時(shí)間：2022-06-29 00:50:16
導(dǎo)語：在創(chuàng)新社會(huì)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 管理體制 工作方式
新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有極其重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求
改革開放以來，黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作重心，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)軌。我國(guó)目前已經(jīng)建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展中，中國(guó)正逐漸擺脫落后的局面，以世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的新姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。新時(shí)期中國(guó)在全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的同時(shí)，也在不斷探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效發(fā)展的新途徑、新思路。當(dāng)前我國(guó)的政治形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，人民生活水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)快速。在新階段，除了一些長(zhǎng)期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不斷面臨著新挑戰(zhàn)，因此，更需要黨和政府探索科學(xué)有效的社會(huì)管理方法，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
2011年2月19日，在中央黨校“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話，提出要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。中央在“十二五”規(guī)劃中專門提出了關(guān)于“社會(huì)管理”的新章節(jié)并具體論述。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展并不能局限于純粹的經(jīng)濟(jì)問題，解決社會(huì)問題更是當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域依舊存在一些問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡日漸顯現(xiàn)，社會(huì)成員之間的收入分配依然存在差距，因此對(duì)于統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長(zhǎng)期以來社會(huì)結(jié)構(gòu)伴隨著改革開放的深入發(fā)展也發(fā)生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價(jià)值取向，公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)等不斷增強(qiáng)。這些都是當(dāng)前社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動(dòng)社會(huì)管理進(jìn)程。
構(gòu)建社會(huì)管理體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新管理體制
構(gòu)建新型社會(huì)管理體制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系的關(guān)鍵。新時(shí)期加快構(gòu)建新型的社會(huì)管理體系的主要任務(wù)要依次從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)方面來進(jìn)行，建立相互支持相互聯(lián)系的一整套規(guī)范體制和機(jī)制，這對(duì)于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力具有至關(guān)重要的作用。①
從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)”②；從社會(huì)管理本身講，要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會(huì)問題和社會(huì)沖突。具體為：
第一，注重源頭預(yù)防。新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系，首先要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，如對(duì)政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估并積極應(yīng)對(duì)。毫無疑問，這種評(píng)估必須在有效的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制下展開，要堅(jiān)持在“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的路線和方針下將各種利益相關(guān)方協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這樣才能從源頭上根本預(yù)防并有效減少社會(huì)矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。新時(shí)期各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要作為管理社會(huì)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，把責(zé)任細(xì)化，明確到各個(gè)部門中，做到各負(fù)其責(zé)。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網(wǎng)絡(luò)，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對(duì)各類社會(huì)糾紛能夠及時(shí)得到處置；通過健全矛盾糾紛調(diào)查制度和責(zé)任劃分制度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查工作的力度，對(duì)于基層維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定力量要高度重視。
從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會(huì)問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會(huì)矛盾和問題不斷得到解決，必須構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。
首先，建立一套完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立方式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問題和困難，是及時(shí)解決社會(huì)矛盾，不斷提高社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡能力的重要條件。其次，建立系統(tǒng)的治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全有效運(yùn)行的重要支撐。我們需要在各個(gè)方面加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，做到不漏網(wǎng)、無死角。在防控主體上，公安機(jī)關(guān)需要發(fā)揮主要力量，同時(shí)也要重視志愿者和保安所發(fā)揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區(qū)，社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；在防控對(duì)象上，要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。最后，建立和完善矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，這是有效預(yù)防社會(huì)問題的重要措施。各級(jí)政府要針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立滾動(dòng)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。
從體制著手，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)事件無法避免，比如突發(fā)群體性事情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件等，所以應(yīng)急管理體制的構(gòu)建也是當(dāng)務(wù)之急。
第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。要完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、新聞信息的公開與共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)與事故的調(diào)查評(píng)估機(jī)制、社會(huì)參與動(dòng)員機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制以及國(guó)內(nèi)外合作機(jī)制。第二，加強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。平時(shí)就應(yīng)當(dāng)依法排查監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件發(fā)生的隱患，將排查監(jiān)控的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人和單位。著力向全社會(huì)宣傳教育應(yīng)急知識(shí)和與之相關(guān)的法律法規(guī)，將公共安全的相關(guān)內(nèi)容納入到國(guó)民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的科普，全面提高政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而有效提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。第三，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。要進(jìn)一步修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定出各項(xiàng)配套措施和規(guī)章制度。通過進(jìn)一步完善各種應(yīng)急預(yù)案的處理辦法，提高預(yù)案的有效性和針對(duì)性；重視預(yù)案的演練，確定在演練中預(yù)案各項(xiàng)規(guī)定能夠落到實(shí)處，提高預(yù)案的實(shí)際操作水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段是創(chuàng)新工作方式
將社會(huì)管理的工作方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要內(nèi)容。我們要在不斷變化的紛繁復(fù)雜的社會(huì)因素中將有利于社會(huì)和諧的積極因素有效地調(diào)動(dòng)起來，落實(shí)關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的具體要求，齊心協(xié)力齊抓共管共同開創(chuàng)和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。
積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標(biāo)是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調(diào)整并逐步規(guī)范政府行為；在行政體制中推行電子政務(wù)、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來；在思想上強(qiáng)化政府部門做人民公仆的自覺服務(wù)意識(shí)，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。
堅(jiān)持共建共享。加強(qiáng)社會(huì)管理的有效方法是，必須堅(jiān)持走干群結(jié)合、依靠群眾的路線；必須堅(jiān)持走社會(huì)行政管理與社會(huì)自治的路線；必須走不斷發(fā)展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創(chuàng)共享平安的和諧社會(huì)氛圍。
充分運(yùn)用新的科技信息技術(shù)。強(qiáng)化信息建設(shè)，是新形勢(shì)下社會(huì)管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)功能齊全，不僅能全面覆蓋社會(huì)管理的方方面面，還能進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)跟蹤。第二，在各部門間形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及多種信息資源的積極共享。縱向上，通過將市及縣（市）區(qū)的政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政法部門上下級(jí)之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關(guān)聯(lián)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以期將信息資源的效能實(shí)現(xiàn)到最大化。第三，全面建設(shè)基層綜合治理的信息平臺(tái)。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)的內(nèi)容項(xiàng)目設(shè)置上要力求合理全面，在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送及規(guī)范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實(shí)現(xiàn)有效提高基層工作的效率。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題的提出，既是從時(shí)展的角度重新審視我們的社會(huì)，又是從以人為本的高度統(tǒng)籌改善社會(huì)管理的相關(guān)課題。它既推動(dòng)了社會(huì)管理領(lǐng)域的改革，又調(diào)動(dòng)了一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面，從而使黨的執(zhí)政地位得到了進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。而隨著研究的深入和時(shí)間的推移，其重要意義會(huì)不斷顯現(xiàn)并得到驗(yàn)證。
【作者分別為為陜西科技大學(xué)管理學(xué)院教授、華中科技大學(xué)在讀博士；陜西科技大學(xué)思想政治理論科研部碩士研究生】
【注釋】
①維斌：“深化社會(huì)管理體制改革―建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會(huì)管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。
陜縣位于豫、秦、晉三省交界處，全縣耕地總面積51.6萬畝，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，259個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.18萬人。屬于山區(qū)和資源型城市，群眾工作和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安建設(shè)縣活動(dòng)具有較好基礎(chǔ)。當(dāng)前陜縣既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。近年來，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，陜縣部分土地被征用，其中張灣鄉(xiāng)的土地相當(dāng)一部分被征用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快。在這樣的背景下，社會(huì)矛盾繁雜，訴求多樣化，面對(duì)這種局面，我們縣委一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，近年來，陜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣上下呈現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的良好局面。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策與建議
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形式
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容，其根本目的就是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。近年來，陜縣進(jìn)入了全面快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的關(guān)鍵階段，迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中上升期，也進(jìn)入了社會(huì)矛盾的集中凸顯期，面臨著社會(huì)管理的重大轉(zhuǎn)型。新變化也必將導(dǎo)致原有管理網(wǎng)絡(luò)逐漸弱化和新建管理網(wǎng)絡(luò)尚不完善的矛盾，工業(yè)發(fā)展和新興城鎮(zhèn)化帶來的人口遷移、群眾職業(yè)轉(zhuǎn)變和外來人口增加、就業(yè)、綜治等問題尖銳。這些都對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理工作的重要意義和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)社會(huì)管理工作取得新成效。
2.理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新體系
2.1要把握好一個(gè)核心
就是要緊緊把握以群眾工作為統(tǒng)攬創(chuàng)新社會(huì)管理的核心。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底就是做群眾工作。兩者本質(zhì)上是完全一致的。從這個(gè)意義上講，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終。
2.2要形成好一個(gè)體系
要緊緊圍繞解決社會(huì)管理“管什么”、“誰來管”和“怎么管”的問題，立足如何加快構(gòu)建社會(huì)管理組織體系、形成科學(xué)的系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，開展大規(guī)模、多形式的實(shí)踐活動(dòng)。
2.3要處理好四個(gè)關(guān)系
2.3.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和目的，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動(dòng)。
2.3.2政府作用與多方參與的關(guān)系。要改變政府在社會(huì)管理中包攬全部、統(tǒng)管一切的做法，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量更加積極有效地參與社會(huì)管理，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.3.3管理防范與服務(wù)宗旨的關(guān)系。要樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，寓管理于服務(wù)之中，把全心全意為人民服務(wù)貫穿社會(huì)管理的始終，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
2.3.4行政手段與法律道德等手段的關(guān)系。樹立依法管理、綜合施策的理念，努力改變社會(huì)管理手段單一的問題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理和人性化管理。
2.4抓住關(guān)鍵，積極實(shí)踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新局面
2.4.1要以平安建設(shè)為重點(diǎn)，在綜合治理上求創(chuàng)新
要突出平安陜縣建設(shè)，注重提升政府社會(huì)管理能力，綜合治理的“大管理”網(wǎng)絡(luò)格局。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善社會(huì)公共安全管理機(jī)制，深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，形成縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭，司法行政部門主辦，派出所協(xié)助，調(diào)處中心具體受理，職能部門各司其職的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機(jī)制，加快整合社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安管控能力；要進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)人群的常態(tài)化幫教機(jī)制，特別是對(duì)社區(qū)矯正人員、社會(huì)閑散人員和吸毒人員等各類群體，要認(rèn)真解決他們的實(shí)際困難，促進(jìn)其更好地融入社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)；要進(jìn)一步探索實(shí)施實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)提升流動(dòng)人口的管理服務(wù)水平；要進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制，加大維穩(wěn)源頭治理力度，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能；要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加快建立自然災(zāi)害、重大疫情、、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件等聯(lián)合指揮體系，提高應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件能力；要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，積極整合社會(huì)力量，真正形成具有陜縣特色的“大管理”格局。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；和諧共建
一、加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
開展形勢(shì)任務(wù)教育活動(dòng)，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要，是創(chuàng)建和諧企業(yè)的需要，也是提高職工隊(duì)伍思想素質(zhì)的需要。
深入開展“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”核心價(jià)值觀、大慶精神、鐵人精神的再學(xué)習(xí)、再教育活動(dòng)，將石油行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)融入干部員工的思想深處；大力宣傳油田發(fā)展總思路、總目標(biāo)、總要求，積極引導(dǎo)廣大干部員工進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證；堅(jiān)持學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化，引導(dǎo)干部員工立足本職學(xué)雷鋒、愛崗敬業(yè)講奉獻(xiàn)，讓雷鋒精神成為干部員工的共同追求和價(jià)值取向。以基層班組和機(jī)關(guān)部門為單位，深入開展“轉(zhuǎn)變觀念大討論、落實(shí)責(zé)任大排查”系列活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。以“處級(jí)干部進(jìn)班組、基層干部訪員工，機(jī)關(guān)干部上講臺(tái)”活動(dòng)為抓手，開展新一輪的形勢(shì)任務(wù)教育。處級(jí)干部走進(jìn)承包單位的基層班組，與員工開展面對(duì)面的談心交流，向員工講清形勢(shì)、剖析問題、理清思路，引導(dǎo)員工樹立正確的思想觀念；基層干部及時(shí)掌握本單位員工思想動(dòng)態(tài)、了解員工實(shí)際需求，做好一人一事的思想工作；機(jī)關(guān)干部結(jié)合部門實(shí)際，走上講臺(tái)談工作、明責(zé)任、擺問題、促落實(shí)。通過上下聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部員工充分認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)。堅(jiān)持工作重心下移，深入小區(qū)和業(yè)主家庭，進(jìn)萬家門，知萬家情、解萬家難，多渠道聯(lián)系業(yè)主，全方位了解民意。充分利用入戶安全檢查、青年志愿者活動(dòng)、扶貧幫困等形式，為職工群眾提供貼心服務(wù)、溫馨服務(wù)、感動(dòng)服務(wù)。
二、教育與實(shí)踐相結(jié)合，提升服務(wù)水平
黨的十報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改
作者單位：124010遼河石油勘探局興隆臺(tái)公用事業(yè)處
善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活”。這一論斷體現(xiàn)了加強(qiáng)社會(huì)管理的根本目的，體現(xiàn)了黨的民本思想和宗旨意識(shí)。我處持續(xù)開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中，倡導(dǎo)“人性化管理親情化服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建居民幸福滿意礦區(qū)。認(rèn)真執(zhí)行《處、科、站隊(duì)‘三級(jí)干部’值周帶班制度》，深入推進(jìn)走動(dòng)式管理，將辦公室遷移到工作現(xiàn)場(chǎng)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，全方位的進(jìn)行調(diào)查研究，有效增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。繼續(xù)深入推進(jìn)責(zé)任追究制度，加大“問責(zé)制”實(shí)施的力度，不斷增強(qiáng)紀(jì)律性和約束力。充分發(fā)揮“440”指揮中心指揮、協(xié)調(diào)、督辦職能，改善維修態(tài)度、縮短維修時(shí)間、保證維修質(zhì)量，不斷提升居民滿意度。建立物業(yè)管理服務(wù)曝光臺(tái)制度，認(rèn)真查擺工作中存在的問題，并深究其原因，努力實(shí)現(xiàn)"管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無瑕疵"的工作目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)亮牌服務(wù)、十心式服務(wù)、捆綁式工作法等特色創(chuàng)新做法，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)程序，做到各項(xiàng)服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。繼續(xù)堅(jiān)持分層次定期組織召開業(yè)主代表座談會(huì)的工作制度，虛心聽取業(yè)主代表的意見建議，努力解決業(yè)主關(guān)注的熱點(diǎn)問題。積極推行單位之間、站隊(duì)之間的交流檢查制度，搭建相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，推動(dòng)全處管理和服務(wù)工作整體上水平。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)和諧共建
一陣陣歌聲、一聲聲喝彩。在服務(wù)周到、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，人們無論是健身還是娛樂都能得到精心呵護(hù)。
近年來，通遼市科爾沁區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理工作亮點(diǎn)紛呈。在科爾沁區(qū)出門辦事省心、省時(shí)、省事；公共服務(wù)場(chǎng)所各種軟硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，走到哪里都越來越方便，越來越人性化。
人性化“大調(diào)解”，爭(zhēng)做居民知心人
在科爾沁區(qū)永清街道西苑社區(qū)，一號(hào)樓下水道被堵塞，樓上住戶與樓下的商戶之間發(fā)生了矛盾。得知此事后，永清街道的調(diào)解員參與調(diào)解，耐心地講解相關(guān)法律知識(shí)，努力做其親友的工作，用真誠(chéng)感化他們，最終雙方達(dá)成協(xié)議，糾紛得到圓滿解決。
在科爾沁區(qū)霍林河街道的“調(diào)解室”里，調(diào)解員李小艷正在受理一起社區(qū)居民在家中開辦小飯桌擾民引起的鄰里糾紛。了解情況之后，李小艷本著“你讓一步，他退一步”的原則，耐心勸解雙方，最終達(dá)成相互理解、互不干擾的口頭協(xié)議，開辦小飯桌的一方對(duì)擾民一事表示歉意，承諾以后一定加強(qiáng)管理。
這些只是科爾沁區(qū)深化大調(diào)解工作的一個(gè)縮影。為了形成管理創(chuàng)新新模式，科爾沁區(qū)從完善政策措施、強(qiáng)化制度保障入手，建立了“大調(diào)解”工作機(jī)制，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，成立了科爾沁區(qū)巡回人民調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)蘇木、街道人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)有高素質(zhì)的調(diào)解員。還通過設(shè)立親情調(diào)解室、專業(yè)調(diào)解室，形成、公安、民調(diào)等多部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。真正做到了“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有人民調(diào)解工作”，實(shí)現(xiàn)了大矛盾、糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、小矛盾、糾紛不出村屯社區(qū)。
集中化“一站式”，搭建便民服務(wù)平臺(tái)
來到科爾沁區(qū)慶和鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理服務(wù)中心的“一站式” 服務(wù)大廳，在社保窗口辦事的農(nóng)民陳玉宏說：“以前來辦事，不一定能碰上工作人員，不是下鄉(xiāng)了，就是開會(huì)呢，有了服務(wù)大廳就不一樣了，隨來隨辦，方便了?！?/p>
這個(gè)鎮(zhèn)是科爾沁區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的典型，前年投資300多萬元建立了總面積為350平方米的社會(huì)管理綜合治理服務(wù)中心，創(chuàng)建了調(diào)解大廳、三代服務(wù)室、招投標(biāo)辦、三資管理辦及“一站式”群眾事務(wù)服務(wù)大廳等?！耙徽臼健贝髲d打破了原有的行政、事業(yè)界限和“七站、八所”各管一攤的模式，設(shè)有農(nóng)經(jīng)、民政、司法、公安、社保等八個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)了辦公地點(diǎn)集中化、人員服務(wù)便捷化和事務(wù)管理科學(xué)化，為科爾沁區(qū)形成“一站式”服務(wù)，矛盾糾紛“一體化”調(diào)處，解決問題“一竿子到底”的社會(huì)管理綜合治理新體制提供了樣板。
網(wǎng)格化“大管理” 構(gòu)筑公共幸福網(wǎng)
在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，他們建立了數(shù)字街道信息管理、營(yíng)運(yùn)車輛GPS移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)三個(gè)“指揮平臺(tái)”和城市視頻監(jiān)控、流動(dòng)人口信息管理、社區(qū)矯正信息管理三大“網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)”。有了這兩個(gè)平臺(tái)，任何困擾居民的事都會(huì)得到解決，任何危害公共安全的人都逃不過法網(wǎng)，為構(gòu)筑公共幸福網(wǎng)提供了保障。
王景春是霍林河街道天蒙社區(qū)的網(wǎng)格管理員，大多時(shí)間他都在走街串巷，居民遇到什么事會(huì)按照社區(qū)發(fā)放的“愛心服務(wù)聯(lián)系卡”打來電話。這一日，他又接到居民打來的電話，反映下水道出現(xiàn)污水倒灌導(dǎo)致家中反味兒，王景春第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并利用對(duì)講機(jī)將情況及時(shí)反映到網(wǎng)格指揮中心。沒過幾分鐘，通過網(wǎng)格指揮中心的調(diào)度和派遣，市政公司派來了清污車，及時(shí)疏通了管道。在霍林河街道，像王景春這樣的網(wǎng)格管理員共有168名。他們的工作大到傳達(dá)國(guó)家政策，協(xié)助打擊犯罪，小到幫助居民維修水電氣，解決鄰里日常糾紛，無所不包。
一、整合資源，統(tǒng)一搭建社會(huì)管理平臺(tái)
奉化將“六臺(tái)合一”，設(shè)立市民情會(huì)辦中心，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)、研判、處置等社會(huì)管理環(huán)節(jié)相應(yīng)設(shè)立了受理部、辦理部、輿情部。將原有的12345市長(zhǎng)電話、81890求助服務(wù)中心、96178廉政投訴中心、市委宣傳部網(wǎng)管科、市公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)部等社會(huì)管理資源整合為市民情會(huì)辦中心。其中，受理部由12345市長(zhǎng)電話與81890工作人員負(fù)責(zé)管理，通過24小時(shí)值守的熱線電話和電子信箱等統(tǒng)一受理群眾各類來電、來信及網(wǎng)上；辦理部由原市長(zhǎng)電話與96178工作人員負(fù)責(zé)，將受理部移交的各類來電、來信等向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、會(huì)辦、自辦、督辦，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪、對(duì)辦理事件進(jìn)行督查等。輿情部由宣傳部網(wǎng)管科、公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)部工作人員負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、引導(dǎo)和處置工作。
“六臺(tái)合一”是集收集、研判、引導(dǎo)、服務(wù)、督辦等功能為一體的政府社會(huì)管理平臺(tái)。通過“六臺(tái)合一”整合，民情會(huì)辦中心集中融合了民情搜索、投訴處理、辦理督促、協(xié)調(diào)查處、政策咨詢、求助服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了廣泛搜索社情民意信息，快速回應(yīng)各類投訴咨詢，嚴(yán)肅依法落實(shí)督辦的統(tǒng)一，有效解決了群眾多頭投訴，相關(guān)部門多頭處理、相互推諉等現(xiàn)象，做到件件有落實(shí)，事事有回音，成為快速反應(yīng)高效服務(wù)的便民服務(wù)綜合熱線。
二、先行先試，探索新領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新
大量增加的流動(dòng)人口成為社會(huì)管理面臨的新問題。奉化市在實(shí)踐中闖出一條通過公寓式社區(qū)化管理流動(dòng)人口的社會(huì)管理模式。
奉化通過企業(yè)化運(yùn)作方式在工業(yè)企業(yè)和外來人口比較集中的西塢鎮(zhèn)集中建設(shè)外來務(wù)工人員公寓，為區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員提供住宿和生活服務(wù)。同時(shí)，在外來務(wù)工人口公寓式聚居形成的新社區(qū)――力邦村，成立全部由外來人口組成的居委會(huì)并采用自治方式運(yùn)作，由外來務(wù)工人員實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種以“政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、外來人口適度規(guī)模集中居住、村民自治管理”為特征的“力邦模式”，成為了奉化社會(huì)管理創(chuàng)新的一張新名片。
在此基礎(chǔ)上，奉化市針對(duì)流動(dòng)人口中的城市拾荒者――“破爛王”特殊群體，創(chuàng)新管理思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，改“驅(qū)”為“疏”，通過建造拾荒者公寓，實(shí)行拾荒從業(yè)人員集中居住、集中作業(yè)、集中經(jīng)營(yíng)和集中管理的模式，對(duì)拾荒者實(shí)施公寓化、規(guī)范化、社區(qū)化“三化”服務(wù)管理，有效地加強(qiáng)了對(duì)拾荒者群體管理引導(dǎo)。
以力邦社區(qū)、拾荒者公寓為代表的流動(dòng)人口服務(wù)管理把大量“社會(huì)人”納入社區(qū)管理，使其成為“社區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理由體制內(nèi)循環(huán)到體制內(nèi)外互動(dòng)的工作模式，實(shí)現(xiàn)了有限的政府管理、有效的企業(yè)管理和有序的自治管理有機(jī)結(jié)合，
三、社會(huì)參與，發(fā)展志愿者隊(duì)伍
奉化市在全國(guó)率先建立了志愿者參與的工作制度。奉化市積極探索借助和引導(dǎo)社會(huì)力量融入社會(huì)管理的思路，把建立工作志愿者隊(duì)伍制度列為社會(huì)管理創(chuàng)新的自主試點(diǎn)項(xiàng)目，成立志愿者制度指導(dǎo)組精心組織實(shí)施，通過志愿者隊(duì)伍并讓志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對(duì)幫扶、案件督查、民情反饋等，幫助解決大量難題。
奉化市堅(jiān)持自愿參與、好中選優(yōu)的原則，向社會(huì)公開招募公益事業(yè)心強(qiáng)、群眾威望高的志愿者。志愿者制度指導(dǎo)組不定期對(duì)志愿者開展培訓(xùn)，使其掌握必要政策、法律知識(shí)、工作技巧，提高專業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持學(xué)以致用，適才選人的原則，指導(dǎo)組有針對(duì)性地安排合適志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對(duì)幫扶、案件督查、民情反饋等，通過實(shí)踐鍛煉和發(fā)揮志愿者才干。
奉化市鎮(zhèn)兩級(jí)志愿者已參與化解征地拆遷、環(huán)境整治、勞動(dòng)社保等疑難問題150余件220余人次，已單獨(dú)解決或幫助協(xié)調(diào)事項(xiàng)30余項(xiàng)，提出合理建議36條。志愿者不僅僅為黨委政府排憂解難、調(diào)處矛盾糾紛，更是代表人督促各職能部門盡快、盡善地辦好案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，督促黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、宣傳員的“五大員”作用。
四、警調(diào)對(duì)接，打造基層矛盾化解新平臺(tái)
奉化市全面實(shí)施“民調(diào)入所”工程，在基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室，建立完善“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，形成公安行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。
（一）基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室
全市12個(gè)派出所均建立了調(diào)解中心，14個(gè)警務(wù)站設(shè)立了調(diào)解室，落實(shí)了專門辦公場(chǎng)地，配齊配全各類設(shè)施，使駐所調(diào)解室達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即有房子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有人員、有臺(tái)賬。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)解室的外觀和標(biāo)識(shí)，提高“警調(diào)對(duì)接”工作的社會(huì)公信力。充實(shí)調(diào)解工作隊(duì)伍力量，全市共招聘專職調(diào)解員36名。同時(shí)，每個(gè)派出所由1-2名民警為專（兼）調(diào)解民警，主持調(diào)解室工作，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)銜接。調(diào)解員上崗前均進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行資格考試，經(jīng)考試合格持司法調(diào)解員證件后方可上崗。
（二）理順關(guān)系，規(guī)范“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立“二三四”工作模式
建立二級(jí)對(duì)接機(jī)制：采取派駐或聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)基層公安派出所與鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接，社區(qū)（村）警務(wù)站（室）與社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接。派駐式由鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在當(dāng)?shù)毓才沙鏊O(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐人民調(diào)解員常駐開展矛盾糾紛調(diào)解工作。聯(lián)動(dòng)式由社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)與社區(qū)警務(wù)站（室）聯(lián)合開展矛盾糾紛調(diào)解工作，調(diào)解地點(diǎn)一般選擇在社區(qū)（村）社會(huì)服務(wù)中心、警務(wù)站（室）或轄區(qū)其它合適場(chǎng)所。
嚴(yán)把三道工作流程：針對(duì)“警調(diào)對(duì)接”工作受理、取證、移送、交辦等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的工作紕漏，制定了先期處置、分流調(diào)處、后續(xù)處置三個(gè)層面工作要求。第一層：先期處置。派出所接到群眾110報(bào)警后即開展先行調(diào)解，及時(shí)固定搜集相關(guān)證據(jù)。其中屬于民事糾紛的，及時(shí)告知當(dāng)事人到公安派出所人民調(diào)解工作室調(diào)處或通過民事訴訟途徑解決糾紛。第二層：分流調(diào)處。對(duì)可以調(diào)解處理的現(xiàn)行治安案件、適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛和其它當(dāng)場(chǎng)難以調(diào)解的各類糾紛，嚴(yán)格依法調(diào)處。當(dāng)事雙方愿意調(diào)解的，處警民警在依法做好調(diào)查取證后，報(bào)派出所負(fù)責(zé)人審核后，移交駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解。第三層：后續(xù)處置。對(duì)可以調(diào)解的治安案件和適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛，調(diào)解成功的，由責(zé)任民警及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；調(diào)解不成的，責(zé)任民警及時(shí)報(bào)請(qǐng)終止調(diào)解，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。其他民間糾紛，調(diào)處成功的，由人民調(diào)解員及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
建立四項(xiàng)調(diào)解制度：一是建立公開調(diào)解制度。對(duì)外公開“人民調(diào)解室”工作職責(zé)、工作流程、相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)解人員基本情況，方便群眾上門辦事，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；二是建立崗位責(zé)任制度。按照“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制有關(guān)要求，落實(shí)糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場(chǎng)取證制、移交督辦制、辦結(jié)報(bào)告制等一系列規(guī)章制度；三是建立檔案管理制度。統(tǒng)一采用《案件受理登記本》進(jìn)行登記，案卷制作采取全市人民調(diào)解案卷統(tǒng)一模板；四是建立調(diào)解統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度。督促人民調(diào)解室及時(shí)開展調(diào)解工作，及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的調(diào)解案（事）件進(jìn)展情況。對(duì)于重大疑難一時(shí)無法調(diào)處的糾紛，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)報(bào)送信息，使有關(guān)部門及時(shí)解決糾紛，避免矛盾的擴(kuò)大和激化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“警調(diào)對(duì)接”分流公安110接處警矛盾糾紛類警情數(shù)量達(dá)30%，各類糾紛案件調(diào)解成功率達(dá)到97.7%，順利調(diào)解了一批重大勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、意外死亡等易引起的各類糾紛。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；社會(huì)管理；建設(shè)
1.前言
隨著十勝利閉幕，中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)比較特殊時(shí)期，加之現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及人們自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)建設(shè)電子政務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要?dú)v史意義及現(xiàn)實(shí)意義。在這種環(huán)境下，探究電子政務(wù)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理間的關(guān)系具有重要意義。
2.建設(shè)電子政務(wù)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理產(chǎn)生的影響
政府作為管理社會(huì)公共事務(wù)主體，采取何種方法才能夠增強(qiáng)管理職能，是各級(jí)管理部門追求的最終目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，要想增強(qiáng)管理職能目標(biāo)必須要高度重視電子政務(wù)發(fā)展。在政府事務(wù)中建設(shè)電子政務(wù)，不但給公眾提供便利，還能夠有效突破各個(gè)職能部門之間的壁壘，能夠讓管理更加高效、透明以及人性化。由此可見建設(shè)電子政務(wù)，必定會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
（1）建設(shè)電子政務(wù)有利于創(chuàng)新管理理念
要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理首先就要?jiǎng)?chuàng)新理念，因?yàn)槔砟顩Q定態(tài)度，而態(tài)度影響行動(dòng)。在新形勢(shì)下，必須要具備為社會(huì)服務(wù)觀念，要具備依法管理、科學(xué)管理之理念。政府轉(zhuǎn)型首要的就是對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，在打破陳舊理念同時(shí)要樹立和電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)一致的社會(huì)管理理念。也只有在正確理念下才能夠確立為人民服務(wù)的理念，才能夠朝著服務(wù)型管理形式轉(zhuǎn)變。
（2）建設(shè)電子政務(wù)有利于創(chuàng)新社會(huì)管理模式
合理運(yùn)用電子政務(wù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)以直接控制為主、以過程控制為主的管理模式，一旦開始實(shí)施電子政務(wù)就會(huì)改變社會(huì)管理模式和手段。社會(huì)管理中通過電子政務(wù)就能夠有效削減中間環(huán)節(jié)，就能夠直接面對(duì)被管理對(duì)象，比如民眾通過電子政務(wù)就能夠把問題直接反映到相關(guān)監(jiān)督部門，而不再通過中間的轉(zhuǎn)達(dá)。采用電子政務(wù)有效節(jié)約社會(huì)管理所花費(fèi)成本。而過程控制，就是在管理中重視事前預(yù)防、重視工作效率和質(zhì)量，打破了傳統(tǒng)管理上的繁瑣環(huán)節(jié)，在社會(huì)管理中高度重視過程就會(huì)增強(qiáng)社會(huì)管理和效率。
（3）建設(shè)電子政務(wù)有利于創(chuàng)新關(guān)系模式
在社會(huì)管理中存在政府和公眾、政府各個(gè)部門之間以及政府和企業(yè)之間的各種關(guān)系模式。在電子政務(wù)環(huán)境下，能夠破除各個(gè)部門之間的分割限制，人們就能夠通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨級(jí)別、跨地域、跨部門以及跨行業(yè)等進(jìn)行合理溝通，管理部門就能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握真實(shí)資料。
（4）有利于創(chuàng)新管理類型
應(yīng)用電子政務(wù)就能夠轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)管理。新形勢(shì)下，政府職能逐漸由過去的政治統(tǒng)治為主朝著社會(huì)管理為主轉(zhuǎn)變，其管理類型也隨之發(fā)生較大變化。在這種環(huán)境下，政府是以服務(wù)型管理為主，而管制型管理成為了次要地位。
（5）有利于創(chuàng)新管理服務(wù)方式
在電子政務(wù)環(huán)境下，過去的手工操作朝著電子化發(fā)展，這種方法就能夠?qū)⒄莆侦o態(tài)信息轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)的信息，同時(shí)把動(dòng)態(tài)信息提供給公眾，這樣就能夠獲取到更好服務(wù)效果，增強(qiáng)民眾的滿意度，從而順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)管理。
（6）有利于創(chuàng)新管理模式
電子政務(wù)就是通過先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來轉(zhuǎn)變管理模式，在這種環(huán)境下，不但能夠?qū)崿F(xiàn)一站式辦公，還能夠更為便利的實(shí)現(xiàn)一表式、一網(wǎng)式的辦公模式，讓社會(huì)管理更加先進(jìn)。
3.創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)建設(shè)電子政務(wù)的促進(jìn)作用
事實(shí)上，建設(shè)電子政務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理是相輔相成，彼此影響和促進(jìn)。從實(shí)況來看，創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)電子政務(wù)具有促進(jìn)作用。
（1）新理念對(duì)建設(shè)電子政務(wù)的促進(jìn)
按照傳統(tǒng)社會(huì)管理理念中，很多人都認(rèn)為所謂社會(huì)管理也就是把公眾關(guān)注，不讓他們鬧出什么亂子，并不是站在角度去考慮，和為人民服務(wù)的宗旨相差甚遠(yuǎn)。但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展，必須要求社會(huì)管理具備和諧、健康的環(huán)境。現(xiàn)在政府必須要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，要積極、主動(dòng)的參與到社會(huì)管理中去，才能夠得到民眾的認(rèn)可和滿意。政府建設(shè)電子政務(wù)，就能夠推動(dòng)社會(huì)管理不斷的創(chuàng)新。
（2）創(chuàng)新民主多元化對(duì)建設(shè)電子政務(wù)的促進(jìn)作用
過去社會(huì)管理主要是管理部門為主，在各種因素制約下影響著民眾的參與。就是民眾具有參與意識(shí)，在那種環(huán)境下參與渠道也不多，尤其是不暢通，比如四川民眾要到北京去，都必須要花費(fèi)大把時(shí)間才能夠?qū)崿F(xiàn)。但是應(yīng)用電子政務(wù)就讓社會(huì)管理具有了民主多元化，民眾參與社會(huì)管理的渠道就比較多，可以通過電子郵件、論壇、QQ等多種渠道，就能夠有效激發(fā)社會(huì)管理的活力，民眾通過各種網(wǎng)絡(luò)工具反映自己的訴求，降低社會(huì)中存在的各種不和諧因素。所以長(zhǎng)信民主多元化能夠促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
（3）創(chuàng)新管理模式就必須加強(qiáng)建設(shè)電子政務(wù)
在新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，在發(fā)展的必然要求，這就要求運(yùn)用信息化技術(shù)。如今加強(qiáng)虛擬社會(huì)的管理，是社會(huì)管理中一個(gè)難題和挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，到2011年11月我國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)的民眾超過了5.05億。從網(wǎng)民來看，中國(guó)成為了世界上最大網(wǎng)絡(luò)國(guó)家，所以建設(shè)電子政務(wù)促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)上交心，而在生活中進(jìn)行服務(wù)，把網(wǎng)絡(luò)上所反映的各種問題，網(wǎng)絡(luò)下進(jìn)行解決，成為了電子政務(wù)的執(zhí)政新方式。
4.結(jié)束語
總而言之，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的社會(huì)管理不在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需，必須要滿足國(guó)情及民眾所需，必須要對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新。而建設(shè)電子政務(wù)就能夠有效促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，能夠全面提升政府管理水平，推動(dòng)行政效率，只有這樣才能夠得到民眾的認(rèn)可和滿足。
參考文獻(xiàn)
[1]李霞.電子政務(wù)與政府行政管理職能[J].中外企業(yè)家， 2011（10）.
[2]晉一.電子政務(wù)-行政與社會(huì)管理的革命[J].前沿，2009（7）.
在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會(huì)主流價(jià)值和社會(huì)主義道德行為規(guī)范，廣泛開展道德實(shí)踐活動(dòng)，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。逐步使民辦高校的辦學(xué)理念和目標(biāo)、師生價(jià)值觀、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、行為規(guī)范和規(guī)章制度內(nèi)化為全體師生自覺的道德行為，使社會(huì)管理綜合治理成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)條件和手段，成為充分發(fā)揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。
二、實(shí)現(xiàn)治理效能、促進(jìn)道德提升
社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。充滿活力是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本目標(biāo)。⑴民辦高校師生群體結(jié)構(gòu)的特殊性和辦學(xué)環(huán)境的特殊性，給民辦高校創(chuàng)建充滿活力的校園與社會(huì)管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營(yíng)特殊性，致使辦學(xué)者在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的權(quán)重比率顯而易見的傾斜，必然影響學(xué)生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會(huì)要求，民辦高校片面追求規(guī)模發(fā)展，使民辦高校的學(xué)生呈現(xiàn)整體文化素質(zhì)的明顯差異，必然會(huì)影響學(xué)生的道德認(rèn)知水平、善惡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向抉擇。強(qiáng)化法制教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中，堅(jiān)持道德教育與社會(huì)管理綜合治理相結(jié)合，普及法制知識(shí)和道德規(guī)范，幫助師生增強(qiáng)法治意識(shí)，提高守法的自覺性，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)師生的思想，規(guī)范師生的行為，達(dá)到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規(guī)范的行為實(shí)踐中不斷提升道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)治理效能。校園社會(huì)管理綜合治理是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障；校園文化建設(shè)又為校園社會(huì)管理綜合治理創(chuàng)造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設(shè)與管理服務(wù)中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。教師能遵守職業(yè)道德愛國(guó)敬業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，學(xué)生能培養(yǎng)個(gè)人品德勤奮學(xué)習(xí)奮發(fā)向上，師生的人格修養(yǎng)和德行養(yǎng)成等內(nèi)在品質(zhì)得到提升，校園社會(huì)管理綜合治理實(shí)現(xiàn)治理效能也促進(jìn)師生的道德提升。
三、民辦高校在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理視閾下實(shí)現(xiàn)德育的功能
1、創(chuàng)新模式發(fā)，展師生道德認(rèn)識(shí)
道德教育與社會(huì)管理綜合治理相配合發(fā)展師生道德認(rèn)識(shí)是綜合治理和德育模式的創(chuàng)新。把校園道德建設(shè)融于科學(xué)有效的社會(huì)管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會(huì)管理綜合治理、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。一是能科學(xué)規(guī)劃道德教育的具體內(nèi)容，細(xì)化道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持貫徹師生日常行為規(guī)范，促使師生認(rèn)識(shí)到執(zhí)行道德規(guī)范在成人成才中的重要影響作用。二是能發(fā)揮教師為人師表的作用，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德核心價(jià)值觀引導(dǎo)，把道德教育滲透到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在課堂教學(xué)中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時(shí)代楷模，在社會(huì)實(shí)踐中倡導(dǎo)奉獻(xiàn)服務(wù)。三是能在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎(jiǎng)善行義舉，形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)，既實(shí)現(xiàn)治理效能又促進(jìn)道德提升，在校園社會(huì)管理綜合治理中使師生的道德認(rèn)識(shí)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
2、創(chuàng)新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對(duì)道德認(rèn)識(shí)有一種激發(fā)作用，是構(gòu)成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理的過程中積極創(chuàng)新載體，廣泛開展道德實(shí)踐活動(dòng)，能夠培養(yǎng)學(xué)生健康、積極的道德情感。創(chuàng)新校園文明建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化載體的針對(duì)性。深入開展“創(chuàng)建文明校園、文明班級(jí)、文明宿舍，做文明大學(xué)生”的道德實(shí)踐活動(dòng)，細(xì)化《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，制定班級(jí)文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規(guī)制學(xué)生言行，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，培育誠(chéng)信友善的良好風(fēng)尚，用良好的道德行為來培養(yǎng)和鞏固道德情感。創(chuàng)新道德文化傳承活動(dòng)，注重載體的實(shí)效性。堅(jiān)持傳統(tǒng)道德文化傳承主題教育活動(dòng)，從傳統(tǒng)道德文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，挖掘蘊(yùn)藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學(xué)民族大義，從家風(fēng)家訓(xùn)懂立身之要。開展國(guó)學(xué)經(jīng)典晨誦和感悟系列活動(dòng)，培養(yǎng)師生愛國(guó)勤學(xué)、孝老敬親、友善待人、誠(chéng)實(shí)守信的品德。利用重大節(jié)慶日和紀(jì)念日，開展慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，在活動(dòng)中明確使命與責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)、對(duì)自然、對(duì)生活的熱愛，陶冶道德情操。創(chuàng)新志愿服務(wù)活動(dòng)，突顯載體的時(shí)代性。開展志愿服務(wù)與社會(huì)治理結(jié)合起來、與學(xué)雷鋒活動(dòng)結(jié)合起來。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)是美好的道德行為和重要的道德實(shí)踐，是培育助人為樂、團(tuán)結(jié)友善文明風(fēng)尚的有效途徑。⑷在校園社會(huì)管理綜合治理中堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極創(chuàng)建道德教育實(shí)踐基地，賦予學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)新的時(shí)代內(nèi)涵，標(biāo)識(shí)和引領(lǐng)道德風(fēng)尚，以此涵養(yǎng)和詮釋師生核心價(jià)值觀，激發(fā)師生道德情感。創(chuàng)新思政教育和道德教育活動(dòng)，突出載體的互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息傳播進(jìn)入了一個(gè)“微時(shí)代”，充分運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等方式增強(qiáng)針對(duì)性和擴(kuò)大社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中要主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建立校園網(wǎng)站和暢通領(lǐng)導(dǎo)微博、微信對(duì)話渠道。通過網(wǎng)絡(luò)暢通和規(guī)范師生訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，增進(jìn)信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網(wǎng)站和微博論壇，構(gòu)筑民辦高校網(wǎng)絡(luò)思想教育重要陣地，使網(wǎng)絡(luò)成為傳播先進(jìn)文化和弘揚(yáng)主旋律的陣地和全面服務(wù)師生的重要平臺(tái)，有效地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，使師生通過網(wǎng)絡(luò)在線得到全面的道德熏陶。
3、創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)師生道德行為習(xí)慣
3.1創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務(wù)融入師生的學(xué)習(xí)生活之中的導(dǎo)向機(jī)制。
運(yùn)用道德理想激勵(lì)師生的高尚行為，運(yùn)用道德原則指導(dǎo)師生的正確行為，運(yùn)用道德規(guī)則約束師生的不良行為。做到道德認(rèn)知與道德實(shí)踐并重，知行統(tǒng)一；統(tǒng)一要求與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合，有的放矢，因才施教。讓每個(gè)師生認(rèn)識(shí)到個(gè)人的德行操守對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的影響，自覺擔(dān)負(fù)起道德責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養(yǎng)良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動(dòng)，規(guī)范師生的言行舉止。引導(dǎo)師生不斷提高自身道德修養(yǎng)，從而自覺規(guī)制道德行為習(xí)慣。
3.2在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中創(chuàng)建師生道德評(píng)議和激勵(lì)機(jī)制。
堅(jiān)持定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行堅(jiān)定理想信念勤奮學(xué)習(xí)，保持文明禮貌，理性豁達(dá)友愛向善，熱心公益有社會(huì)責(zé)任感，恪守誠(chéng)實(shí)守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動(dòng)成果，節(jié)儉平實(shí)，崇尚科學(xué)追求真理，積極參加社會(huì)實(shí)踐提升自身素質(zhì)諸方面的評(píng)議考核，結(jié)合“推優(yōu)”，（推薦優(yōu)秀團(tuán)員為入黨積極分子）、評(píng)先、“三金”（國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金）評(píng)定，褒獎(jiǎng)道德先進(jìn)人物，懲戒不道德行為，增強(qiáng)師生的道德價(jià)值認(rèn)同，自覺養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。
3.3在創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理中建立心理咨詢疏導(dǎo)不良情緒機(jī)制。
這是一位名叫“起凡”的網(wǎng)民留在“南川方竹論壇”里的帖子——《南川的幸福高地，這個(gè)可以有》。
2012年初夏的一個(gè)清晨，小雨。南川城區(qū)半溪河畔，微風(fēng)掠過清澈的河面，垂柳隨風(fēng)拂動(dòng)，新投入使用的160輛自行車和40輛旅游觀光車在護(hù)城河岸來回穿梭……“生活在宜居、宜業(yè)、宜游的新南川，感覺就是安逸！”南川區(qū)西城街道西大街社區(qū)居民李榮臉上洋溢著幸福的笑容。
而今在南川城鄉(xiāng)，到處都能感受到老百姓發(fā)自內(nèi)心的幸福。這種幸福的背后，是南川區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、打造民生幸福高地的艱苦探索。
“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須廣泛傾聽民眾的意見，真正做到拜人民為師，把事關(guān)民生的事辦到群眾的心坎上?！蹦洗▍^(qū)委書記譚家玲說，南川近年來牢牢抓住問、答、考三個(gè)環(huán)節(jié)，探索出一條創(chuàng)新社會(huì)管理的新路子。
問
“東風(fēng)路世紀(jì)廣場(chǎng)旁邊綠化草地最好不要修建公廁，一來會(huì)破壞原有綠化，二來衛(wèi)生搞不好會(huì)影響周圍居民”，“南川廣場(chǎng)太少，連跳壩壩舞都沒得地方”……
2009年7月6日，南川區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作客“南川在線”，以“傾聽網(wǎng)友心聲、共謀南川發(fā)展”為主題，邀請(qǐng)網(wǎng)友交流城市發(fā)展意見，“問計(jì)于網(wǎng)·傾聽民聲”的帷幕由此拉開。不到一周，在線訪談就收到395條留言，條條關(guān)乎民生大計(jì)。
“為了征求網(wǎng)民意見，我們先后建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期在線訪談、網(wǎng)絡(luò)直播區(qū)政府常務(wù)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)留言回復(fù)、建立南川微博等制度?！蹦洗▍^(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)曹清堯說，如今南川已形成完善的網(wǎng)絡(luò)問政體系。
“問計(jì)于網(wǎng)”讓南川的決策層找到了一條網(wǎng)絡(luò)時(shí)代了解民意的新通道，但區(qū)委、區(qū)政府發(fā)現(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò)上得來的意見盡管能反映一部分民眾的心聲，但在廣泛性方面存在明顯局限。能不能從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)問計(jì)于民，直接傾聽群眾的呼聲，從源頭上摸準(zhǔn)社會(huì)管理的癥結(jié)？經(jīng)過深入調(diào)研，南川區(qū)委、區(qū)政府決定大規(guī)模地開展問計(jì)于民活動(dòng)。
2012年1月5日，南川區(qū)體育場(chǎng)。
“問計(jì)萬家·情滿南川”活動(dòng)正式啟動(dòng)，全區(qū)兩萬余名干部走訪慰問全區(qū)25萬戶群眾，力求做到一戶都不少。
“干部要把黨委、政府的‘禮包’送下去，把群眾的‘建議包’帶回來?！弊T家玲在啟動(dòng)儀式上提出了明確的要求。這次行動(dòng)共收到涉及交通建設(shè)、人畜飲水、看病就醫(yī)、社會(huì)保障等方面的意見1000余條。
為了讓問計(jì)于民常態(tài)化、制度化，在開展“問計(jì)萬家”活動(dòng)的同時(shí)，南川區(qū)還推出以大學(xué)生“村官”代辦員制度為代表的“問計(jì)于法”，以及針對(duì)旅游發(fā)展的“問計(jì)全球”活動(dòng)?！皢栍?jì)于法”明確了大學(xué)生“村官”收集社情民意、宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛和合理代辦群眾四項(xiàng)職能，在區(qū)委、區(qū)政府和村民之間搭建了一條固定的民意通道；“問計(jì)全球”大型意見征集活動(dòng)，則極大地提升了南川的影響，開闊了決策層的視野。
“問計(jì)于網(wǎng)”、“問計(jì)于法”、“問計(jì)萬家”、“問計(jì)全球”，不僅問出了實(shí)情、問出了需求、問出了意見、問出了智慧，而且讓決策層與老百姓心心相通，極大地密切了黨群、干群關(guān)系，區(qū)委副書記張興益說。
答
2012年1月12日晚，南川區(qū)第五期區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在線訪談活動(dòng)正在進(jìn)行。
“半溪河兩岸的道路存在嚴(yán)重‘腸梗阻’，斷頭路比較嚴(yán)重，建議拆掉城區(qū)段兩岸的舊房子，修建漂漂亮亮的河濱路，與鳳嘴江河濱路對(duì)接……”
來自“jinfodaxia12345”網(wǎng)友的一條建議令在場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)眼前一亮。
訪談活動(dòng)結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)收集到的意見進(jìn)行研究，“半溪河親水景觀工程”出爐。
在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，問只是手段，給群眾一個(gè)滿意的答案才是目的。
為了給群眾一個(gè)滿意的答案，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)收集到的每一條意見和建議，都認(rèn)真研究，分解到相關(guān)責(zé)任單位，認(rèn)真辦理。比如“半溪河親水景觀工程”，區(qū)政府就多次組織人員考察，僅對(duì)工程方案的修改就不下50次，最后形成了“一脈二帶四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的思路——以半溪河為紐帶，把濱水棧道帶和兩岸濱水綠地作為載體，沿岸設(shè)置都市生活街、時(shí)尚風(fēng)情街、動(dòng)步濱廊、城市濱水綠地走廊，進(jìn)行功能定位，并結(jié)合地形設(shè)計(jì)主體景觀節(jié)點(diǎn)，打造親水平臺(tái)，將舊城改造與新城開發(fā)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到移步換景的效果。
“自從接到這個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)之后，沒有休息過一天?！弊鳛橐?guī)劃設(shè)計(jì)人員之一，南川區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)朱仁明說，“我們修改的圖紙都要裝七八筐。”
而今，半溪河由昔日的臭水溝變成了水清岸綠的母親河?！把睾釉O(shè)置了19座橋梁，一橋一景，兩岸設(shè)置了各種浮雕，彰顯了濃郁的歷史文化底蘊(yùn)及人文民俗特色?！敝烊拭髯院赖卣f。
廣納群眾智慧，南川城市建設(shè)迭起，金山大道、南園路、盛豐源步行街榮獲重慶“十佳最美街道”等榮譽(yù)……南川正慢慢成為“一座萬山叢中拔地而起的秀美城市”。
考
“幫我們從五公里外的高山上引水，重新整治、加寬年久失修的渠道?！蹦铣墙值拦俚卮宕迕裰芰①t在談到區(qū)里“問計(jì)萬家·情滿南川”活動(dòng)帶來的好處時(shí)，按捺不住內(nèi)心的喜悅，“去年底才同下鄉(xiāng)走訪的干部反映吃水難的情況，今年初他們就來調(diào)查、勘測(cè)、動(dòng)工。只有心里裝著群眾，行動(dòng)才能這么迅速??！”
周立賢不知道的是，干部們之所以行動(dòng)如此迅速，除了“心里裝著群眾”，還因?yàn)轭^上帶著“緊箍咒”。
“以前是‘問得少，答得少’，或者是‘問而不答’、‘答非所問’。”南平鎮(zhèn)云霧村黨支部書記鄒書華說，現(xiàn)在可是動(dòng)真格——干部不僅要“問”出水平，還要“答”得精彩，否則考核就過不了關(guān)。
“在走訪慰問、問計(jì)于民活動(dòng)中，對(duì)弄虛作假、組織不力的，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任?！眳^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)周善元說，對(duì)于南川區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，問計(jì)于民、為民辦事不是選擇題，而是必答題，問與答的背后，都有嚴(yán)密的考核和監(jiān)督辦法。比如“問計(jì)萬家·情滿南川”活動(dòng)一開始，譚家玲就在電視上向全區(qū)公開了活動(dòng)內(nèi)容和考核辦法，請(qǐng)市民監(jiān)督?！皡⒓踊顒?dòng)的干部，要填寫活動(dòng)登記表，包括戶主姓名、家庭人口、聯(lián)系電話、走訪對(duì)象類型、群眾評(píng)價(jià)、意見建議等?；顒?dòng)結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門為單位，分別匯總編輯成冊(cè)，報(bào)區(qū)委督查室?！眳^(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)趙明中說，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與區(qū)委組織部、區(qū)委督查室、政府督查室等單位聯(lián)合當(dāng)“考評(píng)官”，以隨機(jī)抽查、電話詢問、實(shí)地走訪等形式，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。
這些年來，中央對(duì)社會(huì)管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的論述，更規(guī)劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)沙的城市國(guó)際化進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，特別是去年長(zhǎng)沙被列為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理比以往任何時(shí)候都顯得更為重要、更加緊迫。結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理談幾點(diǎn)思考。
要注重人口問題，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著眼點(diǎn)
人口是社會(huì)最基本的組成要素。人口問題既是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的基本問題，也是關(guān)系社會(huì)發(fā)展和諧和穩(wěn)定的核心問題。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。
一是要把人口形勢(shì)作為決策基礎(chǔ)。分析當(dāng)期長(zhǎng)沙人口發(fā)展形勢(shì)，從人口數(shù)量來看，雖然低生育水平保持穩(wěn)定，但人口基數(shù)、人口規(guī)模不小，低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量并存的趨勢(shì)仍將長(zhǎng)期存在；從人口素質(zhì)來看，身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)都有待提高，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的過程仍將比較漫長(zhǎng)：從人口結(jié)構(gòu)來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)問題，對(duì)社會(huì)保障、公共服務(wù)的壓力仍將繼續(xù)加大；從人口分布來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)日益頻繁，人口分布失衡對(duì)城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續(xù)加劇。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，人口數(shù)量的多少、人口素質(zhì)的高低、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、人口分布的均衡與否直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)。所以，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須立足長(zhǎng)沙的人口發(fā)展形勢(shì)，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎(chǔ)之所在。
二是要把人口管理作為改革重點(diǎn)。作為社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會(huì)管理不僅要以人口管理為基礎(chǔ)，最終也要靠人口管理來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，長(zhǎng)沙處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，思想意識(shí)形態(tài)多樣化、經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成多樣化、社會(huì)組織形式多樣化等帶來了一系列勞動(dòng)就業(yè)的問題、社會(huì)保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會(huì)管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是我們正處于“兩型”社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市國(guó)際化建設(shè)的推進(jìn)階段，由于人口流動(dòng)規(guī)模日益加大、頻率日益加劇，產(chǎn)生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會(huì)問題、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵還是要落實(shí)到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，更多地依靠社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技等方面的手段。所以，如何進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化人口管理，是我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中必須解決的重點(diǎn)問題。
三是要把人口需求作為根本目標(biāo)。社會(huì)管理的基礎(chǔ)是人口管理，社會(huì)管理的目標(biāo)是服務(wù)人口。沒有社會(huì)公共服務(wù)，就沒有社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時(shí)發(fā)展需求、個(gè)性需求日益提高、日趨多元，這對(duì)社會(huì)管理而言，既是新的目標(biāo)，也是新的要求。只有深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能不斷增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，才能更加有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強(qiáng)信息建設(shè)，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)
當(dāng)前，社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動(dòng)態(tài)開放、社會(huì)管理對(duì)象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”、社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延至虛擬社會(huì)，單靠傳統(tǒng)手段難以實(shí)施有效的社會(huì)管理。所以，掌握信息化、應(yīng)用信息化，不僅是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理方式的必由之路，也是當(dāng)前提升社會(huì)管理水平的必然選擇。
一是要確保信息網(wǎng)絡(luò)的全面性。關(guān)鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯(lián)通到部門、延伸到基層，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)每一個(gè)部位和社會(huì)每一個(gè)人口的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面要通過開展人口數(shù)據(jù)采集、錄入和清理工作，建立一個(gè)全面、統(tǒng)一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理提供人口數(shù)據(jù)支撐。另一方面要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、高位布局，加強(qiáng)信息共享、資源整合，建立一個(gè)融公安、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等社會(huì)管理職能于一體的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)，做到部門之間、行業(yè)之間管理聯(lián)動(dòng)、協(xié)作互動(dòng)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)向基層，特別是向社區(qū)(村)的延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)院落、每一個(gè)村落、每一個(gè)角落，努力為基層社會(huì)管理提供有效的平臺(tái)和載體。
二是要確保信息手段的實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網(wǎng)絡(luò)。也需要管用的信息手段。社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求是信息建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。所以，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新以化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障群眾權(quán)益等為主要內(nèi)容的社會(huì)管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化部門工作，改革工作方式，創(chuàng)新信息手段。以政府門戶網(wǎng)站“一站式”服務(wù)為龍頭，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政程序、降低行政成本、優(yōu)化行政效能；以社會(huì)信息化應(yīng)用工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)科技教育、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)以及社區(qū)服務(wù)管理等領(lǐng)域信息化建設(shè)；以便民系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源由部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到社會(huì)綜合效益的轉(zhuǎn)變。
三是要確保信息隊(duì)伍的專業(yè)性。沒有高素質(zhì)的信息隊(duì)伍，就不可能有高效能的社會(huì)管理。所以，建設(shè)一支專業(yè)化的社會(huì)管理信息隊(duì)伍，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)和重要保障。要立足社會(huì)管理發(fā)展要求，結(jié)合社會(huì)管理崗位實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。優(yōu)化課程設(shè)置，不斷完善教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系，努力提升信息隊(duì)伍的專業(yè)水平和管理能力；要推行職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范崗位設(shè)置，不斷完善人才管理使用機(jī)制，努力推進(jìn)信息隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)；同時(shí)，要加大工作考核力度，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，努力做到用事業(yè)激勵(lì)人、用關(guān)愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。
要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著腳點(diǎn)
按照黨的十七大報(bào)告提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本在于抓好基層基礎(chǔ)，做到夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。
一是要推進(jìn)社區(qū)主導(dǎo)管理。社區(qū)管理不僅是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？梢哉f，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理。所以，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，我們要通過加強(qiáng)部門聯(lián)合，資源整合和政策聚合，加大人財(cái)物的支援、支持和支配力度，進(jìn)一步完善社區(qū)功能、挖掘社區(qū)潛能，強(qiáng)化社區(qū)管理職責(zé)、提升社區(qū)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優(yōu)化，充分發(fā)揮社區(qū)在人口管理、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)治安、居家養(yǎng)老、基層文化、科普教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，努力為社會(huì)管理的深入推進(jìn)和全面強(qiáng)化提供堅(jiān)實(shí)的支撐。
二是要推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是一項(xiàng)全局工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業(yè)，任何一級(jí)政府、任何一個(gè)部門都義不容辭、責(zé)無旁貸，必須堅(jiān)持綜合施治、整體聯(lián)動(dòng)。我們必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)管理部門的職能作用，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、協(xié)同管理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的社會(huì)管理綜合治理格局。