時間：2022-02-20 15:01:33
導(dǎo)語：在文旅局消費(fèi)扶貧工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)要求，結(jié)合文旅局工作職責(zé)，現(xiàn)將文旅局2021年工作計劃匯報如下：
一、推進(jìn)公共文化服務(wù)能力提升
推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)文化館分館、圖書館分館。
在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施服務(wù)效能上做文章，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站免費(fèi)開放，指導(dǎo)村（社區(qū)）文化設(shè)施進(jìn)行免費(fèi)開放。
督促基層文化設(shè)施提升改造，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對文化廣場缺少、過小，器材短缺等問題進(jìn)行建設(shè)、補(bǔ)充，繼續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。
強(qiáng)化文化配套設(shè)施，為部分農(nóng)家書屋配備圖書，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備部分文化活動器材。
二、大力開展文化惠民工作
做好文化惠民工作，通過向上爭取、政府采購、送戲下鄉(xiāng)、自編自演等方式，四措并舉，實(shí)現(xiàn)行政村文藝演出全覆蓋，著重在提升覆蓋質(zhì)量、提升群眾參與度、提升農(nóng)村文藝隊伍方面下功夫。
做好送電影送戲進(jìn)村工作，全年送電影下鄉(xiāng)8800場，劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)225場；開辦舞蹈、剪紙、中堂畫等各類培訓(xùn)班及活動20期，培訓(xùn)文藝骨干1000人。
三、積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文藝文物工作新發(fā)展
推進(jìn)文藝繁榮發(fā)展，進(jìn)一步提升完善扶貧大戲《承諾》質(zhì)量，力爭取得新的榮譽(yù)。創(chuàng)作一批反映我區(qū)特點(diǎn)和時代特征的文化作品，創(chuàng)作XX剪紙產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品《XX剪紙－歷史人物》。幫助剪紙等創(chuàng)新性作品爭創(chuàng)省級榮譽(yù)。實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)新突破，積極布陳，力爭2021年上半年完成博物館3、4樓布展工作。
（一）特色亮點(diǎn)
一是全力完成收入任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)收支平衡。截至11月底，全縣一般公共預(yù)算收入完成45547萬元，同比增長23.8%；預(yù)計全年能完成人代會批準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)49230萬元。到11月，全縣一般公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出180350萬元，同比增長1.9%；預(yù)計全年完成支出189000萬元，較上年增加15260萬元。通過盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)全年收支平衡。
全縣基金預(yù)算支出完成18329萬元，同比增加9522萬元，增長108.1%。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。堅持“過緊日子、過好日子”，預(yù)計全年壓減一般性支出10%以上，民生支出占比超過一般公共預(yù)算的70%；我縣“六?！薄傲€(wěn)”工作有序推進(jìn)，財政運(yùn)行良好。
三是全力保障，確保扶貧成效。緊緊圍繞脫貧攻堅規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，聚集“兩不愁、三保障”，科學(xué)規(guī)劃安排扶貧項目資金。截至11月底，2020年財政專項扶貧資金總投入6891萬元，比2019年增加3884萬元，增長130.9%，其中，縣級配套資金3181萬元，比2019年增加1166萬元，增長57.62%，形成財政扶貧資投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，有效保障脫貧攻堅資金需求。
四是主動作為，抓好重點(diǎn)工作。圍繞縣委縣政府中心工作，全力保障重點(diǎn)工作投入，投入肺炎疫情防控資金3344.1萬元；森林草原防滅火專項整治資金3989.96萬元；鄉(xiāng)村振興12532.44萬元；脫貧攻堅縣級配套資金3281萬元；助力企業(yè)發(fā)展3463.17萬元；入股四川銀行5005萬元；解決金糖司等企業(yè)安置資金1954.5萬元；四好公路建設(shè)和鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金4199萬元；污水處理廠建設(shè)資金875萬元；鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（冬季）活動經(jīng)費(fèi)和西瑤鎮(zhèn)布衣三寨國家AAA級風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金487.1萬元；教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目資金5271.71萬元；安排體育廣場、法治廣場、公租房一期歷史遺留問題資金4764.43萬元；機(jī)關(guān)幼兒園等三個幼兒園建設(shè)資金4415萬元，衛(wèi)計婦幼中心建設(shè)1102萬元，扎實(shí)推進(jìn)全縣各項重點(diǎn)工作順利開展。
五是優(yōu)化程序，嚴(yán)格投資評審。堅決做到從政府項目預(yù)算資料的審查接收、評審人員的安排、評審過程、結(jié)論復(fù)核，全部通過評審管理程序規(guī)范運(yùn)行，確保整個評審環(huán)節(jié)的合法合規(guī)。截至11月底，共評審項目200個，送審140121.4萬元，審定133434.8萬元，審減6686.6萬元，審減率4.8%。
六是形成合力，常態(tài)化資金監(jiān)管。對我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及管理使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，全面掌握我縣直達(dá)資金分配下達(dá)及使用情況，做到底數(shù)清、情況明。截至11月底，我縣財政直達(dá)資金及特別抗疫國債共分配資金26628.25萬元，實(shí)際支付24049.5萬元，支出進(jìn)度為90.32%。
七是大力清理，盤活閑置資產(chǎn)。對全縣139戶行政事業(yè)單位經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查，共計清查出經(jīng)營性及閑置資產(chǎn)203處，總價值1.49億元。并將其中產(chǎn)權(quán)明晰、價值1414.58萬元的22宗資產(chǎn)，移交農(nóng)文旅司和國資公司進(jìn)行經(jīng)營管理。
（二）各項工作推進(jìn)情況
一是大力推進(jìn)脫貧攻堅補(bǔ)短補(bǔ)差工作。共規(guī)劃實(shí)施脫貧攻堅補(bǔ)短補(bǔ)差項目137個，其中安全住房及住房功能改造項目12個，解決建卡戶242戶615人居住條件，改善生產(chǎn)生活條件；實(shí)施安全飲水等項目55個，受益人口1374戶6052人（其中貧困戶636戶2801人）；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項目50個，計劃完成通組路、產(chǎn)業(yè)路、入戶路164.9公里，解決3580戶17900余人（其中貧困戶1124戶5704人）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸行路難問題；開展公共服務(wù)設(shè)施、雨露計劃、扶貧小額信貸貼息、“巾幗行動計劃”、“扶貧?！?、貧困戶公益崗位等項目20個，受益貧困戶3544戶15748人，扶貧成效顯著。
二是持續(xù)有序開展鄉(xiāng)村振興。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門爭取上級投入，有序開展鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排資金2569萬元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是切實(shí)加強(qiáng)民生保障。截至目前，代繳1.618萬建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，金額404萬元；代繳1.7326萬困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，金額173.26萬元；安排困難群眾價格臨時補(bǔ)貼1696.06萬元。
四是建章立制，加大盤活力度。在存量資金季報制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善存量資金管理，實(shí)行動態(tài)清理和盤活機(jī)制。截至11月底，收回存量資金11156.47萬元，按原用途保留3034.49萬元，統(tǒng)籌使用8121.98萬元。
五是扎實(shí)有效開展財政支出績效評價工作，進(jìn)一步提升評價廣度、深度和質(zhì)量，充分挖掘資金使用的最佳效益、最大潛能。2020年選取支出績效評價項目77個，項目支出績效評價資金總額5.258億元。
六是全力推動PPP項目。繼續(xù)實(shí)施教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目（第一期）項目。同時，推動黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項目（第一期）規(guī)劃，爭取今年進(jìn)入財政部PPP項目庫，全力爭取明年動工實(shí)施。
七是及時兌付惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼。2020年1-11月通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼共41項，發(fā)放金額12915.90萬元，占到位資金的92.45%。
八是圓滿完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。按照省州關(guān)于開展國有企業(yè)退休人員社會化管理工作要求，由財政局牽頭，協(xié)調(diào)組織部、檔案館和城南城北社區(qū)等部門，于10月底圓滿完成15戶國有企業(yè)560名退休人員（其中：82名退休黨員）的總體移交和接收任務(wù)。
九是持續(xù)深化國資國企改革。組織對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行全面清理，分類制定我縣國有企業(yè)深化改革總體規(guī)劃，提出理順國有企業(yè)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)專項發(fā)展具體方案；整合重組農(nóng)文旅司、南絲路集團(tuán)和銀鴻絲業(yè)，改革工作有序推進(jìn)；投資設(shè)立金沙建設(shè)投資公司，公司運(yùn)行良好，已實(shí)現(xiàn)利潤總額721萬元；投資設(shè)立寧興人力資源公司和眾誠保安公司，深挖行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
十是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，截至2020年11月，我縣公務(wù)卡刷卡消費(fèi)達(dá)到1955萬元，同比增加526萬元，增長36.81%。增長額及增長率均屬全州前列。
（三）存在的問題及短板
一是財政支出規(guī)模小，財政保障水平低。我縣財政一般預(yù)算支出規(guī)模2016-2018年均為15億元左右，2019年提高到17億元；但仍是全州倒數(shù)第一，且是全州唯一一個低于20億元的縣。由于支出規(guī)模小，縣級可用財力非常有限，2020年預(yù)計全縣可用財力11.94億元，其中“三保”支出占據(jù)了10.51億元，可用于發(fā)展的資金非常少。
二是財政增收乏力。我縣的蠶桑、烤煙發(fā)展等支柱產(chǎn)業(yè)已到達(dá)極限，新的穩(wěn)定的財源未建立，亟需補(bǔ)充。
三是國有企業(yè)規(guī)模小，融資還本付息壓力大，資產(chǎn)分布零散，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，參與市場競爭能力差。1-9月增虧企業(yè)6戶，盈轉(zhuǎn)虧企業(yè)2戶；減少盈利企業(yè)6戶；銀鴻絲業(yè)全年累計借款35615萬元，支付利息1544萬元難度大。
四是國庫對外借款20630萬元，全部借給國資公司用于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)無法消化。
五是自2019年四季度以來，400萬以下工程納入政府采購致使我縣政府采購工作量劇增，同時采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，更是加大政府采購監(jiān)管工作的難度。
六是上級部門安排工作和下達(dá)資金時要求地方財政安排或配套資金，導(dǎo)致地方財政壓力過大。
二、2021年工作計劃
積極貫徹落實(shí)國家“減稅降費(fèi)”各項政策，緊緊圍繞收入目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施，加強(qiáng)稅收征管，努力挖掘增收潛力，嚴(yán)格依法征收；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保非稅收入及時收繳入庫，努力實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長，預(yù)計2021年地方一般公共預(yù)算收入比2020年增長6%。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加快支出進(jìn)度，在確保項目質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快項目開工建設(shè)和在建項目實(shí)施進(jìn)度，形成更多實(shí)物工程量和資金支出量；嚴(yán)格實(shí)行直接支付制度，推動財政資金直接惠企利民，保證財政支出穩(wěn)步推進(jìn)，確保全年財政工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）具體舉措
一是完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系，圍繞縣委縣政府各項決策部署，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項目，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。同時，指導(dǎo)、督促各預(yù)算單位提高項目預(yù)算執(zhí)行率，對前期規(guī)劃不實(shí)、資金對接不精準(zhǔn)、實(shí)施有困難的扶貧項目，縣財政將調(diào)劑閑置項目資金用于其他建設(shè)進(jìn)度快、資金需求急的項目。
二是繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅鞏固提升，搶抓貧困縣2020年全面脫貧摘帽契機(jī)，協(xié)助扶貧、民宗等扶貧主管部門，積極爭取上級加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。
三是認(rèn)真分析研判鄉(xiāng)村振興各項工作，以盤活農(nóng)村集體土地為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建省級、國家級園區(qū)，積極爭取上級投入，助推鄉(xiāng)村振興。
四是加大政府性資產(chǎn)清查評估力度，做大做強(qiáng)國資公司，力爭新增資產(chǎn)20億以上，增強(qiáng)國資擔(dān)保能力，為社會發(fā)展奠定投融資基礎(chǔ)。
五是加大投融資力度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)中學(xué)分校區(qū)等重點(diǎn)項目建設(shè)，加快城市建設(shè)和康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是加快推進(jìn)黑水河流域生態(tài)綜合治理及鄉(xiāng)村振興（PPP）項目（第一期）實(shí)施，力爭年內(nèi)進(jìn)入財政部PPP項目庫，2021年3月前掛網(wǎng)招標(biāo)。
七是精研政策爭取項目。重視政策分析研究，細(xì)化完善項目儲備，加強(qiáng)中央、省、州政策的收集研究，找準(zhǔn)新出臺的政策對號入座，抓住與我縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的契合點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等領(lǐng)域包裝一批有規(guī)模、上檔次、后勁足的上報項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。
八是積極對接爭取資金。最大力度爭取脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、“三農(nóng)”、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和垃圾處理體系建設(shè)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等專項資金支持，保障建設(shè)項目順利實(shí)施。
九是積極支持烤煙、蠶桑主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，大力提效積極的財政政策，認(rèn)真落實(shí)國家、省州更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)政策，抓好財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項政策落實(shí)落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十是牢固樹立“過緊日子、過好日子”思想，嚴(yán)格遵照“六保”“六穩(wěn)”的保障序列安排預(yù)算支出，足額預(yù)算各項民生和政策性支出，增加對脫貧攻堅、民生、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入，堅決壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)增長。
（二）工作建議
從靠煤吃煤的“黑色經(jīng)濟(jì)”到循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”，“涼都”城市名片的“色變”背后，是六盤水圍繞“兩加一推”主基調(diào)，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐道路上，找到了資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從文化“品牌化”發(fā)展至品牌“文化化”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然生態(tài)，打造人文生態(tài)，以“實(shí)力、魅力、活力、文明、幸?！绷P水的城市形象提供“交流的平臺、招商的舞臺、民眾的看臺”。
“色變”帶來“乘數(shù)效應(yīng)”
上世紀(jì)60年代，10萬建設(shè)大軍南下西進(jìn)云集六盤水，吹響了六盤水“大三線”建設(shè)的集結(jié)號，正是這一時期誕生的六枝礦務(wù)局、盤江礦務(wù)局、水城礦務(wù)局和水城鋼鐵廠構(gòu)筑了六盤水工業(yè)的基礎(chǔ)框架。在近半個世紀(jì)里，這4大國有企業(yè)經(jīng)過計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的洗禮，成為今天生產(chǎn)多元化的大型企業(yè)集團(tuán)。直到現(xiàn)在，他們?nèi)匀皇峭苿淤F州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。
“沒有煤炭資源就沒有六盤水市”，六盤水因煤而生，因煤而立。和其他資源型城市一樣，同樣面臨著“吃干榨凈”后的“空城”難題。
不同的是，六盤水市除了具有礦產(chǎn)資源、交通和大企業(yè)集中優(yōu)勢外，還具有獨(dú)特的氣候優(yōu)勢，這里年平均氣溫在13～15℃。特別是在全年最熱的7、8、9月，月平均溫度僅為19.8℃。因此在2005年被中國氣象學(xué)會授予“中國涼都”稱號，先后入選中國十大避暑城市和2006年中國特色魅力城市。有人笑言“六盤水沒有氣候?qū)W中的‘夏天’”，同時被國內(nèi)外專家和旅游愛好者稱為“天然大空調(diào)”，是低緯度地區(qū)罕見的避暑勝地。依靠獨(dú)特的氣候優(yōu)勢，六盤水依托煤、跳出煤、超越煤，遞出一張獨(dú)到的“涼都”名片，并在首屆消夏文化節(jié)中展出煤雕藝術(shù)作品，為資源型城市轉(zhuǎn)型破題提供了一個范本。
以活動為載體，提升城市品位，從2004年至今，六盤水連續(xù)舉辦了9屆“中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)”活動。至今，六盤水人仍無法抹去首屆消夏文化節(jié)冒雨觀看汽車?yán)惏l(fā)車儀式時人潮擁擠的記憶。
有明星大腕的聯(lián)袂演出、有激情飛揚(yáng)的全國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、有扣人心弦的滑翔傘表演、有大開眼界的全國圍甲聯(lián)賽，有煤雕藝術(shù)作品展、彝族民間藝術(shù)節(jié)、投資貿(mào)易洽談會、夜郎文化論壇、沙灘排球、帳篷大會、美食大賽、山地摩托車越野挑戰(zhàn)賽、全國攀巖邀請賽……一系列精彩紛呈的活動，一道道撩人心扉的旅游大餐，六盤水用盛夏涼爽的氣候引發(fā)消夏旅游不斷升溫。
一年一次的消夏文化節(jié)，已經(jīng)成為六盤水市集中展示城市形象、民族文化、自然資源、人文景觀的窗口。涼爽的氣候資源是“涼都”品牌的“背景主色”，但僅是涼爽宜人的氣候還不能詮釋“涼都”品牌的全部內(nèi)涵。炎夏中的“清涼世界”還包含了豐富的旅游資源和人文風(fēng)情：神奇的喀斯特地貌景觀、多姿多彩的民族風(fēng)情、底蘊(yùn)深厚的涼都文化……
“不是要‘涼都’替代‘煤都’，而是要利用打造‘涼都’品牌來找到資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)”，將優(yōu)勢發(fā)揮到最佳狀態(tài)，將天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源和氣候資源“兩結(jié)合”，綜合開發(fā)“歷史文化厚重”、“民族風(fēng)情多姿多彩”、“自然景觀雄偉、奇特、磅礴大氣、風(fēng)光旖旎”、“飲食文化豐富多彩”、“休閑旅游避暑度假資源豐富”等旅游資源。找準(zhǔn)亮點(diǎn)，創(chuàng)立品牌，“涼都”城市名片的精彩“出爐”，引發(fā)“凱恩斯乘數(shù)效應(yīng)”。
“六盤水首屆涼都消夏文化節(jié)開幕，簽約引資近35億元”、“2011年中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)‘搞到事’，簽下項目資金49.7億元，一節(jié)引來數(shù)億資！”媒體紛紛對六盤水消夏文化節(jié)作出報道。
據(jù)“中國涼都六盤水”政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：2012年，六盤水全市生產(chǎn)總值為738.65億元，比上年增長16.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為43.27億元，增長8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為451.57億元，增長15.9%，其中工業(yè)增加值412.52億元，增長15.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為243.82億元，增長17.3%，其中，批發(fā)和零售業(yè)增長13.4%，住宿和餐飲業(yè)增長8.5%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增長12.5%。
一石激起千層浪，“中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)”刺激著六盤水城市綜合發(fā)展的活力神經(jīng)，“涼都”名片“色變”效應(yīng)不僅有力地拉動了旅游消費(fèi)市場，促進(jìn)了引資數(shù)額的不斷增長，同時還強(qiáng)力推進(jìn)六盤水城市功能的不斷完善，提升了城市形象和品位，提高了市民素質(zhì)。圍繞“涼都”核心城市品牌，六盤水在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然生態(tài)、打造人文生態(tài)等方面下足了功夫。
從“燙金”到“純金”
“涼都”名片一經(jīng)遞出即成為受到外界廣泛關(guān)注的“燙金”名片，伴隨著多年的品牌積累和沉淀，六盤水欲乘第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的東風(fēng)，將這張“燙金”名片打造成“純金”名片。
六盤水旅游資源豐富。有喀斯特自然風(fēng)貌、古文化遺址、30多個民族燦爛的民俗民風(fēng)和民間文化，有盤縣會議會址、麒麟洞公園、牂牁江風(fēng)景名勝區(qū)、六枝生態(tài)民俗長角苗博物館，丹霞山、妥樂銀杏、盤縣大洞、老廠竹海、野鐘黑葉猴自然保護(hù)區(qū)、天生橋、韭菜坪國家地質(zhì)公園等勝境猶如顆顆明珠鑲嵌在烏蒙大地上。優(yōu)越的地理環(huán)境和獨(dú)特的氣候環(huán)境，為六盤水旅游業(yè)的發(fā)展提供了天時、地利。
近年來，六盤水決策層經(jīng)過認(rèn)真研判，提出了結(jié)合自身旅游資源，打造“貴州西部生態(tài)、運(yùn)動休閑、度假旅游目的地”的思路，通過牂牁江景區(qū)、野玉海景區(qū)、妥樂—烏蒙大草原景區(qū)“三大景區(qū)”的推進(jìn)建設(shè)，特意在“第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”與“第十屆中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)”期間安排系列體育戶外運(yùn)動和會展活動，有頂尖的國際體育賽事、國際馬拉松邀請賽及國際滑翔傘公開賽事，也有全國摩托車錦標(biāo)賽、全國露營大會、山地自行車公路賽、房車展示等，對外展現(xiàn)六盤水運(yùn)動休閑的城市特質(zhì)。同時，凝聚著六盤水群眾智慧的中國涼都夏季系列展會活動，無論是休閑產(chǎn)業(yè)博覽會、珠寶玉石展、車展，還是奧特萊斯時尚購物節(jié)，都將成為這個城市新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
遵照省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“第八屆全省旅發(fā)大會要有改進(jìn)、有創(chuàng)新、有提升，六盤水市要實(shí)現(xiàn)由觀光型旅游向休閑體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變”的指示，六盤水市委、市政府及時對承辦工作作出了“人民滿意、產(chǎn)業(yè)提升、惠及民生、展示形象”的安排部署，并迅速啟動籌備工作，提出了將“第八屆旅發(fā)大會”與“第十屆中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)”聯(lián)動舉辦的思路，采取“召開會議+旅游成就展示+亞高原運(yùn)動賽事+文化經(jīng)貿(mào)活動”的形式，大膽創(chuàng)新，借旅發(fā)抓城建、借旅發(fā)抓旅游、借旅發(fā)抓轉(zhuǎn)型。全力加快交通、景區(qū)、酒店、城市配套建設(shè)及環(huán)境整治等99個重大項目建設(shè)，各項籌備工作正扎實(shí)有效推進(jìn)，以確?！暗诎藢觅F州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”于8月份順利召開。通過承辦旅發(fā)大會，探索出一條旅游業(yè)后來居上、后發(fā)趕超的發(fā)展道路，不斷向建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游休閑度假勝地邁進(jìn)。
為與“涼都”城市名片相匹配，六盤水加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快水盤高速、六六高速、六鎮(zhèn)高速、杭瑞高速、機(jī)場高速等多條高速公路建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)六盤水月照機(jī)場建設(shè)，六盤水火車站改造工程也在緊密鑼鼓地進(jìn)行。構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，交通得以優(yōu)化提速；建設(shè)內(nèi)環(huán)快線，打造暢通的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。作為水城河治理的一期工程和源頭工程，六盤水建成明湖濕地公園，既達(dá)到調(diào)節(jié)水量，凈化水體，改善生態(tài)的目的，又是中心城區(qū)廣大市民休閑、娛樂、健身的最佳場所。此外，六盤水動物園、兒童游樂園、涼都森林公園等一批城市配套建設(shè)項目也相繼完成，涼都旅游發(fā)展圖上景點(diǎn)不斷。與此同時，高檔酒店也紛紛進(jìn)駐六盤水，盤江雅閣大酒店、涼都錦江國際大酒店兩個五星級大酒店將在不久后開門迎客。
正在建設(shè)的涼都大劇院、文化館、博物館、圖書館、科技館、展覽館、檔案館、地方志館以及體育中心、青少年活動中心、健身中心和職工活動中心“一院七館四中心”，以及物流產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、綜合大型超市、高檔購物中心等一批代表城市人文氣質(zhì)的大手筆建設(shè)項目，將六盤水提升到現(xiàn)代特色都市之列，“涼都”這張“燙金”名片正逐漸變?yōu)槊鋵?shí)的“純金”名片。
向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展
新的定位，要求六盤水要向“綠色、生態(tài)”轉(zhuǎn)型，走一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、具有良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。
“痛定思痛”，曾經(jīng)3個月的“區(qū)域限批”烙印成為六盤水堅決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“酵母”。將時間倒回至2007年1月10日，國家環(huán)保總局首次使用“區(qū)域限批”這一嚴(yán)厲措施，六盤水“榜上有名”。多年來依托豐富的煤、鐵、鋁等資源快速發(fā)展的六盤水面臨歷史性抉擇?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為六盤水陣痛后唯一的、也是科學(xué)的選擇。這一年，被六盤水定為“環(huán)境保護(hù)年”。
以積極主動的姿態(tài)對待“區(qū)域限批”，切實(shí)做到“符合科學(xué)發(fā)展觀的事要全力以赴地去做，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要毫不猶豫地去改”。一系列“狠招”出臺，六盤水以壯士斷臂的勇氣開始了背水一戰(zhàn)：認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保一票否決”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不批；沒有環(huán)保措施的項目堅決不上；正在建設(shè)的沒有環(huán)保措施的項目堅決補(bǔ)；已建成但無法循環(huán)利用、資源浪費(fèi)大的項目堅決改；規(guī)模小、消耗高、污染重的項目堅決退；效益好又環(huán)保、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決扶。同時，堅決取締浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝和生產(chǎn)能力，對境內(nèi)的小焦化、小鋼鐵、小洗煤等落后生產(chǎn)能力全部取締……
僅僅用了3個月時間，六盤水就向社會交出了一份滿意答卷：取締反彈的土法煉焦?fàn)t432節(jié)，每年可減排二氧化硫2592噸；取締聯(lián)體爐731節(jié)，涉及焦化業(yè)主150家，已全面完成毀爐平場工作，淘汰改良型焦?fàn)t設(shè)計總產(chǎn)能494.5萬噸，可削減煙塵排放3097.3噸，消減二氧化硫排放4792.2噸。
同年4月9日，六盤水市環(huán)境違法項目經(jīng)過近3個月的整改，已達(dá)到有關(guān)要求，環(huán)保總局決定從即日起解除限批。
“解禁”讓六盤水暫時松了口氣?？稍鯓訑[脫現(xiàn)有的“高投入、高消耗、高能耗、低效益”的三高一低發(fā)展模式，走出“污染、治理，再污染、再治理”的怪圈，成為六盤水審視未來的最新命題。
通過原料替代、工藝改造、產(chǎn)品設(shè)計、加強(qiáng)管理，優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間廢棄物資源化、再利用和排放的減量化。六盤水在“陣痛”后得到了磨合。不僅如此，還強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)控及污染治理，所有洗煤廢水均實(shí)現(xiàn)了閉路循環(huán)，所有火電廠均安裝了脫硫設(shè)施，所有水泥企業(yè)均完成了從濕法生產(chǎn)方式向新型干法生產(chǎn)方式的更新?lián)Q代。在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路刻不容緩，大有好處：黔桂發(fā)電有限公司的中泥煤和焦?fàn)t氣由盤縣天能焦化有限公司轉(zhuǎn)供，而盤縣天能焦化有限公司的水、蒸汽又由黔桂發(fā)電有限公司轉(zhuǎn)供。這些副產(chǎn)品每年產(chǎn)生的效益達(dá)2億元，幾乎相當(dāng)于主產(chǎn)品焦炭的一半；六盤水恒遠(yuǎn)新型建材有限公司推行生產(chǎn)、使用新型墻體材料，每年可減少因采頁巖遭毀壞的良田好土66畝，每年可消納粉煤灰約20萬噸、減少二氧化碳?xì)怏w10萬噸、年節(jié)約用水6萬噸、每年節(jié)約用電735萬千瓦時……
與此同時，六盤水大力開展植樹造林，改善自然生態(tài)環(huán)境。在繼建成環(huán)城林帶后，今年又打響了雨季造林攻堅戰(zhàn)，以確保全年完成45萬畝營造林任務(wù)。
今年，六盤水市共實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程安置點(diǎn)6個，安置1428戶6000人，工程總投資29579.82萬元。其中，有六枝特區(qū)新窯鄉(xiāng)那玉村安置點(diǎn)，盤縣劉官鎮(zhèn)劉官村安置點(diǎn)，水城縣紅巖鄉(xiāng)蘇家寨村、果布戛鄉(xiāng)興隆村、營盤鄉(xiāng)高峰村安置點(diǎn)，鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)金色花園安置點(diǎn)。
“今年的扶貧生態(tài)移民工程要建出特色、建出規(guī)模，確保按期限建成”，六盤水市委副書記、市長周榮要求，六盤水各級各部門要充分認(rèn)識實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好此項工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程，確保老百姓搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。
目前，全國有兩個省可以稱得上“旅游立省”，即海南和貴州。貴州的荔波、赤水、西江等都是居于全國最前列的高品質(zhì)資源。貴州優(yōu)美的自然風(fēng)光、特色鮮明的地質(zhì)地貌、原汁原味的民族風(fēng)情、濃郁豐厚的歷史文化、宜人舒爽的氣候條件等和諧共生，是快速工業(yè)化和城市化背景下令人向往的樂園和凈土。因此，貴州理應(yīng)成為后發(fā)趕超的標(biāo)桿地、綠色發(fā)展的示范地、文化傳承創(chuàng)新的樣板地、旅游產(chǎn)業(yè)的融合引領(lǐng)地。
以綠色、特色、亮色發(fā)展
繪就貴州旅游的美好未來
目前，貴州正以生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級版，旅游業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇。我們應(yīng)把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，以綠色、特色、亮色發(fā)展，繪就貴州旅游的美好未來。
國家戰(zhàn)略全面引領(lǐng)。當(dāng)前，生態(tài)文明、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已納入國家戰(zhàn)略體系，國發(fā)2號文件更是首次從國家層面明確了貴州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這為貴州旅游發(fā)展提供了重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。
交通能級大幅提升。貴陽到廣東的高速公路和高速鐵路即將開通，貴州即將從“口袋底”變成粵港澳進(jìn)入大西南的門戶和樞紐點(diǎn)。隨著貴陽到四川、重慶的高速公路和高速鐵路在 “十二五”期內(nèi)開通以及省內(nèi)縣縣通高速的建設(shè)，貴州將全面對接成渝市場，大通道建設(shè)將推動貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。
新型城鎮(zhèn)快速推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化被稱為“中國未來最大發(fā)展?jié)摿Α保芡七M(jìn)以人為核心的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)和生活方式的升級，這就需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)植入，推進(jìn)消費(fèi)集聚，強(qiáng)化服務(wù)配套。未來，旅游驅(qū)動的新型城鎮(zhèn)化將成為熱點(diǎn)，為貴州以旅游發(fā)展帶動區(qū)域綜合價值的提升帶來契機(jī)。
盡管機(jī)遇前所未有，但貴州旅游仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。
如何實(shí)現(xiàn)逆勢突圍？雖然貴州發(fā)展取得很大成就，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)依然面臨發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)比重不夠合理等問題。2012年貴州全省GDP僅為6802億元，排名全國第26位；人均GDP3148美元，排名全國第31位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.5∶41∶46.5，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力待提升，工業(yè)增加值僅占全國的3.7%。因此，旅游發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政府財政等的嚴(yán)重制約。同時全國各地旅游投資進(jìn)一步加強(qiáng)，一批重大旅游項目紛紛上馬，貴州作為后發(fā)地區(qū)面臨激烈競爭，亟需逆勢突圍。
如何保持原生態(tài)？貴州最大的優(yōu)勢和財富在于原生態(tài)，但在當(dāng)前對資源的強(qiáng)勢開發(fā)背景下，這種原生態(tài)是非常脆弱的。如何處理好保護(hù)與開發(fā)的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，防止人文風(fēng)情的走形，防止過度商業(yè)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是長期而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
如何擺脫區(qū)域競爭？貴州旅游資源在一定程度上與廣西、云南、四川、重慶等周邊?。ㄊ小^(qū)）有一定的趨同性，存在同質(zhì)化競爭。
貴州和云南在旅游主題組合方面存在一定競合，應(yīng)在借鑒云南成功經(jīng)驗(yàn)的同時，進(jìn)行品牌差異化打造，突出貴州的資源組合度和山水休閑度假優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展；和廣西進(jìn)行戰(zhàn)略合作，吸引東盟觀光游客和商務(wù)會議游客；針對川渝推出避暑度假產(chǎn)品，吸納川渝龐大客源市場；與湖南合作，進(jìn)行資源、產(chǎn)品和市場方面的互補(bǔ)。這對貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)意、理念、思路和規(guī)劃布局等方面都提出了更高要求和新的挑戰(zhàn)。
云南省在資源稟賦與特色上與貴州較為接近，也是旅游開發(fā)做得比較好的省份，值得學(xué)習(xí)和借鑒——
強(qiáng)化政府主導(dǎo)是根本。云南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大大項目開發(fā)建設(shè)和市場促銷力度，全面落實(shí)國家綜合改革政策。
完善基礎(chǔ)設(shè)施是前提。重點(diǎn)旅游城市的旅游功能和承載能力不斷提升；四通八達(dá)的立體化旅游交通令人嘆為觀止，尤其機(jī)場數(shù)量可與京、滬、粵媲美，堪稱“空中旅游走廊”；景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，要素齊備。
創(chuàng)新管理機(jī)制是關(guān)鍵。對重點(diǎn)景區(qū)實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離制度，探索出“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃；企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營和管理”的兩權(quán)分離開發(fā)模式；在國內(nèi)率先實(shí)行“一卡通”規(guī)范化管理模式。
打造旅游精品是引領(lǐng)。注重文化與旅游深度融合、注重創(chuàng)新市場促銷，打造出一批叫得響的精品。大理古城、麗江古城、玉龍雪山、香格里拉、騰沖彰顯魅力，西雙版納、石林、九鄉(xiāng)等令人震撼，“印象麗江”、“云南印象”、“麗水金沙”等好戲連臺。
以后工業(yè)化時代眼光
打造超工業(yè)化旅游產(chǎn)品
新的歷史起點(diǎn)上，貴州正迎來后發(fā)趕超的全新時代。貴州要以后工業(yè)化時代眼光，挖掘前工業(yè)化時代資源，打造超工業(yè)化旅游產(chǎn)品，建設(shè)集“生態(tài)涵養(yǎng)地、山水大觀園、文化千島省、避暑養(yǎng)生地、國民休閑地、國家度假省”于一體的國家公園省，真正成為“東方瑞士”，走出一條保護(hù)一方山水、傳承一方文化、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)、造富一方百姓、推動一方發(fā)展的后發(fā)趕超新路徑，把旅游業(yè)培育成貴州國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
全域統(tǒng)籌提升。通過黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度，相關(guān)部門參與，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、全民參與，形成全域化、全方位、多部門統(tǒng)籌的齊抓共上大旅游的工作格局；全面落實(shí)涵蓋9市、州的旅游精品項目建設(shè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保育與文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建一個旅游中心、六條旅游走廊、七大旅游區(qū)以及八個樞紐節(jié)點(diǎn)的“一心六廊七區(qū)八樞紐”基本格局，形成全域統(tǒng)籌、梯度推進(jìn)、重點(diǎn)突出的全省旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。
產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新打造“農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿(mào)融合旅游延伸、城鎮(zhèn)結(jié)合旅游做靚、森林聯(lián)合旅游保育、水利依托旅游做活、體育融入旅游做旺、航空聯(lián)盟旅游做精、金融服務(wù)旅游增收”的產(chǎn)業(yè)融合模式，實(shí)現(xiàn)百姓參與旅游受益。
農(nóng)旅融合，推進(jìn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在富民興黔中的重要作用；實(shí)施旅游扶貧工程，推動“三農(nóng)”問題的解決和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重點(diǎn)建設(shè)好100個特色旅游村寨。
文旅融合，深入挖掘和打造豐富多彩的民族民間文化資源；培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；構(gòu)建文化交流平臺，引進(jìn)國際藝術(shù)品牌；完善文化旅游綜合配套服務(wù)體系。
工旅融合，工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)，旅游促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。到2020年建設(shè)2～3個國家級旅游制造業(yè)基地，形成一批“貴州制造”旅游用品，提高旅游裝備國產(chǎn)化水平。
城旅整合，規(guī)劃建設(shè)休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、美麗鄉(xiāng)村以及旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村等。
商旅融合，形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的貴州商旅產(chǎn)品鏈。重點(diǎn)扶持100戶旅游商品龍頭企業(yè)，扶持100個旅游商品專業(yè)市場和公共服務(wù)平臺，開發(fā)1000種旅游商品新產(chǎn)品，建設(shè)若干旅游商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個創(chuàng)意旅游商品村寨。鼓勵扶持200家黔菜特色餐飲企業(yè)，培育100家知名黔菜品牌店。
項目落地支撐。在戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，突出項目“生產(chǎn)力、吸引力、競爭力”，把握“可拆分、可合并、可調(diào)控、可招商、可落地”的項目管理原則，抓好100個重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，形成“1套項目庫、1套招商手冊、1套推進(jìn)實(shí)施機(jī)制、1套全程化管理系統(tǒng)、1套專家智力”的支持系統(tǒng)，推進(jìn)項目庫的實(shí)施及動態(tài)跟蹤管理。遴選重點(diǎn)品牌產(chǎn)品，如10大王牌旅游景區(qū)、10大旅游村寨、10大旅游峽谷等。
城市整合營銷。在大同世界中創(chuàng)造大不同，打造個性化、特色化、有魅力的旅游名省。從整合營銷、品牌營銷、主題產(chǎn)品營銷、細(xì)分市場營銷、全媒體營銷、節(jié)事節(jié)慶營銷、文化藝術(shù)營銷等方面，全方位構(gòu)建貴州旅游市場營銷體系。
針對國內(nèi)市場，弘揚(yáng)以“國家公園省 多彩貴州風(fēng)”為主題的貴州旅游品牌形象；針對海外市場推出The One and Only Guizhou（珍貴之州 世界共享）。
----交口縣水頭鎮(zhèn)溫馨花園易地扶貧安置點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)
溫馨花園易地搬遷安置點(diǎn)共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村47個小組，共安置搬遷對象702戶1953人，其中：建檔立卡598戶1654人，同步搬遷戶104戶299人。公共服務(wù)配套在五通六有（五通即通路、通水、通電、通電視、通網(wǎng)絡(luò)；六有即有活動廣場、有購物點(diǎn)、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)、有污水處理設(shè)施）的基礎(chǔ)上，還配套建設(shè)了支部活動室、便民服務(wù)廳、日間照料中心、圖書室等。安置點(diǎn)還同步建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧車間。
社區(qū)管理以安置點(diǎn)廣武莊村委為依托，成立了聯(lián)合黨支部，工作中我們探索出以黨建引領(lǐng)黨員示范帶動的“136”社區(qū)管理工作機(jī)制，即一核統(tǒng)籌、三級聯(lián)動、六聯(lián)融合。一核統(tǒng)籌是指聯(lián)合黨支部為核心，全面統(tǒng)籌各項工作。三級聯(lián)動是指縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級上下聯(lián)動，全力保障社區(qū)運(yùn)行發(fā)展。六聯(lián)融合即黨建聯(lián)抓、事務(wù)聯(lián)議、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、基層聯(lián)治、活動聯(lián)誼。實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、住戶細(xì)化治理。具體工作中我們從以下五方面抓起，并逐步取得了一些成效。
一、建強(qiáng)一個堡壘 突出黨建引領(lǐng)
1、聚焦堅強(qiáng)的組織堡壘，以“三基建設(shè)”為抓手，堅
持人搬到哪里，黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，發(fā)揮黨建引領(lǐng)
作用，黨建帶群團(tuán)，黨建促脫貧，結(jié)合移民安置中貧困黨員
人數(shù)的完善和組建黨支部組織。發(fā)揮黨員骨干作用，融入群
眾，服務(wù)群眾，在樓長制的人選上優(yōu)先推薦政治覺悟高，工
作能力強(qiáng)，善做群眾工作的黨員，提升小區(qū)為民服務(wù)的水平。
帶動各類群團(tuán)、自治組織的組建和發(fā)展，如成立小區(qū)工會
共青團(tuán)、婦聯(lián)、文藝隊等。并實(shí)現(xiàn)開展常態(tài)化工作。
2、制定溫馨家園管理服務(wù)辦法，健全組織管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到事有人謀，事有人做，事有人管。將“服務(wù)”和“需求作為治理有效的標(biāo)尺，將“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和“履職成效”作為管理水平的考量。引伸社區(qū)式管理，社會化服務(wù)機(jī)制模式推動小區(qū)管理長治久安。目前，涉及溫馨花園安置戶中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有47名黨員，發(fā)揮黨員模范作用，以樓宇建制黨小組，組建聯(lián)合黨支部。我們正在安裝一場一中心兩廳八室的黨建引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)打陣地(即：一個活動廣場、一個日間照料中心便民服務(wù)大廳、紅白理事宴會廳、覺員活動室、圖書室文體活動室、扶貧作戰(zhàn)室、矛盾調(diào)解室、綜治室、衛(wèi)生室警務(wù)室)。
3、建立“黨建引領(lǐng)，群眾參與，民主協(xié)商，共建共治”的自治組織。發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，從群眾中來到群眾中去，將“需求”和“服務(wù)”兩張清單成為群眾訴求，群眾夙愿的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成人人感知黨的關(guān)懷，事事依靠群眾參與，處處體現(xiàn)居民權(quán)益的安居氛圍。為營造鄉(xiāng)土情懷，民俗共融，易地一家，共謀發(fā)展的寬松環(huán)境奠定堅實(shí)的組織保障。
二、圍繞一個目標(biāo) 推進(jìn)三個環(huán)節(jié)
緊緊圍繞“搬得出穩(wěn)得住能致富”的目標(biāo)，將這一目標(biāo)的三個環(huán)節(jié)作為溫馨花園管理和服務(wù)的行動指南和工作任務(wù)，因地制宜、因戶制宣，在進(jìn)一步梳理完善和貫徹落實(shí)后續(xù)扶持政策的同時，制定相應(yīng)的措施，辦法和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。讓這三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，取得成效。
1、產(chǎn)業(yè)布局，在溫馨花園小區(qū)2.5公里半徑內(nèi)有扶貧車間兩個。建筑面積600平米，從事香菇深加工、云夢坊布藝加工，可安置貧困戶就業(yè)100余人；養(yǎng)殖業(yè)合作社3處，百菌園一處，可安置貧困戶50余人；物業(yè)公司就業(yè)崗位70余人，分布在呂梁學(xué)院、職業(yè)中學(xué)、廉租房小區(qū)、溫馨花園廣武莊村正在打造美麗宜居（文旅）示范村的項目，未來兩年內(nèi)可增加就業(yè)崗位100余個。
2、培訓(xùn)基地，有厚德職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)著貧困戶廚藝、電工、焊工、香菇種植的培訓(xùn)：加上護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)基本得到一戶成員一技能。
三、統(tǒng)籌三方對接 構(gòu)建村居一體
溫馨花園易地搬遷安置小區(qū)管理承載了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個自然村702戶貧困戶的管理與服務(wù)，做好政府、易地搬遷貧困戶、溫馨家園小區(qū)的三方無縫對接工作，是實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”目標(biāo)的前提，我們沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒沒有指導(dǎo)性的政策能落實(shí)。必須是本著先行先試，邊行邊試的態(tài)度，在工作中探索一方水土養(yǎng)育另一方人的生存出路，破解溫馨花園小區(qū)和廣武莊屬地村居一體的治理課題，我們從以下兒方面做起。1、首先把對貧困戶的關(guān)愛放在具體行動中，不是通過單純的（裝修）獎勵金讓他們搬得出，而是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名專職干部與小區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組對接，通過建立“一戶一檔”，了解和解決貧困戶的思想動態(tài)和實(shí)際問題，同時，將每個自然村涉及搬遷貧困戶相關(guān)資料同步跟進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)組在配套管理中解決具體問題，不能像給人的孩子再也見不到“娘”。所以，我們認(rèn)為不能在關(guān)懷上斷奶，管理上失控。2、對小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施同時配套，讓貧困戶感受到家的溫馨和環(huán)境的溫馨。例如：愛心超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)食堂（宴會廳）的入駐，健身娛樂文化廣場、衛(wèi)生所、日間照料中心等。3、聯(lián)合黨支部下設(shè)小區(qū)管理委員會，制定〖溫馨家園管理服務(wù)辦法〗，依照辦法完善組織機(jī)構(gòu)，將管理人員和日常經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，足激保障供給，確保規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)管理按照“區(qū)財鎮(zhèn)管”模式，鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌監(jiān)管使用。4、對辦公場所和活動陣地與武莊村委在“圖書閱覽室”“黨員活動室”“多功能活動室”等采取一室并用。破解了兩個機(jī)構(gòu)存在“你的、我的”的關(guān)系矛盾，構(gòu)建村居一體，共融互補(bǔ)的和諧關(guān)系。極大提升了安置小區(qū)的管理成效。
四、辦好四件實(shí)事 營造“三心”環(huán)境
1、抓教育促民穩(wěn)。(1)同步解決搬遷戶子女的學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)工作，按照“一戶一檔”的要求，建立“建檔立卡貧困戶”隨遷學(xué)生檔案，打通隨遷綠色通道”讓孩子們搬進(jìn)來，孩子媽就進(jìn)來了，等于家就穩(wěn)住了。(2)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，今年在“護(hù)理護(hù)工”。培訓(xùn)的同時，舉辦了手工業(yè)刺繡培訓(xùn)，廚師培訓(xùn)，核桃加工培訓(xùn)，電焊培訓(xùn)。重點(diǎn)加大了對男勞力的崗前培訓(xùn)，因?yàn)榇蟛糠旨彝ナ且揽磕袆诹?wù)工支撐家庭的經(jīng)濟(jì)來源。
2、醫(yī)療解民憂對溫馨家園小區(qū)的衛(wèi)生所無論的醫(yī)師護(hù)上等人員已經(jīng)配強(qiáng)配全，全面實(shí)行“先診療，后付費(fèi)”一站式服務(wù)，讓貧困戶感受到“家門口看病，小區(qū)內(nèi)問診，窗口中報銷”使利和快捷的優(yōu)越性。
3、就業(yè)助民富。借助社會力量解決就業(yè)問題。目前從小區(qū)入住的戶數(shù)我們至少要考慮安排約200人的就業(yè)崗位，建立勞動力用工密集型的扶貧項目，讓貧困戶就近務(wù)工。在溫馨花園所在地引進(jìn)了兩個扶貧車間和一個物業(yè)公司。一個是云夢紅床上用品加工業(yè)，安排就業(yè)人員20名，一個是核桃加工業(yè)，安排80人就業(yè)。公益崗位安排40人就業(yè)，物業(yè)公司安排25人就業(yè)。因?yàn)?，有句老話“山西的娃娃，離不開媽媽”只有就近就業(yè)才能穩(wěn)住留住安置點(diǎn)的貧困戶。
4、惠民安民心。1、加大城鎮(zhèn)化公共建設(shè)投入，讓銀行，商店、餐飲、娛樂等各類行業(yè)入駐溫馨小區(qū)，給貧困戶生活上提供使利的消費(fèi)環(huán)境和生活樂趣。2、投資23.5萬元，實(shí)施了交口縣有線電視網(wǎng)線接入。家家可以收看到呂梁、交口的電視節(jié)目。3、投資85萬元實(shí)施了小區(qū)護(hù)欄安保工程和監(jiān)控工程。愛心超市的租金全部按照積分回饋給搬遷戶。
辦好這四方面的實(shí)事，才能讓廣大貧圖戶在居住上舒心，生活上安心，就業(yè)上開心。
五、打造五個園區(qū) 鞏固脫貧成果
1、移居宜居鄰里和睦的溫馨園區(qū)。制定適合小區(qū)特色“村規(guī)民約”，開展樓宇之間、單元之間、鄰里之間的“文明樓”“文明戶”星級評創(chuàng)活動：開展廣場健身、文藝群眾性活動形成移居心凝聚，易地一家親的和、友善、團(tuán)結(jié)、互助的溫馨氛圍。
2、群眾參與協(xié)商自治的議事園區(qū)。制定〖溫馨家園管理服務(wù)辦法，按照黨員聯(lián)戶、社區(qū)三級網(wǎng)格化負(fù)責(zé)制的管理辦法，聽取群眾意見和建議，完善和規(guī)范議事組織，如：文體協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會治安調(diào)解協(xié)會、關(guān)愛婦女兒童志愿者協(xié)會等等。實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治議事模式。
3、水土相融鄉(xiāng)情不忘的精神園區(qū)。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間民俗文化不同，生活習(xí)慣不同，語腔不同，念家戀鄉(xiāng)的“情結(jié)”開展“我的鄉(xiāng)愁，我的夢”實(shí)景航拍村落圖片專欄，把涉及溫馨花園安置貧困戶所在的村落展板在小區(qū)樓側(cè)，給大家一個展示家鄉(xiāng)風(fēng)情，懷念家鄉(xiāng)舊居、講述家鄉(xiāng)故事的精神園地從園地中感受黨和政府的關(guān)懷與溫暖，帶著希望和夢想融入新生活。
由于我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖已初具規(guī)模，但仍處于起步階段，起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，還存在不少差距和問題。
一是規(guī)劃布局不優(yōu)?，F(xiàn)階段我縣休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)建設(shè)上缺乏科學(xué)的論證和合理的規(guī)劃布局，存在著一定的無序性和盲目性，有些休閑項目沒有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，沒有突出自己的特色，設(shè)計雷同，布局不盡合理，功能不配套，簡單低效，粗放經(jīng)營，市場定位不明。
二是規(guī)模小。大部分休閑農(nóng)業(yè)項目只有50-200畝地，一般是幾十畝水稻，幾十畝果（菜）園和一家飯店，普通存在松散性、隨意性，各自為戰(zhàn)等不規(guī)模的現(xiàn)象。
三是結(jié)構(gòu)單一，檔次低。大部分休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)家樂為主，摘摘果（菜）、釣釣魚、劃劃船、吃吃飯、打打牌等，經(jīng)營水平低，管理不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，科技含量少，內(nèi)容不夠豐富，社會影響力不大，知名度不高，一般只滿足于低層次的享受樂趣，缺乏現(xiàn)代精神生活品味，缺乏生命力、吸引力。有少部分為觀光農(nóng)業(yè)。
四是扶持力度不大。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，管理也涉及農(nóng)、林、畜、旅以及工商、衛(wèi)生、環(huán)保等眾多政府部門。目前我縣在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面相關(guān)政府引導(dǎo)工作不夠，政策和制度構(gòu)建滯后，缺乏專門的政策體系和扶持手段。加上投資者自身缺乏發(fā)展規(guī)劃能力，導(dǎo)致投資決策缺乏通盤規(guī)劃和全局考慮，不利于休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。宣傳力度不夠，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的社會認(rèn)知度不高，全社會關(guān)心、支持、參與休閑農(nóng)業(yè)的氛圍不濃。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段之一，當(dāng)前是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是田園特色。營造好的湘水、津工、九塘江、東泉水、長塘水串聯(lián)交多湖、塘、池、井、渠、泉組成的“城市綠脈”，建設(shè)好的龍王廟濕地公園、掘政公園、濂溪公園、烈士公園、云頭公園等十座城市公園組成“城市綠肺”，完善好的道路綠蔭，休閑綠道組成的“城市綠網(wǎng)”，構(gòu)建一座“會呼吸的城市”。二是溫泉特色。建設(shè)好的一批溫泉度假酒店、溫泉休閑農(nóng)莊，使__成為了名副其實(shí)的“溫泉之城”，湖南省首個掛牌“中國溫泉之鄉(xiāng)”縣。三是文化底蘊(yùn)豐厚。古祠堂、古民居等文物古跡得到有效保護(hù)開發(fā)和修復(fù)，精心打造好的金山、土橋、外沙、石泉、先鋒、沙洲等歷史文化名村正在做大、做響、做亮。四是政策資源豐富，上級支持力度大。我縣已列為國家羅霄片區(qū)扶貧開發(fā)縣和蘇區(qū)縣，中央對農(nóng)業(yè)扶持政策含金量高、項目多。五是農(nóng)業(yè)特色鮮明。__是農(nóng)業(yè)大縣，有全縣綠色食品（朝天椒）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，東崗嶺萬畝生態(tài)有機(jī)茶園，田莊5000畝綠色蔬菜基地，土橋2000畝湘米優(yōu)化工程基地，“龍峰”米粉、旱塘硒山茶、東崗嶺“板栗”、烏春山“金銀花”等特色農(nóng)業(yè)資源，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了有利條件，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。六是自然資源豐富，發(fā)展條件好。我縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，無霜期長，境內(nèi)山清水秀，空氣清新，無大型工業(yè)污染，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的“風(fēng)水寶地”。
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展我縣休閑農(nóng)業(yè)的緊迫感
對發(fā)展我縣休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，要從新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度來把握。具體講應(yīng)從“五個有利于”來充分提高認(rèn)識。
1、有利于提高勞動者素質(zhì)和縮小城鄉(xiāng)差別
休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理提出了更高的要求，即需要掌握農(nóng)業(yè)科技的工程技術(shù)人員，更需要高層次、復(fù)合型的管理人才。通過這些高素質(zhì)人才的傳播、帶動及與都市游客的交流、學(xué)習(xí)，可以提高勞動者素質(zhì)，造就一代高素質(zhì)的新型農(nóng)民。同時，通過其示范和推廣作用，能夠帶動整個縣域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
2、有利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我縣農(nóng)業(yè)目前仍然以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例太小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。休閑農(nóng)業(yè)打破了一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，不僅直接對第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，而且能帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于形成銷、旅工農(nóng)、科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，從而帶動整個地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
3、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值
休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、生產(chǎn)和消費(fèi)、流通緊密結(jié)合在一起的交叉產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。通過對農(nóng)業(yè)資源的旅游開發(fā)為旅游者提供了觀賞、品嘗、購買、習(xí)作、娛樂、
療養(yǎng)、度假等系列服務(wù)，可獲得高額經(jīng)濟(jì)收入。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其比較利益相對偏低。我縣農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期，旅游觀光農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種有效途徑。它不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，而且能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。4、有利于吸納、接收和傳播科學(xué)技術(shù)
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為媒介紹來八方賓朋不僅為本縣帶來大量服務(wù)收入，而且會帶來經(jīng)濟(jì)科技信息的交流與合作機(jī)會，有利于科學(xué)技術(shù)的傳播和接收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化的高科技農(nóng)業(yè)不斷應(yīng)用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，使生產(chǎn)要素的配置日益得到改善。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，技術(shù)變革已成為生產(chǎn)要素不可分割的有機(jī)組成部分。由技術(shù)變革所產(chǎn)生的新的生產(chǎn)要素已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的主要源泉。休閑觀光農(nóng)業(yè)廣泛地采用各種高新技術(shù)，可以大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，大幅度增加產(chǎn)品的附加值。
5、有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
休閑農(nóng)業(yè)的興起展示了生態(tài)革命的一個方面，其產(chǎn)品除一般的有形產(chǎn)品外，還包括無形產(chǎn)品即良好的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。它既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)單一、生產(chǎn)技術(shù)落后以及投入少、產(chǎn)出低的自然經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的不足，又避免了以高投入追求高產(chǎn)出、高經(jīng)濟(jì)效益所帶來的生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等弊病，有利于實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）抓住關(guān)鍵，努力提升我縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平
我縣休閑農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，必須把握關(guān)鍵，做到“四個堅持”。
1、堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)受文化和地理因素的影響比較大，而且與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局緊密相關(guān)。要按照“點(diǎn)線面相結(jié)合、大中小相配套”的原則，做到相對集中，規(guī)模經(jīng)營，有序發(fā)展。絕不能一哄而上，無序開發(fā)。要我縣休閑農(nóng)業(yè)要健康快速發(fā)展，首要的工作是要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，并與全縣土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游等規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和建設(shè)點(diǎn)單體設(shè)計起點(diǎn)要高，特色要鮮明，功能定位要準(zhǔn)確，要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，開發(fā)生態(tài)功能和社會功能，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、環(huán)保、農(nóng)事體驗(yàn)等進(jìn)行有機(jī)融合。同時，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于規(guī)劃始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
2、堅持以特色產(chǎn)業(yè)為依托。休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于其特色，一定要圍繞特色農(nóng)業(yè)資源做文章。我縣休閑農(nóng)業(yè)項目的確定，要根據(jù)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，綜合考慮地理特點(diǎn)、人文景觀等因素，針對不同的消費(fèi)人群，開發(fā)個性化的休閑旅游項目，打造我縣的休閑農(nóng)業(yè)品牌。
3、堅持以創(chuàng)新機(jī)制為動力。一要創(chuàng)新投入機(jī)制。要著力構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制，積極探索，逐步建立政府投入為主企業(yè)為主體、市場化動作的發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作方式，參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要高度重視農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)等投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展一批主題突出、科技含量高、功能配套的品牌休閑農(nóng)業(yè)項目和配套產(chǎn)業(yè)。二要創(chuàng)新投融資機(jī)制。要按照“誰投資、誰受益”的原則，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，廣泛向社會各界籌集資金，帶動我縣休閑農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。
第一，人們對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不足，開發(fā)力度不夠。絕大多數(shù)人認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游只不過就是農(nóng)業(yè)游和生態(tài)游，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會、環(huán)境等綜合效益，因而開發(fā)的力度不夠。
第二，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)無章可循，沒有政策法規(guī)，管理混亂。由于鄉(xiāng)村旅游是近年出現(xiàn)的新生事物，政府沒有出臺相關(guān)的、系統(tǒng)的、完整的政策法規(guī)，所以老百姓憑著想象打造旅游景點(diǎn)，具有盲目性、自發(fā)性和無序性。所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游短命，影響了事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，鄉(xiāng)村旅游缺乏管理人才，經(jīng)營不力。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)目前沒有專業(yè)人員，大多是靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民從業(yè)，而這些農(nóng)民往往文化程度不高，在經(jīng)營策略、手段、管理方面存在著極大的缺陷，服務(wù)質(zhì)量差、品牌意識淡薄，所以經(jīng)營不力。
第四，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)設(shè)備設(shè)施不夠完善，接待水平低。在農(nóng)村，由于受環(huán)境因素影響，有的地方依然存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不夠完善，限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。又由于管理人員沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識低下、接待水平較低造成旅游者心情的不悅，而最終斷送旅游發(fā)展前程。
第五，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)資金少、開發(fā)項目少、規(guī)模小。由于資金嚴(yán)重短缺，開發(fā)者開發(fā)的項目少，沒有新穎的項目，更沒有特色，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念也比較落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，阻礙了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
第六，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，檔次不高。鄉(xiāng)村旅游大多以“農(nóng)家樂”和“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”為主，沒有太多的產(chǎn)品。在這些景觀中，檔次不高，沒有打造出品牌，沒有旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單打一居多，所以旅游事業(yè)停滯不前。
二、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)
第一，人與自然的和諧性。人與自然必須要和諧相處，人類要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)水資源、森林資源、煤礦資源以及野生動物等。因而開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的景點(diǎn)也必須要保持好本鄉(xiāng)本土的原貌。
第二，資源的豐富性。若一個鄉(xiāng)村沒有多少資源，開發(fā)出的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)一定是短命的，沒有生機(jī)和活力。
第三，旅游景點(diǎn)的分布要有獨(dú)特的地域性。打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，要經(jīng)過專家考察論證，設(shè)計規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜虻孛瞾泶_定可否開發(fā)。若不從實(shí)際情況出發(fā)就亂開發(fā)，終將導(dǎo)致開發(fā)項目的失敗而造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。
第四，要有產(chǎn)品的文化性。鄉(xiāng)村旅游不光是供人們游玩，還要滿足廣大觀光者的消費(fèi)。如果產(chǎn)品沒有文化性可言，只圖一時的消費(fèi)，那直接損害景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)也就沒有發(fā)展。所以，產(chǎn)品的文化性至關(guān)重要。
第五，要有時間的季節(jié)性。旅游不是一年四季都是一樣的，它必須存在時間與季節(jié)的差異性。草莓不是一年四季都有的，油菜花也不是時時都有……所以受到時間季節(jié)的限制。所以，經(jīng)營者要有很強(qiáng)的時間觀念，善于把握季節(jié)變化帶來的影響。
第六，要有行為的參與性。鄉(xiāng)村旅游不是單一的觀光項目和活動，還包括娛樂、民俗、康療、科考等在內(nèi)的復(fù)合型及多功能的旅游活動，這在很大程度上導(dǎo)致游客在主體行為上具有較強(qiáng)的參與性。讓游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗、農(nóng)家生活和勞作方式，使他們在娛樂之余購買到自己滿意的農(nóng)副產(chǎn)品和民間工藝品。
第七，經(jīng)營要有低風(fēng)險性。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游經(jīng)營的產(chǎn)品本身就是小本生意，價格賣出都是較低的。如果不把握好成本控制，風(fēng)險性太大，就容易虧本，造成生意蕭條，導(dǎo)致經(jīng)營失敗。
三、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路
第一，提高人們對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識。鄉(xiāng)村旅游中的“文旅結(jié)合”“城鄉(xiāng)結(jié)合”便是重要組成部分。就要開發(fā)風(fēng)景養(yǎng)眼、文化養(yǎng)心、美食養(yǎng)生、生活養(yǎng)情、運(yùn)動養(yǎng)身、健康養(yǎng)老的多樣性、綜合性旅游核心產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，形成有重點(diǎn)、有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)的旅游新格局。
第二，科學(xué)合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展項目，依托文化旅游景點(diǎn)統(tǒng)籌安排合理布局。鄉(xiāng)村旅游項目同各街鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、扶貧建設(shè)等項目一樣，需要合理科學(xué)地布局和規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游是要依靠文化旅游景點(diǎn)支撐的。例如，長壽湖是在重慶市長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn)境內(nèi)，可打造鄉(xiāng)村旅游、戶外休閑為主的旅游觀光。
第三，鄉(xiāng)村旅游要注重特色，打造品牌。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，以農(nóng)民為主體，以參與性、休閑性為賣點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的觀光旅游向休閑度假、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、民俗等旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。所以，必須要深挖鄉(xiāng)村旅游的自然景觀、農(nóng)產(chǎn)品、民俗等旅游產(chǎn)品特色，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
第四，整治村容村貌。整理景區(qū)農(nóng)村周邊環(huán)境是開發(fā)者首先要解決的問題。整治景區(qū)周邊環(huán)境特別重要，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造怡人的優(yōu)美環(huán)境，這是開發(fā)者不可忽視的問題。因?yàn)楸仨毥鉀Q農(nóng)村“臟、亂、差”，才能吸引外地游客，給本地經(jīng)濟(jì)帶來更多更大的經(jīng)濟(jì)效益。
第五，當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)要作主導(dǎo)，各個社區(qū)要積極參與。基層各街鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過組織培訓(xùn)提高他們的開發(fā)能力，最大限度地為他們提供就業(yè)機(jī)會。各社區(qū)也要積極組織村民參與到旅游開發(fā)的洪流中來，提高村民的認(rèn)知能力和經(jīng)濟(jì)意識。這樣，村民就有了收益，農(nóng)民就成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍，從而帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第六，鄉(xiāng)村旅游管理必須規(guī)范化，服務(wù)必須制度化。各街鎮(zhèn)要建立健全合理的鄉(xiāng)村旅游管理制度，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，努力提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平，提升接待人員的素質(zhì)。還要通過上崗培訓(xùn)，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高旅游服務(wù)水平。這樣，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目才能立于不敗之地。
第七，鄉(xiāng)村旅游必須與文化旅游有機(jī)結(jié)合。一是鄉(xiāng)村旅游必須融入文化旅游當(dāng)中。例如，長壽區(qū)長壽湖風(fēng)景區(qū)要與長壽湖鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)相結(jié)合，長壽古鎮(zhèn)-菩提山風(fēng)景區(qū)要與菩提街道、八顆街道相結(jié)合，研究一些切實(shí)可行的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目。二是鄉(xiāng)村旅游必須突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)和特色。例如，長壽區(qū)要打造大洪湖，主要以生態(tài)魚為特色，可設(shè)各種魚晏如麻辣魚、酸菜魚、豆瓣魚、火鍋魚等，讓游客吃得滿意，吃得舒心。三是鄉(xiāng)村旅游必須與“三農(nóng)”相結(jié)合?！叭r(nóng)”即“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的總稱”。三農(nóng)工作的目的是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。所以鄉(xiāng)村旅游必須要與“三農(nóng)”相結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入的目的。通過辦好鄉(xiāng)村旅游項目，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)和推動作用。四是必須保持原生態(tài)環(huán)境。如果開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)不保持原有的生態(tài)環(huán)境亂開發(fā)，改變了原來環(huán)境模樣，那就不能反映當(dāng)?shù)卦?，給游客以誤導(dǎo)，造成不必要的麻煩。五是產(chǎn)品必須多樣化。要發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，就必須做好景點(diǎn)產(chǎn)品，而且產(chǎn)品不能單一化。這樣游客才會將景點(diǎn)多種產(chǎn)品帶回家鄉(xiāng)與親朋好友分享。六是必須開發(fā)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。如何使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展，景點(diǎn)還必須開發(fā)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。
一、樂山市“十二五”旅游運(yùn)行情況分析
“十二五”期間，樂山全市旅游經(jīng)濟(jì)總量位居四川省第二位，僅次于成都市，接待旅游人次為15 063.73萬人次、旅游綜合收入為1 672.34億元，年均增長率均高于全省平均水平。但是，樂山“雙遺產(chǎn)”一枝獨(dú)秀、“樂山游，峨眉宿”二日游的旅游市場傳統(tǒng)格局未被打破，與排名全省第一的成都相比差距還很大，旅游產(chǎn)業(yè)對于樂山經(jīng)濟(jì)的支撐作用還沒有充分發(fā)揮。
（一）旅游資源
1.自然資源。樂山市目前已開發(fā)的A級景區(qū)共24個：國家AAAAA級旅游景區(qū)2個、國家AAAA級旅游景區(qū)9個、國家AAA級旅游景區(qū)7個、國家AA級旅游景區(qū)6個。世界遺產(chǎn)1個、風(fēng)景名勝區(qū)3個、森林公園4個、自然保護(hù)區(qū)2個、濕地公園1個、地質(zhì)公園1個。
2.民族文化資源。大小涼山民族文化一脈相承，豐富的原生性文化資源、能歌善舞的彝族人民、豐富多彩的民族音樂和舞蹈、?N爛多彩的民族節(jié)日、獨(dú)特的民族風(fēng)俗、特色的傳統(tǒng)體育項目等，既是大涼山彝族文化的重要補(bǔ)充，也與本地自然資源結(jié)合，相得益彰（見下頁表2）。
（二）客源市場
1.國內(nèi)客源地分布。從納入統(tǒng)計的旅行社接待國內(nèi)游客客源市場情況看，四川省內(nèi)游客一直以來都是來樂山國內(nèi)游客的第一大市場。除此以外，重慶、上海、北京是樂山市外國內(nèi)游客主要客源地（見下頁表3）。
2.入境客源地分布。根據(jù)全市50家旅游住宿設(shè)施（含星級賓館）統(tǒng)計，2011―2015年共接待入境游客72.15萬人，其澳臺客源市場游客最多，有411 966人次，占入境客源的57.09%；除此以外，接待亞洲游客219 213人次，占30.38%；接待歐洲游客52 490人次，占7.27%；接待美洲游客27 612人次，占3.83%；接待大洋洲游客5 807人次，占0.8%；接待非洲游客613人次，占0.08%?？偟膩碚f，入境市場過于弱小（見下頁表4）。
（三）旅游消費(fèi)
從平均停留天數(shù)來看，國內(nèi)客源和入境客源的時間差不多，約在1.5天左右。從人均旅游消費(fèi)來說，到樂山旅游的國內(nèi)外游客人均消費(fèi)量差距不大，并且二者的消費(fèi)能力不相上下。從旅游收入來看，2011―2015年，國內(nèi)旅游收入共計1 662.75億元，約占99%；旅游外匯收入是11 406.98萬美元，國內(nèi)消費(fèi)仍然占據(jù)主體地位（見本文表5和表6）。
（四）門票收入
“十二五”時期，全市門票收入為609 439.78萬元，占全市旅游綜合收入的3.64%。其中，峨眉山和樂山大佛的接待游客數(shù)量占到全市的38%～50%，門票收入占到全市門票收入近一半的比重。相比而言，世界遺產(chǎn)帶來的客流量而形成的門票收入要高于一般旅游資源（見表7）。
（五）旅游服務(wù)
全省有星級飯店448家，成都市有114家、樂山市僅有29家。全省有旅行社765家，其中出境組團(tuán)社有61家；成都有市有旅行社309家，其中出境組團(tuán)社47家；樂山有旅行社53家，其中出境組團(tuán)社1家。樂山市雖然在全省排名第二，但是與排名第一的成都市相比，專業(yè)旅游服務(wù)人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)能力還是有很大的差距（見下圖）。
二、旅游業(yè)對樂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)分析
基于三指標(biāo)兩維度，從時空兩個維度采用依存度、貢獻(xiàn)率、拉動率分析旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
（一）三指標(biāo)測度貢獻(xiàn)的貢獻(xiàn)分析
1.旅游業(yè)依存度。該指標(biāo)用來衡量旅游業(yè)收入在地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重。該指標(biāo)類似于出口依存度，反映國民經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值）與旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)（旅游總收入）的聯(lián)系程度，該指標(biāo)數(shù)值越大，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越大。計算旅游業(yè)依存度的公式為：
公式中，DR為旅游業(yè)依存度；L為當(dāng)年地區(qū)旅游總收入；GDP為當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值（見下頁表8）。
2.旅游業(yè)貢獻(xiàn)率。該指標(biāo)用來測量旅游消費(fèi)的增長對地區(qū)生產(chǎn)總值增長所做的貢獻(xiàn)。計算旅游業(yè)貢獻(xiàn)率的公式為：
公式中，GR為旅游業(yè)貢獻(xiàn)率；Lt為本年地區(qū)旅游總收入；Lt-1為上一年地區(qū)旅游總收入；GDPt為本年地區(qū)生產(chǎn)總值；GDPt-1為上一年地區(qū)生產(chǎn)總值（見表9）。
3.旅游業(yè)拉動率。該指標(biāo)用來測量旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。計算旅游業(yè)拉動率的公式為：
LRt=YRt×GRt×100% （3）
公式中，LRt為旅游業(yè)拉動率；YRt為當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（見表10）。
（二）三指標(biāo)測度貢獻(xiàn)的時間維度分析（見表11）
（三）三指標(biāo)測度貢獻(xiàn)的空間維度分析
2015年，樂山市旅游綜合收入占全省的8.04%，位列全省第二，但是與第一位的成都市（32.85%）差距較大（見下頁表12）。
三、“十三五”樂山市旅游發(fā)展的對策
（一）旅游空間全域化
目前，樂山大佛和峨眉山兩個景點(diǎn)支撐起樂山旅游，但是要建設(shè)國際旅游目的地必須以旅游的理念和標(biāo)準(zhǔn)對全市進(jìn)行全景化打造，串點(diǎn)成線、以線擴(kuò)面，突破現(xiàn)有的景點(diǎn)景區(qū)的界限，延伸到城市、小鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)等全域空間。
1.“世界雙遺產(chǎn)+國家生態(tài)公園”三極支撐。目前，樂山的旅游還是以峨眉山和樂山大佛“兩極”為主，支撐力量略顯單薄?？v觀樂山現(xiàn)有旅游資源，建議考慮把“三縣一區(qū)”建設(shè)為國家級生態(tài)公園，打造為樂山旅游第三極。究其原因，一是主體功能區(qū)定位，“三縣一區(qū)”按照樂山市主體功能區(qū)定位，沐川縣、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)功能縣，同時又是連片扶貧區(qū)，工業(yè)發(fā)展本來應(yīng)受到限制。二是資源稟賦，“三縣一區(qū)”高等級旅游資源集群：金口河區(qū)大峽谷是國家地質(zhì)公園、峨邊彝族自治縣黑竹溝是國家級森林公園、馬邊彝族自治縣大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)、沐川縣是全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣和國家級生態(tài)示范區(qū)。三是生態(tài)環(huán)境，“三縣一區(qū)”生態(tài)環(huán)境好，金口河區(qū)森林覆蓋率54%、沐川縣66%、峨邊縣75.71%（黑竹溝森林覆蓋率83.3%）、馬邊縣53.09%（大風(fēng)頂森林覆蓋率82%），山水資源豐富，風(fēng)光秀美，有良好的自然和生態(tài)基礎(chǔ)。
2.“城市+鄉(xiāng)村”雙輪驅(qū)動。城市和鄉(xiāng)村作為兩種不同的空間形態(tài)，能提供迥異的旅游產(chǎn)品。城市作為人口聚集最為密集的區(qū)域，需要滿足旅游集散、城市休閑消費(fèi)、文化傳承與體驗(yàn)、旅游綜合服務(wù)等內(nèi)容與城市基本功能的融合；村落、社區(qū)、鄉(xiāng)村既是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，又要提供特色旅游體驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)主客共享。城市旅游方面，樂山作為旅游城市，首先應(yīng)該是宜業(yè)宜居宜游的城市，水山景城一體。樂山的城市規(guī)劃應(yīng)該與旅游發(fā)展高度一致，用旅游的理念來規(guī)劃城市建設(shè)，按照旅游要素來規(guī)劃城市布局，根據(jù)旅游發(fā)展形式調(diào)整城市用地布局和功能板塊，城市發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)功能的推進(jìn)抑或是城市服務(wù)配套體系的建立等方面，要加快推動“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，對城市進(jìn)行旅游化改造，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與城市發(fā)展的良性互動。鄉(xiāng)村旅游方面，針對目前樂山鄉(xiāng)村旅游“小、散、亂”的特點(diǎn)，建議成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中重大問題的決策，協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力；針對要素制約問題，尤其是土地制約問題，可以編制旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項規(guī)劃，市里每年預(yù)留一定的用地指標(biāo)專門用于旅游重大項目建設(shè)，并進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障旅游用地供給。
3.旅游交通“線”連“點(diǎn)”。為了舒緩游客量，旅游交通網(wǎng)絡(luò)的目的要達(dá)到在“進(jìn)得來”的前提下“散得開”的問題，拒絕“消化不良”。市境內(nèi)以市中區(qū)和峨眉山市為核心，北部地區(qū)已建成的有成樂高速、樂宜高速、樂雅高速、樂自高速，對外聯(lián)通線路逐步建立；南部地區(qū)由于地理、區(qū)位等原因，對外交通聯(lián)系還未建立，下一步峨漢高速（樂漢高速）和仁沐新高速修通后，還需要修建峨馬路，將樂山南部連成旅游環(huán)線。針對城市、鄉(xiāng)村之間聯(lián)系較弱的問題，必須解決重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村之間連接道路的建設(shè)問題，貫通到城市、景區(qū)到鄉(xiāng)村的道路。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)融合化
一般產(chǎn)品的價值鏈末端是不能延伸的，但是旅游業(yè)的價值鏈末端卻可以延伸到很多地方。買方市場的豐富性――旅游消費(fèi)者需求的多樣性決定了賣方的經(jīng)營模式也是多元的。樂山旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍然主要依靠景點(diǎn)和景區(qū)為主體的門票經(jīng)濟(jì)，“旅游+”的效應(yīng)沒有發(fā)揮，商務(wù)類、休閑類、文化類、體驗(yàn)類旅游較為欠缺。
1.旅游與文化相結(jié)合。樂山的佛禪文化、武術(shù)文化、沫若文化、美食文化等豐富多樣，可以充分利用現(xiàn)有的文物古跡和新建博物館、文化館、科技館、主題公園等來培育歷史人文旅游景觀。通過微電影、主題表演、拍賣會、藝術(shù)展覽會等載體來加大樂山旅游形象的塑造，開發(fā)具有一定影響力的文化旅游產(chǎn)品來打造文旅品牌。
2.旅游與康養(yǎng)相結(jié)合。樂山市生態(tài)良好，馬邊大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)早在1978年就經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立為自然保護(hù)區(qū)，一直處于未?_發(fā)狀態(tài)；峨邊黑竹溝2000年被國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園，生態(tài)資源豐富；金口河大瓦山國家濕地公園；犍為桫欏湖省級濕地公園等生態(tài)景觀保存完整。另外，樂山水利風(fēng)景資源類型豐富，水利風(fēng)景資源數(shù)量十分龐大，且分布廣泛?？梢越Y(jié)合這些地區(qū)的生態(tài)氣候特點(diǎn)，探索獨(dú)有的中醫(yī)藥、藥膳、中草藥溫泉等醫(yī)療保健方式，建設(shè)有創(chuàng)意、配套齊全、科學(xué)健康、服務(wù)完善的度假康養(yǎng)中心或養(yǎng)老中心。
3.體育和旅游相結(jié)合。樂山具有多形態(tài)的地質(zhì)地貌，可以充分利用這些自然條件，開發(fā)諸如攀巖、漂流、探險、露營、登山、徒步、騎游等戶外體育運(yùn)動旅游產(chǎn)品?？梢灾攸c(diǎn)打造馬邊大風(fēng)頂、峨眉后山徒步穿越線路，并配套建設(shè)自駕車、房車營地。依托大渡河、岷江、青衣江、峨眉河等水域，發(fā)展水上體育運(yùn)動。繼續(xù)辦好峨眉山國際武術(shù)節(jié)、攀巖活動、山地戶外挑戰(zhàn)賽等活動，不斷豐富樂山的體育賽事，提升旅游影響力。
4.會展與旅游相結(jié)合。充分利用旅博會、茶博會等契機(jī)，豐富會展內(nèi)容，吸引各類商務(wù)游客，并積極培育湖站專業(yè)人才和鼓勵相關(guān)企業(yè)加入會展組織，拓展入境商務(wù)旅游客源市場。
（三）旅游產(chǎn)品品牌化
堅持品牌項目帶動，注重錯位發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、品質(zhì)高端、內(nèi)涵豐富、功能互補(bǔ)、市場綜合競爭力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品體系。
1.注重創(chuàng)新性。目前的網(wǎng)絡(luò)營銷渠道基本上已經(jīng)包括了傳統(tǒng)銷售渠道的主要功能，同時減少了流通環(huán)節(jié)，使企業(yè)有可能以較低的價格向公眾出售旅游產(chǎn)品。比如，可以通過螞蜂窩、驢媽媽等旅游網(wǎng)站或APP每天推送樂山好吃好玩的攻略；可以像P2P哈達(dá)旅行公司那樣，將旅游達(dá)人產(chǎn)品化、電商化，通過每個達(dá)人對樂山本地的了解，精選當(dāng)?shù)靥厣糜尉€路和產(chǎn)品呈獻(xiàn)給想出游的人。
2. 注重體驗(yàn)性?！吧宪囁X，下車拍照”是過去不少中國游客旅游的真實(shí)寫照，在過去旅游剛起步的時候，我們的旅游路線和旅游方式往往設(shè)計得比較簡單，忽略了游客在彼時彼地不同心理體驗(yàn)。比如美國19世紀(jì)60年代的十大兒童博物館，現(xiàn)在依然頑強(qiáng)地存活著，之所以受到歡迎就是因?yàn)樗膸有院蛥⑴c者的體驗(yàn)性。要改變過去走馬觀花、疲于奔命的旅行狀態(tài)可以適當(dāng)精簡行程、放慢腳步、深度體驗(yàn)，享受旅游的真情趣。
3.注重差異性。差異性和特色性相關(guān)。一般旅游產(chǎn)品只要符合大眾化口味即可，產(chǎn)品較為均質(zhì)化，旅游未來發(fā)展的一個趨勢就是小眾旅游路線，所以品牌定位要以目的地自身特色旅游資源為基礎(chǔ)，敢于舍棄次要資源特色而著重突出首要旅游特色。比如，黑竹溝景區(qū)的地磁資源兼具獨(dú)特性、神秘性、稀缺性，可以以此為宣傳點(diǎn)，整合旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)，形成景區(qū)個性化、差異化的特點(diǎn)。
（四）旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素精心配套完善，建設(shè)服務(wù)游客和市民的宜居宜游功能區(qū)。
1.旅游公共服務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路、鐵路、火車站、汽車站、公交車站、公園、街區(qū)、商業(yè)中心等公共場所的公共信息標(biāo)識和導(dǎo)向標(biāo)志，推行規(guī)范的多語種公共信息標(biāo)識，提升樂山旅游形象。
2.加強(qiáng)住宿業(yè)和餐飲業(yè)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以星級旅游飯店創(chuàng)建為突破口，將經(jīng)濟(jì)型酒店、社會旅館、農(nóng)家樂等不同形式的住宿業(yè)納入“星級標(biāo)準(zhǔn)”評定范圍，加大“星級標(biāo)準(zhǔn)”的宣傳推廣和教育培訓(xùn)，擴(kuò)大住宿業(yè)星級標(biāo)準(zhǔn)管理人員和內(nèi)審員的培養(yǎng)規(guī)模和效果，重點(diǎn)對住宿業(yè)周邊環(huán)境、公共信息圖形符號、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)項目、清潔衛(wèi)生、管理制度、員工設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行覆蓋。加快餐飲業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，對符合條件的餐飲業(yè)開展旅游餐館等級評定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生、設(shè)施條件、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理水平等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。
3.積極推進(jìn)旅行社和導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺《導(dǎo)游行為規(guī)范與服務(wù)流程》和《旅行社等級劃分與評定》等地方標(biāo)準(zhǔn)，舉辦旅行社產(chǎn)品設(shè)計大賽、導(dǎo)游服務(wù)技能大賽，切實(shí)提高旅行社和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
4.全面加強(qiáng)旅游交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)對旅游車公司、旅游客車、出租車、旅游專列、游船游艇等領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，參照星級旅游飯店和等級旅游景區(qū)的做法，實(shí)行星級服務(wù)定級工作，狠抓服務(wù)規(guī)范的覆蓋率和達(dá)標(biāo)率，規(guī)范旅游交通服務(wù)行為，為游客和市民創(chuàng)造良好的交通出行服務(wù)。
（五）旅游服務(wù)精細(xì)化
深刻把握旅游業(yè)大眾化、個性化發(fā)展趨勢，注重細(xì)節(jié)、以人為本、精益求精，提供人性化、定制型服務(wù)，滿足不同游客消費(fèi)需求，推動旅游服務(wù)向精致化、多樣化發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;協(xié)調(diào)發(fā)展
自20世紀(jì)八十年代,鄉(xiāng)村旅游在我國廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展起來,現(xiàn)已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。據(jù)測算,2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過3.85億人次,鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到573億元,農(nóng)民直接就業(yè)達(dá)到495萬人,間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達(dá)到1,840萬人。然而,在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時,一個不容忽視的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的嬗變。為此,如何正確認(rèn)識和處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,已成為鄉(xiāng)村旅游乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。
一、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
鄉(xiāng)村旅游是立足于農(nóng)村,利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活、民俗民風(fēng)等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。它的生命線是鄉(xiāng)村性,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環(huán)境等自然物質(zhì)方面和鄉(xiāng)村的民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、語言文化、制度規(guī)范等精神文化方面,也即原生態(tài)的或鄉(xiāng)村性的生態(tài)環(huán)境,包括鄉(xiāng)村性自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展有其深刻背景和時代使命,一是城市化、工業(yè)化快速推進(jìn),人們在物質(zhì)生活不斷得到滿足的同時開始追求精神生活的滿足,同時也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠(yuǎn)離喧囂的都市、回歸淳樸的自然,由此形成了對鄉(xiāng)村旅游的巨大需求動力;二是農(nóng)村謀求脫貧致富,縮小城鄉(xiāng)差別,由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)大的供給動力。
我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,目前已形成多種模式,根據(jù)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》(2009～2015年)(征求意見稿),我國鄉(xiāng)村旅游將“形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大、特色突出、發(fā)展規(guī)范的大格局”,成為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的三大目標(biāo)。由此可見,我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展充滿機(jī)遇,前景廣闊。
二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互動關(guān)系分析
自鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生之時起,鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境注定是不可割裂的,他們既相互促進(jìn)又相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基,沒有良好的生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會受到制約。而作為衍生物的鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響則是非常深遠(yuǎn)的,是二者關(guān)系中的最主要方面,也是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
(一)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互促共進(jìn)
1、良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)核,是鄉(xiāng)村旅游的拉力源。鄉(xiāng)村旅游得以存在和發(fā)展的根本就是鄉(xiāng)村獨(dú)有的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動等城市所不具備的要素。大凡鄉(xiāng)村旅游都是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文生態(tài)景觀豐富的地區(qū)發(fā)展起來的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)端于曼妙嬌艷的遍野桃花;張新場村鄉(xiāng)村旅游則因楚國高等級貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好的地區(qū),也都因有良好的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境,如四川郫縣友愛鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游是在發(fā)展園藝、盆栽、林果的基礎(chǔ)上嫁接鄉(xiāng)村旅游;浙江省淳安縣立足于優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和特色民俗、節(jié)慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;云南省根據(jù)生態(tài)性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導(dǎo),打造出鄉(xiāng)村旅游的多種不同發(fā)展模式。
2、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在要求;同時,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民有能力對旅游環(huán)境資源進(jìn)行投資,提高資源環(huán)境質(zhì)量。
(1)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境處于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的中心層次,也是鄉(xiāng)村旅游吸引物的最直接表現(xiàn)形式。沒有清新和美的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動植物資源,鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。因此,鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分認(rèn)識到自然生態(tài)環(huán)境不能被破壞、不能被挪作他用,通過制定法律法規(guī),推行綠色生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)野生動物、關(guān)閉土法工廠和采礦廠等,有效地保護(hù)富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源。
(2)促使鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源得到最大程度的保護(hù)和改善。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游品位提升、內(nèi)涵延伸的著力點(diǎn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要就是對人文資源的開發(fā)。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境包含非常豐富的內(nèi)容,比如古跡、古鎮(zhèn)、古建筑、飲食、語言、服飾、特產(chǎn)、手工藝、民俗、民風(fēng)等。這些都是鄉(xiāng)村文化的魂寶,是深深吸引鄉(xiāng)村旅游者眼球的尤物,能帶給旅游者極大的體驗(yàn)、教育、休閑、娛樂享受。沒有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之前,這些豐富資源可能會被埋沒、不受重視、遭受人為破壞或經(jīng)歷風(fēng)雨摧殘而日益破敗、凋毀,其巨大價值白白閑置或流失。許多鄉(xiāng)村旅游地正是認(rèn)識到這一點(diǎn),一些傳統(tǒng)的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶,有效地被保護(hù)起來,如對歷史古跡、古鎮(zhèn)、古建筑進(jìn)行復(fù)古修繕,對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗、特色有意識地加以保護(hù),對那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續(xù)。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,祖先遺留下來的這些寶貴財富得以最大程度地被保護(hù)起來。
(3)促進(jìn)村容改善。一是鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有了動力、能力和積極性去翻修或新建住房,就能主動要求改水、改電、改廚、改廁,就有了村鎮(zhèn)整體規(guī)劃的愿望,于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城(村)鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生,鄉(xiāng)村旅游地村容村貌煥然一新;二是交通越來越暢通。過去鄉(xiāng)村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”,“外面的進(jìn)不來,里面的出不去”;開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后,這種狀況得到極大改觀,鄉(xiāng)村旅游地基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路,且基本改道拉直;三是綠化走進(jìn)鄉(xiāng)村人家。過去綠化似乎只是城市的專利,鄉(xiāng)村就是“土里土氣”。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后,人們在村落道路兩旁植樹,在自家庭院種花種草,美化家園,努力營造出更加清新、優(yōu)美的村容村貌,綠化在鄉(xiāng)村愈益受到青睞。
(4)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明程度提高。一是掀起了農(nóng)民求知熱。受鄉(xiāng)村旅游的外來影響以及從業(yè)素質(zhì)需要,學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動,許多村民學(xué)起了普通話,甚至外語和電腦,互聯(lián)網(wǎng)也已進(jìn)入一些農(nóng)民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段;二是農(nóng)民環(huán)境意識大大提高?？捎^的收益使農(nóng)民認(rèn)識到了鄉(xiāng)村旅游的重要性,也意識到環(huán)境的重要性,農(nóng)民對自然環(huán)境的保護(hù)意識由從前的不感興趣、不關(guān)心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)成了農(nóng)民的自覺行動,注重衛(wèi)生健康也成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣;三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式文明化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的外來和示范效應(yīng)明顯促進(jìn)了鄉(xiāng)村居民思想觀念的更新和開放,農(nóng)民樂意嘗試和接受新的生產(chǎn)方式方法,提高生產(chǎn)技術(shù)水平;也有意識地參照城市模式改掉陋習(xí),養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣,形成文明化的生活方式;四是農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生了巨大變化,生活積極性提高,樂觀熱情,熱愛家園,在旅游鄉(xiāng)村,人與自然顯得日益和諧。
(二)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)滯后制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沒有優(yōu)越的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游自然難以啟動。啟動了鄉(xiāng)村旅游后如果不對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力保護(hù)和建設(shè),則鄉(xiāng)村旅游必定難以持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的,很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中缺少對生態(tài)環(huán)境的足夠重視,面對急劇膨脹的相對于未開發(fā)旅游之前的成倍數(shù)增加的人流、物流、車流所帶來的各種污染無所作為,特別是農(nóng)家樂旅游,普遍存在污染排放無節(jié)制、無處理的情況。如武漢市梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農(nóng)家樂的污水,以及水上游覽活動船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染,有旅游經(jīng)營活動的東側(cè)水域水質(zhì)明顯較無旅游經(jīng)營活動的西側(cè)水域差,這樣不僅使得人們對旅游地的環(huán)境印象大打折扣,而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價,可能形成被動保護(hù)局面。此外,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后如果不對鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入挖掘、加強(qiáng)建設(shè),也極易失去吸引力。特別是鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵,如果不突出,鄉(xiāng)村旅游很難持續(xù)興盛。如湖北荊州市桃花村鄉(xiāng)村旅游由于缺少深度開發(fā),只能在桃花盛開的前后若干天形勢火暴,而一年中的其他300多天游客無幾,非常冷清。
(三)鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來巨大沖擊。鄉(xiāng)村旅游往往肩負(fù)當(dāng)?shù)亍耙月梅鲐殹?、“以旅促農(nóng)”的重任,在經(jīng)濟(jì)增長的趕超心態(tài)下,極易短視,一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益。若鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、發(fā)展未經(jīng)調(diào)查研究、科學(xué)論證,忽視環(huán)境影響評價與區(qū)域規(guī)劃,缺乏科學(xué)管理、監(jiān)控,將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境諸多負(fù)面效應(yīng)。
1、鄉(xiāng)村自然環(huán)境壓力增大。主要表現(xiàn)為:(1)環(huán)境承載力超標(biāo)。每個旅游地具有明顯的游覽時間集中性,每個旅游地都有一定的環(huán)境承載力。外來人數(shù)增加,意味著環(huán)境承載量擴(kuò)大,對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)影響,環(huán)境效益逐漸減少。當(dāng)旅游人數(shù)的增長超過環(huán)境承載力時,旅游環(huán)境將遭到破壞甚至嚴(yán)重衰退。(2)大量污染物產(chǎn)生。鄉(xiāng)村旅游帶來陡增的人流、物流,產(chǎn)生大量的污染物,嚴(yán)重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾,包括各類塑料制品及包裝物(塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等),還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等;旅游區(qū)內(nèi)的飯店、旅館產(chǎn)生的有機(jī)垃圾,包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動物尸體等,這些廢棄物如果未經(jīng)處理而隨意堆放,則對水體、土壤、植被等都將產(chǎn)生嚴(yán)重污染;二是廢水污染。生活污水在沒有處理設(shè)備的情況下直接排入河道或房屋周圍,直接污染水體、土壤和植被。(3)能源和水等資源消耗量大,存在浪費(fèi)現(xiàn)象。大量客流、車流的進(jìn)入,旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增,而且大多處于無節(jié)制狀態(tài),生活資源壓力大,有悖于節(jié)約型社會建設(shè)精神。
2、環(huán)境退化和生態(tài)破壞。不合理的土地利用,飯店、賓館和旅游設(shè)施工程建設(shè)會導(dǎo)致旅游區(qū)的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環(huán)境退化、水土流失、洪災(zāi)頻發(fā)等一系列問題。尤其是生態(tài)遭受重創(chuàng),建設(shè)過程中過多使用推土機(jī)、挖掘機(jī),有的干脆先將現(xiàn)狀夷為平地,再重新挖湖堆山、種樹鋪草、亭臺樓閣一應(yīng)俱全;或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求高檔次、大投入,或南轅北轍,北方地區(qū)模仿江南景致,南方地區(qū)模仿蒙古牧區(qū)景觀,對現(xiàn)有地形、植物、池塘、衍生物等進(jìn)行大肆破壞。旅游者過度地利用脆弱的自然環(huán)境,對自然生態(tài)也是一種嚴(yán)重摧殘,如在旅游地過分踐踏草地致使野草死亡,隨意拍照、喂食和參觀野生動物會極大地改變動物的生活習(xí)性。
三、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考
鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的互動關(guān)系中,互促共進(jìn)是我們的根本目標(biāo),要求我們必須正確有效地規(guī)避二者之間的相互制約關(guān)系,關(guān)鍵的是要保護(hù)和建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,減少鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。這需要鄉(xiāng)村旅游各方共同努力,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為前提,實(shí)現(xiàn)二者的良性互動及協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)地方政府要加強(qiáng)宏觀管理。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,政府必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)者的重任,發(fā)揮好管理協(xié)調(diào)作用。首先,要做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。二者的協(xié)調(diào),要求規(guī)劃先行,并在其指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動。政府部門要充分調(diào)查和研究,對交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力和市場潛力進(jìn)行科學(xué)論證,做好鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評估,突出環(huán)境效益,加強(qiáng)土地資源、水資源、動植物資源保護(hù)和水土保持,準(zhǔn)確進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的功能定位和產(chǎn)品開發(fā)。第二,各地要結(jié)合實(shí)際情況,建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系,對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管,以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。第三,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的有序引導(dǎo)和扶持。要嚴(yán)格項目審批、環(huán)評、環(huán)保治理等制度,強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督管理;加大生態(tài)環(huán)保的宣傳和教育;推進(jìn)環(huán)保節(jié)能,支持節(jié)能節(jié)水減排,倡導(dǎo)低碳旅游方式;對鄉(xiāng)村旅游環(huán)保投入給予必要扶持,重點(diǎn)是環(huán)境管理體系建設(shè)和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持;構(gòu)建行之有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,可成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門工作組,形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力。
(二)鄉(xiāng)村旅游地必須堅持綠色環(huán)保、內(nèi)涵型經(jīng)營。各鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營者(包括企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民)的作為直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,他們是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)保措施的身體力行者,肩負(fù)著旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。因此,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者要堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念,不斷提升自身環(huán)保意識和素質(zhì),積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,不亂排亂放廢棄物,節(jié)約用水、節(jié)約能源,積極利用新能源、新材料,廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)建綠色環(huán)保鄉(xiāng)村游;要以身作則,引導(dǎo)和監(jiān)督游客行為,自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境;可于旅游地入口、景點(diǎn)及設(shè)施邊緣等重要場所樹立醒目警示標(biāo)牌,適時恰當(dāng)?shù)靥嵝延慰捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。同時,鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)密切關(guān)注景區(qū)游客容量,協(xié)調(diào)好游客集中期間的各項工作,使游覽活動處于環(huán)境承載力允許的范圍之內(nèi)。此外,鄉(xiāng)村旅游不能只向自然環(huán)境要效益,我們必須充分挖掘其文化內(nèi)涵,以豐富深厚的文化生態(tài)提升鄉(xiāng)村游的魅力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(三)鄉(xiāng)村游客應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保自律。游客作為鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)者,其行為方式同樣直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,是外來的重要影響因子。因此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)更要靠廣大旅客支持,游客應(yīng)該提高意識,遵守社會公德和旅游地規(guī)章制度,自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
主要參考文獻(xiàn):
[1]中國政府網(wǎng).旅游局就“全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要”公開征求意見.2009.7.2.