時(shí)間：2022-07-03 15:27:15
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一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視度不夠
當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作普遍重視度不夠，這主要是由于合作社發(fā)展初期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)較少，收入較低，這也導(dǎo)致合作社不愿意再花錢聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。而且農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，成員財(cái)務(wù)管理意識(shí)普遍淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏了解，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理的重要性，因此造成一直以來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏重視，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)了較大的制約。
2.缺乏健全的財(cái)務(wù)制度
??前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，這也造成財(cái)務(wù)管理工作中存在較多的疏漏，部分財(cái)務(wù)事項(xiàng)無(wú)法顧及，而且沒(méi)有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量帶來(lái)了較大的影響。
3.金融服務(wù)缺位經(jīng)營(yíng)，資金籌集難度大
雖然在理論上講，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中社員股金，提留的發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)金、公益金、盈余積累，金融機(jī)構(gòu)的融資，政府和組織支持的資金等都是其資金來(lái)源，但在實(shí)際情況中，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源十分單一，缺乏有效及穩(wěn)定的金融貸款支持，在合作社成立初期，受制于信用級(jí)別影響很難從金融機(jī)構(gòu)中貸到款，資金籌集難度較大，這就導(dǎo)致合作社很難持續(xù)的運(yùn)行下去，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展帶來(lái)了較大的制約。
4.收益分配制度不規(guī)范
當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社盈余收益的分配責(zé)任主要由合作社負(fù)責(zé)人承擔(dān)，但由于缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在權(quán)利過(guò)于集中的情況，這就使盈余分配欠缺公平性。再加之收益分配制度化不嚴(yán)謹(jǐn)，分配存在著隨意性，社員參與度較低，從而使社員的知情權(quán)和切身利益都無(wú)法得到保障。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
1.提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)，普及財(cái)務(wù)知識(shí)
在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作的重要性日益突顯出來(lái)，成為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障。但當(dāng)前很大一部分農(nóng)民由于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，即使合作社發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，許多成員也看不懂，因此起不到有效的監(jiān)督作用。因此需要做好財(cái)務(wù)知識(shí)的普及工作，努力提高社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)普及教育，使社員樹(shù)立起重視財(cái)務(wù)管理的思想。
2.創(chuàng)新融資方法，擴(kuò)大籌資渠道
保障農(nóng)民專業(yè)合作社的基本運(yùn)行必須通過(guò)足夠的資金實(shí)現(xiàn)，因而合作社應(yīng)該通過(guò)其他方法進(jìn)行有效融資，擴(kuò)大籌資范圍和籌資渠道，有效集中融資，實(shí)現(xiàn)合作社的健康發(fā)展。政府應(yīng)放寬政策，鼓勵(lì)各金融體系成為合作社的融資來(lái)源，同時(shí)合作社也應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行融資來(lái)源端的拓展，將社員的參與度和活躍度提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務(wù)的目的。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)
財(cái)務(wù)管理制度，是合作社理財(cái)活動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)合作社理財(cái)活動(dòng)起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。制定財(cái)務(wù)管理制度只是手段，實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，狠抓落實(shí)，推動(dòng)合作社全面科學(xué)管理。另外，必須提高財(cái)會(huì)人員的要求。其一，合作社聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員。其二，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求。其三，合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，完善考核機(jī)制。
4.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配
在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作中，需要按照法律規(guī)定來(lái)設(shè)立成員賬戶，進(jìn)一步建立健全收益分配制度。合作社在根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，并由成員大會(huì)形成決議來(lái)提取一定比例的盈余公積，并為每一個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，按章程決定量化成員的份額，計(jì)入個(gè)人賬戶中。并根據(jù)合作社自身的發(fā)展情況來(lái)合理對(duì)盈余返還、股金分紅和股息的比例進(jìn)行確定。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社還要建立盈余支付機(jī)制，將提取的盈余及時(shí)、全額的支付給合作社成員，嚴(yán)禁虛提及不及時(shí)、不足額向成員支付的現(xiàn)象存在。
1.白城市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
白城市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段。截至2010年末，白城市已在工商行政管理部門登記注冊(cè)1270家農(nóng)民專業(yè)合作社，是2009年末的2.2倍。但通過(guò)調(diào)查，全市只有一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民合作社注重財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)賬目，60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面只做流水賬，沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》相關(guān)要求規(guī)范操作。有的農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)后，就處于休眠狀態(tài)，連最基本的服務(wù)功能都沒(méi)有發(fā)揮。造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作水平低下的原因，除農(nóng)民專業(yè)合作社自身管理能力較弱外，與相關(guān)部門重視支持不夠、沒(méi)有強(qiáng)有力的改進(jìn)措施不無(wú)關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，已形成較為尷尬的局面，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題
2.1對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有從思想上給予高度的重視 從全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)作情況看，財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有受到農(nóng)民專業(yè)合作社本身的足夠重視。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在財(cái)務(wù)管理方面思想意識(shí)淡薄，觀念落后，又對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理的重要性。部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在畏難情緒，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策信心不足，既怕政策有變，又怕相關(guān)部門強(qiáng)加干涉，導(dǎo)致在實(shí)際管理中只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而忽視財(cái)務(wù)管理工作。
2.2發(fā)展資金嚴(yán)重不足農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，在成立之初吸納的股金有限，同時(shí)又是一種非贏利性的組織，對(duì)外交易量少、盈利少、自我積累能力相對(duì)不足，而且通過(guò)申請(qǐng)銀信部門貸款的方式來(lái)拓展業(yè)務(wù)的難度也相當(dāng)大。狹窄的資金籌措渠道和有限的資金積累，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，切實(shí)影響了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的積極性。
2.3收益分配機(jī)制不健全 由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員參與合作社管理程度不高等因素的影響，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配制度不健全，盈余返還的比例制定不合理，甚至對(duì)盈余返還制度不知情。更有一些農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)返還，從而違背了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)，成員的利益受到極大侵害。農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配體制機(jī)制不健全，是造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理不到位的根本原因之一。
2.4缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 有些農(nóng)民專業(yè)合作社根本沒(méi)有制定財(cái)務(wù)管理制度，有的雖然建立了財(cái)務(wù)管理制度，但是執(zhí)行不到位，未形成完整的約束體系，從而造成財(cái)務(wù)管理的混亂局面。同時(shí)，有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有內(nèi)部審計(jì)部門，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社外部審計(jì)監(jiān)督主體尚不明確，農(nóng)經(jīng)管理部門不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督缺位乏力，強(qiáng)化途徑比較狹窄。
3.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理已勢(shì)在必行，必須采取行政、法律、政策等綜合措施來(lái)推進(jìn)，確?！笆濉逼陂g農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階。
3.1加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策宣傳 宣傳國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方針政策，讓廣大農(nóng)民專業(yè)合作社相信黨的政策，讓農(nóng)民吃上定心丸，增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的自覺(jué)性，主動(dòng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。充分利用陽(yáng)光工程農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)和合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)遇，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的成員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，重視好、監(jiān)督好合作社的財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)做合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要舉措來(lái)抓。有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)經(jīng)干部，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)能力。
3.2奠定加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的物質(zhì)基礎(chǔ) 農(nóng)民專業(yè)合作社的大多數(shù)成員是農(nóng)民，農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)社會(huì)群體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性，由于目前發(fā)展資金不足，許多農(nóng)民專業(yè)合作社被動(dòng)放棄良好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)能較明顯地帶動(dòng)農(nóng)民增收。提高合作社發(fā)展資金實(shí)力，關(guān)鍵要靠合作社自己。農(nóng)民專業(yè)合作社要增強(qiáng)合作社內(nèi)部融資能力，積極開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社還要充分利用好國(guó)家及省扶持合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或有效貸款，來(lái)提高合作社外部資金籌集能力，學(xué)會(huì)借力發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。解決發(fā)展資金不足問(wèn)題，才能為農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)成果的好壞，以及對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的控制和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，是合作社理事會(huì)管理層長(zhǎng)期并時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注的重大問(wèn)題，只有正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施及時(shí)進(jìn)行防范與化解，才能有效避免各種經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)民合作社；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；防范
1 農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.1 農(nóng)民合作社對(duì)入社成員發(fā)放、支持相同產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)的借貸風(fēng)險(xiǎn)
目前大部分農(nóng)民合作社為了鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)相同產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大合作社規(guī)模、增強(qiáng)其帶動(dòng)能力，都采取產(chǎn)前資金有償或無(wú)償?shù)慕柚c信貸。但在此借助或信貸過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)地誠(chéng)信調(diào)查或信用評(píng)估，再加上缺少相應(yīng)的信貸手續(xù)合同等，往往使借助或信貸扶持資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，故而必須注意防范。
1.2 農(nóng)民合作社對(duì)入社成員統(tǒng)一“團(tuán)購(gòu)”農(nóng)用生產(chǎn)資料時(shí)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
這里主要包括二種風(fēng)險(xiǎn)：一是原材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如果供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量低下，或有假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥其中，就會(huì)給合作社及入社成員帶來(lái)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失或引起雙方糾紛事件的發(fā)生。二是原材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算中采用的原材料，其價(jià)格一般是綜合上年價(jià)格因素基礎(chǔ)上，并分析本年度市場(chǎng)因素而確定的。供應(yīng)商操縱市場(chǎng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有意哄抬物價(jià)，致使預(yù)算中的原材料價(jià)格在無(wú)意中上漲，這是當(dāng)今農(nóng)民合作社經(jīng)常所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 農(nóng)民合作社對(duì)入社成員產(chǎn)品集中銷售或集體銷售時(shí)的營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)調(diào)查，目前，農(nóng)民合作社入社成員產(chǎn)品銷售上主要有三種模式：第一種是集中銷售。即利用合作社創(chuàng)辦的有形市場(chǎng)，讓入社成員與采購(gòu)商進(jìn)行面對(duì)面地產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格上的對(duì)接洽談，這種集中銷售模式，對(duì)合作社本身的收支情況風(fēng)險(xiǎn)較小，也有利于合作社成員直接進(jìn)入市場(chǎng)。第二種是集體銷售。即統(tǒng)一收購(gòu)入社成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，然后采取集體銷售的方式去市場(chǎng)銷售。這種銷售模式，對(duì)合作社的產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)較大。訂單價(jià)格高了，合作社容易賠本造成經(jīng)濟(jì)損失；訂單價(jià)格低了，容易引起入社成員的情緒低落，即使有些盈余返還，也會(huì)產(chǎn)生不滿。第三種是“自銷社助”銷售。合作社不直接負(fù)責(zé)入社成員的產(chǎn)品銷售，只是為成員提供相關(guān)輔助服務(wù)，如聯(lián)系客商廠家，打通供銷渠道等。雖然這種模式不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不圖合作社的贏利，但體現(xiàn)了合作社產(chǎn)后服務(wù)的重要性和必要性。
1.4 農(nóng)民合作社物資管理、盈余分配、入股分紅時(shí)的財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)
合作社一經(jīng)成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分紅、盈余分配及虧損等重要經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。作為合作社理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理階層，必須牢牢把握合作股份經(jīng)濟(jì)收入、支出原則，做到勤儉節(jié)約、增收節(jié)支，不該花的錢不花，該節(jié)省支出的地方要節(jié)省支出，精打細(xì)算，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)。
2 農(nóng)民合作社有效防范控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施
2.1 積極推行農(nóng)民合作社法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)直接與入股股民經(jīng)濟(jì)利益掛鉤
當(dāng)今各類農(nóng)民合作社，基本上都是由出資入股的同類產(chǎn)業(yè)志愿合作而組成的，其中必然有出資股份數(shù)額較大的股民主政，或被選舉為理事長(zhǎng)。同時(shí)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)出資股份數(shù)額較大成員給予附加表決權(quán)的規(guī)定，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和公平、公正性。當(dāng)決策某一項(xiàng)關(guān)于財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)大小問(wèn)題時(shí)，直接關(guān)系和影響到股民、特別是出資股金數(shù)量大的股民利益。所以，必須要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的機(jī)制，按照合作社內(nèi)部的管理分工予以縱橫監(jiān)控，相應(yīng)授權(quán)。從而實(shí)現(xiàn)各盡其職，相互協(xié)調(diào)，相互制約的目的，為嚴(yán)格防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)體系
有效進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，必須時(shí)刻樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要針對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，逐步建立起行之有效的各類風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)各種識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的防范和控制。同時(shí)，要通過(guò)一系列財(cái)務(wù)收支指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)的經(jīng)常比較，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作中潛在風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)警預(yù)報(bào)，并隨時(shí)提出防范控制措施，以此將潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以提前化解。
2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會(huì)及入社成員（代表）大會(huì)的監(jiān)督審計(jì)作用
農(nóng)民合作社的財(cái)會(huì)預(yù)算管理，是合作社財(cái)務(wù)管理的核心部位，也是合作社各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃在財(cái)務(wù)上的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作，也要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督及管理的權(quán)限上，建立嚴(yán)格的規(guī)定和內(nèi)部控制程序，同時(shí)要建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算的剛性規(guī)定，將連帶和潛在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)合作社財(cái)會(huì)資金使用的有效性。在加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行上，要重點(diǎn)發(fā)揮好合作社監(jiān)事會(huì)及入社成員（代表）大會(huì)的監(jiān)督、審查、審計(jì)和定期公開(kāi)化的作用。
2.4 建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，按著科學(xué)程序和嚴(yán)格規(guī)定去規(guī)范合作社財(cái)務(wù)工作
作為農(nóng)民合作社，雖然目前基本上還都屬于“粗放式”財(cái)務(wù)管理，還沒(méi)有走上特別符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理體制的道路，但也必須按著科學(xué)程序和嚴(yán)格規(guī)定去規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)工作，逐漸走上正規(guī)化。要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，切實(shí)制訂和修改完善好一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持原則，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的重要作用，以此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。
2.5 建立應(yīng)收賬款管理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性
建立和發(fā)揮應(yīng)收款的長(zhǎng)效機(jī)制，一是合作社理事會(huì)要定期對(duì)財(cái)務(wù)部門日常應(yīng)收賬款的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)而使入股社員不僅能做到心中有數(shù)，而且還能起到控制應(yīng)收賬款的規(guī)模。二是理事會(huì)要定期召開(kāi)有理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員參加的合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及應(yīng)收賬款情況的分析會(huì)議，對(duì)入社成員的合同履行、資金回收、存在風(fēng)險(xiǎn)等情況，進(jìn)行仔細(xì)研究，找出原因，提出應(yīng)對(duì)措施。三是理事會(huì)要制定好應(yīng)收賬款的催收、簽認(rèn)、資料保管等具體操作規(guī)程。同時(shí)，合作社還要把應(yīng)收賬款的回收作為考核合作社所聘用管理工作人員的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，并可適當(dāng)與工資、獎(jiǎng)金、福利等優(yōu)惠政策掛鉤，以此，充分調(diào)動(dòng)好合作社財(cái)務(wù)管理人員及經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范 雖然財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》已于2008年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社中的管理人員和從業(yè)人員大部分來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，現(xiàn)金收支管理混亂，賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，造成賬賬不符、賬實(shí)不符、賬務(wù)混亂的現(xiàn)象較為普遍。財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)行一人審核，集體決策無(wú)法落實(shí)。既不能進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)處理和全面反映合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。一些農(nóng)民專業(yè)合作社的原始記錄、定額管理、財(cái)產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理制度不完善，或雖有制度規(guī)定，但也是“寫(xiě)在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設(shè)，失去了反映和監(jiān)督作用，以至于有的農(nóng)民專業(yè)合作社成為“無(wú)收支計(jì)劃、無(wú)正常審批手續(xù)、無(wú)領(lǐng)報(bào)制度”等，財(cái)務(wù)管理成為一句空話。在會(huì)計(jì)核算方面絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不能結(jié)合自身的特點(diǎn)設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況，從而制約著合作社的發(fā)展。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全 農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有或者無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有的合作社建立了內(nèi)部審計(jì)部門，也很難保證它的獨(dú)立性，以至于合作社缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。還有，多數(shù)的合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，即使公開(kāi)合作社的財(cái)務(wù)狀況，許多成員看不懂，也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)財(cái)政部門缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有效的監(jiān)督和檢查，未發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
3.自主理財(cái)意識(shí)意識(shí)差 農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖方面的能手，在各項(xiàng)事務(wù)管理中集事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)于一身，權(quán)力大，財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支隨意性大，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性，沒(méi)有理財(cái)意識(shí)。
二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議
1.設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)制度 農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)立財(cái)務(wù)管理職能部門，建立會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)體系，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和保管崗位，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的合作社可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或記賬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。出納要由專職人員擔(dān)任，實(shí)物保管要由熟悉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。做到財(cái)務(wù)人員持證上崗。建立貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、存貨，固定資產(chǎn)和對(duì)外投資等內(nèi)部控制，例如，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)實(shí)行內(nèi)部牽制制度管理和臺(tái)賬登記責(zé)任管理。在資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)上，實(shí)行“五分開(kāi)”，即購(gòu)置計(jì)劃與審批、審批與采購(gòu)、采購(gòu)與驗(yàn)收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開(kāi)，相互牽制、相互監(jiān)督。建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記責(zé)任制度，確定專門理事對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收和保管、使用進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任。凡造成資產(chǎn)損失或者浪費(fèi)，又不能補(bǔ)救的，其直接和間接損失由責(zé)任人賠償。會(huì)計(jì)部門要根據(jù)本社實(shí)際，分門別類的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產(chǎn)的折舊年限和比例，以實(shí)事求是的原則確定資產(chǎn)折舊。會(huì)計(jì)部門定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬賬、賬卡、賬實(shí)清查，向理事會(huì)呈報(bào)實(shí)物資產(chǎn)清查報(bào)告，提出實(shí)物資產(chǎn)管理問(wèn)題解決方案。加強(qiáng)對(duì)合作社商標(biāo)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。做到定期或不定期檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)加以改善。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，做好預(yù)算編制，根據(jù)預(yù)算來(lái)安排各項(xiàng)資金和費(fèi)用，并且，要做好財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
2.培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是搞好合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)會(huì)人員從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，必須具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，能夠客觀、公正地處理合作社中的各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)；必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平，能熟練地運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)政策，同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。完善合作社會(huì)計(jì)人員的使用制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行聘任制，選用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，做到財(cái)會(huì)人員持證上崗，做好財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，使其業(yè)務(wù)水平能夠得到不斷提高。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)，提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。
3.實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督作用 財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期公開(kāi)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況，接受合作社成員的監(jiān)督，充分保證合作社成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)審查和指導(dǎo)，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，真正起到監(jiān)督的作用。
今年3至4月，為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《__縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》（__發(fā)[2014]9號(hào)）文件精神，由縣委、縣政府督查室的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，我局會(huì)同財(cái)政部門，抽出業(yè)務(wù)精干人員組成兩個(gè)督查組，對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行抽查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行《__縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦法》的落實(shí)情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查了2-3個(gè)村，全縣共檢查53個(gè)村；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，形成結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法，建成了村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，健全了財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督機(jī)制。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，存在原始憑證不規(guī)范、資金管理不到位、存在白條隨意報(bào)賬、村主職干部經(jīng)管現(xiàn)金、坐收坐支、白條抵庫(kù)、招待費(fèi)開(kāi)支普遍較大、違規(guī)發(fā)放村干部補(bǔ)助、違規(guī)列支爭(zhēng)取項(xiàng)目開(kāi)支等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題縣委、縣政府督查室下達(dá)通報(bào)進(jìn)行了批評(píng)，并要求存在典型問(wèn)題的單位限期整改好。
在去年的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、監(jiān)督乏力的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，接待群眾來(lái)訪及上訴答復(fù)30余起，局機(jī)關(guān)對(duì)__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)的逆流水村等進(jìn)行審計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量進(jìn)行審計(jì)，上半年已完成村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)的村33個(gè)，縣局直接審計(jì)的3個(gè)，指導(dǎo)清理審計(jì)的25個(gè)村，查處違紀(jì)金額43萬(wàn)余元，應(yīng)作調(diào)賬處理的13萬(wàn)元，應(yīng)返還原資金渠道的30萬(wàn)余元。
1、深化整改落實(shí)損害涉農(nóng)利益行為。為了進(jìn)一步推進(jìn)堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項(xiàng)整治落實(shí)工作，上半年，根據(jù)2015年度減負(fù)工作重點(diǎn)，根據(jù)省委黨的群眾路線教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作的通知》（__群組發(fā)[2015]2號(hào)）要求和省農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于上下聯(lián)動(dòng)深化損害涉農(nóng)利益行為整改工作的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號(hào)），市農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦《關(guān)于印發(fā)“堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)整改工作 ”的通知》（__農(nóng)維監(jiān)辦[2015]1號(hào)）文件要求，一是制定了《__縣堅(jiān)決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)整改工作方案》對(duì)各責(zé)任主體單位進(jìn)行了安排和布署，并抓好整個(gè)專項(xiàng)整治工作也在分階段實(shí)施。二是適時(shí)開(kāi)展了2015年春季全縣中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)督查，向縣委、縣政府上報(bào)了“專項(xiàng)督查情況匯報(bào)材料”， 到2015年5月底，對(duì)全縣60多所中、小學(xué)及幼兒園2015上期的收費(fèi)及貧困寄宿生補(bǔ)貼、貧困家庭幼兒入園補(bǔ)貼的發(fā)放及中餐補(bǔ)貼的使用情況進(jìn)行了全面的督查。根據(jù)群眾上訪及明查暗訪所掌握的情況，上半年涉負(fù)案件已立案2起，下發(fā)整改通知書(shū)整改內(nèi)容12項(xiàng)。三是對(duì)2014年度惠農(nóng)減負(fù)工作12個(gè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人在縣農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行了表彰。
2、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的檢查。進(jìn)一步落實(shí)__農(nóng)維監(jiān)辦1號(hào)文件，結(jié)合我縣實(shí)際加強(qiáng)對(duì)整個(gè)專項(xiàng)整治指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督促，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的檢查，對(duì)各類向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派治理；開(kāi)展好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放備案的日常工作。重點(diǎn)落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼備案制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制，農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡制及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作等制度的完善和落實(shí)。
3、認(rèn)真開(kāi)展“五對(duì)照五查看”。圍繞落實(shí)惠農(nóng)政策縮水走樣，向村級(jí)組織的亂收費(fèi)問(wèn)題，認(rèn)真整改落實(shí)。
1、__縣__山生態(tài)香米專業(yè)合作社成功申報(bào)為國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社國(guó)家級(jí)示范社。
2、完成了申報(bào)__縣__高寒山區(qū)菌菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、 __縣黃土礦鄉(xiāng)陽(yáng)光養(yǎng)殖專業(yè)合作社及__縣沙田精品水果種植專業(yè)合作社為省級(jí)示范社的申報(bào)工作。同時(shí)協(xié)助財(cái)政完成了__鄉(xiāng)茶葉專業(yè)合作社等三個(gè)合作社為省級(jí)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的申報(bào)工作
3、我局對(duì)近五年來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研；取得了良好效果。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，目前基本完成了__鎮(zhèn)__村的試點(diǎn)工作，為我縣下一步全面開(kāi)展這項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
2、認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包上訪調(diào)處工作，
上半年接待群眾上訪3余起，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處土地承包糾紛2起，耐心做好群眾解釋和勸導(dǎo)工作，對(duì)屬于職能范圍內(nèi)的糾紛都逐件做了答復(fù)和調(diào)解處理。1、深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”指示精神，認(rèn)真對(duì)照檢查，并全面落實(shí)到工作當(dāng)中。
2、積極搞好“三聯(lián)三送五促”活動(dòng)。2015年三至四月，我局深入__鄉(xiāng)的__村、__村和__村，開(kāi)展“三聯(lián)三送五促”活動(dòng)，局機(jī)關(guān)拿出3000多元給對(duì)口村特困戶進(jìn)行慰問(wèn)，拿出9000元給對(duì)口村開(kāi)展“三聯(lián)三送五促” 工作，在群眾中反映良好。
3、召開(kāi)了全縣農(nóng)經(jīng)減負(fù)工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。2015年四月，我局經(jīng)請(qǐng)示縣委、縣政府同意，召開(kāi)了全縣農(nóng)經(jīng)減負(fù)工作會(huì)議，對(duì)全體農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，表彰了先進(jìn)，收到了良好效果。
下半年，我局將按照上級(jí)要求，根據(jù)全年工作的布置安排，進(jìn)一步查找工作中的短板和不足，圍繞農(nóng)經(jīng)、減負(fù)等四大塊工作突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，健全機(jī)制，抓好落實(shí)，為全面完成上級(jí)交給的全年農(nóng)經(jīng)、減負(fù)工作任務(wù)而加倍努力。
1、全面完成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)重點(diǎn)上訪多的、問(wèn)題大的村財(cái)務(wù)收支審計(jì)，作出審計(jì)處理意見(jiàn)與結(jié)論，處理好財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明制度，按時(shí)完成農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益制度改革試點(diǎn)工作。
2、進(jìn)一步落實(shí)《2015農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》的文件精神，落實(shí)監(jiān)管的“五項(xiàng)制度”，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展整改工作的檢查、監(jiān)督工作。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包檔案的歸案管理工作的指導(dǎo)檢查。
實(shí)行“組賬村”是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范組級(jí)財(cái)務(wù)管理，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，“組賬村”將堅(jiān)持“三不變”原則，即堅(jiān)持組級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、基本核算單位不變。
二、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索一整套符合我鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，把做好“組賬村”工作作為強(qiáng)化基層組織建設(shè)的一個(gè)有力抓手，讓群眾積極參與組務(wù)監(jiān)督，提高辦事透明度，把群眾最關(guān)心的事辦成最放心的事，以此進(jìn)一步提高村民小組的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，為基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
1、各村民小組集體資金收入要及時(shí)、完整地上交村組賬中心入賬，嚴(yán)禁坐收坐支或挪用集體資金。
2、規(guī)范支出程序，一切單據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人三人簽字，方可報(bào)銷入賬。支出在200元以下的，由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；200-5000元之間的，應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核，同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；重大開(kāi)支（5000元以上的）應(yīng)先報(bào)村經(jīng)濟(jì)合作社審核，再提交村民小組會(huì)議公決，同意后由村民小組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。
3、各村組賬中心要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各村民小組賬務(wù)每半年公示一次，接受群眾監(jiān)督。
四、工作步驟
從20*年5月12日開(kāi)始至20*年5月30日對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范整治，具體工作分5個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想（5月12日——5月13日）
主要是召開(kāi)各村村民小組長(zhǎng)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，為做好“組賬村”工作奠定思想基礎(chǔ)。
第二階段：成立機(jī)構(gòu)，配備人員（5月14日——5月15日）
1、各村選聘總會(huì)計(jì)、總出納。總會(huì)計(jì)原則上由村報(bào)賬員兼任，總出納可從村兩委成員或原村干部中擇優(yōu)選聘，二者報(bào)酬各村視實(shí)際情況按每組每年50—100元計(jì)付。
2、各村民小組建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，組成人員為3-5人。
第三階段：財(cái)務(wù)交接（5月16日——5月25日）
1、各村民小組在結(jié)清賬目的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資產(chǎn)賬務(wù)自查。
2、各村組織人員對(duì)移交前的組賬進(jìn)行審查，重點(diǎn)查收入入賬的完整性和支出的合法、合理性。
3、原小組會(huì)計(jì)、出納向村中心移交賬目，會(huì)計(jì)要做到資料完整，賬賬相符，出納要做到賬款相符。
__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)距市區(qū)8公里,規(guī)劃總面積14萬(wàn)畝,耕地面積8.2萬(wàn)畝，主要種植大棗、蔬菜、棉花、葡萄等作物。
1、合作社基本情況
轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社42家，其中，今年新成立5家合作社?，F(xiàn)有4家合作社已成功申報(bào)了注冊(cè)商標(biāo)名稱，暨_(dá)_市新農(nóng)民特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)名稱為“西戈壁”、
__市盛農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)名稱為“亞克西”、 __市堆堆富農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)名稱為“佳明順昌”、
__市益友農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社冊(cè)商標(biāo)名稱為“伊洲綠”。
2、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況
我站始終把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、提高思想修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)放在第一位。認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和其他相關(guān)知識(shí)。為不斷提升農(nóng)民合作社管理人才隊(duì)伍建設(shè)，今年6月，園區(qū)農(nóng)經(jīng)站3人參加了地、市農(nóng)經(jīng)局在河南舉辦的合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)班。培訓(xùn)通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析、座談交流等方式，對(duì)開(kāi)展合作社法律法規(guī)與政策、合作社管理實(shí)務(wù)、合作社案例分析、合作社經(jīng)營(yíng)中的法律問(wèn)題、合作社品牌營(yíng)銷策略、合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目運(yùn)用、合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與優(yōu)惠扶持政策、合同法知識(shí)、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。提升了輔導(dǎo)員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓指導(dǎo)能力，也促進(jìn)了園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、幫助合作社申請(qǐng)專項(xiàng)扶持資金情況
為把園區(qū)建設(shè)成為一流國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，地、市領(lǐng)導(dǎo)非常重視對(duì)園區(qū)的建設(shè)，加大了對(duì)園區(qū)的資金投入。今年，通過(guò)園區(qū)、農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格審核，市農(nóng)經(jīng)局審議，最終確定為4家農(nóng)民合作社貸款，總計(jì)貸款金額380萬(wàn)元。貸款名單如下：
楊新斌 __市金果農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社 100萬(wàn)元
張志茂 __市志峰養(yǎng)殖專業(yè)合作社 100萬(wàn)元
陳明德 __市農(nóng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社 100萬(wàn)元
程旺民 __市旺明農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社 80萬(wàn)元
1995年冬,不到20歲的羅明剛隨著打工熱潮,踏上了打工之路。2005年,漂泊了8年后,孩子大了,父母年紀(jì)也大了,再三權(quán)衡,他決定返回鳳岡縣土溪鎮(zhèn)大連村,學(xué)習(xí)種煙。
由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),開(kāi)始種煙時(shí)也吃了一些虧。但由于他肯學(xué)習(xí)、能吃苦、善思考,很快就成了行家里手、種煙大戶。
躋身茶產(chǎn)業(yè)
2007年,縣委縣政府大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè),他看到了商機(jī)。租地、雇勞力、挖種植溝、定購(gòu)茶苗,羅明剛風(fēng)風(fēng)火火地干了起來(lái)。根據(jù)在外打工所看到的企業(yè)運(yùn)作模式,憑借250畝的基地和15萬(wàn)元的現(xiàn)金,他成立了古夷州茶葉專業(yè)合作社。這是我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),鳳岡縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。
專業(yè)合作社成立以后,他又組建了一支由60人組成的茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植突擊隊(duì),除了種好本社的茶葉外,還幫助其他種茶大戶實(shí)施茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植。省茶葉專家牟春林擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn),專門負(fù)責(zé)茶葉種植、管護(hù)和加工方面的技術(shù)傳授。
“好茶從種植開(kāi)始”,這是羅明剛堅(jiān)持的做茶理念。選地、種植、管護(hù)等,每一個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格規(guī)定。
選地上,他堅(jiān)持“高山云霧出好茶”的規(guī)律,選擇了海拔800米以上的土地,這里生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、植被豐富、遠(yuǎn)離工業(yè)和生活污染區(qū)。基地林茶相間,是生產(chǎn)有機(jī)茶的絕好環(huán)境。在選種上,首先選擇的是優(yōu)良品種――福鼎大白。在種植上,移栽之前嚴(yán)格按照50公分的深度開(kāi)挖種植溝,然后在種植溝里按每畝200斤復(fù)合肥的標(biāo)準(zhǔn)施底肥。在管護(hù)上,堅(jiān)持施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥、沼渣沼液和菜加工后剩下的油腳子。在保溫保濕方面,堅(jiān)持用秸稈、菜子殼和樹(shù)葉子覆蓋。在除草上,堅(jiān)持人工除草,不用農(nóng)藥。在修剪上,嚴(yán)格按照培養(yǎng)樹(shù)冠、整飾樹(shù)型的要求適時(shí)進(jìn)行修剪。
為了解決銷售問(wèn)題,合作社貸款60萬(wàn)元,修建300多平方米的清潔化的茶葉加工廠,有兩條生產(chǎn)線,生產(chǎn)名優(yōu)茶和大宗綠茶。
大家富才是真的富
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感
目前，全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社305個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶22.3萬(wàn)戶，社員77500戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4％。合作社固定資產(chǎn)總額達(dá)6.04億元，社員人均純收入超過(guò)非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，存在著管理機(jī)制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題。
我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標(biāo)是：引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，圍繞建設(shè)糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈，組建大戶合作型、企業(yè)領(lǐng)辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社；引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)改造成實(shí)體經(jīng)營(yíng)、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)：每個(gè)縣市區(qū)至少辦好1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)，6個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，12個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)；示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上。爭(zhēng)取到2015年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到1000家以上，農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到35%以上，社員人均收入超過(guò)非社員30%以上。
二、大力扶持，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境
（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣市區(qū)也要相應(yīng)地設(shè)立專項(xiàng)扶持配套資金。專項(xiàng)扶持資金重點(diǎn)用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進(jìn)新品種、新技術(shù)和申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)行生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范基地等。各級(jí)各部門要按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并直補(bǔ)到合作社到農(nóng)戶；各級(jí)財(cái)政部門可適當(dāng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息，要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。
（二）積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》精神，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害防治、野生植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù),家禽、牲畜、水產(chǎn)動(dòng)物的配種和疾病防治的業(yè)務(wù)收入,免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費(fèi);農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記和年檢年審及有關(guān)公布事項(xiàng)不得收取任何費(fèi)用；農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
（三）提供良好的金融服務(wù)。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，提高授信額度；對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。各金融機(jī)構(gòu)要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利；積極鼓勵(lì)各級(jí)政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持；對(duì)于遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款品種，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險(xiǎn)范圍，減少因不可抗拒的自然災(zāi)害損失。
縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標(biāo)。
（四）保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設(shè)用地，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工環(huán)節(jié)的用電，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定享受涉農(nóng)電價(jià)優(yōu)惠。
（五）加大項(xiàng)目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金要適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各類涉農(nóng)項(xiàng)目；各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)和帶動(dòng)貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點(diǎn)支持；有出口實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以向商務(wù)部門申請(qǐng)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)備案登記，發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)。
（六）搭建交易平臺(tái)。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)；市商務(wù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對(duì)接平臺(tái)，疏通對(duì)接渠道，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工作進(jìn)程；農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按照有關(guān)規(guī)定享受道路通行費(fèi)優(yōu)惠；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進(jìn)入城區(qū)提供便利。
（七）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。開(kāi)展商標(biāo)、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)；推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標(biāo)+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)合作社；要嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國(guó)家有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書(shū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)榮譽(yù)的,各級(jí)人民政府要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）提供人才支撐。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，由各級(jí)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事，按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金手續(xù)，其工作時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡；鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，或從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包，允許取得相應(yīng)報(bào)酬，其職稱評(píng)聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對(duì)待；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（九）保障合法權(quán)益。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的，除情節(jié)嚴(yán)重依法撤銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，一般以教育、規(guī)范為主，不作罰款處理。
三、健全制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展
（一）規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一是要抓好民主管理制度建設(shè)。在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則下，實(shí)行入社自愿、退社自由，做到農(nóng)民參與管理，尊重農(nóng)民意識(shí)，走自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展之路；二是要抓好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，定期向成員公布經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。要健全合作社利益分配機(jī)制和積累機(jī)制，堅(jiān)持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺(tái)賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機(jī)制和工作責(zé)任制，制定年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)。從2011年開(kāi)始，市委、市政府對(duì)在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位，工作成效落后的，予以通報(bào)批評(píng)。