時間：2022-03-12 12:42:54
導(dǎo)語：在選任干部考察材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來，為了全面落實(shí)群眾公認(rèn)“五條”要求,開嚴(yán)格執(zhí)行干部選任責(zé)任追究制度，收到明顯效果。
一是嚴(yán)把條件資格關(guān)，把知情權(quán)交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件，在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進(jìn)行公布，讓干部群眾提前知曉。二是嚴(yán)把民主推薦關(guān)，把選擇權(quán)交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時，我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進(jìn)行推薦。參加推薦會的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、機(jī)關(guān)黨員干部、村支部書記中的代表，進(jìn)行個別談話，了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時，由機(jī)關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人參與推薦。對個人向組織推薦的人選，仍要在黨員、干部和職工中進(jìn)行民意測驗(yàn)和民主推薦，對多數(shù)人不擁護(hù)的，不能作為考察對象。
三是嚴(yán)把考察關(guān)，把責(zé)任交給考察組?？h委制定了推薦考察干部錯失追究制度，實(shí)行推薦干部責(zé)任制、自薦和審查責(zé)任制、考察回避制、考察責(zé)任制和考察保密責(zé)任制，實(shí)施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負(fù)責(zé)”的制度。對擬確定為考察對象的人選，先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預(yù)告，公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀(jì)律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬，考察的內(nèi)容要全，考察的方式要活，考察的責(zé)任要嚴(yán)。在20__年縣級部門換屆中，公開了3個舉報電話，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，考察派出了5個考察組，從3月7日開始至3月底對機(jī)關(guān)班子進(jìn)行了全面考察，共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦，其中：座談走訪班子成員達(dá)到100，基層單位負(fù)責(zé)人60余名，機(jī)關(guān)干部100余名，還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。
四是嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)關(guān)，把職權(quán)還給組織部門。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣級部門機(jī)構(gòu)改革班子調(diào)整以及平常的干部調(diào)整中，嚴(yán)格執(zhí)行了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)31名。在縣級機(jī)構(gòu)改革中，減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)40名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，采取“轉(zhuǎn)、退、調(diào)”等辦法，減少領(lǐng)導(dǎo)干部29人。去年以來，機(jī)關(guān)沒有違規(guī)調(diào)入一個人，財(cái)政供給人員第一次出現(xiàn)負(fù)增長。
五是嚴(yán)把討論決定關(guān)，把決定權(quán)交給常委。嚴(yán)格程序，按照民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定這個基本程序，做到“四聽取”和“四不”。即認(rèn)真聽取考察人員的考察意見、認(rèn)真聽取組織部門的使用意見、認(rèn)真聽取分管領(lǐng)導(dǎo)的意見、認(rèn)真聽取紀(jì)檢、監(jiān)察部門的意見；沒有經(jīng)過組織部門民主推薦程序和材料不齊全的人選，不上會討論；多數(shù)群眾不贊成的人選，不提拔任用；多數(shù)常委對任免對象情況不了解的，不上會表決。對上級管理的干部不符合程序的不上報,對本級管理的干部不符合程序的不上會,對下級報來的干部不符合程序的不審批。沒有出現(xiàn)減少程序的現(xiàn)象。嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)持常委會票決制，集體民主決策，不搞“一言堂”和“家長制”。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 廉潔自律 反腐倡廉建設(shè)
一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作教育和制度方面的薄弱環(huán)節(jié)及建議
（一）教育方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及強(qiáng)化宣傳教育的意見和建議教育是基礎(chǔ)。近年來，一些曾為黨和人民做出過有益工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于不能自律，經(jīng)不起誘惑，犯了這樣或那樣的錯誤，甚至鋃鐺入獄，成為黨和人民的罪人。究其原因，主要是他們放松了思想改造，思想深處感染了“病毒”。而出現(xiàn)這種情況與我們的教育不到位也有著密切的關(guān)系。
利用上黨課、政治學(xué)習(xí)日、定期培訓(xùn)等形式，長期堅(jiān)持不懈地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性教育和思想道德教育，學(xué)先進(jìn)、找差距，經(jīng)常進(jìn)行反省檢查，不斷加強(qiáng)道德修養(yǎng)；同時通過定期舉辦法制講座、法律學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行黨紀(jì)國法教育，增強(qiáng)法律意識和法制觀念。
（二）制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及加強(qiáng)制度建設(shè)的意見和建議
近年來，國家有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷建立健全各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到廉潔從政。但是，在執(zhí)行過程中也還存在制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、建設(shè)的前瞻性、執(zhí)行的操作性、執(zhí)行的約束性等薄弱環(huán)節(jié)。
要遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。主要從這幾方面著手：以《實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，不斷提升制度建設(shè)的體系化水平；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，不斷提高制度建設(shè)的預(yù)見性；健全工作機(jī)制，不斷提高制度的執(zhí)行力；突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，不斷提高制度建設(shè)的實(shí)效性；認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的問題及治理對策
領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題表現(xiàn)在：1、有些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不夠強(qiáng)；2、有些單位廉潔自律工作不夠到位；3、有些部門對廉潔自律監(jiān)督不夠。針對這些問題相應(yīng)的治理對策有：1）健全制度，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。2）執(zhí)行制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)要求。3）完善制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽光下進(jìn)行：一要按照要求，為每一個領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實(shí)行動態(tài)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案應(yīng)是動態(tài)性的，其記載的事項(xiàng)和內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際情況不斷更新。廉政檔案記載的內(nèi)容來源渠道也應(yīng)多種多樣，如領(lǐng)導(dǎo)干部自報、組織考察材料、有關(guān)來信來訪等。二要改革干部的選任制度，打破干部任免的神秘化，努力實(shí)現(xiàn)干部任免的透明、公開。采取公開招考、競爭上崗、全程差額選拔等多種方式選任干部，適度公開有關(guān)信息，加強(qiáng)對干部選任的全程監(jiān)督。三要加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開，把黨務(wù)、政務(wù)公開和促進(jìn)黨政管理方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律源頭治本工作緊密結(jié)合起來，以信息技術(shù)為手段，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺，推動行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行。
三、深化改革，解決影響黨員干部廉潔從政深層次問題
（一）加強(qiáng)教育，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的思想基礎(chǔ)；健全制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有效的反腐倡廉制度體系。
行之有效的廉政教育是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基礎(chǔ)性工作，有助于使領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確而穩(wěn)定的價值取向，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的內(nèi)生動力，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)定的自覺性逐步提高。針對現(xiàn)行有些制度約束力不足的問題，要緊緊抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善制度，逐步形成一套整體的制度鏈，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范行為的落實(shí)。如嘗試對公務(wù)接待實(shí)行明示；減少行政支出項(xiàng)目；建立重要崗位干部輪崗交流制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)違法問題公開通報制度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政激勵機(jī)制等。同時，進(jìn)一步規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究和對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)制度，不斷增強(qiáng)制度的約束力。
（二）創(chuàng)新思路，妥善解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題；強(qiáng)化監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部置于有效的監(jiān)督之中。
要通過體制機(jī)制制度創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法來破解，把預(yù)防腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中。一是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化?？梢园绰殑?wù)的需要，把在公務(wù)或商務(wù)活動中發(fā)生的費(fèi)用，以貨幣包干的形式發(fā)放給個人，成為個人工資的一部分，由此增加收入的透明度，將合理的隱性收入顯性化。改革的實(shí)施辦法可將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目分為個人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩大類。其中對個人消費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)到人、計(jì)入薪酬、節(jié)余歸己、超支自付，對公共消費(fèi)實(shí)行集中管理、總量控制、限額使用、節(jié)余歸公、超支自補(bǔ)。使公務(wù)消費(fèi)限額、透明，便于監(jiān)督，從根本上消除現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)體制的弊端。二是繼續(xù)深化干部人事制度改革引入競爭機(jī)制。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，防范選人用人上的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象等。三是增強(qiáng)紀(jì)委權(quán)威，加強(qiáng)對同級黨委的監(jiān)督?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制設(shè)計(jì)存在一定的缺陷，紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，同時接受上級紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在這種“雙重”領(lǐng)導(dǎo)下，理論上可行的紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，在很多時候形同虛設(shè)。應(yīng)將同一級紀(jì)委的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)全部置于上級紀(jì)委的直接管理之下，實(shí)現(xiàn)對同級黨委的有效監(jiān)督。
《干部任用條例》提出了個人推薦提名署名制，但在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)范。當(dāng)前首次提名這一環(huán)節(jié)存在著一些問題,如：對首次提名環(huán)節(jié)缺乏明確界定，首次提名的責(zé)任主體不明確，提名過程透明度不高等等。這些問題如得不到很好的解決，勢必影響干部選拔任用工作責(zé)任追究制度的建立與落實(shí)。
一、首提責(zé)任制的基本內(nèi)容
首提責(zé)任制，就是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個人，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定向黨委推薦提名擬提拔使用的干部人選；首次推薦提名干部人選的領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)或個人為首提責(zé)任人，首提責(zé)任人對推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如違規(guī)推薦提名或推薦提名失誤，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。個人向市委推薦提名干部人選，推薦者個人為首提責(zé)任人；單位黨委（黨組）向市委推薦提名干部人選，黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人；由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況，集體研究首次推薦提名考察人選，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。
《首提責(zé)任制》規(guī)定了6種責(zé)任追究情形。在推薦提名過程中以及推薦提名人選提拔使用后，如發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：推薦提名人選在提拔使用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的。推薦者出于個人原因搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易推薦的。黨委（黨組）違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，或明知干部人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；黨委（黨組）集體討論時意見不一致，違反有關(guān)規(guī)定，以個人意愿強(qiáng)行通過推薦的。組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的。有違反《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的。其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。干部選拔任用首提責(zé)任追究，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
二、落實(shí)首提責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和初步成效
我們在工作流程中重點(diǎn)把握好6個環(huán)節(jié)：一是全部實(shí)行書面提名推薦，填寫《提名推薦表》。二是市委組織部進(jìn)行綜合審核。根據(jù)工作需要和干部選配、班子調(diào)整計(jì)劃，對各類提名推薦人選是否進(jìn)入民主推薦環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌核定。三是民主推薦確定考察對象。得到多數(shù)群眾擁護(hù)、認(rèn)可的，組織部門才將其列為考察對象。四是向書記辦公會、市委常委會介紹首次提名情況，全面真實(shí)地反映人選的醞釀提名產(chǎn)生全過程。五是對擬提拔任用的干部人選進(jìn)行任職前公示，聽取各方面意見。六是提名材料存檔備查，對已經(jīng)提拔任用的，在提名推薦表上注明市委常委會討論決定任用的時間；對未列入干部任用方案的，提名推薦在一年內(nèi)有效。
《首提責(zé)任制》實(shí)施以來，已取得較好成效。一是明確了責(zé)任主體，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部提名的責(zé)任心。首提責(zé)任制的建立，在一定程度上對提名行為起到了警示規(guī)范作用，也使被推薦提名干部人選增強(qiáng)了自我約束力。二是突出了人崗相適，進(jìn)一步保證了提名人選質(zhì)量。提名推薦者從一開始就必須考慮提名人選的綜合素質(zhì)，并針對崗位提出提名推薦理由，加上組織部門結(jié)合工作需要進(jìn)行的綜合分析、比較與審核，在一定程度上保證了人選的質(zhì)量。三是體現(xiàn)了民主公開，進(jìn)一步強(qiáng)化了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在討論干部中，將提名情況、提名過程公開,增加了提名的透明度，一定程度上消除了“暗箱操作”的生存環(huán)境，保證了干部選拔任用的公開、公正與公平。同時，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，追究責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制度實(shí)施至今，我市市委常委會已討論決定提拔任用127名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，首提責(zé)任人127人次。這些干部提拔上崗后，干部群眾普遍反映良好。
三、完善首提責(zé)任制的幾點(diǎn)思考
首提責(zé)任制還處于初步探索實(shí)踐過程中，需要不斷加以完善和深化。
一要正確認(rèn)識和處理首提責(zé)任制的“糾錯”功能與“促優(yōu)”功能之間的關(guān)系，進(jìn)一步深化責(zé)任內(nèi)涵。為防止規(guī)避首提風(fēng)險而逃避首提義務(wù)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化首提責(zé)任制“促優(yōu)”的正面導(dǎo)向功能，強(qiáng)化各級黨委及其組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部“不提名是失職，沒有高質(zhì)量的提名是未盡職，違規(guī)提名是瀆職”的意識，將推薦提名干部的數(shù)量和質(zhì)量，作為考核評價各級黨委、組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
二要正確認(rèn)識和處理集體決策與個人責(zé)任之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體。正常情況下，根據(jù)民主集中制原則，單位黨委（黨組）向上級黨委推薦提名干部人選都是通過集體決策確定的，是一種組織行為，其結(jié)果實(shí)際上反映了集體意志。而首提責(zé)任制規(guī)定其黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人，這在一定程度上可能會造成責(zé)任主體的單一化。因此，為做到集體決策和個人責(zé)任的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)多層次的權(quán)責(zé)對等原則，要根據(jù)班子內(nèi)崗位和職責(zé)的分工，進(jìn)一步明確單位黨委（黨組）提名推薦中，主要領(lǐng)導(dǎo)作為首提責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和班子其他成員、特別是分管干部工作成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
畏首畏尾，必然裹足不前；敢想敢為，方能海闊天空。7月，經(jīng)過縣委常委會多次慎重研究和討論，在借鑒信陽市自薦4名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部和外地自薦公推經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新縣以過人的膽魄，大膽創(chuàng)新，拿出縣人才辦主任等8個正科級實(shí)職崗位，決定通過自薦票決的方式加以選任。7月10日縣委出臺了《縣人才辦主任等八個正科級領(lǐng)導(dǎo)職位人選進(jìn)行自薦的意見》（新文〔20*〕65號），詳細(xì)規(guī)定了自薦的指導(dǎo)思想、職位、資格條件和程序。根據(jù)人崗相適的原則，對不同職位設(shè)定了不同的條件。并將文件及時印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、縣直各單位，進(jìn)行廣泛動員、宣傳發(fā)動，組織符合條件的人員進(jìn)行自薦報名。自薦的選才方式，使新縣廣大干部能夠自主表達(dá)進(jìn)步的意愿，變被動等待選拔為主動接受組織和群眾挑選，廣大干部熱情高漲。7月11日至12日短短兩天的報名時間，全縣就有204人參與自薦，經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查，共有181人符合自薦條件。
二、票決公推，廣聚眾智選英才
“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人?！泵鎸Ρ姸嗟淖运]者，如何優(yōu)中選優(yōu)？又一個難題擺在新縣縣委面前。全程差額票決！新縣縣委以果敢的勇氣，把選才的決定權(quán)放心的交給群眾，廣聚眾智選英才。
第一票：縣委常委擴(kuò)大會票決?？h委召開常委擴(kuò)大會議，由縣委常委和其他所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，按照1：5的比例，從自薦人員中差額票決產(chǎn)生縣委擴(kuò)大會票決的人選。整個過程在省、市委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部全程監(jiān)督下進(jìn)行。投票前，省委組織部部務(wù)委員、正廳級巡視員寧建華、縣委書記詹玉鋒明確要求各位縣級領(lǐng)導(dǎo)要本著對新縣發(fā)展負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，以公心待人、公正選人，科學(xué)行使手中的權(quán)力，幫助縣委把好選人用人關(guān)。投票時，組織部門將每一位自薦者的簡歷和工作業(yè)績等相關(guān)材料分發(fā)給每位參加推薦的領(lǐng)導(dǎo)，供大家了解自薦干部的情況。投票過程公開透明，沒有引導(dǎo)性講話，當(dāng)場唱票計(jì)票，當(dāng)場公布，保證了票決的公正性。42名干部成為首輪勝利者。第二票：縣委擴(kuò)大會票決。全體縣委委員、縣委候補(bǔ)委員以及其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位黨政主職、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加會議，采取1：3的比例，進(jìn)行第二次差額票決，42名票決對象有24名二輪勝出。第三輪票決在縣委常委會議上進(jìn)行，按照每個職位1：2的比例，縣委常委差額票決出了16名進(jìn)入考察的人選。第四輪票決仍在縣委常委會上進(jìn)行，從組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門抽調(diào)的得力干部組成8個考察組，按同職位同一個考察組進(jìn)行考察的辦法，對16位人選德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考察了解，同時對考察人選提前進(jìn)行公示，并廣泛征求紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、、計(jì)生等監(jiān)控部門的意見，根據(jù)考察情況，部長辦公會認(rèn)真討論，形成了初步意見，提交縣委常委會再次進(jìn)行票決，分職位從兩名候選人中決出一名擬任人選。最后一輪票決，將縣委常委會確定的擬任人選提交縣委全委會投票決定。7月21日，張彬等8名干部成為最終的勝利者。
與此同時，縣委在正科級干部選用方式改革的基礎(chǔ)上，采取“雙議雙推雙考”的方式，“雙議”即公開選拔前縣委常委會議任用原則、考試后議具體人選；“雙推”即實(shí)行干部群眾大會民主推薦和單位黨推薦相結(jié)合的方式提名人選；“雙考”即對擬任人選進(jìn)行組織考察和文化理論知識測試，根據(jù)文化理論測試成績提出擬任職人選，在全縣選拔了60名副科級干部。
三、多措并舉，縝密程序保公正
“理國要道，在于公平正直?！惫萌说谋举|(zhì)在于按照既定的程序進(jìn)行公平競爭,關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)范競爭過程，創(chuàng)造一個信息對等、機(jī)會公平的環(huán)境。新縣多措并舉，縝密程序，創(chuàng)新用人方式，確保選才公正。
1、突破常規(guī)?！俺８癫黄疲瞬烹y得?！毙驴h打破選人用人的常規(guī)程序，不拘一格選人才?？h委常委會在進(jìn)行民主決策時，先議原則，不議人選，把用人的提名權(quán)交給群眾，廣納民意，用群眾的慧眼選才。同時，程序作為共同遵循的比賽規(guī)則，是不正之風(fēng)不可逾越的屏障。為了“斷絕拉票的念，堵住跑官的路”，此次新縣創(chuàng)新選才的每一步程序在實(shí)行前嚴(yán)格保密，只有縣委常委會少數(shù)幾個人掌握，防止跑風(fēng)漏氣而影響公正。一旦程序開始執(zhí)行立即全程公開，接受社會各界的全程監(jiān)督。新縣還打破傳統(tǒng)的公示方式，變常規(guī)用人的單一擬任前公示為差額考察、差額公示同時進(jìn)行，為第四輪票決提供了高質(zhì)量的依據(jù)。此外，創(chuàng)新選才的細(xì)節(jié)也打破常規(guī)，一改由組織部通知與會領(lǐng)導(dǎo)的慣例，直接由縣委辦公室在會議開始一小時前通知。
2、陽光操作?！疤煜率?，壞于偏私，成于公明?！毙驴h在本次創(chuàng)新選才實(shí)踐中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人為賢，嚴(yán)格實(shí)行“陽光”操作。一方面公開崗位，擴(kuò)大“陽光”覆蓋面。對崗位、人數(shù)、參與競爭的資格和條件通過各種形式向全縣公開，認(rèn)真宣傳發(fā)動，制定了細(xì)致周密的工作方案，確保選才工作有章可循、穩(wěn)步推進(jìn)。給全縣符合條件的干部一個公平參與競爭的機(jī)會。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督，建立“陽光”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在選才過程中，新縣電視臺等新聞媒體全程跟蹤并及時報道，對每一次票決、每一個考核現(xiàn)場、每一選才細(xì)節(jié)，都進(jìn)行錄像，以保障有異議時有據(jù)可查。省委組織部、市委組織部、縣紀(jì)委和干部監(jiān)督部門，選派專人對自薦票決選拔干部的整個過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保整個選賢任能過程一路陽光。
3、把好關(guān)口。為了多層次、多角度、多渠道地考準(zhǔn)、考實(shí)公選對象，全面掃描干部的真實(shí)形象，不僅考核掌握干部工作業(yè)績，而且還須考察公選對象的生活、社交情況，避免選用帶“病”干部。群眾是干部任用的“第一批準(zhǔn)人”。在考察環(huán)節(jié)，運(yùn)用座談、民主表決等形式，充分聽取被考察干部的領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對象和工作單位老干部的意見和評價，原則上，座談的的代表應(yīng)來自不同方面且不少于30人，以便真實(shí)了解干部的道德修養(yǎng)、思想品德和廉潔自律等情況，讓群眾把關(guān)。其次是計(jì)生、紀(jì)委、、審計(jì)和司法等部門聯(lián)動把關(guān)，認(rèn)真查看相關(guān)檔案，對于經(jīng)濟(jì)、計(jì)生等方面確有問題的公選對象決不手軟，一票否決。其三組織把關(guān)。結(jié)合公選對象的常規(guī)考核情況，對其在單位的工作作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和履行職責(zé)能力等進(jìn)行考核把關(guān)，把他們的德、能、勤、績、廉方面情況考準(zhǔn)、考實(shí)，確保選才公正。
四、彰顯公信，風(fēng)清氣正凝人心
“水晶簾動微風(fēng)起,滿架薔薇一院香?！毙驴h這次實(shí)行干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”是干部人事制度改革的一次成功實(shí)踐，凝聚了人心，彰顯了公信。
1、擴(kuò)大了影響力?？v觀此次公選，印象最為深刻的是它所創(chuàng)造的多項(xiàng)紀(jì)錄，影響空前。此次，縣委共拿出8個縣直單位正職職位進(jìn)行“自薦票決”、60個副科級職位進(jìn)行“雙議雙推雙考”，這在新縣選拔任用干部歷史上是職位最多、參與人數(shù)最廣、力度最大的一次。全縣共有204人報名參加8個正科級職位自薦，181名干部通過了資格審查。其中正科級干部47人，副科級干部134人，女干部26人。自薦職位與符合條件的報考人數(shù)平均比近1：23。符合“雙議雙推雙考”條件的干部有313名，最終有140名干部參與能力角逐。同時，也創(chuàng)下了新縣選拔任用干部最高社會關(guān)注度。消息一公布，全縣上下反響強(qiáng)烈，電話咨詢不斷，現(xiàn)場咨詢絡(luò)繹不絕。一時間，干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姛嶙h的話題。新縣創(chuàng)新選才的成功嘗試，得到了省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，各兄弟縣區(qū)紛紛來電、來人咨詢學(xué)習(xí)新縣的做法。
2、達(dá)到了三個滿意。新縣干部“自薦票決”、“雙議雙推雙考”工作規(guī)則公平，環(huán)節(jié)公開，選用民主，結(jié)果公正，贏得各方好評，達(dá)到了三個滿意的效果。一是參與者滿意。無論是成功者還是失敗者，對選拔程序、操作過程心服口服。認(rèn)為這種公正、公平、公開的選才方式，排除了一切有礙公正的因素，讓每一個干部站在同一起跑線上，不僅拓展了干部成長進(jìn)步的路，還能使參與者發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)點(diǎn)與不足，找到自己今后努力的方向。二是群眾滿意。群眾對新縣干部人事工作的這一成功創(chuàng)舉報以熱烈的掌聲，普遍認(rèn)為縣委選人用人動真格了，選什么樣的干部不再是只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算了，普通群眾在選才中有了發(fā)言權(quán)，民意得到了充分體現(xiàn)。三是組織滿意?？h委對這次選才的嘗試很滿意。普遍感到這種創(chuàng)新選才的方式，讓更多的人為選人用人把關(guān)，充分發(fā)揚(yáng)了民主，即拓寬了縣委選人用人的視野，減輕了在選人用人上的壓力，又有效激發(fā)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的的活力和熱情。
關(guān)鍵詞高校圖書館管理模式圖書館資源信息創(chuàng)新
圖書館的管理，是伴隨著圖書館的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。傳統(tǒng)圖書館三個主要功能———收集、選擇、積累文獻(xiàn)，加工、整理、保存文獻(xiàn)，傳遞、提供、利用文獻(xiàn)，是由自身擁有實(shí)體館藏構(gòu)成，以印刷型紙質(zhì)文獻(xiàn)等并存的形式存在。如今，隨著計(jì)算機(jī)的技術(shù)日益更新，信息化傳播迅捷，新的教育理念需要高校圖書館建立新的創(chuàng)新管理模式。
1隊(duì)伍建設(shè)
1821年德國F.A.艾伯特第一次提出“圖書館管理學(xué)”(libraryeconomy)一詞，他還撰有《論公共圖書館》和《圖書館員的修養(yǎng)》，主張要合理安排圖書館內(nèi)部的一切事務(wù)，圖書館應(yīng)由受過專門教育的專業(yè)人員來管理。
1.1館內(nèi)培訓(xùn)
圖書館管理的水平和效率較低是高校普遍的現(xiàn)象，圖書館學(xué)專業(yè)是國內(nèi)冷門專業(yè)，社會公共和高校圖書館對人才的需求大大超過市場中人力資源，另一方面，高校圖書館專業(yè)化程度低，缺乏足夠的學(xué)術(shù)關(guān)注度，各大學(xué)應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，注重亟待解決的重大問題，教職工感興趣的問題，更新圖書館管理理念，進(jìn)行措施如下：
（1）舉辦定期的學(xué)術(shù)講座，包括對應(yīng)總館和學(xué)院圖書館的教職工的安排，進(jìn)行時間、地點(diǎn)、內(nèi)容方面的預(yù)告。
（2）重視新職工的培訓(xùn)工作，吸納社會志愿者參與工作，同時對社會信息和專業(yè)人才的信息進(jìn)行收集和評估，反饋館內(nèi)工作建制，形成內(nèi)外需求補(bǔ)充的良性循環(huán)。
（3）建立各館間聯(lián)動管理系統(tǒng)，依據(jù)通用級別設(shè)立分級培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化至各館各工作環(huán)節(jié)，由總館進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高員工素質(zhì)。
1.2館長的選拔、聘任和管理職能
作為高校圖書館一切活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，一所大學(xué)的圖書館的層次在很大的程度上由館長決定。盡管現(xiàn)實(shí)情況中，館長不會參與大學(xué)圖書館的具體工作的分配與執(zhí)行中，甚至對于圖書館整體而言，管理的模式和本身圖書館的穩(wěn)定性讓各個部門職位的工作人員的工作內(nèi)容趨于平穩(wěn)和固定，但這些現(xiàn)象終究是取決于人的自主性。目前，國內(nèi)外主流的館長選任分為公開招聘制、內(nèi)部選拔制和實(shí)質(zhì)任命制，代表國家分別是美國、日本和中國。對于高校圖書館館長的選任和公共圖書館的差異總體體現(xiàn)在社會化程度上，而對于館長任命的資格考察，總體有要求服務(wù)意識強(qiáng)烈、出眾的圖書館技術(shù)以及具備圖書館發(fā)展水平知識的教員和對大學(xué)科研職能有足夠認(rèn)識、管理才能出眾的專業(yè)人員兩種取向。在這兩者問題的選擇上，主要是基于不同圖書館的內(nèi)部建制。在對館長本身進(jìn)行多重層面的考察前提下，各職能部門的具體職能調(diào)整或者圖書館自身的文化取向?qū)⒆鳛轲^長選任方向的重要依據(jù)。
（1）社會化需求。
高校人員及外校人員可以參加任何一級圖書館干部的招聘。所有應(yīng)聘人員一視同仁，一律按條件擇優(yōu)錄用。從館外選來的館長沒有舊的清規(guī)戒律和各種人事關(guān)系羈絆,可以帶來新鮮經(jīng)驗(yàn)，有利于工作的開展。這是大學(xué)圖書館社會化的一個很好的體現(xiàn)，除去專業(yè)內(nèi)的實(shí)習(xí)，圖書館能成為對于大學(xué)而言一個很好的社會反饋，為館藏的組織構(gòu)成開辟新渠道，優(yōu)化情報技術(shù)，對圖書館整體管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。
（2）效率運(yùn)行需求。
這是對管理模式最直接的表象需求，圖書館的循環(huán)高能很大程度上直接取決于自身的運(yùn)行效率，這也是管理學(xué)在圖書館上運(yùn)用的初衷。所以館長的專業(yè)要求不僅僅局限于圖書館自身及其文化發(fā)展水平，出眾的管理能力和遠(yuǎn)期規(guī)劃是作為領(lǐng)導(dǎo)者最直接的基本素質(zhì)。
（3）發(fā)展水平需求。
對于館內(nèi)建制內(nèi)容的補(bǔ)充和之后的改造是館長選任依據(jù)的基礎(chǔ)。選任的判斷和館長自認(rèn)環(huán)境的判斷將成為一切管理運(yùn)用的基礎(chǔ)，至此館長也應(yīng)深刻認(rèn)識到對自己的補(bǔ)充某種程度上就是對大學(xué)圖書館的補(bǔ)充。完成判斷和補(bǔ)充才能確保圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)，此時前兩者需求的體現(xiàn)才會愈發(fā)明顯和重要。對上述三個需求的論述并非基于重要程度的排列，而是著重體現(xiàn)行業(yè)稀缺程度和認(rèn)識程度的遞減?？傊^長的選任和任何圖書館員工一樣，都是對大學(xué)圖書館的有力補(bǔ)充，館長是一種自主性和控制力更強(qiáng)的模塊化補(bǔ)充。
1.3員工與激勵機(jī)制
圖書館是一種較為傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，其誕生最早是為手工作業(yè)而設(shè)置的。其職能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)方式在現(xiàn)今的需求環(huán)境下顯得匱乏，對現(xiàn)代圖書館而言存在一些功能性的障礙，但它并非不能適應(yīng)圖書館功能變化的需要，體現(xiàn)在需求表象上的變化，只是圖書館表達(dá)的物質(zhì)方式不同而已，其職能需求并沒實(shí)質(zhì)上的變化，即使在信息化下圖書館功能得到了擴(kuò)展，也只是新技術(shù)為滿足更大信息效率的應(yīng)用。所以圖書館工作模式的變化不應(yīng)該是理念的改變。在打破舊的按文獻(xiàn)類型和工作流程設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，代之而起的是組建以強(qiáng)化功能為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)管理模式的表象平移之外，需要的是員工機(jī)制的創(chuàng)新。許多美國圖書館以任務(wù)為中心，對人員和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能重組，與讀者實(shí)現(xiàn)互動，從而促進(jìn)了雙向積極性的實(shí)現(xiàn)。然而在這基礎(chǔ)上應(yīng)該擴(kuò)大員工與讀者自助服務(wù)的自由度，在館內(nèi)基本服務(wù)的額定任務(wù)。如美國匹茲堡大學(xué)圖書館的現(xiàn)設(shè)部門是辦公室、技術(shù)服務(wù)部采訪、編目合并、流通部、參考部、信息系統(tǒng)部、藏書發(fā)展部。同時也不再以讀者對象或文獻(xiàn)類型劃分閱覽室或書庫，文獻(xiàn)資料集中實(shí)行“統(tǒng)倉管理方式”，建立激勵機(jī)制，獎勵對讀者自助服務(wù)的完成與創(chuàng)新，同時鼓勵員工創(chuàng)新，擴(kuò)大有效任務(wù)范圍，直接由不同專業(yè)的圖書館員承擔(dān)不同學(xué)專業(yè)書刊的采、編、參考咨詢一條龍服務(wù)工作。對圖書館員的評價和獎懲有一整套行之有效的方法，有嚴(yán)格的管理考核制度。圖書館對專業(yè)技術(shù)人員的年終考核主要在以下三個方面：工作業(yè)績、業(yè)務(wù)水平與社會效益。被考核者除了完成額定內(nèi)基本服務(wù)任務(wù)和撰寫詳細(xì)的述職報告之外，還應(yīng)呈交有關(guān)的附加材料。如讀者的評語、所參加學(xué)術(shù)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者的介紹、參加學(xué)術(shù)會議的通知及本人宣讀過的論文副本、對今后圖書館發(fā)展的建議以及本人下年度的工作規(guī)劃等。這些都?xì)w入被考核者的個人業(yè)務(wù)檔案。另一方面呈交館內(nèi)的負(fù)責(zé)人其業(yè)務(wù)雙向創(chuàng)新案例，經(jīng)考評，決定編入全館的《年評》一書里。專業(yè)技術(shù)人員的資格評定及其任命不是終生的，一年一次，評聘合一。在一般情況下是采取逐級晉升的方式，但對成就突出者可以越級破格。也有被解除職務(wù)的，特別是副研究館員及以上職稱、任職期間沒有科研成果，則很難保住職務(wù)。
2機(jī)構(gòu)設(shè)置
現(xiàn)代高校圖書館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該由各館根據(jù)自己的需要自行確定，沒有統(tǒng)一模式。但是大多數(shù)圖書館都設(shè)有采訪、編目、流通、期刊、參考咨詢等業(yè)務(wù)部門。這基本上是根據(jù)傳統(tǒng)圖書館三個主要功能提供設(shè)置的。隨著社會的發(fā)展，圖書館的職能不斷變化，近代圖書館主要承擔(dān)收集、整理、保存人類文化遺產(chǎn)的職能。進(jìn)入現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人們對知識信息的需求日益迫切，圖書館又責(zé)無旁貸地承擔(dān)了開發(fā)智力資源、傳播科技信息的職能。
2.1機(jī)構(gòu)職能的拓展與創(chuàng)新
隨著社會需求日益多元化，圖書館必然承擔(dān)了更多的要求，然而圖書館作為一個傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，對社會的要求必然有一定的反應(yīng)期、考察期和適應(yīng)期。除去互聯(lián)網(wǎng)等多媒體的需求投射和交流，其最主要獲得信息的渠道還是來自讀者，而這種信息大多是零散的、片面的、復(fù)雜的、慢性的。所以，為了提高圖書館的工作效率和縮短時代銜接周期，圖書館自身可以取消其他衍生職能，在保留傳統(tǒng)功能的前提下，最大程度地開放館內(nèi)資源：包括圖書、服務(wù)機(jī)制、人力等。開辟館內(nèi)空間，擴(kuò)大讀者權(quán)限，為讀者留出盡可能足夠的組合空間，實(shí)現(xiàn)需求定制化，這樣能更好地結(jié)合上文提到的員工激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的雙向創(chuàng)造性。
2.2建制結(jié)構(gòu)
高校圖書館應(yīng)實(shí)行權(quán)力下放分權(quán)分散式管理體制。圖書館機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該獲得大學(xué)內(nèi)最大的自力，自主管理，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，不受校園內(nèi)部的行政權(quán)力管理，從而保持本身的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)化程度。為了密切圖書館與學(xué)院間的關(guān)系，保持科研事務(wù)的交流，大學(xué)應(yīng)在各學(xué)院內(nèi)部設(shè)立專業(yè)分館，以主館為主體進(jìn)行行政管理，廣泛將資源分布在各學(xué)院圖書館，并單獨(dú)建立館內(nèi)資源體系，從圖書館總體上進(jìn)行館藏資源的分級，從而平衡各專業(yè)書籍的分布與主館之間的館藏。各分館的內(nèi)部科研事務(wù)由該學(xué)院決定，館內(nèi)經(jīng)費(fèi)由各館之間的實(shí)際科研、教學(xué)需求分配，并在分配后建立內(nèi)部獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行，并在中長期定期對各分館工作與需求進(jìn)行評估，將經(jīng)費(fèi)重新分配。這樣，可以很大程度上方便了各院系師生對圖書館的利用，保持了各分館的高效運(yùn)行。
3信息化
高校圖書館的信息化，主要集中于推薦課題檢索、文獻(xiàn)傳遞、館際互借等的需求，傳統(tǒng)需求形式的比重發(fā)生變化，圖書館過去承擔(dān)的功能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)形式對效率提出了新的要求，所以高校圖書館必須加強(qiáng)圖書館信息管理模式和服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，適應(yīng)時代的需要。
3.1文獻(xiàn)獲取信息化
信息時代下高校圖書館借助國內(nèi)外相關(guān)的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)資源，采用文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，提供瀏覽和檢索系統(tǒng)，這樣可以大大提高學(xué)術(shù)效率，將文獻(xiàn)信息的獲取、相關(guān)有效信息的整合一體化。能夠避免以往學(xué)術(shù)工作進(jìn)行的脫節(jié)問題，顯著規(guī)避可能的風(fēng)險。另一方面，有效滿足更大群體的閱讀需求，在各分館針對專業(yè)分級，設(shè)立圖書資源的有效閱讀方式，從而大大減少單位成本，有效地提高圖書館文獻(xiàn)信息資源的交流服務(wù)。隨著學(xué)科化服務(wù)的推進(jìn)，信息檢索、搜索引擎、圖書館電子資源等能夠逐步深入或參與專業(yè)課程，指導(dǎo)學(xué)生撰寫報告，提升學(xué)生創(chuàng)新能力打下基礎(chǔ)。
3.2管理模式觀念改革
傳統(tǒng)的高校圖書館管理模式下，圖書管理與服務(wù)功能單一，服務(wù)方法簡單。然而，信息時代要求專業(yè)能力在新的物質(zhì)方式下的平移，觀念上符合新方式的效率原則。實(shí)質(zhì)上，要求新技術(shù)人員的補(bǔ)充，但依舊要求以傳統(tǒng)專業(yè)人員為核心，配合館內(nèi)培訓(xùn)和員工技術(shù)交流，開發(fā)現(xiàn)今信息技術(shù)在高校圖書館應(yīng)用的剩余產(chǎn)能。建立學(xué)科館員制度，是提升高校圖書館服務(wù)水平的有效途徑。學(xué)科服務(wù)可以提供信息資源利用環(huán)境，數(shù)字空間構(gòu)成科研和學(xué)習(xí)環(huán)境逐步代替實(shí)體高校圖書館在讀者心中的地位?？萍紕?chuàng)新的壓力激發(fā)高校教師做科研項(xiàng)目的動力，對文獻(xiàn)信息的需求傾向于知識解決方案的學(xué)科化信息服務(wù)。在學(xué)科服務(wù)的過程中，學(xué)科館員定期在學(xué)院網(wǎng)站上宣傳圖書館信息，參與院系或?qū)W科課題研討會，進(jìn)行信息資源和數(shù)據(jù)、學(xué)科服務(wù)平臺等互動方式。
參考文獻(xiàn)
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[3]顧奔.美國圖書館事業(yè)概況[J].北京圖書館館刊,1999(3).
一是相關(guān)部門聯(lián)合督查。由壽光市委組織部、市編辦、監(jiān)察局、人社局聯(lián)合組成監(jiān)督檢查組，在單位自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行個別走訪和實(shí)地檢查。二是明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。重點(diǎn)檢查使用借調(diào)工作人員部門單位是否符合借調(diào)條件、所借調(diào)工作人員是否符合借調(diào)條件；使用借調(diào)工作人員部門單位履行借調(diào)人員手續(xù)情況；借調(diào)工作人員的日常管理情況等。三是落實(shí)長效機(jī)制。本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查是對《壽光市機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員管理暫行辦法》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，下一步，將定期開展檢查工作，確保借調(diào)工作人員的規(guī)范管理。壽光市編辦 E：ZY
聊城市積極落實(shí)政府部門機(jī)構(gòu)編制工作評估辦法
為貫徹《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，科學(xué)評估各級政府部門機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，促進(jìn)政府部門效能建設(shè)，聊城市積極采取措施加以落實(shí)。一是組織市、縣編辦和市直部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)領(lǐng)會《評估辦法》精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識開展評估工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保評估工作扎實(shí)有效開展。二是要求市、縣編辦積極研究制定機(jī)構(gòu)編制評估具體方案，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好《評估辦法》的貫徹落實(shí)，把貫徹實(shí)施《評估辦法》，作為當(dāng)前和今后一個時期機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要任務(wù)，要求每年選取不少于五個政府部門，爭取利用三年的時間，將所有政府部門（單位）進(jìn)行一遍評估，確保評估工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)編制評估工作取得實(shí)效，要求各縣（市、區(qū)）編委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門抓好組織實(shí)施，各部門（單位）積極配合，確保機(jī)構(gòu)編制評估工作取得實(shí)效。聊城市編辦 梁文宸 E：LDQ
東平縣對新設(shè)立調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤問效評估
近日，東平縣編辦對2012年以來新設(shè)立調(diào)整的部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤問效評估。一是重點(diǎn)突出，明確評估內(nèi)容?？h編辦制定了工作方案，明確檢查評估的對象為2012年以來新設(shè)立、調(diào)整的機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要有縣法院司法確認(rèn)辦公室、縣森林公安局、縣博物館、現(xiàn)代國際物流園區(qū)管委等，重點(diǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整以來在人員配備、職責(zé)履行、內(nèi)部管理、外部協(xié)調(diào)配合等方面的工作開展情況。檢查評估工作由縣編辦監(jiān)督檢查科牽頭，相關(guān)科室密切配合，共同負(fù)責(zé)做好這項(xiàng)工作的落實(shí)。二是多措并舉，提高評估質(zhì)量。在單位自查自評的基礎(chǔ)上，縣編辦組織專門人員，到單位進(jìn)行實(shí)地檢查評估。檢查評估采取聽取專題匯報、召開座談會、查閱相關(guān)文件檔案資料、走訪監(jiān)管對象、開展社會調(diào)查問卷等多種形式，多角度、全方位了解單位相關(guān)工作開展情況。三是整改規(guī)范，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?？茖W(xué)分析匯總檢查評估工作開展情況，對評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并及時反饋單位進(jìn)行限期整改，對限期整改不到位的按照機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定辦理。檢查評估工作情況及時形成工作報告上報縣編委領(lǐng)導(dǎo)，并將考核結(jié)果作為日常機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等的重要依據(jù)。東平縣編辦 E：ZZJ
博興縣編辦建立健全機(jī)構(gòu)編制跟蹤督查機(jī)制
一是完善督查制度，強(qiáng)化經(jīng)常性督查。印發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策及事項(xiàng)執(zhí)行情況跟蹤督查的通知》，重點(diǎn)對部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，職責(zé)調(diào)整落實(shí)情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職數(shù)配備、入編、減編程序進(jìn)行日常跟蹤督查。二是拓寬監(jiān)督渠道，豐富督查方式。跟蹤督查采取月報表、季檢查、年度評估、點(diǎn)面結(jié)合的方式進(jìn)行。具體督查時，采取查閱資料、召開座談會、個別談話、走訪和問卷調(diào)查等方式。監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，督查組對督查中發(fā)現(xiàn)的問題向被督查單位下達(dá)《限期整改通知書》，并對整改情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤督查。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長效機(jī)制。縣編辦根據(jù)監(jiān)督檢查的對象和內(nèi)容，定期會同縣紀(jì)委、財(cái)政、人社等部門對有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，逐步健全完善部門配合約束機(jī)制。博興縣編辦 E：CSQ
東營市河口區(qū)編辦開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制檢查評估工作
一是明確評估對象。此次評估的單位主要是2010年以來新設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其中包括更名、加掛牌子的機(jī)構(gòu)，共涉及37個部門、62個單位。二是細(xì)化評估內(nèi)容 。此次評估主要詳細(xì)了解各個部門單位的履行職責(zé)情況及成效、編制核定及人員配備情況、 機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行情況四個方面的主要情況。三是嚴(yán)格評估方法。采取實(shí)地評估的方式，區(qū)編辦組織人員到部門、單位詳細(xì)聽取情況介紹，嚴(yán)格查看有關(guān)文件資料，深入了解掌握被評估單位各方面的情況。四是強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用。河口區(qū)編辦將此次評估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析匯總并作為以后調(diào)整被評估單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重要依據(jù)。東營市河口區(qū)編辦 E：CWK
臨沂市河?xùn)|區(qū)編辦加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查
一是健全監(jiān)督檢查制度。研究制定了《河?xùn)|區(qū)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》，建立健全了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，完善了執(zhí)行情況評估機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制、主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制、部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制、社會公開監(jiān)督制等相關(guān)制度。
二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查手段。完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)事前銜接、用編計(jì)劃審核、空編使用核準(zhǔn)、出入編登記、工資統(tǒng)發(fā)審核等機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性管理機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)督檢查“重審批執(zhí)行，輕監(jiān)督管理”的工作模式，通過“事前調(diào)研、嚴(yán)格審查、日常監(jiān)督、定期抽查”的工作手段，推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到督查崗位，確保監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作作風(fēng)建設(shè)。臨沂市河?xùn)|區(qū)編辦 趙言超 E：ZY
淄博市淄川區(qū)編辦開展政府部門履職情況調(diào)研工作
為進(jìn)一步鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，理順部門職責(zé)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，近日，淄川區(qū)編辦對24個政府序列部門的履職情況進(jìn)行調(diào)研。
此次調(diào)研的目的是摸透政府序列部門機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響和制約淄川區(qū)行政體制改革的主要問題，為下一步政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變順利實(shí)施提供可靠的參考依據(jù)。調(diào)研過程中，區(qū)編辦以上一輪政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案為基礎(chǔ)，對各部門承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)對職能的變化情況、部門間職能履行是否順暢、內(nèi)設(shè)科室設(shè)置是否合理以及對轉(zhuǎn)變政府職能和探索部門內(nèi)部大科室制的意見和建議進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)各部門各司其職，建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。淄川區(qū)編辦 周建霞 E：CWK
高青縣編辦扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)考評工作
為嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，高青縣編辦借鑒干部選任“考察先行”的工作模式，對單位機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)扎實(shí)做好考察評估工作。
一、內(nèi)部會計(jì)控制制度的出臺背景
縣建工局所屬某建設(shè)集團(tuán)有限公司近年來陸續(xù)出現(xiàn)幾例經(jīng)濟(jì)訴訟案件：一個工程隊(duì)長以公司名義賒欠工程材料套取現(xiàn)金，挪做他用，導(dǎo)致該工程大量虧損，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)訴訟;一個駐外辦負(fù)責(zé)人利用委托法人權(quán)力私自為他人擔(dān)保賒欠，引發(fā)連帶賠償;在公司內(nèi)部審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，某駐外辦負(fù)責(zé)人利用一支筆簽字報銷的權(quán)力，侵吞公司財(cái)產(chǎn)，中飽私囊，瞞報、漏報收入，脫逃稅款，少交行業(yè)管理費(fèi)。
另外，2015年對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)進(jìn)行小金庫檢查時發(fā)現(xiàn)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，收取租金、承包費(fèi)等不繳存單位賬戶;一些開支無任何報銷事由就報支，單位無會計(jì)內(nèi)部控制制度，報銷業(yè)務(wù)多由單位負(fù)責(zé)人或會計(jì)一人完成，既無內(nèi)部監(jiān)督也無外部監(jiān)督;個別企業(yè)保險柜中存有十幾萬的白條;不建固定資產(chǎn)明細(xì)賬，不經(jīng)縣國資部門審批，擅自處置公有房屋;過期發(fā)票仍然入賬等財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。由于內(nèi)部會計(jì)控制制度缺位，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，相當(dāng)多的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)及國有企業(yè)存在政企不分、主管部門行政干預(yù)，甚至個別企業(yè)成為分管領(lǐng)導(dǎo)的小金庫等現(xiàn)象。
在對部分企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制過程中，我們發(fā)現(xiàn)大量應(yīng)收賬款超過2年訴訟時效，企業(yè)怠于追收;盲目投資造成數(shù)以千萬計(jì)的國有資產(chǎn)無法收回;產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的訴訟賠償導(dǎo)致企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱，管理責(zé)任無人追究等等。
這些事件引起了我們的深思，帶著這些問題，我們對縣屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)延伸檢查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞，缺乏內(nèi)部有效的控制機(jī)制，給不法分子提供了可乘之機(jī)。發(fā)現(xiàn)了問題的根源，就要找出解決問題的辦法。于是，我們建章建制，在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全、完整，保證會計(jì)信息的真實(shí)、可靠，減少經(jīng)濟(jì)訴訟，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，預(yù)防小金庫，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益等方面都取得了很好的成效。
二、內(nèi)部會計(jì)控制制度的內(nèi)容
(1)資金控制.對貨幣資金收支作出嚴(yán)格規(guī)定，每筆收入要及時入賬，納入財(cái)務(wù)監(jiān)督使用。支出審核推行職工理財(cái)小組制，對每筆支出業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性要經(jīng)職工理財(cái)小組集體審核同意后，由理財(cái)小組組長簽字(蓋章)，并加蓋職工理財(cái)專用章，負(fù)責(zé)人按照規(guī)定的權(quán)限審批同意并簽字(蓋章)，由會計(jì)人員審核記賬。賬務(wù)流程完成后，按照程序進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受職工監(jiān)督?，F(xiàn)金收支絕不許可一人辦理全過程，票據(jù)、印章要分開保管。通過職工監(jiān)督，杜絕虛報冒領(lǐng)和小金庫現(xiàn)象。
對經(jīng)營活動過程中的籌資、投資、擔(dān)保的控制，要在操作過程中予以控制，控制方法主要是增加控制環(huán)節(jié)，不應(yīng)由一個科室、一個人或一個領(lǐng)導(dǎo)簽字辦理全過程。對經(jīng)營過程中形成的債權(quán)債務(wù)的內(nèi)部會計(jì)控制，主要是做到債權(quán)要保住訴訟時效，債務(wù)要清清楚楚。
(2)工程項(xiàng)目決策與成本控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，聯(lián)系工程往往會投入大量資金，有時會上當(dāng)受騙，因此企業(yè)在把握工程招投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)特別慎重，要設(shè)專門科室專門人員從事此項(xiàng)活動，嚴(yán)格投標(biāo)工程的立項(xiàng)、考察、可行性分析及集體決策制，同時，要建立工程合同臺賬，保證建安工作量的統(tǒng)計(jì)、工程成本計(jì)算的準(zhǔn)確性。對施工過程中的各項(xiàng)耗費(fèi)即工程成本的控制，要著重建立施工中期各種耗費(fèi)的控制制度，特別是對有形資產(chǎn)的管理，要建立采購、驗(yàn)收、保管、使用、價格成本等多環(huán)節(jié)的嚴(yán)格的控制制度，確保成本降低計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，最大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(3)健全固定資產(chǎn)管理制度。一是建立資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。二是建立資產(chǎn)臺賬制度。土地、房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。特別是國營場圃的土地、林地、荒地、河灘、溝渠等資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，逐項(xiàng)記錄資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。
三、內(nèi)部會計(jì)控制制度的實(shí)施
1.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的篩選任用
如果一個單位領(lǐng)導(dǎo)層處于自由狀態(tài)，要么沒有規(guī)范的內(nèi)部控制制度，要么建立的控制制度也形同虛設(shè)，取而代之的是‘‘花錢一支筆，用人一句話，一言堂的家長制”管理方式。在這種方式下，任何控制制度都有可能因領(lǐng)導(dǎo)一句話或一個批示化為烏有。所以內(nèi)部會計(jì)控制制度能否有效的實(shí)施關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。通過競爭上崗，一批有事業(yè)心、有責(zé)任心、有能力的同志走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們是實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制的決定力量。
2.建設(shè)良好的內(nèi)部會計(jì)控制環(huán)境氛圍
內(nèi)部會計(jì)控制制度編制的原則是對所有涉及會計(jì)工作的人員都有控制約束力。對一個單位來說，既對單位上層領(lǐng)導(dǎo)有控制約束力，同時對中間運(yùn)營層和末端操作層也有控制約束力。上層控制狀態(tài)決定運(yùn)營層和操作層的內(nèi)控狀態(tài)，運(yùn)營層的內(nèi)部控制狀態(tài)直接影響到操作層的內(nèi)部控制狀態(tài)，另一方面，末端操作層執(zhí)行內(nèi)部會計(jì)控制制度的好壞又反作用于上級層面的內(nèi)部控制狀態(tài)。如何能使各個層面都沽身自好，在單位內(nèi)部建立執(zhí)行內(nèi)部會計(jì)控制制度的一個良好的環(huán)境，是能否順利實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制制度的重要環(huán)節(jié)。
江蘇省豐縣財(cái)政局多年來推行的縣直行政事業(yè)單位會計(jì)委派制為創(chuàng)建這一良好環(huán)境提供了制度范本。在各行政事業(yè)單位由委派會計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)部會計(jì)控制制度的實(shí)施，委派會計(jì)的編制、行政關(guān)系、工資福利均不在單位，獨(dú)立于單位，不受制于單位負(fù)責(zé)人。委派會計(jì)定期輪崗制又有效地規(guī)避了長時間在一個單位的弊端，因此這種管理體制在很大程度上扼制了一言堂的管理模式。實(shí)踐證明，在這種模式下，各項(xiàng)財(cái)政改革，如政府采購、國庫直接支付，得以快速推行，內(nèi)部會計(jì)控制制度在整個運(yùn)行體系中得到了規(guī)范，達(dá)到了較好的運(yùn)行效果。
3.內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合
(1)日常內(nèi)部檢查監(jiān)督。職工理財(cái)小組可以隨時對內(nèi)部會計(jì)控制程序、貨幣資金的管理、項(xiàng)目決策、工程臺賬、工程成本等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴(yán)重的會同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)共同處理，確保內(nèi)部控制制度在良好的狀態(tài)下運(yùn)行。
(2)外部財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。縣財(cái)政監(jiān)督檢查部門以及審計(jì)部門對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)進(jìn)行階段性審計(jì)，一般是由財(cái)監(jiān)、審計(jì)、國資管理等部門人員進(jìn)行審計(jì)。如，2015年財(cái)監(jiān)部門安排的國有企業(yè)和社團(tuán)小金庫“回頭看”整改檢查，以及豐縣財(cái)政局國資股與豐縣人民檢察院聯(lián)合實(shí)行的對導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的民事案件督促起訴和支持起訴制度，都有效地起到了震懾作用。
一、打牢基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層調(diào)處組織建設(shè)。
在人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一項(xiàng)保障措施來抓，在縣鄉(xiāng)兩級分別成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛的信息收集掌握，復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對存在的各種社會不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會(社區(qū))一級，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級組織換屆和平時了解掌握的情況，調(diào)整充實(shí)和壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，任前廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?，集思廣益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時更新，對缺漏人員及時補(bǔ)充，村級人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化壯大;另一方面，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委文件明確村級調(diào)解委員會班子和工作職責(zé)，按照村委會大小和人口數(shù)量，每個村委會(社區(qū))設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會具體情況，實(shí)行村級調(diào)委會主任專任或村委會干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會班子;其三，對村民小組一級，由鄉(xiāng)級調(diào)解組織配合村委會(社區(qū))根據(jù)平時了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔(dān)任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們在最基層人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢和特點(diǎn)，就地化解消除各類社會矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、114個村(居)民委員會791個村民小組建有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組人民調(diào)解委員會和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解人員達(dá)2574人，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，與接邊等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊(duì)伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過調(diào)解組織的扎實(shí)工作得以遏制和消除。
在人民調(diào)解場所建設(shè)上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，人民調(diào)解委員會設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨(dú)立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書卷宗，有臺帳檔案。在村民委員會和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)使用的原則，設(shè)立有單獨(dú)的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺帳表冊，按照卷宗規(guī)范化、文書格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實(shí)行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報告、回訪反饋和工作紀(jì)律等規(guī)章制度，每月由司法所對工作開展情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項(xiàng)工作健康有序開展。
在人民調(diào)解隊(duì)伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實(shí)效、缺什么、補(bǔ)什么的原則，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門資深人員，專門抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書制作、剖析點(diǎn)評典型案例進(jìn)行現(xiàn)場授課，面對面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會矛盾糾紛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是分批次有針對性地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)解主任參加上級培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗(yàn)典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實(shí)踐本領(lǐng)，近年來，我縣在認(rèn)真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流，達(dá)到了取長補(bǔ)短、相互借鑒的效果;三是加強(qiáng)對基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)大練兵活動，實(shí)行司法所人員連片包村的辦法抓好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，適時對基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過采取多種形式加強(qiáng)對調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會做群眾工作的調(diào)解員。
二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。
在調(diào)處機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，重點(diǎn)圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個方面的工作機(jī)制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時，堅(jiān)持季度集中對社會矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時間共同組織實(shí)施，切實(shí)做到認(rèn)真細(xì)致，不留死角;接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機(jī)制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢，及時收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機(jī)制，把每月的25日定為局長、所長接待日，對群眾的來信來訪進(jìn)行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過部門聯(lián)動協(xié)作進(jìn)行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對復(fù)雜疑難糾紛需要兩個以上部門聯(lián)合調(diào)處的，及時向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報告，明確牽頭部門，指定責(zé)任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動，開展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機(jī)制，對已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點(diǎn)有針對性地定人聯(lián)系，不定時到其家中進(jìn)行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當(dāng)事人思想動態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機(jī)制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各基層司法所長為直接責(zé)任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)行一票否決，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得參加評先評優(yōu)。
在抓法制宣傳教育工作中，堅(jiān)持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點(diǎn)開展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、開展法制講座、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、進(jìn)村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念和自覺學(xué)法用法守法的思想意識，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅(jiān)持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對已發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處時，組織當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，講事實(shí)、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當(dāng)事人和廣大民眾自覺學(xué)法守法，通過合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達(dá)利益訴求的同時，本著遵從法律、尊重事實(shí)、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺，化解矛盾，并通過溫馨提示營造良好調(diào)解氛圍，使當(dāng)事人雙方在一個良好的環(huán)境中解決處理問題。
在抓基層一線情報信息工作中，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)縣社會矛盾糾紛信息情報上報有關(guān)事項(xiàng)的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點(diǎn)，注意隨時發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報，按照及時準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對策，按月進(jìn)行上報分析，特殊情況及時上報，做到矛盾糾紛情報信息來源準(zhǔn)確及時，為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各種社會不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。
三、創(chuàng)新激勵機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”。
在落實(shí)人民調(diào)解日常工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，今年司法局按照上級相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動基層調(diào)解人員的工作積極性和主動性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報酬激勵機(jī)制，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機(jī)結(jié)合起來，及時向縣委政府匯報，與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，并與財(cái)政聯(lián)合行文出臺了《縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補(bǔ)實(shí)施意見》，按照“誰調(diào)解、補(bǔ)償誰”的原則，對基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實(shí)行以案定補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為簡易糾紛每件定補(bǔ)5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補(bǔ)50元，熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元，重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元，特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以案定補(bǔ)，把調(diào)解案件與落實(shí)報酬按調(diào)解案件難易程度以“計(jì)件”補(bǔ)助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來，以案定補(bǔ)的落實(shí)兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過抽查、回訪、閱卷宗等方式進(jìn)行考核兌現(xiàn)?！耙园付ㄑa(bǔ)”的落實(shí)兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個樣，干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計(jì)件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報酬問題，進(jìn)一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，今年與去年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動，化解糾紛能力顯著提高。實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”以來，遵循“誰調(diào)解、補(bǔ)貼誰”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟(jì)上有了一定補(bǔ)助，工作得到社會肯定認(rèn)可，調(diào)解員主動介入社會矛盾糾紛的能力明顯增強(qiáng)，“以案定補(bǔ)”實(shí)施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X行動，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防的機(jī)制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實(shí)，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費(fèi)投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級成立了社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會，組建了縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))健全完善村級調(diào)委會及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的有效運(yùn)作，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時快捷、操作成本較低、親和力較強(qiáng)、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊(duì)伍龐大的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。
四、堅(jiān)持公正原則，狠抓社會矛盾糾紛調(diào)處。
一是積極爭取黨委政府的重視支持，主動向黨委政府請示報告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支持;二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢和特點(diǎn)，時刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài);三是加強(qiáng)與土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責(zé)任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛;四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級共同協(xié)作解決;五是注重加強(qiáng)與毗鄰等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯(lián)互通社會穩(wěn)定動態(tài)和矛盾糾紛情報信息，對接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除;六是開辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時介入，說理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會弱勢群體合法權(quán)益;七是認(rèn)真做好“148”電話咨詢解答和群眾來信來訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對來信來訪人員熱情接待，當(dāng)事人反映的問題能答則答、能辦則辦、急事特事及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，屬于其他部門辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門服務(wù)的及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報提供上門服務(wù)。去年以來，全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次?；具_(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。
在狠抓社會矛盾糾紛排查調(diào)處的同時，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實(shí)已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，縣各級調(diào)解組織對已調(diào)矛盾糾紛實(shí)行回訪反饋制度，定人定案不定時對已調(diào)矛盾糾紛進(jìn)行回訪落實(shí)，做到一般糾紛適時回訪、重點(diǎn)糾紛定期回訪，隨時了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當(dāng)事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，積極主動與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過程中，邀請基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，對于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時依法依理說服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性，對于事實(shí)不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進(jìn)行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達(dá)成協(xié)議解決問題。
人民法院在受理尚未經(jīng)基層調(diào)解組織調(diào)處的民事案件時，開展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解，在時或立案前通過人民調(diào)解程序化解矛盾糾紛，盡量減少當(dāng)事人在情感、經(jīng)濟(jì)等方面帶來的負(fù)擔(dān)，在村(社區(qū))一級，通過基層“三室一庭”建設(shè)，優(yōu)化便民利民措施，有效整合人民調(diào)解資源，流動法庭與基層人民調(diào)解組織聯(lián)合辦案，人民調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，做到警力下移、機(jī)制聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合調(diào)處，許多民事案件通過人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的聯(lián)合互動得到有效化解和及時處理，調(diào)解協(xié)議的合法有效性得到較好維護(hù)，人民調(diào)解與司法調(diào)解得到良好融合，聯(lián)合互動功能得到較好發(fā)揮。
五、注重痕跡保存，規(guī)范卷宗檔案管理。