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公共管理專業(yè)論文:高校專業(yè)化公共管理論文

一、高校公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化

在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達(dá)與寫作能力、社會調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設(shè)計上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除

要革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊，無疑應(yīng)走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會應(yīng)對公共管理學(xué)科加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)操作指導(dǎo)，同時完善《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見，將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標(biāo)，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評價性。對各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識的前提下，增加專業(yè)性強(qiáng)的課程（如“城市公用事業(yè)管理理論與實踐”）比例；同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計劃修訂的核心任務(wù)就是將培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計劃的構(gòu)成要素專業(yè)化。首先，設(shè)定更加契合專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識教育所應(yīng)掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應(yīng)根據(jù)本校本專業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向，對本專業(yè)理論、專業(yè)知識、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會保險實務(wù)操作能力等。在核心課程設(shè)置上，應(yīng)以通識課程為基礎(chǔ)，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢的專業(yè)課程。對主要專業(yè)實驗的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實驗課程的完全相同，以及“電子政務(wù)”實驗對公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性，應(yīng)調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實驗”課程。誠然，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路，還應(yīng)包括師資隊伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教學(xué)資源的專業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。

作者：王樂芝 李元 韓東 單位：長春工業(yè)大學(xué)

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)事業(yè)管理論文

一目前公共管理專業(yè)學(xué)生課程學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

該研究已對本年度在公共管理專業(yè)開設(shè)的該課程效果進(jìn)行了問卷調(diào)查，主要從授課開設(shè)時間、課程授課進(jìn)度、課程數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、課前對SPSS的掌握程度、課堂教學(xué)手段、數(shù)據(jù)分析能力、作業(yè)量和難度、考核方式等方面進(jìn)行了調(diào)查。樣本量是50個，從收集回來的數(shù)據(jù)資料分析結(jié)果來看，該專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)定量研究方法課程呈現(xiàn)下述特征：第一，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為課程最佳開設(shè)時間是大學(xué)二年級下學(xué)期，目前是開設(shè)在大學(xué)三年級下學(xué)期，課時安排也過于緊湊。第二，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為授課進(jìn)度適宜，并且大多數(shù)同學(xué)在課程開設(shè)前對SPSS軟件不很了解，或者僅僅是聽說過。第三，多數(shù)同學(xué)反映課堂教學(xué)采用視頻教學(xué)、課堂電腦操作和課后安排上機(jī)更有助于提高學(xué)習(xí)效果。當(dāng)前的情況是未能開設(shè)上機(jī)實驗課程，這也影響了上課授課進(jìn)度和授課效果。第四，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)該課程能夠提高一定的數(shù)據(jù)分析能力，統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)對數(shù)據(jù)分析結(jié)果的理解影響較大。第五，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為作業(yè)量適中、難度適中。當(dāng)前作業(yè)布置以與學(xué)生實際生活相關(guān)的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，既有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能將課程學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，解決實際問題。第六，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為希望的考核方式是上機(jī)操作與開卷相結(jié)合。當(dāng)前采用的僅僅是開卷考試，這種考核方式也未能全面考核同學(xué)對SPSS軟件掌握能力。

二定量分析方法課程理論教學(xué)和實驗教學(xué)改革意義及方案設(shè)計

1定量分析方法課程理論教學(xué)和實驗教學(xué)改革意義定量分析

課程屬于方法論類課程，為科學(xué)研究和管理決策等提供數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，其實踐性很強(qiáng)。通過定量分析方法課程在公共管理專業(yè)中的理論和實驗教學(xué)改革和實踐，對于促進(jìn)教學(xué)工作改進(jìn)、提高教學(xué)質(zhì)量有重要的作用和意義：項目研究對于教學(xué)對象的作用和意義在于：第一，從教學(xué)手段、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價多方面改革著手，提高教學(xué)對象的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。第二，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課，主要通過理論與實驗相結(jié)合的教學(xué)形式使得學(xué)生理解和掌握“數(shù)據(jù)處理技巧”，引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)理論去分析和認(rèn)識社會現(xiàn)象和社會問題，提高專業(yè)知識解決實際問題的能力。第三，加強(qiáng)實驗教學(xué)改革，使學(xué)生不僅具有扎實的定量分析理論功底，還具有較好的實踐動手能力，能夠使用數(shù)據(jù)分析軟件解決實際問題。項目研究對于教學(xué)工作改進(jìn)的作用和意義在于：第一，能夠系統(tǒng)地從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的、教學(xué)方式、教學(xué)考核方式、教學(xué)評價等內(nèi)容全方面設(shè)計定量研究方法理論教學(xué)和實驗教學(xué)方案。第二，設(shè)計與公共管理專業(yè)相關(guān)的實驗內(nèi)容和方案，將課程教學(xué)和實驗與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。第三，改善評價方式，將過程性評價引入到課程教學(xué)中來，提高課程教學(xué)的針對性、應(yīng)用性及創(chuàng)造性。

2定量分析方法課程理論教學(xué)和實驗教學(xué)改革方案設(shè)計

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果及幾年來的定量分析方法課程教學(xué)實踐經(jīng)驗，主要從以下方面設(shè)計公共管理專業(yè)定量分析方法課程理論教學(xué)和實驗教學(xué)改革方案。第一，明確理論教學(xué)內(nèi)容和實驗教學(xué)內(nèi)容的聯(lián)系和區(qū)別。解決理論課教學(xué)、案例分析和上機(jī)實驗部分如何有效的聯(lián)系的問題。第二，實驗設(shè)計方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)為背景，單項實驗與綜合實驗相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生運用理論知識和統(tǒng)計軟件綜合解決實際問題的能力。第三，轉(zhuǎn)變考核方式。探討理論學(xué)習(xí)成績、平時成績、實驗成績的有效考核方式，考核方式應(yīng)該注重學(xué)生綜合能力的考查，由一次性考試轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程考核，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)定量研究方法的學(xué)習(xí)動力。第四，配套教材的編寫。針對公共管理專業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料和教材較少，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中也普通反映教材方面的不足，在該教學(xué)改革方案下，需要編寫與專業(yè)相關(guān)的實驗教材和課程理論教材。第五，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題以及自主學(xué)習(xí)的能力?？梢酝ㄟ^對學(xué)習(xí)效果長期追蹤，對畢業(yè)論文研究中定量研究方法的使用比率和使用程度進(jìn)行評價。對于課程教學(xué)而言，預(yù)期能夠通過教學(xué)改革達(dá)到以下效果：第一，通過系統(tǒng)化地設(shè)計該課程理論和實驗教學(xué)方案，為課堂教學(xué)實踐提供全面的指導(dǎo)。第二，為公共管理類專業(yè)的定量研究方法學(xué)習(xí)提供有價值的數(shù)據(jù)資料。第三，以考核促進(jìn)學(xué)習(xí)能力提高為目的，由傳統(tǒng)的試卷考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程導(dǎo)向的考核方式。第四，為其他講授定量方法類課程的人文社會科學(xué)的教師提供實踐經(jīng)驗。

作者：陳娟單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:論公共管理專業(yè)論文設(shè)計教學(xué)改革

1當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)存在的制約因素

1.1教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

教育主管部門明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨立撰寫的具有學(xué)術(shù)價值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)過程要在堅持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點和實際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）課程定位不準(zhǔn)確。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）定位專業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）在課時的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴(yán)重不足。對教師而言，教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性和主動性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計）定位為一門選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻(xiàn)選擇、外文文獻(xiàn)翻譯等等需要花費教師和學(xué)生大量的時間和精力，由于相應(yīng)的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學(xué)過程中只能側(cè)重對于空洞的書面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計）課程強(qiáng)調(diào)實踐性和參與性強(qiáng)的特點，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過程中也顯得力不從心。對學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不準(zhǔn)確使得學(xué)生對專業(yè)英語的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點誤區(qū)。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對緊湊，學(xué)生用于開展科研的時間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對專業(yè)知識的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數(shù)學(xué)生而言無法將所學(xué)的有限的知識與課程有機(jī)結(jié)合起來。其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計）設(shè)置為選修課，學(xué)生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認(rèn)為畢業(yè)論文（設(shè)計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對畢業(yè)論文（設(shè)計）這門課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫作過程中相關(guān)的問題層出不窮，學(xué)生沒有能力將畢業(yè)論文做好。雖然部分學(xué)生論文寫作達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣，嚴(yán)重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。

1.2教師人員安排不合理

盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任，但在實際教學(xué)過程中，這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學(xué)過程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實踐經(jīng)驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學(xué)工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無法保證或投入過多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計還是一門選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。

1.3相關(guān)專業(yè)教材缺乏

教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類管理，缺少針對性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)的本科教學(xué)要求。

1.4教學(xué)方法和手段相對滯后

目前，相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的教學(xué)質(zhì)量。第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學(xué)生就無從入手。因此，在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和科研意識。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動性不強(qiáng)，被動地依賴教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與積極性。

2當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）提升的路徑探析

2.1明確畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)目標(biāo)

設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設(shè)計）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計）。

2.2優(yōu)化課程師資隊伍建設(shè)

師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐綜合運用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強(qiáng)專業(yè)教師隊伍的建設(shè)。其一，針對教學(xué)和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項，教學(xué)經(jīng)驗的不足可以通過逐步的教學(xué)實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實踐教學(xué)能力。其二，針對具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計）課程中來，對于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊，既達(dá)到了鍛煉教師隊伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會實踐等方面進(jìn)行交流的空間，對于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。

2.3更新專業(yè)教材內(nèi)容

當(dāng)前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教材的針對性、時代性和實踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系開設(shè)公共管理專業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫不同公共管理專業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學(xué)科的個性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學(xué)生提供一個可以學(xué)習(xí)論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題。并且通過這門課程的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)將四年所學(xué)知識與實踐問題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。

2.4改進(jìn)教學(xué)方法

公共管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專業(yè)知識，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識服務(wù)于社會實踐。因此，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運用有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導(dǎo)學(xué)生自覺參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問題意識和實踐意識，使得教學(xué)活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨立思考，發(fā)現(xiàn)問題和研究問題能力的過程?！逼浯?，學(xué)校教務(wù)部門和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)教師進(jìn)行類似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，不斷為專業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對公共管理專業(yè)實踐性強(qiáng)的特點，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會實踐結(jié)合起來，注重分析和解決社會現(xiàn)實問題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)質(zhì)量。

作者：王冠群單位：江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)探究論文

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競爭進(jìn)一步加強(qiáng)，對政府能力的要求也隨之提高，面對風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對于推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌、五個堅持的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因為高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更多地關(guān)注民生問題，把實現(xiàn)全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會公共事業(yè)發(fā)展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會條件下，政府不可能無限地擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強(qiáng)調(diào)計劃與市場相結(jié)合，到提出建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識，才能更好的為我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會做出貢獻(xiàn)和實現(xiàn)個人人生價值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨做出決策，而是借助于對話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識：

（一）強(qiáng)化民本意識

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時，必須強(qiáng)化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對上不對下、對官不對民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識，努力改善政府與社會的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場和堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然。隨著時代的進(jìn)步，社會、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個崗位對公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識、經(jīng)濟(jì)常識、法律常識、行政管理相關(guān)知識、公文寫作與處理相關(guān)知識以及英語、計算機(jī)、電子政務(wù)等知識。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費不足，教師隊伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)等方面與社會需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢力”?，F(xiàn)實生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經(jīng)驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發(fā)展提高的機(jī)會，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，使計劃難以落實。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。

（三）公共管理制度運行機(jī)制的缺失

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀問題的存在，固然與傳統(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)定的粗疏、政府改革的緩慢不無關(guān)系，但目前我國公共管理專業(yè)人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，也是必須看到的事實。主要表現(xiàn)在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機(jī)制。目前，雖然公共管理專業(yè)人才競爭機(jī)制己初步建立，但仍未能調(diào)動公共管理專業(yè)人才的積極性和主動性，究其原因傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)仍在扮演重要的角色，具體表現(xiàn)在:首先，重資歷，論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優(yōu)流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方法和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業(yè)人才考核制度執(zhí)行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責(zé)任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學(xué)；考核結(jié)果等次少，考核激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。

第三，公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)無法滿足公共管理專業(yè)人才個性化的需求，表現(xiàn)在以下幾個方面:一是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)，沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業(yè)知識培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。這些都導(dǎo)致了公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化，高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對公共管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求，這就需要強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)，提高公共管理專業(yè)人才隊伍素質(zhì)。而許多公共管理部門對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。對受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣。三是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目的選擇余地比較小，培訓(xùn)重點不突出，培訓(xùn)的知識老化，缺乏針對性，理論聯(lián)系實際不夠，知識培訓(xùn)缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學(xué)等先進(jìn)手段。

四、解決當(dāng)前我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設(shè)社會主義小康社會的重要力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)公共管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個人民滿意、信任、擁護(hù)的公共管理機(jī)構(gòu)，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）把好入口關(guān)，完善考錄制度

公開招考公共管理專業(yè)人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實現(xiàn)公共管理專業(yè)人才錄用考試的科學(xué)性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴(kuò)大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農(nóng)村戶籍人員也可以參加公共管理專業(yè)人才的報考，這樣才能體現(xiàn)平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業(yè)人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業(yè)人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機(jī)關(guān)中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容。目前，中國公共管理專業(yè)人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應(yīng)減少或取消主要依靠記憶的公共基礎(chǔ)知識考試，強(qiáng)化行政職業(yè)能力測試和分析綜合能力測試。三是進(jìn)一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現(xiàn)“為用而考、考用結(jié)合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴(yán)格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩(wěn)定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應(yīng)堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監(jiān)督制度。把公共管理專業(yè)人才的職務(wù)空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔(dān)任公共管理專業(yè)人才的機(jī)會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結(jié)果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風(fēng)。為杜絕考錄過程中的不正之風(fēng)，應(yīng)該借鑒國外成功經(jīng)驗，建立考試監(jiān)督委員會，由人事、紀(jì)檢、司法部門的人員組成，負(fù)責(zé)考錄工作的檢察和監(jiān)督。建立健全各項考錄規(guī)章制度，加強(qiáng)對考錄工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法懲處考錄工作中的違紀(jì)違法行為。

（二）完善公共管理專業(yè)人才考核制度

1、要制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對公共管理專業(yè)人才的工作能力和實績進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類考核有利于考核的科學(xué)性?？己藭r，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級別的公共管理專業(yè)人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應(yīng)重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治素質(zhì)和工作能力是否適應(yīng)新職位的要求，這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。

2、公共管理專業(yè)人才考核方法應(yīng)多樣化。公共管理專業(yè)人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結(jié)合的方法。平時考核的重點是本職工作進(jìn)展情況、出勤情況、紀(jì)實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結(jié)果記錄在冊，作為全面量化考核的依據(jù)。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務(wù)完成情況，表揚先進(jìn)，督促后進(jìn)。年度考核按照職位職責(zé)要求，重點是對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評估。公共管理專業(yè)人才考核堅持定性與定量相結(jié)合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對照相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次。”實行定量測評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業(yè)人才考核等次，考核結(jié)果的嚴(yán)肅使用。在量化考核的基礎(chǔ)上，按照公共管理專業(yè)人才的考核分?jǐn)?shù)劃分等次，形成優(yōu)秀、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業(yè)人才不同的獎懲措施，形成競爭機(jī)制和激勵機(jī)制?！皩δ甓瓤己舜_定為‘優(yōu)秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現(xiàn)特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業(yè)人才連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上層次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高；對當(dāng)年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退”。

另外，必須加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，建立一種考核監(jiān)控機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實、可靠。尤其要加強(qiáng)對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對考核者的考核。

（三）加大培訓(xùn)力度

1、大力開展MAP隊教育，建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開發(fā)公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其它相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育，在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與我國公共管理人才資源能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公共管理人才資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗。在教育過程中，要確保教育質(zhì)量。因為是在職教育，政府要為學(xué)員營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如:確保學(xué)員的學(xué)習(xí)時間及經(jīng)費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項工作。要建立質(zhì)量評估制度，研究制定評估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系。要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

2、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。提高質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨和政府的中心工作，貼近學(xué)員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和重點，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性。具體來講，除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國國家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。要實行教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才資源教育培訓(xùn)班，都要進(jìn)行質(zhì)量評估。評估的結(jié)果，作為評價教育培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，確保公共管理人才資源的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3、突出培訓(xùn)重點，實行分級分類培訓(xùn)。公共管理人才資源培訓(xùn)的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓(xùn)。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)目的在于使之盡快地適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質(zhì)，樹立良好的道德風(fēng)尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前或后分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之提高管理水平，盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共管理人才資源，要堅持先培訓(xùn)后任職，使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識、技能和才干。在培訓(xùn)過程中，要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓(xùn)。我國的公共管理人才資源培訓(xùn)要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓(xùn)和優(yōu)秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓(xùn)。重點抓好

公共管理人才資源的任職培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰(zhàn)略思維的能力，科學(xué)決策和依法管理的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。

4、堅持教育培訓(xùn)與合理使用相結(jié)合，健全教育培訓(xùn)激勵機(jī)制要解決公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓(xùn)的激勵機(jī)制，使教育培訓(xùn)與合理使用真正結(jié)合起來，切實做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，改變“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才資源注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公共管理人才資源自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來，凡在任職前沒有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)實踐鍛煉

加強(qiáng)實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理專業(yè)人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經(jīng)常深入群眾、深入實際，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點難點較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點難點較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發(fā)造福一方的使命感。通過樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，不以權(quán)謀私，潔身自好，兩袖清風(fēng)，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。另外，還應(yīng)讓公共管理專業(yè)人才承擔(dān)某些危難險重的任務(wù)和處理某些突發(fā)應(yīng)急事件，培養(yǎng)他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應(yīng)變指揮能力。

結(jié)束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應(yīng)新的形式的發(fā)展，這就要求公共管理專業(yè)人才必須加強(qiáng)服務(wù)意識，必須提高服務(wù)能力，必須加強(qiáng)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，只有這樣，才能在跟上時代潮流發(fā)展的腳步。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)研究論文

摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強(qiáng)對公共管理人才資源進(jìn)行開發(fā)，是公共管理機(jī)構(gòu)為社會提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因為用人機(jī)制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強(qiáng)鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國加入WTO，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力也得到增強(qiáng)。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競爭進(jìn)一步加強(qiáng)，對政府能力的要求也隨之提高，面對風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對于推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌、五個堅持的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因為高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更多地關(guān)注民生問題，把實現(xiàn)全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會公共事業(yè)發(fā)展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會條件下，政府不可能無限地擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求。可見要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強(qiáng)調(diào)計劃與市場相結(jié)合，到提出建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識，才能更好的為我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會做出貢獻(xiàn)和實現(xiàn)個人人生價值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨做出決策，而是借助于對話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識：

（一）強(qiáng)化民本意識

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時，必須強(qiáng)化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對上不對下、對官不對民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識，努力改善政府與社會的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場和堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然。隨著時代的進(jìn)步，社會、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個崗位對公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識、經(jīng)濟(jì)常識、法律常識、行政管理相關(guān)知識、公文寫作與處理相關(guān)知識以及英語、計算機(jī)、電子政務(wù)等知識。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費不足，教師隊伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)等方面與社會需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢力”?，F(xiàn)實生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經(jīng)驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發(fā)展提高的機(jī)會，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，使計劃難以落實。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。

（三）公共管理制度運行機(jī)制的缺失

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀問題的存在，固然與傳統(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)定的粗疏、政府改革的緩慢不無關(guān)系，但目前我國公共管理專業(yè)人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，也是必須看到的事實。主要表現(xiàn)在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機(jī)制。目前，雖然公共管理專業(yè)人才競爭機(jī)制己初步建立，但仍未能調(diào)動公共管理專業(yè)人才的積極性和主動性，究其原因傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)仍在扮演重要的角色，具體表現(xiàn)在:首先，重資歷，論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優(yōu)流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方法和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業(yè)人才考核制度執(zhí)行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責(zé)任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學(xué)；考核結(jié)果等次少，考核激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。

第三，公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)無法滿足公共管理專業(yè)人才個性化的需求，表現(xiàn)在以下幾個方面:一是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)，沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業(yè)知識培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。這些都導(dǎo)致了公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化，高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對公共管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求，這就需要強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)，提高公共管理專業(yè)人才隊伍素質(zhì)。而許多公共管理部門對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。對受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣。三是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目的選擇余地比較小，培訓(xùn)重點不突出，培訓(xùn)的知識老化，缺乏針對性，理論聯(lián)系實際不夠，知識培訓(xùn)缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學(xué)等先進(jìn)手段。

四、解決當(dāng)前我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設(shè)社會主義小康社會的重要力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)公共管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個人民滿意、信任、擁護(hù)的公共管理機(jī)構(gòu)，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）把好入口關(guān)，完善考錄制度

公開招考公共管理專業(yè)人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實現(xiàn)公共管理專業(yè)人才錄用考試的科學(xué)性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴(kuò)大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農(nóng)村戶籍人員也可以參加公共管理專業(yè)人才的報考，這樣才能體現(xiàn)平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業(yè)人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業(yè)人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機(jī)關(guān)中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容。目前，中國公共管理專業(yè)人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應(yīng)減少或取消主要依靠記憶的公共基礎(chǔ)知識考試，強(qiáng)化行政職業(yè)能力測試和分析綜合能力測試。三是進(jìn)一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現(xiàn)“為用而考、考用結(jié)合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴(yán)格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩(wěn)定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應(yīng)堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監(jiān)督制度。把公共管理專業(yè)人才的職務(wù)空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔(dān)任公共管理專業(yè)人才的機(jī)會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結(jié)果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風(fēng)。為杜絕考錄過程中的不正之風(fēng)，應(yīng)該借鑒國外成功經(jīng)驗，建立考試監(jiān)督委員會，由人事、紀(jì)檢、司法部門的人員組成，負(fù)責(zé)考錄工作的檢察和監(jiān)督。建立健全各項考錄規(guī)章制度，加強(qiáng)對考錄工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法懲處考錄工作中的違紀(jì)違法行為。

（二）完善公共管理專業(yè)人才考核制度

1、要制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對公共管理專業(yè)人才的工作能力和實績進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類考核有利于考核的科學(xué)性。考核時，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級別的公共管理專業(yè)人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應(yīng)重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治素質(zhì)和工作能力是否適應(yīng)新職位的要求，這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。

2、公共管理專業(yè)人才考核方法應(yīng)多樣化。公共管理專業(yè)人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結(jié)合的方法。平時考核的重點是本職工作進(jìn)展情況、出勤情況、紀(jì)實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結(jié)果記錄在冊，作為全面量化考核的依據(jù)。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務(wù)完成情況，表揚先進(jìn)，督促后進(jìn)。年度考核按照職位職責(zé)要求，重點是對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評估。公共管理專業(yè)人才考核堅持定性與定量相結(jié)合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對照相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次?！睂嵭卸繙y評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業(yè)人才考核等次，考核結(jié)果的嚴(yán)肅使用。在量化考核的基礎(chǔ)上，按照公共管理專業(yè)人才的考核分?jǐn)?shù)劃分等次，形成優(yōu)秀、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業(yè)人才不同的獎懲措施，形成競爭機(jī)制和激勵機(jī)制。“對年度考核確定為‘優(yōu)秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現(xiàn)特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業(yè)人才連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上層次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高；對當(dāng)年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退”。

另外，必須加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，建立一種考核監(jiān)控機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實、可靠。尤其要加強(qiáng)對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對考核者的考核。

（三）加大培訓(xùn)力度

1、大力開展MAP隊教育，建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開發(fā)公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其它相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育，在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與我國公共管理人才資源能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公共管理人才資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗。在教育過程中，要確保教育質(zhì)量。因為是在職教育，政府要為學(xué)員營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如:確保學(xué)員的學(xué)習(xí)時間及經(jīng)費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項工作。要建立質(zhì)量評估制度，研究制定評估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系。要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

2、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。提高質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨和政府的中心工作，貼近學(xué)員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和重點，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性。具體來講，除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國國家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。要實行教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才資源教育培訓(xùn)班，都要進(jìn)行質(zhì)量評估。評估的結(jié)果，作為評價教育培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，確保公共管理人才資源的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3、突出培訓(xùn)重點，實行分級分類培訓(xùn)。公共管理人才資源培訓(xùn)的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓(xùn)。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)目的在于使之盡快地適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質(zhì)，樹立良好的道德風(fēng)尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前或后分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之提高管理水平，盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共管理人才資源，要堅持先培訓(xùn)后任職，使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識、技能和才干。在培訓(xùn)過程中，要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓(xùn)。我國的公共管理人才資源培訓(xùn)要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓(xùn)和優(yōu)秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓(xùn)。重點抓好

公共管理人才資源的任職培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰(zhàn)略思維的能力，科學(xué)決策和依法管理的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。

4、堅持教育培訓(xùn)與合理使用相結(jié)合，健全教育培訓(xùn)激勵機(jī)制要解決公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓(xùn)的激勵機(jī)制，使教育培訓(xùn)與合理使用真正結(jié)合起來，切實做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，改變“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才資源注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公共管理人才資源自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來，凡在任職前沒有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)實踐鍛煉

加強(qiáng)實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理專業(yè)人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經(jīng)常深入群眾、深入實際，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點難點較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點難點較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發(fā)造福一方的使命感。通過樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，不以權(quán)謀私，潔身自好，兩袖清風(fēng)，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。另外，還應(yīng)讓公共管理專業(yè)人才承擔(dān)某些危難險重的任務(wù)和處理某些突發(fā)應(yīng)急事件，培養(yǎng)他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應(yīng)變指揮能力。

結(jié)束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應(yīng)新的形式的發(fā)展，這就要求公共管理專業(yè)人才必須加強(qiáng)服務(wù)意識，必須提高服務(wù)能力，必須加強(qiáng)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，只有這樣，才能在跟上時代潮流發(fā)展的腳步。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)素質(zhì)研究論文

摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強(qiáng)對公共管理人才資源進(jìn)行開發(fā)，是公共管理機(jī)構(gòu)為社會提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因為用人機(jī)制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強(qiáng)鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國加入WTO，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力也得到增強(qiáng)。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競爭進(jìn)一步加強(qiáng)，對政府能力的要求也隨之提高，面對風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對于推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌、五個堅持的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因為高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更多地關(guān)注民生問題，把實現(xiàn)全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會公共事業(yè)發(fā)展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會條件下，政府不可能無限地擴(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強(qiáng)調(diào)計劃與市場相結(jié)合，到提出建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識，才能更好的為我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會做出貢獻(xiàn)和實現(xiàn)個人人生價值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨做出決策，而是借助于對話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識：

（一）強(qiáng)化民本意識

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時，必須強(qiáng)化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對上不對下、對官不對民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識，努力改善政府與社會的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場和堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然。隨著時代的進(jìn)步，社會、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用。總的來說，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個崗位對公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識、經(jīng)濟(jì)常識、法律常識、行政管理相關(guān)知識、公文寫作與處理相關(guān)知識以及英語、計算機(jī)、電子政務(wù)等知識。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費不足，教師隊伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)等方面與社會需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢力”。現(xiàn)實生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經(jīng)驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發(fā)展提高的機(jī)會，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，使計劃難以落實。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。

（三）公共管理制度運行機(jī)制的缺失

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀問題的存在，固然與傳統(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)定的粗疏、政府改革的緩慢不無關(guān)系，但目前我國公共管理專業(yè)人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，也是必須看到的事實。主要表現(xiàn)在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機(jī)制。目前，雖然公共管理專業(yè)人才競爭機(jī)制己初步建立，但仍未能調(diào)動公共管理專業(yè)人才的積極性和主動性，究其原因傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)仍在扮演重要的角色，具體表現(xiàn)在:首先，重資歷，論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優(yōu)流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方法和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業(yè)人才考核制度執(zhí)行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責(zé)任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學(xué)；考核結(jié)果等次少，考核激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。

第三，公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)無法滿足公共管理專業(yè)人才個性化的需求，表現(xiàn)在以下幾個方面:一是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)，沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業(yè)知識培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。這些都導(dǎo)致了公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化，高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對公共管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求，這就需要強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)，提高公共管理專業(yè)人才隊伍素質(zhì)。而許多公共管理部門對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。對受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個樣。三是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目的選擇余地比較小，培訓(xùn)重點不突出，培訓(xùn)的知識老化，缺乏針對性，理論聯(lián)系實際不夠，知識培訓(xùn)缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學(xué)等先進(jìn)手段。

四、解決當(dāng)前我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設(shè)社會主義小康社會的重要力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)公共管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個人民滿意、信任、擁護(hù)的公共管理機(jī)構(gòu)，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

（一）把好入口關(guān)，完善考錄制度

公開招考公共管理專業(yè)人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實現(xiàn)公共管理專業(yè)人才錄用考試的科學(xué)性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴(kuò)大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農(nóng)村戶籍人員也可以參加公共管理專業(yè)人才的報考，這樣才能體現(xiàn)平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業(yè)人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業(yè)人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機(jī)關(guān)中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容。目前，中國公共管理專業(yè)人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應(yīng)減少或取消主要依靠記憶的公共基礎(chǔ)知識考試，強(qiáng)化行政職業(yè)能力測試和分析綜合能力測試。三是進(jìn)一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現(xiàn)“為用而考、考用結(jié)合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴(yán)格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩(wěn)定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應(yīng)堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監(jiān)督制度。把公共管理專業(yè)人才的職務(wù)空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔(dān)任公共管理專業(yè)人才的機(jī)會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價結(jié)果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風(fēng)。為杜絕考錄過程中的不正之風(fēng)，應(yīng)該借鑒國外成功經(jīng)驗，建立考試監(jiān)督委員會，由人事、紀(jì)檢、司法部門的人員組成，負(fù)責(zé)考錄工作的檢察和監(jiān)督。建立健全各項考錄規(guī)章制度，加強(qiáng)對考錄工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法懲處考錄工作中的違紀(jì)違法行為。

（二）完善公共管理專業(yè)人才考核制度

1、要制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對公共管理專業(yè)人才的工作能力和實績進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類考核有利于考核的科學(xué)性?？己藭r，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級別的公共管理專業(yè)人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應(yīng)重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治素質(zhì)和工作能力是否適應(yīng)新職位的要求，這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。

2、公共管理專業(yè)人才考核方法應(yīng)多樣化。公共管理專業(yè)人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結(jié)合的方法。平時考核的重點是本職工作進(jìn)展情況、出勤情況、紀(jì)實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結(jié)果記錄在冊，作為全面量化考核的依據(jù)。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務(wù)完成情況，表揚先進(jìn)，督促后進(jìn)。年度考核按照職位職責(zé)要求，重點是對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評估。公共管理專業(yè)人才考核堅持定性與定量相結(jié)合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對照相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次?！睂嵭卸繙y評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業(yè)人才考核等次，考核結(jié)果的嚴(yán)肅使用。在量化考核的基礎(chǔ)上，按照公共管理專業(yè)人才的考核分?jǐn)?shù)劃分等次，形成優(yōu)秀、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業(yè)人才不同的獎懲措施，形成競爭機(jī)制和激勵機(jī)制?！皩δ甓瓤己舜_定為‘優(yōu)秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現(xiàn)特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業(yè)人才連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上層次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高；對當(dāng)年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退”。

另外，必須加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，建立一種考核監(jiān)控機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實、可靠。尤其要加強(qiáng)對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對考核者的考核。

（三）加大培訓(xùn)力度

1、大力開展MAP隊教育，建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開發(fā)公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其它相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育，在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與我國公共管理人才資源能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公共管理人才資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗。在教育過程中，要確保教育質(zhì)量。因為是在職教育，政府要為學(xué)員營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如:確保學(xué)員的學(xué)習(xí)時間及經(jīng)費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項工作。要建立質(zhì)量評估制度，研究制定評估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系。要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

2、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。提高質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨和政府的中心工作，貼近學(xué)員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和重點，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性。具體來講，除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國國家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。要實行教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才資源教育培訓(xùn)班，都要進(jìn)行質(zhì)量評估。評估的結(jié)果，作為評價教育培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，確保公共管理人才資源的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3、突出培訓(xùn)重點，實行分級分類培訓(xùn)。公共管理人才資源培訓(xùn)的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓(xùn)。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)目的在于使之盡快地適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質(zhì)，樹立良好的道德風(fēng)尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前或后分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之提高管理水平，盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共管理人才資源，要堅持先培訓(xùn)后任職，使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識、技能和才干。在培訓(xùn)過程中，要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓(xùn)。我國的公共管理人才資源培訓(xùn)要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓(xùn)和優(yōu)秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓(xùn)。重點抓好

公共管理人才資源的任職培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰(zhàn)略思維的能力，科學(xué)決策和依法管理的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。

4、堅持教育培訓(xùn)與合理使用相結(jié)合，健全教育培訓(xùn)激勵機(jī)制要解決公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓(xùn)的激勵機(jī)制，使教育培訓(xùn)與合理使用真正結(jié)合起來，切實做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，改變“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才資源注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公共管理人才資源自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來，凡在任職前沒有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)實踐鍛煉

加強(qiáng)實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理專業(yè)人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經(jīng)常深入群眾、深入實際，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點難點較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點難點較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發(fā)造福一方的使命感。通過樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，不以權(quán)謀私，潔身自好，兩袖清風(fēng)，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。另外，還應(yīng)讓公共管理專業(yè)人才承擔(dān)某些危難險重的任務(wù)和處理某些突發(fā)應(yīng)急事件，培養(yǎng)他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應(yīng)變指揮能力。

結(jié)束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應(yīng)新的形式的發(fā)展，這就要求公共管理專業(yè)人才必須加強(qiáng)服務(wù)意識，必須提高服務(wù)能力，必須加強(qiáng)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，只有這樣，才能在跟上時代潮流發(fā)展的腳步。

公共管理專業(yè)論文:高校公共管理類專業(yè)“能力需要結(jié)合轉(zhuǎn)變”人才培養(yǎng)模式探究

高校公共管理類專業(yè)“能力需要結(jié)合轉(zhuǎn)變”人才培養(yǎng)模式探究

教育部在1998年設(shè)立公共管理一級學(xué)科以來，開設(shè)公共管理類專業(yè)的普通高校（含獨立學(xué)院、職院）近千所，由于各高校的辦學(xué)條件及資源的差異，再加上公共管理專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)上的內(nèi)在矛盾，因此，公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及方向也存在很大的差異?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱<綱要>）提出了“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”的目標(biāo)，如何在公共管理類專業(yè)大發(fā)展的前提下規(guī)范公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量；同時，適應(yīng)社會對公共管理類專業(yè)人才的多樣化需求，合理確定自身的人才培養(yǎng)方向和教育模式，必須根據(jù)當(dāng)前政府改革的方向，進(jìn)行公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與創(chuàng)新。本文在高校公共管理類專業(yè)長期教學(xué)與教學(xué)管理實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類專業(yè)的特點，提出了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的“能力一需要—結(jié)合—轉(zhuǎn)變”模式，謹(jǐn)供各位同行與專家探討。

高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)“能力—需要—結(jié)合—轉(zhuǎn)變”模式，簡單地講就是指“一個能力本位”、“兩個需要”、“三結(jié)合三轉(zhuǎn)變”。具體內(nèi)容是：“能力”包括專業(yè)理論能力、技術(shù)能力和實踐能力；“需要”本文由論文聯(lián)盟//收集整理是指滿足社會對人才多樣化的需要和滿足學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造的需要；“結(jié)合”是指理論與實踐相結(jié)合、教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合；“轉(zhuǎn)變”是指人才培養(yǎng)由理論型人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變、由知識積聚型人才向能力開發(fā)型人才轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。

一、以能力為本位。促使知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高

“公共管理是一個動態(tài)的、發(fā)展的學(xué)科”。公共管理工作是一個綜合性的工作，“政府部門需要的是具有較高修養(yǎng)的、有較高政策水平的、有較高綜合素質(zhì)的人才”，因此，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)必須以能力為體位，促使知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高。

公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中的“一個能力本位”中的“能力”包括專業(yè)理論能力、技術(shù)能力和實踐能力。

公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)理論能力包括：掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法，掌握公共管理理論及分析方法。公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)技術(shù)能力包括：掌握和運用系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、調(diào)查分析、計算機(jī)分析等科學(xué)方法或技術(shù)。公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的實踐能力包括：掌握社會調(diào)查的方法，能獨立進(jìn)行社會實踐活動。

在公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐中，專業(yè)理論、技術(shù)和實踐能力要具體轉(zhuǎn)化成學(xué)生的實際能力，就必須有一個顯性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是指學(xué)生必須具備“動腦”、“動嘴”和“動手”的能力。“動腦”就是“腦瓜子”要靈，要政治可靠、思維敏捷、反應(yīng)靈敏、創(chuàng)新意識強(qiáng)；“動嘴”就是“嘴巴子”要活，要有口才、具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)與溝通能力；“動手”就是“筆桿子”，要有文才、學(xué)術(shù)研究能力。

公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)基本理論知識包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障和土地資源管理四個專業(yè)的基礎(chǔ)知識，以及包括行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、地籍管理學(xué)、財政學(xué)、保險學(xué)原理、統(tǒng)計學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、人力資源管理、社會保障概論、社會保險、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等科目方面的基本理論知識。

公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的素質(zhì)包括人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。人文素質(zhì)是指具備人文知識（如歷史知識、文學(xué)知識、藝術(shù)知識、哲學(xué)知識、道德知識、語言知識、政治知識、法律知識等）、理解人文思想（核心是基本的文化理念）、掌握人文方法（人文思想中所蘊涵的認(rèn)識方法和實踐方法）、遵循人文精神（人文思想、人文方法產(chǎn)生的世界觀、價值觀基礎(chǔ)，是最基本、最重要的人文思想、人文方法）。科學(xué)素質(zhì)是指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用科學(xué)處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。

“一個學(xué)科和專業(yè)是由該學(xué)科的基本知識和技能構(gòu)成的，其規(guī)范性的集中表現(xiàn)就是基本課程體系?；菊n程體系的建立表明基本知識與技能的系統(tǒng)化、集成度和學(xué)科的成熟程度”。因此，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)計劃要設(shè)置知識模塊、能力模塊和素質(zhì)模塊。知識模塊包括公共基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)基礎(chǔ)理論知識；能力模塊包括理論能力、技術(shù)能力（包括專業(yè)技術(shù)能力及綜合技術(shù)能力）及實踐能力；素質(zhì)模塊包括人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。每一個模塊自身都有各種課程支撐，構(gòu)成了一個完整的公共管理類專業(yè)人才能力培養(yǎng)體系。

二、以社會需要為導(dǎo)向。堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、寬出路”的辦學(xué)原則

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和行政管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，公共管理類人才存在大量缺口，尤其是政府部門缺少既懂管理又懂經(jīng)濟(jì)又能熟練操作計算機(jī)的人才，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)呈“多方向的市場特征”，但公共管理人才需求以政府部門為主，所以公共管理人才的培養(yǎng)應(yīng)從政府職能的特征出發(fā)，從職業(yè)要求考慮，體現(xiàn)跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)特點。因此，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)要以社會需要為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代政府管理人才的需求。公共管理學(xué)既是一門實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科，又是一門交叉性很強(qiáng)的應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科，“這些學(xué)科的知識在不同的公共管理實踐中被有機(jī)地結(jié)合起來使用”。因此，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、寬出路”的辦學(xué)原則，以需要為導(dǎo)向，滿足社會對人才的多樣化需要和學(xué)生就業(yè)與繼續(xù)深造的需要。

“厚基礎(chǔ)”就是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)面要寬，既有本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，同時要有反映本學(xué)科發(fā)展動態(tài)的課程，如公共管理前沿、公共管理專題研究等；“寬口徑”是指公共管理類課程設(shè)置要體現(xiàn)不同學(xué)科交叉、滲透、融合的學(xué)科發(fā)展趨勢，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科的交叉滲透融合；“寬出路”是指本專業(yè)學(xué)生就業(yè)門路要寬，能適應(yīng)社會對人才需求的多樣化要求；同時，也能滿足不同興趣愛好、有能力繼續(xù)深造的學(xué)生繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的需要。

三、遵循教育教學(xué)規(guī)律與學(xué)生成才成長規(guī)律。抓好“三結(jié)合三轉(zhuǎn)變”

《綱要》提出人才培養(yǎng)要“遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律”，因此，只有遵循教育教學(xué)與學(xué)生成才成長的規(guī)律，才能促進(jìn)教學(xué)水平的提高，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)能力本位，促進(jìn)學(xué)生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高，在教學(xué)實踐中要自始至終地抓好理論與實踐相結(jié)合、教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的“三結(jié)合”，促使人才培養(yǎng)由“理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、知識積聚型向能力開發(fā)型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變”的“三轉(zhuǎn)變”，從而為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。

（一）按照理論與實踐相結(jié)合的原則，設(shè)置課程體系

公共管理學(xué)“是一門實踐性和應(yīng)用性學(xué)科，與法律、教育、管理、規(guī)劃、建筑等基本屬于同一類型的學(xué)科……它既是一種研究，也是一種實踐”。因此，必須重視理論與實踐相結(jié)合，按照理論與實踐相結(jié)合的原則，在課程體系設(shè)置上，在精簡、強(qiáng)化專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的同時，設(shè)計并安排實驗和實踐課程體系。實驗課程體系主要包括行政管理、公共政策、行政法與行政訴訟法、人力資源管理、公文寫作、社會調(diào)查與統(tǒng)計、土地測量、公共財政、公共政策聽證程序設(shè)計、學(xué)術(shù)論文寫作方法、計算機(jī)理論與數(shù)據(jù)庫應(yīng)用技術(shù)等課程實驗。實踐課程體系包括社會調(diào)查與考察、認(rèn)識實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)。在基本課程相同的基礎(chǔ)上，各院校都要極力突出自己的特色和優(yōu)勢，力求提供獨具特色的課程體系。

（二）堅持教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性的原則，實踐“開放式”教學(xué)法

《綱要》要求“樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才”，因此，應(yīng)結(jié)合公共管理類專業(yè)特點和學(xué)校實際，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，幫助學(xué)生掌握基本的專業(yè)理論和專業(yè)技能；同時，“注重學(xué)思結(jié)合”，采用“開放式”教學(xué)法，改革傳統(tǒng)的以教師為中心、以書本為中心、以課堂為中心的單一教學(xué)方法，按照以學(xué)生為主體的現(xiàn)代教學(xué)模式，鼓勵教師更多地采用問答教學(xué)法、案例教學(xué)法、技能模擬訓(xùn)練教學(xué)法等，積極實行啟發(fā)式、討論式教學(xué)、研究式教學(xué)法、問題教學(xué)法、情境教學(xué)法等“開放式”教學(xué)法，鼓勵學(xué)生獨立思考，激發(fā)學(xué)習(xí)的主動性，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新意識。在教學(xué)中充分尊重學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位，變單向灌輸為師生協(xié)同互動，既改革“教”的方法，又指導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)“學(xué)習(xí)方法”和“思考方法”，重視培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（三）堅持校內(nèi)與校外相結(jié)合的原則，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變

開門辦學(xué)，充分發(fā)揮校內(nèi)與校外兩種教育資源的作用，促使公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)由理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、知識積聚型向能力開發(fā)型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變，要在公共管理類專業(yè)教學(xué)實踐中，堅持以學(xué)校培養(yǎng)人才為主體、以社會育人為依托，建立校內(nèi)校外實踐、實習(xí)基地。

學(xué)校內(nèi)的實踐（實習(xí)）基地根據(jù)學(xué)校特點及公共管理類專業(yè)特點建立，如電子政務(wù)實驗室、模擬法庭等。從社會對公共管理類專業(yè)人才的“高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型”要求來看，公共管理類專業(yè)可依托學(xué)校條件建立“五中心一平臺”實驗基地，即公共管理案例教學(xué)中心、公共管理績效考核實訓(xùn)中心、公務(wù)員考試與培訓(xùn)中心、人力資源管理模擬中心、社會保障實訓(xùn)中心和電子政務(wù)實踐教學(xué)平臺，滿足公共管理類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)動手能力的要求，把課堂理論教學(xué)與實踐（實習(xí)）環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)生對公共管理類專業(yè)理論知識的理解與運用能力。

《綱要》提出“充分利用社會教育資源，開展各種課外、校外活動”，校外實踐教學(xué)基地建設(shè)要立足本地，面向區(qū)域，輻射全國。因此，要根據(jù)公共管理類專業(yè)學(xué)科方向與特點，在政府部門、公共企事業(yè)管理單位、街道辦事處及村委會建立實踐基地。東北大學(xué)等高校探索公共管理專業(yè)“校府合作”的實踐教學(xué)模式，“對于提升公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義”，“使政府機(jī)關(guān)能夠提供更多的實習(xí)崗位給畢業(yè)生，也讓學(xué)生能夠在‘校府合作’的模式下獲得更多的實習(xí)機(jī)會，積累和增加社會實踐知識和能力，并能夠回報社會，從而為我國政府提供高素質(zhì)的后備人才”。實踐教學(xué)可采取“項目驅(qū)動型”實踐教學(xué)法，實現(xiàn)以教師為中心向以學(xué)生為中心的轉(zhuǎn)變、以課本為中心向以項目為中心的轉(zhuǎn)變、以課堂為中心向以情景為中心的轉(zhuǎn)變。學(xué)生在“項目驅(qū)動型”實踐教學(xué)過程中知道了自己要“學(xué)什么”和“如何學(xué)”，向“能力型”發(fā)展；同時，有利于提高學(xué)生的實踐能力、研究能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識和行政職責(zé)（倫理）觀念，并健全、完善、提升學(xué)生的人格和德性，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

總之，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代和政治及行政管理體制改革的需要，高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式。高校公共管理類專業(yè)“能力—需要—結(jié)合—轉(zhuǎn)變”人才培養(yǎng)模式的實施，應(yīng)充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律（社會需要）和教育教學(xué)規(guī)律與學(xué)生成才成長規(guī)律。各高校應(yīng)該根據(jù)自身的辦學(xué)條件和水平，突出自身的辦學(xué)資源優(yōu)勢，設(shè)置理論與實驗（實踐）課程體系，建立校內(nèi)校外實踐教學(xué)基地，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主體性，才能實現(xiàn)以能力為本位的公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

公共管理專業(yè)論文:公共管理類專業(yè)《社會學(xué)概論》教學(xué)研究

公共管理類專業(yè)《社會學(xué)概論》教學(xué)研究

“社會學(xué)概論”作為一門概論性質(zhì)的課程除了是社會學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課之外，還是公共事業(yè)管理、行政管理等公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，鑒于本課程的基礎(chǔ)性和非專業(yè)性，我校公共事業(yè)管理與行政管理的社會學(xué)概論主要在一二年級開設(shè)，這要求既要傳授社會學(xué)的基本知識，又要為專業(yè)課程的開展打下一個良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷的實踐和探索，我在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面有了一定的體會。

一、教學(xué)內(nèi)容

社會學(xué)概論是這門課程涉及的內(nèi)容非常廣泛，很難利用一個學(xué)期的時間進(jìn)行詳細(xì)的講解，特別是在總的學(xué)時減少的前提下，例如，出于增加學(xué)生社會實踐的考慮，我院公共事業(yè)管理專業(yè)的《社會學(xué)概論》由原來的72學(xué)時減為54學(xué)時，這需要我們對整門課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一定的編排和取舍。

1、明確課程性質(zhì)

社會學(xué)起源于19世紀(jì)的西方世界，我國社會學(xué)于上世紀(jì)七十年代末開始恢復(fù)重建，它是一門利用經(jīng)驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結(jié)構(gòu)的學(xué)科。其研究對象范圍廣泛，小到幾個人面對面的日?；?，大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現(xiàn)代社會中的各種生活實態(tài)，不但注重描述現(xiàn)況，也不忽略社會變遷?，F(xiàn)在社會學(xué)概論不僅是社會保障、社會學(xué)、社會工作的必修課，也本文由論文聯(lián)盟//收集整理是公共管理專業(yè)的必修課，對于大學(xué)生來說，通過學(xué)習(xí)社會學(xué)課程，不僅可以對自己生活的環(huán)境又一個更加清晰的認(rèn)識，更好的理解社會現(xiàn)象、社會問題、社會結(jié)構(gòu)，同時也能幫助其將來更好的融入社會。

對于非社會學(xué)專業(yè)的學(xué)生來講，還需要面對另外一個問題就是社會學(xué)與常識的的關(guān)系。因為社會學(xué)所涉及的內(nèi)容大多都來自于日常生活，為人們熟悉。所以在一開始會有部分學(xué)生認(rèn)為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學(xué)有著自己獨特的研究方法、研究對象，并得出了系統(tǒng)的、科學(xué)的社會學(xué)理論。關(guān)于理論與常識的區(qū)別吉登斯曾說，社會學(xué)的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺，社會學(xué)者的研究依賴相當(dāng)?shù)馁Y料，社會學(xué)針對廣泛的社會議題作總括性的思考。

2、合理布局課程內(nèi)容

課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎(chǔ)上注重理論與實踐的統(tǒng)一，通過對個人社會化、社會現(xiàn)象、社會結(jié)構(gòu)、社會制度的分析來認(rèn)識和學(xué)習(xí)社會學(xué)。關(guān)于社會學(xué)概論性質(zhì)的教材比較豐富，以彭華民、楊心恒主編的《社會學(xué)概論》為例，本課程主要包括以下五個方面的內(nèi)容：（1）緒論，主要講解社會學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、研究對象、研究方法、學(xué)科地位及其應(yīng)用；（2）個人與社會互動，主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等；（3）社會結(jié)構(gòu)，主要包括社會群體、社會組織、社區(qū)、社會不平等、社會分層與流動等；（4）社會制度，主要包括家庭制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會保障制度、宗教制度等；（5）社會變遷與發(fā)展，主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設(shè)置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手，逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認(rèn)為，這種內(nèi)容安排既保證了學(xué)生對學(xué)科有一定的整體認(rèn)識，又能由淺入深增加學(xué)習(xí)興趣。

3、注重理論與現(xiàn)實的結(jié)合

社會學(xué)的理論流派較多，每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，有的理論理解起來有一定的難度，那么在講授時就要做到理論與現(xiàn)實的結(jié)合。例如，在講授理論與學(xué)者時，可以從學(xué)者的生活背景、生平和學(xué)術(shù)生涯入手，這種方法十分有助于學(xué)生更好的理解理論，在這方面《發(fā)現(xiàn)社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者，在講授理論可以結(jié)合最新的國內(nèi)外研究成果進(jìn)行介紹，我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時，吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內(nèi)容安排能有效的提高學(xué)生對于理論的理解。

二、教學(xué)方法

隨著社會的發(fā)展變化，學(xué)校和學(xué)生對于滿堂灌式的教學(xué)都已經(jīng)持否定的態(tài)度，為了調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，滿足對學(xué)生能力培養(yǎng)的需求，我在教學(xué)中主要使用了以下幾種教學(xué)方法。

1、思維啟迪法

改變單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法首先就要讓學(xué)生參與到教學(xué)中去，讓學(xué)生的思維跟隨老師一起運轉(zhuǎn)起來，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。例如，在講授“個人社會化”這一節(jié)的內(nèi)容時，為了讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)媒體對于個人行為的影響，筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照：一位中國男性、一名中國女性，一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處，共同之處一：抽煙，這一點很快被他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發(fā)現(xiàn)：四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題：影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設(shè)置？這樣設(shè)置對于青少年吸煙有什么樣的影響？最后我又展示了一張現(xiàn)實生活中幾個中學(xué)生抽煙的照片，這引來了一陣笑聲，因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路，讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣，另一方面提

高了觀察探究思考的積極性。

賴特·米爾斯提出了“社會學(xué)的想象力”的概念，“社會學(xué)概論”課程的目的也就在于此，對于以后可能從事社會管理的公共管理類學(xué)生來說，主動思考，看到現(xiàn)象背后的實質(zhì)是十分重要的心智品質(zhì)。

2、案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是實踐性教學(xué)常用的方法，社會學(xué)研究的內(nèi)容和日常生活有著緊密的聯(lián)系，這為案例教學(xué)提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學(xué)理論，既可以加強(qiáng)學(xué)生對理論的理解度，又是一次利用理論分析現(xiàn)實問題的嘗試。社會學(xué)的理論比較抽象，僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學(xué)的想象力”這一概念時，僅僅指出這是“一種認(rèn)識到個人經(jīng)歷與廣闊的社會之間的關(guān)系的心智素質(zhì)”。很難讓學(xué)生理解，我在教學(xué)中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業(yè)”等案例讓學(xué)生思考這些事件可能產(chǎn)生的后果，以及這些事件與世界經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系。這樣學(xué)生才能明白社會學(xué)想象力的意義，即“個人只有通過置身于所處的時代中，才能夠理解他們自己的經(jīng)歷，并把握自己的命運，他只能變得知曉他所處的環(huán)境中所有個人的生理機(jī)遇，才能明了他自己的生活機(jī)遇?！?

3、體驗教學(xué)法

社會學(xué)是一門研究社會與人類行為的學(xué)科，所以，僅僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識是不夠的，更重要的是能夠讓學(xué)生根據(jù)自己真實的體驗理解、掌握社會學(xué)知識。為此，我在教學(xué)中采用了體驗式教學(xué)法。

體驗方式分為兩種，一種是結(jié)合自己的親身經(jīng)歷來獲得體驗，如在講授社會化這一章節(jié)時，我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經(jīng)歷，在我的帶領(lǐng)下，學(xué)生們也回顧了自己的成長經(jīng)歷。通過回憶，發(fā)現(xiàn)在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色，通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調(diào)查增加學(xué)生對社會的理解。社會調(diào)查是社會學(xué)獲得研究資料的一項重要手段，也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調(diào)查的感性體驗使學(xué)生走出了象牙塔接觸了社會，這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成績考核是整個課程的最后一個環(huán)節(jié)，考核是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的有效措施，對教師來說是總結(jié)教學(xué)效果、進(jìn)行教學(xué)反思的重要途徑。

社會學(xué)作為一門理論和實踐相統(tǒng)一的綜合性應(yīng)用性學(xué)科，目的是讓學(xué)生了解社會學(xué)的研究領(lǐng)域和研究方法，掌握社會學(xué)的基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生運用社會學(xué)的理論和概念來分析和認(rèn)識社會現(xiàn)象，以及解決社會問題的能力，為專業(yè)知識的進(jìn)一步學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)、為更好的認(rèn)識社會與融入社會提供幫助。故在教授本課程時我采用的考核主要有期末考試和平時成績組成，平時成績有出勤、課堂發(fā)言、撰寫小報告等組成，期末考試采取過開卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試，也十分重視對學(xué)生分析問題、解決問題的檢測。將純粹對知識點的考查轉(zhuǎn)向?qū)χR運用能力的考查。例如，描述這樣的一句話，“，近年來，30歲左右的單身男女獲得了一個充滿尷尬和自嘲意味的稱謂——‘剩男剩女’”，讓學(xué)生利用社會學(xué)的概念、理論、觀點分析社會現(xiàn)象。

除了這些教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的有效運用外，良好的教學(xué)效果還有賴于教師的教學(xué)狀態(tài)，為此，學(xué)校、院系、教研室形成了三級教學(xué)監(jiān)督機(jī)制，每個學(xué)期對教學(xué)效果提出意見和建議。

總之，多方法多措施的綜合運用是提高社會學(xué)教學(xué)效果的保證，在新的時期下，不斷探索大學(xué)教育的方式方法是每一位高校教師必須思考和研究的課題。

公共管理專業(yè)論文:學(xué)科專業(yè)發(fā)展公共管理變革研究

摘要：

上世紀(jì)末期興起的新公共管理運動，本質(zhì)上是一場公共管理模式的變革。革催生了新的公共事務(wù)管理理論———公共管理理論和公共管理學(xué)科。形成和建構(gòu)中的公共管理理論和學(xué)科需要展開深入的理論研究和培養(yǎng)專業(yè)人才，給理論研究和人才培養(yǎng)提供了要求與可能。作為全新的公共管理人才培養(yǎng)基本依托的教材建設(shè)，是契合當(dāng)代世界公共管理發(fā)展大勢，結(jié)合中國公共管理實踐，能深入淺出的公共管理教材建設(shè)，是當(dāng)前我國公共管理學(xué)科專業(yè)發(fā)展中的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：

公共管理模式；公共管理人才培養(yǎng)；教材建設(shè)

一

20世紀(jì)70年代末期，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一場在西方肇始，繼之波及全世界的政府管理改革運動，即新公共管理運動。至今，在世界范圍內(nèi)階級矛盾總體走向緩和，傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治走向常態(tài)的政治管理，并最終落腳于社會管理與公共服務(wù)的態(tài)勢下，各個國家依據(jù)自身的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，尤其是自身的政治與公共管理體制，以改革政府社會管理和公共服務(wù)為基本內(nèi)容以回應(yīng)公眾需求為總體目標(biāo)，不斷探索，從而使得這一場波及世界的政府管理改革運動步步走向深入，方興未艾。從人類社會對公共事務(wù)的認(rèn)識和處置來看，這一場政府管理改革即新公共管理運動，歸根到底就是公共管理模式的變革。所謂公共管理模式，就是在處置公共事務(wù)即公共管理過程中，各公共產(chǎn)品提供者的功能定位、參與程度和參與方法基本要素構(gòu)成及組合方式。公共管理模式本質(zhì)上是在公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會的分工方式。在人類已有的公共管理實踐中，主要出現(xiàn)過在公共產(chǎn)品的提供中政府為主并有限投入的公共管理保護(hù)模式、政府全面負(fù)責(zé)乃至完全壟斷的干預(yù)模式，以及前正在形成發(fā)展的政府與社會和市場合作的市場模式。①20世紀(jì)70年代末世界范圍內(nèi)對公共管理模式的變革，是對曾經(jīng)最具影響的公共管理干預(yù)模式的變革。公共管理干預(yù)模式形成于20世紀(jì)30年代中期，當(dāng)認(rèn)識到市場這支看不見的手并不能解決經(jīng)濟(jì)尤其是社會中的一切問題后，以政府對經(jīng)濟(jì)和社會的全面干預(yù)為起點和標(biāo)志，人們開始認(rèn)識并重視政府這支看得見的手。隨著政府的組織化程度的提升和財政能力的增強(qiáng)，政府（行政機(jī)關(guān)）開始對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展全面主導(dǎo)，行政國家逐步形成。行政國家的公共管理，就是政府通過財政支撐社會管理與公共服務(wù)，政府是社會管理與公共服務(wù)的唯一主體，行政權(quán)力行使單向度，行政權(quán)力無所不包、行政權(quán)力無所不在。雖然行政國家塑造了自己的輝煌，即西方的高福利與東方國家通過計劃經(jīng)濟(jì)獲得的國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，但在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和民主浪潮高起的態(tài)勢下，行政國家的公共管理模式面臨著一個無法解決的問題，即公共服務(wù)需求的快速增長與政府財政和能力有限的矛盾。循此視角，不難發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)70年代前后出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)滯脹和政府失敗，相當(dāng)程度上就是政府公共管理方式的失敗。同時，也決定了政府管理變革，從內(nèi)容上說主要就是要對政府的社會管理與公共服務(wù)改革，改革要解決最主要的問題，就是明確在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下政府管什么以及如何管，最大限度地運用好政府、市場和社會三大資源配置機(jī)制，整合資源，做好社會管理與公共服務(wù)，以回應(yīng)公眾的需求①。從政府管理的角度看，這場政府改革運動與傳統(tǒng)上的政府改革最大的不同，不僅僅在于基于現(xiàn)實條件下更加深入地認(rèn)識政府與市場、政府與社會的關(guān)系，確定現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，即解決政府干什么的問題，更在于在行政職能的輸出方式，即政府的行政方式上進(jìn)行探索，著重解決政府如何干的問題。這一場政府改革中解決政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何履行好自己的職能的問題，相當(dāng)程度上是整個改革的一個主要內(nèi)容和重大突破，其基本邏輯，是在強(qiáng)調(diào)政府管理的目標(biāo)與價值的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品屬性認(rèn)識，確認(rèn)了私人和市場參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要與可能，進(jìn)而創(chuàng)新了政府管理的方法與技術(shù)，在現(xiàn)實中整合社會資源以滿足公共需求②，從而回應(yīng)了公眾基本生活需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且在一定程度上治理了傳統(tǒng)的政府難以應(yīng)對的問題，即政府機(jī)構(gòu)的“精簡———膨脹，再精簡———再膨脹”的怪圈。

二

政府存在的基本要求，就是處置公共事務(wù)以滿足公眾需求，促進(jìn)社會的存在和發(fā)展。政府管理公共事務(wù)的方式，是隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展的。而這一發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在于現(xiàn)實對公共事務(wù)管理方式提出新的需求和挑戰(zhàn)，而現(xiàn)實的改變和理論的研究，遲早會促進(jìn)思想與觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動實踐中公共事務(wù)管理方式的變革，并逐步形成與這一變革相應(yīng)適應(yīng)并促進(jìn)變革走向深入的理論。人類對公共事務(wù)專業(yè)化的管理，是19世紀(jì)末期開始的，其標(biāo)志就是基于政治與行政二分、科學(xué)管理、馬克斯?韋伯的官僚組織理論和英國文官制度而構(gòu)建的現(xiàn)代科層制政府，同時，隨著政府對公共事務(wù)的壟斷，也形成了相應(yīng)的公共事務(wù)管理理論———公共行政理論。由是，隨著20世紀(jì)70年代末至今的政府管理改革或者說新公共管理運動的展開，基于理論與實踐的互動，針對公共管理市場模式的出現(xiàn)和逐步走向成熟，相應(yīng)的公共事務(wù)管理理論業(yè)已出現(xiàn)一個新的注重以政府為核心，多元主體合作共治，協(xié)力做好公共事務(wù)管理的理論。當(dāng)然，對當(dāng)前是否已有一個不同于傳統(tǒng)的公共行政的新的公共管理理論人們?nèi)匀挥胁煌挠^點，但如果我們從托馬斯?庫恩關(guān)于一個新的學(xué)科模式出現(xiàn)的基本要素，即范式的承載主體———科學(xué)共同體（scientificcommunity）、范式的本質(zhì)內(nèi)容———如何看待世界的信念、范式的運動方式———軌跡的連續(xù)性與非連續(xù)性的統(tǒng)一來看，可以肯定的是，公共管理至少已是一個正在成長的新的研究范式。這一點，在我國，從1990年代中期教育部規(guī)定的學(xué)科專業(yè)目錄的調(diào)整，以及近期社會科學(xué)研究及管理部門的及時調(diào)整，也足以說明。在當(dāng)代中國，自1992年建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革展開以來，可以說正是得益建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，公共管理模式的轉(zhuǎn)換已成為一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀進(jìn)程。概言之，這一客觀進(jìn)程的內(nèi)在邏輯是，一方面，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，導(dǎo)致了公共需求的日益豐富和復(fù)雜，對政府公共管理的方式提出了新的要求。另一方面，正是隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，使作為公共管理模式從干預(yù)走向市場的重要因素———以民間組織或非盈利組織為基本組織形式的社會（公民社會），相當(dāng)程度上從無到有，不斷發(fā)展，而黨中央和國務(wù)院及時地認(rèn)識了當(dāng)代中國的公共需求的發(fā)展變化，把握了公共管理發(fā)展的內(nèi)在邏輯，因而隨著改革的深入，提出必須以社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的基本要求來確定政府職能，必須大力培育和發(fā)展社會中介組織，并且制定了一系列促進(jìn)民間組織發(fā)展的方針和政策，要求加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，提出要努力提高干部和公務(wù)員的現(xiàn)代公共管理素質(zhì)，建立一個既與當(dāng)代公共管理發(fā)展總體趨勢相一致，又符合中國特點的新型公共管理體制。一句話，當(dāng)今中國，公共管理模式的轉(zhuǎn)換應(yīng)該已是一個不爭的現(xiàn)實。正如有學(xué)者指出的那樣，當(dāng)代西方的“新公共管理”在實踐上與傳統(tǒng)的公共行政或說公共管理有明顯的不同，因而在理論與實踐的互動中形成了對傳統(tǒng)的公共行政理論進(jìn)行重大變革，進(jìn)而形成“新公共管理理論”①，當(dāng)代中國公共管理模式的轉(zhuǎn)換作為一種在中國出現(xiàn)的客觀現(xiàn)實，一種在中國未曾有過新的公共管理實踐，它為能夠?qū)@一實踐做出解釋并做出進(jìn)一步改革導(dǎo)引的理論的構(gòu)建提出了要求。正因為如此，在當(dāng)代中國的社會科學(xué)領(lǐng)域，自上世紀(jì)90年代中期至今，公共管理研究已成為一個理論熱點，一個正在探索的理論面向現(xiàn)實的重要領(lǐng)域。

三

對社會科學(xué)而言，現(xiàn)實變革推動和進(jìn)一步發(fā)展的需求，決定了一個學(xué)科形成后，必然是深入地展開學(xué)科理論研究和培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)人才，而且，理論研究同時也是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證。如何進(jìn)行理論研究？公共管理是對公共事務(wù)的管理，就此而論，公共管理的共通的、是普適的。但任何一個國家的公共管理，無不是在自己歷史發(fā)展和現(xiàn)實條件，尤其是在自己的政治和公共管理制度下展開的，從而有自己的特點，回應(yīng)自己國家特定的需求。在當(dāng)代中國，對公共管理理論的探索，我們認(rèn)為基本目標(biāo)有二：第一，總結(jié)研究當(dāng)代世界的公共管理變革和理論發(fā)展。具體言之，即審視當(dāng)代世紀(jì)范圍內(nèi)，尤其是20世紀(jì)70年代末期以來政府管理改革先行國家公共管理改革的實踐，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究其新公共管理理論之所以產(chǎn)生的動因、理論發(fā)展的脈落，如從管理主義、公共選擇理論，到新公共管理理論，再到治理理論、新公共服務(wù)理論內(nèi)在的發(fā)展邏輯與現(xiàn)實影響因素。在把握當(dāng)代世界范圍內(nèi)公共管理變革的基本趨勢，追蹤理論發(fā)展前沿的基礎(chǔ)上，探求公共管理中具有普適性的因素，本著“他山之石，可以攻玉”的原則，促進(jìn)當(dāng)代中國公共管理變革及理論的發(fā)展。第二，探索有中國特色的，能對中國公共管理實踐有解釋、說明和預(yù)測的公共管理理論。當(dāng)代中國的公共管理，是對當(dāng)代中國公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制的過程。這一過程是在基于中國文化傳統(tǒng)的發(fā)展，在當(dāng)代中國特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，在有中國特色的社會主義政治制度下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開的，是公共管理有中國特色的一種管理模式。因此，對當(dāng)代世界范圍內(nèi)公共管理理論的追蹤和研究，歸根到底，就是要探索有中國特色的公共管理理論，尤其是要通過這一理論的探索和建構(gòu)，對改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速而持續(xù)地增長，社會穩(wěn)定，民主進(jìn)步，人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需求得到滿足，公眾生活質(zhì)量不斷提高的這一“中國模式”做出令人信服的解釋和說明，為未來的進(jìn)一步發(fā)展基于公共管理做出有價值的參考的預(yù)測。如何展開這一探索，從理論建構(gòu)的角度看，我們認(rèn)為最基本的就是要基于學(xué)科綜合的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。當(dāng)代公共管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展，正如人們說公認(rèn)的，當(dāng)代正在成長的公共管理理論，它的關(guān)注焦點由“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效的研究，從而使戰(zhàn)略管理、管理的政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責(zé)任及公共管理倫理成為核心問題；它倡導(dǎo)的管理理念，其中心問題是“如何提供公共利益和服務(wù)”。它提供的一整套管理的方法和技術(shù)，則是十分注重在處理公共管理問題，尤其是政府與市場、企業(yè)與社會關(guān)系時，提供一整套不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路與新方法。而這一切之所以成為可能并形成一種較完整的知識體系，則是由于它的知識基礎(chǔ)，即公共管理學(xué)作為一種廣泛和綜合的知識框架，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的知識和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究中。因此，要追蹤研究當(dāng)代世界的公共管理知識，尤其是要建構(gòu)有中國社會主義特色的公共管理理論，必須走一條基于以政府為主要研究對象，但又不局限于政府，以公共行政學(xué)為基本視野，但又必須同時關(guān)注相關(guān)的多學(xué)科，即基于以公共事務(wù)管理為核心，基于公共管理又必須逸出公共管理，逸出公共管理又必須回歸公共管理的多學(xué)科研究路徑。

四

學(xué)科理論的研究，是專業(yè)人才的培養(yǎng)的先導(dǎo)。所謂專業(yè)，是社會分工、學(xué)科知識和教育結(jié)構(gòu)三位一體的組織形態(tài)。其中，社會分工是專業(yè)存在的基礎(chǔ)，學(xué)科知識是專業(yè)的內(nèi)核，教育結(jié)構(gòu)是專業(yè)表現(xiàn)形式。三者缺一不可，共同構(gòu)成高校人才培養(yǎng)的基本單位。專業(yè)教育過程，是一個確立人才樣式并表述了培養(yǎng)目標(biāo)，明確知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并落實到課程與教材，而教材是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個基本因素。在我國，1990年代中期以來，隨著公共管理學(xué)科的確立和公共管理專業(yè)的建立①，在全國公共管理學(xué)者和教師的努力下，從“八五”到“十二五”，系統(tǒng)地在不同層面展開了公共管理類專業(yè)教材的建設(shè)，取得了豐碩的成果，回應(yīng)了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本需求?！笆濉闭归_在即，隨著世界范圍內(nèi)公共管理的發(fā)展，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立并走向完善，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)的變革需求，如何在以往教材建設(shè)的基礎(chǔ)上展開新一輪的教材建設(shè)以回應(yīng)改革發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求，成為公共管理人才培養(yǎng)中一項新的具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。高等教育出版社是率先展開這一工作的出版社之一。2013年開始，時任高等教育出版社經(jīng)濟(jì)管理分社社長的張冬梅同志和編輯劉杰同志向公共管理學(xué)界征詢公共管理新一輪教材建設(shè)的方案。2014年初，云南大學(xué)崔運武提出的公共管理類專業(yè)教材建設(shè)方案得到了高等教育出版社的基本認(rèn)可。以此為基礎(chǔ)，高等教育出版社聯(lián)合了浙江大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)、上海交通大學(xué)、廈門大學(xué)和云南大學(xué)，組成了編寫委員會。2014年4月19日，由高等教育出版社牽頭，在云南大學(xué)召開了第一次編寫會議，討論了教育體系和書目，以及基本分工和要求。2014年9月20日，在四川大學(xué)召開了第二次編寫會議，重點討論了教材的基本內(nèi)容和基本形式，展開了編寫工作。我們形成的教材的基本編寫主要原則或要求，一是盡可能吸納當(dāng)代國內(nèi)外公共管理研究中得到學(xué)界公認(rèn)的成果（這是教材編寫的基本要求），同時，盡可能結(jié)合中國公共管理的現(xiàn)實和制度要求，寫出中國的特色，回應(yīng)中國公共管理者培養(yǎng)的要求。二是在教材的表達(dá)上，力求簡潔、清楚，并盡可能吸引當(dāng)前教材建設(shè)的新技術(shù)和新方法，同時，通過教材的引導(dǎo)，拓展學(xué)習(xí)范圍，讓使用者喜歡用、能夠用、便于用。教材的編寫實際上是一項十分具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，因為要求編寫者不僅要有相應(yīng)的理論研究或理論準(zhǔn)備，以便準(zhǔn)確地把握當(dāng)前理論的成果與前沿，同時還要用深入淺出，在有限的教材篇幅中將學(xué)科理論精華向?qū)W習(xí)者講清楚并讓學(xué)習(xí)者認(rèn)同乃至喜歡。就此而論，盡管當(dāng)今世界已是一個信息社會，資訊的傳遞和使用已非傳統(tǒng)社會可比，但由于編寫者或編著得原有的學(xué)科基礎(chǔ)，以及各自的地域等條件所限，使得我們對當(dāng)代公共管理理論的追尋和探索，以及教材的編寫和表達(dá)，難免前瞻與后顧并存、深刻與膚淺共融。但我們以為，一方面，對在一個誘人的，但實際上又充滿艱難、困惑，迷宮般的思想殿堂里的探索者而言，或許同樣重要的，不僅僅在于所得，還在于有一種為理想而追求的鍥而不舍的探索精神，一種為中國公共管理理論發(fā)展和人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)一得之愚而帶來的創(chuàng)造的歡樂。另一方面，我們也期待者廣大公共管理學(xué)者、從事公共管理教學(xué)的教師和同學(xué)，以及相關(guān)學(xué)科和專業(yè)的教師和同學(xué)，提出寶貴的意見和建議，以便我們不斷的努力和進(jìn)步。

作者：崔運武 單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)公共管理論文

一、為適應(yīng)社會現(xiàn)代化以、滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑣徫蝗瞬诺男枰?，?yīng)適時調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式

在調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求，即優(yōu)良的道德品質(zhì)、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。

1.“德才兼?zhèn)洹笔菍Ξ?dāng)代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。

公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領(lǐng)域，唯有具備道德責(zé)任意識，才能成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關(guān)心自己，誰就連自己也關(guān)心不了，因為他的終極目的應(yīng)該是關(guān)心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義?！恳粋€熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關(guān)心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創(chuàng)造社會生活?！辟M席勒指出了關(guān)心自己與關(guān)心他人的辯證關(guān)系，明確了道德的基本內(nèi)容。這恰與公共管理者的服務(wù)精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設(shè)，正是公共服務(wù)精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責(zé)、完成任務(wù)，更要有道德責(zé)任意識，將公共管理這一職業(yè)內(nèi)化為自己的一部分，從“實”出發(fā)，真正做到為人民服務(wù)。

2.縱觀國內(nèi)外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎(chǔ)都是深厚的理論知識。

好似科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系，“科學(xué)研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發(fā)之基礎(chǔ)。因之，公共管理碩士生在具備其他素質(zhì)、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功?！爸挥心切┘扔芯康膶I(yè)知識，又有廣博的基礎(chǔ)知識和相鄰學(xué)科知識的人才，即T型（基礎(chǔ)理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎(chǔ)，又在兩個以上學(xué)科中具有精深造詣）人才，才能適應(yīng)科技的迅猛發(fā)展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標(biāo)即是未來公共領(lǐng)域的精英，然而，21世紀(jì)的公共管理錯綜復(fù)雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應(yīng)對。

3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。

公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎(chǔ)，還需要復(fù)雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習(xí)問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復(fù)雜環(huán)境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問題路徑。哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院旨在培養(yǎng)公共領(lǐng)域高級應(yīng)用人才，對學(xué)生分析能力亦有要求，即培養(yǎng)他們具有熟練的分析技能?！八麄儽仨毷怯?xùn)練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經(jīng)濟(jì)、和制度分析的基礎(chǔ)之上。同樣現(xiàn)存的政策也必須經(jīng)過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現(xiàn)。政策分析對于良好的政府治理至關(guān)重要?！惫补芾泶T士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務(wù)處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔(dān)治理、服務(wù)任務(wù)，提高管理水平？

4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學(xué)的理論知識有效轉(zhuǎn)化，運用到社會實踐、現(xiàn)實工作中去。

這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發(fā)，以及探索與創(chuàng)新能力。美國心理學(xué)家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力?！皩嵺`智力是一種將理論轉(zhuǎn)化為實踐，將抽象思想轉(zhuǎn)化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環(huán)境瞬息萬變，未來的從業(yè)者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用最大化。任何組織都是有多元化的人群所構(gòu)成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發(fā)、使用人力資源，才能最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業(yè)研究生，它旨在培育能適應(yīng)新形勢下公共部門現(xiàn)代化與專業(yè)化要求的應(yīng)用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務(wù)處理，真正成為訓(xùn)練有素的公共事務(wù)實踐者。

二、在中國，公共管理學(xué)教育雖然已發(fā)展幾十年，但與國外相比仍有很大不足

公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎(chǔ)、實踐能力，但其專業(yè)素養(yǎng)仍是不夠的。為此，應(yīng)借鑒西方尤其美國公共管理教學(xué)經(jīng)驗，探索適合中國的公共管理教育模式，培育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的高級、專業(yè)人才?！皩嵺`能力是保證個體順利運用已有知識、技能去解決實際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進(jìn)程及方式上直接起穩(wěn)定的調(diào)節(jié)控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復(fù)雜而統(tǒng)一的身心能量系統(tǒng)?！比欢补芾泶T士研究生（MPA）在學(xué)習(xí)理論知識的同時更應(yīng)偏重于實踐經(jīng)驗的積累。筆者認(rèn)為可從研究生知識的習(xí)得與測評兩方面加以改進(jìn)，以期提高公共管理碩士生的專業(yè)素養(yǎng)。借鑒美國公共管理教學(xué)經(jīng)驗，從教學(xué)內(nèi)容入手，重視案例教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)員研討。專職教師除了進(jìn)行日常的教學(xué)之外，還要進(jìn)行理論研究，承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項目；兼職教師則主要是結(jié)合理論向?qū)W生傳授政府管理中的實踐經(jīng)驗。通過案例分析，讓學(xué)生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對于測評，不單是檢驗學(xué)生理論知識掌握如何，也要注重社會實踐的參與。認(rèn)清中國目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提升當(dāng)代中國公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)國際化綜述

一、本科公共管理專業(yè)國際化的實現(xiàn)路徑

在知識把握的同時，要求具備較強(qiáng)的社會實踐能力。因此，在該專業(yè)國際化的過程中需從多方面協(xié)同進(jìn)行，如：國際化理念的形成；教學(xué)實踐層面的教材國際化、教學(xué)方式的借鑒；國際化實踐中派出交流學(xué)生實地學(xué)習(xí)；師資采用方面引進(jìn)國外教授進(jìn)行授課。教師的國際化。作為教學(xué)研究的主體力量，教師本身的綜合素質(zhì)，包括知識與實踐都在極大程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和其國際化視野。教師的國際化主要有如下類型：首先，公共管理專業(yè)應(yīng)該積極外派教師到國外進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在教學(xué)的過程中融入國際先進(jìn)的教學(xué)理念和方式；其次，直接引進(jìn)國外任教教授，作為特聘教師，定期到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)和課程指導(dǎo)；再次，招聘具有海外留學(xué)經(jīng)驗的教師，通過其最新的知識結(jié)構(gòu)以及教學(xué)理念與方式，帶動公共管理專業(yè)的國際化。同時，公共管理專業(yè)的國際化還可以借助教師的海外學(xué)習(xí)、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關(guān)系，積極為公共管理引入更多的具有影響力的學(xué)者、教學(xué)方式和教學(xué)理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如：參與國際學(xué)術(shù)會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領(lǐng)域的研究前沿，促進(jìn)教師在公共管理專業(yè)國際化進(jìn)程中的成長。教學(xué)的國際化。作為本科公共管理專業(yè)國際化中最為的重要一環(huán)，教材的選取、教學(xué)方式的選用、教學(xué)重點的把握以及教學(xué)過程中的師生互動，都決定了教學(xué)的質(zhì)量和水平以及是否符合教學(xué)國際化的要求。

首先，課程的通用性：在國際化的教學(xué)中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進(jìn)行教學(xué)，并向參照和借鑒國外同類優(yōu)秀課程的內(nèi)容和教學(xué)方式，確保教學(xué)內(nèi)容與國際的接軌；與此同時，保證課程本身的特殊性，實現(xiàn)通用性和特殊性相結(jié)合；其次，確保教材的先進(jìn)性：所選的英文教材一定要有國際先進(jìn)水平。開設(shè)全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進(jìn)水平，英文教材也是具有國際先進(jìn)水平的教材，以期實現(xiàn)全英文課程借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的目的；再次，師生的主動性：師生投入英文教學(xué)環(huán)境要有主動性。全英文課程是國際上一流大學(xué)的主流教學(xué)方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學(xué)案例、應(yīng)用案例、考核方式都需要吸收并創(chuàng)新。因此，師生都需要投入較大精力。此外，內(nèi)容的選擇性：教師要對教材內(nèi)容要有選擇性。教師精選教材，才能使學(xué)生在精讀材料和瀏覽材料上有所區(qū)別，以提高學(xué)習(xí)效率；最后，質(zhì)量的可比性：課程質(zhì)量的要求要有國際可比性。為了實現(xiàn)國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應(yīng)該具有可比性。一般認(rèn)為，可比性主要表現(xiàn)在三個方面：在同課程、同課時的情況下，學(xué)習(xí)課程的效果應(yīng)該基本相同；保障國際學(xué)生和本國學(xué)生同班學(xué)習(xí)，沒有語言的障礙；與英語國家實現(xiàn)無障礙的教學(xué)合作。學(xué)生國際互訪交流。當(dāng)前本科的公共管理專業(yè)應(yīng)該借助學(xué)校的大平臺，與其他合作學(xué)校商談學(xué)生訪問和交流的合作項目；同時，在開展與國外學(xué)校交流互動的過程中，積極引入學(xué)校間的互派交流學(xué)生事宜，在提高公共管理專業(yè)學(xué)生本身的素質(zhì)和培養(yǎng)國際化視野的過程中，提高我國該專業(yè)在國外的影響力。學(xué)生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進(jìn)行短期的海外學(xué)習(xí)并且承認(rèn)彼此的課程和學(xué)分；也可以采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，在學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作；最后共同頒發(fā)文憑。

二、結(jié)論

鑒于我國本科公共管理專業(yè)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量有待提高的具體現(xiàn)狀，以及當(dāng)今全球化的總體趨勢，本科公共管理專業(yè)國際化成為了國內(nèi)該專業(yè)發(fā)展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過程中的多方聯(lián)動，既需要實現(xiàn)教師的國際化、教學(xué)方式的改進(jìn)也需要學(xué)生在學(xué)習(xí)實踐過程中的國際元素的引入。然而，在本科公共管理專業(yè)國際化的過程中，應(yīng)該始終注意特殊性的保持，即關(guān)注和立足于國內(nèi)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的具體實情，把握國內(nèi)公共管理過程中的特殊性，在與國際接軌的過程中實現(xiàn)具有特色的國際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:探求公共管理專業(yè)畢業(yè)論文教學(xué)的革新

1當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)存在的制約因素

1.1教師人員安排不合理

盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任，但在實際教學(xué)過程中，這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學(xué)過程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。

對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實踐經(jīng)驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學(xué)工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無法保證或投入過多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計還是一門選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。

1.2相關(guān)專業(yè)教材缺乏

教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類管理，缺少針對性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)的本科教學(xué)要求。

1.3教學(xué)方法和手段相對滯后

目前，相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）課程的教學(xué)質(zhì)量。第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學(xué)生就無從入手。因此，在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和科研意識。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動性不強(qiáng)，被動地依賴教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與積極性。

2當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）提升的路徑探析

2.1明確畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)目標(biāo)

設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設(shè)計）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。①公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計）。

2.2優(yōu)化課程師資隊伍建設(shè)

師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐綜合運用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強(qiáng)專業(yè)教師隊伍的建設(shè)。其一，針對教學(xué)和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項，教學(xué)經(jīng)驗的不足可以通過逐步的教學(xué)實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實踐教學(xué)能力。

其二，針對具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計）課程中來，對于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊，既達(dá)到了鍛煉教師隊伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會實踐等方面進(jìn)行交流的空間，對于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。

2.3更新專業(yè)教材內(nèi)容

當(dāng)前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教材的針對性、時代性和實踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系開設(shè)公共管理專業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫不同公共管理專業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學(xué)科的個性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學(xué)生提供一個可以學(xué)習(xí)論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題。并且通過這門課程的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)將四年所學(xué)知識與實踐問題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。

2.4改進(jìn)教學(xué)方法

公共管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專業(yè)知識，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識服務(wù)于社會實踐。因此，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運用有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導(dǎo)學(xué)生自覺參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問題意識和實踐意識，使得教學(xué)活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨立思考，發(fā)現(xiàn)問題和研究問題能力的過程?！?

其次，學(xué)校教務(wù)部門和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)教師進(jìn)行類似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，不斷為專業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對公共管理專業(yè)實踐性強(qiáng)的特點，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會實踐結(jié)合起來，注重分析和解決社會現(xiàn)實問題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)質(zhì)量。

作者：王冠群 單位：江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)生宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的創(chuàng)新

一、本科宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)面臨的現(xiàn)實困難

學(xué)生需求層次不同專業(yè)不同、興趣不同的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求層次并不相同。與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)通常會在本科階段繼續(xù)開設(shè)中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程不同，公共管理類專業(yè)在本科階段一般只安排初級課程，但是碩士研究生入學(xué)考試的專業(yè)課內(nèi)容一般都會達(dá)到中級程度。因此希望繼續(xù)深造的同學(xué)就需要掌握中級課程的有關(guān)內(nèi)容。初級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)二者盡管概念體系一脈相承、教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)類似，但是同樣的知識，分析深度和應(yīng)用的數(shù)學(xué)工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級課程的固有內(nèi)容，就無法滿足學(xué)生的求知需要，阻礙其繼續(xù)深造。

二、公共管理類本科生宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革重點

1．針對學(xué)生需求層次不同，開設(shè)多層次的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程

公共管理類專業(yè)本科生一般都會開設(shè)初級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，但是如前所述，也有部分學(xué)生需要學(xué)習(xí)了解中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，對他們而言此種課程設(shè)置就會不敷所需。因此，教學(xué)改革的著眼點，首先應(yīng)當(dāng)對授課內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)與理解前提下盡量涵蓋中級課程內(nèi)容，以兼顧不同類型學(xué)生的需求。這一點看似困難但卻有其實際可行性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識體系已經(jīng)較為完善，無論是初級還是中級課程，其知識結(jié)構(gòu)及使用的概念體系都基本相同，所區(qū)別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數(shù)學(xué)分析方法的嚴(yán)密程度不同。

只要學(xué)生具備相應(yīng)的數(shù)學(xué)知識，就不會影響對課程的正常學(xué)習(xí)與理解。當(dāng)然上述方法只是在現(xiàn)有課程設(shè)置條件下的治標(biāo)之策，更進(jìn)一步的治本之策是有條件的學(xué)校爭取在大學(xué)高年級以專業(yè)選修課形式開設(shè)中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，以滿足希望繼續(xù)深造和有更多學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對各校公共管理學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)課程設(shè)置提出了更高要求，可視為未來的長遠(yuǎn)努力方向。

2．豐富教學(xué)模式，改善教學(xué)質(zhì)量

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的固有現(xiàn)狀角度出發(fā)，相對微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系較為松散，各部分知識內(nèi)容各有特色，并且相互之間的邏輯關(guān)系不是非常緊密。針對這一特點，具體到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)針對不同部分知識采取更為多樣的教學(xué)模式，保證學(xué)生全面掌握各部分內(nèi)容，達(dá)到形散實不散的教學(xué)效果。例如可以通過跨國情景比較的方法講授經(jīng)濟(jì)增長理論和一國收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國民收入各個組成部分的不同內(nèi)涵。用學(xué)生作為主體親身參與的方式講授勞動力市場的運行機(jī)制。

同時還可以組織學(xué)生應(yīng)用課程當(dāng)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識，對一些現(xiàn)實問題如當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的經(jīng)濟(jì)焦點話題展開分析討論，一方面提高學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現(xiàn)象；另一方面也讓學(xué)生認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門來源于現(xiàn)實的科學(xué)，并非僅僅簡單體現(xiàn)為課本上的單薄原理與教條。讓學(xué)生體會到學(xué)有所用樂趣的同時也進(jìn)一步激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情與興趣。另外，如前文所述，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中大量使用數(shù)學(xué)分析工具，而為了使學(xué)生真正掌握這些數(shù)學(xué)工具并在現(xiàn)實中能夠加以應(yīng)用，就必須進(jìn)行足夠的習(xí)題練習(xí)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教材的每一章節(jié)之后都會提供大量課后習(xí)題就是出于這種考慮。但是由于課時安排有限，很難做到由教師在課堂上對課后習(xí)題一一進(jìn)行講解，所以有條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)置研究生助教的方式，在正式課時以外時間詳細(xì)講解課后習(xí)題，幫助學(xué)生消化課程內(nèi)容。

3．建立綜合評價體系

如前所述，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程包括近20章內(nèi)容；另一方面，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)時間又相對有限。同時一般只有1－2次考試機(jī)會來最終判定學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的掌握程度。這些特點正與高中階段教育相反，后者的教學(xué)時間較為充裕，涉及的知識范圍相對有限，并且可以圍繞同樣知識內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行多次考試，以加強(qiáng)學(xué)生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準(zhǔn)確的判斷學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的真實理解與掌握。有些學(xué)生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績，但實際并沒有真正理解掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念體系與分析方法，考試結(jié)束之后死記硬背的內(nèi)容很快就付諸東流。有些學(xué)生可能對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會削弱真實知識水平與考試成績的相關(guān)性。因此，除了最終考試以外，還可以結(jié)合采用課程論文、主題發(fā)言等多種形式考查學(xué)生對知識的實際掌握程度，并令其在成績評定中占據(jù)一定權(quán)重，最終形成一個綜合性的學(xué)習(xí)成績評價結(jié)果。

4．嘗試采用英文教材

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的誕生與演變主要源自西方國家，因此無論是經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材還是有影響力的研究成果多使用英文撰寫。前文提到的國內(nèi)中文本教材大多也參照國外教材體系進(jìn)行編寫，中譯本教材則受到譯者素質(zhì)和跨語言文化表達(dá)固有困難的影響，常常讓學(xué)生無法準(zhǔn)確理解各種基本概念和原理的真實含義。因此有條件的學(xué)?？梢試L試直接使用英文原版教材，以提高教學(xué)質(zhì)量。另外，隨著中國與世界的聯(lián)系愈發(fā)緊密，也會有越來越多的學(xué)生選擇出國繼續(xù)深造，采用外文教材也便于其日后接軌學(xué)習(xí)，滿足了學(xué)生潛在的多層次需求。

作者：張平 單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)課題式實習(xí)形式管窺

一、實習(xí)中存在的問題與改革目標(biāo)

當(dāng)前管理類專業(yè)的實習(xí)普遍存在實習(xí)積極性不高，實習(xí)內(nèi)容空洞，實習(xí)過程不規(guī)范、要求不嚴(yán)格，實習(xí)效果不明顯等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象和實習(xí)模式本身以及教育環(huán)境和社會環(huán)境有一定關(guān)系，也和大學(xué)生自身的認(rèn)識有關(guān)。在當(dāng)前社會環(huán)境下，大學(xué)生往往面臨著較大的就業(yè)壓力，為了提升自己的競爭力，他們往往將很多精力用在考各種資格證書和其他一些看似能迅速帶來效果的事情上，但是對畢業(yè)實習(xí)在自身能力的提高以及未來發(fā)展方面的作用認(rèn)識不足，真正投入在實習(xí)上的時間和精力較少，這在一定程度上導(dǎo)致了實習(xí)的形式化、空洞化。傳統(tǒng)的實習(xí)模式很難糾正和規(guī)避實習(xí)中的漏洞和不良現(xiàn)象，提高學(xué)生的積極性和主動性，提升實習(xí)的效果。在政治與公共管理學(xué)院本科畢業(yè)教學(xué)實習(xí)的傳統(tǒng)模式下，實習(xí)存在的主要問題是實習(xí)目的不明確，任務(wù)指標(biāo)模糊，特別是無法精確考核每個實習(xí)學(xué)生的實習(xí)狀況和客觀效果，少數(shù)學(xué)生存在弄虛作假，以實習(xí)為名復(fù)習(xí)考研、找工作，甚至游玩。

通過檢查實習(xí)學(xué)生必須提交的實習(xí)作業(yè)發(fā)現(xiàn)，許多實習(xí)學(xué)生的實習(xí)單位不合格;實習(xí)鑒定意見、單位蓋章不規(guī)范;實習(xí)日志、實結(jié)相互抄襲和網(wǎng)上下載較多;指導(dǎo)老師任務(wù)職責(zé)不清，難以檢查和評比，導(dǎo)致一部分指導(dǎo)老師不負(fù)責(zé)任，把精力放在其他事項上。上述狀況在某種程度上使本來極為重要的本科教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式，嚴(yán)重影響了本科教學(xué)質(zhì)量?；谟行嵘究平虒W(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，大力提升本科畢業(yè)教學(xué)實習(xí)效果的目的，我們對公共管理類專業(yè)以及政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)教學(xué)實習(xí)進(jìn)行了初步改革，提出了課題式實習(xí)的新思路與方法，建構(gòu)起課題調(diào)研任務(wù)導(dǎo)向型的實習(xí)機(jī)制和新模式。課題式實習(xí)模式通過強(qiáng)化實習(xí)監(jiān)管責(zé)任，積極預(yù)防實習(xí)形式化現(xiàn)象，可以大大增強(qiáng)畢業(yè)教學(xué)實習(xí)學(xué)生的自覺性和規(guī)范性，為學(xué)生學(xué)術(shù)論文的撰寫和未來的就業(yè)提供幫助，使實習(xí)真實有效。

二、課題式實習(xí)模式的基本內(nèi)容

(一)雙向建構(gòu)實習(xí)題庫

雙向建構(gòu)實習(xí)題庫是課題式實習(xí)模式有效展開和進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。實習(xí)課題的范圍、內(nèi)容與深度在一定程度上決定著整個實習(xí)的效果和質(zhì)量。好的選題既能為學(xué)生實習(xí)指明方向，利于學(xué)生將所學(xué)理論知識和實踐很好結(jié)合起來，使其不僅在課題的研究過程中提高科研能力，深化理論思維，而且還將使其更好地了解社情民意，提高社會適應(yīng)能力?；诖?，我們首先通過到實務(wù)部門調(diào)研，廣泛征集公共管理部門亟待解決的研究課題，進(jìn)行實習(xí)課題的初選。在初選課題的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專業(yè)，對其進(jìn)行歸類，形成專業(yè)類實習(xí)課題庫。在課題題庫中，公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)課題30個，勞動與社會保障專業(yè)35個，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)15個，行政管理專業(yè)12個。在92個課題庫中，基礎(chǔ)理論研究17個，約占總題庫的18%左右，實證調(diào)查分析75個，約占82%左右。從上述數(shù)據(jù)可看出，無論是政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，還是公共事業(yè)管理、勞動與社會保障和行政管理三個公共管理類專業(yè)的課題構(gòu)成中，都偏重和強(qiáng)化實證研究，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

(二)課題細(xì)化和優(yōu)化

在專業(yè)歸類課題的基礎(chǔ)上，我們又對其不斷進(jìn)行調(diào)整和充實，保證課題的優(yōu)化。我們要求各教研室對初次選題進(jìn)行集體討論和論證。討論涉及各課題的理論和實踐意義、圍繞課題形成的設(shè)計方案、課題研究所能達(dá)到的預(yù)期效果等方面展開，給每個課題進(jìn)行打分和排序，從中選優(yōu)。實習(xí)學(xué)生在選題時還可以對這些題目進(jìn)行細(xì)化，便于研究深層化和實習(xí)調(diào)研具體化。為便于學(xué)生更好地了解這些題目，公共事業(yè)管理專業(yè)還在各題目下配有課題簡介，對各課題的主要內(nèi)容、難點與焦點加以提示，使實習(xí)學(xué)生選題時目的性更明確，針對性更強(qiáng)。另外，公共管理的實踐是動態(tài)的、復(fù)雜的，因此，我們對反映管理實踐的課題進(jìn)行了動態(tài)化管理。每年組織教師根據(jù)理論發(fā)展前沿和社會發(fā)展動態(tài)對課題進(jìn)行調(diào)整，以保證學(xué)生調(diào)研的現(xiàn)實性和有效性。

(三)優(yōu)選課題指導(dǎo)教師

課題指導(dǎo)老師是保證課題實習(xí)質(zhì)量的重要因素。學(xué)院課題指導(dǎo)老師主要指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)調(diào)研和學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動，更多的是從理論和專業(yè)知識方面進(jìn)行引導(dǎo)，側(cè)重于理論把關(guān)，側(cè)重于從理論前沿和理論創(chuàng)新視角幫助實習(xí)學(xué)生。政管學(xué)院課題指導(dǎo)老師由23名專任教師組成，全部具有講師以上職稱。其中博士15人，約占65%;具有高級職稱的教師14人，約占60%。我們對學(xué)院指導(dǎo)老師進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)并制定了一系列要求和規(guī)范，以保證他們能在學(xué)生實習(xí)中切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我們還強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮實務(wù)部門指導(dǎo)老師的作用。實習(xí)單位指導(dǎo)老師主要針對實習(xí)過程中的工作和生活等實際問題給學(xué)生提供指導(dǎo)和幫助，側(cè)重于實踐的把關(guān)，側(cè)重于從工作實踐和職位角色定位來幫助實習(xí)學(xué)生。理論和實踐的雙向引導(dǎo)和雙重養(yǎng)成，能夠促進(jìn)實習(xí)學(xué)生理論和實踐的有機(jī)結(jié)合，避免理論和實踐的嚴(yán)重脫節(jié)。

(四)專業(yè)鏈群設(shè)計戰(zhàn)略

專業(yè)群推進(jìn)與拓展是課題式實習(xí)模式的重要特色。專業(yè)群建設(shè)是教育部主張和倡導(dǎo)的專業(yè)綜合改革的基本價值。課題式實習(xí)模式以公共事業(yè)管理專業(yè)改革為龍頭，全面覆蓋到整個公共管理類專業(yè)，繼而成為整個學(xué)院固化和堅持的實習(xí)模式，形成了公共管理各專業(yè)間、公共管理專業(yè)與政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)間相互融通，相互支撐的建設(shè)戰(zhàn)略。公共管理類專業(yè)在學(xué)科上具有同質(zhì)性，在實踐應(yīng)用中具有相似性。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)雖然屬于法學(xué)類，但在學(xué)理上能夠厚化公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)。拓展專業(yè)課題式實習(xí)模式，有助于形成師資優(yōu)勢，便于實習(xí)過程的監(jiān)管，實習(xí)學(xué)生間也容易進(jìn)行相互交流、幫助和提高。首先，我們在實習(xí)課題庫建立的過程中，打破教研室和專業(yè)限制，讓學(xué)院所有教師參加不同專業(yè)課題的論證、選擇，最后由各教研室最終確定本專業(yè)的實習(xí)課題庫。這種做法起到了集思廣益的作用，使課題庫中有很多創(chuàng)新性、交叉性的題目。另外，我們?yōu)槊總€學(xué)生配備了一名本專業(yè)的課題指導(dǎo)老師，主要由其對學(xué)生實習(xí)課題的選題、撰寫等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，在實習(xí)過程中學(xué)生也完全可以通過我們推薦的聯(lián)系方式和學(xué)院其他課題指導(dǎo)老師進(jìn)行聯(lián)系，請教專業(yè)問題，形成一種互動開放式的指導(dǎo)模式。

(五)強(qiáng)化過程監(jiān)控

過程監(jiān)控是目標(biāo)實現(xiàn)的必要條件。通過五年多的實踐探索，我們總結(jié)和完善了由學(xué)院、實習(xí)單位、實習(xí)學(xué)生和指導(dǎo)老師各負(fù)其責(zé)，相互配合，全方位、立體式的實習(xí)過程監(jiān)控機(jī)制。

1.解決學(xué)生課題實習(xí)中的困難

解決學(xué)生課題實習(xí)過程中的困難主要體現(xiàn)在兩個方面:一是幫助學(xué)生確定實習(xí)課題。在課題選擇過程中，學(xué)生在課題指導(dǎo)老師的幫助下，一方面根據(jù)自己的特長、興趣和知識積累，另一方面結(jié)合實習(xí)單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容選擇和確定實習(xí)課題，實習(xí)過程也是完成課題的過程。對未能在雙向課題選擇機(jī)制中選定實習(xí)課題的學(xué)生，學(xué)院實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行及時溝通和協(xié)調(diào)，保證畢業(yè)教學(xué)實習(xí)學(xué)生課題的全部確定。二是為自主實習(xí)學(xué)生提供介紹信等各種單位證明，方便學(xué)生的實習(xí)聯(lián)系。同時，對于沒有找到實習(xí)單位的學(xué)生，由學(xué)院及時幫助確定實習(xí)單位。

2.加強(qiáng)課題實習(xí)平臺建設(shè)

經(jīng)過多方努力，我們建設(shè)了多個實習(xí)基地平臺，包括政府、科研單位、學(xué)校醫(yī)院等。我們建設(shè)了“中共陜西省委講師團(tuán)”、“陜西省中醫(yī)藥研究院”、“周至縣人民政府”、“陜西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室”、“陜西省人事廳”、“陜西省社會保障局”和“周至縣終南山鎮(zhèn)西周初級中學(xué)”七個實習(xí)基地。此外，還與臨潼區(qū)街道辦事處等單位建立了良好的合作關(guān)系。學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，合作發(fā)展。通過舉辦實習(xí)單位與學(xué)院間座談會、討論會等形式，實現(xiàn)學(xué)院教學(xué)資源與實習(xí)單位實務(wù)資源共享與共贏目標(biāo)。

3.注重細(xì)節(jié)管理

學(xué)生來到實習(xí)單位后，按照課題要求，實地開展調(diào)研，認(rèn)真撰寫實習(xí)調(diào)查報告。每個課題指定一位專任教師，對調(diào)研方案的設(shè)計、調(diào)研報告的撰寫、調(diào)研過程的安排進(jìn)行專門指導(dǎo)，對學(xué)生感到困惑的問題及時進(jìn)行解答。充分運用現(xiàn)代傳媒方式，學(xué)生可通過電子信箱、電話與指導(dǎo)老師保持經(jīng)常性聯(lián)系，共同分享實習(xí)過程的快樂，化解實習(xí)過程的困難，交流實習(xí)過程的經(jīng)驗。實習(xí)過程的每一個要素和環(huán)節(jié)都計入實習(xí)成績的評定和考核中。

4.定期和不定期檢查制度

實習(xí)時間過半后，我們實習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別赴實習(xí)單位對整個實習(xí)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，聽取實習(xí)單位的意見和建議，與實習(xí)學(xué)生和帶隊教師進(jìn)行座談交流，了解實習(xí)工作的進(jìn)展?fàn)顩r、存在的問題和建設(shè)性建議，掌握實習(xí)工作第一手詳細(xì)資料，動態(tài)解決實際問題。除此之外，在實習(xí)的整個時間段，采取隨機(jī)檢查和指導(dǎo)的方式，保證實習(xí)工作的順利進(jìn)行。

5.學(xué)生自查的實習(xí)工作制度

我們要求參加實習(xí)的學(xué)生根據(jù)學(xué)院的實習(xí)任務(wù)和時間安排，每天、每周對自己的實習(xí)工作真實記錄，反思總結(jié)，查漏補缺，自我管理。同時積極撰寫實結(jié)和實習(xí)調(diào)研報告，做到實習(xí)結(jié)束，任務(wù)完成。在學(xué)生自查的基礎(chǔ)上，實習(xí)指導(dǎo)老師要認(rèn)真抽查，為實習(xí)成績的評定和實習(xí)工作評優(yōu)活動積累素材，掌握信息，保證實習(xí)成績的評定和優(yōu)秀者的遴選客觀公開。

三、課題式實習(xí)模式的創(chuàng)新與效果分析

(一)課題式實習(xí)模式的創(chuàng)新

課題式實習(xí)模式是一種新型實習(xí)模式，它重視實習(xí)體系本身各要素的配套和效果的發(fā)揮，它把實習(xí)目標(biāo)和過程進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，把實習(xí)效果和學(xué)生能力提高以及專業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，調(diào)動實習(xí)各方主體的積極性和主動性，由點及面，達(dá)到了系統(tǒng)推進(jìn)，整體提升的目的。

1.課題式實習(xí)模式是目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向型實習(xí)教學(xué)組織形式

課題式實習(xí)模式是以實習(xí)課題遴選和優(yōu)化為核心，通過強(qiáng)化過程監(jiān)管，變被動為主動的一種實習(xí)教學(xué)組織形式。它以課題調(diào)研引領(lǐng)整個實習(xí)過程，增強(qiáng)了實習(xí)的目的性、針對性，使整個實習(xí)過程有明確的目標(biāo)和依據(jù)，從機(jī)制上保證了實習(xí)的真實性、目的性和有效性。

2.課題式實習(xí)模式強(qiáng)調(diào)實習(xí)過程的有效監(jiān)控

實習(xí)過程的有效監(jiān)控是課題式實習(xí)新模式的保障機(jī)制。課題式實習(xí)模式從選擇調(diào)研課題開始，到確定實習(xí)單位，最后提交實習(xí)日志、實結(jié)、實習(xí)單位和指導(dǎo)老師鑒定以及課題調(diào)研報告，剛性要求實習(xí)調(diào)研課題、實習(xí)單位、實習(xí)日志、實結(jié)和實習(xí)單位與指導(dǎo)老師鑒定的統(tǒng)一，杜絕了以往實習(xí)弄虛作假的頑疾。對課題實習(xí)過程中調(diào)研課題、實習(xí)單位、實習(xí)日志、實結(jié)和實習(xí)鑒定不一致的學(xué)生責(zé)令重新進(jìn)行課題調(diào)研，否則一律確定此類學(xué)生實習(xí)這一環(huán)節(jié)不合格，嚴(yán)格的考核在一定程度上保證了實習(xí)效果。

3.課題式實習(xí)模式是一種立體式教學(xué)組織形式

課題式實習(xí)模式是將學(xué)生的社會實踐和理論學(xué)習(xí)及未來就業(yè)聯(lián)系在一起的一種立體式教學(xué)組織形式。課題式實習(xí)模式是課題調(diào)研任務(wù)導(dǎo)向型的實習(xí)機(jī)制，它的目標(biāo)和手段是多元化、立體化而非單一化的，它的效果也是多元立體交織的。它要求學(xué)生將理論學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合，不僅培養(yǎng)和提高了學(xué)生解決實際問題和與人交往的能力，而且還在很大程度上提高了學(xué)生的理論思維水平和寫作能力，為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的撰寫奠定了扎實的基礎(chǔ)。另外，實習(xí)課題和實習(xí)單位的選擇無不和學(xué)生的就業(yè)和未來發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)。學(xué)院指導(dǎo)老師會在指導(dǎo)過程中根據(jù)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，并和實習(xí)單位進(jìn)行聯(lián)系和商討，盡最大努力為學(xué)生的未來就業(yè)創(chuàng)造條件，拓展空間。

(二)課題式實習(xí)模式的效果分析

對我院近幾年1365名畢業(yè)實習(xí)生的實習(xí)效果的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，課題實習(xí)學(xué)生全部合格，優(yōu)秀率呈逐年上升的趨勢?？傮w上，課題實習(xí)模式取得了良好的效果。

1.增強(qiáng)了本科學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的真實有效性

為了解和檢驗課題實習(xí)的效果，我們發(fā)放了實習(xí)情況調(diào)查問卷表，對實習(xí)過程、實習(xí)效果、學(xué)生對實習(xí)的總體評價、用人單位對學(xué)生評價等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。對于學(xué)生的實習(xí)成績和調(diào)查問卷表的信息我們每年都要制作統(tǒng)計分析表，對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)。我們對08、09、10、11、12屆本科學(xué)生畢業(yè)實習(xí)過程和效果進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，課題實習(xí)學(xué)生全部合格，優(yōu)秀率也大大提高。2008屆畢業(yè)實習(xí)生267人，優(yōu)秀率達(dá)到44．9%，2012屆優(yōu)秀率上升到66%。

2.提高了實習(xí)主體的積極性

學(xué)生帶著課題實習(xí)，變過去的被動實習(xí)為主動實習(xí)，提高了實習(xí)主體的積極性。課題式實習(xí)方式可以根據(jù)實習(xí)者的家庭背景，個體的知識儲備，個體的研究興趣以及個體未來的職業(yè)生涯規(guī)劃靈活地選擇，實習(xí)的行為是自覺的，克服了過去為實習(xí)而實習(xí)的形式主義，甚至弄虛作假的現(xiàn)象。由于學(xué)生選擇了自己關(guān)注和感興趣的題目，就很容易形成持久和深入的研究，很多學(xué)生的學(xué)年論文和畢業(yè)論文就與實習(xí)課題密切相關(guān)，產(chǎn)生了很多高質(zhì)量的學(xué)生論文。

3.提升了學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力

學(xué)生在大三通過學(xué)年論文的撰寫基本上掌握和了解了學(xué)術(shù)論文撰寫的規(guī)范和要求。雙導(dǎo)師制的制度安排為打破學(xué)生理論和實踐的脫節(jié)創(chuàng)造了制度平臺。實習(xí)學(xué)生在學(xué)院指導(dǎo)教師的理論導(dǎo)引下，能夠把握和選擇專業(yè)領(lǐng)域研究的前沿性、重要性和焦點性問題，為高起點地研究專業(yè)實際問題和深化專業(yè)知識奠定了基礎(chǔ)。學(xué)生學(xué)術(shù)研討會制度(六屆)為調(diào)研課題的理論升華提供了平臺。2008年以來，通過課題實習(xí)調(diào)研參加學(xué)院年度學(xué)生學(xué)術(shù)研討會的本科學(xué)生102人，這些學(xué)生的科研意識與科研水平顯著提升。2011屆幾名本科學(xué)生通過課題實習(xí)所撰寫的論文在我院院刊《政治與公共管理研究》上發(fā)表，具有較高的學(xué)術(shù)水平和實踐應(yīng)用性。

4.拓寬了學(xué)生的知識視野

學(xué)校學(xué)習(xí)主要是以理論為主，不可避免會與實踐有些脫節(jié)，帶著課題實習(xí)，既調(diào)動了學(xué)生研究實際問題的興趣，又拓寬了學(xué)生的知識視野。課題式實習(xí)一方面培養(yǎng)了學(xué)生的問題意識，強(qiáng)化了學(xué)生的科研訓(xùn)練，為畢業(yè)論文的選題和撰寫積累了素材;另一方面，課題式實習(xí)可以使學(xué)生與實務(wù)部門聯(lián)合攻關(guān)，及時解決公共管理實踐發(fā)展中的現(xiàn)實問題，在實踐中拓展學(xué)生的研究能力和工作能力。在對實習(xí)學(xué)生實習(xí)效果的調(diào)查中，絕大部分學(xué)生對實習(xí)的滿意度較高，認(rèn)為實習(xí)加快了理論知識的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了自身實力。

5.提升了學(xué)生的就業(yè)能力

課題式實習(xí)是帶著任務(wù)的，課題本身就是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展密切相關(guān)的一些熱點焦點問題。課題式實習(xí)任務(wù)的高質(zhì)量完成意味著實習(xí)學(xué)生在理論層面完善了自我，同時，在實務(wù)部門的工作鍛煉中，熟悉了實務(wù)工作的基本程序，了解了社情民意，為將來職業(yè)選擇和職位服務(wù)提供了最直接的實踐才能。通過實習(xí)，學(xué)生對自身職業(yè)目標(biāo)的定位更加清晰，很多學(xué)生選擇了和實習(xí)單位性質(zhì)相近的就業(yè)單位，畢業(yè)后很快就適應(yīng)了新的工作角色。也有的學(xué)生通過實習(xí)，認(rèn)識到了自己某方面的不足并努力彌補，從而在最后的就業(yè)競爭中勝出一籌。對我院近幾年學(xué)生就業(yè)情況與其實習(xí)效果的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者存在正相關(guān)關(guān)系。

作者：同滿宏 寇瑩 侯莎莎 楊麗麗 劉倩 單位：西北政法大學(xué)

公共管理專業(yè)論文:探求公共管理專業(yè)國際化的實現(xiàn)途徑

1、本科公共管理專業(yè)國際化的實現(xiàn)路徑

就我國本科公共管理專業(yè)的特點而言，專業(yè)所包含的領(lǐng)域廣闊，要求對社會學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三大學(xué)科門類的知識都有一定的積累；在知識把握的同時，要求具備較強(qiáng)的社會實踐能力。因此，在該專業(yè)國際化的過程中需從多方面協(xié)同進(jìn)行，如：國際化理念的形成；教學(xué)實踐層面的教材國際化、教學(xué)方式的借鑒；國際化實踐中派出交流學(xué)生實地學(xué)習(xí)；師資采用方面引進(jìn)國外教授進(jìn)行授課。教師的國際化。作為教學(xué)研究的主體力量，教師本身的綜合素質(zhì)，包括知識與實踐都在極大程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和其國際化視野。

教師的國際化主要有如下類型：首先，公共管理專業(yè)應(yīng)該積極外派教師到國外進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在教學(xué)的過程中融入國際先進(jìn)的教學(xué)理念和方式；其次，直接引進(jìn)國外任教教授，作為特聘教師，定期到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)和課程指導(dǎo)；再次，招聘具有海外留學(xué)經(jīng)驗的教師，通過其最新的知識結(jié)構(gòu)以及教學(xué)理念與方式，帶動公共管理專業(yè)的國際化。

同時，公共管理專業(yè)的國際化還可以借助教師的海外學(xué)習(xí)、特聘教授和海外歸國教師在國外的平臺和關(guān)系，積極為公共管理引入更多的具有影響力的學(xué)者、教學(xué)方式和教學(xué)理念。此外，鼓勵教師在任教期間的國際交流，如：參與國際學(xué)術(shù)會議、國際研討會等，通過與外籍專家的交流把握國際在公共管理領(lǐng)域的研究前沿，促進(jìn)教師在公共管理專業(yè)國際化進(jìn)程中的成長。教學(xué)的國際化。

作為本科公共管理專業(yè)國際化中最為的重要一環(huán)，教材的選取、教學(xué)方式的選用、教學(xué)重點的把握以及教學(xué)過程中的師生互動，都決定了教學(xué)的質(zhì)量和水平以及是否符合教學(xué)國際化的要求。首先，課程的通用性：在國際化的教學(xué)中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進(jìn)行教學(xué)，并向參照和借鑒國外同類優(yōu)秀課程的內(nèi)容和教學(xué)方式，確保教學(xué)內(nèi)容與國際的接軌；與此同時，保證課程本身的特殊性，實現(xiàn)通用性和特殊性相結(jié)合；其次，確保教材的先進(jìn)性：所選的英文教材一定要有國際先進(jìn)水平。

開設(shè)全英文課程的前提之一是參照國家的英文課程具有國際先進(jìn)水平，英文教材也是具有國際先進(jìn)水平的教材，以期實現(xiàn)全英文課程借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的目的；再次，師生的主動性：師生投入英文教學(xué)環(huán)境要有主動性。

全英文課程是國際上一流大學(xué)的主流教學(xué)方式，是同國際社會接軌的“陽春白雪”式的課程，對師生都有較高的要求，在語言交流、教學(xué)案例、應(yīng)用案例、考核方式都需要吸收并創(chuàng)新。因此，師生都需要投入較大精力。此外，內(nèi)容的選擇性：教師要對教材內(nèi)容要有選擇性。教師精選教材，才能使學(xué)生在精讀材料和瀏覽材料上有所區(qū)別，以提高學(xué)習(xí)效率；最后，質(zhì)量的可比性：課程質(zhì)量的要求要有國際可比性。為了實現(xiàn)國際教育接軌，全英文課程與國外同類課程應(yīng)該具有可比性。一般認(rèn)為，可比性主要表現(xiàn)在三個方面：在同課程、同課時的情況下，學(xué)習(xí)課程的效果應(yīng)該基本相同；保障國際學(xué)生和本國學(xué)生同班學(xué)習(xí)，沒有語言的障礙；與英語國家實現(xiàn)無障礙的教學(xué)合作。

學(xué)生國際互訪交流。當(dāng)前本科的公共管理專業(yè)應(yīng)該借助學(xué)校的大平臺，與其他合作學(xué)校商談學(xué)生訪問和交流的合作項目；同時，在開展與國外學(xué)校交流互動的過程中，積極引入學(xué)校間的互派交流學(xué)生事宜，在提高公共管理專業(yè)學(xué)生本身的素質(zhì)和培養(yǎng)國際化視野的過程中，提高我國該專業(yè)在國外的影響力。學(xué)生的國際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進(jìn)行短期的海外學(xué)習(xí)并且承認(rèn)彼此的課程和學(xué)分；也可以采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，在學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作；最后共同頒發(fā)文憑。

2、結(jié)論

鑒于我國本科公共管理專業(yè)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量有待提高的具體現(xiàn)狀，以及當(dāng)今全球化的總體趨勢，本科公共管理專業(yè)國際化成為了國內(nèi)該專業(yè)發(fā)展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過程中的多方聯(lián)動，既需要實現(xiàn)教師的國際化、教學(xué)方式的改進(jìn)也需要學(xué)生在學(xué)習(xí)實踐過程中的國際元素的引入。然而，在本科公共管理專業(yè)國際化的過程中，應(yīng)該始終注意特殊性的保持，即關(guān)注和立足于國內(nèi)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的具體實情，把握國內(nèi)公共管理過程中的特殊性，在與國際接軌的過程中實現(xiàn)具有特色的國際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目研究

摘要:大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目是教育部實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的重要組成部分。本文以新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院為例，對其公共管理專業(yè)學(xué)生近幾年實施的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目進(jìn)行分析和總結(jié)，并從管理制度建設(shè)、激勵機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新訓(xùn)練項目;公共管理;培養(yǎng)模式

公共管理學(xué)科是一門為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)管理人才的學(xué)科。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和全球一體化的不斷深入，以及全面建設(shè)小康社會步伐的加快推進(jìn)，現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)社會客觀需求存在一定程度的脫節(jié)。改革公共管理人才培養(yǎng)模式已是必然選擇。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目是教育部實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的重要組成部分，旨在一方面促進(jìn)高等學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練;另一方面增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才。已有關(guān)于公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的討論多是關(guān)注課程設(shè)置、教學(xué)方法和專業(yè)實踐等方面的內(nèi)容等，對于如何通過大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目增強(qiáng)公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力則少有論述。本文以新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院為例，對其公共管理專業(yè)學(xué)生近幾年實施的大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目進(jìn)行分析和總結(jié)，與各位同行分享。

一、創(chuàng)新訓(xùn)練項目的運作過程

公共管理專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目的運作過程一般包括團(tuán)隊組建與導(dǎo)師選擇、項目選題與申請、方案設(shè)計與組織實施、數(shù)據(jù)分析與報告撰寫以及答辯與結(jié)題等五個階段。

(一)團(tuán)隊組建與導(dǎo)師選擇

創(chuàng)新訓(xùn)練項目通常以小組為單位展開，每個小組有3－5名成員，主要是大二、大三的學(xué)生。這些對創(chuàng)新項目有興趣的學(xué)生自己組建團(tuán)隊，推選項目負(fù)責(zé)人，選擇合適的教師作為指導(dǎo)老師?？紤]到新疆的地域特點，團(tuán)隊成員在基于共同興趣的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能吸收少數(shù)民族同學(xué)加入。

(二)項目選題與申請

創(chuàng)新訓(xùn)練項目分為研究項目和調(diào)查項目兩類，一般是指導(dǎo)教師提供一個或多個題目供學(xué)生選擇;學(xué)生也可以自由選擇感興趣的題目，與指導(dǎo)教師商討。作為公共管理專業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練項目，選題須新穎，要緊貼政策熱點問題。如近幾年就業(yè)是新疆自治區(qū)黨委政府重點關(guān)注的民生問題，我院學(xué)生以少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)困境為主題的調(diào)查研究就成功獲批國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目。確定選題后，學(xué)生要完成課題的論證，然后向?qū)W校提交申請書。

(三)方案設(shè)計與組織

實施當(dāng)項目獲得立項后，項目組就開始著手開始實施方案了。國家級創(chuàng)新項目實施期限一般為兩年。學(xué)生團(tuán)隊在教師的指導(dǎo)下，按照已有的方案開始實施。研究方案一般包括案例調(diào)研和問卷調(diào)查兩類，導(dǎo)師要注意控制實施進(jìn)度。針對方案實施中的問題及時提出改進(jìn)意見，鼓勵學(xué)生積極應(yīng)對困難，努力尋求其他方案來解決所遇到的問題。

(四)分析數(shù)據(jù)和撰寫報告

當(dāng)完成數(shù)據(jù)收集后，項目就開始進(jìn)入數(shù)據(jù)分析和撰寫報告階段。項目組需要在導(dǎo)師的指導(dǎo)下對已經(jīng)獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納和分析，制作分析圖表，撰寫結(jié)題報告。結(jié)題報告內(nèi)容除了試驗執(zhí)行情況和研究結(jié)論外，還要對項目實施中的收獲和體會等進(jìn)行總結(jié)?？赡艿那闆r下，學(xué)生還應(yīng)當(dāng)對已獲得數(shù)據(jù)和結(jié)論，按學(xué)術(shù)論文的要求和規(guī)范撰寫論文，并及時發(fā)表。

(五)答辯與結(jié)題

項目進(jìn)行到終期階段，項目組不但需要提交總結(jié)報告，還需要參加學(xué)校組織的結(jié)題答辯。學(xué)生需要提前將項目的背景、完成的主要工作、獲得的結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的新問題以及預(yù)算執(zhí)行情況等制作成幻燈片，現(xiàn)場向?qū)＜覅R報并回答專家提出的問題。然后根據(jù)答辯專家提出的意見和建議，對結(jié)題報告進(jìn)行修改完善，完成項目結(jié)題。

二、完善創(chuàng)新訓(xùn)練項目的建議

(一)加強(qiáng)創(chuàng)新訓(xùn)練項目的制度建設(shè)

要完善學(xué)校有關(guān)創(chuàng)新訓(xùn)練項目的管理制度。例如可以建立校級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副校長擔(dān)任組長，成員包括教務(wù)處、學(xué)工部、實踐中心、二級學(xué)院等。加強(qiáng)對項目的過程監(jiān)控促使學(xué)生在項目研究過程中自始至終都能高度重視，積極投入。項目結(jié)題可采取靈活的評判機(jī)制。

(二)完善相關(guān)激勵措施

要完善相關(guān)激勵措施，激勵教師投入到輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目中。例如可以將指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目計入教師工作量之中，項目的成果可作為教師的教學(xué)成果。適當(dāng)增加獎勵機(jī)制，可以是精神獎勵，也可以是適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

(三)關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新思維培養(yǎng)

要充分發(fā)揮項目過程管理，注重訓(xùn)練過程的積極作用，鼓勵學(xué)生在項目運作過程中大膽創(chuàng)新。對待項目運作的結(jié)果，要持寬容的態(tài)度，允許出現(xiàn)失敗，但要幫助團(tuán)隊認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

三、結(jié)束語

公共管理專業(yè)大學(xué)生參與創(chuàng)新訓(xùn)練項目，進(jìn)行科研實踐，解決了學(xué)生只知理論知識而無動手能力的問題，提升了綜合素質(zhì)，增加了進(jìn)入社會后的競爭資本。同時也提高教學(xué)質(zhì)量，有助于推進(jìn)教學(xué)改革。但大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目目前還處于起步階段，仍存許多不足和改進(jìn)的空間。需要指導(dǎo)教師和管理人員進(jìn)一步深入地交流總結(jié)，使創(chuàng)新訓(xùn)練項目在培養(yǎng)公共管理專業(yè)創(chuàng)新人才中發(fā)揮更大作用。(作者單位:新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)基金項目:新疆大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“二孩政策下烏魯木齊市已婚適孕女性生育意愿調(diào)查研究”。

作者：秦海波，吉亞楠，沈瑞瑞，郭豪華，胡阿提?朱馬別克

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)探索

摘要：提出將傳授理論知識、培養(yǎng)實踐能力、訓(xùn)練科學(xué)思維融為一體的教改模式，旨在加強(qiáng)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生成為具有良好專業(yè)基本素質(zhì)的應(yīng)用型人才，并通過優(yōu)化教學(xué)方式、構(gòu)建緊密結(jié)合理論內(nèi)容的實踐課程體系來提高整體教學(xué)質(zhì)量與人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；社會調(diào)查研究方法；實踐能力培養(yǎng)

在公共管理專業(yè)本科教學(xué)中，社會調(diào)查研究方法是一門重要的方法學(xué)課程[1]。這門學(xué)科旨在傳授社會調(diào)查中所涉及的研究方法的基本概念和基本理論，通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和掌握調(diào)查研究的操作過程、方法和技巧，培養(yǎng)學(xué)生獨立運用各種方法進(jìn)行社會調(diào)查，認(rèn)識、分析和解決社會問題的能力，為提高學(xué)生適應(yīng)專業(yè)崗位的能力奠定基礎(chǔ)。社會調(diào)查研究方法這門課程具有理論性和實踐性較強(qiáng)的特點，然而傳統(tǒng)教學(xué)側(cè)重于理論教學(xué)，通過理論知識考核檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。這種教學(xué)方式雖然能系統(tǒng)連貫地講授有關(guān)社會調(diào)查研究的基本理論，卻往往造成學(xué)生理論與實際、學(xué)習(xí)與運用相互脫節(jié)的現(xiàn)象，忽視了對實踐能力的培養(yǎng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的要求，影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。傳統(tǒng)教學(xué)方式的效果不佳，有學(xué)者報道，課堂上學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚，課堂積極性不高，課堂氛圍較為沉悶，教學(xué)總體質(zhì)量不高[2]。為此，我們曾經(jīng)對我院公共管理專業(yè)四年級全體學(xué)生進(jìn)行了針對這門課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的訪談，主要反映的問題有：理論部分較為抽象，學(xué)生理解困難，例如抽樣方法、層次謬誤等概念；該門課程理論難度較大，傳統(tǒng)教學(xué)方法有利于形成系統(tǒng)的知識，但應(yīng)用能力提高不明顯；實踐課效果不好。傳統(tǒng)教學(xué)方式是講授理論之后，選取部分章節(jié)進(jìn)行實踐操作，理論講解與實踐操作未能很好地結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生在實踐環(huán)節(jié)不知所措，不能有效處理實際問題。因此，本次實踐課教學(xué)改革的目的是，針對當(dāng)前該課程教學(xué)中存在的某些問題進(jìn)行思考，進(jìn)而提出相應(yīng)的教學(xué)改革建議，形成一套行之有效的教學(xué)方法，最終提高教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)課程教學(xué)效果的最優(yōu)化。

1教改的思路和方法

由于社會調(diào)查研究方法這門課程有很強(qiáng)的實際操作性，且不能脫離理論的指導(dǎo)，因此，實踐課程內(nèi)容的設(shè)計尤為重要。課程章節(jié)連貫性要求高，因此具體教學(xué)方案是把培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的各個實踐環(huán)節(jié)作為一個整體進(jìn)行考慮，在社會調(diào)查的前期準(zhǔn)備階段、調(diào)查過程以及最后分析總結(jié)階段依次展開。我們將實習(xí)課程內(nèi)容分為幾個環(huán)節(jié)：選擇主題、確定測量值、制訂計劃書、擬訂調(diào)查提綱、選擇調(diào)查方式和方法、現(xiàn)場調(diào)查、資料錄入、整理與分析、撰寫調(diào)查報告。通過課堂教學(xué)、案例分析、練習(xí)和實踐強(qiáng)化，使學(xué)生在遇到具體項目時知道如何下手，能夠在教師的指導(dǎo)下完成社會調(diào)查選題、方案設(shè)計、實施調(diào)查和調(diào)查報告的撰寫。教學(xué)過程的實施中，我們對學(xué)生的具體安排如下。

（1）學(xué)生以7人左右組成一個研究小組，以小組為單位開展實踐活動，每組選出組長，統(tǒng)籌組織管理。由組長負(fù)責(zé)總體安排和對組員的工作任務(wù)進(jìn)行分配，采取分工合作的方式進(jìn)行。

（2）授課第三周后開始選題，課題可以在教師建議的選題中選取，也可由小組根據(jù)興趣和課題的可行性來確定。

（3）選題確定后，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下完成社會調(diào)查的全過程，包括如何選題、設(shè)計調(diào)查方案、設(shè)計問卷及訪談提綱、實施社會調(diào)查、整理調(diào)查資料及撰寫調(diào)查報告等。調(diào)查方案是調(diào)查工作的行動指南，內(nèi)容包括：調(diào)查目標(biāo)、調(diào)查類型、調(diào)查內(nèi)容和工具、調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查地域、調(diào)查時間、調(diào)查隊伍、調(diào)查經(jīng)費以及工作安排。首先開展小組內(nèi)討論，商討確定實踐內(nèi)容，每個小組分別制作PPT進(jìn)行匯報，然后教師針對每個小組的方案設(shè)計進(jìn)行點評，指出不足，提出完善建議。

（4）開展現(xiàn)場調(diào)查，進(jìn)行資料收集。

（5）理論課講完“調(diào)查報告的撰寫”之后，要求學(xué)生在問卷資料整理的基礎(chǔ)上完成調(diào)查報告。調(diào)查報告中交代清楚調(diào)查的基本情況和調(diào)查結(jié)論，重點是把調(diào)研結(jié)果層次分明、條理清晰地寫出來。調(diào)研報告以書面的形式上交，并在實踐課上匯報。最后教師對每組的調(diào)研報告進(jìn)行總結(jié)。

2教改的特色與創(chuàng)新之處

社會調(diào)查研究方法課程的改革已經(jīng)在2012級、2014級公共管理專業(yè)的教學(xué)中實施。課程教學(xué)改革的亮點是將課程學(xué)習(xí)變成學(xué)生有興趣又富有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)任務(wù)，極大地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和克服困難的勇氣。另外，評價方式更全面、更公正，能更客觀地考查學(xué)生的具體能力和學(xué)習(xí)態(tài)度。

2.1系統(tǒng)地設(shè)計整個實踐環(huán)節(jié)

按照進(jìn)行一個完整問卷調(diào)查的程序，系統(tǒng)地設(shè)計問卷調(diào)查的實踐環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)學(xué)生逐步進(jìn)行科學(xué)研究，使學(xué)生系統(tǒng)地掌握完整的調(diào)查過程。在教學(xué)過程中，任課教師布置學(xué)生要完成的作業(yè)，分別是選題確定、研究設(shè)計、問卷設(shè)計、撰寫調(diào)研報告，這幾個環(huán)節(jié)教學(xué)內(nèi)容由易至難。在教學(xué)方式上由分項練習(xí)到最后的綜合報告，逐步培養(yǎng)學(xué)生掌握社會調(diào)查的主要手段和技能，同時培養(yǎng)學(xué)生善于觀察、勤于思考的專業(yè)素養(yǎng)，鍛煉學(xué)生全面考慮、綜合判斷的能力。

2.2將理論教學(xué)與實際應(yīng)用相結(jié)合

將理論教學(xué)與實踐緊密結(jié)合起來，能讓學(xué)生在實踐環(huán)節(jié)中意識到理論指導(dǎo)的重要性，使學(xué)生自覺學(xué)習(xí)理論。例如，在教學(xué)過程中，理論講解抽樣方法比較抽象難懂，學(xué)生可能沒聽明白或者印象不深刻。當(dāng)學(xué)生在實踐課中研究自己調(diào)查方案中的具體抽樣方法、樣本規(guī)模等時，會主動看書學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識。如此反復(fù)訓(xùn)練，學(xué)生的實踐技能與理論知識水平均有提高，最終達(dá)到教與學(xué)相結(jié)合，進(jìn)而提高了教學(xué)質(zhì)量。

2.3制訂與完善實踐教學(xué)計劃

為了促進(jìn)學(xué)生更好地參與實踐環(huán)節(jié)，課程考核的設(shè)計是40%的平時成績加上60％的期末考試成績構(gòu)成最后的成績。這樣可改變學(xué)生被動接受知識的局面，使學(xué)生重視和積極參與實踐，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.4多種能力的綜合訓(xùn)練

為了保證社會調(diào)查的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，平時成績評定包括兩個部分：一是參加社會調(diào)查過程中的各種表現(xiàn)，二是社會調(diào)查報告。社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)依據(jù)學(xué)生自我評價、指導(dǎo)教師評價及調(diào)查單位的反饋意見。調(diào)查報告的評分依據(jù)材料的真實性、調(diào)查對象的典型性、觀點的新穎性以及格式是否正確、敘述是否清楚、理由是否充分、語言是否準(zhǔn)確等。

3教改的實施效果

通過教學(xué)改革實踐，社會調(diào)查研究方法課程實施研究性學(xué)習(xí)取得了較好的教學(xué)效果，學(xué)生感受到了這門課程與公共管理專業(yè)課的密切關(guān)系，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，學(xué)生的創(chuàng)新意識和研究能力得以提升，達(dá)到了教學(xué)目的和要求。

3.1教與學(xué)結(jié)合，學(xué)生實踐能力提高

學(xué)生普遍對課程的教學(xué)方式給予了肯定，認(rèn)為課程教學(xué)打破了以往死板的教學(xué)模式，便于對所學(xué)知識進(jìn)行消化；實際操作使學(xué)生得到了很好的鍛煉，教師與學(xué)生共同討論、交流，同時教師對學(xué)生進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)氛圍輕松，使理論學(xué)習(xí)不再枯燥，起到了督促學(xué)生注重理論學(xué)習(xí)的作用；學(xué)生普遍對社會調(diào)查研究有了理性認(rèn)識和濃厚興趣，了解到社會調(diào)查要經(jīng)過系統(tǒng)的流程、遵循特定的原則、應(yīng)用科學(xué)的方法以及團(tuán)隊合作才能獲得有效結(jié)論；教學(xué)設(shè)計打破了以往從理論到應(yīng)用的學(xué)科邏輯體系，以實踐教學(xué)為切入點，先讓學(xué)生嘗試完成工作任務(wù)，并從完成任務(wù)的需要出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)[3]。

3.2全程評估，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力提高

科學(xué)的考核方式能體現(xiàn)學(xué)生的真實水平，對學(xué)生按照教學(xué)進(jìn)度進(jìn)行過程性考核，教師可以對學(xué)生每個階段的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。

3.3結(jié)合實際，學(xué)生科研能力和綜合素質(zhì)提高

教學(xué)改革促進(jìn)了學(xué)生參與教師科研課題的積極性，學(xué)生參與科研的積極性明顯提高，參與教師科研課題的人數(shù)逐年增加。同時，通過分組討論調(diào)查課題并與組員及調(diào)查對象交流，鍛煉了學(xué)生的語言表達(dá)能力、人際交往能力、團(tuán)隊協(xié)作能力等；調(diào)查方案的設(shè)計以及調(diào)查報告的撰寫鍛煉了學(xué)生的知識運用能力、思維能力、研究能力等。

4教改存在的問題

在實施教學(xué)改革的過程中，我們遇到了一些問題和困難。首先，基于能力培養(yǎng)的教學(xué)對任課教師要求較高，需要提高教師能力素質(zhì)、教學(xué)技術(shù)和完善教學(xué)設(shè)備；其次，由于實踐內(nèi)容涉及眾多學(xué)科，例如衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)等，需要學(xué)生掌握統(tǒng)計學(xué)方面的基礎(chǔ)知識，并具備分析調(diào)查結(jié)果的能力；再次，受到研究場所和調(diào)查時間的限制，目前學(xué)生一般只能在本市或者校園中做調(diào)查，調(diào)查題材比較單一，很難進(jìn)行大范圍問卷調(diào)查；最后，調(diào)查研究需要經(jīng)費支持，而目前費用完全由任課教師自主承擔(dān)。當(dāng)前社會迫切需要基礎(chǔ)扎實、知識面寬、適應(yīng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)、復(fù)合型衛(wèi)生管理人才[4]。只有在教學(xué)過程中始終將知識傳授和能力培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，高度重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，不斷優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)、提高其綜合素質(zhì)，才能達(dá)到新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。今后我們還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，改革陳舊的教學(xué)內(nèi)容和方式，整合實踐教學(xué)資源，完善教學(xué)體系，制訂出更加合理的教學(xué)方案，以適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，確保學(xué)生學(xué)習(xí)的實際效果。

作者：黎燕寧 黎澤明 江南 馮啟明 羅紅葉 單位：廣西醫(yī)科大學(xué)

公共管理專業(yè)論文:高校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革探討

【摘要】本文列舉了目前高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)中教材、理論教學(xué)模式、實踐教學(xué)模式、課程項目開發(fā)等方面存在的一系列問題，分析了高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的必要性，并從人才培養(yǎng)目標(biāo)體系、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、課程項目開發(fā)、項目化的校本教材建設(shè)以及項目化教學(xué)的實施等方面提出了教學(xué)改革的具體措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校；公共管理類專業(yè)；教學(xué)改革

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于高技能型人才的需求迅速增加，高職院校得到了迅猛發(fā)展。公共管理專業(yè)主要是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才的一類專業(yè)，是絕大部分高職院校都開設(shè)的共有專業(yè)，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，不能彰顯高職院校的辦學(xué)特色。因此，辦出高職院校的自身特色，培養(yǎng)滿足社會不同地域?qū)补芾眍悓I(yè)應(yīng)用型人才要求的合格畢業(yè)生，是每所開辦此類專業(yè)的高職院校進(jìn)行教學(xué)改革的出發(fā)點和落腳點，也是深化教學(xué)改革的重要課題。筆者從事公共管理類專業(yè)教學(xué)多年，對這一課題進(jìn)行了一些有益的探索。

一、高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)中存在的主要問題

1．專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標(biāo)不明確

人才培養(yǎng)方案是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和基本規(guī)格的總體計劃和實施方案，是職業(yè)教育院校組織教學(xué)過程、安排教學(xué)任務(wù)、確定教學(xué)編制、保證教學(xué)質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。高職院校制定人才培養(yǎng)方案時，應(yīng)以主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、堅持德智體美全面發(fā)展、突出應(yīng)用性和針對性、加強(qiáng)實踐技能訓(xùn)練、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)合、突出地域和自身特色為原則。目前，大多高職院校公共管理類專業(yè)在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，存在相互抄襲和借用的現(xiàn)象，甚至沿用本科院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。其專業(yè)人才培養(yǎng)方案的不足突出表現(xiàn)在缺乏自身特色、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、應(yīng)用性和針對性不強(qiáng)、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)弱等方面。

2．教材建設(shè)滯后

高職院校的教材應(yīng)滿足具有時代特征、職教特色，體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法等基本要求。目前大多高職院校公共管理類專業(yè)借用普通本科院校同類教材，然后由專業(yè)教師進(jìn)行小修小補，拼湊成現(xiàn)行教材。由于高職教育和普通本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)環(huán)節(jié)上有較大的差異，因而這樣的教材常常表現(xiàn)出理論知識過深、實踐技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，不能滿足高職院校的教學(xué)要求。

3．理論教學(xué)模式缺乏特色

高職院校培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。教學(xué)過程應(yīng)突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，理論教學(xué)則應(yīng)服務(wù)于實踐教學(xué)。但目前高職院校公共管理類專業(yè)的理論教學(xué)大多沿用以學(xué)科為中心、以知識講授為主的教學(xué)模式，注重理論的完整性，其缺點突出表現(xiàn)為理論知識過深，弱化和淡化了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，不能為培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才服務(wù)。

4．“校企結(jié)合”實踐教學(xué)模式流于形式

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型、技能型人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)決定了實踐教學(xué)在高職教育中占有重要地位。實踐教學(xué)形式多樣，效果各不相同。其中“校企合作”被公認(rèn)為一種較為理想的形式，很多高職院校通過校企合作取得了令人滿意的培養(yǎng)效果。但是，由于開設(shè)公共管理類專業(yè)的高職院校多，招生規(guī)模大，尋找對口的合作企業(yè)難度較大。因此，很多高職院校的公共管理類專業(yè)課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍流于形式，往往只是與企業(yè)簽訂一紙合約，沒有開展實質(zhì)性的合作。無論是校內(nèi)實訓(xùn)基地，還是校外實訓(xùn)基地，在進(jìn)行專業(yè)課程的實踐性教學(xué)時，通常是教師講授演示、學(xué)生觀摩，學(xué)生很少有機(jī)會融入真正的職業(yè)崗位，進(jìn)行實質(zhì)性的實訓(xùn)和鍛煉，因而職業(yè)技能的提高受到很大的限制，甚至畢業(yè)實習(xí)也只能在一些非專業(yè)崗位上進(jìn)行，其實習(xí)的項目和內(nèi)容可能與本專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)，從而導(dǎo)致整個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式，嚴(yán)重影響了學(xué)生專業(yè)技能的提高。

5．項目課程開發(fā)落后于教學(xué)需要

項目課程是指以工作任務(wù)（即項目）為中心，選擇、組織課程內(nèi)容，并以完成工作任務(wù)為主要教學(xué)目的的課程模式。項目課程的開發(fā)是衡量職業(yè)教育教學(xué)水平的一個重要指標(biāo)。公共管理類專業(yè)的項目課程應(yīng)以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的實際工作過程作為課程的核心內(nèi)容，并與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接，由學(xué)生自主完成信息收集、工作計劃制定、工作任務(wù)實施、工作成果評價等全過程，使學(xué)生在這一過程中獲得綜合職業(yè)知識和職業(yè)能力。然而，高職院校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致師生比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)對一些高職院校的調(diào)查摸底，公共管理類專業(yè)的師生比例高達(dá)1：50以上，專業(yè)教師疲于應(yīng)付課堂教學(xué)，幾乎無暇顧及教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)效果的提高，更談不上自身素質(zhì)的提高，青年教師都是從學(xué)校到講臺，缺乏專業(yè)工作經(jīng)歷和職業(yè)技能，加之學(xué)校投入不足，實踐教學(xué)硬件條件不夠，使得項目課程開發(fā)不能滿足專業(yè)教學(xué)的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，項目課程開發(fā)沒有宏觀計劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃，即使進(jìn)行項目課程的開發(fā)，也是隨心所欲，走到哪里算哪里，缺乏系統(tǒng)性和完整性，對專業(yè)教學(xué)整體水平的提升幫助不大；其次，開發(fā)項目課程時，項目中選擇和組織知識覆蓋面過于狹窄，不能滿足學(xué)生畢業(yè)后從事該工作任務(wù)對于知識和技能的要求；再次，沒有根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點開發(fā)項目，導(dǎo)致開發(fā)的項目課程過分依賴硬件條件配置，給項目課程的實施帶來難度；最后，項目課程的開發(fā)管理缺乏完善有效的激勵機(jī)制，很多高職院校簡單地把項目課程教學(xué)等同于案例教學(xué)，嚴(yán)重影響了專業(yè)教師開發(fā)項目課程的積極性。凡此種種，導(dǎo)致項目課程教學(xué)的實際運行效果差，不能真正達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生崗位核心能力和職業(yè)能力的目的。

二、高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的必要性

1．是實現(xiàn)高職院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

高職院校公共管理類專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才為主要目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須根據(jù)管理工作的實際需要建立項目化課程體系，以達(dá)到學(xué)有所用、教有所指的目的。項目化課程體系與職業(yè)崗位（群）的工作任務(wù)緊密相關(guān)，成為學(xué)術(shù)教育課程與職業(yè)教育課程之本質(zhì)差別。因此，只有建立項目化課程體系，才能實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

2．是培養(yǎng)和提升學(xué)生職業(yè)能力的需要

職業(yè)教育以培養(yǎng)職業(yè)能力為終極目標(biāo)。職業(yè)能力是職業(yè)崗位（群）必備知識與必需技能的有機(jī)結(jié)合，單純的知識或單個的技能均不能構(gòu)成職業(yè)能力，只有當(dāng)知識與技能完美結(jié)合，學(xué)生能開創(chuàng)性地完成工作任務(wù)時，才能體現(xiàn)其職業(yè)能力。項目化課程體系能在知識與技能之間建立有機(jī)聯(lián)系，按職業(yè)崗位（群）的實際工作需要來組織課程內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)理論知識和實踐技能的完美結(jié)合，使學(xué)生在完成工作任務(wù)的過程中培養(yǎng)和提升職業(yè)能力，提升交流溝通能力和團(tuán)隊協(xié)作精神，有利于學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)的提高。

3．是推動產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展的需要

職業(yè)教育源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。項目化課程教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié)就是實踐性教學(xué)，即職業(yè)技能的提升。而這必須以實踐教學(xué)的硬件為支撐，實踐教學(xué)的硬件建設(shè)是開展項目化課程教學(xué)的基礎(chǔ)，這就促使高職院校必須充分了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，與行業(yè)發(fā)展同步，甚至具有前瞻性，使建設(shè)的實踐教學(xué)硬件設(shè)施更好地服務(wù)于項目化課程教學(xué)，客觀上也促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)結(jié)合。

三、高職院校公共管理類專業(yè)教學(xué)改革的具體措施

1．完善高職院校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系

為了滿足企業(yè)對公共管理類人才的需求，完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)體系是必要的。高職院校公共管理類專業(yè)應(yīng)在充分的行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際職業(yè)崗位（群）的需要，構(gòu)建符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過促進(jìn)學(xué)生掌握職業(yè)崗位（群）的必備知識，提升學(xué)生的職業(yè)崗位（群）必需技能來實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2．加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能

實踐教學(xué)是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)。通過實踐教學(xué)，可以鍛煉學(xué)生，提高其解決職業(yè)崗位（群）實際問題的能力、應(yīng)變能力、溝通能力和責(zé)任意識等綜合素質(zhì)。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括校內(nèi)實訓(xùn)和校外實習(xí)等環(huán)節(jié)。高職院校應(yīng)加大實踐性教學(xué)的投入，并進(jìn)行充分的調(diào)研，充分發(fā)揮校企雙方的優(yōu)勢，以建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的實踐性教學(xué)設(shè)施，以及能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的校外公共研發(fā)平臺，實現(xiàn)“學(xué)校、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和學(xué)生”三方共贏。

3．提高專業(yè)教師的項目化課程開發(fā)技術(shù)

項目化課程教學(xué)改革的關(guān)鍵是項目化課程的開發(fā)，完成這一任務(wù)，關(guān)鍵在專業(yè)教師。項目化課程開發(fā)的成功與否，不但在于專業(yè)教師的積極性和主動性，更在于其掌握的項目化課程開發(fā)技術(shù)。高職院校應(yīng)加大專業(yè)教師尤其是青年教師的培訓(xùn)力度，使他們了解行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，掌握最新的項目化課程開發(fā)技術(shù)，以滿足項目化課程教學(xué)改革的需要?？刹扇∽屒嗄陮I(yè)教師到企業(yè)蹲點帶實習(xí)、掛職鍛煉、開展技術(shù)服務(wù)等多種形式，加深專業(yè)教師對行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)的了解，提升專業(yè)教師的專業(yè)技能；鼓勵他們參加項目化課程建設(shè)的專題培訓(xùn)，提高專業(yè)教師對項目化課程建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高其項目化課程開發(fā)技術(shù)，為項目化課程教學(xué)改革奠定基礎(chǔ)。

4．編寫項目化課程的校本教材

由于各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，采用統(tǒng)一的項目化課程教材顯然不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。因此，項目化課程的校本教材編寫是項目化課程建設(shè)的核心內(nèi)容，編寫項目化課程校本教材時，要以當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為背景，突出實踐教學(xué)在課程中的主體地位，根據(jù)訂單企業(yè)職業(yè)崗位（群）的需求和學(xué)生的具體情況，通過模擬項目和真實項目，組織必需的知識和必要的技能進(jìn)行編寫。教材編寫時可根據(jù)學(xué)生的實際情況，設(shè)計不同難易程度的項目。

5．課程項目化教學(xué)的實施

高職院校公共管理類專業(yè)課程項目化課程教學(xué)實施的核心是“通過工作實現(xiàn)學(xué)習(xí)”，教學(xué)的安排要以項目為主線，以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為目標(biāo)，以學(xué)生為主體，以項目化課程校本教材、校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實訓(xùn)基地為保障，充分調(diào)動專業(yè)教師的積極性和主動性，通過讓學(xué)生參與和完成項目來獲得職業(yè)崗位（群）的必備知識和必需技能。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理和引導(dǎo)，專業(yè)教師應(yīng)不斷探索和改進(jìn)教學(xué)方法，本著“以學(xué)生為主體、教師指導(dǎo)、少說多做”的原則來選擇教學(xué)方法，讓學(xué)生在“做中學(xué)”，教師在“做中教”，真正做到“教、學(xué)、做”一體化。同時應(yīng)制定與項目化課程教學(xué)改革配套的考核評價體系，保證項目化課程教學(xué)的順利實施。項目化課程教學(xué)的實施效果要優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)方法，它能培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位（群）的能力，使學(xué)生掌握職業(yè)崗位（群）的必備知識，提升學(xué)生的職業(yè)崗位（群）必需技能。高職院校應(yīng)加大投入，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)完善這一有效的教學(xué)方法，使高職教育能夠適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的應(yīng)用型人才。

作者：謝淑芳 馬慧 單位：湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代管理工程系

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)定量分析課程教學(xué)問題研究

摘要：管理定量分析是公共管理專業(yè)的一門核心課程，同時也是一門實踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。本文首先根據(jù)公共管理專業(yè)的特點從教材內(nèi)容、前置課程設(shè)置、教學(xué)方法、實踐性教學(xué)設(shè)計、考核方式及教學(xué)評估機(jī)制六個方面系統(tǒng)地分析了公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)過程中存在的問題及不足，并逐一給出了改革措施，對于提高公共管理專業(yè)管理定量分析課程的教學(xué)效果提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共管理；管理定量分析；教學(xué)問題及對策

引言

管理定量分析是公共管理專業(yè)的一門核心課程，同時也是一門實踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。公共管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有并掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保和社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工程的高級專門人才。在公共管理專業(yè)開設(shè)管理定量分析課程的基本宗旨是使學(xué)生學(xué)會使用系統(tǒng)論的觀點分析問題、解決問題，掌握多種定量分析方法，能利用數(shù)據(jù)信息通過定量計算得出正確結(jié)論，為科學(xué)決策提供依據(jù)，該課程能幫助管理者科學(xué)地分析復(fù)雜市場的動態(tài)，準(zhǔn)確把握市場變化的基本規(guī)律，制定正確的決策，有效地管理企業(yè)和參與激烈的市場競爭。然而，管理定量分析課程不同于傳統(tǒng)課程，傳統(tǒng)課程強(qiáng)調(diào)的是某一門知識的系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，與其它課程之間聯(lián)系相對較少，而管理定量分析課程更強(qiáng)調(diào)多學(xué)科知識的綜合運用，管理定量分析課程的特點決定了其教學(xué)內(nèi)容和方法上也應(yīng)做出適應(yīng)性的調(diào)整。但是，目前高校本科專業(yè)的管理定量分析課程的教學(xué)內(nèi)容和方法的設(shè)計尚不完善，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。為此，本文結(jié)合公共管理專業(yè)的特點，從管理定量分析課程的教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，找出在教學(xué)內(nèi)容、考核方式等方面存在的問題，并探討這些問題的解決方法。

一、公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)內(nèi)容不合理

教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。公共管理專業(yè)管理定量分析課程的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)該專業(yè)自身的特點進(jìn)行合理設(shè)置，而目前針對管理定量分析的教材內(nèi)容大多篇幅較長，內(nèi)容傾向于大而全，未能與專業(yè)需求有機(jī)結(jié)合，造成了“所學(xué)非所需”。而且，目前的教材的內(nèi)容安排大多缺少豐富的與實際管理決策相結(jié)合的生動案例，內(nèi)容體系相對陳舊刻板，降低了教材的可讀性和趣味性，影響了學(xué)生對該課程學(xué)習(xí)的興趣，同時也在一定程度上約束了教師的能動性。此外，公共管理專業(yè)屬于社會科學(xué)領(lǐng)域，其管理決策問題往往同時涉及定性與定量兩類變量，需要將兩類處理方式有機(jī)結(jié)合才能得出科學(xué)、合理的決策，而目前的教學(xué)內(nèi)容大多只重視定量方法的講解，忽略了定性問題定量化求解能力的培養(yǎng)。

（二）前置課程設(shè)置不合理

管理定量分析是以社會生活中的實際管理決策問題為背景，以數(shù)學(xué)模型和定量分析方法為主要工具，其核心思想就是為管理決策提供定量化的依據(jù)。由于該課程自身的特點，在學(xué)習(xí)該課程之前需要具備一定的相關(guān)學(xué)科知識，例如：高等數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、相關(guān)統(tǒng)計軟件的應(yīng)用，并且最好熟練掌握一種計算機(jī)編程語言。因此，針對公共管理專業(yè)的管理定量分析課程一般安排在大學(xué)二年級下半學(xué)期或者三年級。需要強(qiáng)調(diào)的一點是統(tǒng)計軟件的熟練使用對學(xué)好該門課程至關(guān)重要，因為大數(shù)據(jù)時代，信息量呈爆炸式增長，如何在繁冗的數(shù)據(jù)中尋找到需要的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行合適的預(yù)處理對于后續(xù)定量計算過程的正確性將起到重要的影響。

（三）教學(xué)方法單一

盡管管理定量分析課程以定量分析為主要工具，但其最終目的卻是通過這一工具來解決實際管理決策問題。而在目前的教學(xué)過程中，仍有部分教師按部就班，平鋪直敘，課堂教學(xué)方法幾乎全部以講授為主，完全不注重教學(xué)方法的適應(yīng)性調(diào)整和綜合運用，使得學(xué)生覺得管理定量分析與運籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)和線性代數(shù)一樣，學(xué)習(xí)起來不但困難重重，而且枯燥乏味，從而使管理定量分析課程失去了的其本質(zhì)特征。

（四）實踐性教學(xué)不足

公共管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學(xué)過程中更應(yīng)重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，形成較為完善的實踐教學(xué)體系。然而，目前高校管理定量分析課程的教學(xué)大多重理論，輕應(yīng)用，缺乏對解決實際問題能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生只會求解題目，對社會管理中的實際問題卻束手無策。

（五）考核方式單一

目前，管理定量分析課程的考核方式大多為考試課，考核形式一般采用閉卷考試的方式，考核內(nèi)容主要是課程的基本理論點和基本知識。這種考試方式側(cè)重于對學(xué)生基本理論和知識的考核，無法考核學(xué)生利用基本理論和知識解決實際問題的能力，使得考核方式與教學(xué)目標(biāo)脫鉤。

（六）教學(xué)效果缺乏反饋

目前，管理定量分析課程的教學(xué)效果檢驗方式過于單一，主要采用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來檢驗課程的教學(xué)質(zhì)量，缺乏有效的反饋機(jī)制。我們對我校兩屆公共管理專業(yè)畢業(yè)生關(guān)于其在大學(xué)二年級所學(xué)管理定量分析課程在其工作中的應(yīng)用情況的調(diào)查顯示，60%的人認(rèn)為所學(xué)非所用，30%的人感覺所學(xué)的方法之間不能有機(jī)結(jié)合，無法滿足實際管理決策問題的需要，70%的人認(rèn)為所學(xué)的理論與實際脫節(jié)，缺乏解決問題的能力。

二、公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)問題的對策

（一）合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)充分考慮到公共管理專業(yè)的特點和社會需求，應(yīng)當(dāng)考慮到用人單位的實際需要，將理論與實踐有機(jī)的聯(lián)系起來。由于管理定量分析課程的多學(xué)科特點，在編寫或選用教材時，應(yīng)充分聽取管理學(xué)、運籌學(xué)及統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)教師的建議。此外，由于公共管理領(lǐng)域日益增多的復(fù)雜管理決策問題，管理定量分析課程的教學(xué)內(nèi)容要與時俱進(jìn)，不斷革新，保證理論與實際的緊密聯(lián)系。為了鍛煉學(xué)生的動手能力，還應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容上合理安排豐富且能反映實際問題的教學(xué)案例，增加教學(xué)的趣味性。

（二）合理設(shè)置前置課程

為了便于管理定量分析課程的順利開展，應(yīng)將管理學(xué)、運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和線性代數(shù)等前置課程的教學(xué)通過必修或選修的形式安排在管理定量分析課程之前完成。而且在開設(shè)該課程之前，還應(yīng)安排學(xué)生進(jìn)行一次認(rèn)知實習(xí)，其目的是了解相關(guān)的實際管理決策問題，知道解決這些問題所需要的一些理論和方法，讓學(xué)生帶著問題走進(jìn)課堂，提高學(xué)習(xí)的主動性和目的性。因此，管理定量分析課程一般應(yīng)安排在大學(xué)二年級下學(xué)期或者三年級。

（三）豐富教學(xué)方法

加強(qiáng)各種教學(xué)方法的綜合運用，例如，互動式教學(xué)、案例教學(xué)、分工式教學(xué)、分組討論等等，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課程教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生之間以及師生之間的交流，變學(xué)生的被動為主動，提高學(xué)習(xí)效率。例如，可以將學(xué)生分組，并通過“角色互換”將一部分教學(xué)任務(wù)或者實際生活中的管理決策問題下派給各個小組，驅(qū)動學(xué)生一起合作，互相討論，以找到解決問題的具體方法，充分調(diào)動學(xué)生的積極性。

（四）加強(qiáng)實踐性教學(xué)

實踐教學(xué)是鞏固理論知識和加深對理論認(rèn)識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動手能力的重要平臺。管理定量分析是公共管理專業(yè)的一門核心課程，為該專業(yè)學(xué)生提供了大量解決實際管理決策問題的工具和方法，要求學(xué)生有很強(qiáng)的動手能力。因此，應(yīng)該適當(dāng)加大實踐性教學(xué)的份量，引導(dǎo)學(xué)生在課余時間動手尋找并解決一些與定量分析有關(guān)的課題，例如，在教學(xué)過程中將學(xué)生分組，并安排各個小組調(diào)查在校學(xué)生對各種電腦品牌的滿意度。在學(xué)生進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計時，教師可以引導(dǎo)他們討論并對比各種抽樣方法，并分析各種抽樣方法所得出結(jié)論的正確性。通過這種與實際相結(jié)合的案例討論可以使學(xué)生進(jìn)一步開闊思路，達(dá)到“學(xué)以致用”的效果。此外，在教學(xué)過程中，還可以邀請政府和企業(yè)等管理決策部門走進(jìn)課堂，為學(xué)生系統(tǒng)講述與定量分析相關(guān)的一些常見問題及解決方法，進(jìn)一步拉近理論與實際的距離。

（五）豐富考核方式

由于管理定量分析課程具有實踐性強(qiáng)的特點，因此，單一的考核方式無法反映其教學(xué)目標(biāo)。為了突出該課程應(yīng)用性的特點，應(yīng)該將平時作業(yè)、實踐性訓(xùn)練、課堂討論、認(rèn)知實習(xí)、撰寫論文和閉卷考試的方式結(jié)合起來，其中閉卷考試中應(yīng)著重突出對學(xué)生解決實際問題能力的考核，以便綜合評價教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

（六）建立多渠道教學(xué)效果評估機(jī)制

為了準(zhǔn)確、客觀衡量該課程的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，不僅應(yīng)該改革教學(xué)過程中的考核機(jī)制，而且要對公共管理專業(yè)畢業(yè)生的工作情況進(jìn)行追蹤，分析畢業(yè)生所學(xué)到的工具與方法能否解決在工作中遇到的實際問題，據(jù)此對教材內(nèi)容、授課方式、考核方式等進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)節(jié)，避免“閉門造車”式的教學(xué)，實現(xiàn)“學(xué)以致用”。

三、結(jié)束語

隨著管理理論實踐的不斷深化，定量分析方法在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，從而促進(jìn)了管理定量分析課程的快速發(fā)展，使之成為一門高校公共管理專業(yè)普遍開展的核心課程。本文根據(jù)公共管理專業(yè)的特點從教材內(nèi)容、前置課程設(shè)置、教學(xué)方法、實踐性教學(xué)設(shè)計、考核方式及教學(xué)評估機(jī)制六個方面系統(tǒng)地分析了公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)過程中存在的問題及不足，并給出了相應(yīng)的改革對策，為提高管理定量分析課程的教學(xué)效果提供了理論依據(jù)。

作者：王德運 單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院