時間：2022-04-28 09:36:05
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1我國建筑工程施工機械行業(yè)的現(xiàn)狀
目前來說，對于整體的建筑工程施工機械行業(yè)存在著許多的環(huán)節(jié)，由施工機械的生產(chǎn)到機械設備的銷售、或者機械租賃，再到現(xiàn)場施工使用的機械設備管理、機械合理使用、機械日常保養(yǎng)和施工機械的日常維護及定期大修等多個環(huán)節(jié)。其中每個環(huán)節(jié)的管理都會影響到整體建筑施工機械的使用，也會影響整體建筑工程施工機械行業(yè)。但恰恰是這些環(huán)節(jié)卻在實際施工使用中存在著各種各樣的問題，導致整體的行業(yè)存在很多混亂的現(xiàn)象。從整體行業(yè)的現(xiàn)象來看，這些混亂的狀況主要集中在建筑工程施工機械的生產(chǎn)和施工機械租賃兩個環(huán)節(jié)上。只有把握重點部分，才能更好的提升行業(yè)的競爭能力。
首先，不得不承認，通過三十年來的改革開放和國家經(jīng)濟政策的刺激，我國的市場經(jīng)濟得到了長足的進步和發(fā)展，由此也帶動了建筑工程施工機械生產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展。但是，這樣快速的發(fā)展，卻沒有適合的管理體系相配合，導致存在許多問題。例如，一些施工機械的生產(chǎn)廠家沒有相應的生產(chǎn)資質(zhì)，沒有足夠的技術(shù)能力來生產(chǎn)施工機械，即便生產(chǎn)硬件水平足夠，但整體缺少必要的管理體系，沒有一個良好的管理軟環(huán)境以及一個良好的生產(chǎn)環(huán)境。這類家庭作坊制造企業(yè)參與到建筑施工機械生產(chǎn)的各個方面。不論是零配件或是大型設備的生產(chǎn)和整體機械設備的組裝調(diào)試，都不能規(guī)范的按照國家標準進行生產(chǎn)，僅僅通過低廉的價格來占領(lǐng)和破壞市場。而一些建筑施工企業(yè)或是施工機械租賃企業(yè)僅僅片面的追求利益，不顧產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，使用不合格的建筑施工機械進行施工或租賃給其他企業(yè)，使得各種安全事故頻繁的出現(xiàn)。由于惡意的競爭壓價，使用不合格的機械產(chǎn)品，導致塔式起重機出現(xiàn)倒塌的現(xiàn)象，又或者是施工吊籃的升降索斷裂墜落。
其次，建筑工程施工使用機械管理混亂也是出現(xiàn)工程事故的原因之一。部分施工企業(yè)的管理者僅僅注重生產(chǎn)效益，不注重安全生產(chǎn)，使得施工現(xiàn)場的管理也差強人意。只單純搶工期進度，不依照施工現(xiàn)場安全管理要求進行施工，不能遵守安全人員的專業(yè)指導。更有甚者，使用沒有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的無證人員上崗工作，工程監(jiān)理又不能很好的履行自己的職責，使得很多本不應該出現(xiàn)的危險演變?yōu)槭鹿?。一部分施工機械租賃公司為了自身的利潤，出售出租不合格的施工機械，而現(xiàn)場的使用也僅僅是使用，并沒有維護和保養(yǎng)的意識和能力。經(jīng)過使用不能正常使用的施工機械進行報廢或維修也沒有必要的監(jiān)督和管理。缺少良好的現(xiàn)場管理必然會造成工程質(zhì)量和安全的隱患，導致事故和經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。
2加強行業(yè)管理應采取的措施
為加強對于建筑工程施工機械行業(yè)的管理，建立和完善施工機械銷售和租賃市場，加強對施工現(xiàn)場的機械使用安全的管理，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為確保建筑工程機械行業(yè)能夠在行業(yè)的變革和發(fā)展中形成新的有序的管理模式，以適應新時期行業(yè)特征，就必須加強對建筑施工機械由生產(chǎn)到銷售整體產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督和管理。首先，應該從制度政策入手，建立健全完善的監(jiān)督管理機制，發(fā)揮行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的管理和引導作用，通過管理部門的加強監(jiān)督以及建立良好完善的制度。杜絕一些生產(chǎn)使用方面的陋習，真正發(fā)揮施工機械的作用。
還應該切實做好施工機械市場的準入管理工作，對于施工機械的生產(chǎn)企業(yè)和租賃出售企業(yè)都應該嚴格管控其資質(zhì)，沒有相應資質(zhì)不能從事相應業(yè)務，這就可以在入口上保證施工機械的基本質(zhì)量。還應該加強施工機械行業(yè)的公示和退出機制，從制度上保證企業(yè)不斷進行革新，加強自身的建設。行政和行業(yè)管理部門應該積極對行業(yè)市場中存在的不合格企業(yè)進行處理。現(xiàn)階段來說，租賃銷售企業(yè)因為經(jīng)?；钴S在行業(yè)中，受到的關(guān)注較多，管理也比較嚴格。而反倒是生產(chǎn)企業(yè)在監(jiān)督和管理上較為缺失，對于生產(chǎn)企業(yè)家庭作坊式生產(chǎn)，不能良好的控制，使得大量質(zhì)量沒有保證的施工機械流入市場。
其次，要在行業(yè)中建立信用等級制度，加強信用評級和信用公開的管理工作，對于促進行業(yè)發(fā)展是一個十分重要的助力，不僅能為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和廠商擴展業(yè)務范圍，更可以防止不合格施工機械流入市場。企業(yè)的信用評價應該以企業(yè)生產(chǎn)或銷售租賃的施工機械的性能，服務質(zhì)量以及生產(chǎn)中的實際效果為依據(jù)，這樣有利于行業(yè)自身的進化和發(fā)展，可以清退一部分不合格的企業(yè)，也能促進各個企業(yè)的良性競爭，將建筑施工機械行業(yè)整體的風氣和行業(yè)素質(zhì)提高到新的層次。
第三，加強對人員的管理，加強生產(chǎn)工人，施工機械操作人員以及維修保養(yǎng)人員的業(yè)務學習，實行從業(yè)準入和清退制度，對從業(yè)人員進行定期或不定期的崗位培訓，對于考核不合格，或無相應資格的從業(yè)人員堅決清退。現(xiàn)階段，部分建筑施工機械生產(chǎn)企業(yè)缺少技術(shù)工人，家庭作坊生產(chǎn)的施工機械大量流入市場。還有一些建筑施工公司違反制度，使用無證或不具備相應技術(shù)能力的工人操作施工機械，超時超負荷工作，這些都為建筑施工留下了安全和質(zhì)量的隱患。針對這一現(xiàn)狀，管理部門應該加強管理，建立長期有效的管理制度，對施工機械使用人員進行培訓，實行人員登記和審查制度，確保建筑工程施工安全。
第四，加強對建筑工程施工機械的管理，杜絕不合格的施工機械進入建筑市場。建筑工程施工機械的管理涉及的范圍廣難度大，不僅僅包括建筑機械的生產(chǎn)和銷售，還包含建筑施工機械的組裝調(diào)試、使用中的維修維護、施工機械的更新?lián)Q代等等。所以需要建立施工機械的檔案，從施工機械設備生產(chǎn)開始，就要建立設備檔案，追蹤施工機械的流向，記錄施工機械的操作工人，維修維護情況，機械運行性能記錄等等技術(shù)指標。為了避免不合格或已報廢施工機械繼續(xù)在建筑施工上使用，就要建立完善的退出機制，以保證在施工中使用的都是性能優(yōu)良，狀態(tài)正常的施工機械。這樣就可以確保不因為施工機械的原因造成建筑生產(chǎn)安全事故。管理部門要組織技術(shù)專家，定期巡查施工機械的使用情況，嚴格遵照技術(shù)標準，清退帶有隱患的的設備，確保建筑工程質(zhì)量。
3結(jié)語
建筑工程機械在建筑業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，也正是有了設備制造業(yè)的技術(shù)進步，才更進一步推動了建筑工程技術(shù)的不斷提高。但如何趨利避害，吸取以往事故的教訓，在工作中發(fā)現(xiàn)問題，并提出對策措施，則是我們共同探討的課題。這就需要在現(xiàn)行的法律、法規(guī)及技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，規(guī)范行業(yè)市場、加強行業(yè)管理，以確保設備的安全運行，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
作者：王哲政單位：葫蘆島市建筑安裝工程公司
全面推行營業(yè)稅改征增值稅（以下稱“營改增”）試點后，建筑業(yè)工程總承包項目的計稅方式等發(fā)生改變，項目的實際稅負成本難以預測，存在不確定性，導致項目運行可能存在較大風險。本文分析了建筑業(yè)“營改增”可能產(chǎn)生的影響，結(jié)合項目運行各階段實際分析可能存在的風險，并提出了相應對策。
一、建筑業(yè)“營改增”影響分析
建筑業(yè)“營改增”有利于完善增值稅抵扣鏈條，避免重復征稅；實現(xiàn)稅收監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟行為，有利于促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但結(jié)合建筑行業(yè)現(xiàn)狀，“營改增”可能存在以下影響：
（一）項目稅負成本可能加重
首先，相較于營業(yè)稅制下，稅率上升可能導致企業(yè)的稅負會相應增加。建筑業(yè)“營改增”后，提供建筑服務選用一般計稅方法適用11%的增值稅，選用簡易計稅方式適用3%的增值稅，相較營業(yè)稅制而言，納稅負擔可能增加。其次，獲得增值稅專用發(fā)票用于抵扣較困難。除去分包成本，項目的大部分成本為材料和設備采購以及人工費，大部分施工材料，由個體戶或小規(guī)模納稅人提供，難以取得增值稅專票，而占比較大的人工費作為工資列支，無法取得增值稅專用發(fā)票。
（二）實際稅負水平存在不確定性
“營改增”后，項目的實際稅負水平是由銷項稅額和取得的可抵扣的進項稅共同決定，但是進項稅額難以確定。首先，由于“營改增”后價稅分離，導致項目初期無法準確地預測進項稅額；其次，在實際工作過程中，很多預計能取得增值稅專用發(fā)票的項目，因為各種問題無法取得增值稅專用發(fā)票。因此，增加了項目實際稅負水平的不確定性，同時也對項目管理提出了更高的要求。
（三）財務風險可能增加
首先，“營改增”后，增值稅納稅義務時間發(fā)生變化，在收到預付款時發(fā)生納稅義務，可能由于分包工作不匹配造成銷項與進項不匹配，先行支付大量稅款，減少項目資金；其次，由于拖欠工程款等原因造成納稅義務發(fā)生時間與收款時間可能不一致，項目資金流入和資金流出不協(xié)調(diào)，增加項目資金壓力。此外，增值稅的征收管理較嚴格，對取得的增值稅專用發(fā)票用以抵扣稅額有較為嚴格的要求，這對項目增值稅專票管理以及納稅申報等管理工作，提出了更高的要求，項目也可能會面臨涉稅風險。
二、建筑業(yè)“營改增”稅務風險管理
建筑業(yè)“營改增”后，工程總承包項目，可以將其劃分為項目招投標階段、合同談判和簽訂階段、合同執(zhí)行階段和項目竣工階段，進行稅務風險管理。
（一）項目招投標階段稅務風險管理
項目招投標階段稅務管理的主要目的一是熟悉項目相關(guān)稅收政策，了解項目可能發(fā)生的稅務成本，為合同投標階段的報價提供依據(jù)；二是測算比較不同模式下項目實際稅負，掌握納稅籌劃空間，為合同談判階段項目的運作模式選擇提供參考。因此，在招投標階段大部分是準備工作。首先，了解工程總承包項目涉及的主要環(huán)節(jié)及涉稅政策；其次，了解項目所在地個人所得稅以及企業(yè)所得稅的征管政策，特別是企業(yè)所得稅的征管政策，部分地區(qū)按照合同總金額而不是按總分包差額征稅，對項目的最終實際收益影響較大。
（二）合同談判與簽訂階段稅務風險管理
合同談判與簽訂的好壞很大程度上決定了項目整體的涉稅風險。在談判過程中，可以考慮通過適當?shù)亩悇栈I劃來降低項目的實際稅負，通過明確合同條款來劃分各自責任，規(guī)避風險。1．通過適當?shù)亩悇栈I劃降低項目的實際稅負在目前建筑行業(yè)利潤率普遍不高的背景下，需要在合同談判與簽訂階段做好稅務籌劃相關(guān)工作，并通過合同條款加以明確，以達到降低項目實際稅負的目的。主要籌劃方式有以下兩種：新會計（月刊）2017年第6期（總102期）57一是通過選擇恰當?shù)挠嫸惙椒ü?jié)稅。在可行的前提下，新建工程總承包項目采用清包工或甲供工程形式可選擇采用一般計稅方法或簡易計稅方法，通過稅負測算比較兩種計稅方法下的稅負成本，選擇最優(yōu)方案，以達到節(jié)稅的目的。在不考慮其他費用進項稅額的前提下，如果總包方自己采購輔料物資價稅合計占工程價稅合計比例超過48.18%時，采用一般計稅方法項目實際稅負較低。二是通過優(yōu)化合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)節(jié)稅。首先，可通過劃分不同稅率合同價款降低稅負。為避免總承包合同被認定為混合銷售或兼營，總包方可與業(yè)主分別對設計、采購和施工部分分別簽訂合同，通過合理分配不同部分的合同金額，增加設計部分的合同金額，減少采購或施工部分的合同金額，從銷項側(cè)控制項目的應納稅額；與分包方進行合同談判時，在保持合同總價不變的情況下，盡可能增加采購和施工部分所占比例，降低設計部分所占比例，達到獲取更多進項稅額抵扣的目的。其次，可通過分拆合同優(yōu)化稅負?！盃I改增”后，因總包合同涉及設計、采購和施工等多個部分，設計適用6%增值稅率，采購適用17%增值稅率，施工適用11%增值稅率。按照規(guī)定，一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物，為混合銷售，按照主營業(yè)務即建筑業(yè)確定增值稅率。因此，在合同總價不變的情況下，可考慮將采購部分與施工部分打包簽訂合同，從而降低采購環(huán)節(jié)的銷項稅額，增加項目收入。2．通過完善合同關(guān)系規(guī)避“三流不一致”風險在營業(yè)稅制下，建筑行業(yè)內(nèi)普遍存在資質(zhì)共享的情況?！盃I改增”后，在資質(zhì)共享模式下可能因為“三流不一致”問題，導致取得的分包進項稅額不能抵扣，增加項目稅負風險。這方面的問題主要包括：合同施工主體不是合同簽訂主體，導致進項銷項不匹配，進項稅額無法抵扣；在內(nèi)部分包工程中不開具發(fā)票，造成分包的進項稅額無法抵扣；施工單位與中標單位無任何合同關(guān)系，缺乏增值稅抵扣鏈條，進項稅額無法抵扣；中標單位與施工單位未按總分包模式核算，缺乏增值稅抵扣鏈條，進項稅額無法抵扣。因此，“營改增”之后，需完善合同關(guān)系，規(guī)避“三流不一致”風險，建立增值稅抵扣鏈條，做好進項稅抵扣工作。可采用標準的總分包模式，中標單位與實際施工單位簽訂工程分包合同，并由實際施工單位向中標單位開立增值稅專票，建立增值稅抵扣鏈條；可由中標單位對總包項目進行集中管理，統(tǒng)一核算項目收入和成本，銷項和進項都在中標單位體現(xiàn)，實現(xiàn)增值稅進銷項的匹配；在聯(lián)合體中標模式下，可采取聯(lián)合體各方與業(yè)主單獨簽訂合同，分別開票，或者由業(yè)主和聯(lián)合體牽頭單位簽訂總包合同，牽頭單位再與成員單位簽訂分包合同，完善增值稅抵扣鏈條。3．通過明細合同條款，規(guī)避涉稅風險在訂立合同條款時，一是要明確標示總包項目各部分金額，避免因界定不清而被認定為混合銷售，影響稅負；二是合同條款需按照“價稅分離”原則，明確合同含稅價款、不含稅價款、稅率以及稅額等具體信息，避免后期糾紛；三是要明確收付款時間和條件、提供發(fā)票時間和條件等具體事項，避免項目執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛；四是要明確預付賬款的撥付時間，預留時間便于落實項目分包相關(guān)事宜。
（三）合同執(zhí)行階段稅務風險管理
雖然與項目有關(guān)的稅務風險在合同簽訂階段有較好的控制，但稅務管理工作能否有效完成還取決于合同執(zhí)行情況。因此，在合同執(zhí)行階段，需加強項目管理，規(guī)避稅務風險。1．加強項目預付款管理，避免墊付稅款在業(yè)主撥付預付款時，發(fā)包方并未取得分包方發(fā)票甚至尚未確定分包方、簽訂分包合同，導致發(fā)包方需按預收款全額預繳增值稅。一方面，墊付稅款占用項目大量的資金，另一方面，業(yè)主撥付的預付款可能大于總分包差額，導致在初期項目就存在多預繳稅款的情況，對于多繳部分能否退回、如何退回目前并沒有相關(guān)政策說明。針對項目預付款墊付稅款問題，首先，在簽訂合同時需事先考慮，約定利于總包方的預付款撥付時間，或可直接約定在總包方提供相應發(fā)票后再撥付預付款，避免在毫無準備的情況下收到業(yè)主的預付款，造成無法取得分包方發(fā)票、全額預繳的局面發(fā)生；其次，需加強項目管理，總包合同一旦確定，迅速啟動分包相關(guān)事宜，盡快落實分包合同。2．加強驗工計價管理，避免滯驗收、超驗欠驗業(yè)主驗工計價滯后會導致付款滯后，存在一定的涉稅風險，也會影響項目的資金。驗工計價的不規(guī)律可能會造成工程計價與進度不相匹配，造成當期預征稅額較大，增加資金壓力。而如果業(yè)主要求超驗工，則導致納稅義務發(fā)生時間提前，需要預繳增值稅，一方面如果業(yè)主并未撥付超驗工款，項目需要墊付稅款，如果當時沒有及時取得分包發(fā)票，會導致超驗部分無進項稅對應。首先，在合同條款明確的前提下，要嚴格按照合同約定進行工程計價。其次，如卻因特別原因出現(xiàn)滯驗、超驗等，本著利益共享、風險共擔的原則，同步對分包進行滯驗或超驗，以保證足額的分包成本用來抵扣，減少墊付資金。最后，與業(yè)主磋商，根據(jù)工程進度按月或者季度驗工計價并及時批復，避免跨期批復分攤項目稅負負擔。3．加強分包管理，優(yōu)化項目運行效率在合同執(zhí)行階段，項目的稅務管理主要集中在進項方面，優(yōu)化分包管理的主要目的在于配比當期的銷項稅額和進項稅額，做到足額抵扣，將資金流出時間盡量后延，緩解項目資金壓力。首先，應考慮上下驗工計價的時間差，做到工程結(jié)算和驗工計價相匹配，有效降低當期增值稅稅負。其次，保證票流從下往上，資金流從上往下，在獲得分包方發(fā)票前不向業(yè)主開立發(fā)票，在業(yè)主撥付工程款前不向分包撥款，優(yōu)化項目運行效率，減少占用資金。4．優(yōu)化采購方案，降低實際綜合成本建筑業(yè)“營改增”后，取得增值稅專用發(fā)票獲得進項稅額，一方面能有效降低成本，另一方面減少應納稅額，進而附加稅也相應減少。因此，在采購環(huán)節(jié)進行價格比選時，需考慮進項稅及附加稅的影響，進而優(yōu)化采購成本。由于不同采購方案下項目的銷項稅額固定不變，而城建稅及教育費附加的計稅基礎(chǔ)為應交增值稅，在銷項稅額一定的前提下，取得的進項稅額越多，應交增值稅越少，應交城建稅和教育費附加也相應減少。因此，采購的綜合成本=含稅成本-進項稅額（1+城建稅及教育費附加稅率）。假定目前有三種采購方案，方案A 為一般納稅人，能夠開具17%的增值稅專用發(fā)票，方案B為小規(guī)模納稅人，能提供3%的增值稅專用發(fā)票，方案C只能提供增值稅普通發(fā)票，如何選擇供應商實現(xiàn)采購綜合成本最低。三種方案含稅報價相同。在備選方案含稅報價相同情況下，適用稅率越高，進項稅額越多，成本越低，因此，優(yōu)先選擇提供17%增值稅專用發(fā)票方案A，其次是提供3%增值稅專用發(fā)票方案B。三種方案的含稅報價不同。這種情況下需要比較綜合成本。假定城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加合計為12%。比較計算如下：方案A的實際綜合成本=報價A-報價A/(1+17%)×(1+12%)。方案B的實際綜合成本=報價B-報價B/(1+3%)×(1+12%)。若方案A實際綜合成本=方案B實際綜合成本，則有報價B/報價A=86.55%，即當小規(guī)模納稅人的含稅報價為一般納稅人含稅報價的86.55%時，二者的實際綜合成本相等。方案比較情況如下表：5．加強費用類進項稅額管理首先，針對金額較小、多次采購的情況，項目部可盡量選擇固定商家采購，累積到一定金額后申請代開增值稅專用發(fā)票；其次，針對部分崗位，項目可采用勞務外包的形式，增加可抵扣的進項稅額，降低實際稅負；最后，加強項目增值稅專用發(fā)票的管理，在取得增值稅專用發(fā)票后要及時認證，避免因逾期未認證而造成不必要的損失。
（四）項目竣工階段稅務風險管理
項目進行到竣工階段并不意味著項目稅務管理工作的結(jié)束。首先，要加強項目清算工作，清理工程項目已開票和工程結(jié)算數(shù)，做好末次計價和開票工作；其次，及時關(guān)注質(zhì)保金回款情況，建立質(zhì)保金管理臺賬，如因工程質(zhì)量問題等原因?qū)е沦|(zhì)保金不能足額收回，需開立紅字增值稅發(fā)票。最后，做好項目稅務相關(guān)資料清理歸檔工作，建立地區(qū)稅負資料庫，為今后該地區(qū)的工程項目管理提供借鑒。三、結(jié)語建筑業(yè)“營改增”對工程總承包項目乃至整個建筑行業(yè)影響巨大，結(jié)合工程總承包項目合同總金額較大、凈利率較低的現(xiàn)狀，優(yōu)化項目管理特別是稅務管理對提升項目效益至關(guān)重要。因此，需要項目財務人員不斷提升自身專業(yè)勝任能力，積極參與到項目的管理工作中去，為項目稅務管理工作提供參考性意見，在強調(diào)事前和事中控制的基礎(chǔ)上，積極識別和應對各種風險，保證項目的良好運行。
作者:許濤 余沖 單位:中鐵第四勘察設計院集團有限公司
（一）強化安全意識教育，優(yōu)化安全生產(chǎn)的“軟環(huán)境”，將安全技能培訓滲入安全文化建設。
作為基建行業(yè)，宏遠公司建筑、安裝施工點多、面廣、戰(zhàn)線長，各種技術(shù)工種多，隊伍流動作業(yè)頻繁，人員組織結(jié)構(gòu)復雜，給安全技術(shù)培訓帶來一定難度。公司相關(guān)部門針對經(jīng)常變化的職工隊伍主體，創(chuàng)新安全技能培訓內(nèi)容，改進培訓方式，而安全文化建設就為此提供了載體和辦法。公司強制對新上崗工人進行日常安全知識和本工種安全知識的培訓并進行量化考核。不定期開展員工自救互救常識培訓工作，提高廣大員工的安全生產(chǎn)意識，增強員工現(xiàn)場自救互救知識的能力。有針對性地對項目部負責人、施工員、技術(shù)員、專職安全管理員等項目作業(yè)人員開展安全知識水平、業(yè)務管理能力和安全教育培訓，還對預拌混凝土、塔吊司機、高空作業(yè)、井下機電安裝等特殊工種人員進行分類安全培訓。特別是針對同煤新苑項目工程集中施工點塔吊眾多，公司專門制訂了塔吊安全操作規(guī)程發(fā)放給操作司機，安檢部門還制作了安全操作幻燈片，在施工間隙利用午飯后的一個小時組織塔吊司機進行現(xiàn)場塔吊操作學習。要求員工樹立安全第一的思想，實施公司、項目、班組三級安全教育，使每個員工都能熟知國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法規(guī)、標準、工地的安全制度、本工種的安全操作規(guī)程等，做到心中有數(shù)、安全生產(chǎn)，使安全培訓從課堂走向了施工現(xiàn)場。同時，職能管理部門加強對開展三級安全教育培訓的檢查和指導，確保安全培訓工作扎實有效，實現(xiàn)安全教育全員、全過程、全覆蓋，激發(fā)“人”在安全發(fā)展中的主導作用。為杜絕強制性的灌輸學習，公司有關(guān)部門組織人員到施工現(xiàn)場，針對不安全隱患排除，建筑安全操作知識等進行學習指導，啟發(fā)員工學習安全技能，使安全技能培訓學習成為員工自覺自愿的行動，提高了學習效果。在生產(chǎn)實踐中，通過開展師帶徒、崗位練兵、技術(shù)比武等多種形式的技能強化活動，切實提高了施工人員的安全操作水平。對關(guān)鍵和重點崗位，工長、技術(shù)員向工人手把手現(xiàn)場技術(shù)交底，確保工人完全掌握操作要領(lǐng)和安全環(huán)節(jié)。
（二）宣傳貫徹安全文化建設，抓細節(jié)、強化責任，注重培養(yǎng)員工安全行為習慣養(yǎng)成。
文化是植根于內(nèi)心的修養(yǎng)，是以約束為前提的規(guī)則，是長期形成無需提醒的自覺，是為企業(yè)和社會奉獻的責任。確保安全生產(chǎn)，除靠行政命令、制度約束、責任追究等硬性管理外，更需要廣大員工認同并應用安全核心價值觀、安全責任、安全信條、安全自律、安全心理等這些軟性指標，只有軟硬指標相輔相成、同步提高，方能推動企業(yè)的安全生產(chǎn)。世界上最可怕的力量是習慣，最寶貴的財富也是習慣。全員安全習慣的培養(yǎng)包含安全理念的入腦入心滲透，安全制度不折不扣地執(zhí)行，安全行為遵照“只有規(guī)定動作，沒有自選動作”履行。安全生產(chǎn)管理中的細節(jié)，這些看起來微不足道的細節(jié)，讓每一名員工從心理產(chǎn)生安全意識并轉(zhuǎn)換成自覺的安全習慣，知道什么應該做的，應該怎么去做，這正是安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵所在。安全文化氛圍如細雨潤無聲地影響著每個人，它的創(chuàng)建既包括硬件設施（如安全文化長廊、牌板等）建設，又包括安全文化的軟環(huán)境建設。公司注重加大安全設施投入，在各施工作業(yè)單位導入安全標識、安全色、安全形象標識等將安全行為準則符號化、視覺化、標準化，形象地傳達企業(yè)的安全理念和標準，激發(fā)了員工的安全動力。在施工現(xiàn)場進場口，按照統(tǒng)一要求設置具有安全內(nèi)容的五牌一圖，在施工區(qū)域醒目位置將安全核心理念等制作成標語、牌板廣為宣傳，并根據(jù)施工要求在主要施工部位、作業(yè)點和危險區(qū)域及主要通道口精心設計制作統(tǒng)一的安全警示牌和安全標志，把安全宣傳教育宣貫到實處，有效杜絕重大事故的發(fā)生。利用內(nèi)部刊物開設專欄刊登安全故事、漫畫、案例等下發(fā)給各單位，從了解員工最真實的安全需求入手，提煉出誠信、責任、道德等相關(guān)內(nèi)容的安全理念在員工中進行普及，并將之體現(xiàn)在日常行為中，搭建“人人想安全”的工作平臺，從更深的文化層面激發(fā)員工“我要安全”的本能意識，精心營造安全文化氛圍。安全責任，重于泰山。責任對于工作崗位中的每個人來說就是愛崗敬業(yè)，忠于職守，牢固樹立安全意識。引入人性化管理思想，引導員工把安全責任、家庭責任和社會責任聯(lián)系在一起，靠自身的一種規(guī)范約束力，用強烈的安全思想支配安全行為，進而達到規(guī)范操作之目的。通過班前會、安全事故警示錄、安全演講、安全論文撰寫、安全知識競賽、安全理念宣傳等形式，讓職工在活動中領(lǐng)悟安全之理，強化員工“安全重于一切”的思想理念，使員工進一步對安全理念有了形象的認識。另外，通過樹立正面或反面的典型案例教育，引導員工正確處理安全與生產(chǎn)、安全與幸福、安全與家庭的關(guān)系，進而做到按章作業(yè)，正規(guī)操作和上標準崗、干標準活。通過在班組中懸掛員工全家福，用濃濃親情提醒員工注意安全，強化全員責任意識，責任是安全工作中最重要的元素，從而營造關(guān)注安全，珍愛生命的氛圍，使安全理念深入人心，提高了員工對安全的認知，并將之貫穿到日常工作和行為中，達到了安全宣傳教育的目的，形成更加良好的安全氛圍，有利于強化安全生產(chǎn)，提高安全水平。
宏遠公司的安全文化符合施工企業(yè)的思想、文化、經(jīng)濟等基礎(chǔ)條件，適合施工企業(yè)的地域、時域的需求，它傳遞著施工企業(yè)關(guān)于安全的目標、方針以及實施計劃等信息，宣傳了安全管理的成效，使之更直觀具體、更生動形象，更貼近現(xiàn)實生活與工作，更易為施工企業(yè)全體成員所認知、所理解和接受。宏遠公司的安全文化以其內(nèi)容的針對性、表達方式的滲透性、參與對象的廣泛性和作用效果的持久性形成施工企業(yè)的安全文化環(huán)境與氛圍，使全體成員耳濡目染，起到直接的與潛移默化的導向作用，從而影響每個成員的思想品德、工作觀念的正確形成，無形地約束施工企業(yè)全體成員的行為。
作者:劉敏單位:同煤集團宏遠工程建設有限公司
摘要：建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略包括建筑業(yè)企業(yè)成長戰(zhàn)略、建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、建筑業(yè)企業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略、建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、建筑業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量戰(zhàn)略、企業(yè)形象戰(zhàn)略、企業(yè)文化戰(zhàn)略。下面主要討論建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展
1建筑業(yè)企業(yè)競爭發(fā)展戰(zhàn)略
競爭發(fā)展戰(zhàn)略是指面對市場激烈的競爭，企業(yè)所采取的直接抗衡競爭者挑戰(zhàn)，并在競爭中獲勝，求得長期持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略。常見的競爭發(fā)展戰(zhàn)略有成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中戰(zhàn)略3種。
1.1成本領(lǐng)先戰(zhàn)略成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是以較低的生產(chǎn)經(jīng)營成本或費用獲勝;宗旨在于通過為企業(yè)建立低成本優(yōu)勢，從而謀求成本領(lǐng)先地位，應付企業(yè)面對的各種競爭力量。
1.2差異化戰(zhàn)略差異化戰(zhàn)略核心是以施工經(jīng)營特色獲勝。即企業(yè)通過特色化經(jīng)營使企業(yè)的產(chǎn)品或服務成為行業(yè)內(nèi)獨一無二的，從而保證需求者樂意接受的特色產(chǎn)品或服務，為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)建立起一個特殊的市場地位，有效地保護企業(yè)不受或少受以上威脅的沖擊，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于主動地位。
1.3集中戰(zhàn)略集中戰(zhàn)略即企業(yè)通過集中其全部力量滿足一個特定的需求群體的方式，為自己建立防御威脅的體系。對于相對實力較弱的企業(yè)更適合采用此戰(zhàn)略。
2建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)定型戰(zhàn)略
企業(yè)穩(wěn)定型戰(zhàn)略又稱防御型戰(zhàn)略或維持型戰(zhàn)略，其特點是企業(yè)滿足于已有的經(jīng)濟成果，只追求與過去相同或相近的目標，今后每年取得的期望值只有稍微的增長或者基本相同，這種戰(zhàn)略的風險較小。
3建筑業(yè)企業(yè)緊縮型戰(zhàn)略
企業(yè)緊縮型戰(zhàn)略也稱為退卻戰(zhàn)略，其核心是想辦法主動撤退，爭取平隱渡過危機，伺機采取其他戰(zhàn)略。企業(yè)緊縮型戰(zhàn)略分為3種類型，即轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略、撤退戰(zhàn)略和清理戰(zhàn)略。
3.1轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。是指企業(yè)雖然陷入危機境地，但還有挽救和值得挽救的經(jīng)營事業(yè)所實施的一種戰(zhàn)略。
3.2撤退戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略能保存企業(yè)實力，等到一有機會就可發(fā)動進攻。選擇撤退戰(zhàn)略的主要方法有:出賣部分資產(chǎn)，削減支出，削減廣告和促銷費用;加強庫存控制，削減一部分管理人員，撤退出一些市場目標，將企業(yè)經(jīng)營資源集中到企業(yè)的主導項目和核心市場上。撤退戰(zhàn)略包括放棄戰(zhàn)略和分離戰(zhàn)略。當企業(yè)遇到很大困難，預計難以通過轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略扭轉(zhuǎn)局面或當采用轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略失敗后，企業(yè)就應采用放棄戰(zhàn)略。
3.3清理戰(zhàn)略。又稱清算戰(zhàn)略，即企業(yè)由于無力清償債務，通過出售或轉(zhuǎn)讓企業(yè)的全部資產(chǎn)，以償還債務或停止全部經(jīng)營業(yè)務，而宣告業(yè)務生命結(jié)束的戰(zhàn)略。清理戰(zhàn)略分自動清理和強制清理戰(zhàn)略兩種，前者一般由股東決定，后者需要法庭決定。清理戰(zhàn)略是所有戰(zhàn)略選擇中最為痛苦的決策，所以通常情況下是所有戰(zhàn)略失敗時采用的一種戰(zhàn)略，在毫無希望再恢復正常經(jīng)營時，早期清理比被迫破產(chǎn)好。
4建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力
不同的企業(yè)擁有各自的競爭力，去占領(lǐng)不同的市場。構(gòu)成建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的要素可歸納為3部分:市場營銷能力、項目管理能力和服務創(chuàng)新能力。
4.1市場營銷能力市場營銷能力組成的具體要素是:深入理解和準確把握業(yè)主意圖的能力，即理解標書的能力;企業(yè)的信譽和品牌;服務的能力。服務能力的重要一環(huán)是如何把無形的服務轉(zhuǎn)換成有形的商品去和業(yè)主溝通，能夠把為業(yè)主增加的價值信息傳遞給業(yè)主。業(yè)主在簽訂一項新的建設工程合同時,無法預先選擇有形的建筑產(chǎn)品，也無法預先檢測工程的質(zhì)量。因此，企業(yè)的信譽和品牌往往成為至關(guān)重要的評判標準,業(yè)主通過比較企業(yè)以往的業(yè)績和在行業(yè)中的信譽來做出決策。對提供工程咨詢服務的企業(yè)來說，信譽意味著技術(shù)能力和依靠技術(shù)控制風險的能力。對施工企業(yè)來說，信譽就意味著對建筑師或設計意圖的理解能力、工程質(zhì)量保證能力和履約能力。對標書的深刻理解來自于比競爭對手更理解業(yè)主的追求，業(yè)主的理念，甚至主動發(fā)現(xiàn)業(yè)主，與業(yè)主結(jié)成伙伴，引導業(yè)主的需求，培育業(yè)主的個性化需要，提供競爭對手不可替代的服務，形成自己的優(yōu)勢。
4.2項目管理能力項目管理能力包含了組合社會資源能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、風險控制能力等。創(chuàng)新能力就是組合各種社會資源的能力，通過對已有資源的集成來實現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新并不是一般所指的技術(shù)進步，而是指通過對已有產(chǎn)品或者技術(shù)的組合來產(chǎn)生新的產(chǎn)品和新的功能，不必要求企業(yè)一定要有自己的專利產(chǎn)品、專有技術(shù)，更主要的是要求企業(yè)要有集成各種知識、信息、技術(shù)、產(chǎn)品、人才的能力。施工企業(yè)對不同的項目類型，對其技術(shù)創(chuàng)新能力的要求是不同的，不一定都表現(xiàn)為企業(yè)擁有自己的核心施工技術(shù)。如房屋建筑工程，施工技術(shù)創(chuàng)新的前提主要表現(xiàn)在方案設計的新穎性方面，如果對結(jié)構(gòu)沒有特殊要求，它所需要的施工技術(shù)基本沒有特殊性，或者說施工技術(shù)基本上都是通用技術(shù)，創(chuàng)新更應注重對施工工藝的改進，以力求降低成本、提高建筑質(zhì)量，從而提高競爭力。因此，從事房屋工程施工的企業(yè)掌握發(fā)展核心技術(shù)，可能更多地體現(xiàn)在一些大型的標志性公共建筑，建筑師的設計方案創(chuàng)新會對結(jié)構(gòu)產(chǎn)生特殊要求，因而要求提供總承包或施工服務的企業(yè)具備相應的技術(shù)創(chuàng)新能力。對于新的結(jié)構(gòu)，總是先有設計，才有施工技術(shù)和設備的改進，因此，只有把設計與施工方法相結(jié)合，才有施工的核心技術(shù)。結(jié)構(gòu)體系的設計創(chuàng)新是施工技術(shù)創(chuàng)新的動力。對許多為建筑工程配套的專業(yè)公司，如玻璃幕墻、智能化等，首先從產(chǎn)品體系的研發(fā)需要體現(xiàn)出自己的核心技術(shù)，再到工程設計、生產(chǎn)工藝的改進直至施工安裝工藝，都需要較強的技術(shù)創(chuàng)新能力。對工程咨詢企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新能力則是主要的核心競爭力，甚至包括制定標準規(guī)范的能力。如中國建筑研究院的結(jié)構(gòu)所開發(fā)的PKPM結(jié)構(gòu)設計軟件巳成為同類市場的主打產(chǎn)品，這與其是我國結(jié)構(gòu)設計規(guī)范的主要編制單位有著不可忽視的關(guān)系。擁有了技術(shù)制高點，企業(yè)才能有占領(lǐng)市場的主動權(quán)、控制權(quán)。
在國際市場中，企業(yè)的風險控制能力非常重要，往往影響著企業(yè)的存亡。包括合同管理能力、項目索賠能力、企業(yè)資信能力等多方面。國際工程承包市場均要求企業(yè)提供履約保函和風險抵押，以化解市場風險。目前一些大型項目中普遍采用的聯(lián)合總承包方式，一是聯(lián)合企業(yè)的核心技術(shù)優(yōu)勢，二是為了分散企業(yè)的風險。
4.3服務創(chuàng)新能力服務創(chuàng)新能力包含了制度安排、企業(yè)的文化和靈活并最大限度地接近市場的工作流程。硬件環(huán)境容易被模仿，而企業(yè)的制度安排、企業(yè)文化等“軟件”是難以簡單復制的，因此成為企業(yè)競爭力的不可分割的組成部分。服務創(chuàng)新能力還意味著通過靈活的工作流程，保證迅速轉(zhuǎn)型以開發(fā)新的市場。工作流程的創(chuàng)新，意味著企業(yè)服務能力的重組或升級換代。隨著市場需求的變化，服務的模式也應有一個優(yōu)化升級的過程，原來的高端產(chǎn)品市場現(xiàn)在可能會變?yōu)橹虚g產(chǎn)品市場，所以雖然還是原來的服務模式，甚至表現(xiàn)為增長，但實際上競爭力已淪為中等水平，最明顯的特征就是產(chǎn)值不斷上升，但利潤率在下降，甚至利潤總額也在下降。許多企業(yè)被由于經(jīng)濟增長而帶來的營業(yè)額增長所迷惑(有時由于原有的競爭對手已經(jīng)采用新的服務模式，騰出了原有市場的部分空間),而沒有看到自己在項目管理服務鏈中的位置在后移，也就意味著核心競爭力的下降。因此，簡單地為市場份額領(lǐng)先而競爭，容易導致混淆競爭的原因和結(jié)果，實際上營業(yè)額增長本身對競爭并不重要，重要的是具有競爭優(yōu)勢。
摘要：步入市場經(jīng)濟以來，建筑施工企業(yè)被拖欠款現(xiàn)象越演越烈，愈欠愈多。不僅嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，極大困擾著施工企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，而且會給社會帶來許多不穩(wěn)定因素。因此，企業(yè)要認真分析應收賬款被拖欠的成因，并及時采取各種措施催收應收款項，以降低經(jīng)營風險、改善企業(yè)的財務狀況。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；應收賬款；原因；對策
對于建筑施工企業(yè)而言，應收賬款是指工程已驗收結(jié)算，并經(jīng)發(fā)包方簽認，應向發(fā)包方收取的工程價款。企業(yè)擁有一定的應收賬款是正常的，但如果應收賬款數(shù)額過大、增幅過快，就會嚴重影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，使企業(yè)出現(xiàn)流動資金短缺，影響企業(yè)正常生產(chǎn)，財務狀況惡化。所以，研究建筑施工企業(yè)的應收賬款問題是關(guān)系著建筑企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在。
1施工企業(yè)應收賬款居高不下的主要原因
1．1宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。近年來，國家實行宏觀調(diào)控政策，控制貨幣發(fā)行量，從而有效地抑制了通貨膨脹。但是國內(nèi)需求仍不旺，國家雖調(diào)低存貸款利率，但仍未有效刺激國內(nèi)消費市場，尤其是與施工企業(yè)有關(guān)的房地產(chǎn)市場，造成房地產(chǎn)的大量積壓。房地產(chǎn)開發(fā)商由于成品房賣不出去，占用大量資金，又要負擔銀行貸款利息，不堪重負。這種負擔必然部分轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，造成工程款被大量拖欠。
1.2建筑市場的不規(guī)范競爭。我國的建筑市場競爭十分激烈，施工企業(yè)不斷增加，其生產(chǎn)能力不斷過剩，形成“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)在承攬工程過程中，競相壓低標價，施工企業(yè)墊資能力、資金實力是其能否承攬到工程的重要因素。許多工程承接的前提就是墊資，而且數(shù)額越來越大。施工企業(yè)為了生存，不得不接受發(fā)包方苛刻的墊資條件。
1.3施工企業(yè)內(nèi)部管理存在諸多問題。（1）目前，我國在會計制度上實行權(quán)責發(fā)生制，工程在驗收計價并經(jīng)發(fā)包方簽認后，無論款項是否收回，均形成施工企業(yè)當期的工程結(jié)算收入。（2）一些施工企業(yè)領(lǐng)導重生產(chǎn)、重市場經(jīng)營、重產(chǎn)值而輕資金管理，造成應收賬款越來越多。當生產(chǎn)需要資金時，只是去外部籌措資金或賒欠，而不采取有效辦法去索要工程款，造成了一邊清欠前賬一邊又增加新的應收賬款。（3）由于施工企業(yè)領(lǐng)導更換較頻繁，個別在任領(lǐng)導不愿意去清討前任領(lǐng)導留下的舊賬。舊賬一旦形成呆賬或壞賬，還要進行處理，會影響到當期損益，影響經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
1.4會計核算方面的影響。對于報表實行匯總制的施工企業(yè)而言，其內(nèi)部分工較細，各專業(yè)公司獨立核算，而這些專業(yè)公司承攬的工程大部分是施工企業(yè)內(nèi)部分包的。這樣，在核算時，一方面是總包企業(yè)因建設方拖欠工程款而增加應收賬款，另一方面是這些專業(yè)公司因收不到工程款而增加應收賬款，實際上這部分應收賬款已包括在總包企業(yè)向建設方的結(jié)算中，而在匯總報表時，沒有將此應收、應付賬款抵消，造成債權(quán)、債務不實。
2加強應收賬款管理和清欠的對策
2.1對因受外部環(huán)境影響而產(chǎn)生的被拖欠款，需全社會各方面共同努力才能解決。必須做到：（1）全社會要加強誠信教育，大力發(fā)展資信計估業(yè)。嚴格執(zhí)行國務院頒發(fā)《規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》。（2）完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對惡意拖欠、逃避債務的建設單位應加大執(zhí)法力度，運用強制性懲罰措施，以法律老保障被拖欠企業(yè)的利益。（3）強化監(jiān)控，杜絕建筑市場資金不到位現(xiàn)象。只有從強化監(jiān)控力度和實施審批建設項目資金不到位不準進入市場入手進行治理，才能從根本上遏制拖欠、墊資現(xiàn)象蔓延。（4）要提高建筑市場“準入”門檻。為針對現(xiàn)建筑施工隊伍急劇增大，建設部實施了新的建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。實施執(zhí)行規(guī)定后，杜絕了不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)，從而加強高質(zhì)素施工隊伍。公務員之家
2.2對內(nèi)在因素產(chǎn)生的拖欠款，企業(yè)必須從自身產(chǎn)生問題的源頭抓，采取多項有效措施嚴格控制，自覺維護企業(yè)合法權(quán)益。（1）對新增的應收賬款以預防主，不能放松管理、監(jiān)督，以防發(fā)生新的拖欠。如:在施工過程中，要完善施工過程資料，包括隱蔽驗收資料、工程變更、增減、特殊材料單價等的簽證。及時編送工程結(jié)算資料，做好分階段結(jié)算工作，按時按質(zhì)督促建設單位審復結(jié)算，加快收款時效。只有這樣才能使工程資料完整記錄在案，有據(jù)可查，提高企業(yè)自我保護能力，降低收款難度，減少新增被拖欠款。（2）設立法律工作室或引入法律顧問坐班制，參與企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)運作。我國正在邁向法制社會，企業(yè)只有依法治企，以制管人，才能順應社會的發(fā)展要求。聘任律師，目的是為企業(yè)提供法律服務和法律意見，參與企業(yè)的重大合同談判，為有效預防經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，降低企業(yè)的經(jīng)營風險，及時提出意見并進行修正。（3）強化法制觀念，加強普法教育，提高企業(yè)員工的法律意識。加強普法教育是加強企業(yè)管理，提高員工依法經(jīng)營自覺性，為將來工程結(jié)算鋪平道路。如:企業(yè)印章使用、管理在法律基礎(chǔ)產(chǎn)生的后果，對某項目專用章上注明：“不得用于合同及債務的確認”，這既能滿足工程技術(shù)資料的確認，又能使企業(yè)避免遭受損失的風險。（4）對歷年發(fā)生的被拖欠款的清理，采取抓大放小的辦法，專門成立清欠小組，根據(jù)不同情況，有區(qū)別、有重點地開展清欠工作。①對正常應收賬款的清理。如:建設單位屬于生產(chǎn)經(jīng)營正常，有償債能力，要加強聯(lián)系，緊盯不放。特別在節(jié)假日前后，組織主攻方向，利用發(fā)放民工工資等因素向建設方講道理，提要求。特別在春節(jié)、國慶兩大節(jié)日，可收欠款達到本工程項目的40%以上，為企業(yè)解決了流動資金周轉(zhuǎn)困難的景況。②對于長期難以收回應收賬款的清理。建設單位屬無償債能力，不能正常生產(chǎn)或停止生產(chǎn)的，要依靠法律采取訴訟方式，以強制手段收回。為降低執(zhí)行難度減少訴頌，企業(yè)采取多種靈活追債方式。③通過約束和激勵機制調(diào)動追拖人員的工作積極性。為更好地調(diào)動企業(yè)人員、項目經(jīng)理的積極性，加大力度追收，將清欠款作考核指標，采取有獎有罰的做法。④不斷改進應收賬款的對賬及簽認工作。為保證清理拖欠工程款順利進行，財務部門平時要做好應收賬款的對賬工作。在會計核算上，按企業(yè)自身經(jīng)營特點設置特定會計科目，按工程名稱和建設單位名稱設賬，核算內(nèi)容包括:建設單位分階級簽復的結(jié)算額和每次收取的工程款，摘要列明將每筆收款日期、建安發(fā)票號碼、金額。定期與建設單位核對并要求確認簽。如有數(shù)據(jù)不符，要及時查找原因并進行更正。對數(shù)額日漸增大時間延長的應收賬款要及時反映到企業(yè)清欠部門。
改善企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作，依照法律經(jīng)營管理企業(yè)，提高企業(yè)員工的法律意識，做好應收賬款事前防范，運用法律自覺維護企業(yè)權(quán)益是企業(yè)加強應收賬款管理工作的必要手段。這樣才能預防國有資產(chǎn)流失，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.
摘要：本文以有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),應用熵權(quán)法,通過對山西11個市的建筑業(yè)經(jīng)濟指標進行綜合評價,得到各地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平排名,為全面考察山西建筑業(yè)區(qū)域發(fā)展水平提供了依據(jù)。
關(guān)鍵詞:山西;建筑業(yè);區(qū)域發(fā)展水平;熵權(quán)法
一、引言
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用巨大。山西建筑業(yè)在新中國成立以來的社會主義經(jīng)濟建設中有著光榮的歷史和驕人的業(yè)績。在新時代,山西建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和產(chǎn)業(yè),將保持持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢。尤其是在我國實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下,勢必引發(fā)新一輪的建設高峰,山西建筑業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。但是,長期以來由于對建筑業(yè)的發(fā)展重視不足,山西各地區(qū)在建筑業(yè)體制和市場環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務素質(zhì)等方面都還存在著很大的差距,導致了建筑業(yè)區(qū)域發(fā)展水平的不均衡。本文以有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),應用熵權(quán)法,對山西11個市的建筑業(yè)發(fā)展水平進行排序和分類,以便于從宏觀和微觀兩個層面來把握各個地區(qū)建筑業(yè)的綜合發(fā)展水平,從而更全面地了解山西建筑業(yè)的發(fā)展狀況,為山西整個區(qū)域內(nèi)合理地進行建筑市場的宏觀調(diào)控提供了一定的依據(jù)。
二、熵權(quán)法的基本原理
熵本源于熱力學,是對系統(tǒng)狀態(tài)不確定性的一種度量。應用熵權(quán)法的原理:根據(jù)多屬性習性決策中的各評價方案固有信息,通過熵值法得到各個指標的信息熵,信息熵越小,信息無序度越低,其信息的效用值越大,指標的權(quán)重越大;反之,信息熵越大,信息無序度越高,其信息效用越小,指標權(quán)重越小。
三、建筑業(yè)發(fā)展水平評價指標體系
影響建筑業(yè)發(fā)展水平的因素很多,如何選擇評價指標體系,對評價的準確性具有重要作用。在遵循科學性、合理性、可比性和數(shù)據(jù)可獲得性原則下,盡量選擇較多的評價指標,以為決策提供更多的信息,從而提高評價的全面性和科學性。本文以山西11個市為樣本,選取10項指標來構(gòu)建各市建筑業(yè)綜合發(fā)展水平的指標體系。這些指標為:X1-建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值;X2-房屋建筑施工面積;X3-房屋建筑竣工面積;X4-建筑企業(yè)自有機械設備凈值;X5-按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率;X6-建筑企業(yè)資產(chǎn)總計;X7-建筑企業(yè)負債總計;X8-建筑企業(yè)所有者權(quán)益;X9-建筑企業(yè)工程結(jié)算收入;X10-建筑企業(yè)利潤總額。
根據(jù)構(gòu)建的建筑業(yè)發(fā)展水平評價體系,通過整理山西11個市2008年度的統(tǒng)計資料,可以得出它們的評價指標數(shù)據(jù),如表1所示。(表1)
四、山西各市建筑業(yè)發(fā)展水平的熵權(quán)法評價
將11個待評價市,10個評價指標,構(gòu)成原始數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)11×10。對于不同評價指標,有些指標值越大越好,有些則是越小越好,為了能用指標值大小來說明其優(yōu)劣,應先對原始數(shù)據(jù)進行正向化、標準化、去量綱化等處理。
(一)指標正向化與無量綱化
通過以上步驟計算出山西各市建筑業(yè)發(fā)展水平評價指標權(quán)重,如表3所示。(表3)
(三)山西各市建筑業(yè)發(fā)展水平綜合評價。山西各市建筑業(yè)發(fā)展水平Si可表示為:
Si=wjrij(10)
Si是第i個市的指標綜合評價值,如果某市的Si值越大,則說明該地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平較高;反之,則說明該地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平較低。具體Si值見表4。(表4)
我們根據(jù)Si的大小對山西各市建筑業(yè)發(fā)展水平進行分類:公務員之家
Ⅰ類:Si>0.9,該類城市只有山西省會太原。與其他城市相比,太原Si值得分遙遙領(lǐng)先,各項指標在11個城市中處于無可撼動的地位,建筑企業(yè)總產(chǎn)值、建筑企業(yè)資產(chǎn)總計、建筑企業(yè)負債總計、建筑企業(yè)所有者權(quán)益、建筑企業(yè)工程結(jié)算收入、建筑企業(yè)利潤總額幾項指標基本已占到全省指標數(shù)值的50%,因此太原為山西建筑業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。
五、結(jié)束語
應用熵權(quán)法進行評價能使用較多的評價指標,提高了評價體系的整體性和評價結(jié)果的準確性,同時克服了傳統(tǒng)方法在確定評價指標的權(quán)重因子時主觀因素的影響。將其用于山西建筑業(yè)發(fā)展水平的綜合評價上能夠給出中肯客觀的結(jié)果,從而充分反映山西建筑業(yè)的區(qū)域發(fā)展水平,為山西整個區(qū)域內(nèi)合理進行建筑市場的宏觀調(diào)控提供了一定的依據(jù)。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平的重要標志之一。在美國，建筑業(yè)與鋼鐵、汽車行業(yè)并列為經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)。我國建筑業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重一直保持在7%左右。建筑業(yè)是關(guān)聯(lián)性和帶動性較強的產(chǎn)業(yè)，據(jù)推測，建筑業(yè)每增加1元產(chǎn)值，可以帶動建材、機械等相關(guān)行業(yè)增加的1.85元產(chǎn)值。1985年，由日本大成建設株式會社總承包的“魯布革工程”，帶來了我國建筑管理體系的全面改革。而隨著中國加入“WTO”，國際競爭越發(fā)激烈，現(xiàn)行的管理體制，現(xiàn)行的建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理模式、建筑行業(yè)不正當保護、行業(yè)隊伍建設、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及現(xiàn)行的建筑法規(guī)、標準都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，中國建筑業(yè)實施國際化的策略，是擺在中國建筑業(yè)面前急需解決的重要問題。
加強法制建設，提高與世貿(mào)組織成員國的國際通融性
“WTO”一個重要的原則是法制建設和增加法律的透明度。根據(jù)烏拉圭回合談判通過的一些協(xié)議，使得各成員國政府修改競爭規(guī)則變得非常困難，在幾乎每一個涉及貿(mào)易環(huán)境的領(lǐng)域，成員國尋求多變、歧視性和保護性的政策都將受到世貿(mào)組織規(guī)則的制約。雖然中國已加入“WTO”幾年了，但仍需盡快按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理我國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。其一，要深入了解和準確把握雙邊和多邊貿(mào)易條約和協(xié)定的有關(guān)規(guī)則及作用，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，開創(chuàng)我國建筑業(yè)發(fā)展的新局面。要適應“WTO”規(guī)則和我國政府對外承諾的要求，做好有關(guān)法律、法規(guī)的清理、修改和新的立法方面的工作。其二，中國加入“WTO”后，一切必須按“WTO”的規(guī)則辦事，如國民待遇、透明度，使我國在立法和行政管理上不能完全自己做主，要與國際接軌。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須依法經(jīng)營，增強依法經(jīng)營觀念。世貿(mào)組織的基本原則、協(xié)定與協(xié)議和有關(guān)的國際慣例將成為約束和規(guī)范中國企業(yè)行為的依據(jù)和準則。同時，中國應加強建筑業(yè)法制建設。強化《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等建筑行業(yè)法律法規(guī)的實施，認真規(guī)范國內(nèi)建筑市場，通過標本兼治、綜合治理、整體推進、逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場無序的局面。建立公開、公正、平等競爭的市場機制，推動建筑市場進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。建立風險擔保制度，維護承發(fā)包雙方當事人的合法權(quán)益。加快推進建筑企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。初步建立中國建筑業(yè)法律體系框架，切實提高與世貿(mào)組織的通融性。
強化管理機制，構(gòu)筑中國建企參與國際競爭新優(yōu)勢
建立科學的管理體系，有利于建筑企業(yè)的發(fā)展。管理體系的有效性為建筑企業(yè)合理利用各種資源，參與市場競爭提供了有利的保證。中國建筑業(yè)應把提高競爭力的重心放在管理體系的建立方面，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)的內(nèi)部機制，強化企業(yè)自我發(fā)展、自我約束機制，增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力，加強三項制度改革，建立適應“WTO”要求的管理體系。當前經(jīng)濟全球化的發(fā)展，促進了國際間的經(jīng)濟聯(lián)系和合作，經(jīng)濟競爭也出現(xiàn)了新態(tài)勢。經(jīng)濟全球化對中國企業(yè)，特別是建筑企業(yè)的影響將十分明顯。經(jīng)濟全球化是一柄雙刃刀，它既有利于國際范圍內(nèi)建筑業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而有利于建筑企業(yè)利潤的提高；又將使發(fā)展中國家和經(jīng)濟弱勢國家的建筑業(yè)，在競爭中面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在國際上，體現(xiàn)建筑業(yè)水平的國際認證，主要包括：ISO9000質(zhì)量體系認證，ISO14001環(huán)境管理體系認證，OHSMS職業(yè)健康安全管理體系認證。目前，在國際市場上，一方面越來越多的環(huán)保項目應運而生，如污水處理、危險品廢物處理。另一方面，越來越多的項目要求承包商必須通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，文明施工，減少過去施工工地塵土飛揚的現(xiàn)象并盡量減少噪音污染，同時，在使用的建材方面要符合環(huán)保要求，不能對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響。中國建筑業(yè)應抓緊三大國際標準認證，并建立有效的管理機制，從而提高與國內(nèi)外同行競爭的能力。
建立信息網(wǎng)絡，及時了解國際建筑市場的發(fā)展動態(tài)
21世紀是信息時代，將會有更多的建筑工程信息，通過各種渠道廣為傳播。中國建筑業(yè)應當及時捕捉和掌握國際承包市場的信息，制定相應對策。建筑企業(yè)應及時有效的得到第一手信息。同時，信息要有覆蓋面，這就需要建立自身的信息網(wǎng)絡，要通過海外機制和以世界各地的承包商、商、供應商及駐外使館、經(jīng)商處等為中心，建立國際信息網(wǎng)絡，同時不斷拓展信息渠道，以便及時準確反映世界建筑市場情況，增加進入國際建筑市場的機會，為中國建筑業(yè)開拓國際工程承包和勞務合作創(chuàng)造條件。企業(yè)要高度重視國內(nèi)外的信息，及時撲捉信息、獲取信息、分析信息、利用信息，進行快速科學的經(jīng)營決策。切實加強建筑企業(yè)信息化建設，加快計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的推廣應用，提高管理效率。
強化科技創(chuàng)新，大力提高中國建企的國際競爭能力
科技創(chuàng)新在企業(yè)的競爭中處于十分重要的位置。2004年中國建筑業(yè)的從業(yè)人員約3600萬人，是美國建筑從業(yè)人員的4.5倍，而中國建筑業(yè)總產(chǎn)值卻只相當于美國正常年份建筑業(yè)總產(chǎn)值20%，中國建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率相當于日本建筑業(yè)的1.25%.我國2004年勞動生產(chǎn)率約28200元/人。由此可以看出，中國建筑業(yè)雖已具備一定的國際競爭能力，但與國外一流建筑企業(yè)相比還有較大差距，尚不具備與之抗衡的能力。中國建筑業(yè)應加大建筑科技資金投入的力度，提高建筑管理的科技含量，提高勞動生產(chǎn)率。中國建筑企業(yè)要適應國際工程項目功能新、體量大、施工難度大的新趨勢，大力加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的推廣應用，及建設部推廣十項新技術(shù)的應用，提高建筑施工技術(shù)科學含量。加大建筑企業(yè)科技投入，加快設備更新步伐，采用國內(nèi)外新機械、新設備，淘汰落后的建筑機械設備，減低勞動強度，提高生產(chǎn)率，不斷提高建筑隊伍的技術(shù)裝備水平和施工能力。要有計劃地推進建筑工業(yè)化，制定標準，合理布局，使構(gòu)件、配件生產(chǎn)標準化、通用化，建筑制品生產(chǎn)專業(yè)化、商業(yè)化。有條件的建筑企業(yè)應建立自己的科研開發(fā)中心。建筑企業(yè)應大力推廣運用現(xiàn)代化的管理方法和手段，特別是計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，在收集市場信息，投標報價、施工設計、企業(yè)管理、經(jīng)營決策等方面應普及應用計算機，提高經(jīng)營決策質(zhì)量，降低管理成本，國內(nèi)少數(shù)特大集團已開始嘗試建立（博士后流動站），以期更好地實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強企業(yè)的國內(nèi)國際競爭力。
構(gòu)筑人才優(yōu)勢，建立以人為本的國際化人資體制
隨著建筑市場的日趨國際化，國外科學的人力資源管理模式將沖擊國內(nèi)的人才管理模式。許多國際跨國建筑集團將進入中國建筑市場，而這些建筑集團推行的是“本地化”策略，即建筑原料采購供應本地化和人才本地化。特別是后者，不僅使外方最大限度地利用了本地人的優(yōu)勢，也為中國建筑人才提供了充分發(fā)揮個人才智的契機和舞臺。而外企豐厚的薪金、良好的福利，較好的發(fā)展前途深深吸引了大批國內(nèi)優(yōu)秀的建筑人才。因此，對中國建筑業(yè)來說，加強用人機制改革已迫在眉睫。中國建筑企業(yè)應舍得投入，一方面在學校和社會上招聘一些人才，另一方面對一些有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進行在職培訓，包括送到國內(nèi)外高等院校和國際著名建筑企業(yè)培訓。有的企業(yè)可能認為企業(yè)培養(yǎng)人才，一旦成材，就會出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，得不償失。不可否認這種現(xiàn)象是普遍存在的，但是企業(yè)不能因噎廢食，放棄對人才的培養(yǎng)。中國建筑企業(yè)應當創(chuàng)造吸引人才，留住人才的機制和環(huán)境，通過人才隊伍建設，提高企業(yè)競爭力。尊重人才，關(guān)心人才，用好人才，這應成為中國建筑業(yè)“以人為本”管理理念的根本出發(fā)點和最終歸宿。
實施靈活策略，不斷加速中國建筑企業(yè)國際化進程
中國建筑企業(yè)要想在國際建筑市場中占有一席之地，就必須準確定位，合理制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)建筑市場的不斷變化適時進行調(diào)整。中國建筑業(yè)應加強與國外著名建筑企業(yè)的合作。目前，運用“優(yōu)勢聯(lián)合”，這是近幾年大型國際工程中常用的方式。舉世聞名的英吉利海峽第一條海底隧道工程，參加競爭的承包商，有的是西方發(fā)達國家建筑公司之間聯(lián)合，也有西方國家建筑企業(yè)與第三世界國家的建筑公司的聯(lián)合，以及第三世界國家的建筑公司的聯(lián)合。其目的是發(fā)揮資金、技術(shù)、勞動力等方面的優(yōu)勢，以期在競爭中獲勝。中國建筑業(yè)應根據(jù)本身特點，適應潮流，加強聯(lián)合，在聯(lián)合中壯大自己，發(fā)展自己。中國建筑業(yè)為了國內(nèi)和國際建筑市場競爭的需要，在抓好對外承包勞務這個主業(yè)的同時，應走經(jīng)貿(mào)結(jié)合，承包勞務與境內(nèi)興辦實體相結(jié)合，對外承包勞務與海外投資相結(jié)合的道路，不斷拓寬業(yè)務范圍，增強綜合實力，提高效益。中國建筑企業(yè)應立足發(fā)展大局，接受世貿(mào)組織的基本原則和有關(guān)協(xié)定與協(xié)議，改變被動狀態(tài)，主動出擊，積極參與世貿(mào)組織活動，在參與多邊貿(mào)易基礎(chǔ)上，積極與世貿(mào)組織成員國的建筑企業(yè)進行合作，提高企業(yè)競爭力，加速國際化進程。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施國際集約化發(fā)展戰(zhàn)略
目前，國際建筑業(yè)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)出新特點，其中很重要的方面是世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組規(guī)?？涨啊Ｖ袊ㄖ髽I(yè)應加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，既要面向國內(nèi)外市場需求，又要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，堅持市場導向和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢緊密結(jié)合的原則。以市場為中心，充分發(fā)揮市場的引導作用，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)模式，不斷優(yōu)化資源配置。認真研究國內(nèi)外建筑市場發(fā)展規(guī)律，挖掘建筑市場發(fā)展?jié)摿?，找準建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，必須以建筑市場為向?qū)?，把區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮起來，提高中國建筑企業(yè)的國際競爭力。這樣通過加快中國建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨企業(yè)的資產(chǎn)重組和強強結(jié)合，形成一批具有綜合總承包能力、融資能力強的大型、特大型建筑企業(yè)集團，提高國內(nèi)外建筑市場的競爭力，加快建設部出臺的建筑企業(yè)綜合總包、專業(yè)分包、勞務分包三個層次的結(jié)構(gòu)體系的實施步伐。中國建筑業(yè)應加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合經(jīng)濟，提高體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新能力，增強建筑企業(yè)的發(fā)展后勁。當然，中小型建筑企業(yè)要在“小而精”、“小而強”的道路上，在專業(yè)分包和勞務分包上下功夫，這不僅是市場的需要，而且也是今后很多中小型建筑企業(yè)在激烈競爭的市場上得以生存的良好選擇。中國建筑業(yè)應抓住當前的良好時機，通過“激勵機制”規(guī)范經(jīng)營成果的利益分配；通過“監(jiān)督機制”監(jiān)控中國建筑企業(yè)管理者行為；通過“制約機制”實施有效的控制。通過“三大機制”的運用，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，不斷提高管理水平，加快集約化進程。
加強經(jīng)營開拓，努力提高國際建筑市場的占有率
目前，我國已加入“WTO”，為中國建筑企業(yè)大規(guī)模進軍國際建筑市場創(chuàng)造了條件，中國建筑企業(yè)應當充分用足、用好對外簽約權(quán)，實施“外向帶動、輸出興業(yè)”的戰(zhàn)略，擴大海外工程承包業(yè)務和勞務輸出，努力實施對外承擔設計、房地產(chǎn)開發(fā)以及工程咨詢、建筑監(jiān)理、技術(shù)服務等。過去由于我國不是“WTO”成員國，很多國外的項目我國建筑企業(yè)不能承建，只能做當?shù)赝赓Y項目，如國際金融機構(gòu)和外國政府貸款以及部分私人投資項目，并且受到的限制也很多。中國加入“WTO”后，國外建筑企業(yè)可以進入中國建筑市場，同樣，中國建筑企業(yè)也可以進入國際建筑市場，這將為中國建筑企業(yè)跨國經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。建筑市場開放后，國內(nèi)的一些項目將開始按照國際慣例進行招標，將有更多的國外建筑企業(yè)參與，我們將可以學到國際上先進的工程管理方法。這樣，可以提高中國建筑業(yè)的整體管理水平和競爭能力，有利于中國建筑業(yè)盡快與國際慣例接軌，為中國建筑企業(yè)跨國經(jīng)營打下了堅實的基礎(chǔ)。公務員之家
強化政策導向，為中國建企迎接國際化挑戰(zhàn)創(chuàng)造條件
世貿(mào)組織的成員國政府僅僅是市場競爭的制定者，而不是市場競爭的直接參與者，不能直接介入國內(nèi)外市場的競爭。中國政府應按市場經(jīng)濟原則辦事，加速政府職能的轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開，不直接干預中國建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步確立建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主導地位，使企業(yè)盡快成為法人實體和市場競爭的主體。中國要加快規(guī)范化建筑市場的培育，逐步消除影響建筑業(yè)發(fā)展的地區(qū)和所有制之間的壁壘，逐步取消限制合理競爭的地方保護主義的規(guī)定，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。世貿(mào)組織要求各成員國實施統(tǒng)一透明的對外經(jīng)貿(mào)政策，主張各成員國相互給予非歧視性的貿(mào)易待遇?！癢TO”要求各成員國開放建筑市場，允許國內(nèi)外建筑企業(yè)進行開放、公平和無扭曲的競爭。按照這些規(guī)則，我國應將加快培育和發(fā)展市場體系，規(guī)范市場行為，反對不正當競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境?？傊袊畱斉橹袊ㄖI(yè)改善運行機制，構(gòu)筑良好的市場環(huán)境，幫助中國建企增強參與國內(nèi)外建筑市場競爭的能力，為中國建企迎接國際化挑戰(zhàn)創(chuàng)造良好的條件。
摘要:建筑業(yè)稅收管理中存在稅源控管范圍狹窄、稅源控管深度不夠、管理手段粗放、稅收偷漏問題嚴重、稅收政策執(zhí)行困難的問題，產(chǎn)生的原因主要是建筑企業(yè)組織形式復雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，施工環(huán)節(jié)多、管理鏈條長、作業(yè)流動性大，建筑市場管理機制不健全、綜合控稅力度不強以及企業(yè)納稅意識淡薄，提出了依托信息化平臺、以社會綜合治稅為手段，構(gòu)建以建設項目管理為核心的建筑業(yè)稅收管理新思路。
關(guān)鍵詞:稅收管理偷稅漏稅建筑業(yè)項目管理
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，建筑業(yè)發(fā)展如火如荼，建筑業(yè)已經(jīng)成為地方稅收的骨干稅源。但由于建筑業(yè)具有項目建設周期長、環(huán)節(jié)多、施工企業(yè)組織形式復雜，工程作業(yè)流動分散等行業(yè)特點，向稅收管理提出嚴峻的挑戰(zhàn)。如何強化對建筑行業(yè)的稅收征管，是擺在稅務部門面前的一個重要課題。
一、建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題
(一)稅源控管范圍狹窄，部分工程項目控管缺位，稅源大量流失
傳統(tǒng)的建筑業(yè)稅收管理模式下，只注重對建筑企業(yè)的管理，忽視了對建設項目的精細化管理，稅務機關(guān)僅能從納稅申報表和財務報表獲取征管信息，在整體上掌握其收入、成本、費用、稅金、資金流動等財務指標，而對具體施工項目的納稅狀況難以準確掌握，造成大量工程項目稅收管理缺位。同時，施工單位即便是對建設項目進行了納稅申報，但也往往只就其人工費收入納稅，故意隱瞞甲方供料和提前完工及優(yōu)質(zhì)工程獎勵資金等應稅項目。例如，稅務機關(guān)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)2006年度先后承建了2處商品房開發(fā)工程和某開發(fā)園區(qū)的排污溝渠施工工程，該公司只對商品房的土建收入進行了納稅申報，對其他較為隱蔽的收入則未進行申報納稅。
(二)稅源控管深度不夠，管理手段粗放，稅收偷漏問題嚴重
由于目前地稅機關(guān)征管專業(yè)化水平不高，征管流程設置尚待規(guī)范，各征收單位普遍采取“以票管稅”手段，僅停留在對建筑業(yè)專用實行監(jiān)管上。施工單位經(jīng)常發(fā)生零申報、申報不實甚至不申報等現(xiàn)象，稅務機關(guān)即便大致掌握施工單位的總體經(jīng)營情況，但對單個工程項目價格構(gòu)成不能準確掌握，稅款流失或滯后現(xiàn)象仍很嚴重。一些建設單位因資金困難等原因，往往選擇用材料物資、車輛、房產(chǎn)所有權(quán)抵頂部分工程價款，對這部分抵頂工程價款的實物，建筑施工企業(yè)一般不計入收入和相應的賬目，形成資金賬外循環(huán)。某區(qū)地稅局在建筑業(yè)稅源普查中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)上年度基本建設投資總額18億元，建筑行業(yè)實際納稅8000萬元，漏征稅款3000多萬元。
(三)欠缺部門配合機制，管理措施乏力，稅收政策執(zhí)行困難
在建筑施工的前期管理中，相關(guān)法律法規(guī)中沒有規(guī)定稅務機關(guān)的先期參與權(quán)利，致使主管稅務機關(guān)無法及時掌握工程立項、招標、開工、資金投入、承包合約等相關(guān)情況，這就限制了稅務機關(guān)職能作用的最大限度發(fā)揮。稅務機關(guān)只有通過后期的問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生直到施工已完成，稅務機關(guān)才著手進行調(diào)查的管理滯后問題，從而造成工作被動，稅收嚴重流失現(xiàn)象的發(fā)生。
二、建筑業(yè)稅收管理問題的原因分析
(一)企業(yè)組織形式復雜，掛靠和分、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在
當前，建筑企業(yè)出借或變相出借施工資質(zhì)，層層分包、轉(zhuǎn)包工程項目現(xiàn)象普遍存在，建筑市場暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級較低的小型企業(yè)為承攬建筑工程，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、掛名等經(jīng)營方式掛靠施工資質(zhì)較高的企業(yè)或向其借用施工資質(zhì)。施工企業(yè)向這些建筑隊、掛靠隊收取一定數(shù)額的管理費后，放任自流，稅務機關(guān)難以將這些施工隊納入正常的稅收管理。某建筑安裝工程公司下設30個工程處，該公司對其中17個掛靠工程處實施松散管理，該公司只是在工程處以公司名義承攬工程時收取管理費，不能準確掌握各工程處的經(jīng)營情況。稅務機關(guān)在對該公司的掛靠工程處進行外調(diào)時發(fā)現(xiàn)，17個掛靠工程處2006年度隱瞞收入4500多萬元，偷漏稅款200多萬元。
(二)建筑業(yè)施工環(huán)節(jié)眾多，管理鏈條漫長
在建設項目的施工過程中，有勘察設計、樁基、土建、水電暖氣、內(nèi)外部裝修、裝飾燈光、消防、樓梯等眾多環(huán)節(jié)。單項工程跨年度作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，項目存續(xù)期有的長達數(shù)年甚至更長時間。工程款項結(jié)算不及時，少申報和延期申報入庫稅款現(xiàn)象大量存在。
(三)部分環(huán)節(jié)經(jīng)營方式隱蔽，作業(yè)流動性大
由于建筑施工項目分布零散，流動性強、施工地點較為隱蔽，經(jīng)常進行野外作業(yè)，施工企業(yè)往往心存僥幸，對部分比較隱蔽的經(jīng)營行為隱瞞不報。在傳統(tǒng)的管理模式下，施工企業(yè)注冊地稅務機關(guān)難以及時掌握施工企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，每每出現(xiàn)稅務機關(guān)疲于事后追討但偷逃問題又屢屢發(fā)生的問題。某建筑企業(yè)承攬水利部門發(fā)包的河道疏浚工程項目，水利部門為減少工程費用，允許施工企業(yè)以河沙銷售收入抵頂部分工程款，由于該工程屬于野外作業(yè)，而且核算方式復雜，稅務機關(guān)不能夠提前介入，施工企業(yè)完全隱瞞了該工程收入。
(四)企業(yè)納稅意識淡薄，稅法遵從度較低
目前建安企業(yè)的欠稅絕大多數(shù)是由于墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩造成流動資金不足，致使企業(yè)無力繳納稅款或不開具，逐漸形成欠稅。由于對外來施工單位監(jiān)控不力，使得其工程竣工后很快離開本地，而部分工程款到外地開具，導致欠稅難以追繳，甚至形成死欠。
(五)建筑市場管理機制不健全，綜合控稅力度不強
由于稅務部門與建設、審計、監(jiān)察等部門缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，對工程建設的情況不能及時溝通，給稅收管理帶來諸多不便。一方面在競招標過程中地稅部門存在著空白點。建筑工程實行竟招標制度是建筑行業(yè)的一大特點，在競招標過程中，建設、計委、公安消防等部門都參加且分別要對建筑企業(yè)進行資質(zhì)審查，只有符合資質(zhì)條件的企業(yè)才能參加競招標。而地稅部門不參加競招標過程，不能從源頭上掌握單項工程施工計劃，而納稅申報表又未要求納稅人按單項工程進行申報，使稅務機關(guān)對納稅人施工項目難以進行有效的源泉控管。另一方面，稅務機關(guān)未與建設單位建立委托代征關(guān)系、對建設單位取得檢查不力；未與審計部門建立有效的聯(lián)系機制，不能及時掌握竣工工程最終造價，因而也無法確定最終應繳稅金。
三、加強建筑業(yè)稅收管理的措施和建議
通過以上分析可以看出，只注重對建筑企業(yè)的管理忽視對建設項目的精細化管理，是導致建筑業(yè)稅收管理問題的主要原因。筆者認為，今后要堅持以建設項目為控稅載體，以雙向申報、雙向管理為核心，以社會綜合治稅為抓手，依托信息化平臺，努力構(gòu)建建筑業(yè)稅收管理新模式。
(一)項目登記，雙向申報，嚴密稅源監(jiān)控機制
為有效解決建筑業(yè)稅源失控的問題，根據(jù)福山區(qū)地稅局的經(jīng)驗，應對建設項目實行稅務登記備案，并由建設項目所在地征收分局進行屬地管理。
1.實行項目登記，規(guī)范管理流程。建筑項目登記管理應包括項目開工登記、項目變更登記、項目注銷登記等內(nèi)容。建設單位在辦理開工許可手續(xù)之前，必須會同施工單位先到稅務機關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；建筑項目如果在施工過程中發(fā)生重大變化，如出現(xiàn)停緩建等情況，建設單位與建筑施工企業(yè)應到地稅部門辦理項目變更登記手續(xù)；建筑項目竣工驗收后，建設單位向主管地稅機關(guān)辦理項目注銷登記手續(xù)，并結(jié)清代征稅款，交回《委托代征稅款證書》以及代扣代征稅款憑證。
2.雙向申報，細化管理內(nèi)容。建筑項目被納入稅收正常管理軌道后，建設單位和建筑企業(yè)要分別向項目所在地征收分局和機構(gòu)所在地征收分局進行納稅申報。建設單位由匯總報稅轉(zhuǎn)向定期明細申報。分項目申報工程進度、付款情況以及工程材料供給和代征稅款等情況。建立代征稅款臺賬，并按月解報稅款。對建筑企業(yè)除了按照法定要求辦理有關(guān)納稅申報手續(xù)外，還要按工程進度向機構(gòu)所在地征收分局報送《建筑業(yè)稅收明細申報表》。通過按建筑項目細化納稅申報，不僅延伸了稅源監(jiān)控的鏈條，而且提高了納稅申報的準確性。
(二)各負其責，雙向管理，建立有機協(xié)同的工作格局
在建設單位和施工單位實行雙向申報的基礎(chǔ)上，還要實施項目所在地和機構(gòu)所在地對建筑業(yè)稅收的雙向管理。公務員之家:
1.科學定位，明確職責。按照雙向管理的要求，明確建筑項目所在地征收分局、建筑企業(yè)機構(gòu)所在地征收分局、建筑業(yè)稅收管理員主要職責。建筑項目所在地征收分局不僅負責監(jiān)督建設單位代征稅款的申報、解繳、保證代征稅款及時足額入庫，還要負責施工過程、貨款結(jié)算過程、開工與竣工驗收過程的監(jiān)督，負責對建筑項目的注銷清算、向機構(gòu)所在地征收分局傳遞稅收信息等。建筑企業(yè)機構(gòu)所在地征收分局主要負責監(jiān)督納稅人嚴格按照項目預算與工程進度進行納稅申報；監(jiān)督財務核算及稅款繳納情況，協(xié)助工程項目所在地征收分局做好項目注銷，稅款清算等工作，及時向項目所在地征收分局傳遞情況，定期進行分析比對工作。
2.專業(yè)管理，動態(tài)控制。為了強化對建筑項目的管理，稅務機關(guān)應采取專人、專職和專責的方式，對建筑項目進行跟蹤管理。監(jiān)督指導建設單位依法代扣稅款，準確掌握建設項目的施工進度情況，對涉稅動態(tài)信息進行監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施解決，實現(xiàn)稅源監(jiān)控管理與施工過程同步，保證稅款及時足額入庫，直至該項目竣工為止。同時，建立定期巡查制度，確保稅款及時足額入庫。
摘要:本文針對建筑企業(yè)財務管理的特點,從如何建立財務風險防范方法及建筑企業(yè)財務風險的內(nèi)容等進行分析,供相關(guān)財務管理人員參考。
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);財務管理;風險特征;防范
0引言
近年來,我國的建筑企業(yè)的不斷改革,建筑企業(yè)對于決策風險防范和國有資產(chǎn)流失的問題日益重視。如何從制度上防范建筑企業(yè)財務風險,使建筑企業(yè)財務狀況按照預期的財務目標轉(zhuǎn)化,這是很多財務人員關(guān)注的問題。
1、建筑企業(yè)財務風險簡述與控制
財務風險是建筑企業(yè)在面臨激烈的市場競爭、建立現(xiàn)代企業(yè)在面臨激烈的市場競爭、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中所必然出現(xiàn)和面對的問題,財務風險本身也是建筑企業(yè)經(jīng)營狀況的反映,具有如下的特點:第一,財務風險貫穿于建筑項目管理的全過程,從初始的項目規(guī)劃立項、資益分析到建設實施、交付使用中均涉及到資金的安全和合理使用、確保最大經(jīng)濟效益的問題,因此財務風險具有全面性的特點。第二,由于財務風險是伴隨著市場經(jīng)濟條件下競爭市環(huán)境而產(chǎn)生的,尤其在我國目前各項相關(guān)經(jīng)濟體制尚未充分健全的情況下,建筑企業(yè)的財務風險是客觀存在的,不以個人及至企業(yè)的主觀意志為轉(zhuǎn)移的,建筑企業(yè)財務風險在財務活動中的表現(xiàn)即為的實際結(jié)果與財務預期目標的背離。第三,“風險”本身所指的即為具有不確定性的對企業(yè)潛在損失的可能性。建筑企業(yè)財務風險不確定性一方面表現(xiàn)為該項損失是否發(fā)生,另外一方面表現(xiàn)為在產(chǎn)生損失的情況下財務損失量的大小。
如何使建筑企業(yè)內(nèi)部管理制度的得到健全,如何防范企業(yè)的業(yè)務活動中各個環(huán)節(jié)。近年來,隨著發(fā)展政策監(jiān)管的加強,對建筑企業(yè),尤其是對大型國有建筑企業(yè)加強內(nèi)部控制的關(guān)注越來越多,政府職能部門對國有建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設的要求也日益強化。國有建筑企業(yè)已失去體制和行業(yè)壟斷這兩個規(guī)避風險的屏障。因此,國有建筑企業(yè)只有樹立財務風險觀念,建立和完善內(nèi)部控制制度,通過科學的策略和方法來及時有效地防范和控制財務風險,才能保證自身的生存和發(fā)展,在競爭中立于不敗之地。
控制建筑企業(yè)內(nèi)部的管理制度,它包含了企業(yè)經(jīng)營效率、效果和風險管理等內(nèi)容。國有建筑企業(yè)工程項目往往時間跨度長、規(guī)模大、工藝復雜,項目離總部較遠且高度分散,企業(yè)面臨的外部環(huán)境變化和自身特點將使其面臨更大的市場風險。
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,控制與財務風險防范是一個事物的兩個方面,前者是手段,后者是目的,離開了內(nèi)部控制,財務風險防范則無從談起。我國國有建筑企業(yè)財務風險作用于企業(yè)通常表現(xiàn)為:企業(yè)資產(chǎn)流動性下降;工程款拖欠導致經(jīng)營資金不足;資產(chǎn)負債率過高;債務負擔沉重;盈利能力下降以至于走到破產(chǎn)的邊緣等等,這些問題也都與國有建筑企業(yè)內(nèi)部控制框架直接相關(guān),可見內(nèi)部控制與財務風險防范密切相關(guān)。
2、建筑企業(yè)財務風險的內(nèi)容
建筑企業(yè)廣義的財務風險風險含義涉及了企業(yè)在進行財務活動中的融資風險、投資風險、資金收回風險和收益分配風險等;狹義的財務風險,是指企業(yè)舉債融資時所產(chǎn)生的風險,因此又稱為融資風險,即企業(yè)負債經(jīng)營時面臨的到期無法還本付息的財務危機及資不抵債的破產(chǎn)危機等?？梢娫谫Y金籌集、資金運用、資金的累積分配等財務活動都會產(chǎn)生財務風險。
3、建立財務風險防范方法
在實際的工作中,我們歸納總結(jié)出,建筑企業(yè)內(nèi)部控制和防范財務風險的方法主要有:
3.1財務風險的會計(審計)防范方法
第一,提高會計信息質(zhì)量。提高會計信息質(zhì)量首先要加強會計基礎(chǔ)工作,加強會計基礎(chǔ)工作包括提高會計人員素質(zhì),提高會計核算水平,使會計對建筑企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務的反映盡量做到全面、準確、及時。因此,提高會計信息質(zhì)量,加強會計為建筑企業(yè)管理提供信息的職能是利用會計信息防范建筑企業(yè)財務風險的當務之急。另外,在實際工作中,國有建筑企業(yè)決策者進行決策有時還是憑感覺、靠關(guān)系,這樣不科學的決策方法無疑加劇了企業(yè)財務風險,因此提高會計工作在建筑企業(yè)中的地位,強化會計工作在建筑企業(yè)經(jīng)營管理中的作用就成為會計工作者義不容辭的責任,也是防范建筑企業(yè)財務風險的需要。
第二,強化會計制度約束。建筑企業(yè)作為市場中的一個經(jīng)濟主體,其財務風險水平受市場風險的影響,創(chuàng)造一個穩(wěn)定的市場環(huán)境對建筑企業(yè)穩(wěn)定財務運行、降低財務風險十分重要。從這一點來說,強化會計制度約束對防范建筑企業(yè)財務風險起著間接作用。
第三,強化審計監(jiān)督。建筑企業(yè)的外部審計監(jiān)督可以減少建筑企業(yè)內(nèi)部可能發(fā)生的會計差錯和舞弊行為,使建筑企業(yè)會計信息更準確地反映建筑企業(yè)實際的財務狀況,降低建筑企業(yè)財務風險。內(nèi)部審計是建筑企業(yè)內(nèi)部對會計控制的再控制,它通過評價會計控制來督促會計部門不斷地改進和完善會計控制,從而力求將對建筑企業(yè)財務狀況的反映差錯減少到最低限度。
3.2財務風險的財務防范方法
關(guān)于財務方法主要是運用風險管理的一般方法,以對建筑企業(yè)財務活動的不同方面的控制達到對企業(yè)財務風險整體控制的目的。
3.2.1企業(yè)籌資風險的防范。
一個企業(yè)需要正確選擇出合適自己的籌資方式,從而合理的確定財務結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中,債務資本所占比例偏高;在債務結(jié)構(gòu)中,短期債務比例偏高,企業(yè)籌資渠道的單一性,增加了財務風險發(fā)生的可能性。企業(yè)在選擇籌資方式時要考慮籌資方案的可行性、經(jīng)濟性和安全性,合理確定財務結(jié)構(gòu),即要合理確定債務資金與自有資金、短期資金與長期資金的比例關(guān)系。
3.2.2企業(yè)投資風險的防范。
我們的建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中其特點決定了應收賬款的存在,這是其必然性,企業(yè)要對應收賬款進行全過程的控制。在應收賬款中要做到事前控制、事中控制和事后控制。建筑企業(yè)的投資周期一般較長,從而也會受到很多不確定因素的影響,使投資決策的預期效果受到影響,企業(yè)在投資決策中應加強可行性研究,從宏觀和微觀兩個方面對投資風險進行認真分析。
3.2.3風險和防范。
在建筑企業(yè)管理中,我們要充分的利用籌集資金成本較低的優(yōu)勢,降低企業(yè)綜合資本成本,從而有效防范收益分配對企業(yè)未來發(fā)展造成的不利影響。
3.3風險產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)
在建筑企業(yè)內(nèi)部,財務風險制度基礎(chǔ)包括兩點:其一是企業(yè)財務運行機制,其二是企業(yè)內(nèi)部的委托關(guān)系,兩者對企業(yè)財務風險的防范都有重要意義。
如何去完善企業(yè)內(nèi)部財務風險防范制度,其一是要認真的搞好企業(yè)財務活動的參與人和影響者的相關(guān)活動,其二是進行控制和反映,做好預防工作,預防可能避免的偏差,使企業(yè)財務活動圍繞一定的目標進行。
3.4制度約束因素
在現(xiàn)實中,委托人目標的實現(xiàn)就面臨著風險。委托關(guān)系雙方之間一般存在著利益矛盾和信息不對稱現(xiàn)象,人他們受到的利益誘惑可能遠大于委托人所提供的激勵水平,由于人他們掌握了很多的信息,其所采取的逆向選擇行為也可能遠非委托人制定的約束條件能夠約束。故此,制度約束因素特別重要。
4、結(jié)束語
綜上所述,構(gòu)建出有效的控制制度是建筑企業(yè)防范財務風險的有力保障。
預防為主,加強控制是建筑企業(yè)財務風險防范的基本要求,我們要不斷努力,把建筑企業(yè)的財務風險降低到最小,做好財務風險防范制度。
編者按：本文主要從必須明確建筑法律關(guān)系及其重要性；項目管理中一些潛在的法律風險；工程建設和項目管理中如何有效進行法律風險的控制進行論述。其中，主要包括：建筑企業(yè)所追求的目標不僅是質(zhì)量好、工期短、業(yè)主滿意、什么是建筑法律，建筑法律關(guān)系、建筑法律的重要性、對國家制定的法律缺乏了解或吃得不透、對合同訂立把關(guān)不嚴、資信審查不到位、簽訂工程承包合同忽視特別條款、付款條件不明確、被業(yè)主拖欠工程款、在履約過程中的法律風險、以法律武裝建筑企業(yè)、把好合同簽訂關(guān)、堅持利益原則、履行合同時依法維權(quán)、提高法律風險防范意識等，具體請詳見。
隨著建筑市場的進一步擴大和開放，建筑企業(yè)所追求的目標不僅是質(zhì)量好、工期短、業(yè)主滿意，同時還追求投入少、產(chǎn)出大，企業(yè)獲利豐厚的建筑產(chǎn)品。但目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔過多的法律風險，如合同條款風險、安全風險、工期風險、資金風險等等，一旦風險發(fā)生，損失是巨大的。一些建筑企業(yè)因為法律意識不強，缺乏運用法律手段管理項目，不能對存在的法律風險進行有效控制，往往容易被牽著鼻子走，在出現(xiàn)法律糾紛后又不知所措，不僅造成巨大損失，企業(yè)的名譽、形象也受到嚴重影響。為此，建筑企在工程項目管理過程中，懂得并能熟練運用法律進行風險控制是大勢所趨，也是勢在必行。本文將對我們建筑企業(yè)在工程建設和管理中易發(fā)生的法律風險和法律糾紛進行分析，進而探索在工程管理中如何有效運用法律對風險的控制。
一、必須明確建筑法律關(guān)系及其重要性
（一）什么是建筑法律，建筑法律關(guān)系。廣義的建筑法律是指國家權(quán)力機關(guān)或其它授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。狹義的建筑法律是指《中華人民共和國建筑法》。在本文中的建筑法律是指廣義的建筑法律。建筑法律一般屬于行政法或經(jīng)濟法范圍，調(diào)整工程建設活動和建筑關(guān)系的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級標準》（試行）、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》等，另外一些地方性法規(guī)和規(guī)章有時也能成為建筑法律的一部分。
建筑法律關(guān)系即建設關(guān)系，就是發(fā)生在各種建設活動中的社會關(guān)系，如建設活動中的行政管理關(guān)系，建設活動中的合同關(guān)系，建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系，建設活動中的民事關(guān)系。
（二）建筑法律的重要性。眾所周知，法律作為人類社會一個重要的調(diào)節(jié)手段，對社會生活的影響無處不在，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障。建筑活動不同于一般生產(chǎn)活動，耗資巨大，建設周期長，生產(chǎn)場地移動，生產(chǎn)條件艱苦，社會影響廣泛，與人民生命財產(chǎn)相關(guān)?！督ㄖā贰ⅰ督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的制定和實施是國家從法律上對建筑活動實施統(tǒng)一的管理，從投資體制、價格政策、市場機制等多方面予以保障，規(guī)范指導建設行為，保護合法建設行為，處罰違法建設行為。為建筑業(yè)深化改革，振興發(fā)展，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用創(chuàng)造了良好的法律條件。有利于加強對建筑活動的管理，依法行政，規(guī)范承發(fā)包行為，建立健康、效能、有序、統(tǒng)一的市場秩序，保證建設工程的質(zhì)量和安全，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我國用以調(diào)整建筑關(guān)系的法律還不完備，但在對現(xiàn)實案例的分析來看，建筑企業(yè)在工程建設管理中學懂用精建筑法律，對加強施工管理，創(chuàng)造工程效益，減少法律糾紛帶來的損失有著不可忽視的作用。
二、項目管理中一些潛在的法律風險
我們建筑企業(yè)在工程建設和管理中與國家行政機關(guān)、發(fā)包方（業(yè)主）、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)或其它經(jīng)濟實體的業(yè)務交往活動，主要靠法律來調(diào)整。在工程項目管理中若不注重法律的作用，潛在的法律風險就會會愈積愈多，法律糾紛也會接踵而至，不但耗費我們大量的人力物力，還很大程度上影響了我們建筑企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。下面就簡要談談在工程項目管理中一些易潛伏的法律風險。
（一）、對國家制定的法律缺乏了解或吃得不透。在合同關(guān)系中，雙方當事人可以在不違反法律規(guī)定的情況下對某些條款進行合意，意思表示一致后可以達成和約。同樣，建筑法律關(guān)系中，由于建筑標的涉及公共利益甚至國家安全，建筑關(guān)系各方都要受到國家許多強制性法律的約束。國家用以調(diào)整建筑法律關(guān)系的法律法規(guī)對工程項目立項、參與工程建設的主體、工程安全質(zhì)量標準等都有嚴格的規(guī)定，建筑關(guān)系各方必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)訂立各種合同。建筑企業(yè)若對國家建筑法律缺乏了解或吃得不透就有可能因為違反法律規(guī)定受到法律的制裁。
（二）對合同訂立把關(guān)不嚴。工程施工合同是建筑企業(yè)一切風險的源頭，如果合同“先天不足”，勢必會造成項目實施中的被動。合同簽訂后發(fā)生的許多問題，如工程質(zhì)量問題、工程款拖欠問題、原材料價格問題等，大多與當初簽訂工程施工合同條款時把關(guān)不嚴有關(guān)。
1、資信審查不到位。在訂立工程合同前，對合同相對方（不論是發(fā)包方還是勞務方）的資信審查是必須的，也是基礎(chǔ)性的工作，這一點，我們大多數(shù)建筑企業(yè)還是相當重視的，但迫于競爭等因素，在實際操作中，沒有做到仔細審查。發(fā)包方資信的瑕疵可能會導致我們不能及時得到應得的工程款，勞務方的資信瑕疵可能使我們不能有效管理勞務隊伍，工程質(zhì)量、安全得不到保障等等。因?qū)Ψ降馁Y信不良而造成法律糾紛，我們始終都是受害者。
2、簽訂工程承包合同忽視特別條款。大多數(shù)承包單位在與建設單位簽訂合同的過程中，雙方就工程承包范圍、價款、工程款支付、工期、質(zhì)量等級達成一致后，通常的做法是套用一個現(xiàn)成的標準合同文本，或在當?shù)仄毡檫m用的合同示范文本上填空并簽字。實際上這種做法在市場經(jīng)濟條件下是十分不利的，為今后維權(quán)埋下了重大隱患。當然，這并不是說以示范合同文本為基礎(chǔ)設立合同毫不可取，而是此中存在一個針對具體項目設定特別合同條款的問題。無論合同示范文本或現(xiàn)有法律規(guī)定，都是在考慮了一般工程承包活動中共性的基礎(chǔ)上，對相關(guān)問題所作出的原則規(guī)定。在工程承包合同的簽訂中，如果雙方當事人不能結(jié)合個案實際對其加以細化和補充，往往造成簽訂的合同漏洞多、爭議多。另外，對于不同時期、不同區(qū)域、不同的項目，合同中如果不對這種特殊性作出必要的考慮，就難以順利履行，引發(fā)爭端的概率就會增多，而且會加大解決問題的難度。
3、付款條件不明確。若付款條件不明，合同約定的付款條件是否成就難以證明，則容易成為維權(quán)障礙。如在一些分包合同糾紛案例中，分包合同約定質(zhì)保金的支付以總承包商取得業(yè)主出具的合格證為前提條件。分包商施工完畢后，雖單項工程已經(jīng)竣工，整個工程甚至也已投入使用，但總承包商一直以未取得業(yè)主出具的合格證，質(zhì)保金的付款條件尚未成就為理由，拒絕向分包商支付質(zhì)保金。
4、盲目采用低價策略。一些建筑公司為了能夠在招標中中標，采取低價投標策略。但是在實際施工中，因價格等因素的影響，建筑公司感到工程利潤空間較小，便與發(fā)包方協(xié)商調(diào)整合同價格，要求多支付工程款。這便很容易被發(fā)包商以建筑公司意圖變更合同行為的違法性，起訴到法院得到法庭的采納。非但建筑企業(yè)的正當權(quán)益得不到維護，還還會被追究違約責任。
5、被業(yè)主拖欠工程款。被業(yè)主（建設方）拖欠承包工程款（包括墊資款）等各類資金已是目前建筑企業(yè)面臨著的一個重大經(jīng)濟問題，造成拖欠的因素很多，主要原因有：一是建設單位的行為不規(guī)范。許多建設單位把拖欠承包工程款作為經(jīng)營手段，通過拖欠承包工程款把大量風險轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，導致拖欠問題日益嚴重；二是由于建筑行業(yè)是勞動密集型、管理密集型行業(yè)，門檻較低，造成建筑市場“僧多粥少”的情況十分嚴重，市場供求的失衡導致了業(yè)主和承包商的市場地位不平等、交易條件不公平，形成拖欠。三是一些建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理不善，造成工期的拖延，有的還發(fā)生了質(zhì)量隱患，引發(fā)了合同糾紛，給建設單位拖欠承包工程款提供了借口。
（三）在履約過程中的法律風險。除了上述在訂立合同中容易產(chǎn)生法律糾紛的情形外，在履約過程中有許多潛在的法律風險，如：項目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；合同單方解除權(quán)的行使條件與程序；在合同中怎樣有效設定特別生效條款或承包方式；工程窩工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建，中間停工時的退場、現(xiàn)場保護、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍；工程進度款拖欠情況下的工期處理；工程中間交驗或建設單位提前使用工程部分的保修問題；合同外工程量的計價原則和簽訂程序；建設單位原因造成工程結(jié)算竣工驗收延期情況下的工程結(jié)算程序和法律責任；工程款結(jié)算的具體程序等等。
三、工程建設和項目管理中如何有效進行法律風險的控制
施工企業(yè)在工程建設和管理中的風險很多是眾所周知的。我們不能左右市場風險、自然災害、政策風險等給我們建筑企業(yè)帶來的潛在危險。但是我們建筑企業(yè)自身有能力通過自身努力來減少甚至化解風險因素。其中在項目管理中加強法律手段的運用，維護建筑企業(yè)正當利益、減少法律糾紛，就是重要的方法。
（一）以法律武裝建筑企業(yè)。近年來建筑企業(yè)的法律糾紛的代價是沉重的，教訓是深刻的，其原因就是我們建筑企業(yè)法律意識淡薄、不懂法律、不懂得運用法律。前車之鑒，我們要以法律武裝自己，運用法律避免法律風險，保持施工正常進行，維護自己的合法權(quán)益。因此我們應該努力做到：一是企業(yè)領(lǐng)導要高度重視法律的宣傳教育。建立起長期有效的法律學習制度，定期開展法律講堂，著重對與工程相關(guān)的法律法規(guī)進行學習，提高企業(yè)整體法律意識和知識。二是要設立專職或兼職的企業(yè)法務人員，條件成熟可以組建企業(yè)法務部門，專門處理公司法律事務。三是紀檢監(jiān)察部門工作中要善于運用法律手段行使監(jiān)督職能，要對工程建設和管理中有可能產(chǎn)生法律風險的領(lǐng)域加強過程監(jiān)督，主要是運用法律對合同的訂立、合同的履行等方面進行事前監(jiān)督，更好的發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。
（二）把好合同簽訂關(guān)。合同是雙方履行義務的重要的書面依據(jù)，也是解決雙方爭議的最重要的證據(jù)，一場官司的輸贏往往在簽訂合同時就已經(jīng)決定了，所以說“官司打得好，不
如合同簽得好”所謂合同簽得好是指合同條款約定明確，雙方意思表示清楚，文字內(nèi)容無歧義。而我們的具體業(yè)務人員由于缺乏相應的法律知識，往往憑借自己的理解和經(jīng)驗參加合同的談判和擬訂，再加之合同雙方一開始合作時關(guān)系都比較好，往往在一些問題上抹不開情面不好意思較真，所以難免有考慮不周和失誤之處。發(fā)生糾紛打起官司來就很被動，最終吃虧的還是我們。因此必須把好合同簽訂關(guān)。如何把好這一關(guān)，我認為應做到以下幾個方面：
1、堅持利益原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。放棄權(quán)力等于自殘，合利則動，背利則滯，是我們?nèi)魏谓ㄖ髽I(yè)都應堅持的原則。業(yè)主與承包商在法律上是平等的，承包商有權(quán)簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風險所堅持的最基本原則。授標后商簽的合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商可以以法為據(jù)、曉之以理，陳述利害說服業(yè)主修訂某些過于苛刻的或本來不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風險較少，合同雙方責權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現(xiàn)承包商簽訂一個有利合同的目標。
2、成立高效的合同談判班子。讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同，這是降低合同風險，簽訂有利合同的人才保證。大中型建設合同一般都由業(yè)主負責起草，業(yè)主聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風險責任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包工程的施工單位必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價、財務的綜合素質(zhì)談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風險識別能力。
3、多方面嚴格把審查關(guān)。尤其是要審查施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通等等。
4、善于合理分配潛在的條款風險。在策略安排上，施工企業(yè)應善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，達到風險在雙方中合理分配。承包方對于業(yè)主在何種情況下可以免除責任的條款應認真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免除條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對承包方的損失拒絕補償，并應用免除條款對其拒絕付款推卸責任，承包方將會遭受重大經(jīng)濟損失。由此，對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確。
5、謹防發(fā)包方設置軟條款。軟條款是指合同一方掌握關(guān)鍵權(quán)力，另一方能否順利履行，取決于掌握關(guān)鍵權(quán)力的一方，該條款對于弱勢一方而言即為軟條款，軟條款實質(zhì)上就是合同陷阱。比如，合同不規(guī)定發(fā)包方審核工程量的期限和批準付款的期限，開工日期過于剛性，順延工期的條件過于苛刻等。工程合同是一種特別需要雙方相互協(xié)作的合同，對發(fā)包方的任何一項協(xié)作內(nèi)容，如果不規(guī)定期限，就有可能成為工期索賠的陷阱。另外，工程內(nèi)容和范圍如果不明確，也有可能成為工期索賠的陷阱。
6、合同的一切內(nèi)容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項活動存在的風險降到最低，才能獲得最大的收益。
（三）履行合同時依法維權(quán)。
1、提高法律風險防范意識。建設合同金額大、周期長、內(nèi)容多、法律關(guān)系復雜等自身特點決定了在合同履行過程中容易產(chǎn)生糾紛，加強合同管理，可以盡可能的消除隱患，減少糾紛的發(fā)生，但不可能杜絕糾紛。所以，任何工程發(fā)生糾紛都是正常的，問題是我們?nèi)绾卧诼男泻贤臅r候，在糾紛發(fā)生前以及糾紛發(fā)生后提高防范意識，爭取占據(jù)有利主動的地位，最大限度地維護我們的合法權(quán)益。因此必須在履行合同時要提高防范意識。公司相應的管理職能部門和施工現(xiàn)場管理人員要有防范意識，要恪守職責，勤勉謹慎，小心履行自己的合同義務和工作職責。
2、管好簽字的人和筆。我們一定要教育和管理好我們派出簽字的人，他們手中的筆重千斤，他們簽的字值萬金，他們在工程上所簽的一切文件都是具有法律效力的，簽字一定要慎重，決不可簽人情字、糊涂字。采取的最好是將工程中簽字的權(quán)利相對集中，簽字需要授權(quán)，沒有經(jīng)授權(quán)就不能簽字，并且簽字的人根據(jù)工作需要越少越好，這應當形成我們建筑企業(yè)的一項制度嚴格執(zhí)行。
3、不輕易承諾或被承諾。在施工過程中合同雙方的任何往來，都必須采用書面形式，切不可以輕信對方口頭表態(tài)和承諾，凡是口頭上承諾而又拒絕采用書面形式的，一定是不可靠的，也是日后產(chǎn)生糾紛風險的所在。同時，要堅持原則，不能輕易表態(tài)或承諾，更不可以隨便給對方出具涉書面材料。
4、依法索賠，合理轉(zhuǎn)移風險。由于一些不可預測的風險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責權(quán)利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風險。因此對不可預測風險的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風險的有效方法，盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難。作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟效益意識外，更關(guān)鍵的是要學會科學的索賠方法?？茖W的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務，注意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。
5、注意證據(jù)的收集和保留。在法律案件中，所謂有理而說不清的案件是數(shù)不勝數(shù)的。有理就是當事人自己覺得有理，也就是所謂客觀上有這回事，但說不清，就是指無證據(jù)加以支持。無證據(jù)加以支持的所謂“理”不是法律意義上的“理”，也就是僅僅是法外之“理”。因此，證據(jù)有無、證據(jù)確實充分與否直接決定訴訟的結(jié)果。在工程項目管理中，尤其要加強證據(jù)的保留和收集。不論是與業(yè)主還是分包方、材料供應商的往來中，對每一份文件、信函、收據(jù)借據(jù)、照片、語音紀錄等都要注意收集和保留，以備發(fā)生糾紛后能有憑有據(jù)，據(jù)理力爭。
編者按：本文主要從經(jīng)營機制創(chuàng)新，有利于激發(fā)企業(yè)活力；組織機制創(chuàng)新，可以增強企業(yè)發(fā)展動力；管理制度創(chuàng)新，壯大企業(yè)經(jīng)濟實力進行論述。其中，主要包括：企業(yè)核心競爭力的提高有待于經(jīng)營管理機制的創(chuàng)新、建筑業(yè)屬高度競爭的服務行業(yè)、改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作、國有施工企業(yè)改革創(chuàng)新的重心要放在激活機制上、組織機制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力、界定責權(quán)利關(guān)系，實行利益與風險對等、企業(yè)內(nèi)部全面推行工作和經(jīng)濟責任制、創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、夯實發(fā)展根基的有效手段、堅持“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的原則等，具體請詳見。
經(jīng)營管理是企業(yè)永恒的主題。企業(yè)核心競爭力的提高有待于經(jīng)營管理機制的創(chuàng)新，企業(yè)通過經(jīng)營管理創(chuàng)新，形成新的動力源，以激發(fā)全員的積極性和創(chuàng)造性，為國有建筑施工企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供有力的保障。
1、經(jīng)營機制創(chuàng)新，有利于激發(fā)企業(yè)活力
建筑業(yè)屬高度競爭的服務行業(yè)，根據(jù)十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極推行以“國腿民進”優(yōu)化產(chǎn)權(quán)為核心的國旗第二輪改革，將公有資產(chǎn)逐步從建筑企業(yè)中退出，引入民營資產(chǎn)或其他優(yōu)良資產(chǎn)，實行投資主體多元化，盤活存量資本，擴大增量資本，是進一步煥發(fā)企業(yè)活力的有效途徑。
改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例，提高經(jīng)營者和經(jīng)營層的持股比重和責任意識，實行管理要素和技術(shù)要素入股，鼓勵經(jīng)營、管理、技術(shù)骨干持大股，把其利益與企業(yè)的利益緊密結(jié)合起來。改進員工持股計劃，打破人人持股格局，大力培育內(nèi)部股權(quán)交易市場，通過股權(quán)交易，使員工股向經(jīng)營骨干集聚；改變目前職工持股會的持股方式，待條件成熟時取消職工持股會，真正體現(xiàn)出資人到位，形成股權(quán)流動機制，并逐步完善股權(quán)管理制度；通過吸收外資和有實力的民營企業(yè)資本，引進其先進的理念、經(jīng)營機制和內(nèi)部管理方式。
以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作，提高企業(yè)管理、決策的科學性、正確性。按照《公司法》、《公司章程》規(guī)定，建立一系列議事規(guī)則及監(jiān)督機制，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等機構(gòu)相互獨立、相互制衡、權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。股東會是建筑施工企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，應充分行使其權(quán)力來決定重大問題，選舉產(chǎn)生董事會、修改公司章程，審議批準董事會、監(jiān)事會的報告等。加強董事會建設，董事會處于公司法人治理結(jié)構(gòu)的樞紐地位，制定《董事會決策制度》等一系列具體的管理制度和方法，發(fā)揮董事會在制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、資本經(jīng)營、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助外腦，吸收專家的意見來提高企業(yè)的經(jīng)營管理檔次；加強對董事會的監(jiān)督、評估，提高董事會的決策功能。監(jiān)事會是股東會領(lǐng)導下的公司監(jiān)督機構(gòu)，建全監(jiān)督制度，強化監(jiān)事會的功能，依法對董事、總經(jīng)理及其他高級管理人員的經(jīng)營、管理行為行使監(jiān)督職權(quán)，保障股東權(quán)益和公司利益不受侵犯。
國有施工企業(yè)改革創(chuàng)新的重心要放在激活機制上。當前國有施工企業(yè)仍不同程度地存在機構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端，不斷深化勞動人事分配制度改革，就要現(xiàn)從改革管理機構(gòu)入手，按照精干高效原則，采取“定員、定編、定崗、定薪”，實行全員公開競爭上崗，擇優(yōu)選聘，分流人員，精簡機構(gòu)。在慎重穩(wěn)妥地清理不在崗人員的勞動關(guān)系的同時，進一步加大勞務作業(yè)層與企業(yè)的分離力度，組建具有獨立法人資格的勞務公司，通過市場化的辦法，促使其走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路；全面理順勞動關(guān)系，管理人員也實行勞動用工市場化運作；在控股或參股子公司建立起市場經(jīng)濟相適應的新型勞動關(guān)系，逐步松卸企業(yè)多年的包袱，促使企業(yè)輕裝上陣。
分配是激活企業(yè)經(jīng)營機制的主要手段。分配制度改革的重點是進一步與市場接軌，體現(xiàn)績效第一的原則，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。拓寬分配的思路與方式，重新設計企業(yè)的薪酬體系，按照效率優(yōu)先的原則，充分拉開分配差距，實行貢獻與薪酬掛鉤，也給與薪酬掛鉤，效率與薪酬掛鉤，探索工資、獎金、津貼、股權(quán)期股、學習培訓等多種形式相結(jié)合的分配方式。
2、組織機制創(chuàng)新，可以增強企業(yè)發(fā)展動力
組織機制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。以調(diào)整組織機構(gòu)和整合優(yōu)勢為主線，著力在經(jīng)營管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與市場化經(jīng)營完全對接，并同施工企業(yè)相適應的科學的經(jīng)營管理體制。
創(chuàng)新經(jīng)營承包方式，本著加大激勵與加大風險相結(jié)合，放開經(jīng)營與強化管理相結(jié)合的原則，界定責權(quán)利關(guān)系，實行利益與風險對等，權(quán)力與義務并存的經(jīng)營權(quán)租賃承包，在各單位承包班子足額交納風險抵押金，并對其加強監(jiān)管的前提下，明確承包基數(shù)和承包時間，實行獨立核算、確保上交、超額歸己、虧損自負、調(diào)動各方經(jīng)營的積極性。實行經(jīng)濟責任追究制，凡因管理不善造成虧損的，嚴肅追究承包者的經(jīng)濟責任直至法律責任。
企業(yè)內(nèi)部全面推行工作和經(jīng)濟責任制，按照“全面責任制，徹底市場化”的要求，將一切可以按照市場化運作的管理部門推向市場，不能按市場化運作的部門強化經(jīng)濟責任制，并把指責目標細化，總經(jīng)理與各部門分別簽訂目標管理責任書，以提高工作責任和工作效率。
不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過出售、租賃、兼并等多種方式，大力推進第三層面的歸并、重組、剝離等改革工作。分別按照培育新的經(jīng)濟增長點、減員增效、激活機制的不同要求，對現(xiàn)有專業(yè)分公司采取不同的思路、途徑與方式進行改革，理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰市場主體，整合企業(yè)資源，組建“專、精、尖、特”，適應性強、機制靈活的各類專業(yè)公司。對涉及企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展全局的，如對裝飾、市政、安裝、鋼構(gòu)等經(jīng)濟塊進行控股，組建成為獨立的法人實體和市場主體，增強其獨立運作和自我發(fā)展能力，從而在突出工程建筑這一傳統(tǒng)主業(yè)的同時，加快這些領(lǐng)域的發(fā)展，以提高企業(yè)抵御風險能力，全面提升企業(yè)綜合競爭實力。對企業(yè)發(fā)展影響不大，且體塊較小的，實行優(yōu)惠扶持政策，鼓勵經(jīng)營者和技術(shù)業(yè)務骨干持大股放開搞活，減人增效。
強化主業(yè)，分流副業(yè)，主動適應市場，積極慎重地推行生活后勤系統(tǒng)的改革剝離，妥善分流原有職工，促使其面向社會自主經(jīng)營、自食其力，同時將企業(yè)有關(guān)職能與社會化管理對接。
3、管理制度創(chuàng)新，壯大企業(yè)經(jīng)濟實力
創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、夯實發(fā)展根基的有效手段。為適應市場競爭形勢，針對企業(yè)新的經(jīng)營管理體制，按照《公司法》及國家、地方、行業(yè)法律、法規(guī)，重新制定各部門層次的職能標準，理清相互間的經(jīng)濟關(guān)系和管理關(guān)系，對原有的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務、資金、質(zhì)量、安全、文明、設備等各項管理標準和管理制度進行全面檢查疏理，建立符合企業(yè)發(fā)展新形勢的管理制度，確保企業(yè)各項工作有章可循、有規(guī)可依、職責分清、賞罰分明，營造以制度管人，以規(guī)章管事的良好氛圍，全面提升企業(yè)管理水平。
突出資金管理。強調(diào)資金管理在企業(yè)管理中的地位與作用，資金運用和管理的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運行和整體效益。在企業(yè)內(nèi)部成立資金結(jié)算中心，對資金運作進行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制，所有資金進出均通過結(jié)算中心辦理，實行資金計劃調(diào)度使用，規(guī)范內(nèi)部資金市場，提高資金的運行效率；制定嚴格的用款制度，大額資金使用采取報批制，重點掌握工程項目資金的來龍去脈。積極推廣網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，對企業(yè)內(nèi)部資金運行進行實時監(jiān)控，動態(tài)管理，與規(guī)范化的資金流程管理接軌，從而優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，提高資金宏觀調(diào)控和整體運作能力。
深化成本管理。堅持“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的原則，企業(yè)內(nèi)部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統(tǒng)。加強項目成本的監(jiān)管工作，落實成本控制責任制，實行材料采購和勞務隊伍公開市場競爭制；對項目部實行分段考核，定期開展經(jīng)濟分析，將實際成本與目標成本進行對比，分析存在的差異，及時發(fā)現(xiàn)問題進行調(diào)整，控制和降低各項費用開支；加強監(jiān)管審計，形成有效的檢查監(jiān)督機制，以目標成本為依據(jù)，從預算收入、主要實物量、價格、分項成本和資金等方面入手，開展對項目成本的稽查工作；嚴格工程項目的事前、事中和竣工審計，采取有效措施，制止項目虧損。
落實項目管理。施工項目管理是企業(yè)效益的源泉、信譽的窗口，也是企業(yè)一切管理的落腳點。企業(yè)的管理重心應轉(zhuǎn)移到項目管理上，實行項目經(jīng)理授權(quán)經(jīng)營，建立起科學的在建工程施工管理組織體系，推行工程項目強制性標準和項目經(jīng)理考核獎懲辦法；強調(diào)過程控制，加強檢查監(jiān)督，加大對項目部的運作控制及服務監(jiān)督力度?？傊椖抗芾響院贤芾頌辇堫^，以質(zhì)量、進度、安全為核心，以成本管理為手段，以經(jīng)營和社會效益為最終目的，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。
實行質(zhì)量安全目標管理。健全完善質(zhì)量安全體系的運行保障機制，貫徹實施三大管理標準，實行體系的一體化，通過三大管理體系的整合，將三大管理體系認證與企業(yè)的基礎(chǔ)管理有機結(jié)合起來，逐步解決兩張皮現(xiàn)象，進一步增強三大管理體系的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提升企業(yè)管理水平。全面落實安全質(zhì)量責任制，結(jié)合開展創(chuàng)優(yōu)奪杯和創(chuàng)建文明標化工地活動，加強安全質(zhì)量的監(jiān)督考核。
加強合同管理。落實相關(guān)責任部門和人員，建立完善的合同管理體系，對合同進行分級、分層、分類管理；建立合同簽訂前的申報備案制度和合同執(zhí)行過程中信息反饋制度，并對簽約、履約進行過程監(jiān)控，實行規(guī)范化、程序化管理。加強合同的索賠管理，凡因?qū)Ψ竭`約造成的損失，落實領(lǐng)導責任和工作責任，組織索賠。
嚴格聯(lián)營承包。實行分包聯(lián)營隊伍資格準入制度，加強對分包聯(lián)營隊伍的管理與控制，杜絕“一包代管”、“包而不管”現(xiàn)象，同時，收編經(jīng)多年合作信譽良好、基礎(chǔ)扎實的聯(lián)營隊伍，擴大市場份額與整體競爭力。
堅持績效考核。針對企業(yè)改制實際，建立目標管理考核體系，健全激勵和約束機制，實行經(jīng)營者資產(chǎn)經(jīng)營責任制，以資本收益率、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益、安全質(zhì)量為主要考核指標，董事會與總經(jīng)理訂立年度資產(chǎn)經(jīng)營責任書，總經(jīng)理分別與經(jīng)營班子成員簽訂經(jīng)營管理責任書，經(jīng)營班子的收入分配與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。
國有施工企業(yè)要在激烈的競爭中掌握主動，棋高一著，贏得發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊抓住改革這根主線，牢牢把握經(jīng)營管理機制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新，企業(yè)才能在競爭中站穩(wěn)腳跟，始終充滿發(fā)展的活力
編者按：本文主要從國內(nèi)建筑工程項目成本管理現(xiàn)狀；成本管理在建筑工程項目管理中的價值進行論述。其中，主要包括：成本管理意識不強、大部分無項目經(jīng)濟分析比較,沒有具體的節(jié)超建議和措施、成本核算留于形式,指導意義不大、缺乏可操作的工程成本控制依據(jù)、缺乏完善的責權(quán)利相結(jié)合的獎勵機制、沒有形成全員參與的整體成本管理觀念、沒有建立完整、明確的成本責任制、成本管理是建筑工程項目管理的核心、成本管理是建筑企業(yè)增加盈利的途徑、成本管理是建筑企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存的主要保障、成本管理是建筑企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、成本管理是建筑企業(yè)對施工項目進行績效評價的依據(jù)等，具體請詳情見。
摘要:由于長期計劃經(jīng)濟的消極慣性作用以及企業(yè)的先天性不足等因素,我國建筑施工企業(yè)在工程項目成本管理方面還處于一種初級、粗放、經(jīng)驗型管理的層次上。對我國建筑工程項目成本管理現(xiàn)狀做了詳細的分析,認清了建筑工程項目成本管理的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:建筑;工程項目;成本管理
1國內(nèi)建筑工程項目成本管理現(xiàn)狀
當前我國施工企業(yè)在工程項目成本管理方面,存在著制度不完善,管理水平不高等問題,造成成本支出大,效益低下等不良局面。具體表現(xiàn)在以下幾個主要方面。
1.1成本管理意識不強
在建筑項目成本管理中,公司級管什么,項目部管什么,責任不明確,雖然企業(yè)要求項目部要做到先算后做,但實際經(jīng)常是干了后算,或邊干邊算。雖然項目部都配有預算人員,但責任不落實,工作不到位,財務、材料、合同、計劃統(tǒng)計等部門工作脫節(jié),有預算無核算,大部分無項目經(jīng)濟分析比較,沒有具體的節(jié)超建議和措施,即使能從結(jié)算上反映項目盈虧,但弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統(tǒng)觀念影響,成本管理意識不強,缺乏法律意識、責任意識,把業(yè)主——總包——分包關(guān)系理解為建設單位與施工單位雙方友好合作關(guān)系,沒有合同觀念、經(jīng)濟意識,或者由于不涉及較大切身利益關(guān)系,有的雖然意識到要找建設單位辦理簽證手續(xù),但遇到建設單位不愿簽或有意拖的情況,沒有及時采取措施。
1.2成本核算留于形式,指導意義不大
一般來說,每個項目雖配有預結(jié)算員,但其所從事的工作也只是按圖按現(xiàn)場指令算量,作為結(jié)算依據(jù)之一,在施工過程中沒有將成本預算和成本核算結(jié)合起來,由于項目沒有階段成本分析,沒有分部分項成本分析,沒有實際成本與預算成本、計劃成本的比較,或者沒有棟號、班組成本分解,因此對項目施工指導意義不大。再加上獎勵機制不健全,獎罰辦法不落實,成本超支與大多數(shù)人的個人收入沒有直接掛鉤;因此,管理人員對情況并不十分關(guān)心,不少人根本不知道自己所負責工程部分的計劃成本、預算成本和實際成本情況,只要進度跟得上,總體感覺就很良好。另一方面,由于沒有分階段分項目成本控制,沒有分部分項成本控制,所以最后項目完工后成本也就沒有有效控制,有時甚至到結(jié)算時才知道項目虧損。
1.3缺乏可操作的工程成本控制依據(jù)
產(chǎn)品成本的控制要依據(jù)一定的標準來進行.工程作為施工企業(yè)的產(chǎn)品,由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同,各工程成本之間缺乏可比性。因而,如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)(目標成本)十分關(guān)鍵。建筑工程項目成本管理與一般產(chǎn)品成本管理的根本區(qū)別在于它的目標成本管理是一次性行為,它管理的對象只有一個工程項目,隨著這個工程的完工而結(jié)束其歷史使命。但是很多施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化,有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標成本,而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件以及工期的要求。項目經(jīng)理部內(nèi)部又將這一目標成本按照工程成本的構(gòu)成即人工費、材料費、施工機械費、間接費用等按同比例套算下來,而不管這些成本項目到底有多大的利潤空間。在項目成本管理措施方面,只有簡單的規(guī)章制度,具體由誰去做,怎樣做,做到什么程度都沒有提及,都是一些空洞的理論性規(guī)定,根本無法執(zhí)行。這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結(jié)合起來,可操作性差,起不到控制作用,更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因。因為各工程項目之間沒有可比性,結(jié)果到下一個工程項目照樣如此,使目標成本永遠停留在目標上。
1.4缺乏完善的責權(quán)利相結(jié)合的獎勵機制
目前,有些施工企業(yè)因為各部門、每個崗位責權(quán)利不對應,以至于無法考核其優(yōu)劣。獎罰不到位的做法,不僅會嚴重挫傷有關(guān)人員的積極性,而且會給今后的成本管理工作帶來不可估量的損失。因為職工所關(guān)心的,就是企業(yè)執(zhí)行責權(quán)利相結(jié)合原則是否有力度。
1.5沒有形成全員參與的整體成本管理觀念
在現(xiàn)行的成本管理模式中,成本管理的要求還沒有滲透到企業(yè)的各個職能部門和層次上。對企業(yè)的職能部門及附屬機構(gòu)而言,成本控制的意識還不強,認為這是項目部的事,沒有形成相應的約束和激勵機制,其成本支出沒有得到有效地控制,造成管理成本過大、企業(yè)整體效益低下的現(xiàn)象。在項目經(jīng)理部,雖然采取一些加強成本管理的措施,但有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管,或一談成本管理就認為是財務部門的事,沒有認識到成本管理是全員、全過程的工作。
1.6沒有建立完整、明確的成本責任制
建筑企業(yè)原有成本管理模式中,一個完整工程項目的成本管理全過程處于割裂狀態(tài),如成本預測和成本計劃職能在經(jīng)營預算部門:成本控制職能在施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部和供應、勞資、設備等各管理部門;成本核算職能在財務部門。工程項目責任成本和對責任成本指標的反饋修訂完善以及分析考核等工作尚未落實到具體部門和人員。由于責任未能得到完整、明確的劃分,當面臨成本管理產(chǎn)生的具體問題時,就成了“誰都該管,誰都管不了”,或者“誰都有責任,又誰都負不了責任”的狀況,這樣的責任制是無法得到貫徹落實的。
2成本管理在建筑工程項目管理中的價值
2.1成本管理是建筑工程項目管理的核心
成本管理是工程項目各項管理活動、經(jīng)濟效益的綜合反映,沒有成本管理的發(fā)生和運動,各項管理活動也隨之而終。成本管理無時無刻不在制約、影響著各項管理活動,并與管理的結(jié)果產(chǎn)生直接關(guān)系。因此,建筑工程項目成本管理不僅反映了工程項目管理的中心內(nèi)容,而且反映了建筑工程項目管理的綜合水平和工作質(zhì)量,成為評價建筑工程項目管理效率的客觀公正的標尺。離開了成本管理,建筑企業(yè)要取得最大的成本差異,追求低于同行業(yè)平均成本水平的目的是不可能實現(xiàn)的。所以,成本管理既是工程項目管理的起點,也是工程項目管理的終點。
2.2成本管理是建筑企業(yè)增加盈利的途徑
增加利潤是企業(yè)的目的之一,也是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。無論在什么情況下,降低成本都可以增加利潤。在收入不變的情況下,降低成本可使利潤增加;在收入增加的情況下,降低成本可使利潤更快增長;在收入下降的情況下,降低成本可抑制利潤的下降。
2.3成本管理是建筑企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存的主要保障
建筑企業(yè)在經(jīng)營過程中,外有同業(yè)競爭、政府課稅和經(jīng)濟環(huán)境逆轉(zhuǎn)等不利因素,內(nèi)有職工改善待遇和所有者要求利潤分配的壓力。建筑企業(yè)用以抵御內(nèi)外壓力的武器,主要是降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品設計和增加產(chǎn)銷量。其中,降低成本是最主要的。降低成本可以提高企業(yè)價格競爭能力,可以提高安全邊際率使企業(yè)在經(jīng)濟萎縮時繼續(xù)生存下去。成本降低了,才有力量去提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新建設或是提高職工待遇和增加利潤分配。
2.4成本管理是建筑企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
在市場競爭中,只有把建筑企業(yè)的成本控制在同類企業(yè)的成本水平之下,才有迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。成本降低了,可以降價去參與投標,用以擴大生產(chǎn)規(guī)模,規(guī)模擴大后,經(jīng)營基礎(chǔ)穩(wěn)固了,才有力量去尋求新的發(fā)展。
2.5成本管理是建筑企業(yè)對施工項目進行績效評價的依據(jù)
由于建筑工程項目成本管理體現(xiàn)了項目管理的本質(zhì)特征,代表著項目管理的核心內(nèi)容,因此,建筑工程項目成本管理在項目績效評價中受到特別的重視。同時,建筑工程項目成本管理的水平和結(jié)果,也可使建筑施工企業(yè)從最基本的角度掌握工程項目施工管理的狀況及管理的實際水平,是績效評價中最直觀的依據(jù)、量化評價的素材,成本管理的業(yè)績是項目管理客觀公正的標尺,這桿標尺將在很長時間內(nèi)處于不可動搖的地位。
此外,建筑工程項目成本管理業(yè)績亦為建筑企業(yè)制定、實施一系列科學、合理的制度和管理辦法提供依據(jù)。
編者按：本文主要從信用缺失的原因；信用管理對策進行論述。其中，主要包括：建設領(lǐng)域信用缺失的現(xiàn)象越來越嚴重，已逐漸成為遏制建筑企業(yè)發(fā)展的瓶頸、建筑企業(yè)自身因素、建筑企業(yè)施工流動性強，新官不理舊賬現(xiàn)象較普遍、發(fā)包方因素、不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包、環(huán)境因素、一些建筑企業(yè)表現(xiàn)出更多的消極和無奈、強化信用意識、建筑企業(yè)自身要重視守信效應、強化風險防范意識，完善信用風險防范機制、注重資信管理、加強風險控制、建立健全企業(yè)信用政策、加強應收賬款管理制度建設、建立應收賬款壞賬準備、凈化建筑市場環(huán)境、健全法規(guī)，加強執(zhí)法力度、增強法制觀念等，具體請詳見。
目前，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，建設領(lǐng)域信用缺失的現(xiàn)象越來越嚴重，已逐漸成為遏制建筑企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建筑企業(yè)的工作特點決定了其資金流通形式表現(xiàn)為施工進度與相應工程款的時滯與差額，即承包商要預先投入一定的經(jīng)濟資源完成特定的工程量，只有在工程結(jié)算清單得到發(fā)包方確認后才可能得到工程款的支付，這就存在對發(fā)包方的賒銷風險。因此，建筑企業(yè)信用管理的主要任務就是通過一定的管理措施和方法，保證在完成工程建設任務后，能夠及時、足額地收回工程款，防范發(fā)包方可能出現(xiàn)的信用風險?；诖?，筆者對建筑領(lǐng)域信用缺失原因及相應對策進行探討，以供商榷。
一、信用缺失的原因
（一）建筑企業(yè)自身因素
建筑企業(yè)風險意識薄弱，有的承包商為了獲得項目而先期投入龐大的資金來滿足發(fā)包方不合理的墊資需求或主動提出此要求從而獲得項目的承包權(quán)；對發(fā)包方的資信度、經(jīng)營形勢不了解；建筑企業(yè)施工流動性強，新官不理舊賬現(xiàn)象較普遍。另外，有些企業(yè)負責人法制觀念不強，礙于“面子”和“人情”，不按財務手續(xù)辦事；還有一些企業(yè)由于地方保護主義以及訴訟的成本效益反差等原因，寧愿坐視應收賬款淪為呆滯賬款，也不愿催索或訴諸法律以維護合法權(quán)益……建筑企業(yè)自身的諸多因素是導致工程款被長期拖欠的重要原因之一。
（二）發(fā)包方因素
建筑市場競爭激烈，一些發(fā)包方不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，加之有的發(fā)包方在項目投資決策中存在較多的短期行為，以致在項目施工過程中不斷變更，形成了較嚴重的“預算超概算、決算超預算”的現(xiàn)象，以至于工程竣工交付后，發(fā)包方遲遲不辦理工程結(jié)算，使工程款被長期拖欠。
（三）環(huán)境因素
建筑企業(yè)由于承建項目的地點不同，外埠施工普遍，有的地區(qū)為了本部門的利益，極力實行地方保護主義，給建筑企業(yè)在解決拖欠工程款的過程中增加了大量的精力和財力負擔，因而使一些建筑企業(yè)表現(xiàn)出更多的消極和無奈。
二、信用管理對策
信用的缺失不僅造成建筑市場混亂，加大了交易成本，同時也給企業(yè)和行業(yè)的正常運營帶來很大風險。因此，加強企業(yè)的信用管理，增強信用風險控制能力，建立健全建筑市場信用體系十分重要和緊迫。具體做法如下：
（一）強化信用意識
目前，建筑企業(yè)中普遍存在對應收賬款風險認識不足的現(xiàn)象，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，經(jīng)濟過程的信用化是市場經(jīng)濟的特征。企業(yè)必須增強信用意識與風險防范意識，并在其支配下參加各種經(jīng)濟活動。首先，建筑企業(yè)自身要重視守信效應。立足于做大做強做久，牢固樹立品牌意識、誠信意識，增強保護自身信用的自覺性與主動性，只有堅持以信用為本，才能贏得客戶，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。其次，要強化風險防范意識，完善信用風險防范機制。充分認識市場風險、信用風險及其可能造成的后果，及時采取措施自我保護，以較好的防范、控制和轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險。
（二）注重資信管理
應收工程款管理是企業(yè)信用管理的核心所在。選擇資信良好的客戶，對于應收工程款的回收具有決定性的意義。如果客戶財務狀況良好且一貫恪守信用，那么應收賬款就能按時回收。反之，風險就加大。因此，簽訂合同前，要對發(fā)包方進行摸底調(diào)查，做到知己知彼。資信調(diào)查屬于企業(yè)前期信用管理范疇，是防范風險的第一步工作。企業(yè)應全面收集信息，了解對方最新的信用狀況。
（三）加強風險控制
第一，建立健全企業(yè)信用政策。信用政策的制定與執(zhí)行，關(guān)系到建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，特別是目前相當多建筑企業(yè)的應收工程款居高不下，導致經(jīng)營資金十分緊張，給正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大風險。因此，制定合理的信用政策顯得尤其重要。建筑企業(yè)應針對不同客戶確定不同的信用期間和信用條件，對于信用質(zhì)量高的客戶，可以采用寬松的政策，對于信用質(zhì)量差的客戶，應采取積極的、嚴格的收賬政策。第二，加強應收賬款管理制度建設。主要是建立健全應收賬款檔案，建立應收賬款賒銷授權(quán)批準制度、應收賬款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、定期清理、催收制度等管理辦法，并保證制度的嚴肅性和威懾力。第三，建立應收賬款壞賬準備。企業(yè)要遵循穩(wěn)健性原則，對壞賬損失的可能性預先進行估計，積極建立彌補壞賬損失的準備制度，以便在企業(yè)確定發(fā)生壞賬損失時能及時得以補償，分散壞賬損失造成的風險，提高企業(yè)的自我保護能力，保證企業(yè)正常的資金周轉(zhuǎn)。第四，強化內(nèi)部管理和責任追究制度，指定專門的部門和人員向客戶催收到期款，加強老款清欠工作，并實行工作業(yè)績考核，建立完善的約束機制和激勵機制，從體制上防止個別部門或人員盲目決策或投機行為可能導致的信用風險。
（四）凈化建筑市場環(huán)境
有關(guān)部門應加強對建筑市場的管理，特別是對投資項目的審批和過程監(jiān)督。要健全法規(guī)，加強執(zhí)法力度，限制和打擊地方保護主義行為，為建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、合理、有序的競爭環(huán)境。
（五）增強法制觀念
建筑企業(yè)經(jīng)營者只有強化風險意識，增強責任感，才能抓住風險防范的源頭。因此，建筑企業(yè)經(jīng)營者要樹立法制觀念，加強思想建設，自覺維護會計法規(guī)的權(quán)威，強化法制管理，嚴格執(zhí)法，用法律法規(guī)抵御財務風險，使企業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。
編者按：本文主要從人力資源管理存在的誤區(qū)；存在誤區(qū)的原因剖析；快速構(gòu)筑人力資源管理競爭力的思考進行論述。其中，主要包括：沒有真正樹立“以人為本”的管理觀念、存在嚴重的冗員問題、忽視對人力資源的開發(fā)和培訓、不善于營造企業(yè)文化、激勵機制不夠有效、考核體系不夠健全、用人機制不夠靈活，人力資源結(jié)構(gòu)不合理、“出生”于計劃經(jīng)濟的石油建筑企業(yè)，其組織設置和人員安排機制導致企業(yè)內(nèi)冗員眾多、石油建筑企業(yè)的工資、獎金、福利等制度，依然絕大部分沿襲著計劃經(jīng)濟的制度、“低收入差異率”，不可避免地使吸引人才乏力且人才流失嚴重、實現(xiàn)人本管理，把人才留好用好、要做好科學規(guī)范的工作分析、解決分配過程中存在的職工薪酬與勞動力市場脫節(jié)、強化人力資源培訓開發(fā)、加強人力資源的規(guī)劃管理等，具體請詳見。
當前我國石油建筑企業(yè)由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，在人力資源管理在資源配置、管理職能及開發(fā)利用等方面存在著諸多管理誤區(qū)，這已成為制約我國石油建筑企業(yè)發(fā)展的瓶頸。石油建筑企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，要實施自己的人力資源管理的競爭力，必須徹底打破原有的用人制度，建立新的人力資源管理機制，最大限度地發(fā)揮人力資源的作用，創(chuàng)造“公開、公平、公正”的用人環(huán)境，這是提升企業(yè)人力資源管理競爭力的關(guān)鍵，如何徹底改變計劃經(jīng)濟體制遺留下來的消極人力資源管理的被動狀態(tài)，進一步吸引人才、培養(yǎng)人才和科學使用人才，是石油建筑企業(yè)快速構(gòu)筑人力資源管理競爭力面臨的挑戰(zhàn)性課題。
一、人力資源管理存在的誤區(qū)
1、沒有真正樹立“以人為本”的管理觀念石油建筑企業(yè)人力資源管理工作缺少統(tǒng)一性、長遠性。尊重人和尊重人才的用人理念淡薄，管理者沒有真正樹立“以人為本”的理念，仍習慣于傳統(tǒng)的人事管理，其特點是行政管理代替人力資源管理，人力沒有取得資源地位，沒有科學的測量人力資源價值的標準，情大于法的現(xiàn)象仍很普遍，不能真正做到任人唯賢、人事相宜。
2、存在嚴重的冗員問題
“冗員”已成為嚴重影響石油建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，嚴重制約石油建筑企業(yè)組織運作的最大障礙。
3、忽視對人力資源的開發(fā)和培訓
目前我國石油建筑企業(yè)在人力資源培訓方面仍然存在很多問題，主要是
（1）認識不到位。沒有認識到人力資源再造是一種可以獲得豐厚回報的投資。有些企業(yè)盡管也知道員工培訓的重要性但在懼怕因人才流動使企業(yè)培訓變?yōu)椤盀樗俗黾抟律选钡乃枷胫笇露辉附o予足夠重視。
（2）許多企業(yè)對員工培訓既無科學“系統(tǒng)的計劃”又缺乏針對性的培訓方式內(nèi)容，隨意性大，故難以取得理想的培訓和開發(fā)效果。企業(yè)無長遠的人才培訓規(guī)劃，因此或即使開展了培訓開發(fā)工作，也往往因為缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，培訓內(nèi)容缺乏針對性與前瞻性，形式單一陳舊，難以使員工獲得完整的知識結(jié)構(gòu)和工作技能。
（3）缺乏充足的培訓經(jīng)費。認為對員工培訓和開發(fā)是一種成本支出，沒有意識到人力資源是一種重要的戰(zhàn)略資源，人力資本的投資會激活其他資本，為企業(yè)創(chuàng)造效益。甚至有的企業(yè)還認為獲得工作相關(guān)知識與技能是員工個人的事情，不僅不愿意投資員工的培訓，甚至在員工自己出資進行培訓時，也不愿意在時間上給予方便和支持。
4、不善于營造企業(yè)文化
石油建筑企業(yè)人事管理部門不注重構(gòu)建企業(yè)文化。企業(yè)文化的核心內(nèi)容主要是指企業(yè)內(nèi)部具有明確統(tǒng)一的思想、意識、精神、信仰和價值觀。企業(yè)文化所蘊涵的管理哲學和企業(yè)核心價值形成的企業(yè)人格，對于企業(yè)的經(jīng)營行為起著至關(guān)重要的作用。目前石油建筑企業(yè)人事部門未把企業(yè)文化納入人力資源管理范疇"使企業(yè)文化在一個企業(yè)中所具有的動力功能、導向功能、凝聚力功能、復合力功能、約束力功能，沒有被很好地挖掘出來。
5、激勵機制不夠有效
石油建筑企業(yè)人力薪資報酬、激勵機制單一，缺乏活力。用人機制不活，激勵手段無力，嚴重地挫傷了人力薪資報酬、激勵機制單一，缺乏活力。用人機制不活，激勵手段無力，嚴重地挫傷了職工工作積極性的發(fā)揮和創(chuàng)造熱情。分配制度改革雖然已經(jīng)建立起以效益為中心的分配機制，但從根本上講，企業(yè)的績效考核仍是服務于等級工資制的依據(jù)。平均主義尚未徹底清除#企業(yè)效益好，大家都多拿，企業(yè)效益差，大家都少拿，企業(yè)的績效考核模式不能將組織目標與職工個人目標緊密連結(jié)在一起，難以發(fā)揮績效考核的激勵效應。
6、考核體系不夠健全
表現(xiàn)在考核指標的設定與評價標準的確立不夠科學、合理，考核流程不當，績效考核沒有和員工的績效相結(jié)合，在石油建筑企業(yè)中常將考核結(jié)果做多方面用途，通常一次考核事件的曝光頻率越高，主管所承受的壓力也愈大，困擾也愈多。主管基于這些顧慮，不愿真正實施考核。造成有的績效考核走過場，流于形式，先進成了“輪流坐莊”，以至于最后形成主管不想考，員工不愿被考，人力資源管理人員也沒興趣組織考的局面。
7、用人機制不夠靈活，人力資源結(jié)構(gòu)不合理
在石油建筑企業(yè)中，用人機制的“官本位”色彩較濃厚，在用人方面仍未擺脫論資排輩的觀念。在人才使用上不靈活，過于謹慎，“重用人才”往往簡單地體現(xiàn)為提高專業(yè)人員的行政級別，較少考慮如何最大限度地發(fā)揮專業(yè)人才的作用。一些優(yōu)秀人才紛紛流向能充分發(fā)揮自己才能的地方。人力資源結(jié)構(gòu)不合理，石油建筑企業(yè)職工在年齡、知識、技術(shù)結(jié)構(gòu)上普遍存在著老化和青黃不接的不均衡現(xiàn)狀。
二、存在誤區(qū)的原因剖析
我國石油建筑企業(yè)的人力資源管理存在的問題，既有其成長的歷史的原因，也有其現(xiàn)實的原因。主要是：
1、“出生”于計劃經(jīng)濟的石油建筑企業(yè)，其組織設置和人員安排機制導致企業(yè)內(nèi)冗員眾多，是企業(yè)效率低下的重要原因之一。計劃經(jīng)濟時代的石油建筑企業(yè)是“老大”企業(yè)，各種人員都千方百計想盡辦法找關(guān)系擠入這個“老大”。隨著人員的不斷增多，勞動生產(chǎn)率也不斷降低，人浮于事成為石油建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象。所以，“冗員”已成為制約石油建筑企業(yè)組織動作，影響企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的最大障礙。
2、石油建筑企業(yè)的工資、獎金、福利等制度，依然絕大部分沿襲著計劃經(jīng)濟的制度。職工收入與績效的掛鉤，仍然處在一種“低收入差異率”的干多干少一個樣、技術(shù)好壞一個樣的“準大鍋飯”狀態(tài)。這種激勵手段無力，加上用人機制不活，是嚴重挫傷企業(yè)職工的工作積極性和創(chuàng)造熱情的重要原因。
3、石油建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于在產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營理念上不能適應市場經(jīng)濟及其不斷的變化，同時#受石油建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)性不斷調(diào)整的影響等?！暗褪杖氩町惵省?，不可避免地使吸引人才乏力且人才流失嚴重，出多進少的局面不能得到有效改變和遏制。
石油建筑企業(yè)人力資源管理競爭力
4、目前，石油建筑企業(yè)普遍存在著人力資源投資不足現(xiàn)象。效益尚好的企業(yè)，雖然有一定的財力物力，卻不敢大規(guī)模在人力資源上投資建設；效益差的企業(yè)，卻又無財力物力在人力資源上投資建設，使得石油建筑企業(yè)的職工在年齡、知識、技術(shù)結(jié)構(gòu)上普遍存在著老化和青黃不接的不均衡人力資源現(xiàn)狀，真正握有現(xiàn)代知識、技術(shù)的人員，懂得現(xiàn)代管理的人員更是稀缺。
5、企業(yè)人力資源的組織結(jié)構(gòu)大多仍沿襲著計劃經(jīng)濟的管理模式，行政的人事管理氣息濃厚，帶來的是“以人為本”、“以能為本”意識淡漠。“金字塔”式的構(gòu)建又限制了企業(yè)信息溝通和科學決策。內(nèi)容上被條塊分割的人力資源管理，使得這種資源的獲取、使用、投資、激勵等各自為政、互不溝通，又使得企業(yè)人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展未能內(nèi)在整合，未能體現(xiàn)人力資源管理的長遠性、統(tǒng)一性。
三、快速構(gòu)筑人力資源管理競爭力的思考
1、實現(xiàn)人本管理，把人才留好用好
人力資本的投資是企業(yè)持久競爭力和持續(xù)發(fā)展的根本原因和決定性因素。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，員工不僅是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟目標的要素，也是具有自身需求和社會價值的個體，因此，必須樹立人本管理思想#如實施柔性化管理、公平對待、尊重員工個性發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，關(guān)注員工社會生活，設計多系列的職業(yè)通道，創(chuàng)造人性化軟硬環(huán)境等。在物質(zhì)水平較高的時代，尤其是強調(diào)軟環(huán)境的營造。企業(yè)軟環(huán)境的營造重點要抓溝通和尊重。良好的溝通和尊重會使人產(chǎn)生一種歸屬感和溫暖感，而這種歸屬感和溫暖感又會大大激發(fā)起工作熱情和干勁。因此企業(yè)的各級管理者應通過加強各個層次的溝通和人與人之間的互相尊重來改善企業(yè)的軟環(huán)境，從而提高職工的滿意度，把人才留好#把人才用好。
2、要做好科學規(guī)范的工作分析
工作分析既是人力資源管理的核心，也是人才管理的基礎(chǔ)性工作。石油建筑企業(yè)的人力資源管理，只有納入并遵循科學和規(guī)范的工作分析，才有可能根據(jù)需要，正確地決定設置哪些工作，決定每項工作對職工的知識、技能素質(zhì)等要求，并進行詳細描述得出工作描述的任職說明。在此基礎(chǔ)上明確任用標準，選拔任用符合需要的合格人員，并以此作為對職工的績效評估、晉升晉級、調(diào)配、解聘的標準。
3、科學設計薪資#構(gòu)建激勵與績效考評模式石油建筑企業(yè)在分配上趨向于按勞、按效$按資的多元化分配。分配制度應以企業(yè)效益為中心，把職工的責、權(quán)、利結(jié)合在一起#加大薪資結(jié)構(gòu)中“活工資”比例，拉開分配檔次。從根本上解決分配過程中存在的職工薪酬與勞動力市場脫節(jié)，工資水平不反映崗位勞動差別等問題，打破在薪酬改革中形成的新平均主義，實現(xiàn)貢獻大多收、貢獻小少收。
石油建筑企業(yè)應該建立一個多層次、多維度、多方法的整合系統(tǒng)進行人力資源的評價?？冃гu估可以從直接主管、同事、下屬、顧客及被評價者個人等360度角度進行，評價內(nèi)容包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、時間、成本等多個方面。在具體實施過程中，首先要進行工作分析，建立起切實可行的績效評價規(guī)則和指標體系，然后采用科學合理的評價方法衡量實際工作績效并進行動態(tài)反饋，不斷修正目標。為了使各種工作崗位之間的績效考評具有可比性，可以運用崗位績效指數(shù)化法來反映外部環(huán)境中各種技術(shù)條件的變化、宏觀政策的調(diào)整以及組織體制、人事制度的變更等不確定和不可控制的因素對工作績效的影響，使考評的結(jié)果更加客觀、公正，并與相應的激勵措施相結(jié)合，推動組織或個人努力創(chuàng)造更高的業(yè)績，從而成功地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
4、強化人力資源培訓開發(fā)
石油建筑企業(yè)應根據(jù)長遠發(fā)展的需要，把職工的教育培訓作為一個系統(tǒng)工程，提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面上來抓，建立多層次、多渠道、多形式的職工教育培訓網(wǎng)絡。石油建筑企業(yè)培訓應重點突出職前培訓、技能培訓。職前培訓是企業(yè)培訓工作的前提工作，不論本?？粕?、碩士生，進入公司之前，都需接受為期三個月到半年“職前教育”，培訓與公司業(yè)務相關(guān)的知識、技術(shù)；灌輸企業(yè)的信條、文化、公司理念，實施人格培訓、基本素質(zhì)技能培訓。技能培訓是企業(yè)培訓工作的重點和中心內(nèi)容，石油建筑企業(yè)發(fā)展越來越需要高度熟練的技術(shù)工人和知識工人，必須通過各種技術(shù)學校及企業(yè)培訓機構(gòu)加大職工的技能培訓力度，同時也可采取“干中學”、“學徒制”等方式來培訓。
5、加強人力資源的規(guī)劃管理
石油建筑企業(yè)要根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標，科學地預測未來環(huán)境變化對企業(yè)人力資源的供給需求狀況的影響，制定必要的人力資源獲取、利用、保持和開發(fā)策略的規(guī)劃，確保自己對人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上的需求，是企業(yè)獲得長遠利益的保證。
面對激烈的市場競爭，石油建筑企業(yè)的人力資源工作者只有與時俱進，正確認識人力資源管理外部環(huán)境的形勢，深入分析本企業(yè)人力資源管理的實際，對目前的人力資源制度進行一系列的創(chuàng)新，造就一大批具有高技術(shù)素質(zhì)的石油建筑企業(yè)的職工隊伍，造就一大批懂技術(shù)、會管理的人才，不僅是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是石油建筑企業(yè)的生存與發(fā)展的內(nèi)在需要。更是一個任重而道遠的過程。