時間：2022-05-09 00:21:08
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【正文】
經(jīng)濟合作和商務局關(guān)于脫貧攻堅目標任務完成情況和成效考核自查總結(jié)
為深入貫徹全省脫貧攻堅驗收考核工作部署會議精神，確保全區(qū)貧困對象實現(xiàn)穩(wěn)定退出，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)役，結(jié)合我局專項職能以及《雅安市雨城區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2020年度貧困對象脫貧退出指標自查工作的通知》（雨脫領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕26號）文件要求，我局總結(jié)如下：
一、2020年度目標任務
按照雨城區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組工作決策部署，緊緊圍繞全區(qū)38個已退出貧困村、已脫貧建檔立卡貧困戶3596戶、貧困人口11070人的鞏固提升目標任務,以消費扶貧、電商扶貧為抓手，以市場拓展三大活動為平臺，全力推進商務精準扶貧，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。2020年繼續(xù)積極開展和參加相關(guān)消費扶貧活動；組織貧困村企業(yè)參加市場拓展“三大活動”及展會，組織企業(yè)參加貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動，擴大貧困村農(nóng)特產(chǎn)品銷售。
二、工作開展情況
（一）以市場拓展活動為抓手，推動消費提檔升級
持續(xù)推進“四川扶貧”公益品牌建設，鼓勵支持我區(qū)貧困村依托本地特色資源稟賦主動對接省內(nèi)省外市場，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系；動員區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與消費扶貧。鼓勵企業(yè)、學校、機關(guān)事業(yè)單位等優(yōu)先購買“四川扶貧”產(chǎn)品。做好協(xié)調(diào)服務工作，鼓勵“四川扶貧”產(chǎn)品企業(yè)與園區(qū)、酒店、旅游景區(qū)等合作共同設置“四川扶貧”產(chǎn)品展示區(qū)域。脫貧攻堅工作以來，我局以“惠民購物全川行”、“川貨全國行”活動為抓手，幫助企業(yè)拓展市場，推動雨城區(qū)產(chǎn)品走出去。2020年全年組織貧困地區(qū)5戶次以上企業(yè)參加活動和展會，1月至3月集中開展2020川貨新春大拜年活動，脫貧攻堅工作以來共計100余家商家參與此類活動，促進消費達1500萬元，其中貧困戶參展20余次，涉及金額200萬元。組織了15余家（次）茶企參加川貨全國行站展銷活動；組織10余家企業(yè)報名參加中國國際進口博覽會；同時積極組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加“川貨電商節(jié)暨電子商務發(fā)展峰會和四川省貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動”。
(二)加強培訓，提供電商發(fā)展智力支撐
采取電商協(xié)會、電商企業(yè)與電商培訓機構(gòu)三方合作方式，廣泛開展電子商務實際操作培訓；培育一批電商專業(yè)人才、農(nóng)村帶頭人，幫助農(nóng)民掌握和使用網(wǎng)上交易技能，提高農(nóng)民的信息意識、應用能力。2020年依托雨城區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦電商培訓人員25人次。脫貧攻堅工作以來共計開展培訓5場次，培訓人員500余人次，其中培訓貧困村人200余人次。
（三）推進貧困地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品拓展市場
1.推進電商進農(nóng)村，“農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。深入開展省級電子商務進農(nóng)村綜合示范，電子商務與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，過去主要以“工業(yè)品下鄉(xiāng)”為主，變?yōu)橐浴肮I(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”并行的雙向流通。藏茶、紅心獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品依靠電商加速上行成為發(fā)展的主動力。
2.建設本土平臺，龍頭電商不斷涌現(xiàn)。截至目前，雨城區(qū)網(wǎng)商總數(shù)共計2000余家，從事經(jīng)貿(mào)的網(wǎng)商數(shù)量進一步增加，發(fā)展向好?！熬〇|?雅安館”等本土平臺規(guī)模日益壯大，“易田”、“四川數(shù)字云倉科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展限公司”等知名電商企業(yè)落戶雨城，帶動了當?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
3.建設電商產(chǎn)業(yè)園，加快電子商務產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。引進四川果嶺云倉科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在雨城區(qū)建設雅安生態(tài)電子商務產(chǎn)業(yè)園，推進集聚區(qū)提檔升級，為雨城區(qū)各企業(yè)提供公共服務、電商專業(yè)服務、咨詢和培訓服務，推動企業(yè)信息化建設，協(xié)助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值。
（四）其他工作開展情況
1.積極協(xié)調(diào)疫情工作
今年疫情發(fā)生，舉國上下，同心協(xié)力，雨城區(qū)經(jīng)商局作為抗疫的一員，承擔著酒店、旅館、商場超市、企業(yè)以及幫扶大院等疫情控制工作，任務繁重。為配合好全區(qū)疫情管控工作，區(qū)經(jīng)商局全局上下勠力同心，深入小區(qū)張貼和發(fā)放疫情防控告知書，并入戶宣傳防疫政策，督促并協(xié)助各小區(qū)做好進出人員“問檢登”。同時多方籌措為“聯(lián)包幫”社區(qū)和大院采購了目前市場上緊缺的消毒藥水和電動噴霧器等消殺用品，由副局長楊汭嘉帶隊送到社區(qū)和大院居民手中，并指導群眾正確使用，贏得了大院居民好評。
除了幫扶大院和社區(qū)，我們還深入誠信超市、吉選超市、鳳凰超市、好立方購物廣場等各大商場超市、酒店開展疫情防控工作。在商場超市，我們排查了生活必需品米面糧油、蔬菜水果等物資供應情況以及疫情防控工作開展情況。在酒店旅館，我們詳細了解了旅客入住、工作人員佩戴口罩、經(jīng)營場所定時消毒、醒目位置張貼疫情防控宣傳材料等防控措施開展情況。
2.風雨同舟，攜手度過洪災
8月18日，草壩鎮(zhèn)發(fā)生100年不遇洪水，洪災發(fā)生后，區(qū)經(jīng)商局快速響應，全局動員，第一時間緊急向受災嚴重的地區(qū)運送應急救援物資，并盡可能抽派人手進行抗洪搶險。
三、目前存在問題
1.支撐電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不健全。一是基礎(chǔ)設施還有薄弱的地方，部分農(nóng)村對信息技術(shù)和電子商務的了解不多，能真正利用互聯(lián)網(wǎng)的人較少，阻礙了農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展。二是物流配送等受交通條件、網(wǎng)點布局等因素制約，觸角延伸不夠，偏遠山區(qū)無法實現(xiàn)直達；冷鏈物流發(fā)展欠缺，保鮮技術(shù)、儲存能力、配送力量等存在差距，且成本較高。
2.傳統(tǒng)企業(yè)、專合組織對電子商務認識不足。一是傳統(tǒng)企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)認識不夠，對利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏足夠的信心，創(chuàng)新動能不足；二是農(nóng)村專業(yè)合作社對電子商務認知不夠，目前我區(qū)有農(nóng)民專業(yè)合作社453家，不足10%涉足電子商務，大部分專業(yè)合作社注重抓生產(chǎn)，對營銷理念、營銷策略、品牌創(chuàng)建等缺乏足夠的意識，發(fā)展電商的思想還不夠解放，發(fā)展理念亟待進一步提高。
3.農(nóng)產(chǎn)品標準化水平較低，品牌效應不夠。缺乏農(nóng)產(chǎn)品龍頭骨干電商企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、包裝等標準化程度低，交易規(guī)則、溯源體系、理賠機制不健全，產(chǎn)品交易缺乏可量化的管理標準。
4.專業(yè)人才不能滿足需要。一是區(qū)內(nèi)多數(shù)電商企業(yè)存在專業(yè)技術(shù)人才不足，招聘引進的電商企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人才受地域條件、環(huán)境條件、待遇條件等制約留不住人才；二是農(nóng)村網(wǎng)站的建設和維護、信息采集和、市場行情分析和反饋等方面缺乏電子商務專業(yè)人員，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。
四、下一步工作計劃
1.強化政策引領(lǐng)，全面提升應用水平。大力宣傳國家、省、市對電子商務發(fā)展的扶持政策，貫徹落實《雅安市人民政府關(guān)于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《雅安市“十三五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》的指導思想、發(fā)展目標。深入實施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范、電商扶貧”工程。鼓勵電子商務企業(yè)不斷開展商業(yè)模式、技術(shù)應用和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。拓展電子商務服務領(lǐng)域，深入推進電子商務進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。
一是規(guī)范管理，做好黨建保障文章。抓好新任村支部書記思想政治建設，增強書記抓黨建的“主業(yè)”意識；培養(yǎng)村級黨務干部，筑牢黨建基礎(chǔ)保障；落實黨委委員黨建掛點指導責任，形成齊抓共管的良好局面；列支黨建專項經(jīng)費，落實經(jīng)費保障制度化，加強黨內(nèi)紀檢監(jiān)察，確保黨建工作制度化標準化規(guī)范化能夠落到實處，發(fā)揮好陣地設施服務黨員群眾的作用。
二是搶抓機遇，做好扶貧攻堅文章。抓住太湖水庫項目建設時機，結(jié)合“引農(nóng)進鎮(zhèn)”及農(nóng)貿(mào)市場建設項目，著力打造下段移民搬遷扶貧安置點和土坯房改造示范點。落實好“5321”結(jié)對幫扶機制，積極爭取水利工程、農(nóng)網(wǎng)改造、道路設施等建設項目，推動精準扶貧、項目扶貧、移民扶貧、基礎(chǔ)設施扶貧，就業(yè)扶貧，確保今年完成全鄉(xiāng)410人的脫貧任務。
三是全力以赴，做好果業(yè)產(chǎn)業(yè)保護和提升文章。采取政府引導，充分發(fā)動群眾，以農(nóng)民為主體方式做好黃龍病的群防群控工作，持之以恒的堅決的砍除黃龍病樹，堅持果業(yè)作為富民支柱產(chǎn)業(yè)地位不動搖。引導農(nóng)民進行老果園和生態(tài)園改造，引進特色種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，在轉(zhuǎn)產(chǎn)增收上拓寬路子。
一、目標任務。
堅決貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，持續(xù)開展問題排查核查，著力解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題，對全區(qū)低保戶等3類重點對象危房全面梳理，完成12戶農(nóng)村危房改造任務（其中峨橋鎮(zhèn)9戶，保定街道1戶，街道2戶）。對低保戶等3類重點對象房屋實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動態(tài)清零，確保不留死角，全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障目標，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、補助對象與標準。
（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點對象。
（二）政府補助標準。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。
三、改造方式與時限。
（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。由農(nóng)戶自建。改造農(nóng)戶是危房改造的具體承擔者，要充分發(fā)揮主體作用，自主開展房屋建設工作。
（二）完成時限。2020年5月10日前全部竣工驗收，5月31日前將補助資金打卡發(fā)放到改造戶手中。
四、管理要求。
（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)街是實施農(nóng)村危房改造工作的責任主體，要加強領(lǐng)導，整合各方資源，調(diào)動積極因素，形成工作合力，凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園；要嚴格執(zhí)行國家和省市制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級鑒定標準、程序和鑒定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督；要嚴格執(zhí)行有關(guān)標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質(zhì)量；要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農(nóng)村困難群眾居住安全。
（二）加強危房改造實施管理。
1.提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門要把農(nóng)村危房改造質(zhì)量放在重要位置，下大力氣解決“一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高”問題。要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則的通知》，嚴格建設標準，明晰危房改造基本安全底線標準，確保改造后房屋質(zhì)量安全。要落實好質(zhì)量責任，農(nóng)村危房改造采用農(nóng)戶自建方式，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門要做好質(zhì)量安全基本知識宣傳，加強農(nóng)村危房改造過程中的指導；要組織開展施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的及時指出整改意見，督促整改落實到位，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。3月下旬開始，區(qū)住建部門將組織各鎮(zhèn)街對已實施的低保等3類重點對象農(nóng)村危房改造項目工程質(zhì)量進行“回頭看”，對存在質(zhì)量問題的，爭取5月中旬前全面整改到位，切實保障農(nóng)村危房改造質(zhì)量水平。
2.進一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村建筑工匠，加大對疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房。置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。
3.精準確定對象。各鎮(zhèn)街要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，對低保戶等3類重點對象有危房改造要求的，做到應改盡改。低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。區(qū)住建部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象，要逐戶開展低保戶等3類重點對象房屋等級鑒定工作。
4.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務公開欄公示。各鎮(zhèn)街要做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
5.嚴格控制建設面積。要引導農(nóng)戶建設既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；4人以上戶人均建筑面積不超過18平米。對于C級危房，維修加固不得改變面積和層高；對于在原址拆除重建的D級危房，必須先拆除、后建設，易地建設的，要在新房竣工后15內(nèi)拆除舊房，拆除過程要注意安全防范工作；無房戶選址應為村內(nèi)原宅基地，易地建設的，必須符合規(guī)劃和土地使用相關(guān)法律法規(guī)要求。
6.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由區(qū)住建部門牽頭組織，區(qū)直相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住建局將會同相關(guān)部門進行抽核。
7.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視群眾利益問題專項整治，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風，保障貧困戶基本住房安全。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時分級調(diào)查處理，建立臺賬，逐一核實，對于情節(jié)嚴重的問題要聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門共同查處，確保問題及時有效解決，努力提升群眾滿意度。
（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。區(qū)住建部門加強信息錄入的審核管理，市住建局將定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。
（四）嚴格補助資金使用管理。區(qū)級住建部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門。區(qū)財政部門負責本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。要加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合掃黑除惡行動，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀檢監(jiān)察部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
從當前環(huán)保工作中出現(xiàn)的問題看，“三嚴三實”專題教育在個別領(lǐng)域、個別干部身上流于形式，不嚴、不實的問題依然突出，切實改進工作作風，把“三嚴三實”專題教育貫穿工作始終。針對問題舉一反三，扎實做好環(huán)保整治專項行動，努力實現(xiàn)兩個確保，即確保如期完成整改任務，確保在環(huán)保工作上再不出現(xiàn)新問題。我們__鎮(zhèn)要以環(huán)保問題為鏡，認真對照自己的領(lǐng)域和工作職責，細化任務分工，做好各自職責范圍內(nèi)的環(huán)保工作，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。同時我們__鎮(zhèn)結(jié)合“冬季行動”，以馬上就辦、真抓實干的優(yōu)良作風和工作舉措，以超常之舉堅決打贏環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)。工作上要更加扎實，作風上要更細更嚴，認真對照“三嚴三實”要求，堅決摒棄等靠要思想。要切實增強敏銳性，對于土地、安全、環(huán)保、脫貧攻堅、應急等重點工作及事關(guān)全局，事關(guān)__形象的工作，要更加高度重視，認真抓好落實。對于一些重點、難點問題要及時匯報，確保__鎮(zhèn)黨委及時、有效做出決策。
對于當前重點工作，春節(jié)將至，__的各項工作任務仍十分繁重，我們__鎮(zhèn)打破舊思維、舊方式，按照市委市政府統(tǒng)一安排部署，按照方案要求，扎實開展好“冬季行動”工作，提前謀劃好2016年各項工作，變冬閑、冬懶為冬干、冬忙。要積極排憂幫困，妥善安排好群眾生產(chǎn)生活。要抓好安全維穩(wěn)工作，認真開展穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會治安防控大排查、大整治，確保安全穩(wěn)定工作萬無一失。要認真安排好節(jié)日期間值班值守和應急處突工作。要努力轉(zhuǎn)變作風，確保務實節(jié)儉、文明過節(jié)，嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，堅決反對“”，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，對于頂風違紀的行為要從嚴從重處理。
我們__鎮(zhèn)的全體機關(guān)干部認真學習領(lǐng)會陳杰書記重要講話精神，正確認識環(huán)保工作的嚴峻形勢和生態(tài)文明建設的新要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。要深入研究、主動適應環(huán)保工作的新常態(tài)，切實把環(huán)保綜合整治作為當前工作的重中之重，認真抓緊抓好。
一，要明確工作重點，按照方案要求、責任分工、工作步驟和整治時限安排，盯緊盯實環(huán)境綜合整治任務，突出重點，攻克難點，對土小企業(yè)、“三燒”等問題要網(wǎng)格化監(jiān)管，看實看死，嚴防反彈。做到排查再排查、細致再細致，確保工作無死角、無遺漏。
二，要加強宣傳，營造一種“見煙就問、見火就查”的氛圍。各村要充分利用廣播、板報、標語的形式，向廣大的人民群眾宣傳環(huán)保知識，不能焚燒秸稈、樹葉和垃圾，形成一種常態(tài)，為我們美麗的__做出一份貢獻。
三，要靠實工作責任。在責任上要做到“三個強化”，即強化企業(yè)的直接責任、強化鎮(zhèn)街的主體責任、強化分管領(lǐng)導的監(jiān)管責任，切實做到守土有責、守土負責。
一、總體目標
以服務、保障和改善民生，實現(xiàn)法律服務共享發(fā)展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優(yōu)化整合司法行政職能，優(yōu)先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務網(wǎng)絡，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務，不斷夯實基層法治建設基礎(chǔ)，強化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護基層社會和諧穩(wěn)定，為脫貧攻堅、全面小康目標提供堅強有力的法治保障。
二、具體內(nèi)容
（一）切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責，按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負責”、“誰掛聯(lián)誰落實”的要求，統(tǒng)籌各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛聯(lián)單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農(nóng)村法律服務手冊”送到每個建卡貧困戶，切實做到一戶一冊；組織普法講師團、法制宣傳志愿者、鄉(xiāng)村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態(tài)化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養(yǎng)“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓，確保法律明白人作用充分發(fā)揮。二是法律服務到位。建立法律服務“站、點、員”工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設工作站、建卡貧困村設聯(lián)系點、社設聯(lián)絡員，負責法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務事項協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，進一步落實“一小時法律服務圈”；制定“12348”法律服務熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實“法律點菜服務”工作機制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務，現(xiàn)場解決相關(guān)法律問題，有效預防扶貧領(lǐng)域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規(guī)民約為主的“1+N”自治機制；依托村社人民調(diào)解員和網(wǎng)格員，定期開展各項矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調(diào)解員、網(wǎng)格員培訓1次以上，確保矛盾調(diào)處成功率達到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實現(xiàn)親情幫教不漏人，對社區(qū)服刑人員做到強化教育和人文關(guān)懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業(yè)幫扶等主管部門溝通聯(lián)絡，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達到100%。
（二）全面實現(xiàn)“三免費”。一是公證免費辦。開通精準扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領(lǐng)域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設門檻，只要符合法律規(guī)定的一律免費辦理，對情況特殊的開展免費上門服務。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務工作者、公證員資源，優(yōu)先配齊配強建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問兼任，對貧困村不再收取費用；法律顧問采取定期值守和靈活機動相結(jié)合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務需求及時到場或通過電話提出法律意見，同時向當?shù)厮痉ㄋ鶊蟾?。三是官司免費打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺，充分發(fā)揮好貧困村法律服務聯(lián)系點作用，開通建卡貧困村法律援助專項通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設門檻、不需收入證明，直接在網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“應援盡援”“應援快援”“應援優(yōu)援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進行督查，切實保障好貧困群眾合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構(gòu)建公共法律服務體系、加強基層法治建設、實現(xiàn)共享發(fā)展的務實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入民生工程實施項目，努力形成政府主導統(tǒng)籌、司法行政機關(guān)組織管理、法律服務機構(gòu)提供服務的良好工作格局。
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作要求，精準認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要任務
2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據(jù)實際自行提前實施任務，并強化措施、科學組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅持村委主導、農(nóng)民主體。各村主導工作實施，要加強領(lǐng)導組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。
二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農(nóng)戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經(jīng)濟節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟性。在建設標準上做好管控指導，引導農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全居住基本目標。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設計，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設施投入和項目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能及風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施農(nóng)村危房改造任務。
（二）補助對象標準
補助對象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據(jù)經(jīng)濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結(jié)合認定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級危房農(nóng)戶和無房戶的應安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設，不得以任何名義進城進園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。
2、改造標準。C級危房改造，必須在對危房主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規(guī)進行查處。
3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經(jīng)濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結(jié)合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農(nóng)戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補助標準。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經(jīng)濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。
傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標準可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結(jié)余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項目或下一年度任務。
2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實際規(guī)范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數(shù)額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節(jié)點
（一）明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后，各地要結(jié)合各自實際制定相應實施細則，并將任務逐級分解到村、組。
（二）精準識別、確認對象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉(xiāng)復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規(guī)范簡化危房鑒定和對象認定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行信息聯(lián)審，確保對象精準。名單確定后，需與建房對象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。
（三）科學施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農(nóng)戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標識牌右下方標注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節(jié)后，省直部門將組織對各縣（市、區(qū)）年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據(jù)檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標準、認定程序，對補助對象進行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個人申請的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環(huán)節(jié)，縣級政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進行信息補充聯(lián)審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶商請相關(guān)部門核定其對象身份類型，精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監(jiān)察和審計部門要加大對補助資金運行的監(jiān)督檢查，對于查處的違法違規(guī)行為，要嚴格執(zhí)紀問責，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。
（三）加強質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點，工程施工要嚴格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓等方式引導提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點加大對加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導，切實提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農(nóng)村建房管理隊伍建設，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責任終身負責制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機制，實現(xiàn)全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時發(fā)現(xiàn)及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案。抗震設防烈度較高地區(qū)，市、縣建設部門要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設防要求。
（四）加強建筑風貌管理。加強村莊建設規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項目進行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設上，要做好戶型和外觀設計引導，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實施監(jiān)管。此外，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。
（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請書、省農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對象認定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設要求驗收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時、完整、準確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各村要加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的責任，鎮(zhèn)實行蹲掛點班子成員和干部責任制，責任分工見附件1，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關(guān)申請事項及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。
（二）落實管理措施。農(nóng)村危房改造過程中，凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務，嚴把建材質(zhì)量關(guān)。
過去五年，在貴州省委、省政府及銅仁市委、市政府堅強領(lǐng)導下，銅仁市碧江區(qū)以“率先在銅仁市全面建成小康社會”為目標，迅速找準撤市設區(qū)后的角色定位，銳意拼搏、克難奮進，圓滿完成碧江區(qū)第一次黨代會確定的目標任務，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、生態(tài)保持良好，社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，政治風清氣正、干部奮發(fā)有為的良好態(tài)勢。
對外形象提升 發(fā)展取得成效
小康社會全面建成。2011年至2016年，碧江區(qū)生產(chǎn)總值從63億元增加到150億元，全社會固定資產(chǎn)投資從79億元增加到286億元，財政總收入、公共預算收入分別由6.8億元、4.7億元增加到32億元、12.8億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由13846元、5339元增加到27750元、10879元。主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)總量“翻一番”，年均增速高于全國、全省、全市平均水平，經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展的勢頭日益顯現(xiàn)，連續(xù)三年被評為“全省同步小康創(chuàng)建十佳示范區(qū)（縣）”，在銅仁市率先通過全面小康達標驗收。
對外形象持續(xù)提升。每年舉辦的龍舟大賽被評為“中國體育旅游精品賽事”，成為碧江的一張名片；成功承辦全國和省、市各類現(xiàn)場會40余次，中央電視臺《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》等欄目35次播報碧江好聲音，各級主流媒體播報碧江好經(jīng)驗1萬余次。碧江區(qū)用五年時間樹立起良好的對外形象，贏得外界廣泛認可，被認定為“中國宜居宜業(yè)典范區(qū)”“全國生態(tài)文明先進區(qū)（縣）”和“最美中國?旅游目的地城市”。
干部隊伍奮發(fā)有為。連續(xù)五年開展“提振精氣神”解放思想大討論系列活動，連續(xù)五年實行縣級領(lǐng)導帶頭抓項目、抓招商、抓、抓創(chuàng)建、抓招工、抓扶貧“六抓”責任制，幫助企業(yè)招工萬余人次，招商引資簽約項目365個、到位資金315億元，形成全區(qū)四大班子人人手中有任務、個個肩上扛項目、同心同德奔小康的良好發(fā)展氛圍。
堅持“五個始終” 改革縱深推進
始終以黨建為先，從嚴管黨治黨，全面提升執(zhí)政能力。思想建設更加深入。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，讓黨員干部的思想受到洗禮，黨性得到錘煉。深入開展社會主義核心價值體系建設，建成“道德講堂”85個，創(chuàng)建“全國文明村鎮(zhèn)”和“全省文明單位”19個。
組織建設成效顯著。深入實施“民心黨建”工程，精準選派“第一書記”、駐村干部，落實幫扶資金5億余元，發(fā)展集體經(jīng)濟項目40個、產(chǎn)業(yè)園3個。組建區(qū)非公黨工委和碧江開發(fā)區(qū)商圈黨委，推行科（股、站、所）長民主考評制，村（社區(qū)）干部基本報酬和辦公經(jīng)費均提高50%以上，被評為“全省基層組織建設先進區(qū)（縣）”。
作風建設持續(xù)深化。落實黨風廉政建設“兩個責任”，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，組建民生監(jiān)督組，選聘社會監(jiān)督員，實現(xiàn)村級監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋。查處違紀案件349件，處分黨員干部343人，移送司法機關(guān)37人，挽回直接經(jīng)濟損失1580萬元。
始終以發(fā)展為要，專注發(fā)展定力，縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。新型工業(yè)化邁上新臺階。實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，燈塔工業(yè)園區(qū)面積擴大15倍、升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，銅仁?蘇州產(chǎn)業(yè)園加快建設，核心區(qū)實現(xiàn)“七通一平”，形成“一心三品”產(chǎn)業(yè)體系。建成智慧產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用科技創(chuàng)業(yè)孵化園等“園中園”，引進農(nóng)夫山泉、百麗鞋業(yè)、好彩頭食品等128家企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達58家；被認定為“全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”和“全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。打造武陵山商貿(mào)物流集散中心，建成武陵山現(xiàn)代醫(yī)藥物流園、萬豐國際商貿(mào)物流園、笑哈哈商貿(mào)物流城等一批大型物流園，被認定為“中國西部綠色物流基地”。
新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破。堅持舊城改造和新區(qū)開發(fā)“雙輪驅(qū)動”，加快山水園林城市建設，城市建成區(qū)面積達40平方公里，城鎮(zhèn)化率達67.2%。被列入“全省小康路建設示范區(qū)（縣）”。主城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用不斷提升，武陵山區(qū)域交通樞紐地位愈加凸顯。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成效。建成燈塔馬巖等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個，其中和平、壩黃、瓦屋園區(qū)列入省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“一心三圈多園”格局。實施馬巖水庫、蘆家洞電站等水利工程，完成全國第一輪中央財政小型r田水利重點縣項目?！叭齻€萬元”工程全面收官，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達43萬畝。農(nóng)村電子商務加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺上線，培育和引進區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)64家，建成農(nóng)民專業(yè)合作社312個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力全面激發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
文化旅游產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)新格局。構(gòu)建武陵山片區(qū)新興旅游集散中心，實施智慧旅游，建成銅仁市首家旅游服務中心、旅游車站，形成“一江兩線多景區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。加快“夢幻錦江”5A級景區(qū)建設，建成沿江棧道25公里、景觀燈光16公里，濱江公園建成開放，水上旅游公交全面運營。成功申創(chuàng)錦江國家水利風景區(qū)、碧江國家濕地公園，九龍洞風景名勝區(qū)升級為國家4A級景區(qū)，完成《銅仁市志》編纂，中南門古建筑群保護與利用工程基本完成。加快大明邊城5A級景區(qū)建設，被認定為“全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。五年新增星級酒店10家，累計接待游客2550萬人次，旅游收入達230億元。
始終以改革為重，釋放制度紅利，有效激發(fā)發(fā)展活力。堅持問題導向，穩(wěn)步推進242項改革任務，改革工作亮點紛呈、始終保持全市前列。在全國首創(chuàng)關(guān)愛留守兒童“1234”工作法，被中央《改革案例選編》首例刊發(fā)、列為2016年全國重點宣傳典型。在銅仁市率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，被評為“全省第五輪農(nóng)村改革試驗試點先進區(qū)（縣）”。建立“一核為主?多元共治”新型社區(qū)治理機制，入選第四屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例。在全市率先實行幼教集團化辦園、網(wǎng)格化管理模式，提前基本普及學前教育。
始終以民生為本，凝聚民心民力，全面改善民生福祉。公共財政預算支出80%以上用于民生事業(yè)，解決出行、住房、教育、醫(yī)療等大量事關(guān)人民群眾切身利益的問題。實施脫貧攻堅行動，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，5萬余人脫貧，被認定為“全省電商扶貧示范區(qū)（縣）”。實施教育“9+3”計劃、“4+2”教育突破工程，教育工作連續(xù)五年全市第一，被認定為“全省中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評實驗區(qū)”。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，基本公共衛(wèi)生服務均等化連續(xù)四年全市第一。計生工作連續(xù)五年保持全省“一類縣”水平。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，徹底解決5萬余群眾住房問題和近9萬農(nóng)村人口及學校師生的飲水安全問題。覆蓋城鄉(xiāng)的文化體育服務體系基本形成，連續(xù)四年被國家體育總局表彰為“全民健身先進單位”。
生態(tài)文明建設不斷加強。高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，積極推廣綠色生產(chǎn)生活方式，森林覆蓋率達60.5%。加強錦江流域綜合治理，實行城鎮(zhèn)垃圾和污水集中處理，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。全面完成節(jié)能減排任務，碧江開發(fā)區(qū)被評為“全省首批清潔生產(chǎn)試點示范園區(qū)”。
授學院領(lǐng)導的委托，由我來做學校職業(yè)培訓工作報告。請在座各位領(lǐng)導及代表們審議。在過去的五年里，我校全體師生在學院領(lǐng)導、老師的關(guān)心和幫助下，在廣大同學的支持與配合下，在我全體成員的共同努力下，有聲有色的開展了各項工作，并取得了顯著的成績，得到了廣大師生的好評。一直以來，學校緊緊圍繞著院團委的工作中心，結(jié)合我院的特點，開展了一系列具有我學校特色的培訓工作，取得了驕人的成績。xx省xx職業(yè)技術(shù)學校，感謝你們多年來對我校“雨露計劃”工作的關(guān)懷、指導和支持，現(xiàn)將我校五年來勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施情況匯報如下：
基本情況
我校于*年8月被國務院扶貧辦確定為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地。五年來，學校遵循“省主管、市代管、區(qū)主辦”的原則，按照“政府主導、面向市場、訂單辦學、保障就業(yè)”的培訓要求，在市、區(qū)扶貧辦的直接指導下，采取轉(zhuǎn)移培訓與學歷教育“一校兩線、齊頭并進”的方式，走“場地租賃制、設備股份制、教師聘任制”的新路，建立建全了五種新機制，從而有效保障了轉(zhuǎn)移培訓的良性發(fā)展，形成了“一校兩分三制、定單培訓、定向輸出”的培訓模式，打造出了具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子，真正實現(xiàn)“培訓一期、學到一技、安置一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標。五年來學校共培訓學員7500多人，占計劃任務的100%，其中學校安置7356人，自主擇業(yè)144人，安置就業(yè)率達98%。就業(yè)學員90%免費安置到沿海等發(fā)達地區(qū)，月收入在1300元以上。其培訓成果在*年年6月全國“雨露計劃”成果展覽會上作為xx省僅有的兩家培訓機構(gòu)參展，得到了國務院扶貧辦機關(guān)領(lǐng)導的肯定，有多個省扶貧辦帶領(lǐng)本省參展基地學校前來觀摩、學習。
主要做法
一、優(yōu)化就業(yè)維權(quán)服務，搭建輸出平臺
在轉(zhuǎn)移輸出上，學校努力搭建平臺，以實現(xiàn)全方位就業(yè)安置。首先根據(jù)市場和用工單位的需要，采取“訂單培訓、定向輸出、廠校聯(lián)姻、校企協(xié)作”等方法，主渠道安置培訓學員。其次充分利用現(xiàn)代媒體，通過學校網(wǎng)站、電視廣告學員信息，延請外地用工單位主動來校招工，多途徑實現(xiàn)學員非農(nóng)就業(yè)。
學校對每位結(jié)業(yè)安置學員進行全程跟蹤服務管理至一半年以上，通過學校就業(yè)安置維權(quán)中心、企業(yè)工會、四川華西民工救助中心等組織多渠道維權(quán)，通過切實履行“七項承諾”，使學員得到最優(yōu)化的服務保障。而今，學校已在安置就業(yè)相對集中的江蘇、寧波、廣州、深圳等地設立就業(yè)維權(quán)服務中心，通過中心對輸出學員進行跟蹤服務管理，做到了訂單培訓—就業(yè)—維權(quán)—回引的全程服務。
二、營造良好氛圍，培訓開展“四到位”
領(lǐng)導到位學校成立了以校長為培訓中心主任，副校長為培訓中心副主任，科室負責人為成員的勞動力轉(zhuǎn)移培訓領(lǐng)導機構(gòu)，由一名副校長專門負責此項工作。培訓中心下設辦公室、招生部、培訓部、就業(yè)安置部，具體組織開展培訓工作。
宣傳到位學校積極探索構(gòu)建多層面、多序列的招生宣傳模式。一是成立以區(qū)(縣)為中心，學校為主體，鄉(xiāng)、村、社積極參與的宣傳保障機構(gòu);二是政府每年將送培任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人負責組織、協(xié)調(diào)招生工作;三是以市區(qū)扶貧部門為主導，學校在新聞媒體開辟扶貧欄目，及時宣傳報道招生培訓信息。學校深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，采取放錄音、發(fā)資料、送傳單等形式，真正做到宣傳工作“四覆蓋”。
學員組織到位采取貧困學員自愿申請、村社公示、鄉(xiāng)村審核、縣(區(qū))扶貧辦審定的程序招收學員入學參培，嚴格做到公開、公正、公平招生。機制到位整合教育資源，構(gòu)建了以巴山職業(yè)技術(shù)學校為“龍頭”，各網(wǎng)絡學校參與的勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系。實行動態(tài)管理，末位淘汰制，使整個培訓工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展軌道。
三、健全管理制度，規(guī)范資金運行
學校按照扶貧部門制定的《培訓資金使用管理實施細則》切實加強資金管理，提高資金使用效益。嚴格實行“一人、一表、一卡、一券、一單、一查、一維、兩證、兩合同、兩臺帳、四制”管理模式，廣泛接受社會、財政、審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。在資金投入上，經(jīng)過幾年的努力，我們初步摸索出一條“補、讓、集、貸”的多元化資金投入機制。
四、注重培訓過程，打造技能型農(nóng)民工
在強化技能培訓的過程中，五年來，學校切實做到“兩個規(guī)范”、“四個統(tǒng)一”、“八個結(jié)合”。按照國家職業(yè)標準和就業(yè)要求，規(guī)范培訓過程，確保培訓質(zhì)量，立足市場和用工單位需求，有針對性地開展培訓，確保培訓一期，學到一技，增長一智。從而打造出具有巴山特色的勞務品牌——巴山漢(妹)子，以品牌拓寬了勞務市場，以高技能提升了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的身價。
探索經(jīng)驗
一、彰顯與時俱進，扶危濟困分國憂
汶川特大地震后，學校決定為災區(qū)免費培訓駕駛員200名。2009年底青川災區(qū)的100名學員已順利結(jié)業(yè)，汶川災區(qū)的100名100名學員正在培訓中，此舉得到了省委李崇喜副書記的高度評價。
2009年底，受全球金融危機影響，許多農(nóng)民工紛紛失業(yè)返鄉(xiāng)。學校抓住這一契機，大力宣傳轉(zhuǎn)移培訓政策，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工走進學校接受技能培訓，為再就業(yè)積聚力量，截止2009年4月，已有300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了學校技能培訓，奔赴新的工作崗位。
二、創(chuàng)新就業(yè)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安置
為確保就業(yè)高質(zhì)、穩(wěn)定，學校還逐步探索出一條“回訪制”、“招回制”與“提高制”相銜接的就業(yè)保障機制。從而使受訓學員出得去、留得住、能掙錢。根據(jù)學校的跟蹤調(diào)查和用人單位的反饋情況，就業(yè)學員少部分素質(zhì)較高，大部分能勝任工作，個別需要招回，就業(yè)穩(wěn)定率在95%以上。
首先，在就業(yè)安置的基礎(chǔ)上，學校加大對參培農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的引導，將向市外安置與本地非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合，引導學員自辦公司、工廠及企業(yè)。目前，已有數(shù)十名學員學成后在當?shù)鼗蛑苓吺袇^(qū)自主創(chuàng)業(yè)，取得了不錯的業(yè)績。
同時，學校積極引導已有成就的參培農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)，這樣即可對口安置參培學員，又可樹立就業(yè)榜樣，推動雨露計劃持續(xù)，深入發(fā)展。
三、以政策為導向，創(chuàng)新培訓對象
巴中是貧困地區(qū)，農(nóng)村絕對貧困人口基數(shù)大，為了讓更多的貧困農(nóng)民受益于國家的勞動力轉(zhuǎn)移政策，學校準確把握政策精神，盡可能讓貧困家庭都能享受到免費培訓機會。
為此，學校在嚴格準入制度的同時，準確把握對象。將貧困農(nóng)村人口、城市周邊失地農(nóng)民、兩后生均納入培訓范圍。在此基礎(chǔ)上，對初三分流生實施兩步走，對少數(shù)完成轉(zhuǎn)移培訓計劃、考試考核合格、推遲就業(yè)又愿意繼續(xù)深造的學員，經(jīng)本人申請納入中職就讀，享受國家中職生補助，進而實現(xiàn)從短期培訓轉(zhuǎn)移到長期培訓的目標。
同時，為順應新農(nóng)村建設的時代潮流，學校因地制宜，嘗試將農(nóng)村農(nóng)機操作手和農(nóng)村實用技術(shù)人員納入培訓對象，嚴格準入關(guān)、對象選擇關(guān)、就業(yè)轉(zhuǎn)移本地關(guān)、政府督察關(guān)。
四、著眼學員實際，創(chuàng)新培訓內(nèi)涵
1、注重產(chǎn)教結(jié)合。整個培訓過程中，學校嚴格實行三合一制度(教師與師傅合一，實習車間與教室合一，實習操作與生產(chǎn)加工合一)，讓培訓的每一個環(huán)節(jié)都落到實處。
2、研發(fā)校本教材。參加勞動力轉(zhuǎn)移的學員，大多知識水平低，市場上一般通行的教材并不適用，為此，學校根據(jù)情況自編適合農(nóng)民工的教材。農(nóng)民工教材，只講怎么做，不講為什么，讓學員學到實際操作技能。
3、聘請高能高技教師。學校從廠企高薪聘請、引進重實作、操作能力強的專業(yè)教師，并與訂單企業(yè)聯(lián)手，實施校企聯(lián)合，由訂單企業(yè)派遣老師，實行定向定專業(yè)培訓。學員技能學習針對性強，畢業(yè)后即安置到企業(yè)就業(yè)，從而實現(xiàn)了培訓就業(yè)一體化。
4、教學重點體現(xiàn)技能。在培訓課時安排上，學校側(cè)重技能實作，將實作課與理論課學時按3：1安排。理論課主要講解法律常識及就業(yè)常識，讓學員學有所用。
五、逗硬考試考核、提高培訓質(zhì)量
學校采取“學校+扶貧辦+勞動安監(jiān)”相結(jié)合的方式，嚴格檢測培訓學員。理論考試由學校出題，技能考試由扶貧辦、勞動安監(jiān)、學校聯(lián)合進行，嚴格考試制度，檢測合格后實名填券。保證了培訓質(zhì)量，確保參培學員學到過硬技術(shù)。