時(shí)間：2023-02-20 04:23:11
導(dǎo)語(yǔ)：在證書(shū)管理論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1市政工程施工技術(shù)管理的原則
1.1科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則要求市政工程在施工前進(jìn)行大量調(diào)查分析，在資料準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)分析層面滿足工程施工的條件。在城市建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)市政工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工再到最終交付使用，會(huì)在各個(gè)階段做出一系列系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，不同階段的重點(diǎn)存在差異。因此，在市政工程開(kāi)展的過(guò)程中，內(nèi)容并非一成不變，而是隨著項(xiàng)目的推進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)變，只有在最終交付使用階段達(dá)到前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能性要求，才可創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。施工前進(jìn)行科學(xué)分析。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖穩(wěn)定，但各個(gè)城市的發(fā)展水平存在較大差異，要想使工程目標(biāo)符合預(yù)期，須較為透徹分析不同的施工階段選擇科學(xué)合理的技術(shù)，既減少安全隱患和質(zhì)量缺陷，又在使用功能上獲得更大的提升空間。1.2政策性原則。當(dāng)前市政工程施工環(huán)境發(fā)生了很大變化，城市基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，每項(xiàng)工作開(kāi)展均須在相關(guān)政策的引導(dǎo)下完成。若出現(xiàn)了偏差，或者在執(zhí)行上出現(xiàn)了違背，將會(huì)直接導(dǎo)致市政工程的管理形成隱患，對(duì)工程質(zhì)量、安全和施工功能上都將產(chǎn)生巨大的、無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
2各階段技術(shù)管理問(wèn)題
2.1缺乏健全管理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，市政工程施工各階段技術(shù)整體缺乏健全管理，導(dǎo)致很多技優(yōu)勢(shì)未較好地發(fā)揮，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)偏差較大。目前管理工作表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些工程為通過(guò)驗(yàn)收，使用不良技術(shù)手段，造成很多質(zhì)量缺陷。2.2技術(shù)選擇相對(duì)落后。很多市政工程在技術(shù)的選擇上未達(dá)到合理、科學(xué)狀態(tài)，而是應(yīng)用成本較低、落后的技術(shù)。市政工程的建設(shè)形態(tài)和建設(shè)效率表面較高，但自身質(zhì)量根本就達(dá)不到預(yù)期的要求，一旦開(kāi)展運(yùn)行，易受外部因素的影響，對(duì)市政工程本身造成嚴(yán)重的破壞，瞬間坍塌的現(xiàn)象在以往也有所出現(xiàn)，造成無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。對(duì)市政工程施工各階段的技術(shù)管理而言，技術(shù)落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運(yùn)行過(guò)程中，本身功能可以抵抗地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，但是由于技術(shù)上的落后和管理工作不到位，直接導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現(xiàn)象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現(xiàn)在如下方面。（1）市政工程的技術(shù)管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對(duì)成功工程的模式進(jìn)行全面套用。該模式執(zhí)行后，易造成與現(xiàn)實(shí)工作的沖突。（2）制訂制度時(shí)，未考慮到一些突發(fā)因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環(huán)境遭到一定程度的嚴(yán)重，自然危害都會(huì)對(duì)市政工程造成一定的影響。
3技術(shù)管理對(duì)策
3.1施工準(zhǔn)備階段。市政工程在落實(shí)的過(guò)程中，明確相關(guān)原則與問(wèn)題后，各階段的技術(shù)管理工作須采取針對(duì)性的手段進(jìn)行執(zhí)行和改善?，F(xiàn)階段發(fā)展中，在速度與效益上均應(yīng)不斷提升技術(shù)管理；倘若長(zhǎng)久保持在傳統(tǒng)的層面上，將會(huì)造成很大的滯留問(wèn)題，易引發(fā)其他變故的出現(xiàn)。為在各個(gè)階段的技術(shù)管理上得到預(yù)期成果，建議在施工準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)一切可以執(zhí)行的技術(shù)管理措施，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.1.1建立健全施工技術(shù)管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術(shù)管理過(guò)程中存在的諸多對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響的因素和問(wèn)題，從而不斷加強(qiáng)、完善、建立健全施工技術(shù)管理制度。良好的施工技術(shù)管理制度能夠促進(jìn)工程施工環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展，保證工程管理的所有內(nèi)容可有效地在各施工環(huán)節(jié)得以落實(shí)；充分合理地執(zhí)行技術(shù)管理職責(zé)，從而保證施工現(xiàn)場(chǎng)的所有技術(shù)活動(dòng)可順利開(kāi)展等。3.1.2制訂完善的技術(shù)交底制度。創(chuàng)建并落實(shí)完善的技術(shù)交底制度，可以充分滿足施工技術(shù)及工藝的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，幫助相關(guān)技術(shù)人員更加了解施工的基本特征與任務(wù)等。從而保證諸多分部分項(xiàng)工程能夠規(guī)范化、合理性的實(shí)施。而技術(shù)交底重點(diǎn)涵蓋的內(nèi)容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項(xiàng)制度能夠系統(tǒng)、全面的記錄總過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工活動(dòng)狀況等，其中重點(diǎn)含有施工活動(dòng)與隊(duì)伍、氣候及日期等。此制度能科學(xué)有效地評(píng)定工程，并實(shí)現(xiàn)工程完工的最后驗(yàn)收。而且還要對(duì)施工狀況給予準(zhǔn)確與完整的記錄。3.2施工過(guò)程階段。市政工程各階段技術(shù)管理落實(shí)進(jìn)程中，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，保證在整體的施工過(guò)程中，將技術(shù)管理工作開(kāi)展全面的把控，減少各種問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。在進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)，科學(xué)合理管理施工組織、流程及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作的工作即為施工技術(shù)管理，此管理質(zhì)量在極大程度上決定著工程的總體質(zhì)量。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理，應(yīng)從根本上控制施工圖紙質(zhì)量，從而保證在施工階段避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象。應(yīng)深入、全面、系統(tǒng)綜合工程項(xiàng)目的所有因素進(jìn)行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實(shí)方案時(shí)，要不斷地完善施工方法與技術(shù)，合理控制成本，從而保證工程建設(shè)充分符合項(xiàng)目預(yù)期的基本要求。3.3控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。（1）在技術(shù)的選擇過(guò)程中，應(yīng)該以性價(jià)比為主，將適合市政工程的技術(shù)進(jìn)行綜合的考量。當(dāng)下的很多市政項(xiàng)目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，選定主導(dǎo)技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該在其他的輔助技術(shù)上投入較多的努力，進(jìn)而將技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化處理。（2）市政工程施工過(guò)程中如果發(fā)生了特殊情況，或因某些因素造成突發(fā)事故，則須在技術(shù)應(yīng)用上重新設(shè)定，將技術(shù)問(wèn)題降到最低，減少對(duì)工程本身的威脅。如果該階段的技術(shù)不影響下一階段工作，則后續(xù)施工技術(shù)無(wú)需變動(dòng)；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時(shí)間內(nèi)，將后續(xù)的施工技術(shù)作出變更處理，觀察是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)，減少損失。3.4施工竣工階段技術(shù)管理。市政工程在現(xiàn)階段的發(fā)展中，僅在前期階段和中期階段開(kāi)展技術(shù)管理并不足，還應(yīng)該在竣工階段更好地開(kāi)展，應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，保證最終的收尾工作可更好地開(kāi)展。在市政工程的竣工階段，技術(shù)操作原則及技術(shù)操作規(guī)范必須要更加嚴(yán)格地執(zhí)行，不能在該方面出現(xiàn)任何的損失和不足；應(yīng)用相關(guān)技術(shù)體系時(shí)應(yīng)針對(duì)中期、前期的工作進(jìn)行全面的檢查，觀察是否在技術(shù)操作上存在較多的問(wèn)題，是否需要進(jìn)行改善；竣工階段的技術(shù)管理還須詳細(xì)記錄，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息記錄充足，便于進(jìn)行核對(duì)和檢驗(yàn)。3.5技術(shù)評(píng)價(jià)。市政工程在竣工驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)后，為進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，需要及時(shí)的開(kāi)展技術(shù)評(píng)價(jià)工作。如選擇市政工程的重點(diǎn)部分、關(guān)鍵工序，對(duì)實(shí)施的技術(shù)進(jìn)行總結(jié)分析，檢驗(yàn)技術(shù)的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進(jìn)優(yōu)化。技術(shù)評(píng)價(jià)是市政工程技術(shù)管理后期非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展具有非常積極的借鑒作用，故對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)有足夠的重視。
作者:彭紀(jì)寶 單位:濟(jì)南舜堯市政工程有限公司
參考文獻(xiàn)
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1.知識(shí)資源整合是高校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)
知識(shí)共享、進(jìn)行知識(shí)服務(wù)的有效途徑圖書(shū)館知識(shí)資源整合為讀者提供了一個(gè)知識(shí)獲取與交流的全新平臺(tái)。新世紀(jì)以來(lái)，與知識(shí)有關(guān)的社會(huì)變遷主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起。人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)來(lái)聚集社會(huì)財(cái)富，附加在產(chǎn)品上的個(gè)人知識(shí)增加了產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)也全面提升了具有現(xiàn)代知識(shí)資源的人的價(jià)值，用戶需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)吸收新的知識(shí)并將之運(yùn)用到學(xué)習(xí)、工作中。
（2）知識(shí)需求的高漲。知識(shí)產(chǎn)業(yè)的興起對(duì)員工的自身知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高要求，社會(huì)大眾對(duì)自身知識(shí)權(quán)益的需求也推進(jìn)了構(gòu)建知識(shí)戰(zhàn)略體系的大潮。
（3）知識(shí)技術(shù)的保障。以知識(shí)單元及其鏈接為研發(fā)對(duì)象，以高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)為支撐平臺(tái)，與知識(shí)相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)手段正在社會(huì)各個(gè)方面迅猛發(fā)展，為知識(shí)資源的整合與利用提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
2.高校圖書(shū)館知識(shí)資源整合的現(xiàn)實(shí)意義
高校圖書(shū)館通過(guò)知識(shí)資源整合，可以將各種層次的知識(shí)資源進(jìn)行類聚和重組，整合成一個(gè)全新的有機(jī)整體，使零散、單一的知識(shí)資源經(jīng)過(guò)整合提升形成新的知識(shí)體系。可以從根本上消除高校圖書(shū)館知識(shí)資源的異構(gòu)性，還可以對(duì)圖書(shū)館員的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)提供良好資源保障，為讀者的學(xué)習(xí)、工作、科研提供全新的知識(shí)服務(wù)，使高校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)明晰化、實(shí)用化和制度化的知識(shí)共享，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。
（1）消除異構(gòu)知識(shí)資源之間溝通的障礙，使讀者獲得高質(zhì)量、可信賴的資源，擁有統(tǒng)一的讀者檢索和瀏覽界面，提高了資源檢索效率和使用率。
（2）促進(jìn)了高校圖書(shū)館知識(shí)資源的增值，引導(dǎo)知識(shí)共享與創(chuàng)新，保持了學(xué)科知識(shí)體系的完整性。通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)資源的整合、系統(tǒng)內(nèi)擁有知識(shí)的人的整合以及擁有知識(shí)的人與系統(tǒng)資源的整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)的無(wú)縫連接，形成組織知識(shí)資源，并通過(guò)相應(yīng)的知識(shí)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源的效用最大化。
（3）通過(guò)信息訂制與信息推送功能，滿足讀者多元化、個(gè)性化的知識(shí)需求。了解讀者對(duì)書(shū)刊、電子資源的需求以及研究課題的進(jìn)展情況，定期進(jìn)行讀者調(diào)查征求其對(duì)圖書(shū)館的需求意見(jiàn)與建議。
（4）有利于圖書(shū)館業(yè)務(wù)各方面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)（訪問(wèn)量、使用率、下載數(shù)量等），實(shí)時(shí)指導(dǎo)圖書(shū)館各環(huán)節(jié)（文獻(xiàn)保障、參考咨詢）的運(yùn)作。輔助建設(shè)高校教學(xué)參考系統(tǒng)，建設(shè)基于學(xué)科館員制度的專家?guī)?，為圖書(shū)館知識(shí)管理系統(tǒng)的構(gòu)建以及圖書(shū)館知識(shí)門(mén)戶中心研究提供支持。
（5）以知識(shí)交流活動(dòng)為中心的高校圖書(shū)館資源整合可以極大地提高知識(shí)獲取效率，增強(qiáng)高校的科研能力與創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)服務(wù)功能，對(duì)提升高校圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率具有重要意義。
二、高校圖書(shū)館資源整合的策略
1.分析圖書(shū)館知識(shí)資源的構(gòu)成和需求
進(jìn)行知識(shí)資源整合之前，首先需要詳細(xì)分析圖書(shū)館所擁有的知識(shí)資源以及以后需要補(bǔ)充的知識(shí)資源，包括全館的通用知識(shí)資源、各業(yè)務(wù)部門(mén)的通用知識(shí)資源以及讀者、館員、專家的特殊知識(shí)資源，還包括這些知識(shí)資源的類型及其存儲(chǔ)方式等，以此清晰地劃分整個(gè)知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，進(jìn)而合理地設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，完善知識(shí)庫(kù)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。通過(guò)分析館內(nèi)知識(shí)資源構(gòu)成與需求，還可以明確高校圖書(shū)館的部門(mén)及崗位職責(zé)，系統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程中各個(gè)部門(mén)的參與和協(xié)作，促進(jìn)館員績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)展。
2.知識(shí)分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
在分析圖書(shū)館知識(shí)資源構(gòu)成和需求的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步劃分這些知識(shí)資源的專業(yè)類別，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及知識(shí)要素類別的細(xì)化分類?？梢砸酝ㄓ玫馁Y源分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科設(shè)置以及館藏特色資源分布來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖書(shū)館知識(shí)分類體系。在知識(shí)分類體系規(guī)劃過(guò)程中，需要對(duì)館藏體系中的隱性知識(shí)進(jìn)行有效識(shí)別，選取相應(yīng)的策略進(jìn)行顯性化。隱性知識(shí)顯性化是圖書(shū)館實(shí)施（隱性）資源整合過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是整合館藏知識(shí)資源必不可少的步驟。
3.規(guī)劃、開(kāi)發(fā)圖書(shū)館知識(shí)管理系統(tǒng)
通過(guò)分析館藏知識(shí)資源的構(gòu)成和需求以及細(xì)化的知識(shí)分類體系，在構(gòu)建知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)需要強(qiáng)調(diào)其通用性與個(gè)性化。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的通用性，需要提供大眾化的軟件功能，而不必特定部門(mén)和業(yè)務(wù)崗位都要提供專門(mén)系統(tǒng)功能，通過(guò)系統(tǒng)定制等管理設(shè)置功能來(lái)實(shí)現(xiàn)細(xì)化軟件的差異性。系統(tǒng)的個(gè)性化就要求設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)需首先分析所有使用者的通用需求以及個(gè)性化需求，使讀者可以對(duì)知識(shí)管理系統(tǒng)以及知識(shí)庫(kù)進(jìn)行“個(gè)性化定制”，最終滿足各部門(mén)和業(yè)務(wù)崗位的工作、學(xué)習(xí)需求。系統(tǒng)應(yīng)該具有安全、易用、靈活、開(kāi)放、友好的特點(diǎn)，以保證讀者對(duì)知識(shí)資源的充分利用，推動(dòng)館內(nèi)知識(shí)共享與創(chuàng)新。
4.設(shè)立知識(shí)主管，進(jìn)行知識(shí)庫(kù)的查詢與維護(hù)
為了保證知識(shí)管理系統(tǒng)的日常運(yùn)作以及知識(shí)資源整合工作的有效實(shí)施，圖書(shū)館需要設(shè)立知識(shí)主管，其主要職能包括：收集圖書(shū)館的通用知識(shí)資源以及環(huán)境資源，了解本館的信息、知識(shí)需求；促進(jìn)圖書(shū)館建立信任合作、經(jīng)驗(yàn)互享、支持學(xué)習(xí)以及支持創(chuàng)新的工作環(huán)境，并對(duì)館藏知識(shí)資源進(jìn)行整理以及分類儲(chǔ)存；保證知識(shí)庫(kù)設(shè)施的正常運(yùn)行；協(xié)助解決特定部門(mén)和人員的個(gè)性化知識(shí)需求，并根據(jù)讀者反饋和發(fā)展需要，不斷完善系統(tǒng)的內(nèi)容與功能；推動(dòng)圖書(shū)館知識(shí)管理與知識(shí)創(chuàng)新。
5.運(yùn)作知識(shí)交流平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織文化建設(shè)
知識(shí)交流平臺(tái)是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)圖書(shū)館知識(shí)資源價(jià)值的有力工具，通過(guò)平臺(tái)讀者可以獲得更具指導(dǎo)意義的知識(shí)資源，也是圖書(shū)館構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織文化的重要手段。在資源整合的過(guò)程中，圖書(shū)館可以積極創(chuàng)建協(xié)作學(xué)習(xí)型組織，努力分享讀者、館員的專業(yè)技能和研究成果，通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)論文、舉辦講座等多種方式來(lái)鼓勵(lì)館員繼續(xù)學(xué)習(xí)；館員可以通過(guò)在線論壇以及個(gè)人博客空間發(fā)表自己工作、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和心得，并通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交流、探討；通過(guò)在線留言系統(tǒng)，實(shí)時(shí)解答讀者提出的各種問(wèn)題，并將之存儲(chǔ)在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便于大家實(shí)時(shí)查詢、長(zhǎng)期利用。
6.構(gòu)建基于知識(shí)管理的參考咨詢服務(wù)機(jī)制
【摘要題】信息資源建設(shè)與管理
【關(guān)鍵詞】圖書(shū)館/數(shù)字資源/典藏管理/管理政策
【正文】
圖書(shū)館數(shù)字資源典藏管理是一個(gè)新的復(fù)雜問(wèn)題。筆者檢索了國(guó)內(nèi)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)專門(mén)討論圖書(shū)館數(shù)字資源典藏管理的文章很少，這說(shuō)明，目前圖情部門(mén)對(duì)數(shù)字資源典藏管理尚未引起足夠的重視，這不能不說(shuō)是一種遺憾。就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，有些大型館對(duì)數(shù)字資源典藏管理還是比較重視的，都有一定的管理方法、管理制度，雖然不一定科學(xué)，但至少體現(xiàn)出重視管理的思想。就國(guó)外現(xiàn)狀來(lái)看，世界各國(guó)在數(shù)字資源典藏管理方面的研究和實(shí)踐已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，一些國(guó)家通過(guò)立法予以保證，進(jìn)行應(yīng)用性部署，積累大量的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。充分了解國(guó)外進(jìn)展，學(xué)習(xí)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展國(guó)際合作，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館數(shù)字資源典藏管理的規(guī)范，具有重要意義。本文正是基于分析我國(guó)圖書(shū)館數(shù)字資源典藏管理存在的問(wèn)題，在總結(jié)國(guó)外數(shù)字資源典藏管理相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，研究我國(guó)圖書(shū)館數(shù)字資源典藏管理的對(duì)策。
1我國(guó)圖書(shū)館數(shù)字資源典藏管理存在的問(wèn)題
1.1典藏?cái)z取過(guò)程中的典藏權(quán)問(wèn)題
“攝取”是指對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行典藏管理時(shí)，從資源擁有者那里獲得或接收要典藏的數(shù)字資源過(guò)程。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的角度，典藏過(guò)程中首先面臨的問(wèn)題是，圖書(shū)館是否獲得對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行收集、復(fù)制、存儲(chǔ)和傳播的權(quán)力，即所謂對(duì)數(shù)字資源的典藏權(quán)。典藏權(quán)不僅涉及直接的內(nèi)容數(shù)據(jù)，還涉及兩類相關(guān)數(shù)據(jù)：(1)與內(nèi)容數(shù)據(jù)的典藏和使用相關(guān)的“元數(shù)據(jù)”；(2)支撐典藏系統(tǒng)運(yùn)行的軟件及硬件、資源組織體系、利用與鏈接環(huán)境等有效利用內(nèi)容數(shù)據(jù)“復(fù)原”技術(shù)的數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)字資源典藏權(quán)與其生產(chǎn)方式、獲取途徑和資源體系制度安排相關(guān)。典藏資源的攝取方式：(1)自建數(shù)字資源，包括對(duì)館藏文獻(xiàn)數(shù)字化和創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字資源。依據(jù)我國(guó)著作權(quán)法第22條第8款規(guī)定，對(duì)有版權(quán)的館藏資源應(yīng)合法地?cái)?shù)字化，合法取得典藏權(quán)。但仍存在對(duì)數(shù)字資源典藏管理權(quán)和對(duì)外服務(wù)權(quán)受限問(wèn)題。(2)外采數(shù)字資源，指圖書(shū)館通過(guò)采購(gòu)獲得數(shù)字資源的使用權(quán)，但它只具有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)。這涉及三個(gè)問(wèn)題：永久使用權(quán)；采購(gòu)合同范式；協(xié)同合作典藏。(3)呈繳數(shù)字資源，指依據(jù)國(guó)家法律形式規(guī)定數(shù)字資源生產(chǎn)者向國(guó)家指定圖書(shū)館免費(fèi)呈繳的數(shù)字資源，即包括電子出版物，也包括職務(wù)作品版權(quán)擁有者向單位呈繳的電子版作品。對(duì)這類數(shù)字資源的典藏權(quán)，其核心問(wèn)題是呈繳制度是否包括數(shù)字版本。(4)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)資源，指在網(wǎng)絡(luò)上可公開(kāi)使用的數(shù)字資源。這包括：在版權(quán)保護(hù)期限外的作品及按照著作權(quán)法不予保護(hù)的公共資源；開(kāi)放資源，指在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)版權(quán)擁有者允許使用的資源，但“允許使用”在使用方式上和使用目的上存在限制[1]。
1.2數(shù)字資源組織中的規(guī)范控制問(wèn)題
所謂數(shù)字資源組織，是指對(duì)攝取的數(shù)字資源進(jìn)行分析、選擇、標(biāo)引和處理，為數(shù)字資源提供有序化的結(jié)構(gòu)，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體。數(shù)字資源在有序化的基礎(chǔ)上必須有足夠存儲(chǔ)空間和簡(jiǎn)單快速的存儲(chǔ)算法，從而有利于對(duì)數(shù)字資源的快速存取。根據(jù)關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性和功能性的方法原則，在對(duì)數(shù)字資源的組織中，需要揭示數(shù)字資源的關(guān)聯(lián)、層次和功能的組織，即如何反映數(shù)字資源對(duì)象間的結(jié)構(gòu)和語(yǔ)義的內(nèi)在關(guān)系，來(lái)保持?jǐn)?shù)字資源對(duì)象學(xué)科的完整性，同時(shí)對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行多維整合，體現(xiàn)資源整合的結(jié)構(gòu)性和層次性。這需要運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，才能使數(shù)字資源得到優(yōu)化組合，取得最好的組織結(jié)構(gòu)和功能。
為方便用戶獲取有效資源，進(jìn)行資源共享，在數(shù)字資源組織時(shí)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要利用數(shù)據(jù)管理模塊對(duì)它們整理并編制長(zhǎng)期保存元數(shù)據(jù)，將數(shù)字資源和元數(shù)據(jù)存入長(zhǎng)期存儲(chǔ)系統(tǒng)，并根據(jù)需要維護(hù)被存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的持久可用性，以便使典藏資源庫(kù)中組織起來(lái)的分布式海量資源在各數(shù)據(jù)庫(kù)之間自由流動(dòng)。規(guī)范控制是數(shù)字資源組織的關(guān)鍵。但遺憾的是目前還沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)數(shù)字資源規(guī)范控制制定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)用的規(guī)范控制如：傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源規(guī)范控制采用CNMARC或UNMARC標(biāo)準(zhǔn)。MARC標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)而設(shè)計(jì)的，而大量數(shù)字文獻(xiàn)的出現(xiàn)，過(guò)于精細(xì)的基于RICH格式MARC標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法適應(yīng)。DC元數(shù)據(jù)只是一種標(biāo)引方式，如處理不好標(biāo)引資源的存儲(chǔ)，其功能將弱化。對(duì)如何處理針對(duì)文獻(xiàn)種類提供特定的目次信息、期刊文獻(xiàn)跳頁(yè)、文集的頁(yè)號(hào)、按文章標(biāo)引等問(wèn)題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)對(duì)數(shù)字資源標(biāo)引需要。XML目前被廣泛用于對(duì)數(shù)字資源的組織，同時(shí)作為元數(shù)據(jù)數(shù)字資源載體，在數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，有優(yōu)異的跨平臺(tái)、跨語(yǔ)言等特性。通過(guò)XML可將數(shù)字對(duì)象、目次信息及其標(biāo)引對(duì)象有機(jī)組織在一起，方便用戶與系統(tǒng)之間交換數(shù)據(jù)[2]。因此全面支持XML是數(shù)字資源典藏建設(shè)與應(yīng)用軟件之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫整合必須解決的問(wèn)題。
1.3數(shù)字資源典藏管理存儲(chǔ)問(wèn)題
隨著館藏資源建設(shè)中產(chǎn)生的數(shù)字對(duì)象越來(lái)越多，海量數(shù)據(jù)的生成和積累意味著館藏知識(shí)財(cái)富的增加。但也意味著這些寶貴的館藏記錄和文檔面臨因技術(shù)過(guò)時(shí)和載體變質(zhì)而引起損失的危險(xiǎn)。JeffRothenberg指出，“‘21專家組’的研究給出了令人印象深刻的結(jié)論：目前根本無(wú)法對(duì)數(shù)字信息存儲(chǔ)的效果做出任何保證[3]”存儲(chǔ)問(wèn)題在檔案館和圖書(shū)館表現(xiàn)得尤其突出，其突出問(wèn)題表現(xiàn)在：數(shù)字對(duì)象被永久存儲(chǔ)于物理媒體并不等于具有持久的可用性。數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟指出了數(shù)字對(duì)象的存儲(chǔ)和永久性之間的一個(gè)重要區(qū)別：存儲(chǔ)涉及一個(gè)對(duì)象的技術(shù)壽命和質(zhì)量，持久性是一個(gè)更廣泛的概念，包含了存儲(chǔ)，但也指對(duì)象是否仍然在將來(lái)以任何形式存在。持久性暗含了對(duì)對(duì)象維護(hù)的概念，同時(shí)也意味著對(duì)其可訪問(wèn)性的持續(xù)保持[4]，否則會(huì)縮短數(shù)字圖書(shū)館的平均壽命[5]，降低被存儲(chǔ)資源的可訪問(wèn)性。存儲(chǔ)策略、存儲(chǔ)框架、政策、法律等相關(guān)問(wèn)題是數(shù)字資源存儲(chǔ)中需要解決的主要問(wèn)題。
1.4數(shù)字資源典藏管理的權(quán)限控制機(jī)制問(wèn)題
目前，仍然有相當(dāng)一部分圖書(shū)館沒(méi)有專門(mén)的典藏部門(mén)，典藏工作只是作為采編工作的一部分，即使是設(shè)立了專門(mén)典藏部門(mén)的圖書(shū)館，其典藏部門(mén)的管理工作也多是有責(zé)無(wú)權(quán)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的角度，如果典藏權(quán)不明確，那么館藏資源的調(diào)撥、分配、清點(diǎn)等各項(xiàng)工作的監(jiān)督，以及協(xié)調(diào)館藏建設(shè)與用戶工作部門(mén)在館藏資源利用上的關(guān)系等將無(wú)法進(jìn)行，況且在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，典藏工作的內(nèi)涵增加了，其職能也必將得到延伸，典藏管理權(quán)限的不明確將成為新時(shí)期典藏工作職能發(fā)揮的一大障礙。從以上分析已經(jīng)看出，在對(duì)數(shù)字資源攝取、組織、標(biāo)引、存儲(chǔ)過(guò)程中必須獲得授權(quán)才可得到典藏的權(quán)利。但數(shù)字資源涉及的權(quán)限關(guān)系比較復(fù)雜，因此有必要針對(duì)具體問(wèn)題分析具體的權(quán)利歸屬。
2國(guó)外數(shù)字資源典藏管理政策簡(jiǎn)介
美國(guó)法定典藏以1976年版權(quán)法和theCodeofFederalRegulation為標(biāo)準(zhǔn)。版權(quán)法中407節(jié)和408節(jié)規(guī)定，在本土出版的作品一律要求典藏并符合強(qiáng)制典藏要求的伴隨可自愿登記。美國(guó)在線作品的自愿典藏是通過(guò)電子登記與典藏遞送系統(tǒng)CORDS完成，很多類型的電子作品可以通過(guò)它注冊(cè)電子版權(quán)和進(jìn)行典藏。1989年，計(jì)算機(jī)程序機(jī)器、可識(shí)別的出版“數(shù)據(jù)”，成為強(qiáng)制典藏的對(duì)象。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出版物美國(guó)版權(quán)法中規(guī)定“出版”與傳播聯(lián)系在一起，在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建復(fù)本被認(rèn)為是出版過(guò)程或展示的自然組成部分，而不是“出版”。存取方面的限制和在線資料的復(fù)制被定義“有限出版”，依據(jù)版權(quán)法被認(rèn)為“未出版”而不強(qiáng)制典藏。
荷蘭出版作品版權(quán)典藏法案對(duì)原版權(quán)法案進(jìn)行修訂，同時(shí)將網(wǎng)上的電子作品也包括在規(guī)定典藏范圍，但是規(guī)定只限于表態(tài)作品，對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)，則由版權(quán)典藏機(jī)構(gòu)來(lái)完成典藏。荷蘭皇家圖書(shū)館(RLD)通過(guò)國(guó)家書(shū)目可以了解所有出版作品的信息，根據(jù)修正案，所有符合RLD典藏標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)出版物都必須被典藏。
1992年2月澳大利亞版權(quán)法評(píng)審委員會(huì)做出一項(xiàng)決議，建議將“圖書(shū)館資料”的概念范疇予以擴(kuò)大，將電子資料包括在強(qiáng)制典藏范圍內(nèi)，但典藏的資料在存取受限的基礎(chǔ)上可擬利用。同年國(guó)家圖書(shū)館又向聯(lián)邦政府提請(qǐng)對(duì)版權(quán)法案典藏立法中的相關(guān)條款進(jìn)行修正。1995年國(guó)家圖書(shū)館向版權(quán)法評(píng)審委員會(huì)提出對(duì)電子出版物典藏做出規(guī)定。1996年澳大利亞創(chuàng)建PandoraProject，開(kāi)發(fā)選擇、搜索、存檔網(wǎng)絡(luò)出版物的程序，并公布一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)出版物選擇標(biāo)準(zhǔn)指南，只收錄具有國(guó)家象征的電子出版物[6]。2000年澳大利亞政府實(shí)施數(shù)字議程法案，對(duì)1968年版權(quán)法案的修正考慮了互聯(lián)網(wǎng)這樣的新事物，但沒(méi)有對(duì)法定典藏進(jìn)行修正。
加拿大于1995年通過(guò)修訂各種物理格式出版的電子出版物而頒布國(guó)家圖書(shū)館法案和國(guó)家圖書(shū)館圖書(shū)典藏制度，但不包括網(wǎng)絡(luò)出版物。國(guó)家圖書(shū)館EPPP系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)放存取、遠(yuǎn)程控制和在線咨詢3種方式完成接受、分類和典藏網(wǎng)絡(luò)出版物。目前網(wǎng)絡(luò)電子出版物典藏和保存是自愿的，但存取受制于出版商[7]。
德國(guó)的自愿典藏從1998年7月開(kāi)始，其選擇典藏的是商業(yè)出版物、在線學(xué)位論文、期刊和大學(xué)出版物，免費(fèi)存取的資料采用自動(dòng)傳播方式，直接由出版商傳播的是成本、正式出版物、與出版物同時(shí)提交的還有出版的格式，提交的電子格式是國(guó)家圖書(shū)館基于長(zhǎng)期存取目標(biāo)規(guī)定的提交格式。
新西蘭國(guó)家圖書(shū)館法案2003(TheNationalLibraryofZealandAct2003)要求圖書(shū)館收集、保存新西蘭電子文檔，并提供訪問(wèn)服務(wù)。為了正確執(zhí)行該法案，新西蘭國(guó)家圖書(shū)館采取了一系列措施，包括研究建立長(zhǎng)期保存數(shù)字資料的倉(cāng)儲(chǔ)條件等。
3數(shù)字資源典藏管理政策及內(nèi)容
3.1數(shù)字資源典藏管理的內(nèi)容及其定位
傳統(tǒng)典藏是文獻(xiàn)加工過(guò)程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，典藏質(zhì)量的高低決定著文獻(xiàn)布局是否合理。數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)館藏建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，不僅館藏資源的概念被重新定義為“現(xiàn)實(shí)資源＋虛擬資源[8]”，而且館藏結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化的特征。從理論上講數(shù)字資源典藏管理就是一種館藏?cái)?shù)字資源的組織與管理，它包括了館藏?cái)?shù)字資源組織和館藏?cái)?shù)字資源管理兩個(gè)方面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，館藏?cái)?shù)字資源組織就是將攝取的數(shù)字資源按照一定要求，進(jìn)行合理布局、排列、保護(hù)和清點(diǎn)的過(guò)程；館藏?cái)?shù)字資源管理則是對(duì)館藏?cái)?shù)字資源組織的控制、調(diào)節(jié)活動(dòng)，它是按照一定目標(biāo)，通過(guò)館藏資源利用效果、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等信息反饋，有效地控制館藏資源運(yùn)行的方向、速度、范圍和密度，從而使館藏系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)有序結(jié)合運(yùn)轉(zhuǎn)，并處于均衡飽和的最佳狀態(tài)。因此，數(shù)字資源典藏管理工作定位于既是記載、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、保護(hù)館藏?cái)?shù)字資源的技術(shù)性工作，同時(shí)又有復(fù)審、分配、清點(diǎn)、核查、處理館藏?cái)?shù)字資源的行政職能。
3.2數(shù)字資源組織中的規(guī)范控制政策
數(shù)字資源組織政策，就是按照一定科學(xué)規(guī)則和方法，來(lái)對(duì)數(shù)字資源的特征進(jìn)行描述和序化的過(guò)程，以方便用戶對(duì)館藏資源的檢索和利用為目的。數(shù)字資源館藏由“現(xiàn)實(shí)資源館藏＋虛擬資源館藏”復(fù)合組成，因此數(shù)字資源館藏政策也據(jù)此復(fù)合而成：(1)現(xiàn)實(shí)資源組織方法包括：按照學(xué)科內(nèi)容的組織法、數(shù)據(jù)庫(kù)組織法和數(shù)字資源整合工具法。(2)虛擬資源組織方法較為復(fù)雜，從數(shù)字資源組織的類型看，有一次虛擬資源組織和二次虛擬資源組織兩大類。一次虛擬資源組織法包括WWW信息組織、FTP信息的組織等；二次虛擬資源組織法有導(dǎo)航網(wǎng)站、數(shù)字圖書(shū)館、搜索引擎等。但圖書(shū)館目前常用的組織方法主要為：學(xué)科導(dǎo)航、聯(lián)機(jī)編目法、數(shù)據(jù)組織法。Calis聯(lián)機(jī)編目系統(tǒng)已成為我國(guó)高校圖書(shū)館對(duì)數(shù)字資源組織的成功范例[9]。XML被廣泛應(yīng)用于對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行組織，通過(guò)XML可將數(shù)字資源、目次信息及其標(biāo)引信息有機(jī)地組織在一起。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)的幾年里，元數(shù)據(jù)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)朝著以XML框架及與之相關(guān)的技術(shù)環(huán)境發(fā)展。這些發(fā)展將使得圖書(shū)館應(yīng)用技術(shù)更少專門(mén)化和領(lǐng)域特定性(DomainSpecific)。實(shí)際上我們已經(jīng)看到MARC等已經(jīng)在向適應(yīng)XML的方向發(fā)展，如美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的MARCXMLSchema等[10]。數(shù)字資源組織的方式有多種，各館數(shù)字資源數(shù)量種類和服務(wù)對(duì)象不同，組織方式也要因館而異，也就是各館要制定具有自己個(gè)性化特色的數(shù)字資源組織政策。
元數(shù)據(jù)可以理解為“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)或描述其它數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”。元數(shù)據(jù)具有對(duì)數(shù)字對(duì)象的描述、定位、搜索、評(píng)估和選擇的功能。元數(shù)據(jù)與數(shù)字對(duì)象的關(guān)系就如同書(shū)目數(shù)據(jù)與圖書(shū)的關(guān)系一樣，能比較完整地反映出數(shù)字對(duì)象的全貌。為了便于用戶有效獲取數(shù)字資源，進(jìn)行資源共享，圖書(shū)館在對(duì)數(shù)字資源典藏入庫(kù)時(shí)，有必要對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)引。對(duì)此，國(guó)際上制定了對(duì)數(shù)字資源的標(biāo)引方法，即DC元數(shù)據(jù)。DC元數(shù)據(jù)集是元數(shù)據(jù)格式發(fā)展中比較熟悉和成功的一種，已成為對(duì)數(shù)字資源標(biāo)引事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。DC元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建，是通過(guò)對(duì)數(shù)字資源的提供者對(duì)資源屬性的描述并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行缺省的標(biāo)引方法，進(jìn)一步保證了數(shù)字資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。在提供標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)引方法的同時(shí)，數(shù)字資源庫(kù)與應(yīng)用軟件系統(tǒng)也可以提供圖書(shū)館創(chuàng)建自己的標(biāo)引方法，即系統(tǒng)提供標(biāo)引模版，圖書(shū)館可以根據(jù)本館的性質(zhì)設(shè)計(jì)具有自己的個(gè)性特征。同時(shí)，DC元數(shù)據(jù)資源描述方案又稱為網(wǎng)上資源的編目。由于DC元數(shù)據(jù)已被結(jié)構(gòu)化，并支持字段查詢，為從根本上解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息資源的編目問(wèn)題提供了切實(shí)有效的方法[11]。
3.3數(shù)字資源典藏保護(hù)和存取政策
作為對(duì)數(shù)字資源管理政策的一部分，典藏保護(hù)和存取是有長(zhǎng)期計(jì)劃的。任何政策的制定必須解決對(duì)典藏資源的安全性跟蹤并保證經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后資源的可存取性。這包括兩個(gè)含義：一是保護(hù)政策也稱安全管理政策：在制定安全管理政策時(shí)，應(yīng)考慮數(shù)字資源的保護(hù)與紙質(zhì)文獻(xiàn)保護(hù)的區(qū)別。在制定對(duì)數(shù)字資源安全管理政策時(shí)，各館應(yīng)考慮本館各因素的重要性和不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難事故，也要考慮典藏員素質(zhì)的因素?？茖W(xué)的安全管理政策應(yīng)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的防護(hù)體系，在這個(gè)體系中對(duì)不同的因素，依據(jù)其重要性的不同分類分級(jí)分別采取不同的安全防護(hù)措施[12]。二是存取政策，這需要解決三個(gè)問(wèn)題：(1)歷史遺留典藏資源如何存取和激活；(2)當(dāng)前典藏資源怎樣快速存??；(3)未來(lái)典藏資源如何存取及控制。這三個(gè)問(wèn)題涉及潛在復(fù)雜的法律問(wèn)題，在對(duì)這樣的數(shù)字資源進(jìn)行存取時(shí)應(yīng)持慎重的態(tài)度。因此，存取政策的制定應(yīng)包括：連續(xù)存取數(shù)字資源的特定策略，移植策略的不斷發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字資源存取需要在法定許可范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范操作。
3.4數(shù)字資源典藏管理權(quán)限控制政策
數(shù)字資源典藏管理權(quán)限控制政策不同于對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)的典藏規(guī)則，對(duì)數(shù)字資源典藏控制過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題包括許可授權(quán)、法律障礙及解決、技術(shù)解決方案等問(wèn)題。當(dāng)前最緊迫的是如何解決這幾個(gè)問(wèn)題：(1)如何確定數(shù)字資源的存儲(chǔ)等級(jí)，由誰(shuí)管理；(2)哪些數(shù)字對(duì)象可以被移植至永久存儲(chǔ)；(3)數(shù)字對(duì)象如何合法對(duì)外傳輸；(4)呈繳數(shù)字版本典藏操作與權(quán)利如何界定；(5)如何對(duì)被典藏資源進(jìn)行災(zāi)難防范與安全管理；(6)如何確定數(shù)字對(duì)象的生命周期；(7)多館協(xié)同合作典藏系統(tǒng)的對(duì)外服務(wù)權(quán)限。妥善解決數(shù)字資源典藏的管理權(quán)限問(wèn)題，是建立可信賴的數(shù)字資源典藏機(jī)制的基礎(chǔ)，否則圖書(shū)館難以獲得資源商和版權(quán)擁有者的積極合作，也難以形成可靠的協(xié)同合作典藏關(guān)系。就圖書(shū)館現(xiàn)狀看，作為數(shù)字資源保存和服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館應(yīng)該充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的合理使用與法定許可的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)與版權(quán)所有者或擁有者簽訂典藏許可協(xié)議等方式保證圖書(shū)館的典藏權(quán)利，同時(shí)建立可靠的用戶管理機(jī)制[13]，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館館員和用戶的法制觀念，并積極解決或協(xié)助解決可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為，從而建立良好的法律環(huán)境、管理機(jī)制和合作氛圍。4結(jié)束語(yǔ)
在制定數(shù)字資源典藏管理政策時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織信息產(chǎn)業(yè)界、圖書(shū)情報(bào)界和軟件開(kāi)發(fā)商參與討論制定紙質(zhì)資源、電子資源、各種元數(shù)據(jù)、多媒體資源能相互包容的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字資源協(xié)同管理機(jī)制建立的關(guān)鍵在于能否發(fā)揮政策、法規(guī)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，形成合理的具有互惠互利經(jīng)濟(jì)結(jié)算機(jī)制的數(shù)字資源利用共同體，以實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的協(xié)議下，充分地滿足各方對(duì)數(shù)字資源共享的需求。
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1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力基本含義和特點(diǎn)
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ?。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高、綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動(dòng)作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對(duì)當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展中國(guó)家所以能長(zhǎng)期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國(guó)家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中對(duì)政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的一個(gè)重要職能來(lái)實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國(guó)際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家政府長(zhǎng)期以來(lái)不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出的《為了國(guó)家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識(shí)的增加占生產(chǎn)率增長(zhǎng)總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國(guó)首腦會(huì)議上確定，由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)支持召開(kāi)的“在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力——政府的作用”研討會(huì)，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問(wèn)題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。
發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過(guò)建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動(dòng)、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過(guò)建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對(duì)復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡(jiǎn)單明了。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)理論和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論是競(jìng)爭(zhēng)力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力就成為決定一國(guó)社會(huì)整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要方式，是加快一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國(guó)家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過(guò)程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵。
從理論上分析，一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)分析。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國(guó)或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素有三個(gè)方面：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國(guó)家政府才有對(duì)其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對(duì)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動(dòng)性、積極性。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用指標(biāo)等。
(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)已由過(guò)去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會(huì)化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識(shí)在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識(shí)與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)及其知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對(duì)其影響主要通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來(lái)，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)體制對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識(shí)政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是提高一國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過(guò)相對(duì)超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，因此，對(duì)推動(dòng)和加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級(jí)化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過(guò)必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過(guò)制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)和主要條件
2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)體系；建立和強(qiáng)化具
有自主開(kāi)發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開(kāi)發(fā)人才供給的社會(huì)化服務(wù)體系和保障體系；保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過(guò)程。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的條件有：
(1)國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。
(3)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改善、提供市場(chǎng)信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”的可能方面。
(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。
(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的宏觀調(diào)控能力。
(6)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既是一個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過(guò)程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上也是一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過(guò)程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提高是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過(guò)某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過(guò)創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會(huì)總需求的變動(dòng)方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中“市場(chǎng)失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會(huì)整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過(guò)形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是發(fā)展中國(guó)家構(gòu)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國(guó)家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場(chǎng)管理的新模式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)；二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對(duì)高新技術(shù)市場(chǎng)壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要?jiǎng)?chuàng)造全面提高社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動(dòng)力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來(lái)，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對(duì)地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問(wèn)題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來(lái)有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過(guò)提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來(lái)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國(guó)際科技合作來(lái)分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。
必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國(guó)政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用密切相關(guān)，與該國(guó)高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過(guò)制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來(lái)提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場(chǎng)行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國(guó)家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國(guó)家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識(shí)不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國(guó)家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過(guò)建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。
因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說(shuō)，一國(guó)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績(jī)效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對(duì)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國(guó)防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國(guó)科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對(duì)人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國(guó)是一個(gè)宗教保守勢(shì)力較強(qiáng)的國(guó)家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動(dòng)美國(guó)在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國(guó)加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國(guó)內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲(chǔ)文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國(guó)和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問(wèn)題正式進(jìn)入美國(guó)科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對(duì)廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國(guó)企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國(guó)政府還是力排眾議，對(duì)隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國(guó)政府加快本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國(guó)家政府必須在新型國(guó)際分工中獲得有利競(jìng)爭(zhēng)地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。這要求政府必須對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國(guó)家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開(kāi)放化要以培植本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，利用國(guó)際科技合作來(lái)提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力密切對(duì)應(yīng)的。因此為了提高一國(guó)在產(chǎn)業(yè)全球化中的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為前提。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國(guó)家級(jí)中、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政能力對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)科技投入供給水平；三是加大政府對(duì)知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整；五是加大政府采購(gòu)力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長(zhǎng)大；六是拓寬國(guó)際科技合作渠道，提高對(duì)全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國(guó)各級(jí)政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過(guò)多側(cè)重于行政功能，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國(guó)有企業(yè)，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國(guó)政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國(guó)政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會(huì)從根本上擴(kuò)大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國(guó)政府傳統(tǒng)的干功能沒(méi)有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長(zhǎng)階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過(guò)多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過(guò)法律手段來(lái)承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國(guó)情況分析，政府在干預(yù)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
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隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。特別是智能終端的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜。所以說(shuō)，現(xiàn)代行政管理的概念和特點(diǎn)已不再局限于傳統(tǒng)意義上的法定職能執(zhí)行過(guò)程和能力上，而是出現(xiàn)了新的變化。
(一)行政管理決策機(jī)制所存在的問(wèn)題
維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是:所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)來(lái)勢(shì)之洶涌令人始料不及，它帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn):(1)效率問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)量和類型不斷增加，存儲(chǔ)、整合、分析速度成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸。(2)安全問(wèn)題。海量數(shù)據(jù)中不乏大量個(gè)人信息。在發(fā)展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的同時(shí)，如何保證個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)、商業(yè)秘密等安全問(wèn)題，對(duì)各級(jí)管理部門(mén)也是一道難題。(3)決策問(wèn)題。很多部門(mén)目前對(duì)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的分析只停留在數(shù)據(jù)和信息簡(jiǎn)單匯總的粗淺層面，這很可能直接導(dǎo)致誤判形勢(shì)、決策失誤。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策，是各級(jí)管理部門(mén)面臨的難題。(4)大數(shù)據(jù)整合問(wèn)題。一般管理部門(mén)所收集的數(shù)據(jù)通常是來(lái)源于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而大量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與分析等對(duì)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)仍是巨大挑戰(zhàn)。筆者以為，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理工作中，尤其是決策機(jī)制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一，“統(tǒng)治型”行政模式下決策觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單邊的行政思維模式下，決策者無(wú)須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權(quán)威硬性推行各項(xiàng)政策［1］。行政決策權(quán)實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權(quán)容易成為滿足個(gè)人利益的工具，而政策受體沒(méi)有發(fā)言權(quán)。第二，決策過(guò)程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機(jī)制，缺乏公眾有效參與，與此同時(shí)，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見(jiàn)、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項(xiàng)上，公眾參與熱情出現(xiàn)衰退趨勢(shì)，造成大眾對(duì)行政決策認(rèn)同度較低的合法性危機(jī)［2］。第三，決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對(duì)薄弱。目前，在決策的信息系統(tǒng)上，專門(mén)化的信息機(jī)構(gòu)不多，更沒(méi)有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，決策機(jī)構(gòu)與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢(shì)群體與決策機(jī)關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢系統(tǒng)上，非政府公共組織的決策咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。第四，責(zé)任追究制度未完全落實(shí)，公開(kāi)性和回應(yīng)性程度不夠。一方面，我國(guó)的決策機(jī)制和約束機(jī)制仍不完善，往往出現(xiàn)決策權(quán)力的失控和濫用，從而導(dǎo)致決策的失誤;另一方面，在決策的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些行政決策權(quán)責(zé)范圍不明確，缺乏決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯(cuò)改正機(jī)制，以及行之有效的決策評(píng)估制度，最終造成……責(zé)任追究方式模糊不清。
(二)大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門(mén)改革創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、云計(jì)算的興起，特別是智能終端的應(yīng)用，數(shù)據(jù)越來(lái)越大，越來(lái)越復(fù)雜，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)這一全新概念的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)除了“大”這個(gè)特點(diǎn)之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol－ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復(fù)雜”(Complexity)五個(gè)“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會(huì)感受到數(shù)據(jù)的作用和影響力越來(lái)越大，從傳統(tǒng)到新興的各個(gè)行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。因此，行政管理部門(mén)如何從實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的潮流，改革現(xiàn)有的管理方法和管理模式呢?筆者總結(jié)以下三點(diǎn)。
1．管理體制的創(chuàng)新:從碎片化到網(wǎng)格化行政管理部門(mén)的碎片化管理現(xiàn)狀無(wú)法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，故應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)管理高效化、有效化的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應(yīng)用以及風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面實(shí)行網(wǎng)格化管理策略，以實(shí)現(xiàn)資源信息全面共享、崗位責(zé)任層級(jí)落實(shí)，將原來(lái)傳統(tǒng)、被動(dòng)和分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)和系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理。
2．管理方式的創(chuàng)新:科學(xué)決策要想改革現(xiàn)有的管理方式，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，行政管理部門(mén)需要:(1)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉(zhuǎn)變，合理、有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，為相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，改革現(xiàn)有的管理方式，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，提供數(shù)據(jù)的分析決策參考”［4］。(3)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各職能部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性。
3．管理模式的創(chuàng)新:動(dòng)態(tài)管理快速和靈活的大數(shù)據(jù)時(shí)代特征對(duì)行政管理部門(mén)傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理十分必要:(1)通過(guò)已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測(cè)，做出宏觀的、系統(tǒng)的管理決策。(2)通過(guò)及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，對(duì)管理決策進(jìn)行實(shí)時(shí)的評(píng)估、修改和補(bǔ)充，不斷調(diào)整管理思路和方法，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。(3)通過(guò)建立預(yù)警系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)和問(wèn)題處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理的優(yōu)勢(shì)。
二、行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)條件
儲(chǔ)備為能夠應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)行政管理部門(mén)需要進(jìn)行有效性的基礎(chǔ)條件儲(chǔ)備，不僅要促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)的改革以及機(jī)制的創(chuàng)新，還要改變行政管理的價(jià)值觀，但其前提仍然是對(duì)大數(shù)據(jù)的重視和有效利用。
1．建立決策保障體制以保證對(duì)決策權(quán)力進(jìn)行有效控制在行政決策的過(guò)程當(dāng)中，必須建立起一套相關(guān)的制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，防止權(quán)力的濫用，例如建立聽(tīng)證會(huì)、公眾質(zhì)詢等制度，同時(shí)盡量公開(kāi)決策過(guò)程。此外，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應(yīng)的法律條文，一方面使決策者在決策過(guò)程中有相應(yīng)的法律依據(jù)，另一方面決策者要對(duì)所作出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2．樹(shù)立以人為本的行政管理理念進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以后，各級(jí)行政管理部門(mén)與各種個(gè)體和組織之間存在一種相互依賴的關(guān)系，因此，在行政決策過(guò)程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標(biāo)尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內(nèi)和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會(huì)組織的決策參與途徑，對(duì)于各種社會(huì)組織或者利益集團(tuán)，必須給予其表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，特別是與其利益相關(guān)的決策，應(yīng)允許其代表參與到?jīng)Q策過(guò)程中去。
三、實(shí)施“三步走”的建議
數(shù)據(jù)中隱藏著大量有價(jià)值的信息，如果能夠?qū)⑵鋬?nèi)部存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和利用，再通過(guò)分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以很明顯的一點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)分析正在成為各類行政管理部門(mén)、政府工作部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的變革點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門(mén)應(yīng)該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。
1．建立行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑。探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑，其前提是行政管理權(quán)力必須保護(hù)和促進(jìn)公共利益。(1)體現(xiàn)行政管理權(quán)力價(jià)值取向的公共性。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。(2)保證行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化?？茖W(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。這就需要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。(3)明確行政管理權(quán)力的責(zé)任化。建立健全行政問(wèn)責(zé)制既是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是行政管理體制創(chuàng)新的必然訴求。
2．提高“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)管理水平，搭建大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)(1)信息化。大數(shù)據(jù)時(shí)代為我們提供了一個(gè)很好的契機(jī)，要做好行政管理部門(mén)掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作，加快現(xiàn)有信息化改造，建立起有效的組織保障機(jī)制。(2)服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開(kāi)放，就意味著信息和每一個(gè)公民之間都是等距離的，行政管理部門(mén)可以把自己打造成為大數(shù)據(jù)時(shí)代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹(shù)立權(quán)威，贏得信任。(3)共享化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理部門(mén)要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個(gè)大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)。
3．精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來(lái)人類的思維慣例，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)?！保?］這不得不要求行政管理部門(mén)加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇。當(dāng)前，加快推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)踐，需要著重做好三項(xiàng)工作。
首先，從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數(shù)據(jù)帶來(lái)的直接影響，當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型的意識(shí)和轉(zhuǎn)變必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政管理部門(mén)的觀念轉(zhuǎn)變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強(qiáng)制行政觀念”為“引導(dǎo)行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。
其次，拓寬視野，加強(qiáng)行政管理方式的變革與創(chuàng)新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作，亦是大數(shù)據(jù)“多樣性”特點(diǎn)使然。(2)管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣，亦是受大數(shù)據(jù)“靈活性”特點(diǎn)影響。(3)大數(shù)據(jù)“復(fù)雜化”特點(diǎn)，決定了構(gòu)建公共信息開(kāi)放平臺(tái)的必要，也使行政管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)，特別是那些基層群眾的合理訴求，應(yīng)該積極面對(duì)，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決。這也是大數(shù)據(jù)“快速性”特點(diǎn)對(duì)行政管理方式的一種促進(jìn)。(5)大數(shù)據(jù)“海量性”特點(diǎn)要求行政機(jī)構(gòu)既要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強(qiáng)行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺(tái)，還要探索符合網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行方式和管理辦法。
最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性成為探索行政管理機(jī)制的新途徑。我國(guó)的行政管理體制改革有如下規(guī)律:(1)我國(guó)的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的特點(diǎn)。(2)我國(guó)的行政管理體制改革是對(duì)傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，我國(guó)的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)。(3)我國(guó)的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又強(qiáng)調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動(dòng)性特點(diǎn)。而基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，其更重要的價(jià)值在于可以對(duì)未來(lái)的行政體制改革進(jìn)行科學(xué)而大膽的預(yù)測(cè)，但正確與否，則需要在實(shí)踐中加以多次的檢驗(yàn)。因而只有勤于、善于對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，才能找到開(kāi)啟行政管理智慧的新鑰匙。
1、機(jī)械產(chǎn)品現(xiàn)代設(shè)計(jì)技術(shù)
包括建立機(jī)械工程數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)強(qiáng)度設(shè)計(jì)技術(shù)；CAD應(yīng)用技術(shù)和局部集成的接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及建庫(kù)技術(shù)；并行工程技術(shù)、動(dòng)態(tài)仿真技術(shù)、快速原型設(shè)計(jì)技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)、反求工程設(shè)計(jì)技術(shù)。
2、機(jī)械產(chǎn)品可靠性技術(shù)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可靠性工程管理技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)可靠性設(shè)計(jì)技術(shù)、失效分析技術(shù)、可靠性實(shí)驗(yàn)評(píng)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障診斷等技術(shù)。
3、熱加工清潔生產(chǎn)技術(shù)
包括熔煉自動(dòng)化、利用爐廢氣預(yù)熱和除塵等鑄造清潔生產(chǎn)技術(shù)；高效燃?xì)鉄o(wú)氧化加熱、溫鍛塑性成形等鍛造清潔生產(chǎn)技術(shù)；切割及焊接清潔生產(chǎn)技術(shù)；可控氣氛多用爐、連續(xù)爐和真空熱處理爐等熱處理清潔生產(chǎn)技術(shù)；電鍍、涂裝等表面處理清潔技術(shù)。
4、精密成形技術(shù)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以實(shí)模精密成形、剛型、準(zhǔn)剛型精密成形、高緊實(shí)度造型（芯）等精密鑄造技術(shù)；精密模鍛、輥鍛、熱軋、熱擠壓多向分模鍛造、熱鐓鍛等精密熱塑性成形技術(shù)；冷溫?cái)D、冷擠、冷軋、超塑性等溫成形、冷精整及復(fù)合成形等機(jī)械構(gòu)件精密焊接與切割技術(shù)。
5、表面功能覆層技術(shù)
包括少無(wú)污染、高效、高性能的表面功能覆層技術(shù)與裝備；重大工程裝備表面功能覆層制備技術(shù)；高能束表面覆層制備及應(yīng)用技術(shù)；新型復(fù)合表面處理技術(shù)；表面功能材料及涂層技術(shù)。
6、數(shù)控技術(shù)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)的新一代數(shù)控系統(tǒng)；車削中心、加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛壓機(jī)床、電加工機(jī)床、數(shù)控重型機(jī)床等六類主機(jī)配套的數(shù)控系統(tǒng)。
7、工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化技術(shù)
研究開(kāi)發(fā)工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化的管理控制集成技術(shù)；工業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)總線協(xié)議的開(kāi)放式自動(dòng)化系統(tǒng)。
8、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)技術(shù)
開(kāi)發(fā)點(diǎn)焊、弧焊、裝配、搬運(yùn)、噴漆五大類工業(yè)機(jī)器人的機(jī)械結(jié)構(gòu)、傳動(dòng)機(jī)制、伺服驅(qū)動(dòng)、傳感控制及系統(tǒng)成套的設(shè)計(jì)和制造及工程應(yīng)用技術(shù)。
9、機(jī)械制造柔性自動(dòng)化基礎(chǔ)技術(shù)
研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的柔性自動(dòng)化技術(shù)、信息管理技術(shù)及自動(dòng)化單元和部分集成控制技術(shù)，開(kāi)發(fā)車間級(jí)自動(dòng)化系統(tǒng)和FMC·P-FMS、FMS三個(gè)層次典型柔性加工設(shè)備。
10、面向中小企業(yè)的綜合自動(dòng)化技術(shù)
開(kāi)發(fā)面向中小企業(yè)的綜合自動(dòng)化單元技術(shù)和系統(tǒng)；以GT原理為主線的車間級(jí)、單元級(jí)自動(dòng)化成套技術(shù)；管理信息系統(tǒng)；產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造自動(dòng)化系統(tǒng)；單元技術(shù)間的集成技術(shù)；質(zhì)量控制技術(shù)。
11、傳感器技術(shù)
研究開(kāi)發(fā)力敏、磁敏、熱敏、光敏、氣敏、濕敏等類傳感器、工程傳感測(cè)量系統(tǒng)及基礎(chǔ)共性技術(shù)。
12、自動(dòng)測(cè)試技術(shù)
開(kāi)發(fā)VXI總線、GPIB總線、RS485串行總線三類自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)，VXI總線結(jié)構(gòu)的電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)泵、印刷板產(chǎn)品自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)；GPIB總線結(jié)構(gòu)的環(huán)保自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)；RS485串行總線結(jié)構(gòu)的氣象自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)；大氣污染、水質(zhì)污染分析儀器和智能數(shù)字采集系統(tǒng)。
13、電力電子技術(shù)
研究開(kāi)發(fā)新型高頻、大中功率變頻裝置和電源、諧波抑制和無(wú)功補(bǔ)償技術(shù)、新型IGBT器件生產(chǎn)技術(shù)，以及為重點(diǎn)工程配套的電力電子器件、電力半導(dǎo)體應(yīng)用裝置。
14、精密、超精密加工技術(shù)
以高效超精密加工車床、CNC型超精密復(fù)合加工機(jī)床、超精密平面和外圓磨床為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)超精加工技術(shù)及應(yīng)用工程，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)出一批精密、超精密的基礎(chǔ)功能元器件，如超精密主軸軸系、超精密的伺服進(jìn)給系統(tǒng)、超精密的測(cè)量系統(tǒng)和誤差自動(dòng)補(bǔ)償系統(tǒng)等。
15、高能束加工技術(shù)
開(kāi)發(fā)光加工應(yīng)用技術(shù)、千瓦級(jí)二維激光切割技術(shù)；激光加工機(jī)配套設(shè)備及元件；多維激光加工機(jī)及機(jī)器人；激光焊接工藝；大型復(fù)雜零件激光表面處理工藝和汽車發(fā)動(dòng)機(jī)缸體激光熱處理生產(chǎn)線。
16、高性能機(jī)械工程材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)
開(kāi)發(fā)軸承、密封件、模具等機(jī)械基礎(chǔ)件用新材料及應(yīng)用技術(shù)；電力設(shè)備、石化設(shè)備等重大裝備的自動(dòng)化儀表材料和專用功能材料及應(yīng)用技術(shù)；汽車工業(yè)用精細(xì)陶瓷、專用功能材料、工程塑料、新型復(fù)合材料及應(yīng)用技術(shù)。
17、系統(tǒng)管理技術(shù)
重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)精密生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、企業(yè)級(jí)信息管理系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)計(jì)、制造、質(zhì)量、銷售等方面的有限集成技術(shù)；資源管理信息庫(kù)；并行工程技術(shù)、信息交換和接口通訊技術(shù)。
18、重大工程成套裝備制造技術(shù)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大工程成套裝備的總體設(shè)計(jì)、大型構(gòu)件加工、系統(tǒng)優(yōu)化、參數(shù)匹配、在線監(jiān)控、故障診斷、綜合管理及系統(tǒng)可靠性等關(guān)鍵技術(shù)。
19、環(huán)境保護(hù)工程裝備相關(guān)技術(shù)
重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)煙氣脫硫脫硝和除塵、工業(yè)廢水和城市污水處理等成套設(shè)備和技術(shù)；電子輻射照氨法處理工藝；厭氧生物法處理模塊化技術(shù)；柴油機(jī)電控燃油噴射技術(shù)。
20、節(jié)能節(jié)材技術(shù)
研究開(kāi)發(fā)風(fēng)機(jī)、泵、電焊機(jī)等量大面廣產(chǎn)品的應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)；發(fā)電設(shè)備燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)技術(shù)、超臨界技術(shù)、循環(huán)流化床和加壓流化床技術(shù)、抽水蓄能技術(shù)；余熱余壓利用技術(shù)；高效、節(jié)能和智能化的能源管理和控制技術(shù)。二、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)
1、典型數(shù)控機(jī)床計(jì)算機(jī)輔助工業(yè)造型設(shè)計(jì)技術(shù)
造型設(shè)計(jì)效果模糊綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、小型機(jī)與工作站計(jì)算機(jī)輔助造型系統(tǒng)、工作站及超級(jí)微機(jī)輔助工業(yè)造型設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件。已在10多個(gè)企業(yè)應(yīng)用，效果顯著，在機(jī)床行業(yè)有重要推廣價(jià)值。
2、加工中心加工系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性分析和計(jì)算軟件
適用于機(jī)床整體靜動(dòng)態(tài)特性預(yù)測(cè)和結(jié)構(gòu)的軟件包，包括八個(gè)功能程序段及相應(yīng)的接口程序。已用于6個(gè)單位，效益良好，適宜在機(jī)床行業(yè)推廣。
3、樹(shù)脂砂鑄造成套技術(shù)
包括連續(xù)式和間歇式混砂機(jī)系列及樹(shù)脂砂再生設(shè)備。對(duì)提高鑄件質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。適用于質(zhì)量要求高、批量大的鑄鐵件生產(chǎn)。
4、鋼水凈化技術(shù)
適合國(guó)情的鋼水精煉及保證鑄鋼件內(nèi)部純凈度的全套裝備及工藝。已用于十幾家企業(yè)，適用于核、火、水電及石油化工設(shè)備中的各種鑄鋼件生產(chǎn)。
5、典型精密鍛造件生產(chǎn)線成套技術(shù)
根據(jù)企業(yè)提供的典型件和生產(chǎn)綱領(lǐng)，提供生產(chǎn)線交鑰匙工程及單項(xiàng)技術(shù)、裝備或軟件。對(duì)節(jié)材、節(jié)約工時(shí)、節(jié)約投資、提高鍛件精度有重要意義。已在4家企業(yè)使用。
6、先進(jìn)模具選材、設(shè)計(jì)、制造成套技術(shù)
包括高性能模具材料及應(yīng)用技術(shù)、模具的現(xiàn)代設(shè)計(jì)加工技術(shù)和模具的配套技術(shù)。已在4家企業(yè)使用。適用于汽車、摩托車、輕工、儀表等行業(yè)所需的各種模具制造。
7、熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪及寬帶極高速堆焊技術(shù)
包括熱壁加氫反應(yīng)器內(nèi)壁、大型水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪的拼焊及耐氣蝕堆焊和寬帶極高速堆焊技術(shù)。在焊材及工藝方面有節(jié)約外匯的效果，已在3家企業(yè)示范，適用于加氫反應(yīng)器、尿素合成塔、電鉆鍋爐等設(shè)備的內(nèi)表面堆焊。
8、激光焊接及切割加工裝備成套技術(shù)
包括激光器、激光焊接及切割成套技術(shù)。對(duì)提高焊接強(qiáng)度和質(zhì)量有重要意義，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。適用于刀具、工具等各種材質(zhì)的薄板焊接。
9、氮基氣氛保護(hù)加熱淬火與微機(jī)控制系統(tǒng)
包括CNC系列變壓吸附制氮機(jī)組、TC-89系列微機(jī)控制系統(tǒng)、保護(hù)加熱淬火工藝技術(shù)。有節(jié)約投資、提高質(zhì)量的功效。適用于多種碳鋼、低合金鋼的熱處理，軸承、齒輪等零部件淬火、滲碳生產(chǎn)等。
10、可控氣氛真空熱處理成套技術(shù)
包括密封箱式多用爐生產(chǎn)線和連續(xù)可控?zé)崽幚砩a(chǎn)線、真空熱處理設(shè)備和工藝成套技術(shù)。經(jīng)5個(gè)廠試點(diǎn)效益顯著。用于汽車齒輪、軸承和標(biāo)準(zhǔn)件、高合金鋼、不銹鋼、低合金結(jié)構(gòu)鋼、軸承鋼的滲碳及淬火等工藝處理。
11、先進(jìn)刀具、工具系統(tǒng)
用于車床和數(shù)控鏜床、銑床和加工中心。經(jīng)企業(yè)試用，對(duì)提高工效、節(jié)匯創(chuàng)匯有重要價(jià)值。適用于機(jī)械加工企業(yè)。
12、自泳涂料涂裝生產(chǎn)線成套技術(shù)
自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加劑及顏料組成的新型水性涂料，與現(xiàn)用的電泳涂裝工藝相比，具有工藝簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、節(jié)能、節(jié)材和省投資、涂層性能好等優(yōu)點(diǎn)?？商峁┕に囋O(shè)備設(shè)計(jì)、制造及調(diào)試交鑰匙工程。用于汽車車身及家電部件的底漆涂裝。
13、車間物流自動(dòng)化、立體庫(kù)及關(guān)鍵技術(shù)
車間物流自動(dòng)化立體庫(kù)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、控制軟件。適用于機(jī)械汽車大中型企業(yè)的物流管理，經(jīng)多廠試用有節(jié)省占地和投資、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)。
14、可編程序控制系統(tǒng)成套工程技術(shù)
包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備和編程控制及監(jiān)視軟件，適用于機(jī)械、汽車制造業(yè)的控制系統(tǒng)，經(jīng)多廠試用有節(jié)約投資、縮短維修時(shí)間之優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
15、普及型和經(jīng)濟(jì)型機(jī)床數(shù)控成套系統(tǒng)
包括以工業(yè)PC機(jī)為基礎(chǔ)的總線模塊化、開(kāi)放型體系結(jié)構(gòu)和以步進(jìn)電機(jī)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)型數(shù)控系統(tǒng)，適用于機(jī)床配套及現(xiàn)役機(jī)床改造。經(jīng)多家工廠試用效果明顯。
16、超聲波渦流在線自動(dòng)探傷設(shè)備
將超聲波探傷和渦流探傷技術(shù)相結(jié)合，組成成套機(jī)組，可同時(shí)檢測(cè)內(nèi)部和外表缺陷及幾何尺寸，可用于機(jī)械零部件、管棒及鍋爐制造廠檢測(cè)，試用效果好。
17、企業(yè)計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)CAPMS
該系統(tǒng)吸收國(guó)外MRP-Ⅱ之精華，按職能部門(mén)、業(yè)務(wù)分工數(shù)據(jù)處理方法、等分為18個(gè)模塊，集產(chǎn)、供、銷、存、人、財(cái)、物管理為一體，各模塊既可獨(dú)立運(yùn)行，又可集成，還可作CAD/CAM/CAPP信息集成通訊接口。適用于多品種、大小批量及單件生產(chǎn)或混合制造。經(jīng)企業(yè)試點(diǎn)，對(duì)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益有重要價(jià)值。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；行政程序
我國(guó)目前的道路運(yùn)輸管理體制中，縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動(dòng)必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。
所謂行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，即行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。
在我國(guó)存在著“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運(yùn)用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)；同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。
基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。
例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。
為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來(lái)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。
1簡(jiǎn)易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門(mén)必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。
2聽(tīng)證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁?tīng)證能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見(jiàn)和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過(guò)為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽(tīng)證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽(tīng)證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)力”。
聽(tīng)證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過(guò)這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過(guò)程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽(tīng)證程序中，要求聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5說(shuō)明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門(mén)…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說(shuō)明理由…”
理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說(shuō)明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說(shuō)明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無(wú)法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說(shuō)明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開(kāi)程序
資訊公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開(kāi)制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開(kāi)原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過(guò)一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽(tīng)證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽(tīng)證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽(tīng)證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
《市政道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理》課程表面看起來(lái)，知識(shí)點(diǎn)多，內(nèi)容繁雜、難于理解與學(xué)習(xí)，但是實(shí)際上這是教師對(duì)于內(nèi)容理解本身沒(méi)有融會(huì)貫通、相互連貫的原因造成的，當(dāng)然也有教材編寫(xiě)條塊化原因造成的?！妒姓缆佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理》是在學(xué)習(xí)《土質(zhì)與土力學(xué)》、《道路路基路面工程》、《橋梁工程》等內(nèi)容之后進(jìn)行學(xué)習(xí)的，在施工過(guò)程中每道施工工序的進(jìn)行都要進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)過(guò)程，在道路使用過(guò)程養(yǎng)護(hù)，承載能力、表面的清潔、排水的暢通始終貫穿于各個(gè)章節(jié)，每個(gè)章節(jié)的展開(kāi)都是圍著這兩方面的問(wèn)題，所以在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生要明白那些屬于影響承載力降低的問(wèn)題及相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)，哪些是引起排水堵塞的問(wèn)題及相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)。在明白基本理論的前提下，要讓學(xué)生與其他專業(yè)可能的知識(shí)連貫起來(lái)學(xué)習(xí)。例如：在進(jìn)行講授瀝青路面常見(jiàn)病害的治理的過(guò)程中，可以先從土質(zhì)與土力學(xué)、路基路面的施工角度分析病害產(chǎn)生的原因、日常維護(hù)、病害產(chǎn)生的發(fā)展過(guò)程，最后闡述病害的治理，由理論到實(shí)踐，有淺入深的融會(huì)貫通相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，形成系統(tǒng)，深化知識(shí)的應(yīng)用，讓學(xué)生不光明白如何養(yǎng)護(hù)，更要明白出現(xiàn)問(wèn)題的原因，從而增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，避免盲目的學(xué)習(xí)，不能學(xué)以致用。
2教學(xué)方法的改進(jìn)
2.1培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣
目前大多數(shù)的教學(xué)還是采用傳統(tǒng)的、單一的教學(xué)方式，即教師的口授、黑板板書(shū)多媒體為主，學(xué)生聽(tīng)的云里霧里，大部分學(xué)生趴在桌子上睡覺(jué)或者玩手機(jī)。通過(guò)課后與學(xué)生的交流以及期中教學(xué)座談會(huì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致學(xué)生上課注意力不集中的現(xiàn)象，主要原因是教材中全是理論的知識(shí)，缺乏立體感、生動(dòng)感，同時(shí)不知道所學(xué)內(nèi)容在以后的就業(yè)工作中是否有用。針對(duì)這種情況，老師一方面要讓學(xué)生明白：學(xué)習(xí)不僅是知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重要的是所學(xué)知識(shí)的具體應(yīng)用及能力的培養(yǎng)問(wèn)題。通過(guò)一些形象的比喻，聯(lián)系實(shí)際生活，讓學(xué)生直觀的了解理論知識(shí)。例如：橋梁的檢測(cè)分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查，可以比喻為人身體的體檢和具體病理具體檢查；橋梁檢查后的評(píng)定就如同體檢后的檢查報(bào)告等?？梢员M量用學(xué)生平時(shí)生活能接觸到的內(nèi)容來(lái)講授我們深?yuàn)W的理論知識(shí)，增加學(xué)生的興趣。同時(shí)，在授課的過(guò)程中，讓學(xué)生按照提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題的方式學(xué)習(xí)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
2.2互動(dòng)式教學(xué)
在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，一定要注意師生的互動(dòng)交流，避免老師在講臺(tái)上講的口沫橫飛、學(xué)生在下面聽(tīng)著趴桌上流口水的現(xiàn)象出現(xiàn)?！妒姓缆佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理》是一門(mén)實(shí)踐性強(qiáng)、應(yīng)用性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)性搶的課程，可以給學(xué)生布置一些市政道路的病害或者日常養(yǎng)護(hù)方面的實(shí)例，讓學(xué)生課后查資料，課堂討論方式，由點(diǎn)帶面，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解與掌握。
3改進(jìn)教學(xué)手段
3.1多媒體輔助教學(xué)
《市政道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理》課程知識(shí)點(diǎn)多，僅僅用多媒體教學(xué)不夠生動(dòng)具體，可以充分利用各種視頻、動(dòng)畫(huà)材料，條件允許的情況下可以帶著學(xué)生到市政道路的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀看以增加學(xué)生的興趣及強(qiáng)化所學(xué)知識(shí)的具體應(yīng)用。
3.2多種教學(xué)手段結(jié)合
雖然多媒體教學(xué)已經(jīng)在各種學(xué)校很普及，但是不能作為主要的教學(xué)手段。為了加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，融會(huì)貫通，在多媒體教學(xué)過(guò)程中須配以必要的板書(shū)講解。在教學(xué)過(guò)程中，盡量少用抽象的斷面圖來(lái)講解，盡可能多的收集工程實(shí)物圖，并結(jié)合具體案例進(jìn)行講解，讓學(xué)生做到一目了然。
4結(jié)束語(yǔ)
1 縣級(jí)公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集原則
1.1 以今溯古，以近期文獻(xiàn)為主線
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)地方文獻(xiàn)的種類和數(shù)量也在逐漸增加，古代文獻(xiàn)由于時(shí)間較為久遠(yuǎn)，在收集上有很大的難度，可以以當(dāng)代文獻(xiàn)為重要內(nèi)容，同時(shí)要抓住機(jī)遇，積極收集近代、古代的文獻(xiàn)資料，做好縣級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)收集工作。[1]
1.2 加強(qiáng)合作，加大對(duì)地方文獻(xiàn)的收集力度
圖書(shū)館征集地方文獻(xiàn)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)單位進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。圖書(shū)館要主動(dòng)與各部門(mén)單位和各級(jí)黨委政府加強(qiáng)聯(lián)系，定期了解文獻(xiàn)的態(tài)勢(shì)，并要求將地方文獻(xiàn)征集工作納入單位考核中。圖書(shū)館征集可以向有關(guān)部門(mén)通過(guò)交換、復(fù)制、訪求、呈繳、受贈(zèng)等方式獲取地方文獻(xiàn)。
1.3 收齊收全，凸顯地方特色
各個(gè)地方的文獻(xiàn)內(nèi)容較多，而且涉及領(lǐng)域較廣，縣級(jí)公共圖書(shū)館要以收齊收全，凸顯地方特色為原則進(jìn)行地方文獻(xiàn)收集。[2]收集的地方文獻(xiàn)應(yīng)該根據(jù)本地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化歷史、區(qū)域和地域特征為重點(diǎn)，確保收集的文獻(xiàn)中有特色的文化內(nèi)容。
1.4 書(shū)報(bào)為主，兼顧其他
隨著科技的發(fā)展、信息技術(shù)的普及，廣播、電影、電視等媒介已經(jīng)成為地方文獻(xiàn)的重要來(lái)源，地方文獻(xiàn)也被相應(yīng)地分為圖片、報(bào)刊、圖書(shū)、音像等資料?？h級(jí)公共圖書(shū)館在征集地方文獻(xiàn)時(shí)還是要以書(shū)報(bào)為主，在此基礎(chǔ)上再兼顧其他。在重點(diǎn)征集各類圖書(shū)、報(bào)刊文獻(xiàn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)收集音像資料，力求能夠全面地收集地方文獻(xiàn)。
2 縣級(jí)公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的征集方式
在進(jìn)行縣級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)征集時(shí)首先要得到政府的支持和關(guān)心，這是進(jìn)行文獻(xiàn)收集的關(guān)鍵。省委辦頒發(fā)的《關(guān)于地方文獻(xiàn)工作和征集地方文獻(xiàn)的通知》提出，要求各地人民政府都應(yīng)該在本地區(qū)建立相應(yīng)的文獻(xiàn)呈繳本制度，從而能夠得到社會(huì)的幫助，為地方文獻(xiàn)收集工作提供便利。
2.1 上門(mén)采訪的方式
地方文獻(xiàn)收集部門(mén)可以印發(fā)一些機(jī)關(guān)、研究部門(mén)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的文獻(xiàn)內(nèi)容以及文獻(xiàn)資料書(shū)。對(duì)于一些科協(xié)、文史辦、檔案館等相關(guān)單位可以進(jìn)行親自采訪征集資料，以免文獻(xiàn)資料有所遺漏。
2.2 購(gòu)買
為了能夠收齊地方文獻(xiàn)資料，可以采取寫(xiě)書(shū)目預(yù)訂單的方式，以便能隨時(shí)掌握文獻(xiàn)資料的信息和種類；也可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)，通過(guò)各類書(shū)店或者書(shū)攤購(gòu)買資料。
2.3 復(fù)制
對(duì)于時(shí)間相對(duì)比較久遠(yuǎn)，現(xiàn)存數(shù)目不多又具有收藏價(jià)值的古代地方文獻(xiàn)，可以通過(guò)復(fù)印、翻拍、抄寫(xiě)等方式進(jìn)行復(fù)制。
2.4 社會(huì)贈(zèng)送
各地方要加強(qiáng)宣傳地方文獻(xiàn)的重要性以及保存地方文獻(xiàn)工作的意義和目的，讓社會(huì)各界人士都能了解家鄉(xiāng)的圖書(shū)文化事業(yè)，為地方文獻(xiàn)收集獻(xiàn)出自己應(yīng)盡的一份力。
2.5 呈繳本
主要是通過(guò)政府下文建立的文獻(xiàn)呈繳制度，從而獲得地方文獻(xiàn)。
3 縣級(jí)公共圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的整理
由于地方文獻(xiàn)收集起來(lái)之后，數(shù)量多，內(nèi)容廣、種類多，只有按照科學(xué)的方法進(jìn)行編目分類，才能使館內(nèi)的文獻(xiàn)資料更加地系統(tǒng)化、整體化和條理化，從而使館內(nèi)的管理和利用變得更加方便。
3.1 按照文獻(xiàn)特色編制書(shū)目
對(duì)讀者能起到推薦的作用，給讀者提供更多相關(guān)的文獻(xiàn)信息，并且也是一種快捷的檢索工具，這是編制文獻(xiàn)書(shū)目的重要工作?？h級(jí)公共圖書(shū)館在編制書(shū)目時(shí)，應(yīng)該將地方文獻(xiàn)的特色和特殊性相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行加工、匯集和提煉，從而使讀者能夠快速找到所需資料。
3.2 按照類別建立目錄數(shù)據(jù)庫(kù)
文獻(xiàn)收集種類眾多必須要根據(jù)文獻(xiàn)的利用率、類型以及出版時(shí)間等情況，按照分類、分批、分期的形式構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，使散亂的文獻(xiàn)收集變得系統(tǒng)化、整體化，也便于讀者進(jìn)行搜索和查找。[3]
3.3 按照讀者需求編制索引
文獻(xiàn)編制索引指的是按照一定的方法將一些報(bào)紙和書(shū)籍等其他資料進(jìn)行編制，可以通過(guò)搜索主題詞、關(guān)鍵字等方式查找到所需要的信息，這樣可以避免查找的內(nèi)容重復(fù)。
4 地方文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用
利用文獻(xiàn)是收藏地方文獻(xiàn)的最終目的，開(kāi)發(fā)和利用地方文獻(xiàn)資料主要是通過(guò)整理，將圖書(shū)館有價(jià)值的文獻(xiàn)和資料供讀者使用。隨著各個(gè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的不斷深入，許多學(xué)者經(jīng)常會(huì)利用地方文獻(xiàn)進(jìn)行研究工作，縣級(jí)公共圖書(shū)館通過(guò)科學(xué)地利用和開(kāi)發(fā)，能充分體現(xiàn)文獻(xiàn)資料的價(jià)值。
4.1 開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)
重視網(wǎng)站的建設(shè)和完善，能夠使地方文獻(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資料是目前讀者獲得資料的重要來(lái)源，所以縣級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。加強(qiáng)單位網(wǎng)站的建設(shè)，將圖書(shū)館的信息融入資源共享網(wǎng)絡(luò)中，能使地方文獻(xiàn)資料充分地發(fā)揮其重要價(jià)值。
4.2 提供相關(guān)服務(wù)，為讀者提供方便
縣級(jí)公共圖書(shū)館要積極地為各級(jí)黨委政府、企業(yè)、個(gè)人區(qū)域課題研究提供相關(guān)的服務(wù)，方便讀者的查閱和利用，同時(shí)也提高了地方文獻(xiàn)的利用率。
4.3 開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，延伸地方文獻(xiàn)服務(wù)的范圍
地方文獻(xiàn)部是圖書(shū)館最有特色的部門(mén)，也是對(duì)外聯(lián)系較多的部門(mén)，所以在加強(qiáng)和地方各單位部門(mén)的工作交流中，要積極地開(kāi)展一些學(xué)習(xí)活動(dòng)，如開(kāi)展教育基地、研究生研究創(chuàng)作基地等延伸地方文獻(xiàn)服務(wù)的領(lǐng)域。
4.4 加大館藏資料的收集力度，夯實(shí)地方文獻(xiàn)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)
館藏地方文獻(xiàn)是開(kāi)展地方文獻(xiàn)服務(wù)的物質(zhì)保障，也是讀者進(jìn)行查閱的基礎(chǔ)。地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)和利用的深度和廣度的作用是由地方文獻(xiàn)整理的數(shù)量所決定的，所以必須要加大館藏資料的收集力度以及整理分類。
4.5 設(shè)置展柜專部，進(jìn)行開(kāi)放式管理模式
建立展柜專部，是開(kāi)發(fā)利用地方文獻(xiàn)的基本工作，在傳統(tǒng)的管理模式中，館藏資料主要是以藏為主，這極大地限制了讀者查閱的權(quán)利，使地方文獻(xiàn)得不到充分地利用，所以地方文獻(xiàn)公共圖書(shū)館必須要增加展柜專部，方便讀者借閱。
4.6 加大宣傳力度，提高對(duì)地方文獻(xiàn)的重視程度
縣級(jí)公共圖書(shū)館要積極向社會(huì)各界宣傳地方文獻(xiàn)收集的重要性和價(jià)值，進(jìn)一步得到政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?，增進(jìn)各部門(mén)對(duì)地方文獻(xiàn)的了解，并逐步地提高地方文獻(xiàn)的利用率。