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關鍵詞：甘肅省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；思路
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0008-02
近年來，甘肅省在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中做了大量工作，在改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得了一定成績，有效地促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，但據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的總體要求仍然相差甚遠。
1當前甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效
1.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎更加堅實
黨的十七大以來，解決好“三農(nóng)”問題成為全省各級政府工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，充分利用項目、資金、措施綜合優(yōu)勢，堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套，以改造中低產(chǎn)田為重點，綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大措施，大力建設方田林網(wǎng)化、道路沙石化、灌溉節(jié)水化、耕作機械化、種植區(qū)域化的高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)基地，明顯改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了抗御自然災害能力。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了一定基礎。
1.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用更加明顯
隨著甘肅省工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段，而城鎮(zhèn)化的加速推進，使農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利氛圍，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求，拓展農(nóng)業(yè)功能提供了廣闊的空間。
1.3政策支持更加強化
隨著甘肅省綜合實力和財政實力不斷增強，國扶47條、省委省政府出臺五個特色產(chǎn)業(yè)扶持辦法、“六大行動”等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度進一步加大，農(nóng)業(yè)投入較之前大幅增加，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。通過建立多層次、多渠道、多元化的投入機制，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“四兩撥千金”的作用，進一步擴大了全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)模，從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的資金保障。
1.4科技支撐更加有力
以良種良法推廣應用、現(xiàn)代節(jié)水灌溉、保護性耕作、農(nóng)民科技培訓為核心，借助于科技推廣措施的實施，全省在項目區(qū)大力實施了發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣新品種應用、雙壟溝播、測土配方施肥、保護性耕作等新技術，購置了先進的農(nóng)業(yè)機械設備，形成了技術和市場、專家和農(nóng)民有機結(jié)合的科技合力，初步走出了一條圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民科技水平提升的開發(fā)之路。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題
2.1農(nóng)業(yè)基礎建設薄弱，自然災害頻發(fā)
主要表現(xiàn)為農(nóng)林水路電等農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境亟待改善。特別是由于年久失修，農(nóng)田水利設施老化嚴重，地表水資源短缺，不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面尚未根本改變。與此同時，隨著城市化和工業(yè)化建設步伐的加快，造成地下水位嚴重下降，農(nóng)業(yè)用水成本不斷增長，農(nóng)民增收比較困難。
2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低下
農(nóng)村大部分地方仍以一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)機械雖有一定程度的推廣和應用，但人力以及傳統(tǒng)的耕作習慣和耕作方式仍占主導地位，種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，土地產(chǎn)出率不高。
2.3產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)競爭力不強
占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍然是傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營，土地耕作分散，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等環(huán)節(jié)條塊分割、聯(lián)結(jié)松散，規(guī)?；⒓s化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚不健全，農(nóng)業(yè)服務體系建設滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有力保障。
2.4農(nóng)業(yè)投入總量有限，農(nóng)村勞動力短缺
盡管近年來國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政投入逐年加大，但與甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定差距，投入總量相對較少。隨著勞務經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞力外移，留守老人和兒童不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，也很難參與農(nóng)業(yè)基本建設，影響了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3促進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路
綜觀日本、俄羅斯等一些發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是非常有效的平臺，這就要求開拓思路，從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手。
3.1不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
要穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，特別要穩(wěn)定小麥面積，增加玉米播種面積，提高脫毒種薯供給能力，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油自給率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強生產(chǎn)能力建設，確保糧食安全。二要積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地建設，大力發(fā)展精深加工，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)集中，提高生產(chǎn)流通組織化程度，強化流通基礎設施建設和產(chǎn)銷信息引導，培育一批大型加工和流通企業(yè)集團，同時，大力升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，著力推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
3.2不斷改善農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備條件
一要大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設。以改造中低產(chǎn)田、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設為重點，針對全省農(nóng)業(yè)基礎脆弱、自然災害頻繁、水資源短缺的實際，逐步提高改造中低產(chǎn)田的投入標準，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、分步實施、整村推進的原則，進行田、水、路、林、山綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施綜合配套，把中低產(chǎn)田建設成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標準農(nóng)田。在項目區(qū)建設上，立足旱作農(nóng)業(yè)實際，以水利建設為突破口，重點推行節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。二要改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場；著力實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設，重點加大牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設投入，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。三要加快農(nóng)業(yè)機械化。全面落實好農(nóng)機具購置補貼各項管理制度和規(guī)定，加強先進適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。
3.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平
一要以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮特色優(yōu)勢，壯大主導產(chǎn)業(yè)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力扶持輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型的龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制和方式，引導企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、參股合作等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。二要強化農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動能力。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)和農(nóng)戶的作用，加大合作社經(jīng)營管理人員培訓培養(yǎng)力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三要加強對農(nóng)民的技術培訓與支持。采取多種方式，改善項目區(qū)農(nóng)民接受新知識、新技術的外部條件，增加農(nóng)民接受教育培訓的機會，不斷提高農(nóng)民科學種田和發(fā)展農(nóng)業(yè)技能，依托農(nóng)林科研院校，加強與農(nóng)技推廣部門的溝通協(xié)作，探索資源互補、聯(lián)合開發(fā)、成果共享的科技推廣路子。
為保障國家糧食安全，推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發(fā)〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農(nóng)田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農(nóng)田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災能力強”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環(huán)境影響評價工作。
目前，已有學者對土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評價做了相應的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關規(guī)劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區(qū)實施的，因此，按照建設項目編制環(huán)境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規(guī)劃項目規(guī)劃環(huán)評的細化和補充。鑒于土地整治項目環(huán)評的行業(yè)導則還處于醞釀期，該類環(huán)評文件的編制主要依據(jù)總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報告書實踐經(jīng)驗的基礎上，對該類重大工程環(huán)境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期?？辈煸O計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環(huán)評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現(xiàn)；而可行性研究報告與環(huán)評是一個互動的階段，環(huán)評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關工程設計中存在的環(huán)境影響問題應提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報告據(jù)此進行修改或調(diào)整，最終形成科學的可行性研究報告和環(huán)評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環(huán)評的重點。
雖然國家對高標準基本農(nóng)田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現(xiàn)有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態(tài)導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過長期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會對其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍Ｐ略龈丶捌涓綄倥涮坠こ陶嫉卦谏鷳B(tài)類型上基本上由原來的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應作為環(huán)評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標準基本農(nóng)田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區(qū)與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區(qū)占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數(shù)量這一目標而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強調(diào)數(shù)量而忽略開發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質(zhì)量問題或者水源問題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規(guī)。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求以及生態(tài)需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)（2000）38號）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問題?！度珖黧w功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向為大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環(huán)境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標準基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優(yōu)先削減飲用水源保護區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護目標[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評價等級
土地整治項目因在營運期農(nóng)藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質(zhì)；同時，田間的灌溉和排水會影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環(huán)境水文地質(zhì)問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環(huán)境影響評價技術導則執(zhí)行有關問題的說明》環(huán)辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環(huán)境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。
4.2 現(xiàn)狀調(diào)查
4.2.1 污染源調(diào)查
重點應調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊，給出項目區(qū)化肥、農(nóng)藥進入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過揮發(fā)等進入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對于污灌區(qū)，應重點調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標準為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對農(nóng)田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會影響農(nóng)田的土質(zhì)達標情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質(zhì)問題調(diào)查
地域環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問題調(diào)查應結(jié)合項目所在地的區(qū)域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎上，分析產(chǎn)生的因素，項目建設對其的影響以及發(fā)展趨勢。
4.3 影響評價
4.3.1 評價方法
按《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數(shù)法對水質(zhì)進行評價，用預測水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對比來對項目可能導致的水文地質(zhì)問題進行評價，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評價內(nèi)容
應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質(zhì)問題息息相關。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補給和微地貌形態(tài)等會影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區(qū)地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區(qū)，應注意調(diào)查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區(qū)地下水資源的供 水能力，項目的節(jié)水程度，是否會加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。
5 生態(tài)影響分析
5.1 生態(tài)影響評價等級
上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。
5.2 現(xiàn)狀調(diào)查
環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項目區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點、自然災害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當前的環(huán)境問題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設與環(huán)境保護的重點。并對生態(tài)敏感區(qū)（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點等，確定對規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。
因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多?，F(xiàn)狀調(diào)查時，按導則要求調(diào)查評價范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問題即可。與項目關系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應詳細調(diào)查，如項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調(diào)查，重點調(diào)查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區(qū)劃、保護要求等，還應通過長期生態(tài)監(jiān)測和走訪等形式調(diào)查項目區(qū)涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應相應簡化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問題調(diào)查，應指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營運期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來影響外，項目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會以草本植物群落。
5.4 水土流失
對于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應分別計算，此外還應統(tǒng)計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。
5.5 生態(tài)風險評價
土地整治項目有區(qū)別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態(tài)風險仍然值得關注。土地整治的生態(tài)風險源主要來自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]?？梢詮乃?、土與生物要素中選取了個指標構(gòu)成土地整理生態(tài)風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態(tài)風險指數(shù)， 能有效識別出土地整理前后生態(tài)風險的變化。得出土地整理后項目區(qū)發(fā)生生態(tài)風險的可能性的增減情況， 項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
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今天我們召開全縣秋冬農(nóng)田水利基本建設工作會議，主要是貫徹落實9月24日全市秋冬季農(nóng)田水利基本建設工作電視電話會議精神，研究部署我縣今年的秋冬季農(nóng)建工作，動員全市各級各部門和廣大農(nóng)民積極投入到秋冬季農(nóng)建工作中來，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設，全面做好今年秋冬季農(nóng)田水利建設各項任務。下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，切實增強做好農(nóng)建工作的緊迫感
近年來，我縣抓住著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的機遇，實施了退耕還林、京津風沙源治理、二十一世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等一大批生態(tài)建設項目，被列入國家扶貧開工作重點縣，全縣農(nóng)村全面實行了稅費改革，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f農(nóng)田水利基本建設的內(nèi)容、形式及其工作方式都發(fā)生了根本性變化，工作時間也由原來的季節(jié)性突擊向常年性建設轉(zhuǎn)變，投入機制和建設模式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局，工程的設計標準、質(zhì)量要求、時間安排、后期管理也更趨于嚴格和規(guī)范，這些都對我們開展農(nóng)建工作提出了更高的要求。
今年我縣緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合各項重點工程建設，積極動員和組織廣大人民群眾，開展和實施了一大批農(nóng)田水利基本建設工程，有效地提高了農(nóng)業(yè)抵御災害的能力，促進了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了明顯成效。一是風沙源治理工程，水保項目今年治理任務15平方公里，節(jié)水工程任務40處，水源工程任務50處，投資計劃390萬元，目前已完成8.36平方公里，完成節(jié)水工程32處，水源工程38處。二是水利工程建設，節(jié)水型社會試點項目完成專項投資20萬元，先后在第六屯鄉(xiāng)、渡口堡鄉(xiāng)、左衛(wèi)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水者協(xié)會11個，在試點第六屯鄉(xiāng)為自來水用戶安裝了智能水表20套，為我縣25家企業(yè)安裝了用水計量設施；水庫移民工作已申請專項資金150萬元，目前該項工程已進入施工階段；縣城新區(qū)自來水廠已完成征地50畝，新打機井3眼，鋪設改造供水管網(wǎng)4.5千米，完成投資210萬元；農(nóng)村飲水安全項目已完成6個村的工程，其余4個村正在緊張施工，已完成投資95萬元；西洋河水庫完成竣工驗收，水溝口水庫除險加固和太平莊水庫除險加固項目已上報到省水利廳待審查批復。三是設施農(nóng)業(yè)建設項目，全縣春秋棚保持06年種植面積1946畝，比06年減少191畝，占去年實有面積的91.1%；07年新建春秋棚277畝，只占計劃任務的21.3%。日光溫室建設有所發(fā)展，全縣共新建394畝。截止到現(xiàn)在，全縣共有春秋棚2223畝，日光溫室4319畝，我縣已成為張家口市設施蔬菜種植大縣之一。四是退耕還林工程，今年實施的是去年1.5萬畝的工程任務，在春季和雨季已經(jīng)全部完成。五是沼氣池建設，2007年爭取到國債資金120萬元，市級配套資金14.7萬元，到現(xiàn)在全縣共建沼氣池1200個，占計劃任務的80%，出現(xiàn)了一批如柴溝堡鎮(zhèn)園子溝村、屈侖屯村、渡口堡鄉(xiāng)盤道門村、西灣堡鄉(xiāng)西灣堡村等一批生態(tài)村。六是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，
可以肯定地說，今年我縣各項農(nóng)業(yè)工程建設實施的進度總體是好的，各級領導也為此付出了大量艱辛的勞動。但是，我縣農(nóng)田水利基本建設的總體水平還很低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比差距要求還很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎特別是水利基礎不穩(wěn)固，生產(chǎn)條件差的面貌還沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還是“靠天吃飯”，農(nóng)建工作任務還非常繁重而艱巨。當前農(nóng)建工作也存在一些主要問題：一是投入不足。目前主要是國家實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、水利建設、生態(tài)工程投入，農(nóng)村集體和群眾個體投資的工程很少，投入覆蓋面小。二是重視不夠。有的地方存在嚴重的“等靠要”的思想，不給錢就不搞，沒有把農(nóng)建工作列入重要議事日程，部署不夠，力度不大，缺乏主動性和規(guī)劃性的安排；對長遠和近期農(nóng)建工作所做工程，統(tǒng)籌考慮不夠、安排不夠詳盡。三是缺乏機制創(chuàng)新。面對農(nóng)村“兩工”取消后新情況，一些地方的領導存有畏難情緒，擔心農(nóng)建會增加農(nóng)民負擔，在處理農(nóng)建與農(nóng)民增收的關系方面缺乏創(chuàng)新。四是工程進度和質(zhì)量有差距，同為生態(tài)工程卻進度迥異，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件相似卻進展千差萬別。普遍存在質(zhì)量達不到設計標準和要求的現(xiàn)象，尤其在今年春季和夏季嚴重干旱的條件下，造林成活率極低，其原因也有工作責任制沒落實，技術上的關鍵環(huán)節(jié)把不嚴等諸多因素造成的。五是落實國家政策規(guī)定有偏差，尤其是在工程項目資金的使用上，違規(guī)操作、弄虛作假、搭車收費、不按實際標準施工等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些雖然沒有造成很大影響，但給我們敲響了警鐘。今年我們已經(jīng)安排了一次專項資金的自查自糾工作，也確實發(fā)現(xiàn)了一些問題，各單位必須認真整改，確保?？顚Ｓ?，真正使國家的投資落到實處，見到效益。
今年我縣遭受了嚴重的干旱、大風、冰雹等自然災害，農(nóng)業(yè)受災嚴重，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，值得我們進行深刻反思，給我們農(nóng)田水利基本建設提出了更高的要求。我們要更加清醒地認識到加強農(nóng)建的重要性和緊迫性，切實提高認識，強化組織，全面抓好今年秋冬季農(nóng)建各項工作。
二、明確任務，全面做好今年的秋冬農(nóng)建工作
根據(jù)農(nóng)口有關單位的摸底調(diào)查，在充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的基礎上，結(jié)合正在開展的各項農(nóng)業(yè)工程，今年我們確定了6項農(nóng)建重點工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位要從實際情況出發(fā)，制定科學細致的農(nóng)建規(guī)劃，抓好具體工作的落實。
1、京津風沙源治理工程項目：要堅持實施綠色與生態(tài)化戰(zhàn)略，把實施好生態(tài)建設工程放在農(nóng)建工作的重要位置，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“三位一體”的農(nóng)田水利基本建設新格局。由縣發(fā)改局牽頭，水務和林業(yè)部門組織實施，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責。水保項目：完成造林6357畝，新建水平梯田3600畝，水源工程12處,節(jié)水工程8處。林業(yè)項目：以補植為主，完成造林補植7410畝。畜牧項目：重點是搞好養(yǎng)殖圈舍建設,提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?，完成圈舍建設12000平米。
2、退耕還林工程項目：退耕還林工程任務尚未下達，秋冬造林和補植任務較大，要積極做好退耕還林項目的前期工作，同時完成補植任務15000畝。
3、小型水利工程建設項目：要以建設節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標，堅持求真務實，重在效益，科學規(guī)劃的原則，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力為目標，以增水、節(jié)水、蓄水、保水為中心，充分調(diào)動各方面力量，盡可能多建設一些節(jié)水灌溉工程。今年秋冬季完成防滲渠1000米，渠道清淤2700米，蓄水池1個，橋涵8個，輸電1處，修復水毀工程1處。上凍后，要抓住有利時機，開展冬季養(yǎng)冰蓄水工作，提高水資源利用率，完成冬季養(yǎng)冰蓄水370萬方。
4、人飲安全工程項目：要采取有效措施，加快工程進度，確保在封凍前全部完成任務，保障飲水安全。全面系統(tǒng)地做好農(nóng)村飲水安全工程建設和管理工作，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量。秋冬季完成人飲安全工程3處。
5、農(nóng)業(yè)工程項目：一是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。要充分利用農(nóng)開資金和扶貧資金，廣泛吸收社會資本、民間投入，發(fā)展日光溫室和蔬菜園田。今年秋冬季新增蔬菜日光溫室2000畝，完成蔬菜園田整地10000畝；二是建設旱作基本農(nóng)田，大力開展以坡改梯為重點的工程建設，完成旱作農(nóng)田整地10000畝；三是加快玉米良種推廣示范田建設，完成良種補貼示范田整地面積5000畝。四是實施生態(tài)家園富民工程，抓住秋冬季有限時間，突擊完成340個沼氣池，確保全年沼氣池建設任務圓滿完成。
6、農(nóng)開項目：今年農(nóng)開項目的主要內(nèi)容是中低產(chǎn)田改造項目。要積極采取措施，確保在封凍前全部完成任務。實施過程中要強化質(zhì)量意識，確保建成標準高、規(guī)模大、效益好的精品工程。秋冬季完成中低產(chǎn)田改造面積4600畝，項目中配套防滲渠7000米，新打機井2眼，配套機井2眼，鋪設地下管道14000米，并完成配電、道路配套工作。
三、強化措施，確保秋冬農(nóng)建工作取得實效
農(nóng)田水利基本建設工作政策性強，涉及面大，時間要求緊，我們要與老天爺爭時間、搶時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即召開秋冬季農(nóng)建工作動員會，精心組織廣大群眾積極投身到秋冬季農(nóng)田水利基本建設中來，把握好工程進度，保證按時保質(zhì)完成農(nóng)建任務。
1、積極探索新的農(nóng)田水利基本建設投入機制。過去我們組織農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設，主要依靠在農(nóng)村實行多年的勞動積累工和義務工制度。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷推進，我縣已經(jīng)全面取消“兩工”，這就給我們提出了一個新的課題：怎樣在取消“兩工”之后組織開展農(nóng)田水利基本建設。解決這一問題，要依靠國家不斷增加投入，從中央到省、到市、到縣，各級財政都將逐步增加農(nóng)田水利基本建設投入，最終從根本上解決投入渠道問題。我們要組織動員群眾，主要依靠國家的投資，完成一些重點項目的建設。同時一些面上的小型工程，包括一些田間工程、小規(guī)模的建設項目，國家投資不可能在短時期內(nèi)覆蓋到位，這就需要我們改變工作方式，通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農(nóng)民搞好農(nóng)田水利基本建設。要按照“一個要求”（發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、堅持“三個結(jié)合”（農(nóng)建工程與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與科技示范園區(qū)建設相結(jié)合），下大力創(chuàng)新農(nóng)建模式，推進種植、畜牧和林果主導產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。
2、努力拓寬農(nóng)建投入渠道。要把解決投入不足的問題作為搞好農(nóng)建工程的關鍵來抓，創(chuàng)新籌資方式，多渠道增加投入，形成政府補助、農(nóng)民自愿出資出勞、廣泛吸納社會投資“三位一體”的投入機制。要在積極爭取、使用好上級專項投入的同時，切實加大財政對農(nóng)建的支持力度，逐步建立農(nóng)田水利基本建設資金穩(wěn)定增長的機制。要構(gòu)建發(fā)展民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”建設機制，對農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手發(fā)動農(nóng)民，加強規(guī)劃引導；對政府組織、農(nóng)民參與的工程，要在嚴格執(zhí)行“一事一議”的基礎上，正確區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負擔的界限，鼓勵引導農(nóng)民群眾積極投工投勞；要不斷探索政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”開展農(nóng)建工作的新形式。
3、全力打造農(nóng)建精品工程。要把工程建設質(zhì)量放在首位，堅持規(guī)模化開發(fā)、科學化管理、集約化經(jīng)營，科學設計各項農(nóng)建工程，有機整合各項工程項目，按照“高標準、高質(zhì)量、大規(guī)模、高效益”的要求，全力謀劃建設一批農(nóng)建精品工程。各項農(nóng)業(yè)工程，要按照“渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，各有關部門要把重點項目盡可能安排到工程區(qū)內(nèi)，實行多層覆蓋，實行綜合整治，打造一批高標準、高質(zhì)量、大規(guī)模、高效益的農(nóng)建精品工程，農(nóng)建精品工程要不少于50%，切實抓出一批具有一定規(guī)模和水平的樣板工程。同時要加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和高效化，讓農(nóng)民看得見、摸得著、學得會，發(fā)揮科技園區(qū)在科技興農(nóng)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用。
4、確保工程建設質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全強有力的秋冬農(nóng)田水利基本建設工作領導機構(gòu)，切實加強該項工作的領導，將各項農(nóng)建任務迅速分解到片，落實到村，責任到人，拿出突擊時間表進行強攻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導要深入一線，親臨現(xiàn)場指揮，解決農(nóng)建工作中的問題，主管領導要具體負責，嚴格把關。計劃、水務、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、扶貧等部門，要對部門的業(yè)務工作牽好頭，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當好參謀助手。要嚴格實行行政領導包工程進度、技術人員包工程質(zhì)量的“雙包”責任制，對工程項目進行全程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理，做到任務到人，責任到人，尤其是造林工作要嚴把起苗、運苗、座水、栽植、防寒等各個關鍵環(huán)節(jié)，科學安排，合理調(diào)配，分兵把口，千方百計提高成活率。全縣所有的重點生態(tài)工程建設任務都要推行專業(yè)隊承建的方式，宜林荒山造林任務的大部分由專業(yè)隊完成，把一家一戶很難完成的工程任務，盡可能多地交給專業(yè)隊承擔完成，確保生態(tài)建設質(zhì)量。
5、加強督導考核?？h政府將組織農(nóng)建工程督導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋季農(nóng)田水利基本建設工程開展情況進行聯(lián)查督查，對施工進度、工程質(zhì)量、建設效果等進行定期通報；主管部門要加強專項工程實施情況的督導檢查和技術指導，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場、深入工地對工程建設實行面對面的督導。對重點工程、重要項目特別是任務較大的農(nóng)村飲水安全項目工程，要巡回督導、跟蹤督導、駐點督導。要分口制定考核標準，組織好對各類工程的考核檢查、竣工驗收工作。對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先安排下一年度農(nóng)建項目水利投資，采取“以獎代補”的辦法，增加資金支持；對完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將削減下一年度投資計劃。
四、關于森林防火工作
當前全市已進入防火期。今年嚴重干旱，防火形勢十分嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)在起就要把森林草原防火工作列入重要議程，進入實質(zhì)性工作，安排和實施，做到組織、人員、器具、責任、措施“五到位”，全面啟動各項工作，把各項防火措施落到實處，確保不發(fā)生火災或不發(fā)生森林火災。
1、提高認識，增強防火責任感和緊迫感。2006年度防火期的不完全統(tǒng)計，全縣的森林火災、火警就多達20余起，其中被衛(wèi)星監(jiān)控到的就有4起，至使一些森林、林木甚至退耕地遭受損失。今年，盡管我縣持續(xù)干旱，但森林防火形勢依舊十分嚴峻，舊草未除，新草又長，植旱，極易燃燒。面對如此嚴峻的形勢，全縣各級防火組織特別是防火第一責任人必須引起高度重視?！笆⑹琅d林，防火為先”，做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災的損失，既是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，又是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。黨的“十七大”即將召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，一定要高站住認識森森防火工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以求真務實的作風，把森林防火工作擺在突出位置。主要領導要親自過問，認真督查防火責任制落實情況和防火預案的修正執(zhí)行情況，真正把各項防范措施落到實處，確保防火期安全。
2、加大宣傳，動員全社會參與森林防火工作。宣傳教育是森林防火的第一道工序，也是森林防火的基礎和最有效的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位要層層制定宣傳方案，積極開展靈活多樣的宣傳活動，固定、臨時、流動一起上，板報、廣播、宣傳車交替來，保證森林防火宣傳工作有序、持久地開展下去，把防火宣傳貫穿于防火工作的始終，做到防火期不結(jié)束，宣傳不停止。形成全社會關心防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。
3、全面巡查，嚴格火源管理切實消除火險隱患。防止森林火災，就必須嚴格火源管理。近年來，隨著林區(qū)面積的擴大和進入林區(qū)人員的增多，特別是傳統(tǒng)的燒荒、燒桔桿、燒田埂等農(nóng)事用火以及拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉(zhuǎn)變，人為火患防不勝防。因此，全縣各級防火組織必須采取切實有效措施，嚴格火源管理，切實消除火險隱患。一是要嚴禁野外用火，要嚴格執(zhí)行防火期野外用火規(guī)定，嚴禁農(nóng)民野外燒桔桿、燒柴草、燒田埂。遇有高火險天氣，要杜絕一切野外用火，嚴禁任何火種進行林區(qū)。二是要加強林區(qū)相關企業(yè)、攤點的生產(chǎn)性用火指導，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度，做到未經(jīng)批準不用火，天氣不適不用火，無人看守不用火，未開設防火線不用火，未做好準備不用火。三是要加大巡查力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦、縣森林公安局要組織人員，深入一線檢查督導，對火險隱患要及時整改，對違規(guī)用火要嚴肅處理。四是要對重點人員和重點部位要嚴加管理，對中小學生和放牧人員要加強管理和教育，對癡、呆、傻等特殊人員要在加強管理的基礎上與其監(jiān)護人鑒定防火責任書。重點部位要有專人負責，遇有高火險天氣，要死看死守，不出問題。
4、科學補救，嚴防人員傷亡事故發(fā)生。要牢固樹立以人為本，安全第一的思想，嚴禁老、弱、病、殘、幼、婦參加撲火，全縣專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要加強防火技術培訓和實戰(zhàn)模擬演練，提高其專業(yè)素質(zhì)和撲火能力，實現(xiàn)科學撲火、快速撲火、安全撲火，要加強撲火隊員的安全防護，為撲火人員配備必要的防護用品，堅決杜絕傷亡事故發(fā)生。
關鍵詞：冬小麥；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策；隴東
隴東是甘肅省糧食作物主產(chǎn)區(qū)之一，素有“隴東糧倉”的美譽。冬小麥是隴東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主栽作物，常年播種面積33.5萬hm2，占全省的60%以上，隴東冬小麥的生產(chǎn)水平，對全省糧食安全和當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用［1］。近年來，冬小麥生產(chǎn)正在向優(yōu)質(zhì)、特色、規(guī)模化、精深加工和產(chǎn)業(yè)化大舉發(fā)展，而由于長期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所形成的生產(chǎn)方式和單純追求增產(chǎn)的思維慣勢，隴東冬小麥生產(chǎn)仍停留在以銷售原糧為主，且品種單一，經(jīng)營分散，成本高、品質(zhì)差、價格低的滯后狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化的推進，耕地面積逐年減少，資源環(huán)境約束加劇，冬小麥供求平衡的形勢日顯嚴峻，糧食安全被再次擺到重要位置［2］。為了加快隴東冬小麥生產(chǎn)，我們分析了隴東發(fā)展冬小麥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和存在的主要問題，并提出發(fā)展建議。
1隴東發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
1.1自然資源優(yōu)勢
隴東地處北緯34°45′～35°46′，東經(jīng)105°20′～108°42′，區(qū)內(nèi)海拔890～2850m，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)，氣候?qū)贈芪己永錅貛啙駶櫄夂騾^(qū)。境內(nèi)西部有六盤山、隴山橫貫南北，東部有子午嶺縱臥，與陜西北部相望。該區(qū)熱能資源較好，年均氣溫8.3～9.3℃，≥0℃的積溫為3284～3956℃。光能資源豐富，太陽能可利用天數(shù)160～280d，年總輻射量5000～5800MJ，年光照2200～2400h。降水量為407～637mm，降水量較低，且時段分布不均勻，干旱威脅比較嚴重。根據(jù)水資源分布，隴東中部干旱指數(shù)1.5～2.0，為偏濕半干旱區(qū)；北部干旱指數(shù)2.0～3.0，為半干旱區(qū)；東部干旱指數(shù)1.0～1.5，為半濕潤區(qū)。降水雖然偏少，但氣溫≥10℃期間的降水量為200～400mm，通過旱作技術的推廣，趨利避害，在通常年份仍能保證小麥豐產(chǎn)。隴東地區(qū)土地資源豐富，土壤結(jié)構(gòu)良好。以董志塬和什字塬為代表的27萬hm2塬地，塬面開闊平坦，土壤肥沃，發(fā)育于黃土母質(zhì)的黑壚土和黃綿土是該區(qū)主要耕作土壤。這些豐沛的自然資源，使隴東成為發(fā)展高蛋白、高筋、中筋優(yōu)質(zhì)小麥的理想之地。同時，該區(qū)的高寒陰濕和寒旱丘陵地區(qū)也十分有利于冬小麥的生產(chǎn)［3］?？傊?，從土壤、熱量、水分、光照諸因素分析，隴東具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)冬小麥得天獨厚的自然資源［4］。
1.2政策優(yōu)勢
中央對解決“三農(nóng)”問題的力度不斷加強，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種”。2013年中央經(jīng)濟工作會議將糧食安全列為第一大任務。中央首提“谷物自給、口糧絕對安全”這一新的糧食安全觀，實際上是為糧食安全敲響了一個警鐘。要切實保障國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。2014年中央財政首次大面積集中實施農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助政策，僅“一噴三防”補助中央財政的支出達16億元，中央財政增加“三農(nóng)”支出預算達到12287億元，同比增長17.9%。2015年秋播前，中央財政首次提前撥付農(nóng)業(yè)“四補貼”及高產(chǎn)創(chuàng)建資金1300多億元，支持農(nóng)民購買化肥、種子等生產(chǎn)資料，并再次提高并及早公布小麥最低收購價，漲幅0.14～0.18元/kg。按農(nóng)業(yè)四補貼資金測算，平均每生產(chǎn)1kg糧食，國家補貼0.28元。因此，搶抓歷史機遇，在良好的政策環(huán)境中，加快推進優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)化進程，是隴東發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快糧食發(fā)展的重要優(yōu)勢之一。
1.3技術支撐優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要靠市場機制更要靠科技支撐。目前，隴東小麥生產(chǎn)已形成初具特色的科技支撐模式，技術有路線、示范有平臺、推廣有體系，構(gòu)建了一套較為完整適用的小麥高產(chǎn)技術體系。創(chuàng)建高產(chǎn)示范是將計劃產(chǎn)量變成現(xiàn)實產(chǎn)量的一個重要平臺。在小麥高產(chǎn)示范片，率先推廣適種對路品種、運用集成技術、集約項目、全面落實抗災增產(chǎn)技術、推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新。按行政區(qū)劃都建立了農(nóng)業(yè)技術推廣站及不同生態(tài)類型的區(qū)域站。以靈臺縣為例，已建成7個農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域站和7個實驗農(nóng)場，擁有131名專業(yè)技術人員，造就了一支作風過硬的專業(yè)技術隊伍，為技術支撐提供人才保障。
2存在的主要問題
2.1冬小麥持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術體系亟待深化和完善
從2005年至今，隴東冬小麥產(chǎn)量已實現(xiàn)“十二連增”。冬小麥增產(chǎn)的同時，也是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資投入不斷增加、土壤肥力逐年消耗和耕地質(zhì)量不斷下降的過程。如1980—2010年靈臺縣糧食總產(chǎn)由90305t增加到154000t，增長70.5%；糧食單產(chǎn)由1737kg/hm2增加到3096kg/hm2，增長91.4%；氮肥施用量由585t增加到1950t，增長233.3%；氮肥投入產(chǎn)出比由15.4下降到7.9，下降了48.9%。連年增產(chǎn)后所帶來的資源消耗、增產(chǎn)因素失調(diào)等問題日漸顯現(xiàn)。在這一形勢下，迫切需要以地力恢復、均衡增產(chǎn)、抗旱抗凍、增強保障能力、良種推廣和病蟲治理等環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容，對冬小麥持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術體系進行深化研究與完善，從而推進冬小麥生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展［5］。
2.2優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)化進程緩慢
小麥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化是小麥生產(chǎn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。提高冬小麥種植效益，必須在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和增值增效上找出路，這樣才能把種植冬小麥的資源優(yōu)勢、市場需求和結(jié)構(gòu)升級有機地結(jié)合起來。2.2.1優(yōu)質(zhì)冬小麥品種匱乏據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)科學院對全省近年來育成的193份小麥品種（系）進行品質(zhì)分析的結(jié)果表明，品種（系）的營養(yǎng)品質(zhì)提高幅度較大，蛋白質(zhì)含量平均14.1%，賴氨酸含量平均0.46%。但在加工品質(zhì)方面，僅有硬度平均為52.4%，達到優(yōu)質(zhì)品種標準；沉降值、濕面筋含量分別為40.7mL和26.6%，與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種相比仍有較大的差距，冬小麥品種尤甚。目前在隴東推廣的新育成品種蘭天16、蘭天19、隴鑒301、隴鑒386、平?jīng)?3號、平?jīng)?5號、隴育1號、平?jīng)?5號、靈臺2號、靈臺3號、靈臺4號、西農(nóng)928等也有類似的傾向。其中，平?jīng)?3號、西農(nóng)928及隴鑒386的粗蛋白和沉降值均達到較高水平。但與隴東毗鄰的陜西關中和渭北麥區(qū)，近年來推出一批強力、弱力等用途不一的專用小麥品種，其蛋白質(zhì)含量平均為14.15%，其中陜麥150、陜253分別高達17.6%、16.9%；強力專用粉的沉淀值平均為48.14mL，其中陜優(yōu)225和陜麥150分別為68.2、55.3mL。與陜西相比，隴東的氣候資源更適合高筋冬小麥的生產(chǎn)，但由于優(yōu)質(zhì)小麥品種選育和推廣工作的滯后，使隴東優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)潛力遠遠沒有發(fā)揮。2.2.2面粉加工企業(yè)難以適應優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化的需要目前，隴東地區(qū)共有糧油加工企業(yè)200多家，但沒有一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也沒有形成一個過硬的品牌。出現(xiàn)這種狀況的原因一是小型企業(yè)林立，設備和技術資源分散而又薄弱。小型企業(yè)由于設備起點低、基礎差、難以更新?lián)Q代，加之作坊式的生產(chǎn)和經(jīng)營理念，根本無法進入以專用粉和高級產(chǎn)品為目標的優(yōu)質(zhì)面粉產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)品絕大多數(shù)是作為食品工業(yè)原料的面粉，升值空間小，利潤低。以優(yōu)質(zhì)面粉原料的深加工產(chǎn)品，如速凍食品、方便面等商品生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次也較低。以面粉加工副產(chǎn)品為原料的深加工產(chǎn)品如小麥胚芽油、膳食纖維等高附加值產(chǎn)品則還沒有開發(fā)和生產(chǎn)。這種單一、低層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，只能使小麥產(chǎn)業(yè)鏈低效益運行，甚至帶來價格競爭，市場秩序不規(guī)范等弊病。三是優(yōu)質(zhì)原料沒有保障。平?jīng)鍪行←溂庸て髽I(yè)年加工能力達30萬t以上，每年需消耗小麥約13.33萬hm2，但全市優(yōu)質(zhì)小麥面積不足3.5萬hm2。沒有規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，就無法保證主、配粉原料的優(yōu)質(zhì)性、專用性和品質(zhì)的一致性。四是優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈條中加工銷售環(huán)節(jié)、種植環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)的主體之間沒有形成穩(wěn)定的利益共享和風險共擔機制，產(chǎn)業(yè)鏈仍處于松散無序狀態(tài)。五是優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境仍需加強。企業(yè)擴張規(guī)模和技術升級難度極大，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價也未納入法制軌道。
3對策與建議
3.1穩(wěn)定冬小麥生產(chǎn)面積，提高耕地質(zhì)量
隨著果菜等經(jīng)濟作物的擴種和城鎮(zhèn)化的推進，冬小麥播種面積減少的潛在威脅依然存在。穩(wěn)定冬小麥生產(chǎn)面積是隴東糧食安全的戰(zhàn)略舉措，必須認真落實《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法》、《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》等相關法規(guī)，對基本農(nóng)田實行最嚴格的保護措施，保證隴東冬小麥播種面積在33.0萬hm2以上［6］。同時，提倡用地養(yǎng)地結(jié)合，加快約占耕地60%的中低產(chǎn)田改造，增施有機肥，提高土壤生產(chǎn)能力。
3.2強化優(yōu)質(zhì)冬小麥生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)化進程
3.2.1確定隴東優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主要目標依據(jù)隴東優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)鏈為支柱性產(chǎn)業(yè)鏈的定性，圍繞優(yōu)質(zhì)冬小麥良種、優(yōu)質(zhì)綠色冬小麥、優(yōu)質(zhì)專用面粉、期貨小麥等主導產(chǎn)品，戰(zhàn)略目標可初步擬定為用5～10a的時間將隴東建成甘肅省最大的優(yōu)質(zhì)綠色冬小麥生產(chǎn)基地，面積約23.50萬hm2；在靈臺縣建成隴東最大的優(yōu)質(zhì)專用冬小麥良種生產(chǎn)基地，面積1.00萬～1.33萬hm2；建成年產(chǎn)30萬t以上的專用粉生產(chǎn)線2～3條；推出具有省級水平的專用粉品牌1個，市級專用粉品牌2～3個；培建規(guī)模較大的，集小麥種植、加工、倉儲、貿(mào)易和期貨交易于一體的企業(yè)聯(lián)盟。3.2.2加快優(yōu)質(zhì)冬小麥新品種選育和原種生產(chǎn)基地建設優(yōu)質(zhì)冬小麥新品種是產(chǎn)業(yè)化的基礎，二次加工品質(zhì)是目前品質(zhì)育種亟待突破的薄弱環(huán)節(jié)。將優(yōu)質(zhì)麥谷蛋白亞基導入育成新品種，是提高隴東冬小麥品質(zhì)的主要途徑。因此，要加快優(yōu)質(zhì)專用小麥品種資源的征集、引進、篩選、分類和利用，并開展品質(zhì)性狀的遺傳、生理、生化及基因?qū)爰夹g的研究，以盡快改變隴東優(yōu)質(zhì)小麥品種匱乏的被動局面［7］。在加快優(yōu)質(zhì)良種選育的同時，要盡快完善以原種為中心的良種繁育體系建設，強化以靈臺縣為主的標準化優(yōu)質(zhì)冬小麥良種生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)冬小麥品種優(yōu)勢，開拓優(yōu)質(zhì)良種種子市場。拓寬融資渠道，提升設備和技術水平，擴大基地加工能力，創(chuàng)新基地與種子戶的合作機制。3.2.3努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用小麥的區(qū)域化生產(chǎn)因?qū)Ｓ梅鄣挠猛静灰?，國?nèi)外優(yōu)質(zhì)粉形成了多樣化格局。隴東氣溫垂直變化大，生態(tài)條件迥異。市場對品質(zhì)的多樣化需求和隴東復雜的生態(tài)條件，這一矛盾只有通過科學的種植區(qū)劃才能達到統(tǒng)一。隴東冬麥區(qū)在全省總體上屬涇河上游白粒中強筋力冬麥區(qū)。根據(jù)氣候、環(huán)境、土壤等生態(tài)因素，隴東優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)可初步劃為三大主區(qū)，七個亞區(qū)。其中山塬中強筋力冬麥主區(qū)包含三個亞區(qū)，分別為海拔1200～1400m的東部塬區(qū)白粒強筋力冬麥亞區(qū)、海拔1200～1500m的東部山地白粒中強筋力冬小麥亞區(qū)、海拔1400～1800m的西部丘陵山地紅粒中弱筋力冬小麥亞區(qū)；川谷高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥區(qū)包含海拔1000～1400m的東部山川高產(chǎn)白粒中強筋力優(yōu)質(zhì)冬麥亞區(qū)、海拔1000～1500m的西部河谷高產(chǎn)紅粒中弱筋力冬優(yōu)質(zhì)冬小麥區(qū)；弱筋力冬麥區(qū)包含海拔1800～2200m的高寒陰濕山地高產(chǎn)紅粒中弱筋力冬小麥亞區(qū)、海拔1800～2226m的寒旱丘陵紅粒弱筋力冬小麥亞區(qū)。3.2.4建立優(yōu)質(zhì)冬小麥質(zhì)量保障體系隴東優(yōu)質(zhì)冬小麥質(zhì)量安全可按無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的目標分兩步實施。一要開展綠色優(yōu)質(zhì)冬麥和無公害優(yōu)質(zhì)冬小麥的產(chǎn)地質(zhì)量評價工作，從源頭保證優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)品的質(zhì)量安全［8］；二要盡快制定優(yōu)質(zhì)冬小麥無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品的產(chǎn)品質(zhì)量標準及栽培技術標準，并加強優(yōu)質(zhì)冬小麥質(zhì)量規(guī)范化管理，積極開展優(yōu)質(zhì)冬小麥質(zhì)量認證和原產(chǎn)地命名的注冊保護工作。3.2.5提高加工企業(yè)的生產(chǎn)能力和規(guī)模首先要整合企業(yè)資源，提高行業(yè)集中度。隨著優(yōu)質(zhì)冬小麥產(chǎn)業(yè)的推進和質(zhì)量意識的不斷增強，專用粉市場的竟爭將上升為品牌、價格和服務的綜合竟爭。隴東糧食加工企業(yè)應以技術設備、資金籌集、專業(yè)人才為重點進行整合，通過資本運作盤活加工能力存量，形成規(guī)模較大、具有先進工藝和設備的專用粉生產(chǎn)企業(yè)集團，實現(xiàn)面粉加工能力向區(qū)域外部和小麥產(chǎn)業(yè)鏈上、下兩端的沿伸。其次要建立企業(yè)專用優(yōu)質(zhì)冬小麥生產(chǎn)基地。為了解決農(nóng)戶、企業(yè)在種植和購銷中的盲目現(xiàn)象，以及由此帶來的原料品質(zhì)不穩(wěn)定、商品性差等問題，企業(yè)應該建立自己的專用粉生產(chǎn)基地，這樣有利于實現(xiàn)種植規(guī)模化和標準化，從根本上保證原料的均質(zhì)性［9］。三要強化貿(mào)易加工龍頭企業(yè)承上啟下的作用。要強化龍頭企業(yè)與種子、科研部門的合作關系。同時，要加強貿(mào)易、加工企業(yè)與生產(chǎn)基地的合作關系。企業(yè)要與農(nóng)戶建立互惠互利的新型利益分配機制，逐步由契約服務聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，帶動農(nóng)民進入流通加工環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶獲得更大的經(jīng)濟效益［10］。
3.3推廣先進實用技術，完善穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)技術體系