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第1篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過(guò)去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過(guò)分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬(wàn)英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過(guò)各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來(lái)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來(lái)限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過(guò)對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來(lái)越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無(wú)窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過(guò)程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來(lái)先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過(guò)往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來(lái)若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排策略[J].中國(guó)科技投資，2006.7.

第2篇

（一）低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（1）能源消耗少。

結(jié)合不同生物的特點(diǎn)，充分發(fā)揮它們?cè)谏a(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)利用或再利用，在實(shí)現(xiàn)收益最大化的同時(shí)，既盡可能地利用了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又減少了資源消耗，達(dá)到降低碳排放的目的。

（2）生產(chǎn)可持續(xù)。

低碳農(nóng)業(yè)既滿足當(dāng)下人類社會(huì)的需要，又不破壞滿足后代人的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它涉及農(nóng)業(yè)資源，環(huán)境保護(hù)，食品安全、農(nóng)民增收等諸多方面的問題，要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）產(chǎn)品、環(huán)境雙綠色。

綠色、環(huán)保貫穿低碳農(nóng)業(yè)的全過(guò)程，生產(chǎn)、生態(tài)能滿足人類社會(huì)發(fā)展的安全需要。

（4）多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的領(lǐng)域非常寬泛，需要相互配合。生產(chǎn)和生態(tài)的協(xié)調(diào)，制度的健全，管理的高效，技術(shù)的創(chuàng)新等，既要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生活和生存環(huán)境。

(二)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要途徑。隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越廣，包含的內(nèi)容也越來(lái)越廣。

1.節(jié)省型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

此類農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等節(jié)省型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一方面推行低產(chǎn)田改造技術(shù)，提高高產(chǎn)耕地比例，另一方面推行立體種養(yǎng)模式，如“稻田養(yǎng)鴨”或“蔗基魚塘”的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，有效提高土地的產(chǎn)出率；采取科學(xué)措施，積極發(fā)展防滲渠道和管道輸水，減少水的滲漏和蒸發(fā)，同時(shí)大力推廣間歇灌溉、滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源的利用率，節(jié)約用水；加強(qiáng)抗病蟲品種、生物農(nóng)藥和病蟲害物理防治技術(shù)的研發(fā)與推廣，減少農(nóng)藥對(duì)人畜的毒副作用，減少對(duì)環(huán)境的污染。在節(jié)肥方面，要重點(diǎn)推行測(cè)土配方和平衡施肥技術(shù)，降低化肥的施用量，減少化肥對(duì)地下水和土壤的浸染，改善土質(zhì).

2.新型的育種技術(shù)。

這種技術(shù)使植物的生命力頑強(qiáng)，抗病蟲害能力增強(qiáng)，單位面積產(chǎn)量更高，并且能加強(qiáng)碳儲(chǔ)存的能力。育種主要有誘變育種、雜交育種、基因育種、單倍體育種、多倍體育種和細(xì)胞工程育種等。

3.有機(jī)肥的更有效利用。

化肥過(guò)度使用會(huì)引起土壤板結(jié)，并且碳排放過(guò)高，污染環(huán)境?，F(xiàn)在多提倡有機(jī)肥，它含有豐富的腐植酸，可以改變土壤結(jié)構(gòu)，使土壤變得松軟，提高土壤有機(jī)質(zhì)的含量，同時(shí)有機(jī)肥富含的氮、磷、鉀、鈣等多種營(yíng)養(yǎng)元素，可以達(dá)到作物增產(chǎn)的效果，不過(guò)，有機(jī)肥的肥效較慢，容易造成土壤肥力不足，所以在施肥的過(guò)程中，可將有機(jī)肥與化肥根據(jù)一定配比交叉使用，各取所長(zhǎng)，使肥效發(fā)揮到最大。

4.可再生能源的利用和開發(fā)。

此類能源可重復(fù)利用，如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、地?zé)崮艿取Ｔ陲L(fēng)能豐富的農(nóng)村地區(qū)建立風(fēng)能發(fā)電站，在水資源豐富的地區(qū)建立水電站。在太陽(yáng)能豐富的地區(qū)建立太陽(yáng)能電站等，并且加快其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，使之用于生產(chǎn)、生活，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的功能。

5.循環(huán)利用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

這類農(nóng)業(yè)技術(shù)主要包括農(nóng)副產(chǎn)品和廢棄物的肥料化、飼料化和能源化應(yīng)用三大方面。如秸稈還田可培肥地力；生物工程技術(shù)和腐熟堆肥技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，可將畜禽糞便和秸稈發(fā)展成沼氣、制造成有機(jī)肥，既減少養(yǎng)殖糞污、秸稈等直接排放引起的污染，又增加了能源；同時(shí)，在秸稈產(chǎn)出量大且相對(duì)集中的地區(qū)，推廣應(yīng)用青貯方法，將青秸稈轉(zhuǎn)化為大型牲畜的青貯飼料。

6.農(nóng)作制度創(chuàng)新技術(shù)。

該類技術(shù)以土壤耕作為中心，包括少耕、免耕、水稻直播、灌溉、輪作等多類技術(shù)[1]，促進(jìn)土地的修復(fù)和保護(hù)，達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)碳排放，農(nóng)田生態(tài)固碳的目的。

二、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要障礙

（一）傳統(tǒng)思想的束縛

1．傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固。

長(zhǎng)時(shí)期以家庭為單位的生產(chǎn)生活模式?jīng)Q定了農(nóng)民要改變過(guò)去那種依賴化肥農(nóng)藥、對(duì)環(huán)境危害大的農(nóng)業(yè)模式，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡。新技術(shù)要在農(nóng)村推廣，必須首先打破農(nóng)民選擇簡(jiǎn)單、易學(xué)、成本低的傳統(tǒng)習(xí)慣，改變觀念；其次，思想觀念的改變需要對(duì)自身存在的問題有足夠的認(rèn)識(shí)，要有改變的勇氣和決心，需要認(rèn)真鉆研和勇于實(shí)踐的精神；第三，需要寬裕的資金支持。這都是目前我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏的。

2．傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以改變。

在中國(guó)漫長(zhǎng)的農(nóng)耕文明中，中國(guó)形成了獨(dú)特的分散經(jīng)營(yíng)、各自耕種的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式阻礙了有效推廣新技術(shù)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，而低碳農(nóng)業(yè)需要一種規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（二）相關(guān)制度有待健全

1.低碳農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督體系不完善。

截至目前，我國(guó)沒有關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和措施。2011年1月19日頒布的《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)體系》，針對(duì)的是對(duì)城市低碳的評(píng)價(jià)，幾乎沒有涉及低碳農(nóng)業(yè)。既然缺乏具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，監(jiān)督管理就不存在。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)方式使農(nóng)民的低碳意識(shí)比較薄弱，監(jiān)督管理不易實(shí)施，更重要的原因在于我國(guó)是在國(guó)際大環(huán)境下被迫接受的低碳意識(shí)，“我們并沒有深刻認(rèn)識(shí)如何發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的模式和路徑，甚至對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性缺乏基本的自覺”，沒有找到符合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，所以，低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)督工作無(wú)從談起。

2．低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律體系不完備。

2001年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，2009年又相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法規(guī)。這些法規(guī)的頒布和實(shí)施為發(fā)展低碳化農(nóng)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)，但在實(shí)際實(shí)施中，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，此外，我國(guó)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展也缺乏中長(zhǎng)期的規(guī)劃。

(三)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中遭遇的障礙

目前我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種創(chuàng)新技術(shù)在推廣過(guò)程中遇到了許多方面的障礙，具體表現(xiàn)如下：

1.財(cái)政投入不足。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分利用率已經(jīng)很低，要想為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮更大的作用，需要更多的資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備利用率的提高。目前我國(guó)政府對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的資金投入缺口較大，“發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%--1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，但我國(guó)不足0.2%”。資金投入明顯不足。

2.精壯勞力的缺乏。

新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，需要精壯勞力的廣泛參與。目前我國(guó)農(nóng)村大批的精壯勞動(dòng)力外出從事各種各樣的城市產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是留守的弱、老、婦、幼，他們無(wú)法承擔(dān)推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的重任。農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏成了不爭(zhēng)的事實(shí)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的嚴(yán)重制約。

首先，規(guī)?；潭容^低的分散的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式妨礙了創(chuàng)新技術(shù)推廣；其次，農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度較低，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，農(nóng)戶接受和應(yīng)用新技術(shù)的興趣不大；第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還處在粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，生產(chǎn)者主要靠老傳統(tǒng)、老經(jīng)驗(yàn)就能獲得一定的收益，因此，對(duì)新技術(shù)的使用興趣不大

4.信息化建設(shè)相對(duì)滯后。

相對(duì)于發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的信息化建設(shè)相對(duì)滯后。目前我國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)較少，資源庫(kù)建設(shè)投入不夠，農(nóng)村科技信息資源缺乏，涉農(nóng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)不完整，沒有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)民缺乏了解低碳技術(shù)的有效的、便捷的信息渠道，創(chuàng)新技術(shù)很難在農(nóng)村普及。

5.金融支持缺乏力度。

由于利潤(rùn)偏低，回收周期長(zhǎng)，所以在農(nóng)村金融領(lǐng)域，信用社處于一枝獨(dú)秀的地位。農(nóng)民在使用新技術(shù)的過(guò)程中，需要大量的資金投入。農(nóng)村信用社無(wú)法滿足大量的資金需要，農(nóng)民很難從信用社取得貸款，一些好項(xiàng)目和產(chǎn)品因資金問題而作罷，這大大妨礙了新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，降低了農(nóng)民使用新技術(shù)的積極性。

三、克服低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新障礙的路徑

（一）科技興農(nóng)，健全農(nóng)村教育和服務(wù)體系

1.健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育與科技教育體系。

政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)水平，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。一方面保證農(nóng)村的每個(gè)孩子都能上學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平的均衡發(fā)展；另一方面，大力發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，和本地的職業(yè)院校聯(lián)合，實(shí)行訂單培養(yǎng)，為低碳農(nóng)業(yè)培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。

2.構(gòu)建面向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

一方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和民情的發(fā)展道路，發(fā)揮各地方的地理優(yōu)勢(shì)，建立起以村為基礎(chǔ)，以村組織或合作組織為依托的低碳農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，充分利用各類媒體普及低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)知識(shí)；另一方面，組織相關(guān)專家深入田間地頭，針對(duì)農(nóng)民的需要，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)解決各類問題，加快創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。

3.建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

人才是推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要需要三類人才：一是高水平的技術(shù)研發(fā)人才。要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，技術(shù)優(yōu)先，目前我國(guó)這方面的人才比較匱乏，所以需要通過(guò)研發(fā)投入的傾斜和設(shè)立重點(diǎn)基金項(xiàng)目等手段扶持低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的積極性，建立一支高水平的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。二是能吃苦耐勞的農(nóng)技推廣人才。在農(nóng)村，新技術(shù)的推廣需要有人帶頭、指導(dǎo)，不厭其煩的講解。農(nóng)用網(wǎng)絡(luò)的不發(fā)達(dá)和農(nóng)民的素質(zhì)決定了這類人才必須能吃苦耐勞，熟悉當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r和農(nóng)作物的種植情況，能實(shí)際性的指導(dǎo)農(nóng)民使用新技術(shù)，將低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是實(shí)干高效的經(jīng)營(yíng)管理人才。這種人才能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，開發(fā)低碳、綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間的發(fā)展?jié)摿Γ岣咝录夹g(shù)的實(shí)用性。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)技推廣模式

1.建立多元化的農(nóng)技推廣模式。

首先，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的六大農(nóng)技推廣體系的職能，提高推廣效率，宣傳、介紹最新科研成果，使科學(xué)技術(shù)變成實(shí)際生產(chǎn)力。其次，鼓勵(lì)科技單位、高等院校和用戶積極溝通，雙向選擇，滿足不同農(nóng)業(yè)主體的科技創(chuàng)新所需，實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)踐雙贏。第三，鼓勵(lì)建立非政府性質(zhì)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，由一小部分人帶動(dòng)一大批人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化。

2.縮短農(nóng)技推廣的路徑。

減少農(nóng)技推廣過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體之間的廣泛交流?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“專家、基地、農(nóng)戶”、“專家、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶”、“專家、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶”等模式，縮短農(nóng)業(yè)科技推廣路徑，解決科研與推廣、科技與應(yīng)用的分離。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。

（1）鼓勵(lì)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、大學(xué)生村干部、駐村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶合作組織等積極參與到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用實(shí)踐之中，加快農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用。

（2）加強(qiáng)各應(yīng)用主體間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系與合作。農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)了專業(yè)的職業(yè)教育外，還應(yīng)加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高對(duì)農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用能力。

4.加強(qiáng)農(nóng)村合作組織建設(shè)，以較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多利潤(rùn)。

（三）建設(shè)有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

第3篇

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢(shì)條件；阻礙因素；對(duì)策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動(dòng)中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對(duì)江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國(guó)一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢(shì)的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國(guó)際重要濕地1處，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)40個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國(guó)家自然遺產(chǎn)3處，國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)森林公園43處，國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)14處，國(guó)家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來(lái)，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬(wàn)人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長(zhǎng)16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長(zhǎng)20.66%。游客主要來(lái)自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)及行為

低碳旅游在全國(guó)剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對(duì)低碳旅游的認(rèn)識(shí)還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營(yíng)仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實(shí)施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對(duì)江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對(duì)他人破壞環(huán)境行為不會(huì)立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來(lái)講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動(dòng)能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車，這與使用汽車出行距離最長(zhǎng)相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺(tái)低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動(dòng)的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級(jí)的評(píng)定無(wú)從實(shí)施，這不利于低碳旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

通過(guò)以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來(lái)迅猛的旅游發(fā)展勢(shì)頭、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動(dòng)力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對(duì)低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動(dòng)力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對(duì)策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個(gè)旅游活動(dòng)過(guò)程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六方面實(shí)施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報(bào)等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識(shí)。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并與星級(jí)賓館評(píng)定、綠色飯店評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定及地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作相掛鉤，促使和激勵(lì)旅游過(guò)程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實(shí)施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項(xiàng)基金，對(duì)低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高能耗、高排放的旅游活動(dòng)和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游者的低碳行為對(duì)低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過(guò)程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級(jí)沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會(huì)責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國(guó)慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營(yíng)，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實(shí)施低碳化運(yùn)營(yíng)，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營(yíng)管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動(dòng)車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來(lái)的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實(shí)施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對(duì)省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國(guó)低碳旅游示范區(qū)稱號(hào)，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過(guò)切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過(guò)低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實(shí)施提供條件。

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第4篇

一、江蘇低碳技術(shù)發(fā)展的瓶頸

“十一五”以來(lái)，江蘇省充分發(fā)揮科技進(jìn)步在低碳發(fā)展領(lǐng)域的促進(jìn)作用，圍繞低碳建設(shè)總體目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā)、集成、推廣和應(yīng)用步伐，實(shí)施了一大批節(jié)能降碳技改工程，取得了可喜成績(jī)。但與世界平均水平仍有較大差距。缺乏核心技術(shù)、研發(fā)力量不足以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙是江蘇低碳技術(shù)的發(fā)展瓶頸。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術(shù)支撐。江蘇是光伏產(chǎn)業(yè)大省，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)規(guī)模已成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，擁有10家上市企業(yè)，6家海外上市，其中無(wú)錫尚德、常州天合、南京中電、蘇州阿特斯等企業(yè)在全國(guó)乃至世界有重要影響。然而在新一輪的國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中，我們依然存在重產(chǎn)能擴(kuò)張、輕核心技術(shù)的傾向。

在太陽(yáng)能光伏電池領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)量世界第一，江蘇占全國(guó)產(chǎn)量比重在50%以上，但是多晶硅太陽(yáng)能電池的硅材料制備生產(chǎn)技術(shù)落后，與美、日、歐盟存在較大差距。江蘇自產(chǎn)的高純度多晶硅，僅能滿足需求量的一半，關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備多數(shù)依賴國(guó)外引進(jìn)，系統(tǒng)集成技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈中較為薄弱的環(huán)節(jié)，急需優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)與配置技術(shù)、跟蹤系統(tǒng)技術(shù)（單軸系統(tǒng)、雙軸系統(tǒng)）、發(fā)電系統(tǒng)平衡技術(shù)、伺服系統(tǒng)技術(shù)及光伏電站并網(wǎng)安裝技術(shù)等。由于不注重內(nèi)涵式發(fā)展而過(guò)于粗放式擴(kuò)張，加之對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的不理性，造成了2012年以來(lái)嚴(yán)重的光伏行業(yè)危機(jī)，產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格滑坡和債臺(tái)高筑等問題集中凸顯。

在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)力設(shè)備整機(jī)制造業(yè)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核心，目前江蘇省通過(guò)多種渠道引進(jìn)了風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造，由于一些核心零部件，如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等的生產(chǎn)技術(shù)依舊掌握在外國(guó)企業(yè)的手中，自身缺乏研發(fā)能力，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)消化吸收不夠，尚未形成批量生產(chǎn)的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

在節(jié)能LED（發(fā)光二極管）領(lǐng)域，發(fā)光材料的外延生長(zhǎng)技術(shù)和芯片技術(shù)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)關(guān)鍵，占行業(yè)利潤(rùn)的70%。外延片方面，國(guó)際上只有德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)的少數(shù)企業(yè)能夠進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)最領(lǐng)先的日本企業(yè)對(duì)技術(shù)嚴(yán)格封鎖；芯片方面，核心技術(shù)同樣也只掌握在美國(guó)、德國(guó)的幾個(gè)大企業(yè)手中。由于沒有很好地掌握LED核心技術(shù)，企業(yè)主要是做下游的封裝和應(yīng)用。國(guó)產(chǎn)芯片大多只能應(yīng)用在中低端的產(chǎn)品中，大功率、高亮度LED芯片80%以上依靠進(jìn)口。

企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力薄弱。從科技投入強(qiáng)度看，2011年江蘇的研發(fā)支出占GDP達(dá)到2.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家3%左右還有較大差距。在企業(yè)創(chuàng)新能力來(lái)看，江蘇乃至全國(guó)的企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面能力不足，企業(yè)在一定程度上存在“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”的傾向，掌握核心技術(shù)的企業(yè)較少，有相當(dāng)一部分企業(yè)從事著產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工和組裝活動(dòng)，還處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。在加快部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)核心技術(shù)和裝備的迫切需求，企業(yè)仍以技術(shù)引進(jìn)為主，創(chuàng)新還是以技術(shù)和外觀設(shè)計(jì)為主，核心技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量較少，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量數(shù)倍于國(guó)內(nèi)，如在半導(dǎo)體、光學(xué)和發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域，國(guó)外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量依次為國(guó)內(nèi)的2.2倍、2.9倍和3.1倍。雖然先進(jìn)技術(shù)的引入推動(dòng)了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也壓縮了我國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新空間，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種局面不利于我國(guó)在國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)領(lǐng)先位置，如果沒有核心技術(shù)的支撐，低碳產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新的低端產(chǎn)業(yè)，可能和此前的制造業(yè)一樣，淪為世界低碳業(yè)的“制造工廠”，成為發(fā)達(dá)國(guó)家污染和能耗的轉(zhuǎn)移地?？梢?，技術(shù)創(chuàng)新能力不足已成為低碳經(jīng)濟(jì)的軟肋。

低碳技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不足。由于科技體制長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫鉤，導(dǎo)致我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低。按全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率不到20%，最終形成產(chǎn)業(yè)的只有5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平。江蘇太陽(yáng)能電池生產(chǎn)全國(guó)領(lǐng)先、全球知名，太陽(yáng)能電池的出廠轉(zhuǎn)化率一般僅在14%～15%，實(shí)際運(yùn)用只有11%左右，生產(chǎn)過(guò)程的高能耗和效能的低利用并存。根據(jù)1996～2004年的《全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》，資金問題、市場(chǎng)不成熟、技術(shù)成果本身質(zhì)量不高等因素是制約我國(guó)應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的主要障礙。另外，由于我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展失衡，在材料、控制、系統(tǒng)集成等基礎(chǔ)技術(shù)方面差距顯著，導(dǎo)致在某些領(lǐng)域中即便出現(xiàn)了高端技術(shù)創(chuàng)新，但是由于缺乏共生技術(shù)支持，仍然不能形成系統(tǒng)技術(shù)，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。最后，國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)的研發(fā)成果比較零碎，缺乏系統(tǒng)化和工程化，這些先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平較低。在核心技術(shù)或相關(guān)配套技術(shù)不到位的情況下，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受制于他國(guó)，不僅壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間，也削弱了我國(guó)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

低碳技術(shù)成本和信息障礙，國(guó)際轉(zhuǎn)讓受制約。低碳技術(shù)的研發(fā)和示范需要高額的投資；同時(shí)，由于技術(shù)尚不成熟，生產(chǎn)成本較高，即便引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖情景下的減排目標(biāo)，到2050年我國(guó)在風(fēng)電技術(shù)上的投資總額高達(dá)1.1萬(wàn)億美元。2008年，歐洲陸上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)力發(fā)電投資費(fèi)用（包括風(fēng)機(jī)、并網(wǎng)、基座、基礎(chǔ)設(shè)施等）在145萬(wàn)～260萬(wàn)美元/兆瓦之間。在北美，投資費(fèi)用的范圍在140萬(wàn)～190萬(wàn)美元/兆瓦之間；中國(guó)在100萬(wàn)美元/兆瓦左右（全球風(fēng)能理事會(huì)，2009）。風(fēng)電、太陽(yáng)能、CCS和LED技術(shù)的商業(yè)推廣都存在不同程度的成本障礙。在低碳技術(shù)應(yīng)用方面，以CCS技術(shù)為例，目前國(guó)內(nèi)CO2捕集成本最低的IGCC電廠即使能夠通過(guò)強(qiáng)化采油（EOR）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）取得收益，也不能獲得凈利潤(rùn)，常規(guī)煤粉電廠（PC）和NGCC更是入不敷出。在發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的問題上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方和技術(shù)接收方均存在阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方即發(fā)達(dá)國(guó)家方面，基于國(guó)家戰(zhàn)略利益的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的政治意愿；掌握先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)讓技術(shù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。技術(shù)接受方，人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、政策和法律不完善等都是國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。

二、推進(jìn)江蘇低碳技術(shù)發(fā)展的政策路徑

當(dāng)前，江蘇正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化增長(zhǎng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略選擇，大力發(fā)展低碳生產(chǎn)技術(shù)對(duì)加快江蘇轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升低碳環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大的戰(zhàn)略意義。這就要求我們應(yīng)綜合考慮全國(guó)及江蘇目前自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓面臨的有利與不利因素，提出有利于低碳技術(shù)發(fā)展的政策建議。

保障低碳技術(shù)的研發(fā)投入。加大財(cái)政資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)最直接最有效的手段之一。加大政府在這方面的投資，才能有效鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)清潔能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人在低碳行業(yè)的投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳技術(shù)的發(fā)展提供資金保障；要加大對(duì)已設(shè)立的低碳技術(shù)研究、開發(fā)專項(xiàng)資金的支持力度，確保專項(xiàng)資金的合理增長(zhǎng)；要建立財(cái)政資金支持低碳技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成完善、穩(wěn)定的低碳技術(shù)研發(fā)資金供應(yīng)體系，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。必須將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)研究及實(shí)踐后備隊(duì)伍；建立和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)引進(jìn)的優(yōu)惠政策、評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。利用各類人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科研領(lǐng)軍人才，建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科研示范基地，提升科技創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力。積極引進(jìn)和大力培養(yǎng)碳金融、碳交易等方面的專業(yè)人才，并建立省級(jí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)?，組建專家咨詢隊(duì)伍，為江蘇省實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)路徑計(jì)劃奠定人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。在培養(yǎng)與引進(jìn)人才的同時(shí)，更要充分發(fā)揮江蘇省高等院校、科研機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，整合資源、聯(lián)合協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)，積極搭建高端科研平臺(tái)、組建專門性機(jī)構(gòu)，加快開展相關(guān)的跨學(xué)科交叉與集成研究，開展低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和政策研究，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以扎實(shí)的人才基礎(chǔ)推動(dòng)江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期更好更快的發(fā)展。

加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。政府應(yīng)組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)合作，提高自主創(chuàng)新能力，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，注重低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造升級(jí)技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)突破太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)電設(shè)備、智能電網(wǎng)、新能源汽車、化工冶金紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能提效控制系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力提升搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，奠定低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本基礎(chǔ)。

完善相關(guān)扶持政策。盡快建立碳排放交易制度，進(jìn)行稅制改革，促進(jìn)企業(yè)減排。在具體實(shí)施中對(duì)從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定額度的減免稅收；在財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸措施上，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極完善針對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)圍繞低碳技術(shù)專利申請(qǐng)與授權(quán)的快速通道、低碳技術(shù)專利發(fā)展基金制度、低碳技術(shù)專利信息分享機(jī)制、低碳技術(shù)專利的保護(hù)期及低碳技術(shù)專利質(zhì)量監(jiān)控制度等制度的創(chuàng)新，更好地激勵(lì)和保障低碳技術(shù)的創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。

第5篇

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的信心和決心

“十一五”期間，我市科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，著力完善科技創(chuàng)新體系，大力提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)力推動(dòng)低碳發(fā)展，圓滿完成“十一五”科技規(guī)劃，不僅為奪取災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利作出了積極貢獻(xiàn)，而且為“十二五”科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新走創(chuàng)新型發(fā)展道路的意見》、《關(guān)于推廣清潔能源建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的意見》等政策性文件。建成省市科普教育基地11個(gè)、各類培訓(xùn)基地997個(gè)。成功舉辦了“高校書記校長(zhǎng)地震災(zāi)后行”、“低碳重建與企業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇”等重大科技交流活動(dòng)，率先與省科技廳建立了廳市工作會(huì)商制度。年市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占同級(jí)財(cái)政預(yù)算收入比例達(dá)1.4%。

二是科技創(chuàng)新體系不斷完善。成功申報(bào)國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地及3個(gè)省級(jí)特色高科技產(chǎn)業(yè)化基地，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)5家、民營(yíng)科技企業(yè)68家，建省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家。組建各級(jí)科技特派員團(tuán)隊(duì)18個(gè)，選派特派員217人，建成全省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范園區(qū)2個(gè)。

三是科技創(chuàng)新能力顯著提升。專利申請(qǐng)量持續(xù)快速增加，年達(dá)255件，比2005年增長(zhǎng)170%，增幅連續(xù)3年位居全省第一。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列為“省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。全市轉(zhuǎn)化實(shí)施專利技術(shù)184項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21億元。年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.9%。

四是科技成果轉(zhuǎn)化提速加快。組織實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目500項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)省科技項(xiàng)目43項(xiàng)。引進(jìn)推廣應(yīng)用重大科技成果230項(xiàng)，獲市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)132項(xiàng)，其中省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)14項(xiàng)。實(shí)施科技富民促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃6項(xiàng)、市級(jí)重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)5項(xiàng)、省市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)。

五是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。依法設(shè)立“低碳日”，大力開展低碳宣傳教育活動(dòng)，低碳理念不斷深入人心，低碳發(fā)展氛圍日漸濃厚。努力構(gòu)建低碳能源體系，城鎮(zhèn)天然氣氣化率達(dá)72%，農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)44.3%。低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)大幅下降。全市森林覆蓋率達(dá)53.2%，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力達(dá)1244萬(wàn)噸。低碳交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，投放便民自行車1000輛，CNG汽車達(dá)到1773輛。實(shí)施“世博綠色出行”公交卡碳中和等碳交易項(xiàng)目5個(gè)，全市申報(bào)和已被受理的碳交易項(xiàng)目總額達(dá)1.75億元人民幣。先后榮獲“低碳中國(guó)貢獻(xiàn)城市”、“低碳發(fā)展突出貢獻(xiàn)城市”稱號(hào)。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市科技戰(zhàn)線廣大干部職工開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市政府向全市科技戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的成功實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到，抓好科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作：一要確立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，特別是“5.12”特大地震后，市委、市政府進(jìn)一步明確了科技工作的思路和工作重點(diǎn)，凝聚和形成了全社會(huì)抓科技的合力和動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了全市科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用?！笆晃濉逼陂g，全市科技戰(zhàn)線始終把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合，尤其是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三要始終堅(jiān)持對(duì)外引進(jìn)與自主創(chuàng)新并重相結(jié)合。針對(duì)我市發(fā)展不足、發(fā)展滯后，科技實(shí)力薄弱的問題，我們堅(jiān)持大開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化大科技理念，大力開展借力引智活動(dòng)，努力爭(zhēng)取高校和科研院所的人才智力支持，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步提高了我市科技工作的水平。四要著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。我們立足軍工科技優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)軍民融合機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)各界有效互動(dòng)，項(xiàng)目、人才、產(chǎn)業(yè)、基地有效結(jié)合，促進(jìn)了科技資源有效配置，形成了自主創(chuàng)新整體合力，逐步構(gòu)建起以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的緊迫感和使命感

“十二五”時(shí)期，是加速建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從“十二五”科技發(fā)展的趨勢(shì)看，“十二五”是科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全保障以及科技自身快速發(fā)展與運(yùn)用的時(shí)代。謀劃“十二五”科技工作，要認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

從國(guó)際形勢(shì)看，創(chuàng)新已成為當(dāng)今世界發(fā)展的時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為各國(guó)一致的政策趨向。在這樣的大背景下，只要我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的大發(fā)展。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“十一五”以來(lái)，我國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元，年我國(guó)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)23%，國(guó)內(nèi)專利年均增長(zhǎng)23.9%,大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品年均增長(zhǎng)24.4%，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率保持在4%左右，均遠(yuǎn)高于“十五”期間同類指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)正步入主要依靠技術(shù)應(yīng)用和提高要素使用效益驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。這一階段主要特征是，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍，科技進(jìn)步明顯加快，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益增大。為強(qiáng)化科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位和核心作用，國(guó)務(wù)院明確提出，要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上。國(guó)家的決策部署為我們指明了方向，也讓我們面臨的科技競(jìng)爭(zhēng)壓力越發(fā)凸顯。從我省來(lái)看，“十二五”時(shí)期，既是我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，又是進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。我省將大力實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育”三大工程，深化拓展“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技支撐、科技服務(wù)民生”三大行動(dòng)。這為我們進(jìn)一步做好科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作帶來(lái)了良好的機(jī)遇。從我市來(lái)看，今后五年是把我市基本建成三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市，力爭(zhēng)建成中國(guó)西部低碳示范城市，建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福的新的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開科技的強(qiáng)力支撐，也給今后科技工作帶來(lái)了重要機(jī)遇。但是我們必須清醒地看到，我市科技工作仍然面臨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品偏少、比重偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)不明顯；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，科技含量較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；工業(yè)企業(yè)研發(fā)力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技對(duì)工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低等問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)采取有效措施，積極加以解決。

“十二五”期間，我們要按照國(guó)家和省以及市委、市政府的決策部署，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展規(guī)律，精心謀劃好我市“十二五”科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

一是指導(dǎo)思想上：要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以構(gòu)建開放合作的科技創(chuàng)新體系為支撐，以低碳發(fā)展為路徑，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程，做好“整合科技資源、提升創(chuàng)新能力、加速成果轉(zhuǎn)化”三篇文章，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

二是發(fā)展目標(biāo)上：要實(shí)現(xiàn)“自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善、科技投入力度大幅提高、科技人才隊(duì)伍不斷壯大”的目標(biāo)。到2015年，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2%以上。

三是發(fā)展重點(diǎn)上：要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，注重特色，整合資源，集中力量，實(shí)現(xiàn)局部和重點(diǎn)突破，優(yōu)先把“電子機(jī)械產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)、金屬、能源化工、新型建材、醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生科技”的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，作為重點(diǎn)科技領(lǐng)域和優(yōu)先科技主題，確定和組織一批重大科技工程，集中優(yōu)勢(shì)力量攻關(guān)，推動(dòng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)，取得一批重大科技成果。

四是保障措施上：要優(yōu)化政策環(huán)境，加快推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要完善創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，注重深化科技管理體制改革，加強(qiáng)科技主管部門與綜合部門、行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高科技資源配置效率和組織重大科技活動(dòng)的能力，努力形成大科技工作格局。要加大創(chuàng)新投入，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金參與的多元化科技投入體系。要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人才的活力。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用的良好外部環(huán)境。要強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)普及和知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，著力構(gòu)建公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，努力做好今年科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

年，是“十二五”規(guī)劃開局之年。全市科技工作要服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，抓落實(shí)，求突破，努力為“十二五”開好局，起好步。

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要以電子信息、新型建材、能源化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以低碳發(fā)展為路徑，以骨干企業(yè)為龍頭，整合資源，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)品鏈條，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培植壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。要重點(diǎn)依托零八一電子集團(tuán)、能仕智能港、長(zhǎng)虹欣銳、長(zhǎng)虹電子科技、思達(dá)電動(dòng)汽車、晶都新能源、五神娃太陽(yáng)能、元泰達(dá)泡沫鋁、飛亞新材料有限公司等高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，著力開發(fā)大型電子裝備、消費(fèi)類電子、電動(dòng)汽車、光伏光熱產(chǎn)品、泡沫鋁和高分子材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)要不低于50%，爭(zhēng)取達(dá)到60%以上。二是大力培育高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，目前我市的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅6家，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用還很弱。要按照分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)的原則，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，年內(nèi)不僅要培育一大批市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，還要積極組織有條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。要物色一批有潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè)，加強(qiáng)培養(yǎng)，作為高新技術(shù)企業(yè)的后備梯隊(duì)。要加大高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)和培育力度，確保在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)爭(zhēng)取上實(shí)現(xiàn)突破。三是用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品有所發(fā)展，特別是軍工電子、智能產(chǎn)品、新能源、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)擁有一批科技含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。但這還不夠，還必須重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用新的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，努力加快設(shè)備的更新?lián)Q代和技術(shù)的升級(jí)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物耗和能耗，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。按照羅書記的要求，今年科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”要積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不撒“胡椒面”。

（二）切實(shí)加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。近年來(lái)，我們成功申報(bào)了國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地、元壩區(qū)省級(jí)新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、旺蒼縣省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、開發(fā)區(qū)省級(jí)軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于發(fā)展省特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的意見（試行）》，用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)揮好品牌效應(yīng)和集聚輻射帶動(dòng)作用，加快科技型企業(yè)和科技成果在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地落戶，促使基地成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。當(dāng)前，特別要重點(diǎn)加快推進(jìn)國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好《國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地頂層設(shè)計(jì)》，編制完成分方案并抓好落實(shí)；要加快推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地建設(shè)，加大軍民結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施力度，加強(qiáng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和軍民產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，著力開發(fā)高端民用產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)地面控制系統(tǒng)、軍民用雷達(dá)、微波系統(tǒng)等新產(chǎn)品，加快提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。近期將開工建設(shè)081工業(yè)園，一期規(guī)劃260多畝，二期再規(guī)劃300畝，主要是發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化。加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要具體分析我們?cè)诳萍挤矫娴膬?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，有所側(cè)重，選擇科技含量高、易于產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)前景好的科技成果加以轉(zhuǎn)化。要認(rèn)真實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程，抓好科技成果的產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，確保項(xiàng)目取得實(shí)效?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅是作出產(chǎn)品，還要重視新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使新產(chǎn)品盡快做出規(guī)模，占領(lǐng)市場(chǎng)。重點(diǎn)要推動(dòng)飛亞新材料公司的聚芳醚醚腈項(xiàng)目等重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，使真正有技術(shù)水平、對(duì)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目得到扶持壯大。要千方百計(jì)地建立多層次投融資機(jī)制，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力保證。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)并重相結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)科技成果為我所用，少走彎路，加快發(fā)展。

（四）加大科技合作力度。堅(jiān)持以企業(yè)為中心，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)科技合作逐步從單項(xiàng)合作向全面合作轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目合作向共建研發(fā)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。根據(jù)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)與大院大所聯(lián)合，建立中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以高校院所為技術(shù)依托，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作的新機(jī)制，在高層次人才培養(yǎng)、高科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育等方面見到實(shí)效。今年要大力推進(jìn)電子科技大學(xué)和飛亞新材料有限公司的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)成功申報(bào)為省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；抓好電子軍工集團(tuán)成都火控中心建設(shè)，積極做好申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)中心的有關(guān)工作；大力推進(jìn)成立相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的有關(guān)工作。要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點(diǎn)示范工作，立足我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，探索建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（五）充分發(fā)揮各類科技人才的作用。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有求賢若渴的責(zé)任感和緊迫感，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)、人盡其才、才盡其用、鼓勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出的科技人才管理機(jī)制，使優(yōu)秀人才能夠及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到重用，適用人才得到及時(shí)引進(jìn)，力爭(zhēng)用政策留人、感情留人、待遇留人、事業(yè)留人?？萍既瞬抨P(guān)鍵是要出成果，全市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的結(jié)構(gòu)也要進(jìn)一步優(yōu)化，要圍繞省、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)搞好重點(diǎn)攻關(guān)。

（六）做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，大力實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，努力增強(qiáng)科技管理中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用，將專利與科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等結(jié)合起來(lái)，完善政策措施，促進(jìn)專利申請(qǐng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高。大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、咨詢等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)與公安、工商、版權(quán)等部門協(xié)調(diào)與配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化專利產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和凈化專利產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

第6篇

治理環(huán)境污染，尋求生態(tài)環(huán)境平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙翼齊飛的生態(tài)發(fā)展新格局已成為當(dāng)下主旋律。自本期始，《經(jīng)濟(jì)》雜志開設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”欄目，該欄目由《經(jīng)濟(jì)》?中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院出品，調(diào)研當(dāng)前中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找創(chuàng)新模式，推出優(yōu)秀榜樣，為未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)提供智力支撐。

廣東省湛江市在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，很好地構(gòu)建起生態(tài)新干線，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，湛江初步實(shí)現(xiàn)了“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的綠色崛起戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，成為我國(guó)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一個(gè)典型案例。

地

處南海北岸、大陸南端的湛江，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一度被指為“人口大市，經(jīng)濟(jì)小市”。在工業(yè)化進(jìn)程中，歷史上的湛江錯(cuò)過(guò)了太多；在當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇中，湛江的既有優(yōu)勢(shì)需要得到充分發(fā)揮。既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水，可以說(shuō)，湛江是當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾統(tǒng)一體最好的地方追溯標(biāo)本。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐

湛江的美麗，只有到過(guò)湛江的人才能真正領(lǐng)略。

湛江位于我國(guó)大陸最南端的雷州半島上，地處兩廣交匯處，隔瓊州海峽與海南省相望。從“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市”到“中國(guó)十佳綠色城市”，再到“中國(guó)十佳低碳生態(tài)城市”，在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，湛江獲得了一系列的榮譽(yù)。

在任廣東省委書記時(shí)曾到湛江考察，提出了“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，他站在一望無(wú)際的紅土地上，對(duì)湛江的領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)：“別人現(xiàn)在有的，你們很快就有；你們現(xiàn)在有的，人家很難再有?！绷钤趫?chǎng)的人印象深刻。

湛江一方面要l展，改變歷史以來(lái)的落后面貌；另一方面要堅(jiān)守藍(lán)天碧水，不觸底線。突破點(diǎn)在哪里？藍(lán)色港口經(jīng)濟(jì)成為它為數(shù)不多能攥在手里的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。由此，湛江提出的解決思路是，大力發(fā)展臨港工業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，在歷史湛江賦予再發(fā)展機(jī)遇之時(shí)，走一條不一樣的發(fā)展路徑。

以前湛江港口是“過(guò)路港”，雖貴為“南海明珠”，但系中間周轉(zhuǎn)，少有加工，難以產(chǎn)生附加值?！艾F(xiàn)在我們要發(fā)展臨港工業(yè)，我們不是處處開花，首先是集中在東海島這個(gè)點(diǎn)上，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念去規(guī)范發(fā)展行為?！闭拷惺虚L(zhǎng)王中丙對(duì)調(diào)研組說(shuō)。

為了拉動(dòng)GDP和港口物流產(chǎn)業(yè)，湛江謀劃建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時(shí)引入湛江鋼鐵項(xiàng)目，在湛江東海島上拉開了鋼鐵、石化、造紙工業(yè)建設(shè)的大幕。相伴而來(lái)的問題是，被當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和打造的鋼鐵、石化、造紙，也是當(dāng)時(shí)被廣為詬病的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染源。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為擺在湛江前進(jìn)道路上的一道重大課題。

“我們正準(zhǔn)備申請(qǐng)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，因?yàn)闁|海島現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)選擇主要是鋼鐵、石化、造紙，從環(huán)保的角度來(lái)講，我們會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)選擇帶來(lái)的壓力，但湛江正全面實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，既要發(fā)展，又要少污染?！闭拷协h(huán)保局局長(zhǎng)李心聲表示。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是湛江的發(fā)展目標(biāo)，核心是利用港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，課題組對(duì)此做了實(shí)證調(diào)研。

港口循環(huán)經(jīng)濟(jì)：“鋼鐵+石化”產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)

湛江依托東海島的港口優(yōu)勢(shì)，以湛鋼項(xiàng)目和中科煉化項(xiàng)目構(gòu)建鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一方面，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式，建設(shè)和完善鋼鐵、石化各自的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)本身運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升；另一方面，逐步提高兩大產(chǎn)業(yè)的耦合度，推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)、能源消耗、“三廢”排放、產(chǎn)品銷售與物流等環(huán)節(jié)的高效銜接，促進(jìn)整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率及經(jīng)濟(jì)效益的提升，力爭(zhēng)成為重化工業(yè)之間耦合循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的示范。

同時(shí)，港江還圍繞鋼鐵、石化兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建上下游產(chǎn)品供銷鏈條，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地域整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

調(diào)研組赴湛江調(diào)研恰值湛鋼點(diǎn)火一周年，高聳入云的煙囪矗立在晚霞中，有力的管線掠影在海天之際勾勒出一幅恢弘的畫面，頗顯壯觀之美。

湛鋼項(xiàng)目是在廣東省累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上實(shí)施的，歷經(jīng)30余年的時(shí)間，總投資696.8億元。目前主要產(chǎn)品是制造汽車所用的熱軋精品高端板鋼，主要供應(yīng)我國(guó)兩廣及東南亞地區(qū)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這個(gè)處于全世界最先進(jìn)行列中的鋼廠，不僅生產(chǎn)工藝世界一流，環(huán)保排放管理也是世界最嚴(yán)。

該公司總經(jīng)理劉代德介紹說(shuō)：“湛鋼建設(shè)初期就按照國(guó)家排放要求來(lái)設(shè)計(jì)。建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家又出臺(tái)了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的最嚴(yán)限排標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格地說(shuō)，湛鋼不在珠三角之內(nèi)，但是我們還是按照特排標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造。節(jié)能環(huán)保特排標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造是什么概念呢？就投資額而言，環(huán)保投資約60億元，占項(xiàng)目總投資的16%?！?/p>

湛鋼采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，著力打造生態(tài)鋼廠。主要是采用先進(jìn)的設(shè)備及節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少能源消耗，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)低能源消耗、高能源轉(zhuǎn)換，不給當(dāng)?shù)亍霸熵?fù)”。

比如在水資源循環(huán)利用方面，湛鋼投資6.7億元，建設(shè)了23套水處理系統(tǒng)，包括常規(guī)生產(chǎn)廢水處理、深度廢水處理、生活水處理、酚氰廢水處理、冷軋廢水處理等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了100%的廢水處理；同時(shí)采用串聯(lián)供水，實(shí)現(xiàn)了98%以上的水資源重復(fù)利用。每年廠區(qū)廢水處理回用量約1200萬(wàn)立方米，相當(dāng)于西湖蓄水量的1.6倍；在水資源獲取方面，實(shí)施雨水收集、海水淡化純水和廢水回用等措施，有效地解決了湛鋼基地淡水資源缺乏的難題，減少了對(duì)社會(huì)淡水資源的消耗。

在固廢資源循環(huán)利用方面，湛鋼實(shí)現(xiàn)了減量化、資源化和再利用化，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用最大化，兼顧了社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源再生循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了高效率、低消耗和低排放，綜合利用率達(dá)99.96%，已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。此外，建設(shè)了含鐵固體廢物處理中心，成為國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)全廠含鐵塵泥100%廠內(nèi)循環(huán)使用的鋼鐵企業(yè)。

在湛江市政府的大力推動(dòng)下，湛鋼通過(guò)綠色溝通機(jī)制，與周邊和地方政府、企業(yè)等利益相關(guān)方構(gòu)建了和諧的企業(yè)-地方關(guān)系，用各自的資源互通有無(wú)，充分實(shí)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)和諧共贏發(fā)展。與“近鄰”中科煉化項(xiàng)目合作，進(jìn)行能源和物質(zhì)的交換，運(yùn)輸渠道和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)共享，互惠互利，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化；與市政部門合作，對(duì)所在地東海島的市政生活用水集中處理并回用，在承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，減少了鋼廠的淡水資源消耗；在高爐預(yù)留噴吹口，在社會(huì)配套政策成熟后，利用高爐熱效應(yīng)處理鋼廠及社會(huì)廢舊塑料、輪胎以及工業(yè)垃圾，以減少工廠及城市垃圾。

同時(shí)，湛鋼作為一家企業(yè)，在環(huán)境成本、產(chǎn)品成本、總成本和收益之間形成了特有的比較優(yōu)勢(shì)。

“湛江工業(yè)化程度較低，但湛江有區(qū)位市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，兩廣地區(qū)是鋼材需求大省。我們的產(chǎn)品既可以向兩廣地區(qū)供應(yīng)，還可以輻射到東南亞市場(chǎng)。另外，鋼廠礦石主要是依賴進(jìn)口，湛江一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)就是物流優(yōu)勢(shì)，礦石可以很快到達(dá)鋼廠，與內(nèi)陸鋼廠相比，運(yùn)輸距離大大縮短?！眲⒋驴偨Y(jié)。

湛鋼落戶湛江，利用比較優(yōu)勢(shì)，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的自身發(fā)展，同時(shí)為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保持區(qū)域生態(tài)良好，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在湛江實(shí)現(xiàn)多贏的最好佐證。

“生物質(zhì)+光伏”新能源模式

湛江以廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司為載體，充分利用當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，最大化利用生產(chǎn)企業(yè)的有限空間，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)發(fā)電與光伏發(fā)電兩種新能源的立體架構(gòu)和互補(bǔ)應(yīng)用。

目前在我國(guó)，大部分農(nóng)作物秸桿和林木砍伐加工的廢棄物都直接用于炊事和取暖，甚至在田間地頭直接焚燒，能源轉(zhuǎn)換效率僅為10%左右。這不僅會(huì)產(chǎn)生大量廢氣，還容易引l火災(zāi)。利用生物質(zhì)能源發(fā)電，既可減輕大氣污染，生物質(zhì)燃料燃燒后還可作為優(yōu)質(zhì)肥料直接還田，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。

粵電湛江生物質(zhì)電廠總投資9億元，理論回收周期11年，是全國(guó)單機(jī)容量及總裝機(jī)容量最大的生物質(zhì)發(fā)電廠，也是世界最大的生物質(zhì)電廠。發(fā)電機(jī)組年設(shè)計(jì)發(fā)電量6億多度，每年節(jié)省約20萬(wàn)噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)了二氧化碳零排放。另外，秸桿的采集每年還可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收約3億元。

同時(shí)，該公司在物料存儲(chǔ)庫(kù)房頂上建設(shè)了容量為1MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，與生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目組成了新源發(fā)電集中示范基地。光伏項(xiàng)目采用多晶硅光伏組件，已于2012年8月21日建成發(fā)電，光電轉(zhuǎn)換率達(dá)14%以上，年平均發(fā)電量為108萬(wàn)千瓦時(shí)，每年可替代標(biāo)煤389.31噸。

該公司總經(jīng)理黃家崧對(duì)調(diào)研組表示：“除了利用廠房空間開展光伏發(fā)電，目前也在對(duì)廠區(qū)周邊風(fēng)能發(fā)電進(jìn)行可行性研究?！边@種精細(xì)化利用大自然資源實(shí)現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)的理念，令人印象深刻。除了企業(yè)生產(chǎn)層面外，該電廠還把員工的日常生活和公司園林綠化結(jié)合起來(lái)，園區(qū)綠化責(zé)任分配到每個(gè)部分，將綠色生態(tài)理念融入到工作和生活中。

造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

作為湛江三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的漿紙業(yè)，在傳統(tǒng)理念中屬于高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)湛江的生態(tài)貢獻(xiàn)是否成正比？很多人抱有疑問。

“作為一個(gè)湛江的造紙企業(yè)，尤其像湛江晨鳴，現(xiàn)有自己的制漿生產(chǎn)線，如果沒有好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及環(huán)保處理方式，整個(gè)公司不會(huì)有任何利潤(rùn)?！闭拷盔Q漿紙有限公司副總經(jīng)理常峰偉對(duì)調(diào)研組表示。

湛江晨鳴堿回收生產(chǎn)線是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主線，項(xiàng)目配套日產(chǎn)蒸汽600噸的堿回收鍋爐，每年回收石灰1000多噸，重新用于制漿漂白生產(chǎn)線?！爸茲{造紙是一項(xiàng)高成本、大投入的工程，水、電、氣成本占比很高。我們通過(guò)堿回收鍋爐蒸汽回收和石灰漂白液回收，生產(chǎn)成本低于沒有做堿回收的企業(yè)。”常峰偉說(shuō)。

如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益就被創(chuàng)造出來(lái)了，同時(shí)環(huán)保功能也得到提升。公司制漿所產(chǎn)生的廢棄物全部作為燃料用于發(fā)電；廢水經(jīng)過(guò)深度處理后，COD排放指標(biāo)小于80毫克/每升，排水的指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；自備電廠煙氣除塵效率達(dá)到99.98%，脫硫率達(dá)到95%。

除了重點(diǎn)工業(yè)的內(nèi)部循環(huán)模式，湛江還將循環(huán)經(jīng)濟(jì)延伸到整個(gè)城市資源上來(lái)。在不同企業(yè)、不同行業(yè)之間，市政資源與企業(yè)資源之間形成各種不同形式的循環(huán)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的高效配置，重復(fù)利用，即“資源-產(chǎn)業(yè)消費(fèi)-再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?？梢哉f(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，同時(shí)也是湛江實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”的必由之路。

以三大“傳統(tǒng)型高污染”產(chǎn)業(yè)安身立命的湛江，2015年全市完成生產(chǎn)總值2380億元，同比增長(zhǎng)8.5%，比廣東省增速高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)增速高出1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，湛江市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94.2%，PM2.5年均濃度值為28微克/立方米，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為3.20，在廣東省排名第二。

事實(shí)證明，湛江三大產(chǎn)業(yè)雖然傳統(tǒng)，但卻是經(jīng)過(guò)科技、循環(huán)、生態(tài)化處理的產(chǎn)物，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相互融合，相互促進(jìn)，形成了對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的“雙貢獻(xiàn)”。在別處是去產(chǎn)能的對(duì)象，在這里卻煥發(fā)出新的生機(jī)。

城市轉(zhuǎn)型：構(gòu)建

“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性互動(dòng)基礎(chǔ)

調(diào)研組在湛江調(diào)研期間，恰值《湛江市低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》出臺(tái)，是城市轉(zhuǎn)型的全面版。用這個(gè)規(guī)劃與當(dāng)下湛江的實(shí)踐相對(duì)照，能夠發(fā)現(xiàn)，基于自身城市發(fā)展規(guī)律和從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造綠色城市的實(shí)踐與探索，需要具備“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性互動(dòng)基礎(chǔ)。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，城市轉(zhuǎn)型就是一句空話，頂多也就是一些枝枝節(jié)節(jié)的形象工程，難以升華。

目前，湛江工業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起循環(huán)、清潔、低碳的產(chǎn)業(yè)體系，效果非常明顯。湛江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展汲取了以往大城市病的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決走轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

為此，湛江率先提出“三個(gè)城市”（海綿城市、循環(huán)城市、腳印城市）的概念，并將“三個(gè)城市”的理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級(jí)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是綠色化，城市轉(zhuǎn)型的方向是生活化?！痹谕踔斜磥?lái)，湛江提出建設(shè)“三個(gè)城市”其實(shí)就是按照“車行順暢、慢行宜人、水行生態(tài)、風(fēng)行流通、物行循環(huán)”的要求，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化和城市生活化。這也成為《湛江市低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》的指導(dǎo)核心。

“腳印城市”低碳實(shí)踐

南北縱貫湛江市區(qū)的椹川大道全長(zhǎng)9公里，自2014年底“瘦身”，機(jī)動(dòng)車車道寬度由3.7米改為3.25米，40%多的路權(quán)分給了公交車、電動(dòng)車和自行車。

交通改造是當(dāng)前湛江城市變革的一部分。2015年年末召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系?！澳_印城市”是湛江低碳城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。

腳印多了，車印就少了。王中丙市長(zhǎng)將其歸納為三個(gè)優(yōu)先：步行優(yōu)先、騎行優(yōu)先、公交優(yōu)先。如何實(shí)現(xiàn)這“三優(yōu)先”呢？他對(duì)調(diào)研組介紹說(shuō)：先把圍墻打開，建設(shè)緊湊型街區(qū)，讓市民在步行可達(dá)范圍內(nèi)解決基本生活問題；二是打造可以隨時(shí)停下來(lái)的生活化街道，不再像現(xiàn)在的城市馬路一樣，冷冰冰的還很匆忙；三是路權(quán)的科學(xué)分配，新建道路40%進(jìn)行低碳出行規(guī)劃，分配給公交車道、電動(dòng)車道、自行車道和人行道；四是建設(shè)連續(xù)的城市綠道，騎自行車可以不下來(lái)，目前湛江城區(qū)的綠道總長(zhǎng)度達(dá)300公里；五是建設(shè)公交都市，發(fā)展大運(yùn)量公交、新能源公交和輕軌交通，建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)，越來(lái)越多的公務(wù)員和市民已經(jīng)在騎自行車上下班。

其間，湛江市探索TOD開發(fā)模式，按照公交、行人優(yōu)先的原則重新分配路權(quán)，縮窄機(jī)動(dòng)車車道，劃出公交專用道，改造了市區(qū)32條道路。到2020年，低碳出行分擔(dān)率達(dá)到60%，是湛江“腳印城市”給自己提出的生態(tài)指標(biāo)。

金沙灣片區(qū)垃圾分類試點(diǎn)

定位于生態(tài)海灣城市，湛江把綠色循環(huán)發(fā)展的理念延伸到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，深入社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。例如，在城市管理方面，湛江市正大力推進(jìn)餐廚垃圾分類收集，加強(qiáng)城市污水處理和建筑垃圾再生利用，建設(shè)循環(huán)型示范社區(qū)和美麗社區(qū)等。

金沙灣片區(qū)作為垃圾分類回收試點(diǎn)，堅(jiān)持“五分”原則，即分類、分袋、分放、分運(yùn)、分責(zé)。赤坎區(qū)和相關(guān)部門采購(gòu)并安放了1100個(gè)分類垃圾桶，免費(fèi)向片區(qū)居民發(fā)放了100多萬(wàn)個(gè)垃圾袋。市供銷社成立了再生資源回收隊(duì)伍，設(shè)置了金沙灣再生資源回收站和有害垃圾存放鐵皮屋，購(gòu)置了垃圾清運(yùn)三輪電動(dòng)車12臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一全程管理、統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)范、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一運(yùn)輸車輛，確保垃圾分類、回收、集散、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程規(guī)范運(yùn)行。

據(jù)赤坎區(qū)副區(qū)長(zhǎng)甘強(qiáng)介紹，自“六統(tǒng)一”實(shí)施以來(lái)，居民垃圾分類意識(shí)明顯提高。截至2016年6月11日，共回收可回收垃圾1200斤，有害垃圾35斤。目前，金沙灣片區(qū)可回收垃圾的回收量從剛開始的每天12斤，增加到每天約200斤。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，運(yùn)到垃圾焚燒廠的垃圾去年5月為147噸。垃圾分類自6月開始后，6月為144噸，7月為135噸，8月為132噸。也就是說(shuō)，8月比5月片區(qū)垃圾減少15噸，減量幅度為10.2%，效果十分明顯。

湛江市注重從源頭減少?gòu)U棄物，完善城市生活垃圾處理體系，引導(dǎo)廢品回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，用市場(chǎng)力量推動(dòng)垃圾分類回收，形成了創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市的又一個(gè)支撐。

生態(tài)效益貢獻(xiàn)

通過(guò)發(fā)展臨港工業(yè)，引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)湛江綠色發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)而又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、升級(jí)發(fā)展，是湛江城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”的實(shí)踐邏輯。其中，綠色生態(tài)是核心支撐。

目前，湛江已初步形成“海、城、河、灣”的生態(tài)基底，先后獲得“花園城市”、“全國(guó)綠化達(dá)標(biāo)城市”、“國(guó)家園林城市”等稱號(hào)，使得低碳生態(tài)城市建設(shè)具有了較好的基礎(chǔ)。對(duì)此，調(diào)研組對(duì)發(fā)展中的湛江生態(tài)效益貢獻(xiàn)做了數(shù)據(jù)提取。

節(jié)能減排成效

湛江的節(jié)能減排目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2015年，湛江市單位GDP能耗、碳排分別達(dá)到0.373萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元和0.686萬(wàn)噸CO2/萬(wàn)元，相比2010年分別降低18.56%和19.16%。2015年，湛江市四項(xiàng)主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量8.65萬(wàn)噸，氨氮1.11萬(wàn)噸，二氧化硫3萬(wàn)噸，氮氧化物2.38萬(wàn)噸，比2010年分別下降18.09%、13.28%、4.76%和37.37%。

工業(yè)是湛江碳排放的主要來(lái)源。2015年，工業(yè)單元的碳排放總量達(dá)到1426萬(wàn)噸CO2，約占能源消耗產(chǎn)生碳排放總量的57.7%，是湛江市碳排的最主要來(lái)源。

已形成一定規(guī)模碳匯能力。2015年，湛江市碳匯規(guī)模達(dá)879.43萬(wàn)噸，相比2010年增長(zhǎng)36.74%，碳匯減碳規(guī)模占能源碳排放量的35.58%，對(duì)湛江市降低碳排放起到了積極作用。

去產(chǎn)能

“十二五”期間，湛江完成83個(gè)重污染減排項(xiàng)目，整治淘汰燃煤鍋爐140臺(tái)；累計(jì)關(guān)停水泥產(chǎn)能353.8萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能27.64萬(wàn)噸、印染產(chǎn)能1.39萬(wàn)噸。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施煤炭總量控制，推廣清潔能源使用。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)渠道。2014年?2015年，湛江清潔能源使用率分別為54.03%、76.79%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

第7篇

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效模式：低碳經(jīng)濟(jì)

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的特征

低碳經(jīng)濟(jì)具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性的特征。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的重要路徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于降低發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)（陳翥，2010），因而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性特征。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面的綜合性問題。

低碳產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及低碳技術(shù)的創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，低碳領(lǐng)域的開拓會(huì)帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不可避免地帶來(lái)高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、大力發(fā)展低碳領(lǐng)域是我國(guó)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是在未來(lái)建立我國(guó)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)新國(guó)際趨勢(shì)?！堵?lián)合國(guó)》將國(guó)家疆土用國(guó)際法律的形式固定下來(lái)，任何國(guó)家都不得以武力掠奪他國(guó)領(lǐng)土及其之上的各種資源，而《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》則允許各國(guó)以國(guó)際貿(mào)易的形式，利用他國(guó)領(lǐng)土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》則是規(guī)制世界上國(guó)家、民族、企業(yè)和個(gè)人利用這種資源的權(quán)利的原則和法律。莊貴陽(yáng)（2008）認(rèn)為，英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，是為了打破國(guó)際氣候談判中的僵局，著眼于國(guó)際氣候制度建設(shè)，希望以此建立起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互理解的橋梁。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，即高資源生產(chǎn)率，但低碳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)低能源強(qiáng)度和低碳排放強(qiáng)度，這同樣也是全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有助于中國(guó)在面對(duì)氣候變化的形勢(shì)下提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)新能源的開發(fā)和利用、傳統(tǒng)能源的清潔利用和高效利用，通過(guò)國(guó)際合作，集成技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。目前，低碳技術(shù)國(guó)際合作緊密，發(fā)達(dá)國(guó)家并承諾要向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放的中國(guó)，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生重構(gòu)，低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。同時(shí)，消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)和工藝的開發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)是建立在高資源生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產(chǎn)出。當(dāng)然，這里的“產(chǎn)出”不僅僅是產(chǎn)值或GDP，還應(yīng)包括發(fā)展機(jī)會(huì)。茅于軾、李來(lái)來(lái)（2007）認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)”比單純追求GDP能創(chuàng)造出更多的體面就業(yè)、不錯(cuò)的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對(duì)高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。

我國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：低碳產(chǎn)業(yè)

在任何時(shí)代，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提升的巨大推動(dòng)力，低碳的興起和發(fā)展是社會(huì)分工的產(chǎn)物和科技進(jìn)步的結(jié)果，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，低碳產(chǎn)業(yè)也理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力就是產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)之間在國(guó)際市場(chǎng)上的實(shí)力較量，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，低碳產(chǎn)業(yè)必將是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。低碳經(jīng)濟(jì)，要求最大限度地減少對(duì)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這樣就必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的一系列變化。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源于具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)碳基能源的低消耗，對(duì)碳中和、碳封存和碳捕獲技術(shù)的密集使用，以及對(duì)新興清潔綠色循環(huán)能源及原材料的充分利用為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，意味著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該是低碳乃至非碳消耗的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇群（王海霞，2010）。因?yàn)榫哂懈?jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)會(huì)吸引經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素等流入該領(lǐng)域或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成分工明確、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、專門化的制度和協(xié)會(huì)聚集于某一區(qū)域，最終必定推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成。低碳產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，給一國(guó)帶來(lái)持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

低碳新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新性和先導(dǎo)性，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的氛圍及服務(wù)保障。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新是核心，技術(shù)的先導(dǎo)性是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。劉暢等（2008）對(duì)29個(gè)工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，科技經(jīng)費(fèi)支出的增加有助于高能耗行業(yè)能源效率的提高，其中工業(yè)部門的技術(shù)改進(jìn)是影響能源消耗強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。因此，我們必須實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)和清潔技術(shù)的推廣與應(yīng)用，將低碳技術(shù)創(chuàng)新置于低碳產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下我國(guó)低碳領(lǐng)域布局策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)且強(qiáng)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和工作任務(wù)。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，注重解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和政策實(shí)施反饋機(jī)制，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，科學(xué)制定年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，由人大、政府督查部門和政協(xié)相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作，落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大項(xiàng)目等內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系

當(dāng)今世界，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新的一輪世界低碳經(jīng)濟(jì)角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實(shí)相關(guān)關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新若干規(guī)定，做好國(guó)家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；組織多方力量聯(lián)合開展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術(shù)；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；利用國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接企業(yè)的新產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，充分利用國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科技人才、技術(shù)資源和市場(chǎng)，多渠道實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)引進(jìn)。

（三）設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金以打造融資平臺(tái)

多渠道加大資金投入力度，設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金。在整合重大戰(zhàn)略低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持關(guān)系低碳產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用好節(jié)能減排、“雙轉(zhuǎn)移”以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金。廣辟社會(huì)籌資渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)民間資金投入現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取國(guó)家支持募集建立若干低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)上市融資，穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)。建立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，逐漸完善低碳產(chǎn)業(yè)投資公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保投融資工作加快推進(jìn)；鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)融資基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金，探索發(fā)行用于基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)_展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。

（四）培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)以提高本地企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

做好骨干龍頭企業(yè)的選擇、認(rèn)定，培育、引進(jìn)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批加工主導(dǎo)型和流通主導(dǎo)型龍頭企業(yè)，選擇培育發(fā)展一批規(guī)模較大、效益較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；支持在市區(qū)的骨干龍頭企業(yè)的搬遷改造，到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，利用原有土地建設(shè)研發(fā)中心和發(fā)展都市型工業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)新的項(xiàng)目或建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)向?qū)?、精、新、特方向發(fā)展，為骨干龍頭企業(yè)做好配套服務(wù)，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)。加大骨干龍頭企業(yè)研究開發(fā)投入，提高骨干龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力研究和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)。

（五）轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向以提高工業(yè)園區(qū)質(zhì)量

根據(jù)國(guó)際慣例建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，從單純的稅收優(yōu)惠變?yōu)閯?chuàng)造整體的有利于高科技企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，從主要依靠政府的推動(dòng)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，從以技術(shù)引進(jìn)為主變?yōu)榧夹g(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新為主，逐漸過(guò)渡到以技術(shù)創(chuàng)新為主；通過(guò)與跨國(guó)公司結(jié)成多層次、多方位的戰(zhàn)略聯(lián)盟，造就一批高科技的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，融入世界經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，選擇和支持具有與跨國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟條件的大企業(yè)和高級(jí)科研機(jī)構(gòu)，或者科研與產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把提高大型高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、能力和效率放在重要位置，將技術(shù)創(chuàng)新成果列入考核指標(biāo)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流的高校和科研院所，進(jìn)行緊密的技術(shù)合作，加大集結(jié)國(guó)內(nèi)一流技術(shù)成果和人才的力度，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第8篇

強(qiáng)化環(huán)保督察，確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，

為早日實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧水青山而努力。

最近一周，省環(huán)保廳的辦公樓顯得有些“冷清”――各大處室的重要力量分赴21個(gè)市（州），只為了一個(gè)目的：扎實(shí)推進(jìn)督促省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的10個(gè)突出環(huán)境問題的整改落實(shí)。值得關(guān)注的是，此次問題整改實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”的省級(jí)掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。

從去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級(jí)環(huán)保督察組，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，發(fā)動(dòng)20多個(gè)省級(jí)部門、300多人次，深挖細(xì)查地完成了省內(nèi)21個(gè)市（州）的環(huán)保督察工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察“全覆蓋”，并在實(shí)踐中探索出環(huán)保督察的“四川路徑”。

層級(jí)高、動(dòng)作快、要求嚴(yán)，我省環(huán)保督察提速升級(jí)，為改善我省環(huán)境質(zhì)量邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。環(huán)保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來(lái)到省環(huán)保廳進(jìn)行了一場(chǎng)“探秘”調(diào)研。

? 規(guī)格高 措施實(shí)：

初步摸清環(huán)?！凹业住?/p>

“環(huán)保督察提速升級(jí)的背后，是四川省委、省政府對(duì)人民群眾希望生態(tài)環(huán)境改善的熱切回應(yīng)?！笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文表示，建設(shè)美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會(huì)確定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，抓好重點(diǎn)問題督辦、抓好環(huán)境保護(hù)是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來(lái)源之一。

為此，我省在推進(jìn)環(huán)保督察工作中牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和“少數(shù)關(guān)鍵”，強(qiáng)化組織推動(dòng)。自去年6月28日啟動(dòng)以來(lái)，按照省委、省政府安排部署，成立了高規(guī)格的省級(jí)環(huán)保督察組。12位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)帶隊(duì)，省環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的所有22個(gè)成員單位全部參與，對(duì)21個(gè)市（州）開展了督察工作。環(huán)保系統(tǒng)更是全力以赴。數(shù)據(jù)顯示，省環(huán)保廳和17個(gè)市（州）環(huán)保局派出精兵強(qiáng)將300余人參與督察，為督察工作順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項(xiàng)新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來(lái)，我省先后出臺(tái)了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列政策文件，通過(guò)劃“紅線”、標(biāo)“底線”，確保環(huán)保督察工作順利開展?！耙幌盗械闹贫劝才?，為以‘督政’為主的環(huán)保督察工作的開展提供了依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使得督察工作的順利推進(jìn)得到制度保障?！备蕰杂⒈硎?。

“通過(guò)本次環(huán)保督察，我們初步摸清了全省環(huán)保‘家底’?！庇跁?huì)文說(shuō)，省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了一批突出環(huán)境問題，對(duì)此，我省督察組的態(tài)度堅(jiān)決――列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進(jìn)度。

? 督察嚴(yán) 效果顯：

發(fā)現(xiàn)問題就要整改到位

“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰(shuí)也不知道。”今年2月，綿陽(yáng)迎來(lái)省環(huán)保督察組?！板仩t怎么還是熱的？”綿陽(yáng)市環(huán)保督察組在突擊檢查2014年列入關(guān)停項(xiàng)目的一家紙品廠時(shí)，發(fā)現(xiàn)地上的廢紙盒貼著2017年的生產(chǎn)日期，屬明顯的違法違規(guī)復(fù)產(chǎn)。當(dāng)天，督察組約談了該縣副縣長(zhǎng)，幾天后，該廠生產(chǎn)機(jī)器被拆除，杜絕了復(fù)產(chǎn)可能性。

環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對(duì)799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別談話，約談52人，問責(zé)200余人?！斑@一輪環(huán)保督察κ?、县党握拖嚓P(guān)部門提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的觸動(dòng)也很大，各市（州）普遍主動(dòng)研究落實(shí)環(huán)保工作，全省上下對(duì)環(huán)保工作‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認(rèn)識(shí)基本形成?！庇跁?huì)文表示。

而“約談”，僅是督察工作流程中的一項(xiàng)固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業(yè)無(wú)所遁形。省環(huán)保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準(zhǔn)備工作往往從制作工作方案、開展公眾環(huán)境滿意度調(diào)查、暗訪線索，從各部門搜集相關(guān)線索等多方面展開。暗訪的同時(shí)，還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀(jì)錄片，并在隨后的反饋通報(bào)會(huì)中作為資料片播放，以實(shí)實(shí)在在的視頻畫面，觸動(dòng)和感染更多人來(lái)關(guān)心關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善?！?/p>

以綿陽(yáng)為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環(huán)保廳曾對(duì)當(dāng)?shù)卣归_為期5天的暗訪。位于綿陽(yáng)市安州區(qū)的花D鎮(zhèn)村垃圾填埋場(chǎng)，就是此前暗訪中被指出問題的點(diǎn)位。

據(jù)安州區(qū)城管局局長(zhǎng)李勇介紹，該填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處理垃圾65萬(wàn)方，但是目前僅填埋了10萬(wàn)噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場(chǎng)就已停止使用。對(duì)此督察組連發(fā)三問：“既然已經(jīng)停止使用，為什么還沒有封場(chǎng)？”“涉及搬遷，當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮這個(gè)問題嗎？”“如果要停止并調(diào)整土地使用就涉及重新投資，這個(gè)費(fèi)用怎么算？”面對(duì)督察組的一系列問題，負(fù)責(zé)人明顯有些應(yīng)接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽(yáng)環(huán)境中心監(jiān)測(cè)站對(duì)滲濾液進(jìn)出口進(jìn)行采樣分析，并要求該場(chǎng)對(duì)滲濾液收集池進(jìn)行整改。

“環(huán)保部門就是要敢于擔(dān)當(dāng)?！庇跁?huì)文表示，“尤其要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)的問題不整改到位就是不放手?！?/p>

? 常態(tài)化 長(zhǎng)效化：

“七招”讓督察不是“一陣風(fēng)”

“省第十一次黨代會(huì)提出要加大環(huán)保督察和執(zhí)法力度，有什么措施確保環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’？”面對(duì)這一焦點(diǎn)問題，于會(huì)文表態(tài)說(shuō)：“我們將持續(xù)加壓加碼不松勁。同時(shí)，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責(zé)、區(qū)域限批以及考核指揮棒’等七大舉措，推動(dòng)環(huán)保督察常態(tài)化和長(zhǎng)效化?！?/p>

建立省級(jí)掛牌督辦機(jī)制，是我省針對(duì)督察整改落實(shí)情況打出的一記重拳。為督促問題落實(shí)整改到位，6月，我省發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確省環(huán)保督察組掛牌督辦10個(gè)突出環(huán)境問題，督辦領(lǐng)導(dǎo)皆由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。省環(huán)保督察辦將通過(guò)定期檢查、定期通報(bào)、跟蹤問效等形式，對(duì)10個(gè)突出環(huán)境問題進(jìn)行全程督察督辦，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的難題，對(duì)整治不力、未按期完成階段性整治目標(biāo)要求的，將約談相關(guān)責(zé)任人，整改不到位不摘牌。

新招頻出讓我省環(huán)保督察工作在各地掀起一場(chǎng)治污問責(zé)風(fēng)暴?！氨热?，我們每10天匯總一次整改進(jìn)展，通報(bào)給各市（州）黨委政府?！庇跁?huì)文說(shuō)，“我們還將在省、市主要新聞媒體對(duì)推進(jìn)緩慢、整改不力的部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行批評(píng)曝光?！毕乱徊?，省環(huán)保廳將采取隨機(jī)抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進(jìn)問題整改，將問題整改列入對(duì)各市（州）的目標(biāo)考核，對(duì)整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門、單位，依法依規(guī)處理。

在于會(huì)文看來(lái)，眼下環(huán)保工作必須以“環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善”為核心和導(dǎo)向?！碍h(huán)境質(zhì)量是否改善將是檢驗(yàn)所有環(huán)保工作的最終標(biāo)尺?！彼f(shuō)，只有通過(guò)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，來(lái)倒逼各級(jí)黨委政府和企業(yè)依法依規(guī)辦事，才能使環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。（責(zé)編：裴佩）

【延伸閱讀】

第9篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；碳凈吸收；重心；C-D生產(chǎn)函數(shù)

中圖分類號(hào) S181；X21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）05-0119-07

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.020

自工業(yè)革命以來(lái)，人類化石燃料的大量使用以及非持久性土地利用直接導(dǎo)致全球溫室氣體濃度以前所未有的速率增加，引起了以氣候變暖為特征的一系列生態(tài)環(huán)境問題。如何減緩氣候變化，充分發(fā)揮各碳庫(kù)的碳匯功能成為目前研究的熱點(diǎn)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是巨大的碳庫(kù)，全球農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量高達(dá)170Pg，占陸地碳儲(chǔ)量的10%以上［1］，但是其受人類活動(dòng)（如耕作、灌溉、施肥等）影響也最大［2］，既是碳源又是碳匯。Bouwman認(rèn)為大氣中20%的CO2、70%的CH4與90%的N2O來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及其相關(guān)過(guò)程［3］；Cole估計(jì)在未來(lái)50-100年，全世界農(nóng)田可固定20-30Pg碳［4］。目前關(guān)于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳源/匯的研究主要集中在定量估算農(nóng)田系統(tǒng)碳源/匯。Lal［5］估算了農(nóng)田系統(tǒng)中各種活動(dòng)（包括灌溉、播種、施肥、收獲等）由于能源消耗而產(chǎn)生的碳排放量；Nalley等［6］采用生命周期評(píng)價(jià)法對(duì)美國(guó)阿肯色州六大類種植作物在不同的生產(chǎn)實(shí)踐中整個(gè)生命周期的碳排放量進(jìn)行了估算；趙榮欽等［7］對(duì)我國(guó)沿海10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)1981-2001年碳源/碳匯進(jìn)行了估算，結(jié)果表明總碳排放增長(zhǎng)速度快于碳吸收增加速度，沿海地區(qū)主要糧食作物碳吸收占全國(guó)比例有所下降；羅懷良［8］估算了鹽亭縣近55年來(lái)農(nóng)田植被碳儲(chǔ)量和植被碳密度的動(dòng)態(tài)變化，結(jié)果表明兩者都有一定程度的提高，具有碳匯效應(yīng)；魯春霞等［9］研究表明我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)近20年來(lái)碳蓄積總量持續(xù)增大，其中碳密度高值區(qū)主要分布在我國(guó)東部地區(qū)。目前對(duì)農(nóng)田系統(tǒng)碳源/匯的時(shí)間變化特征研究較豐富，但是忽略了對(duì)其空間變化特征的研究，更缺乏對(duì)其空間變化機(jī)理的定量分析。因此，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上，采用重心模型分析我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動(dòng)規(guī)律，并結(jié)合面板數(shù)據(jù)采用C-D生產(chǎn)函數(shù)分析相關(guān)因素對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的影響，以期為相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

1.1.1 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收

本文提出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量，是作物生育期碳吸收量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量的差值。考慮數(shù)據(jù)可獲得性，作物碳吸收量采用李克讓［10］提出的根據(jù)作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)系數(shù)以及碳吸收率來(lái)估算作物生育期內(nèi)通過(guò)光合作用對(duì)碳的吸收量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量采用West等［11］提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于化肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、灌溉等造成的碳排放量，具體計(jì)算方法如下所示。

Cs=∑iCfiYwi/Hi(1)

Ec=Ef+Em+Ei=(Gf×c1×10-3)+(Am×c2×10-7+Wm×c3×10-3)+(Ai×c4×10-7)(2)

C凈=Cs-Ec(3)

式中，Cs為區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)作物碳吸收量（104t）；Cfi為第i種作物合成單位有機(jī)質(zhì)（干重）所吸收的碳，即碳吸收率（%）；Ywi為第i種作物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（104t）；Hi為第i種作物經(jīng)濟(jì)系數(shù)，即果實(shí)占作物生物量的比重（%）；Ec為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量（104t）；Ef為化肥施用碳排放量（104t）；Em為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用碳排放量（104t）；Ei為灌溉碳排放量（104t）；Gf為化肥施用量（104t）；c1=85754 kg/t；Am為農(nóng)作物播種面積（hm2），c2=1647 kg/hm2，Wm為農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（104kW），c3=018 kg/kW；Ai為農(nóng)作物有效灌溉面積（hm2），c4=26648 kg/hm2；C凈表征碳凈吸收量（104t）。

1.1.2 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心

重心概念來(lái)源于物理學(xué)，指某個(gè)物體各部分所受重力產(chǎn)生合力的作用點(diǎn)［12］。目前該理論已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)重心［13］、產(chǎn)業(yè)重心［14］、人口重心［15］、耕地重心［16］、城市群重心［17］、能源消費(fèi)造成的環(huán)境污染重心［18-19］遷移等方面的研究上。

本文通過(guò)引入重心理論來(lái)分析我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的空間變化規(guī)律。該理論假設(shè)全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)域（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）處在同一質(zhì)平面上，各區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收集中在各省會(huì)城市。各省會(huì)城市都是平面上的一個(gè)質(zhì)點(diǎn)，且具有不同的重量，全國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心位置即各質(zhì)點(diǎn)重量對(duì)比均衡點(diǎn)。重心位置一般用經(jīng)緯度表示，具體如下：

Xt=∑C凈tjxj∑C凈tj

Yt=∑C凈tjyj∑C凈tj(4)

式中，Xt、Yt分別表示第t年農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心經(jīng)緯度坐標(biāo)；C凈tj表示第t年j省的農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收量；xj、yj分別表示j省省會(huì)城市所在經(jīng)緯度坐標(biāo)。

1.1.3 柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（簡(jiǎn)稱C-D生產(chǎn)函數(shù)）

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收可能會(huì)受到氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等多種因素的綜合影響。區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的變化都可能引起該區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)投入的變化，從而影響到我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳凈吸收。本文試圖引入C-D生產(chǎn)函數(shù)來(lái)分析影響我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收變化的因素，并探討對(duì)碳凈吸收重心移動(dòng)的影響。

本文綜合戴景瑞等［20］提出的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，將我國(guó)劃分為8個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即東北區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧；黃淮海區(qū)：北京、天津、河北、河南、山東；長(zhǎng)江中下游區(qū)：湖北、湖南、江西、安徽、江蘇；東南沿海區(qū)：上海、浙江、福建、廣東、海南；黃土高原區(qū)：陜西、山西、甘肅；西南區(qū)：四川、重慶、云南、貴州、廣西；蒙新區(qū)：內(nèi)蒙古、新疆、寧夏；青藏區(qū)：青海、。

利用30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）1997年重慶列為直轄市，為了統(tǒng)計(jì)的一致性，仍將重慶市歸并在四川省。1993-2008年的面板數(shù)據(jù)，采用C-D生產(chǎn)函數(shù)對(duì)影響碳凈吸收的因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。影響各區(qū)域碳凈吸收的主要因素除了包括土地、勞動(dòng)力和資本（如化肥、機(jī)械、灌溉）等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素外，還包括技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件的影響：

S=f（土地，勞動(dòng)力，資本，技術(shù)，使用權(quán)，收益權(quán)，比較效益，自然條件）(5)

式中，土地用農(nóng)作物播種面積（Land）表示。農(nóng)作物播種面積增加可以提高作物產(chǎn)量，從而提高碳吸收量；然而如公式（2）所示，播種面積的增加也會(huì)造成碳排放量的增加。因此土地投入對(duì)碳凈吸收的作用是不確定的。勞動(dòng)力用從事種植業(yè)勞動(dòng)力（Labor）表示。勞動(dòng)力投入增大可以提高作物精耕細(xì)作水平，提高產(chǎn)量，從而對(duì)碳凈吸收具有正效應(yīng)。資本用化肥投入（Fert）與農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力（Machine）表示。化肥與農(nóng)用機(jī)械的使用可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，從而提高碳吸收量；但如公式（2）所示，化肥與農(nóng)用機(jī)械在使用中也會(huì)增加碳排放量。通常來(lái)講其碳排放量與碳吸收量相比數(shù)量較小，因此可以假設(shè)資本投入對(duì)碳凈吸收具有正向影響。

技術(shù)通常用時(shí)間趨勢(shì)（T）表示。隨著時(shí)間的發(fā)展，農(nóng)作物種植技術(shù)不斷提高，因此技術(shù)對(duì)碳凈吸收具有正效應(yīng)。使用權(quán)（Use）用虛擬變量表示，以2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》為邊界，2003年之前賦值0，之后（包括2003年）賦值1。以法律形式確定“保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的激勵(lì)，因此使用權(quán)對(duì)碳凈吸收有正效應(yīng)。收益權(quán)可以用糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)或農(nóng)業(yè)稅表示，但全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室研究結(jié)果表明：由于我國(guó)糧食商品率較低，所以收購(gòu)價(jià)格的高低對(duì)農(nóng)民種糧積極性影響較小，因此本文選取了農(nóng)業(yè)稅（Tax）負(fù)擔(dān)衡量，采用虛擬變量表示，各?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅廢止前年份賦值0，之后賦值1。農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)越低表明農(nóng)民對(duì)土地收

益獨(dú)享性越好，因此收益權(quán)對(duì)碳凈吸收具有正效應(yīng)。比較效

益農(nóng)民人均純收入包括“工資性收入”、“家庭經(jīng)營(yíng)純收入”、“財(cái)產(chǎn)性收入”和“轉(zhuǎn)移性收入”。不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民人均純收入構(gòu)成不同。當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植收入占農(nóng)民收入比例逐漸降低，其它來(lái)源所占比例逐漸提高。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中無(wú)法獲取各地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)收入相關(guān)數(shù)據(jù)，因此采用農(nóng)民人均純收入占全國(guó)農(nóng)民人均純收入比重來(lái)表征各地區(qū)農(nóng)民收入中非農(nóng)收入的比重。農(nóng)民人均純收入占全國(guó)農(nóng)民人均純收入比重越高，說(shuō)明該地農(nóng)民收入中非農(nóng)收入比重越高。用非農(nóng)收入比重（CB）表示，具體用各省

（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入占全國(guó)農(nóng)民人均純收入比值表示。非農(nóng)收入高一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力減少，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；另一方面也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶收入增加，從而增加農(nóng)業(yè)投入（如化肥、機(jī)械的使用），增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此非農(nóng)收入對(duì)碳凈吸收的效應(yīng)是不確定的。自然條件用種植結(jié)構(gòu)（PS）表示，具體用糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比例表示。我國(guó)糧食作物產(chǎn)量高于經(jīng)濟(jì)作物，因此種植結(jié)構(gòu)對(duì)碳凈吸收具有正效應(yīng)。

除以上考慮的因素外，各區(qū)域可能還存在其他方面的差異。為了得到一致估計(jì)，在生產(chǎn)函數(shù)中設(shè)置了7個(gè)虛擬變量，虛擬變量以各方面條件相對(duì)較優(yōu)的東南沿海區(qū)為基準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定。因此擴(kuò)展后的生產(chǎn)函數(shù)的對(duì)數(shù)形式如下：

lnC凈=a0+a1lnLand+a2lnLabor+a3lnMachine+a4lnFert

+a5Use+a6Tax+a7CB+

a8PS+a9T+∑16g=10

agDk+ε(6)

式中，C凈指農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量（104t）；a0指常數(shù)項(xiàng)；Land指土地投入（103hm2）；Labor指勞動(dòng)力投入（104人）；Machine指機(jī)械投入（104kW）；Fert指化肥施用量（折純量）（104

t）；Use指使用權(quán)；Tax指農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)；CB指非農(nóng)收入比重（%）；PS指種植結(jié)構(gòu)（%）；T指技術(shù)進(jìn)步；Dk指虛擬變量；ε是誤差項(xiàng)；ag是各變量系數(shù)；k=1,2,……,7。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文所用數(shù)據(jù)為1993-2008年全國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）面板數(shù)據(jù)。計(jì)算碳吸收/排放以及計(jì)量模型分析中的各種農(nóng)作物產(chǎn)量①、化肥施用量（折純）、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)作物播種面積、灌溉面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》和歷年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》；碳吸收率、作物經(jīng)濟(jì)系數(shù)來(lái)自文獻(xiàn)10；估算碳排放時(shí)所采用常數(shù)來(lái)自文獻(xiàn)11。

計(jì)算碳凈吸收重心坐標(biāo)時(shí)，本文從中國(guó)資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)②中直接獲取1:400萬(wàn)分省行政界線圖，然后利用GIS空間查詢功能，生成各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)；接著利用式（4）、（5）計(jì)算了不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心經(jīng)緯度坐標(biāo)，并生成dbf數(shù)據(jù)文件；最后利用ArcGIS的表格加載功能，在行政界線圖層上定位不同時(shí)期碳凈吸收重心經(jīng)緯度坐標(biāo)。

計(jì)量模型分析中的一些變量不能直接獲取，需要做一些處理。如勞動(dòng)力投入指從事種植業(yè)勞動(dòng)力，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只有從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)據(jù)。因?yàn)閺氖碌谝划a(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中從事種植業(yè)勞動(dòng)力占較大比例，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中也是種植業(yè)產(chǎn)值占較大比例，因此這里用農(nóng)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行了加權(quán)。

2 結(jié)果分析

2.1 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收重心移動(dòng)

圖1表明，我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳平衡重心移動(dòng)具有以下三個(gè)特征：一是重心位于黃淮海區(qū)的河南省西南部，1993年位于11368°E、3298°N，2008年位于11301°E、3317°N，偏離我國(guó)的幾何中心（103°50′E、36°N）；二是從移動(dòng)方向上看，重心位置呈現(xiàn)向西北方向移動(dòng)的趨勢(shì)，落實(shí)到行政圖上是由駐馬店市-南陽(yáng)市-平頂山市-南陽(yáng)市，2008年仍在河南省境內(nèi)；三是如果以1993年的重心位置為原點(diǎn)，經(jīng)度呈減小趨勢(shì)，緯度先減小后增大。

圖1 我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動(dòng)軌跡圖

Fig.1 Movement trends of center of gravity of farmland ecosystem net carbon uptake in China

圖2表明，我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的碳匯效應(yīng)。1993-2008年碳凈吸收量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，由1993的052Gt增長(zhǎng)到2008年的068Gt，年平均增長(zhǎng)率為179%。我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收變化具有較大的區(qū)域差異（見圖3）。長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、黃土高原區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收占全國(guó)總量的比例是逐漸下降的，其中以東南區(qū)減少速度最快，年均減少416%；西南區(qū)、東北區(qū)、蒙新區(qū)所占比例是逐漸上升的，其中西南區(qū)所占比例由1965%增長(zhǎng)到2536%，成為我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收主要貢獻(xiàn)區(qū)，而蒙新區(qū)是增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，年均增加263%；黃淮海區(qū)與青藏區(qū)變化不大，黃淮海區(qū)所占比例在2129%-2372%范圍內(nèi)波動(dòng)，青藏區(qū)所占比例僅為026%-031%。① 農(nóng)作物選取了全國(guó)具有代表性的稻谷、小麥、玉米、薯類、豆類、棉花、油菜、花生、甘蔗、甜菜和煙葉。② nfgis.nsdi.省略/sdinfo/download.asp#

我國(guó)糧食作物占農(nóng)作物種植比例雖然逐年下降，但2008年全國(guó)糧食作物播種面積仍占農(nóng)作物總播種面積的68%。因此糧食生產(chǎn)是影響我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心變化的主要因素。殷培紅等［21］研究了21世紀(jì)初我國(guó)糧食

生產(chǎn)空間格局，結(jié)果表明我國(guó)糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步北移，已經(jīng)呈現(xiàn)西擴(kuò)的趨勢(shì)；程葉青等［22］運(yùn)用區(qū)域差異分析方法探討了我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域格局，結(jié)果表明糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步由南方向北方和由東部向西部推進(jìn)。以上學(xué)者對(duì)糧食重心移動(dòng)趨勢(shì)的分析證實(shí)了本研究的結(jié)論，即全國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收呈向西北方向移動(dòng)的趨勢(shì)。

2.2 C-D生產(chǎn)函數(shù)模型擬合結(jié)果

由于本文選取的是我國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）1993-2008年的面板數(shù)據(jù)，采用傳統(tǒng)的最小二乘法進(jìn)行模型擬合并不合適。本文利用Stata9軟件分別采用處理面板數(shù)據(jù)的固

定效應(yīng)模型（Fixed Effects，簡(jiǎn)稱FE）和隨機(jī)效應(yīng)模型

（Random Effects，簡(jiǎn)稱RE）對(duì)影響我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收動(dòng)態(tài)變化的因素進(jìn)行估計(jì)。豪斯曼檢驗(yàn)（Hausman Test）所獲取的卡方檢驗(yàn)（Prob>Chi 2=0）拒絕原假設(shè)，因此固定效應(yīng)模型更有效?；貧w結(jié)果見表1。

注：①括號(hào)內(nèi)數(shù)值是t值；②***、**、分別表示統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著性為1%、5%、10%；③由于地區(qū)虛擬變量不隨時(shí)間變化，所以固定效應(yīng)模型結(jié)果中不包含地區(qū)虛擬變量。但是在隨機(jī)效應(yīng)模型的估計(jì)中包含了地區(qū)虛擬變量。

從表1可以看出，固定效應(yīng)模型的R2值為092，所對(duì)應(yīng)的F檢驗(yàn)在1%水平上顯著。結(jié)果表明，影響農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的四種常規(guī)投入中，土地的彈性系數(shù)最大，說(shuō)明土地是一種非常稀缺的資源，是影響農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的最重要的影響因素。勞動(dòng)力和化肥投入對(duì)碳凈吸收影響也很顯著，但其彈性系數(shù)較小。機(jī)械使用對(duì)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的影響不顯著。這說(shuō)明目前我國(guó)仍是主要依靠土地、勞動(dòng)力和化肥投入來(lái)提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量。

反映產(chǎn)權(quán)效應(yīng)的使用權(quán)和收益權(quán)系數(shù)都顯著為正。這表明加強(qiáng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性可以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)安全性的信心，從而提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性；另外國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免，即農(nóng)民收益權(quán)的增加也促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。所有這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高，增加了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量。

反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非農(nóng)收入比重系數(shù)為正。這說(shuō)明非農(nóng)收入增加的現(xiàn)金投入效應(yīng)超過(guò)了其勞動(dòng)力減少的效應(yīng)，從而提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加了農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收量。反映自然條件的種植結(jié)構(gòu)系數(shù)與預(yù)期相符且顯著，說(shuō)明糧食作物比重提高可以增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量。反映技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間趨勢(shì)對(duì)碳凈吸收影響不顯著，注：①解釋變量的系數(shù)：各變量的系數(shù)值均來(lái)自于表1，由于常規(guī)投入變量在估計(jì)函數(shù)中是雙對(duì)數(shù)形式，因此系數(shù)值直接來(lái)自表1；而由于use、tax、CB、PS、T變量在估計(jì)函數(shù)中是半對(duì)數(shù)形式，因此系數(shù)值需要乘以100，以轉(zhuǎn)換成百分比。②解釋變量的變化：常規(guī)投入變量的變化是指該變量的增長(zhǎng)百分比；而use、tax、CB、PS、T變量是該變量在t2-t1間的差值。③解釋變量對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收貢獻(xiàn)率的計(jì)算：首先用解釋變量系數(shù)乘以解釋變量的變化，表示解釋變量在1993-2008年的變化所導(dǎo)致的碳凈吸收的變化；其次，加總由各解釋變量變化所導(dǎo)致的總的碳凈吸收的變化；第三，假設(shè)由各解釋變量變化所導(dǎo)致的總的碳凈吸收的變化為100，計(jì)算各解釋變量變化對(duì)其的貢獻(xiàn)。④由于各解釋變量的變化對(duì)碳凈吸收的變化可能會(huì)發(fā)生正負(fù)相抵，從而可能會(huì)造成總的碳凈吸收值較小，因此部分解釋變量對(duì)碳凈吸收貢獻(xiàn)率大于100%。⑤數(shù)值前的正負(fù)號(hào)只是表征各影響因素變化所導(dǎo)致的碳凈吸收變化相對(duì)于總的碳凈吸收的方向。⑥由于東南沿海區(qū)和青藏區(qū)總的碳凈吸收是負(fù)的，因此各影響因素對(duì)其貢獻(xiàn)的符號(hào)與預(yù)期效應(yīng)相反。

技術(shù)進(jìn)步效果可能已從化肥施用等因素中得以體現(xiàn)。由于我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收區(qū)域差異顯著，為了進(jìn)一步分析各影響因素對(duì)各區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的貢獻(xiàn)，本文采用了林毅夫［23］、Fan等［24］利用生產(chǎn)函數(shù)模擬結(jié)果計(jì)算貢獻(xiàn)率的方法，將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收量變化的原因歸結(jié)為：①常規(guī)投入的變化；②控制變量的變化；③無(wú)法解釋的殘差。計(jì)算結(jié)果見表2。

結(jié)果表明，各影響因素對(duì)區(qū)域碳凈吸收貢獻(xiàn)存在顯著差異。常規(guī)投入，特別是土地、化肥對(duì)各區(qū)域碳凈吸收貢獻(xiàn)較為顯著，控制變量中種植結(jié)構(gòu)變化、使用權(quán)、收益權(quán)對(duì)區(qū)域碳凈吸收的貢獻(xiàn)也不可忽略。盡管化肥的施用（2309%）以及使用權(quán)（1941%）和收益權(quán)（1815%）的改善對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收具有顯著地促進(jìn)作用，然而1993-2008年?yáng)|南沿海區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收下降了（-3647%）。這是因?yàn)橛捎诠I(yè)化城市化的發(fā)展，東南沿海區(qū)農(nóng)作物播種面積減少2220%，糧食作物比重下降1466%。農(nóng)作物播種面積（-6498%）和糧食作物比重（-5172%）的下降對(duì)東南沿海區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了化肥施用以及使用權(quán)和收益權(quán)改善對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的正面影響。盡管糧食作物比重的下降對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收具有一定的負(fù)面影響（-1636%），然而蒙新區(qū)農(nóng)作物播種面積和化肥施用量這兩項(xiàng)常規(guī)投入對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的貢獻(xiàn)就達(dá)到了10533%，從而導(dǎo)致蒙新區(qū)成為農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收比重增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，1993-2008年其農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收上升了9629%。與蒙新區(qū)相似，西南區(qū)常規(guī)投入中化肥和土地對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳凈吸收的貢獻(xiàn)分別為10849%和4805%，促使其成為我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的首要貢獻(xiàn)區(qū)。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

本文以我國(guó)1993-2008年農(nóng)作物產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)采用重心模型以及C-D生產(chǎn)函數(shù)模型來(lái)分析我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動(dòng)規(guī)律及其原因，主要結(jié)論如下：

（1）我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心偏離我國(guó)幾何中心，其中坐標(biāo)經(jīng)度值減小較快，緯度值波動(dòng)增加，落實(shí)到地理區(qū)域上重心總體呈向西北方向移動(dòng)趨勢(shì)。東南區(qū)與蒙新區(qū)是農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收比重下降和增加速度最快地區(qū)，而西南區(qū)已逐漸成為我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收的主要貢獻(xiàn)區(qū)。

（2）影響我國(guó)農(nóng)田系統(tǒng)碳凈吸收重心移動(dòng)的首要因素是土地的投入，化肥、勞動(dòng)力與種植結(jié)構(gòu)也是重要因素；使用權(quán)與收益權(quán)變量系數(shù)顯著但影響不大；非農(nóng)收入的提高對(duì)碳凈吸收具有正效應(yīng)。

（3）各影響因素對(duì)區(qū)域碳凈吸收貢獻(xiàn)存在地區(qū)差異，但常規(guī)投入，特別是土地和化肥對(duì)各區(qū)域碳凈吸收貢獻(xiàn)較為顯著，控制變量中種植結(jié)構(gòu)變化、使用權(quán)和收益權(quán)是影響碳凈吸收不可忽略的重要因素。

3.2 政策建議

（1）為了維持和提高作物生產(chǎn)碳凈吸收量，首先應(yīng)保證作物的種植面積，從而應(yīng)該加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)；同時(shí)也應(yīng)注重資本的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，通過(guò)改變耕作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林復(fù)合種植等措施來(lái)提高作物產(chǎn)量，從而增加碳凈吸收量。

（2）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入具有正效應(yīng)，農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)稅的廢止以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的不斷加大，將促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入（如化肥、機(jī)械使用等），從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高碳凈吸收量。由于目前投入量提高增加的碳吸收量能夠抵消碳排放量的增加，因此應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。

（3）針對(duì)各因素對(duì)不同區(qū)域碳凈吸收的貢獻(xiàn)差異，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)其自身?xiàng)l件，因地制宜地采取有效措施來(lái)提高碳凈吸收量。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件較差的區(qū)域（黃土高原區(qū)、青藏區(qū)）可通過(guò)農(nóng)業(yè)投入（化肥等）增加來(lái)提高碳凈吸收量。

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Farmland Ecosystem Net Carbon Uptake in China: Movement of Center of Gravity and the Determining Factors

LU Na QU Futian FENG Shuyi

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)

Abstract To better understand the regional differences of farmland ecosystem net carbon uptake and the reasons for these differences in China, this paper used the center of gravity model and explored the movement of center of gravity of farmland ecosystem net carbon uptake, applied the CD production function and analyzed the determining factors that affect the movement of center of gravity of farmland ecosystemnet carbon uptake, calculated the contribution of different factors to farmland ecosystemnet carbon uptake in different regions of China, and finally put forward corresponding policy recommendations.Results indicate that ①The longitude coordinates of the center of gravity ofnet carbon uptake decreased rapidly, while the latitude coordinates showed an overall fluctuating upward tendency.In terms of geographical location, the center of gravity ofnet carbon uptake showed a trend of moving towards northwest.In terms of the proportion of total netnet carbon uptake, Southeast China declined the most, while MongoliaXinjiang Regions increased the most.Southwest China has gradually become a major contributor to the national netnet carbon uptake.②For conventional inputs, land was the primary factor affecting the movement of center of gravity of farmland ecosystemnet carbon uptake, and capital inputs (including fertilizer and labor) were also important factors.For the control variables, the planting structure was the main influencing factor, and the use rights and income rights variables were significant but had little effect.③The determining factors played different roles in different regions in terms of their contributions to farmland ecosystemnet carbon uptake.The main contributing factors were land, fertilizer and the planting structure