時(shí)間：2024-01-24 14:53:57
導(dǎo)語(yǔ)：在可再生能源優(yōu)勢(shì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 可再生能源產(chǎn)業(yè) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)
中圖分類號(hào)：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類從事生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，能源的開(kāi)發(fā)利用程度標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)化和發(fā)展的程度。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人類的能源消耗也迅速增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的化石能源不僅數(shù)量有限，而且造成嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染。因此，如何開(kāi)發(fā)和使用能源，且保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境與生態(tài)，成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，而大力開(kāi)發(fā)和利用可再生能源又成為了人類走出能源困境的極為關(guān)鍵的路徑。
目前為止，在可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中關(guān)于出口增長(zhǎng)因素和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的研究還未開(kāi)展。雖然，先前進(jìn)行過(guò)關(guān)于可再生資源的消費(fèi)估計(jì)（Akella等，2009； Varun等，2009），能源需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系分析（Apergis和Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009），可再生能源之間扮演創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和出口市場(chǎng)需求分析（Apergis and Payne， 2010； Perry， 2009； Sadorsky， 2009）等研究，但是與國(guó)際貿(mào)易相結(jié)合的研究甚少。近年Steenblik（2005，2006）， Jha（2009）， REN21（2006， 2007， 2008）等人以HS代碼為基礎(chǔ)研究了商品分類和基于這種分類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，但是他們并沒(méi)有分析以某個(gè)國(guó)家為對(duì)象的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和出口增長(zhǎng)因素。
本文利用聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN comtrade）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基于Veena Jha（2009）的可再生能源貿(mào)易之商品品目分類，把可再生能源分為生物能源、水利能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能以及具體“子目（Subheading）”，利用我國(guó)可再生能源能源的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)算顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，分析我國(guó)1996年-2011年的可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，提出了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性啟示。
1 我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)可再生能資源總量豐富，可再生能源的進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有很重要的地位。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自1996-2011年持續(xù)增加，由1996年的106.4億美元，2011年增長(zhǎng)為22倍規(guī)模的2293.6億美元，短短十幾年間，有如此大的增幅，令我們對(duì)我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更大的信心。（參見(jiàn)表1）
2 我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證分析
基于可再生能源產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，如何提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如何讓可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增添動(dòng)力，成為我們今后要考慮的重要問(wèn)題。為此本文首先利用TC和RCA指數(shù)對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析，并就1996年和2011年的TC指數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)演化分析，從而把握中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)，以便對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展得出具有高價(jià)值的政策性啟示。
2.1 比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析
1965年，美經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩（Balassa）提出測(cè)算國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)時(shí)可以采用RCA指數(shù)的方法，即顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Revealed Comparative Advantage：RCA）。就是一個(gè)國(guó)家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類產(chǎn)品出口額所占份額的比率，用公式表示：
=
式中，是國(guó)家在類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上的出口，是國(guó)家的總出口，是類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的總出口，是世界市場(chǎng)上的總出口。若RCA指數(shù)1，則處于比較優(yōu)勢(shì)，取值越大比較優(yōu)勢(shì)就越大。
1996年-2011年間我國(guó)可再生能源的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)始終大于1，說(shuō)明我可再生能源處于比較優(yōu)勢(shì)、出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，RCA指數(shù)始終呈顯出明顯的上升趨勢(shì)，這對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，優(yōu)化我國(guó)的資源匹配提供了可靠的指示作用。
具體來(lái)看，自1996年可再生能源的RCA指數(shù)為0.66，2002年以后RCA指數(shù)達(dá)到了1以上，開(kāi)始處于比較優(yōu)勢(shì)，一直到2011年，達(dá)到了1.62?？梢哉f(shuō)，我國(guó)可再生能源在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)歷了從競(jìng)爭(zhēng)力較弱一直到競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的演變過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，世界資源逐漸匱乏，我國(guó)的可再生能源市場(chǎng)在政府的積極推動(dòng)下開(kāi)始有了比較快的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展緩慢和原材料市場(chǎng)持續(xù)短缺的雙重制約下，近年來(lái)我國(guó)可再生能源相關(guān)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。我國(guó)可再生能源制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步。（參見(jiàn)表2）
2.2 貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析
在測(cè)定一個(gè)國(guó)際區(qū)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，我們就要用到TC指數(shù)，即Trade Competitive PowerIndex―貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)， 是指一國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易總額中，進(jìn)出口貿(mào)易的差額所占的比重。用公式表示就是：
=
式中，表示貿(mào)易出口額，表示貿(mào)易進(jìn)口額。它的值始終在-1和1之間波動(dòng)。值接近-1表示國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；接近0表示國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力接近世界平均水平；接近1說(shuō)明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。
我國(guó)可再生能源的TC指數(shù)在1996-2011年間起伏上升，從1996年的-0.41上升到2011年的0.07。雖然在2003年，經(jīng)過(guò)上升下降的起伏我國(guó)可再生能源的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力回到了1996年的水平，但是1997年開(kāi)始持續(xù)上漲，最終在2010年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)，雖然數(shù)值偏小，TC指數(shù)的從負(fù)數(shù)到正數(shù)的過(guò)程，展現(xiàn)了我國(guó)可再生資源貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸壯大。這說(shuō)明我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容小覷，在不久的將來(lái)，相信我國(guó)可再生能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)穩(wěn)步上漲，在其貿(mào)易中起到舉足輕重的作用。（參見(jiàn)表3）
3 結(jié)論及政策性啟示
通過(guò)對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)以及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)分析的實(shí)證分析，可以得出我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)雖然還處在發(fā)展階段，但是有很大的發(fā)展?jié)摿Γ谏鲜鰧?shí)證分析結(jié)果，本文提出以下幾點(diǎn)政策性建議。
第一，合理布局科學(xué)規(guī)劃可再生能源產(chǎn)業(yè)，使之形成一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)聚集并形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展階段，容易受到來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的影響，所以，我們應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)政策，強(qiáng)調(diào)從總體布局，從大處著手，細(xì)微之處也并不能放松。
第二，把降低成本作為發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。我們應(yīng)該著重研究各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，扶持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)我可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予足夠的技術(shù)支持，企業(yè)加大研發(fā)投入。以此來(lái)提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，充分利用國(guó)際資源，加大與各技術(shù)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)強(qiáng)合作。當(dāng)前，我們應(yīng)該在充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)際間的互惠合作。并且密切關(guān)注最新科研成果的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，取其精華去其糟粕。同時(shí)，也應(yīng)該大力支持我國(guó)企業(yè)走出去，支持企業(yè)參加海外展覽、國(guó)際會(huì)議和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目并對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼或補(bǔ)助。
第四，政府充分實(shí)行激勵(lì)政策。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是拉動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，各地要因地制宜地（下轉(zhuǎn)第193頁(yè)）（上接第184頁(yè)）制定激勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策和措施，包括稅收、補(bǔ)貼和其他激勵(lì)政策等。各地區(qū)和各有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，為可再生能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展提供必要的條件，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
崔文為本文通訊作者。
參考文獻(xiàn)
[1] 文華，崔文.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析及其政策性啟示.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）：121-122.
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節(jié)能已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方針，結(jié)合這種節(jié)能手段的落實(shí)而言，相應(yīng)的可再生能源利用是比較重要的一種手段，這種可能再生能源的運(yùn)用能夠較好促使其表現(xiàn)出較為理想的能耗控制效果，本文就重點(diǎn)圍繞著可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的利用進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和論述，希望具備一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：
可再生能源；建筑設(shè)計(jì)；應(yīng)用
1引言
隨著現(xiàn)階段社會(huì)的不斷發(fā)展，其能耗越來(lái)越受到，對(duì)于能源的需求量也越來(lái)越大，傳統(tǒng)能源的供給效果已經(jīng)很難滿足于當(dāng)前發(fā)展需求，這也就需要重點(diǎn)做好節(jié)能工作，環(huán)節(jié)當(dāng)前存在的能源短缺壓力。建筑行業(yè)可以說(shuō)是能耗較為突出的一個(gè)方面，較好促使建筑行業(yè)具備理想的節(jié)能表現(xiàn)也就需要進(jìn)行詳細(xì)全面的分析和探索，尤其是對(duì)于各類節(jié)能技術(shù)手段的運(yùn)用而言，更是需要進(jìn)行不斷研究，其中可再生能源的利用就是比較有效的一種手段，這種可再生能源的運(yùn)用價(jià)值還是比較突出的，值得引起高度重視。
2可再生能源的基本特點(diǎn)分析
結(jié)合可再生能源的應(yīng)用來(lái)看，其之所以具備著較為突出的應(yīng)用價(jià)值效果，主要就是因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)能夠較好滿足于社會(huì)發(fā)展的能源需求，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）無(wú)限性特點(diǎn)。對(duì)于可再生能源而言，其最為突出的一個(gè)特點(diǎn)就是“可再生性”，也就是無(wú)限性，這種無(wú)限性也就表明相應(yīng)可再生能源能夠源源不斷的出現(xiàn)，并不會(huì)因?yàn)槿藗兊膽?yīng)用而減少，進(jìn)而也就體現(xiàn)出了極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值效果。這種取之不盡用之不竭的可再生能源應(yīng)用特點(diǎn)也就值得在各個(gè)方面重點(diǎn)探索其應(yīng)用方式，最終提升其應(yīng)用價(jià)值。
（2）普遍性。對(duì)于絕大部分可再生能源而言，其都表現(xiàn)出了較為明顯的普遍性特點(diǎn)，這種普遍性主要就是指相應(yīng)的可再生能源并非是集中存在，而是在各個(gè)區(qū)域都存在，進(jìn)而也就能夠方便后續(xù)應(yīng)用過(guò)程中的就地取材，比如對(duì)于太陽(yáng)能、地?zé)崮芤约帮L(fēng)能等，都是廣泛存在的各個(gè)方面，極大程度上提升了應(yīng)用的便捷性。
（3）清潔性。從可再生能源的應(yīng)用效果上來(lái)看，其還能夠表現(xiàn)出較為理想的清潔性特點(diǎn)，這種清潔性主要就是指相應(yīng)可再生能源的應(yīng)用能夠避免在后續(xù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)較為明顯的污染問(wèn)題，相對(duì)于傳統(tǒng)煤炭以及石油的應(yīng)用來(lái)看，其環(huán)保效果極為突出，進(jìn)而也就能夠較好適應(yīng)于當(dāng)前越來(lái)越注重環(huán)境保護(hù)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，值得進(jìn)行廣泛運(yùn)用。
（4）經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于可再生能源的有效應(yīng)用而言，其還能夠表現(xiàn)出較為理想的經(jīng)濟(jì)性效果，尤其是從長(zhǎng)期的應(yīng)用過(guò)程中，這種經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)更是極為明顯，其僅僅需要在初期設(shè)計(jì)構(gòu)建中投入相應(yīng)費(fèi)用，進(jìn)而也就能夠較好降低后續(xù)維護(hù)和運(yùn)行的投資，從整體方面體現(xiàn)出了理想的經(jīng)濟(jì)性效果。此外，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于這些可再生能源的應(yīng)用還存在著較多的鼓勵(lì)和扶持政策，進(jìn)而同樣能夠表現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)性效果。
3可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
可再生能源在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中能夠表現(xiàn)出較為理想的實(shí)效性，建筑行業(yè)作為能耗較為突出的一個(gè)行業(yè)代表，其更是值得采取恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)手段進(jìn)行有效處理，促使可再生能源能夠得到更好的運(yùn)用，不斷提升其應(yīng)用水平。這種可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用方式和手段有以下幾點(diǎn)：
（1）建筑設(shè)計(jì)中對(duì)于太陽(yáng)能的應(yīng)用。對(duì)于太陽(yáng)能在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)應(yīng)用來(lái)看，其應(yīng)用效果是比較理想的，而這種設(shè)計(jì)應(yīng)用在我國(guó)傳統(tǒng)建筑中就具備著較為明顯的體現(xiàn)，比如我國(guó)很多傳統(tǒng)房屋建筑都采用南北布局的方式進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而也就能夠達(dá)到較為理想的太陽(yáng)光應(yīng)用效果，充分實(shí)現(xiàn)照明方面的應(yīng)用需求。此外，對(duì)于太陽(yáng)能熱力方面的應(yīng)用同樣也是比較重要的一個(gè)設(shè)計(jì)手段，太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用就得到了較為廣泛的布置，在很多建筑物中都能夠表現(xiàn)出理想的作用價(jià)值，降低了對(duì)于電力能源的依賴性。隨著當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，這種太陽(yáng)能可以在建筑物中表現(xiàn)出來(lái)的作用也越來(lái)越豐富，比如從光伏發(fā)電方面來(lái)看，其發(fā)電效率越來(lái)越高，并且在建筑物的很多系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中都能夠得到較為理想的運(yùn)用，進(jìn)而也就能夠在一定程度上降低傳統(tǒng)電力資源的運(yùn)用，達(dá)到節(jié)能優(yōu)化效果。在太陽(yáng)能發(fā)電中，主動(dòng)式太陽(yáng)能技術(shù)能夠取得較為理想的作用效果，其相對(duì)于傳統(tǒng)的被動(dòng)式發(fā)電，能夠更好提升其發(fā)電效率，促使其在建筑物中表現(xiàn)更強(qiáng)的作用價(jià)值。
（2）建筑設(shè)計(jì)中對(duì)于風(fēng)能的應(yīng)用。在建筑物的具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，合理運(yùn)用風(fēng)能同樣也能夠達(dá)到較為理想的節(jié)能優(yōu)化效果，其設(shè)計(jì)方式首先表現(xiàn)在對(duì)于建筑物通風(fēng)的有效布置上，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)向以及相關(guān)強(qiáng)度，合理安裝建筑物的外形以及通風(fēng)口位置，進(jìn)而也就能夠有效保障其體現(xiàn)出較為理想的自然通風(fēng)效果，不僅僅能夠提升人們對(duì)于建筑物的應(yīng)用舒適度，還能夠有效提升其節(jié)能效果，降低對(duì)于機(jī)械通風(fēng)的依賴性。另外，對(duì)于風(fēng)力發(fā)電方面的探索同樣也能夠在建筑設(shè)計(jì)中取得理想的作用價(jià)值，尤其是在一些高度較為突出的建筑物中，這種風(fēng)能發(fā)電的效率還是比較突出的，值得進(jìn)行有效推廣運(yùn)用。
（3）建筑設(shè)計(jì)中對(duì)于地?zé)崮艿膽?yīng)用。地?zé)崮芡瑯右彩欠植驾^為廣泛，并且極為豐富的一種可再生能源，針對(duì)這種地?zé)崮苓M(jìn)行有效的建筑設(shè)計(jì)主要就是為了促使其能夠在建筑物的暖通系統(tǒng)中發(fā)揮出較強(qiáng)的積極作用價(jià)值，進(jìn)而也就能夠降低電氣設(shè)備方面的應(yīng)用強(qiáng)度。結(jié)合這種地?zé)崮艿膶?shí)際應(yīng)用設(shè)計(jì)而言，其需要切實(shí)把握好相應(yīng)地?zé)岜迷O(shè)備的安裝和應(yīng)用，針對(duì)該設(shè)備進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化，促使其能夠體現(xiàn)出較為理想的能量轉(zhuǎn)化高效性，進(jìn)而也就能夠保障其較好實(shí)現(xiàn)建筑物暖通空調(diào)系統(tǒng)功能。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于建筑設(shè)計(jì)中可再生能源的應(yīng)用來(lái)看，其應(yīng)用價(jià)值和優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的，這些優(yōu)勢(shì)也就值得相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)人員進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，促使太陽(yáng)能、風(fēng)能以及地?zé)崮艿瓤稍偕茉炊寄軌虿捎们‘?dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行布置，最終發(fā)揮出節(jié)能環(huán)保效果。
作者：桑月紅 陸堅(jiān) 單位：華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司
參考文獻(xiàn)
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一、可再生能源全球發(fā)展趨勢(shì)
（一）各國(guó)將可再生能源開(kāi)發(fā)利用提升到戰(zhàn)略高度并制定激勵(lì)政策
世界大部分國(guó)家能源供應(yīng)不足，各國(guó)努力尋求穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，都對(duì)發(fā)展能源的戰(zhàn)略決策給予極大的重視，其中可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用尤為引人注目?；茉吹睦脮?huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，污染環(huán)境等，這一系列問(wèn)題都使可再生能源在全球范圍內(nèi)迅速升溫。從目前世界各國(guó)既定能源戰(zhàn)略來(lái)看，大規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為未來(lái)各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
根據(jù)國(guó)際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，已有50多個(gè)國(guó)家制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，43個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家級(jí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，30多個(gè)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展提供了直接的財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施，32個(gè)國(guó)家出臺(tái)了可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)政策。
（二）隨著技術(shù)進(jìn)步，可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)成為可能
從世界可再生能源的利用與發(fā)展趨勢(shì)看，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)展最快，產(chǎn)業(yè)前景最好。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源，因而也成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的清潔能源技術(shù)。風(fēng)電是世界上增長(zhǎng)最快的能源，年增長(zhǎng)率達(dá)27%。太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉窗l(fā)電成本也已接近或達(dá)到大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)的要求，為可再生能源的進(jìn)一步推廣利用奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)際能源署的研究資料表明，在大力鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)的條件下，到2020年新的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%，可再生能源在能源消費(fèi)中的總比例將達(dá)30%。
2004年，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比重分別為1%、8%、4.3%和6.8%；到2010年將分別達(dá)到7.5%、20.5%、10%和22%；到2020年將都提高到20%以上；到2050年，德國(guó)和法國(guó)可再生能源發(fā)電將達(dá)到50%。韓國(guó)可再生能源消費(fèi)比重將由2004年的2.1%提高到2010年的5%。日本和中國(guó)的可再生能源消費(fèi)比重將由2004年的3%和7.5%提高到2010年的10%左右，2020年分別達(dá)到20%和15%。
（三）國(guó)際社會(huì)對(duì)再生能源開(kāi)發(fā)的投資加大
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2006第11期的研究文章，國(guó)際社會(huì)對(duì)清潔、可再生能源投資幅度增長(zhǎng)很快，2004年為300億美元，2005年為490億美元（其中政府投資約100億美元，私人投資約250億美元），估計(jì)2006年將超過(guò)630億美元。目前，可再生能源公司股市市值達(dá)300多億美元，一些風(fēng)險(xiǎn)投資正從IT行業(yè)轉(zhuǎn)入可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
二、開(kāi)發(fā)可再生能源的政策與舉措
（一）部分歐洲國(guó)家的政策與措施
德國(guó)通過(guò)了新的《可再生能源法》，為投資可再生能源提供了可靠的法律保障。德國(guó)制定了《未來(lái)投資計(jì)劃》以促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)，迄今投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)17.4億歐元。2004年，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的8%，年銷售額達(dá)100億歐元。風(fēng)力發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的54%，太陽(yáng)能供熱器總面積突破600萬(wàn)平方米。
法國(guó)推出了生物能源發(fā)展計(jì)劃，2007年之前將生物燃料的產(chǎn)量提高3倍，使其成為歐洲生物燃料第一大生產(chǎn)國(guó)。其具體內(nèi)容包括：建設(shè)4個(gè)生物能源工廠，年均生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，生物燃料的總產(chǎn)量將從目前的45萬(wàn)噸上升到125萬(wàn)噸，用于生產(chǎn)生物燃料的作物面積也將達(dá)到100萬(wàn)公頃。由于生物燃料目前的成本比汽油和柴油貴兩倍，因此法國(guó)已出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)生物燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)。
英國(guó)把研究海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等作為開(kāi)發(fā)新能源的突破口，設(shè)立了5000萬(wàn)英鎊的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋能源。不久前，在蘇格蘭奧克尼群島的世界首座海洋能量試驗(yàn)場(chǎng)正式啟動(dòng)。英國(guó)第一座大型風(fēng)電場(chǎng)一直在不斷發(fā)展，目前風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)650兆瓦，可滿足44萬(wàn)多個(gè)家庭的電力需求，近期還將建設(shè)10座類似規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。
（二）亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的政策與計(jì)劃
中國(guó)、印度、印度尼西亞和巴西等國(guó)家越來(lái)越重視可再生能源對(duì)滿足未來(lái)發(fā)展需求的重要性。
中國(guó)制定實(shí)施了《可再生能源法》，編制了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，并為大力發(fā)展可再生能源確定了明確目標(biāo)。
印度成立了可再生能源部，政府全力推動(dòng)可再生能源資源的開(kāi)發(fā)利用，目前印度在風(fēng)電和太陽(yáng)能利用規(guī)模上已居世界前列。
東盟國(guó)家也開(kāi)始重視可再生能源的開(kāi)發(fā)工作。10個(gè)成員國(guó)各自都有了發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，包括地?zé)?、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和來(lái)自棕櫚或椰子油的植物燃料等。按照東盟的計(jì)劃，到2010年各成員國(guó)的可再生能源電力將達(dá)到2.75萬(wàn)兆瓦，其中印尼、菲律賓和泰國(guó)將成為領(lǐng)先者。
三、可再生能源的技術(shù)狀況與發(fā)展
（一）太陽(yáng)能的發(fā)展與利用
太陽(yáng)能發(fā)電以其無(wú)污染、安全、維護(hù)簡(jiǎn)單、資源永不枯竭等特點(diǎn)被認(rèn)為是21世紀(jì)最重要的新能源。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球光伏電池生產(chǎn)每年以30%至40%的速度遞增。整個(gè)光伏行業(yè)從原材料到終端產(chǎn)品都出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，在世界范圍內(nèi)形成特有的“賣方市場(chǎng)”格局。太陽(yáng)能市場(chǎng)目前占全球能源市場(chǎng)的1%，市值約70億美元。據(jù)歐洲可再生能源委員會(huì)研究報(bào)告，太陽(yáng)能工業(yè)2030年將占到全球能源市場(chǎng)的8%。
（二）風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展與利用
丹麥BTM咨詢公司估計(jì)，2004年至2008年世界風(fēng)電當(dāng)年平均增長(zhǎng)率約為10.4%，累計(jì)裝機(jī)增長(zhǎng)率約為18.8%，歐洲風(fēng)電在近海風(fēng)電場(chǎng)真正“起飛”之前將保持中等增長(zhǎng)。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)與綠色和平組織發(fā)表了一份《風(fēng)電在2020年達(dá)到世界電量12%的藍(lán)圖》的報(bào)告，對(duì)展望未來(lái)20年風(fēng)電的發(fā)展很有參考價(jià)值。報(bào)告認(rèn)為，首先，推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的因素是氣候變化，風(fēng)電不排放任何溫室效應(yīng)氣體，在電網(wǎng)中可以達(dá)到工業(yè)規(guī)模。京都議定書(shū)的減排溫室效應(yīng)氣體指標(biāo)已經(jīng)分配到地區(qū)和國(guó)家層面，各國(guó)一定會(huì)增加包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源比例。其次，市場(chǎng)已經(jīng)表明風(fēng)電成本正在顯著下降，目前的發(fā)電成本僅相當(dāng)于20年前的五分之一。風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量不斷增長(zhǎng)，最大的商業(yè)化機(jī)組達(dá)到2500千瓦。迅速增長(zhǎng)的風(fēng)電商務(wù)引起金融和投資市場(chǎng)的密切關(guān)注，新的投資商如石油公司等正在進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。第三，世界各國(guó)已積累了豐富的發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)。在歐洲的德國(guó)、丹麥和西班牙；美洲的美國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的印度，都積累了成功發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。第四，近海風(fēng)電正在開(kāi)辟新興市場(chǎng)，歐洲北部將要建設(shè)2000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電。
（三）生物質(zhì)能的發(fā)展與利用
生物質(zhì)能是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物中的一種能量形式，一種以生物質(zhì)為載體的能量，它直接或間接地來(lái)源于植物的光合作用，在各種可再生能源中，生物質(zhì)是獨(dú)特的，它貯存的是太陽(yáng)能，更是唯一一種可再生的碳源，可轉(zhuǎn)化成常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料。
生物質(zhì)能也稱“綠色能源”。 開(kāi)發(fā)“綠色能源”已成為當(dāng)今世界工業(yè)化國(guó)家開(kāi)源節(jié)流、化害為利和保護(hù)環(huán)境的重要手段。至少有14個(gè)工業(yè)化國(guó)家在開(kāi)發(fā)“綠色能源”方面取得了良好成績(jī)，其中有些國(guó)家通過(guò)實(shí)施“綠色能源”政策，在相當(dāng)大程度上緩解了本國(guó)能源不足的矛盾，而且顯著改善了環(huán)境。
生物質(zhì)能有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，首先，生物質(zhì)能發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量最好、可靠性最高，其效果遠(yuǎn)高于小水電風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性發(fā)電，可以作為小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的補(bǔ)充能源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑。第三，豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開(kāi)發(fā)利用，加工增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)比較成熟。
到2020年，西方工業(yè)國(guó)家15%的電力將來(lái)自生物能發(fā)電，而目前生物能發(fā)電只占整個(gè)電力生產(chǎn)的1%。屆時(shí)，西方將有1億家庭使用生物能電力。生物能資源的開(kāi)發(fā)和利用還能為社會(huì)創(chuàng)造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
（四）水電的發(fā)展與利用
水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統(tǒng)能源，而小水電卻屬于新能源。小水電從容量角度來(lái)說(shuō)處于所有水電站的末端，它一般是指容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站。據(jù)2003年世界水能大會(huì)估計(jì)，世界小水電可開(kāi)發(fā)資源大致為1.2-1.44億千瓦。中國(guó)可開(kāi)發(fā)小水電資源如以原統(tǒng)計(jì)數(shù)7000萬(wàn)千瓦計(jì)，占世界總量的一半左右。到目前為止，全世界可供利用的水電資源只開(kāi)發(fā)利用了18%。小水電站具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、效益穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)成本比較低等優(yōu)勢(shì)。許多發(fā)展中國(guó)家都制訂了一系列鼓勵(lì)民企投資小水電的政策。中國(guó)于2006年頒布的《可再生能源法》就鼓勵(lì)包括小水電在內(nèi)的可再生能源開(kāi)發(fā)。
四、工發(fā)組織的促進(jìn)舉措
聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織將能源與環(huán)境作為組織工作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并于近年來(lái)開(kāi)展了一系列活動(dòng)。工發(fā)組織在推進(jìn)可再生能源的工作主要包括以下方面：
（一）生物質(zhì)能
2005年12月，工發(fā)組織與印度科學(xué)院合作，以促進(jìn)現(xiàn)代生物質(zhì)能（BIOMASS）技術(shù)和非洲南南合作為框架，在印度班加羅爾舉行專家會(huì)議。這次會(huì)議增強(qiáng)了來(lái)自非洲政策制定者和專家對(duì)生物質(zhì)能氣化技術(shù)現(xiàn)狀和所提供機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)，這些技術(shù)可利用當(dāng)?shù)厣飶U渣為農(nóng)村地區(qū)發(fā)電，為工業(yè)應(yīng)用供熱。
（二）小水電技術(shù)
推進(jìn)亞洲與非洲之間的可再生能源項(xiàng)目合作，其中中國(guó)與非洲國(guó)家進(jìn)行小水電技術(shù)合作，工發(fā)組織與國(guó)際小水電中心合作，幫助建立印度、尼日利亞分中心，培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)人員，提供咨詢與設(shè)備，在非洲建立多個(gè)示范項(xiàng)目點(diǎn)。工發(fā)組織將進(jìn)一步加強(qiáng)與杭州國(guó)際小水電中心的合作，在未來(lái)三至五年內(nèi)探討簽署一攬子合作協(xié)議，在非洲10國(guó)開(kāi)展“點(diǎn)亮非洲”及“發(fā)展生產(chǎn)”的試點(diǎn)項(xiàng)目，這些活動(dòng)預(yù)計(jì)需籌資1000萬(wàn)美元。工發(fā)組織計(jì)劃于2007年5月在馬來(lái)西亞召開(kāi)棕櫚柴油亞非合作會(huì)議，推進(jìn)棕櫚柴油在亞非國(guó)家的發(fā)展。
（三）氫能技術(shù)
2004年在土耳其建立國(guó)際氫能技術(shù)中心，計(jì)劃五年內(nèi)得到土耳其政府4000萬(wàn)美元捐助，該中心目前正在實(shí)施若干項(xiàng)目，并側(cè)重生產(chǎn)“清潔能源載體”氫。
（四）海流發(fā)電技術(shù)
在意大利政府的資助下，中國(guó)、印度尼西亞、菲律賓開(kāi)始實(shí)施海流技術(shù)區(qū)域方案。這個(gè)由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織資助并實(shí)施的項(xiàng)目使用的是一家意大利公司與意科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的海洋流發(fā)電機(jī)組。有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為它是國(guó)際上將海洋流動(dòng)力能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿淖顬槌墒斓陌l(fā)電技術(shù)。這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)將為發(fā)展中國(guó)家可再生能源的充分利用開(kāi)辟出一條新路。
（五）與拉美開(kāi)展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展合作方案
2006年9月26-27日，工發(fā)組織與烏拉圭合作在Montevideo召開(kāi)了“生產(chǎn)應(yīng)用型可再生能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，15國(guó)能源部長(zhǎng)通過(guò)了“部長(zhǎng)宣言”，加強(qiáng)區(qū)域合作以提高能源利用，提高可再生能源供應(yīng)以及促進(jìn)可再生能源研究與開(kāi)發(fā)，并在烏拉圭建立“可再生能源與有效利用區(qū)域檢測(cè)中心”。
五、中國(guó)可再生能源的發(fā)展
作為全球能源市場(chǎng)日趨重要的一個(gè)組成部分，中國(guó)目前的能源消費(fèi)已占世界能源消費(fèi)總量的13.6%，世界能源消費(fèi)將越來(lái)越向中國(guó)和亞太地區(qū)聚集。據(jù)預(yù)測(cè)，目前中國(guó)主要能源煤炭、石油和天然氣的儲(chǔ)采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50%、40%和70%，均快于全球化石能源枯竭速度。未來(lái)五至十年內(nèi)，中國(guó)煤炭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量基本能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，原油和天然氣的生產(chǎn)則不能滿足需求，特別是原油的缺口最大。注重能源資源的節(jié)約，提高能源利用效率，加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既重要又迫切。我國(guó)能源工業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染的雙重壓力，因此，開(kāi)發(fā)利用新能源具有重大意義。經(jīng)過(guò)多年的努力，新能源的開(kāi)發(fā)在我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成效。
近幾年來(lái)，我國(guó)小水電裝機(jī)容量每年以超過(guò)250萬(wàn)千瓦的速度迅速發(fā)展。風(fēng)電發(fā)展也很快，2005年底建成裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上。太陽(yáng)能光伏發(fā)電6.5萬(wàn)千瓦，解決了約300萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)人口基本用電問(wèn)題。沼氣年利用量達(dá)到50億立方米，改善了1400萬(wàn)農(nóng)戶的生活用能條件。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)水電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到200萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到3億平方米，沼氣年利用量達(dá)到240億立方米，生物質(zhì)成型顆粒燃料年利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸左右，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。雖然新能源發(fā)展?jié)摿薮?，但與傳統(tǒng)化石能源相比，仍面臨著成本高、規(guī)模小等困難。例如，小水電發(fā)電成本約為煤電成本的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電成本的1.5倍。
我國(guó)政府高度重視新能源發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題采取了一系列的積極措施。通過(guò)頒布《可再生能源法》及可再生能源發(fā)展規(guī)劃等鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開(kāi)發(fā)，解決了可再生能源開(kāi)發(fā)在法律、政策和市場(chǎng)層面的障礙，并給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)以資金支持。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源問(wèn)題始終不容忽視。為此我們應(yīng)該做好以下工作：
一是加強(qiáng)與國(guó)際能源署（IEA）等國(guó)際組織和各國(guó)能源研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略研究與統(tǒng)計(jì)，跟蹤世界能源的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極參與能源合作論壇與交流機(jī)制，增加我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，參與國(guó)際能源體制與政策的制定，并為我國(guó)及時(shí)制定戰(zhàn)略、政策提供參考。
二是擴(kuò)大與發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家在可再生能源技術(shù)研發(fā)與推廣上的合作，利用亞歐合作機(jī)制，借鑒其他國(guó)家的政策、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，吸引外來(lái)投資，促進(jìn)我國(guó)可再生能源中風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等的開(kāi)發(fā)與利用，并提高能源利用效率。
目前，國(guó)內(nèi)大約有25吉瓦的光伏地面項(xiàng)目，至今沒(méi)有領(lǐng)到一分錢補(bǔ)貼。因?yàn)楣夥a(bǔ)貼占電站電費(fèi)收入的三分之二或更多。再不發(fā)補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)商年底大限將至。
為何會(huì)出現(xiàn)這樣令人費(fèi)解的一幕？通常情況下，優(yōu)秀企業(yè)回款更加及時(shí)，減少財(cái)務(wù)成本之后，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)落后企業(yè)進(jìn)一步擠壓使其退出，隨后提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。但在光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，由于后端電價(jià)鎖定20年，電力收購(gòu)方只有電網(wǎng)公司一家，所以市場(chǎng)規(guī)律已在光伏市場(chǎng)失靈。
如果從補(bǔ)貼拖欠延展，不難發(fā)現(xiàn)目前光伏開(kāi)發(fā)鏈條從項(xiàng)目備案、申請(qǐng)并網(wǎng)、電力銷售、收入回款，所有環(huán)節(jié)都是行政審批決定而非市場(chǎng)決定，市場(chǎng)機(jī)制失靈也就不奇怪了。
這就造成，一方面企業(yè)等待補(bǔ)貼心急如焚，新項(xiàng)目難以繼續(xù)開(kāi)發(fā);另一方面，在補(bǔ)貼拖欠情況下，上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法降低，一旦再降電價(jià)，更不會(huì)有人開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。但不降電價(jià)，補(bǔ)貼總額會(huì)增長(zhǎng)過(guò)快，可再生能源基金難以承受，從而陷入死循環(huán)。
風(fēng)險(xiǎn)在哪兒
補(bǔ)貼拖欠并不陌生。
2009-2012年，風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)過(guò)類似情況。不同的是，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)以大型國(guó)企為主，融資能力強(qiáng)，當(dāng)年靠自身咬牙扛過(guò)幾十億元的補(bǔ)貼拖欠危機(jī)。但光伏行業(yè)大多是民企在開(kāi)發(fā)，融資能力較弱，無(wú)法獨(dú)立應(yīng)對(duì)危機(jī)。
究竟哪些原因?qū)е逻@些問(wèn)題？先來(lái)看一下各家部委在補(bǔ)貼鏈條中的角色。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)審批省一級(jí)的風(fēng)電、光伏備案指標(biāo)，收集各省上報(bào)的已建成項(xiàng)目名單轉(zhuǎn)交給財(cái)政部;財(cái)政部負(fù)責(zé)管理可再生能源基金，根據(jù)國(guó)家能源局的名單最終版的補(bǔ)貼企業(yè)目錄;發(fā)改委負(fù)責(zé)主要由價(jià)格司制定可再生能源附加的價(jià)格、各種可再生能源電力的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及度電補(bǔ)貼電價(jià);電網(wǎng)公司就是一個(gè)通道，從工商業(yè)用戶身上收取可再生能源附加，上繳給財(cái)政部管理的可再生能源基金，再?gòu)幕痤I(lǐng)錢支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
無(wú)論風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，所有的補(bǔ)貼都來(lái)自可再生能源基金，基金來(lái)源是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費(fèi)，每度電交1.5分。按照全國(guó)的用電量基金正常規(guī)模為每年600億元來(lái)支付當(dāng)年所有的可再生能源補(bǔ)貼，但由于自備電廠等不交附加，每年的基金規(guī)模能收到的金額約為400億元。北京市計(jì)劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元，全社會(huì)投資1萬(wàn)億元。相比這兩個(gè)數(shù)字，全國(guó)支撐可再生能源發(fā)展的資金簡(jiǎn)直少得可憐。
基金的錢交給電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)轉(zhuǎn)移支付給可再生能源的開(kāi)發(fā)商。那么誰(shuí)能領(lǐng)補(bǔ)貼，誰(shuí)不能領(lǐng)，是由財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄決定。目錄的周期卻沒(méi)有任何規(guī)定，誰(shuí)也不知道下一批項(xiàng)目目錄和項(xiàng)目建成截止日是何時(shí)。 破局光伏補(bǔ)貼的關(guān)鍵還在于下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
最新的第五批目錄于2014年8月，項(xiàng)目建成日期為2013年8月。此后的項(xiàng)目，到現(xiàn)在連目錄都還沒(méi)有列進(jìn)去。拖欠補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)商，已獨(dú)力支撐超過(guò)2年，但開(kāi)發(fā)商若沒(méi)有足夠的現(xiàn)金流，就無(wú)法按時(shí)支付工程總承包（EPC）建設(shè)款和銀行本息。如果發(fā)生信貸違約，銀行將立刻調(diào)高對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，融資成本又將提高，企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。
如何破解難題
當(dāng)務(wù)之急是抓緊理順補(bǔ)貼流程，及時(shí)地把補(bǔ)貼給企業(yè)發(fā)下來(lái)?？梢园凑找韵聨讞l路徑破解難題：
首先，由于火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)及可再生能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)，現(xiàn)有的1.5分/度可再生能源附加基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐局面，須盡快將附加提高至3分錢/度或以上，才能保障基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)到2018年。
其次，可再生能源附加基金收支情況應(yīng)公開(kāi)。補(bǔ)貼資金取之于社會(huì)，用之于新能源，是全社會(huì)在支持可再生能源的發(fā)展，及時(shí)讓公眾了解基金的收支情況，有利于增強(qiáng)公眾信心，也符合政府信息公開(kāi)原則。
再次，補(bǔ)貼目錄的要定期。財(cái)政部和國(guó)家能源局對(duì)于補(bǔ)貼目錄要明確時(shí)間或已備案項(xiàng)目在建成發(fā)電之后，自動(dòng)獲得補(bǔ)貼資格。明確企業(yè)是否可以領(lǐng)到補(bǔ)貼對(duì)其資產(chǎn)再證券化有重要意義。
市場(chǎng)最關(guān)心的是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整雖與補(bǔ)貼沒(méi)有直接關(guān)系，但對(duì)補(bǔ)貼資金的長(zhǎng)期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現(xiàn)缺口，部分原因就是火電脫硫脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，導(dǎo)致已建成的可再生能源項(xiàng)目要靠補(bǔ)貼把下調(diào)的部分補(bǔ)足。
對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可再生能源補(bǔ)貼的目的是支持其發(fā)展一段時(shí)間，未來(lái)脫離補(bǔ)貼獨(dú)立發(fā)展，這是監(jiān)管方和參與方的共識(shí)。在成本逐漸下降的情況下，如何降低可再生能源的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是考驗(yàn)監(jiān)管方的難題。下降太多，打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性，市場(chǎng)驟然遇冷;下降太少或不降，使得行業(yè)利潤(rùn)率過(guò)高，又涉及大量地方行政審批程序，較高的利潤(rùn)將刺激企業(yè)不擇手段來(lái)爭(zhēng)奪項(xiàng)目，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)鍵詞：新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽(yáng)能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁(yè)巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國(guó)對(duì)新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國(guó)新能源和可再生能源資源中，可開(kāi)發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬(wàn)千瓦(含5萬(wàn)千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說(shuō)明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開(kāi)發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近海可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，未來(lái)必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國(guó)2／3國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽(yáng)能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用量是沒(méi)有上限的。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力，未來(lái)50年內(nèi)年可供開(kāi)發(fā)利用的生物燃料能將超過(guò)2億噸。中國(guó)的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開(kāi)發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬(wàn)千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開(kāi)發(fā)利用量約5,000萬(wàn)千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。
一 我國(guó)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問(wèn)題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國(guó)能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過(guò)60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》已開(kāi)始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過(guò)美國(guó)成為世界第一。盡管發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，中國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國(guó)家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)。到2015年，來(lái)自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬(wàn)千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國(guó)天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬(wàn)千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
按照國(guó)家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國(guó)將在2020年前投入5萬(wàn)億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國(guó)家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無(wú)疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在減緩溫室氣體增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來(lái)可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面，也將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要保障。對(duì)中國(guó)而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國(guó)新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個(gè)國(guó)家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來(lái)，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。
2007年8月，國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電入口的供電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國(guó)家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國(guó)家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三 我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來(lái)，世界新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國(guó)普遍的關(guān)注。世界各國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家能源安全的建設(shè)上來(lái)，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，新能源和可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問(wèn)題也有差異。然而，其中普遍存在的問(wèn)題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論政府如何鼓勵(lì)，都不過(guò)分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開(kāi)創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來(lái)。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒(méi)有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演著重要角色。中國(guó)已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長(zhǎng)等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。
四 加快我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議
一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國(guó)家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國(guó)新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過(guò)程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在就職演說(shuō)中明確了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無(wú)疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪?guó)家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國(guó)石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國(guó)的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬(wàn)千瓦，與可開(kāi)發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開(kāi)發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國(guó)新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒(méi)有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
在我國(guó)新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購(gòu)；為開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購(gòu)政策，通過(guò)政府采購(gòu)刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過(guò)省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國(guó)的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國(guó)能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問(wèn)題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭(zhēng)掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹(shù)立新能源和可再生能源是中國(guó)未來(lái)主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。
一、基本概況
能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇是能源戰(zhàn)略的核心。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，意大利社會(huì)和政府深刻認(rèn)識(shí)到能源是十分重要的戰(zhàn)略性資源，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源供應(yīng)多樣化。近年來(lái)，意大利實(shí)施了一系列旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等多個(gè)領(lǐng)域。并且在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在：
1、風(fēng)能。風(fēng)力發(fā)電近年在意大利得到了迅猛發(fā)展。對(duì)意大利而言，風(fēng)能的應(yīng)用潛力十分可觀。早在2000年前，風(fēng)能對(duì)于發(fā)電的貢獻(xiàn)微乎其微。目前，意大利全國(guó)風(fēng)力發(fā)電總量約為1800兆瓦時(shí)，名列世界第七，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模超過(guò)15000人，據(jù)意大利勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)和ANEV預(yù)測(cè)，到2020年，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將達(dá)到66010人。另?yè)?jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2020年，風(fēng)力發(fā)電量可達(dá)205億千瓦時(shí)。意大利的風(fēng)能發(fā)電站主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的南部地區(qū)如普利亞區(qū)和坎帕尼亞區(qū)，以及遠(yuǎn)離亞平寧半島的西西里島和撒丁島。一來(lái)這些地區(qū)的風(fēng)力資源比較豐富；二來(lái)在這些地區(qū)建設(shè)發(fā)電站相對(duì)成本較低。
2、太陽(yáng)能。坐落在地中海之畔的亞平寧半島油氣資源有限，但太陽(yáng)能資源卻很豐富，素有陽(yáng)光之國(guó)的美譽(yù)，這也許是意大利未來(lái)前景最光明的能源。太陽(yáng)能利用包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電，以及太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的鎮(zhèn)大許村黨支部書(shū)記靳廣友說(shuō)：“村民都在焦化廠上班，收入穩(wěn)定，掙得也比較多，村里早就沒(méi)人養(yǎng)豬了。用秸稈和青草作為沼氣池發(fā)酵原料，解決了我村糞源缺乏和秸稈焚燒污染環(huán)境的難題，也解決了老百姓們既盼望能早日用上沼氣、村里又缺乏沼氣原料的難題?！庇棉r(nóng)民的話說(shuō)：“過(guò)去，盡管生活富裕了，可生活質(zhì)量不高，煙熏火燎，蒼蠅亂跑，現(xiàn)在，雙手解放了，環(huán)境也好了，住在村里跟住在城里一樣干凈、一樣方便。”
3、嚴(yán)格施工，確保工程質(zhì)量順利實(shí)施。在沼氣施工建設(shè)中，我們進(jìn)行了專業(yè)隊(duì)承包建設(shè)，按合同管理。施工隊(duì)包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。注重抓沼氣建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的安全意識(shí)，向農(nóng)民培訓(xùn)沼氣池日常管理知識(shí)，做到安全施工，安全使用。
4、率先對(duì)沼氣的綜合利用進(jìn)行了嘗試，效益凸顯。白家堡村是介休市一個(gè)無(wú)資源、無(wú)企業(yè)的純農(nóng)業(yè)村，村民收入低、集體積累差，村里克服了重重困難，發(fā)展沼氣130個(gè)，為了將沼液、沼渣等資源綜合利用，百戶沼氣、在百畝溫室、百畝山櫻椒、百畝大田菜進(jìn)行了試驗(yàn)。通過(guò)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)使用沼渣、沼液的植株葉色好、長(zhǎng)勢(shì)旺、品質(zhì)好、抗病性好、蟲(chóng)害少、產(chǎn)量高，對(duì)比結(jié)果顯示，使用沼肥得比未使用沼肥的增產(chǎn)2.9％，即一個(gè)大棚可增產(chǎn)195公斤，增收145元，節(jié)省農(nóng)藥30元，一個(gè)累計(jì)增收節(jié)支175元。
三、存在問(wèn)題
1、部分村的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣發(fā)展好的村群眾在沼氣日常管理中知曉率在80％以上，而少數(shù)的村的農(nóng)戶知曉率僅為10％～20％。
2、建設(shè)資金短缺，扶持力度不均衡，群眾等靠觀望，直接影響沼氣建設(shè)進(jìn)程。修建一個(gè)10立方米沼氣池的成本一般在3500元左右。除了國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助款1500元／戶和市財(cái)政500元／戶外，近一半資金主要由農(nóng)民來(lái)投資。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)村，集體全包，而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村無(wú)力承擔(dān)，而村民又不愿投資，從而導(dǎo)致沼氣建設(shè)進(jìn)程緩慢。
3、技術(shù)力量和技工數(shù)量不足。2007年我市經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、擁有合格證的技工僅有138人，而實(shí)際從業(yè)技工僅86名。有限的技術(shù)力量，導(dǎo)致了施工水平低、質(zhì)量粗、管理跟不上。
4、維修不及時(shí)。不少農(nóng)戶自身缺乏維修技術(shù)，如：少數(shù)農(nóng)戶使用沼氣灶，使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了開(kāi)關(guān)漏氣，脫硫器漏氣，灶器具打不著火等問(wèn)題，而沼氣技工一方面在精力上難以顧及維修，另一方面由于缺乏規(guī)范合理的服務(wù)機(jī)制，在這種情況下，農(nóng)戶就停止了用沼氣做飯、點(diǎn)燈。
5、沼渣、沼液綜合利用率不高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)物有沼氣、沼液、沼渣，綜合利用項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)行業(yè)。但調(diào)研中我們了解到，我市沼氣戶對(duì)“三沼”綜合利用知識(shí)認(rèn)知率還很低，有的村沼氣建設(shè)起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)資源，而且對(duì)環(huán)境造成了二次污染。
四、對(duì)策
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。為了鞏固已取得的成果和推進(jìn)今后沼氣建設(shè)更好更快地發(fā)展，需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究解決在沼氣建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。要克服浮躁情緒，求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立典型，積極推進(jìn)。
2、開(kāi)展多形式的宣傳教育活動(dòng)。充分利用多種媒體和廟會(huì)、交流會(huì)等有利時(shí)機(jī)，以及版報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，宣傳沼氣示范戶，使農(nóng)民親身感受發(fā)展沼氣的好處，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)建池的積極性。
3、加大沼氣技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，選擇熱愛(ài)沼氣事業(yè)，具有實(shí)踐操作能力的人員參加培訓(xùn)，達(dá)到每個(gè)沼氣戶家中都有一個(gè)沼氣技術(shù)的明白人，大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，提高沼氣綜合效益。
4、多渠道籌資，確保沼氣建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一是市委、市政府要建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，確保沼氣建設(shè)這一公益性事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。二是金融部門要簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸投放規(guī)模，為建池農(nóng)戶及時(shí)解決資金困難。三是要充分利用國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，支持沼氣建設(shè)。
5、積極探索沼氣有償服務(wù)機(jī)制。建立沼氣服務(wù)站，公開(kāi)招聘熱愛(ài)沼氣事業(yè)的熟練持證技工，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶日常管護(hù)、維修和技術(shù)培訓(xùn)工作。服務(wù)站人員要與用戶簽訂服務(wù)承諾合同，明確服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受用戶監(jiān)督。在更換配件時(shí)，允許收取適當(dāng)差價(jià)，這樣，既可確保用戶的承受能力，又能提高技工的服務(wù)熱情。分散電源使用，近年來(lái)并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場(chǎng)容量已超過(guò)獨(dú)立使用的分散光伏電源。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2010年1 2月，意大利國(guó)有電力公司埃尼修建了1座應(yīng)用尖端技術(shù)、裝機(jī)容量達(dá)5兆瓦的太陽(yáng)能光熱電廠。這座完全由埃尼設(shè)計(jì)建造的太陽(yáng)能集熱電廠將首次同已有近30年歷史的電網(wǎng)并網(wǎng)。早在1999年，意大利就 已在西南部港市薩勒諾附近安裝了一套該國(guó)史上最大的光電設(shè)施。最近隨著西班牙和德國(guó)開(kāi)始削減他們?cè)谔?yáng)能上的投資，意大利一躍而出，成為世界上對(duì)太陽(yáng)能出手最為闊綽的國(guó)家之一。
3、生物質(zhì)能。生物質(zhì)是植物光合作用直接或間接轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的所有產(chǎn)物。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)生產(chǎn)的能源。目前，作為能源的生物質(zhì)主要是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它廢棄物，如各種農(nóng)作物秸稈、糖類作物、淀粉作物和油料作物，林業(yè)及木材加工廢棄物、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、以及動(dòng)物糞便等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電等。意大利對(duì)生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也比較重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年意大利生物能電廠的發(fā)電量也會(huì)大幅提升，達(dá)到11太瓦時(shí)，是2009年生物能發(fā)電量的3倍。
4、地?zé)崮?。地?zé)崮苁浅杀咀畹偷目稍偕茉粗?，但投資過(guò)大、短期無(wú)法回收資金等問(wèn)題阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。與其他形式的可再生能源相比，地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用時(shí)間較早。多年來(lái)，意大利一直是歐洲地?zé)崮艿念I(lǐng)軍國(guó)家。早在1904年，意大利就在拉德瑞羅建設(shè)了世界上第一座地?zé)崮馨l(fā)電站。雖然地?zé)崮芷鸩捷^早，但最近幾年地?zé)崮茉谘b機(jī)容量和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等方面被其他可再生能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。如2009年拉塔瑞羅的發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到了55億千瓦時(shí)。根據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年拉塔瑞羅地?zé)酺C的發(fā)電量可增至75億千瓦時(shí)。
二、成功經(jīng)驗(yàn)
意大利是一個(gè)能源高度依賴進(jìn)口的國(guó)家，在可再生能源的利用和使用技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)改善本國(guó)建筑能源效率的政策措施。多年來(lái)，意大利為了促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)行正確的目標(biāo)引導(dǎo)。為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，意大利制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟提出了可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。
2、建立健全激勵(lì)措施。政策支持是加速可再生能源發(fā)展的基本動(dòng)力。為了確保本國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意大利加大政策支持力度，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，如采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策，對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)本國(guó)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
3強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持。為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，意大利十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。意大利不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的健康發(fā)展。
4、加大財(cái)政資金支持力度。為了加快可再生能源的發(fā)展，意大利為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，主要為技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。如2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)安裝太陽(yáng)能熱水器的用戶提供40％的補(bǔ)貼。意大利還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源規(guī)?；l(fā)展。
三、引發(fā)的啟示
從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，意大利更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問(wèn)題，通過(guò)制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。
1、完善可再生能源相關(guān)法律法規(guī)。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)致力于以立法來(lái)促進(jìn)和保障可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)的《電力法》、《水法》、《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定?，F(xiàn)行立法尤其是《可再生能源法》的頒布與實(shí)施，在法律上保障和促進(jìn)了可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，也進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。一是要出臺(tái)《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)‘二是要進(jìn)行立法上的配套，修改如《電力法》和稅收法律等與之相關(guān)的法律法規(guī)，確保《可再生資源法》的實(shí)施效果。三是要盡快通過(guò)立法落實(shí)相關(guān)主管部門的義務(wù)。
2、設(shè)立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過(guò)快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長(zhǎng)”的作用有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。從意大利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或政府積極干預(yù)兩種形式。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視第二種形式。意大利政府采取積極干預(yù)的形式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的傾斜政策顯得尤為重要。因此，應(yīng)該把握如下重點(diǎn)：對(duì)可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺(tái)有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)；通過(guò)宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼措施，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場(chǎng)；盡快建立各級(jí)可再生能源研發(fā)基金，支持企業(yè)進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新等。
3、建立可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的崛起，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新趨勢(shì)，是為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。它具有的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式難以相比的。我們國(guó)家的可再生能源資源十分豐富，但也有地區(qū)差別。因此，要有重點(diǎn)地根據(jù)各地資源條件因地制宜開(kāi)發(fā)可再生能源。比如在我國(guó)西部地區(qū)，應(yīng)該把太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿茸鳛殚_(kāi)發(fā)重點(diǎn)；在浙江和福建等東部沿海地區(qū)，可以加強(qiáng)潮汐能等海洋可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)在我國(guó)不同地區(qū)建立可再生能源產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才、技術(shù)、市場(chǎng)和信息等生產(chǎn)要素的共享，降低企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本。
2007年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上每年排放二氧化碳最多的國(guó)家，并且此后每年我國(guó)的二氧化碳排放量呈遞增趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)采用可再生能源技術(shù)來(lái)減輕二氧化碳排放量、改善環(huán)境。相關(guān)調(diào)查顯示，截至2014年，中國(guó)清潔能源投資總額在全世界排名第二，其中對(duì)可再生能源的投資所占比重最大。盡管投資力度大，但我國(guó)自身發(fā)明的可再生能源技術(shù)還是遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)，因此進(jìn)行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移成為中國(guó)發(fā)展有實(shí)力的可再生能源行業(yè)的重要方法。然而，中外的許多專家都擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)成為清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移給中國(guó)的最重要障礙。例如，美國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)存在普遍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜用現(xiàn)象以及不可靠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制實(shí)施規(guī)定，這是在中國(guó)發(fā)展清潔能源技術(shù)事業(yè)、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要障礙，因?yàn)槊绹?guó)每年在中國(guó)由于偽造和剽竊帶來(lái)的商業(yè)損失依舊保持著不能接受之高。而來(lái)自中國(guó)的專家以及政府官員則認(rèn)為，工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度保護(hù)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這使得對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，獲取他們的技術(shù)太過(guò)于昂貴，這種高花費(fèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的。雖然中外專家的認(rèn)識(shí)不同，但他們都表達(dá)了對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移中知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的擔(dān)心。這一問(wèn)題不僅關(guān)乎可再生能源轉(zhuǎn)移方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的信心，更關(guān)乎到中國(guó)進(jìn)行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展可再生能源行業(yè)的前景，因此研究這一問(wèn)題具有重大的實(shí)踐意義。
二、可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題概述
（一）技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系為了討論技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，首先必須明確技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移在可再生能源領(lǐng)域是如何界定的。傳統(tǒng)意義上對(duì)“技術(shù)”的理解僅僅包括在能源生產(chǎn)過(guò)程中涉及的機(jī)械裝置。筆者認(rèn)為，對(duì)“技術(shù)”這一概念不應(yīng)只是狹義地理解為在能源生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)計(jì)的機(jī)械裝置，還應(yīng)該包括各種無(wú)形的、知識(shí)型的資產(chǎn)，例如生產(chǎn)機(jī)械裝置以及有效使用機(jī)械裝置所必須的知識(shí)等，即和此項(xiàng)技術(shù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不難看出，可再生能源技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系密不可分。舉例來(lái)說(shuō)，在風(fēng)力發(fā)電過(guò)程中，電力公司不但需要像轉(zhuǎn)輪和發(fā)電機(jī)那樣的有形資產(chǎn)，也需要如怎樣維護(hù)、修理以及改進(jìn)這些有形資產(chǎn)的知識(shí)；不但需要數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，也需要一種怎樣有效解釋和分析他們所收集的數(shù)據(jù)的能力。
（二）投資中的技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)轉(zhuǎn)移是投資的一種基本形式。技術(shù)轉(zhuǎn)移通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、共同研究、許可、跨國(guó)公司的跨國(guó)活動(dòng)等方式有組織地發(fā)生在各種各樣需求體之間。在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移之前，投資者會(huì)考慮到將它的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移投入到某一特定市場(chǎng)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和收益，如果這項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)程度在他們可接受的范圍內(nèi)，并有可能取得一個(gè)滿意的收益，他們才會(huì)把資金投入到這項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中。
三、風(fēng)險(xiǎn)因素
（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的改革以美國(guó)為代表的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)成為向中國(guó)進(jìn)行可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要障礙，他們認(rèn)為，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律不健全，這給中國(guó)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“剽竊”提供了很大的制度漏洞，他們甚至認(rèn)為中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施管理體制大多數(shù)是無(wú)效的、沒(méi)有威懾力的。然而，自20世紀(jì)以來(lái)，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，中國(guó)政府先后推動(dòng)了兩次重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律改革。以合同法和專利法為代表的兩套改革為中國(guó)更有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)奠定了基礎(chǔ)，相應(yīng)地降低了再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先是合同法。20世紀(jì)初，為加入WTO，中國(guó)必須使其國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法達(dá)到國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)以便在2001年加入WTO時(shí)符合TPIPS要求下的義務(wù)。在這一背景下，中國(guó)實(shí)施了一系列重要的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律改革，其主要標(biāo)志是合同法。加入世貿(mào)組織前，我國(guó)沒(méi)有一部專門規(guī)定可再生能源技術(shù)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。但在1999年，也就是在中國(guó)簽署TPIPS的前兩年，我國(guó)頒布了《合同法》，其中以專章規(guī)定了“技術(shù)合同”，并在其下設(shè)置了技術(shù)轉(zhuǎn)移一節(jié)。它通過(guò)規(guī)定能夠被轉(zhuǎn)移的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式而減輕了和技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，它列舉了可以通過(guò)合同進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，并規(guī)定這些合同必須以書(shū)面形式簽訂，詳細(xì)規(guī)定了技術(shù)轉(zhuǎn)移合同中轉(zhuǎn)讓雙方的法律義務(wù)等。此外還必須提及的是專利法。自2000年開(kāi)始，我國(guó)通過(guò)采取如增加研究經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)科研人才等一系列措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)造各種條件為我國(guó)的創(chuàng)新人才及事業(yè)提供支持，使得知識(shí)型的經(jīng)濟(jì)行業(yè)獲得了重要的發(fā)展，這其中就包含可再生能源行業(yè)。這一時(shí)期以專利法的修訂為代表的法律改革反映了我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)型行業(yè)重視程度的增加，這進(jìn)一步減輕了考慮將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)發(fā)明創(chuàng)新者的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。專利法反映了我國(guó)為發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而作出的努力，為減少與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。首先，2008年專利法在之前確立的立法目的中增加了“提高創(chuàng)新能力”這一規(guī)定，表明對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視程度的增加。其次，將新穎性標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充至優(yōu)先使用或是在外國(guó)已有的知識(shí)。這一新標(biāo)準(zhǔn)不僅拓寬了外國(guó)公司據(jù)此提出在中國(guó)注冊(cè)的部分專利有抄襲他們的專利的訴訟渠道，而且要求中國(guó)法院在評(píng)價(jià)專利有效性時(shí)應(yīng)考慮公開(kāi)的知識(shí)或是其已經(jīng)在中國(guó)外優(yōu)先使用的情況。最后，它還擴(kuò)大了被認(rèn)為是非法行為的專利活動(dòng)范圍，即增加了提供銷售擁有專利權(quán)的產(chǎn)品這一規(guī)定，給予中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了更大的保護(hù)。
（二）法律實(shí)施的可預(yù)測(cè)性通過(guò)上文分析我們看到，自2000年始，中國(guó)通過(guò)各種形式的立法措施加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是僅有完善的立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,法律的生命在于實(shí)施，只有從這些法律的實(shí)施過(guò)程中，才可清晰地看到國(guó)外投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)是否減小了。根據(jù)相關(guān)專家對(duì)我國(guó)近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟機(jī)制已經(jīng)日漸成熟，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律得到了有效實(shí)施。這主要表現(xiàn)在三方面。首先，法院判定的損害賠償金的數(shù)額已經(jīng)變得可預(yù)知。雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件中法院判定的損害賠償金數(shù)額普遍較低，但這至少可以使可能涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的公司將知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟費(fèi)用支出納入到其財(cái)務(wù)開(kāi)支中，做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。其次，在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，外國(guó)公司似乎比中國(guó)公司更具有優(yōu)勢(shì)，他們往往能夠取得理想的訴訟結(jié)果。在一項(xiàng)調(diào)查中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件中的原告是中國(guó)人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約5%。然而，在原告是外國(guó)人的案件中，判定的損害賠償金的平均值等于所主張的平均值的約33%，比中國(guó)原告獲得的賠償金高出28個(gè)百分點(diǎn)。最后，近年來(lái)，外國(guó)公司越來(lái)越多地在中國(guó)法院提出有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟，這反映了他們已經(jīng)把法院視為一種有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的解決機(jī)制。以上這些表現(xiàn)都意味著中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的實(shí)施卓有成效，外國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的可預(yù)知性增加，所面臨的未知風(fēng)險(xiǎn)在逐步減小。
（三）吸收能力盡管我國(guó)已經(jīng)努力改革和完善相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，以期為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供更好的保護(hù)，這大大降低了外國(guó)公司在向中國(guó)轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是向中國(guó)轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)程度還與我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的“吸收能力”密切相關(guān)。所謂吸收能力是指“一個(gè)公司辨別新的、外來(lái)信息的價(jià)值，吸收并將其運(yùn)用到商業(yè)目的的能力”。一般來(lái)說(shuō)，吸收能力越高，向中國(guó)轉(zhuǎn)移可再生能源技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)就越大；吸收能力越低，則風(fēng)險(xiǎn)越小。就目前我國(guó)的可再生能源行業(yè)的整體狀況而言，大多數(shù)的可再生能源公司沒(méi)有發(fā)達(dá)的吸收能力，還不能有效地將從外國(guó)公司掌握的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)換成適銷的產(chǎn)品或服務(wù)。雖然中國(guó)的可再生能源行業(yè)規(guī)模很大，利用可再生能源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也非?？捎^，但是中國(guó)的可再生能源行業(yè)所采用的技術(shù)并不如一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣先進(jìn)。這主要有以下兩方面的原因：一方面，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新密度較低，我國(guó)公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家精湛技術(shù)的吸收能力普遍薄弱，不能及時(shí)有效地將從發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)渠道獲取的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)化為適銷的產(chǎn)品或服務(wù)；另一方面，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的每項(xiàng)可再生能源技術(shù)并不是孤立的，它們已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)的可再生能源技術(shù)網(wǎng)，各項(xiàng)技術(shù)之間相互補(bǔ)充支持，密不可分?？稍偕茉串a(chǎn)品的生產(chǎn)并不像終極消費(fèi)品那樣簡(jiǎn)單，產(chǎn)品可再生能源的能量來(lái)源的生成、傳輸、配發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要求有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，企業(yè)需要掌握一定的商業(yè)秘密，消費(fèi)者更需要學(xué)習(xí)掌握使用該產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)。若缺乏自有互補(bǔ)技術(shù)的強(qiáng)大支持，僅取得部分可再生能源技術(shù)的中國(guó)可再生能源公司不能必然地將此部分技術(shù)完全融入到運(yùn)營(yíng)中。從反面來(lái)看，中國(guó)可再生能源行業(yè)薄弱的吸收能力恰恰減輕了技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，我國(guó)在發(fā)展可再生能源、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做出了法律上的諸多努力，這些法律在實(shí)踐中也能夠有效實(shí)施，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的結(jié)果具有可預(yù)測(cè)性，大大減輕了可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移中與法律相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)的可再生能源行業(yè)普遍薄弱的吸收能力反過(guò)來(lái)也減輕了中國(guó)盜竊和反向制造外國(guó)可再生能源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。因此可以說(shuō)，可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)在逐步減小了。
四、收益因素
技術(shù)投資需要考慮的另一方面是收益因素，可預(yù)期的收益越大，表明可投資性越高。
（一）可再生能源行業(yè)的發(fā)展前景自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之伴隨的是對(duì)能源的需求也日益增強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)逐漸意識(shí)到可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并通過(guò)各種政策文件以及立法措施逐漸加大對(duì)可再生能源行業(yè)的支持力度。首先，“十一五”規(guī)劃把高水平的能源消耗看作是從2001年到2005年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期中出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，并要求“實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政、稅收和投資政策以及強(qiáng)制的市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)可再生能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，增加可再生能源在主要能源中的比例?！笆濉币?guī)劃要求增加可再生能源在主要能源消費(fèi)中的比例，并且要求“重點(diǎn)發(fā)展新一代核能，從太陽(yáng)能熱能和光能熱能產(chǎn)生的電力、風(fēng)力技術(shù)和設(shè)備，智能電網(wǎng)以及生物能”。其次，國(guó)務(wù)院的中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展計(jì)劃也規(guī)定了各種可再生能源資源裝備的安裝資質(zhì)。最后《中華人民共和國(guó)可再生能源法》也促進(jìn)了可再生能源行業(yè)的發(fā)展。它授權(quán)可再生電力的網(wǎng)絡(luò)許可并且建立了電價(jià)補(bǔ)貼，以確保存在可再生電力的買方，鼓勵(lì)可再生能源工程的優(yōu)惠貸款，對(duì)可再生能源工程提供稅收優(yōu)惠，設(shè)立了研究、開(kāi)發(fā)和展示可再生能源技術(shù)的基金。這一系列的政策文件以及法律措施都表明我國(guó)已經(jīng)把發(fā)展可再生能源提高到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，對(duì)可再生能源行業(yè)的支持力度之大也正表明了可再生能源行業(yè)廣闊的發(fā)展前景。
（二）可再生能源行業(yè)競(jìng)價(jià)如前所述，我國(guó)的專家學(xué)者普遍認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)是可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，重要原因是擁有可再生能源技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國(guó)公司控制著其技術(shù)的價(jià)格，以至于此價(jià)格對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)太高而難以支付。而筆者認(rèn)為，中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)存在著充足的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以致于完全壟斷價(jià)格是不可能的。根據(jù)ITA報(bào)道的數(shù)據(jù)，在中國(guó)，沒(méi)有一家外國(guó)公司壟斷任何一類的可再生能源市場(chǎng)。例如，在風(fēng)能市場(chǎng)，在2008年，“存在著超過(guò)80家的風(fēng)力渦輪機(jī)發(fā)電機(jī)廠商和200個(gè)以上的風(fēng)力開(kāi)發(fā)商”，中國(guó)公司占據(jù)了超過(guò)75%的市場(chǎng)，中國(guó)公司也控制著太陽(yáng)能和水電市場(chǎng)。在那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格仍然很高的行業(yè)，有學(xué)者指出高成本很可能是由于不成熟的技術(shù)而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)溢價(jià)造成的。也有學(xué)者認(rèn)為，即使存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)溢價(jià)，中國(guó)也已經(jīng)能夠以比別人低的成本來(lái)利用某些種類的技術(shù)，通過(guò)有效利用這些技術(shù)，能夠促使相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格降低。還有學(xué)者認(rèn)為，阻礙可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的主要原因是缺乏資金和管理而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)溢價(jià)?？傊?，筆者認(rèn)為，今后越來(lái)越發(fā)達(dá)的技術(shù)市場(chǎng)將會(huì)解決可再生能源產(chǎn)品價(jià)格高昂這一問(wèn)題。
（三）中外企業(yè)合作模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外國(guó)公司如與中國(guó)企業(yè)伙伴分享或共同開(kāi)展可再生能源技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠獲得更大的收益，因而外國(guó)公司不應(yīng)為保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵權(quán)而故意不與中國(guó)公司交易。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移障礙的爭(zhēng)論是建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)完全來(lái)源于外國(guó)公司或完全轉(zhuǎn)移到中國(guó)公司這一假定之上的，但是實(shí)際情況更為復(fù)雜，即存在著中外企業(yè)相互合作的關(guān)系?？稍偕茉葱袠I(yè)要求有一個(gè)專業(yè)的、相互依賴的技術(shù)復(fù)合體和一個(gè)存在價(jià)值關(guān)系的企業(yè)環(huán)境，外國(guó)公司如果能夠與中國(guó)伙伴分享或共同開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能夠創(chuàng)造價(jià)值關(guān)系，使合作雙方都沒(méi)有侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)機(jī)。中國(guó)公司可以幫助外國(guó)公司達(dá)到當(dāng)?shù)爻煞忠?，促進(jìn)雙方的合作發(fā)展，達(dá)到共贏。筆者將此種合作關(guān)系當(dāng)做一種收益因素。合作關(guān)系不僅能夠創(chuàng)造有利可圖的商業(yè)模型，而且降低了中國(guó)企業(yè)盜用外國(guó)合作伙伴知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可能性。這是因?yàn)?，在合伙關(guān)系中，彼此之間的信任和信賴是合作共贏的關(guān)鍵，中國(guó)公司能夠認(rèn)識(shí)到盜用合作伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠危及這一關(guān)系，從而不利于自身的發(fā)展，這就降低了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，正如前文討論的那樣，許多中國(guó)公司還沒(méi)有將剽竊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)換為適銷產(chǎn)品和服務(wù)的吸收能力，他們必須依賴外國(guó)合伙方提供補(bǔ)充的技術(shù)。因此可以說(shuō)，中國(guó)和外國(guó)企業(yè)在可再生能源技術(shù)方面的合作既能夠使外國(guó)企業(yè)獲得高額利潤(rùn)，又可降低其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵害的可能性。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人們生活水平的提高，我國(guó)建筑用能需求快速增長(zhǎng)。而我國(guó)太陽(yáng)能、淺層地能資源豐富，適宜在建筑領(lǐng)域推廣。應(yīng)用可再生能源合理滿足建筑用能需求，是減少能源消耗、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的重要手段，而各級(jí)財(cái)政在推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用中應(yīng)更加有所作為。
1我國(guó)發(fā)展可再生能源建筑的基本情況
1.1我國(guó)可再生能源資源豐富據(jù)估算，我國(guó)陸地表面每年接受的太陽(yáng)輻射能約為50×1018kJ，全國(guó)各地太陽(yáng)年輻射總量達(dá)335~837kJ/cm2•a，中值為586kJ/cm2•a，太陽(yáng)能資源十分豐富。并且，年日照時(shí)數(shù)大于2000h、輻射總量高于586kJ/cm2•a的一、二、三類地區(qū)占全國(guó)總面積的2/3以上，具有利用太陽(yáng)能的良好條件。另外，我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用潛力巨大。據(jù)估算，全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市每年淺層地能資源量相當(dāng)于95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，每年可利用的熱量相當(dāng)于3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如有效開(kāi)發(fā)利用，每年可減排二氧化碳5億噸。
1.2我國(guó)建筑用能需求增長(zhǎng)迅速目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，每年新增建筑面積約20億m2。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們對(duì)建筑的熱舒適度要求越來(lái)越高，采暖和空調(diào)的使用更加普遍，建筑能耗增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996～2008年，我國(guó)的建筑商品總能耗從2.59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到6.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含生物質(zhì)能），增加了1.5倍。建筑節(jié)能形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)。
1.3我國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用快速發(fā)展，在滿足居民生活用能方面起到了積極作用近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目示范、城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，有效推動(dòng)了可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截至2010年底，我國(guó)光熱建筑應(yīng)用面積超過(guò)15億m2、淺層地能建筑應(yīng)用面積超過(guò)2億m2，太陽(yáng)能、淺層地能成為滿足城鄉(xiāng)居民生活熱水、采暖制冷等生活用能的重要模式，顯著改善了建筑的節(jié)能性能和居住品質(zhì)。
2財(cái)政在推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用中的功能與作用
從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可再生能源的推廣應(yīng)用離不開(kāi)政策引導(dǎo)。由于可再生能源建筑在發(fā)展初期具有高投資性、高技術(shù)性及投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，更需要政策的扶持。為此，中央財(cái)政不斷完善政策，加大投入，積極推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。
2.1從項(xiàng)目示范到城市示范，發(fā)揮財(cái)政制度建設(shè)功能根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，中央財(cái)政不斷調(diào)整政策，從項(xiàng)目示范到以市縣為單位整體推廣，建立了有效的可再生能源建筑應(yīng)用推廣機(jī)制。首先，針對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展初期面臨技術(shù)集成度差、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、初始投入高和市場(chǎng)普及程度低等問(wèn)題，2006年，中央財(cái)政設(shè)立可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，組織實(shí)施項(xiàng)目示范推廣，至2008年，共支持實(shí)施了四批371項(xiàng)示范項(xiàng)目，有效發(fā)揮了窗口示范作用，激發(fā)了市場(chǎng)需求。為進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，2009年，財(cái)政改進(jìn)支持方式，由“項(xiàng)目示范”轉(zhuǎn)向“城市示范”、“農(nóng)村推廣”，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮示范整體效應(yīng)。同時(shí)，中央財(cái)政在制度建設(shè)上突出約束性和指導(dǎo)性，制度體系不斷完善。資金使用上，在專款專用的約束性條件下，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，綜合采用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益；任務(wù)目標(biāo)上，對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行約束，盡快發(fā)揮示范作用，同時(shí)鼓勵(lì)在確保完成已批復(fù)任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用。
2.2不斷加大支持力度，發(fā)揮財(cái)政財(cái)力保障功能為有效推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，并逐年增加預(yù)算安排，不斷加大支持力度。2006年安排資金1億元，支持啟動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目示范；2007年、2008年安排資金12億元，進(jìn)一步擴(kuò)大示范規(guī)模；2009年創(chuàng)新支持方式，安排資金15億元，支持可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范推廣。中央財(cái)政資金支持，為可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用提供了有力的資金保障，同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)光熱、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)750億元，建筑行業(yè)成為可再生能源應(yīng)用增長(zhǎng)最快、效果較為突出的行業(yè)之一。
2.3地方積極出臺(tái)支持政策，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能在財(cái)政政策引導(dǎo)下，地方積極出臺(tái)可再生能源建筑應(yīng)用支持政策，特別是一些強(qiáng)制性推廣政策的出臺(tái)，為可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。截至目前，北京、河北、上海、江蘇、浙江、深圳、湖北、山東、河南、海南等20多個(gè)省市，均制定了“太陽(yáng)能光熱與建筑結(jié)合”規(guī)劃，并強(qiáng)制要求12層以下建筑強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)。如深圳市規(guī)定具備太陽(yáng)能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為全體住戶配置太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；浙江省要求新建公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、保障性住房、12層以下的居住建筑、建筑面積一萬(wàn)平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)利用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)，等等。
3存在問(wèn)題及其分析
目前，可再生能源在整個(gè)建筑用能中的比重依然較低，可再生能源建筑應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域等方面還存在諸多問(wèn)題需要解決。
3.1產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不夠我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和熱泵產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，普遍存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)擁有全球最大的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)能力，但產(chǎn)業(yè)集中度較低，前二十強(qiáng)企業(yè)集中度約45%，企業(yè)規(guī)模普遍較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)方面，由于太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)需求之間存在比較大的差距，加之整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)高；熱泵產(chǎn)業(yè)方面，目前國(guó)內(nèi)大部分廠家通過(guò)國(guó)外產(chǎn)品或者主要以國(guó)外的原配件來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品組裝，企業(yè)的研發(fā)和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心機(jī)組的生產(chǎn)能力，包括壓縮機(jī)等大量依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率非常低。
3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善目前，若干有關(guān)太陽(yáng)能光伏電池等產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施，但是太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)方面，特別是光伏與建筑結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)以及并網(wǎng)建筑光伏的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍比較欠缺。此外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的3個(gè)光伏產(chǎn)品性能的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，尚未獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的授權(quán)。此外，我國(guó)還未開(kāi)展國(guó)際通用的對(duì)于光伏建筑應(yīng)用系統(tǒng)的認(rèn)證工作，沒(méi)有國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善和未進(jìn)行產(chǎn)品和建筑應(yīng)用系統(tǒng)認(rèn)證，不利于規(guī)范國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)地源熱泵行業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)相對(duì)緩慢，從事熱泵工程的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、安裝與施工隊(duì)伍良莠不齊，技術(shù)應(yīng)用水平低，一些工程應(yīng)用中出現(xiàn)了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.3可再生能源建筑應(yīng)用開(kāi)發(fā)廣度和深度不足一方面，可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目主要還是以“點(diǎn)”的形式集中在城市，在廣大城鎮(zhèn)及農(nóng)村的推廣力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)家支持的可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目大部分分布在城市中。而根據(jù)清華大學(xué)2006年和2007年暑期組織實(shí)施的大規(guī)模的中國(guó)農(nóng)村能源環(huán)境綜合調(diào)研活動(dòng)所得的數(shù)據(jù)，北京、天津、山西、新疆等地農(nóng)村商品能源的比例均已超過(guò)了90%，調(diào)研數(shù)據(jù)說(shuō)明，有必要在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，提高可再生能源在整個(gè)農(nóng)村生活用能中的比重。另一方面，開(kāi)發(fā)應(yīng)用技術(shù)路線單一，大部分為簡(jiǎn)單應(yīng)用。如太陽(yáng)能熱利用主要局限于提供生活熱水，而被動(dòng)式太陽(yáng)能房、太陽(yáng)能采暖制冷等深度利用非常有限；淺層地能有待于向海水源、污水源等多元化、復(fù)合型方向發(fā)展；應(yīng)用前景廣闊的城市生活垃圾、城市沼氣、風(fēng)光互補(bǔ)等技術(shù)剛剛起步。
3.4與建筑同步設(shè)計(jì)、施工的能力、水平有待提升《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)納入建筑工程設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，與建筑工程同時(shí)投人使用。但在工程實(shí)際應(yīng)用中，大部分建筑設(shè)計(jì)院和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)建筑一體化太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的關(guān)注較少，部分太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)廠家對(duì)建筑一體化的認(rèn)識(shí)停留在概念上，沒(méi)有投入實(shí)質(zhì)性的努力，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑結(jié)合的適用性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)能力亟待提高。另外，對(duì)太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用，最理想的是集成設(shè)計(jì)、集成制造、集成安裝，這要求在建筑設(shè)計(jì)之初就要考慮光伏與建筑的結(jié)合，要考慮光伏組件的力學(xué)性能、建筑的美學(xué)要求、建筑結(jié)構(gòu)與光伏組件電學(xué)性能的配合等。而目前，我國(guó)建筑光伏集成設(shè)計(jì)能力較弱、經(jīng)驗(yàn)積累較少，約80%采用支架式安裝形式，沒(méi)有在設(shè)計(jì)階段就把光伏系統(tǒng)考慮進(jìn)去，有待加速開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高光伏建筑一體化設(shè)計(jì)能力。
4對(duì)進(jìn)一步完善政策的建議
為進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，提高可再生能源使用效率，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)完善上加大支持力度，同時(shí)創(chuàng)新推廣辦法，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立可再生能源建筑推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.1支持技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是把培育市場(chǎng)與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)。在大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；痉兜耐瑫r(shí)，發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，實(shí)施設(shè)備提供商備案制度，從而提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的擇優(yōu)扶強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。具體操作上，可以在示范城市中強(qiáng)制劃定一定比例的示范面積，規(guī)定這些項(xiàng)目必須選用備案目錄中設(shè)備提供商的設(shè)備，而其他的示范項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主自主選擇設(shè)備提供商，這樣既可以對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行扶持，又留有小企業(yè)生存的空間。二是加大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，中央財(cái)政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例，對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)助，為新技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造市場(chǎng)需求。
4.2加快制定相關(guān)規(guī)程規(guī)范，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是推廣可再生能源建筑應(yīng)用必要的技術(shù)支撐條件，應(yīng)加快編寫(xiě)和制定太陽(yáng)能光熱、光電、地源熱泵等方面的設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等。地方要在抓好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹和執(zhí)行的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定太陽(yáng)能、淺層地能在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，以及工法、圖集。相關(guān)企業(yè)也應(yīng)制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)用水平，從而建立起從國(guó)家、地方到企業(yè)，從設(shè)計(jì)、施工到后期運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系。同時(shí)，國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量與國(guó)際接軌。
關(guān)鍵詞：地埋管地緣熱泵，數(shù)值分析，節(jié)能
前言：
由于節(jié)能評(píng)估工作的開(kāi)展，空調(diào)系統(tǒng)的可再生能源利用始終沒(méi)有被重視，在某種情況下，空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)往往沒(méi)有開(kāi)展，主要原因是系統(tǒng)比較復(fù)雜，造假較高，到底節(jié)能效率多少，不是非常明確，本文著重探討地埋管地源熱泵技術(shù)的在臺(tái)州地區(qū)的可行性及數(shù)值計(jì)算，希望對(duì)大家有所幫助，作者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)做出以下總結(jié)。
實(shí)際工程來(lái)說(shuō)明計(jì)算過(guò)程：
已知一辦公樓建筑面積2920O，夏季冷負(fù)荷為350kw，冬季熱負(fù)荷186kw。
室外綠化及道路面積2000O，試判斷采用地埋管熱泵系統(tǒng)的可行性及節(jié)能率。
可行性研究：
方案設(shè)計(jì)前，對(duì)工程場(chǎng)地狀況進(jìn)行調(diào)查，場(chǎng)地調(diào)查內(nèi)容包括：規(guī)劃面積、形狀及坡度，現(xiàn)有建筑物和規(guī)劃建筑物的占地面積及分布，樹(shù)木植被及附屬構(gòu)筑物的分布，地下管線的分布及其埋深，場(chǎng)地內(nèi)已有水井的位置。
地源熱泵系統(tǒng)作為可再生能源利用的空調(diào)系統(tǒng)，存在很多自然環(huán)境的限制因素。
（1）場(chǎng)地
埋設(shè)換熱器需要較大的場(chǎng)地，系統(tǒng)投資也較其它方式要高，所以這種系統(tǒng)一般應(yīng)用于面積比較小的居住類單體建筑，在大型工程中應(yīng)用相對(duì)困難。
（2）對(duì)土壤環(huán)境的影響。土壤埋管式熱泵系統(tǒng)的運(yùn)行，勢(shì)必引起土壤環(huán)境溫度的劇烈變化，在其影響范圍內(nèi)的土壤微生物環(huán)境也將出現(xiàn)劇烈變化。土壤換熱器的埋置深度的大小，將影響建設(shè)投資的大小，同時(shí)也決定系統(tǒng)對(duì)植物根系、土壤微生物、建筑物基礎(chǔ)的影響程度。
（3）土壤換熱。
當(dāng)建筑面積較大，超過(guò)3000O應(yīng)做巖土響應(yīng)試驗(yàn)（工程前進(jìn)行試驗(yàn)井，類似于結(jié)構(gòu)工程的試樁），根據(jù)巖土響應(yīng)試驗(yàn)結(jié)果計(jì)算。通過(guò)巖土響應(yīng)試驗(yàn)，試驗(yàn)井深度50米，恒溫法測(cè)得，鉆孔單位延米換熱量為30w/m，根據(jù)地質(zhì)勘測(cè)資料，場(chǎng)地內(nèi)地質(zhì)基本均勻，冬季得熱基本參照夏季換熱結(jié)果，鉆孔直徑為110mm，擬采用單U管，根據(jù)技術(shù)措施中規(guī)定，按照冬季熱負(fù)荷計(jì)算室外埋管數(shù)量計(jì)算。根據(jù)浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014）：經(jīng)對(duì)浙江省內(nèi)大量的公共建筑進(jìn)行抽樣調(diào)查分析，地源熱泵相比傳統(tǒng)的中央空調(diào)系統(tǒng)在夏季運(yùn)行能耗基本持平，因此在可再生能源計(jì)算時(shí)只對(duì)冬季進(jìn)行節(jié)能效益計(jì)算。通過(guò)對(duì)既有公共建筑調(diào)研分析，臺(tái)州市冬季平均運(yùn)行時(shí)間約500小時(shí)，制熱季年平均負(fù)荷使用率約70%。目前土壤源熱泵系統(tǒng)的主機(jī)制熱能效比通常在4.0左右，地源熱泵系統(tǒng)循環(huán)水泵能耗約占主機(jī)能耗的20%。冬季地源熱泵系統(tǒng)綜合能效比約3.24。目前，傳統(tǒng)的熱源為燃?xì)忮仩t，天燃?xì)獍礋嶂?500Kcal/Nm3計(jì)算，燃燒效率按90%計(jì)，電力平均低位發(fā)熱量為860kcal/（kW2h），燃?xì)忮仩t單位立方燃?xì)庹酆瞎?jié)約8.89 kW2h電能，燃?xì)忮仩t相當(dāng)于COP為1.84的熱泵系統(tǒng)。采用風(fēng)冷熱泵冬季COP值按3（大多數(shù)廠家可以做到，合資品牌或進(jìn)口品牌可以做到3.2以上），浙江省《民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定額定功率大于50kwCOP值為3，所以綜合能效比（包括循環(huán)水泵能耗）約為2.6左右。多聯(lián)機(jī)額定COP值根據(jù)3.5～3.6左右，冬季室外參數(shù)修正后，COP值3.2～3.3，
通過(guò)以上分析，可以得出結(jié)論，在臺(tái)州地區(qū)設(shè)置地埋管地源熱泵相對(duì)其他有一定的優(yōu)勢(shì)，在利用可再生能源方面有一定的社會(huì)效應(yīng)，但需要指出的是由于多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)省略了循環(huán)系統(tǒng)，能耗較其他系統(tǒng)更低。
可以看出地源熱泵系統(tǒng)相對(duì)于其他系統(tǒng)來(lái)說(shuō)初投資增加較多，初投資最低的是多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)。
臺(tái)州地區(qū)地處夏熱冬冷地區(qū)，是典型的亞熱帶氣候，地源熱泵系統(tǒng)不太適合在臺(tái)州地區(qū)發(fā)展，相較而言多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)與風(fēng)冷熱泵系統(tǒng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，且初投資較大，對(duì)水文地質(zhì)要求較高，這才是地源熱泵系統(tǒng)在臺(tái)州地區(qū)無(wú)法全面發(fā)展的原因所在。 臺(tái)州市《關(guān)于進(jìn)一步做好綠色建筑（建筑節(jié)能）與建設(shè)科技工作的通知》（臺(tái)建規(guī)[2013]487號(hào)）第1.13條：保障性住房、12層以下的居住建筑，超過(guò)12層的居住建筑的逆3層，必須利用1種以上可再生能源（太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等）用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等?？稍偕茉蠢迷O(shè)施應(yīng)當(dāng)與民用建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)于在臺(tái)州地區(qū)設(shè)置可再生能源進(jìn)行了規(guī)定，多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)不算可再生能源，特別是公共建筑在可再生能源應(yīng)用規(guī)模上浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》做了比較詳細(xì)的說(shuō)明，能耗計(jì)算達(dá)不到節(jié)能要求的必須設(shè)置足量的可再生能源應(yīng)用規(guī)模。所以地源熱泵系統(tǒng)還是有一定的優(yōu)勢(shì)。
結(jié)論：
通過(guò)以上分析得出的結(jié)論是：地埋管地源熱泵技術(shù)在系統(tǒng)構(gòu)成，成本核算，運(yùn)行節(jié)能方面不如多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)，但地源熱泵技術(shù)是可再生能源。筆者總結(jié)在以下情況優(yōu)先采用地埋管地源熱泵系統(tǒng)公共建筑在可再生能源計(jì)算后不能達(dá)標(biāo)，且無(wú)熱水需求時(shí)，對(duì)空調(diào)系統(tǒng)分析能耗占比較高。工程位置的地質(zhì)條件較好，室外有較大場(chǎng)地，工程地點(diǎn)附近有江河，且存在地下徑流。工程位置位于高濕地區(qū)，冬季制熱時(shí)采用空空換熱效率低下。建筑面積較小，一般不超過(guò)5000O的公共建筑。
參 考 文 獻(xiàn)
浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014）
《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）