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中圖分類號：X712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0104-1
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，城鄉(xiāng)一體化日趨完善。實行節(jié)能減排、實施惠農(nóng)政策、關(guān)注農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活條件等社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題已經(jīng)成為全社會的關(guān)注焦點。陜西銅川市宜君縣積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，落實循環(huán)農(nóng)業(yè)以及可再生能源的應(yīng)用，在秸稈綜合利用上做了許多積極的工作。然而由于農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄以及政府監(jiān)管力度不夠等因素，造成了農(nóng)戶大量焚燒秸稈、政府屢禁不止的局面，確實對環(huán)境和社會生活造成了種種危害。秸稈焚燒問題成了群眾反映的熱點、政府推動的難點、環(huán)保部門工作的重點。
1 宜君縣秸稈處理及秸稈利用的現(xiàn)狀
宜君縣是一個農(nóng)業(yè)縣，全縣耕地面積32萬畝，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈12萬噸，其中小麥稈、玉米稈占秸稈總量的80%，每年小麥、玉米收獲期秸稈的合理利用及處理就成為政府、社會、群眾關(guān)注的熱點，為解決秸稈的合理利用，政府也投入了大量的資金、做了大量的工作。從現(xiàn)有的情況看宜君的秸稈主要用于秸稈還田、做飯取暖、青貯飼料、沼氣以及秸稈煉油等。
1.1 秸稈還田
秸稈還田不僅能夠改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，而且能夠增加土壤有機碳含量，發(fā)掘農(nóng)業(yè)土壤的固碳潛力，對于緩解氣候變暖與實現(xiàn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展具有雙重的積極意義，是農(nóng)作物秸稈特別是麥秸、玉米秸綜合利用的主要途徑之一，約占小麥、玉米秸稈總產(chǎn)量的50%-60%。秸稈還田是改善土壤理化性狀、培養(yǎng)土壤肥力的一項重要措施。據(jù)化驗分析，作物秸稈中含有大量的有機物和氮、磷、鉀等礦質(zhì)元素，其中小麥秸稈中含有機物84.41%、蛋白2.63%、氮0.58%、五氧化二磷0.27%、氧化鉀0．56%；玉米秸稈(風(fēng)干基)中含有機物78.49%、蛋白4.82%、氮 0.49%、五氧化二磷0.39%、氧化鉀1.67%。秸稈以還田的方式將有機物、氮、磷、鉀和微量元素歸還土壤，供作物吸收再利用。目前宜君縣小麥面積10萬畝，據(jù)調(diào)查小麥秸稈基本還田，玉米秸稈45%還田?，F(xiàn)在宜君正在大力推廣保護性耕作技術(shù)，推廣秸稈還田工程，改良土壤結(jié)構(gòu)。
1.2 做飯取暖和青貯飼料
由于宜君屬于國家貧困縣，農(nóng)村農(nóng)民收入相對較低，加之封山禁牧政策的施行，全縣特別是山區(qū)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的玉米秸稈主要用于青貯飼料和做飯取暖。
1.3 沼氣
從2002年開始實行“一池三改”的沼氣建設(shè)，充分利用了人畜糞便，全縣農(nóng)村特別是東部塬區(qū)群眾基本都在使用這種清潔的廚房燃料。這不僅大大的保持了環(huán)境清潔衛(wèi)生，同時也節(jié)省了天然氣，煤氣、煤炭等燃料，降低了農(nóng)民的支出，這樣在新農(nóng)村建設(shè)中改變村容村貌的工作起到了很好的作用。但是由于秸稈難以發(fā)酵，秸稈在沼氣上的利用極其有限，在全縣很少農(nóng)民使用。
1.4 秸稈煉油
2011年宜君現(xiàn)有招商投資在彭鎮(zhèn)修建了秸稈煉油廠，這就為宜君的秸稈綜合利用開辟了新的途徑。當(dāng)然還有麥稈作畫、造紙等。
宜君縣秸稈產(chǎn)量很大，上述方法只能利用其中很小的一部分，每年都有大量的秸稈被焚燒，焚燒秸稈會造成許多危害：一是污染空氣環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境，危害人體健康；二是存在火災(zāi)隱患，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全；三是引發(fā)交通事故，影響道路交通安全；四是破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降；五是損害城市形象，影響政府威信。
2 秸稈焚燒的原因
多年來宜君縣對全縣秸稈實行了全面禁燒，每年都在全縣范圍采取層層召開動員大會、張貼禁燒通告、出動宣傳車輛、發(fā)放禁燒宣傳單等形式進行廣泛宣傳、全面發(fā)動、積極營造濃厚的禁燒氣氛和良好的輿論環(huán)境，但是因為焚燒秸稈造成生命和財產(chǎn)損失的事件依然屢有發(fā)生。
2.1 農(nóng)民自身的原因
宜君的農(nóng)民從事的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，他們堅守老祖宗傳下來的耕種經(jīng)驗，認(rèn)為焚燒秸稈會增加土壤的灰肥。事實證明，秸稈焚燒后的灰粉幾乎沒有了肥效，而高溫會殺死土壤里的有機成分，破壞土壤結(jié)構(gòu)。在宜君縣農(nóng)村大部分的青壯勞動力涌向了城市，家中留下務(wù)農(nóng)的都是老人和孩子，由于勞動力不足，搬運秸稈費時費力，不得不只能焚燒秸稈。還有一些人認(rèn)為秸稈就是廢物，根本就沒有利用價值，即使搬出田地，在目前條件下也無多大價值，更何況秸稈占據(jù)很大空間，實在得不償失，焚燒秸稈簡單易行，這部分人自覺主動地進行秸稈焚燒。
2.2 政府的原因
宜君縣雖然對秸稈焚燒作了很大的工作，隨著環(huán)境保護和資源循環(huán)利用程度的加大，特別是創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和省級園林城市工作以來，又出臺很多的規(guī)章制度命令秸稈禁燒，但是每年秸稈焚燒依然成了讓政府頭疼的工作。由于宜君縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，田地很多又在偏遠山洼，大型農(nóng)機具很難使用，農(nóng)民不得不采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要想監(jiān)管每一戶秸稈焚燒工作那是相當(dāng)難，再加之進行秸稈綜合利用成本高、投資大、見效慢，這只能靠政府投入大量資金進行推廣秸稈機械還田、粉碎工作。但是貧困縣的現(xiàn)狀又制約了這項工作的開展。
3 建議和意見
秸稈焚燒屢禁不止，綜合利用效率不高原因復(fù)雜，為切實做好此項工作，我認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾項工作：一是積極申請秸稈綜合利用項目，利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從財政得到資金上的扶持。二是加大秸稈禁燒和綜合利用的政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民科學(xué)、主動地進行秸稈綜合利用。三是政府建立秸稈禁燒補貼措施，有效調(diào)動農(nóng)民禁燒秸稈和綜合利用的積極性，最大限度降低農(nóng)民播種成本，提高農(nóng)民遵守秸稈焚燒制度的自覺性，促進秸稈禁燒工作健康、有序開展。
關(guān)鍵詞 玉米秸稈；焚燒；危害；原因；治理措施
中圖分類號 X712 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0234-01
青岡縣連續(xù)多年玉米的播種面積都穩(wěn)定在13.33萬hm2以上，2014年和2015年的種植面積又分別提高到15.8萬、15.07萬hm2，占全縣耕地面積的92.5%、88.3%。由此產(chǎn)生的玉米秸稈逐年增多，除一部分用于農(nóng)戶的燒柴、牲畜的飼料及少量的能源外，還有一部分就地焚燒，嚴(yán)重影響了公共安全及人們的日常生活。現(xiàn)從玉米秸稈焚燒所產(chǎn)生的危害出發(fā)，查找問題根源，并提出具體的綜合治理措施[1-2]。
1 玉米秸稈焚燒的危害
1.1 造成生態(tài)環(huán)境污染
由于玉米秸稈中含有氮、磷、鉀、硫等元素，在焚燒時經(jīng)過不完全燃燒，會釋放出大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，同時產(chǎn)生大量的可吸入顆粒，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，對人們的身心健康造成了一定的影響。
1.2 易引起火災(zāi)，造成財產(chǎn)損失
在焚燒玉米秸稈過程中如遇不利的大風(fēng)天氣，容易波及相鄰未收獲作物地塊、林地、柴草垛、房屋、通訊線路、輸電線路等，造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。
1.3 影響土壤的培肥地力水平
玉米秸稈焚燒后，會使土壤中有益的活化微生物、真菌、細菌等死亡，腐殖質(zhì)固化，這樣就改變了土壤的理化性狀，從而不同程度地造成土壤板結(jié)，使土壤的保肥、保水能力下降；同時，還會失去大量的碳氮等物質(zhì)。
1.4 對交通環(huán)境產(chǎn)生極大影響
露天燃燒玉米秸稈會產(chǎn)生大量的煙塵，使能見度大大降低，增加了交通隱患。近幾年，黑龍江省每年秋季整地時，由于焚燒秸稈，導(dǎo)致可見度低，其造成的交通事故時有發(fā)生。
2 玉米秸稈焚燒的成因
2.1 秸稈還田仍有一定難度
秸稈還田困難主要基于以下4個方面的原因：一是由于北方冬季溫度很低，秸稈還田的地塊內(nèi)秸稈很長時間難以腐爛，對下茬耕作造成一定影響；二是秸稈還田后會使土壤過松，大孔隙比較多，使作物下茬不扎根，出現(xiàn)“吊根”現(xiàn)象，嚴(yán)重時死苗；三是秸稈還田費時、費工，增加成本；四是秸稈還田后會使土壤中的碳氮比失調(diào)，使作物生長緩慢、苗黃、苗弱。
2.2 “以機代畜”后，秸稈飼用量逐年減少
近年來，隨著農(nóng)機補貼的力度不斷加大，農(nóng)民種植的機械化程度已大面積普及，農(nóng)民種植玉米，從春種到收獲已全部采用了機械化作業(yè)，取代過去傳統(tǒng)人工和“牛馬耕做”，大牲畜的養(yǎng)殖已逐年減少，因此秸稈的飼用也大幅度降低；加之隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民的城鎮(zhèn)化生活水平有所提高，部分農(nóng)民已經(jīng)住上了樓房，對柴草的需求有所下降。
2.3 生物能源利用成本高，利潤低下
由于家家戶戶耕作面積少，集約性經(jīng)營不多，每戶的玉米秸稈銷售所得金額扣除運輸?shù)荣M用剩余不多，對農(nóng)戶的吸引力不大。
2.4 缺乏宣傳和引導(dǎo)
缺乏正確合理的宣傳導(dǎo)向，農(nóng)民對秸稈焚燒有誤區(qū)，認(rèn)為玉米秸稈焚燒后含有豐富的營養(yǎng)元素，富含大量鉀，適合酸性土壤，同時可為下茬作物補充營養(yǎng)。
3 玉米秸稈焚燒的綜合治理措施
3.1 多措并舉利用秸稈資源
一是加大秸稈還田的面積。通過秸稈還田，能夠補充土壤中的有機質(zhì)，在土壤中能夠歸還一部分磷、鉀等養(yǎng)分，既保持土壤水分，又能改善土壤物理性狀，同時降低了化肥的使用量，使農(nóng)戶的種植成本相應(yīng)減少，完全符合國家提出的種植業(yè)上的“三減”原則。二是積極發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。把玉米秸稈作為反芻動物的粗飼料，既消化了秸稈又減少了飼養(yǎng)成本。三是作食用菌基料。食用菌作為青岡縣的新興產(chǎn)業(yè)，近年來面積逐年擴大，玉米秸稈通過嚴(yán)格的發(fā)酵處理或者常壓滅菌處理可以作為雙孢菇、平菇、雞腿菇等菌類基料。四是新能源利用及深加工。集約經(jīng)營土地，以大戶和合作社形式發(fā)展，這樣使一部分玉米秸稈集中粉碎打包后可成為新能源的燃料用于發(fā)電和秸稈深加工[3-4]。
3.2 加強對秸稈生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持
加大招商引資力度，積極引進秸稈加工企業(yè)，在政策允許的情況下給予企業(yè)在稅收、土地、信貸等方面的政策扶持，在秸稈收集和打包機具上享受一定的農(nóng)機具政策補貼。同時，在一定的半徑范圍內(nèi)建立秸稈儲運中轉(zhuǎn)收購站，以便于農(nóng)戶就近轉(zhuǎn)賣，減少農(nóng)戶運輸成本，積極引導(dǎo)農(nóng)戶由剩余秸稈焚燒轉(zhuǎn)變成副產(chǎn)品利用，增加農(nóng)民收益。
3.3 加強宣傳培訓(xùn)
充分利用公共微信、公共網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、報刊等輿論工具，通過典型案例，講解玉米秸稈焚燒的危害性以及介紹綜合開發(fā)利用所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。同時，積極倡導(dǎo)露天禁燒工作志愿者的參與。
3.4 建立縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任落實制
以縣、鄉(xiāng)、村政府長官為第一責(zé)任人，同時縣政府相關(guān)部門采取協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保對秸稈焚燒的各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管。要充分利用縣干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶到田等措施逐級責(zé)任到人。大力發(fā)揮村民委會、村民小組的作用，實行重點地塊專人監(jiān)管，強化村民輪流巡邏機制，嚴(yán)控秸稈焚燒。政府應(yīng)積極支持把此項工作列入宣傳部門的“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)的評比考核體系當(dāng)中。
4 參考文獻
[1] 周奕瑩.淺析秸稈焚燒對環(huán)境的危害及綜合治理途徑[J].科技致富向?qū)В?012（9）：251.
[2] 張樹譽，李登科，李星敏，等.衛(wèi)星遙感在秸稈焚燒監(jiān)測中的應(yīng)用[J].氣象，2005（9）：84-87.
秸稈焚燒是指將農(nóng)作物秸稈用火燒毀的一種行為。近年來，各地焚燒秸稈的現(xiàn)象屢見不鮮，在收獲季節(jié)過后，焚燒秸稈導(dǎo)致許多地方濃煙滾滾，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，危害了人民的身體健康。
二、秸稈焚燒的危害
危害一：污染空氣環(huán)境，危害人體健康。
有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。
危害二：引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。
焚燒秸稈，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發(fā)火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。
危害三：引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。
焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故。
危害四：破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。
焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。
危害五：焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，嚴(yán)重破壞一個地區(qū)的環(huán)境形象。
危害六：污染土壤。
一些農(nóng)戶在向秸稈噴灑燃油后，才進行焚燒，使得燃油中的重金屬等有害物質(zhì)遺留在土壤中，污染了土壤。
三、秸稈焚燒的原因
1 農(nóng)民對秸稈焚燒還存在認(rèn)識誤區(qū)，有些農(nóng)民憑經(jīng)驗認(rèn)為，焚燒后的秸稈是富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，對來年種莊稼有好處。
2 秸稈處理的成本太高，許多農(nóng)民認(rèn)為不如一燒了之。
3 科技轉(zhuǎn)化力度不夠，難以發(fā)揮秸稈的經(jīng)濟價值。
現(xiàn)實中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，導(dǎo)致實施成本太高。比如用秸稈做沼氣原料，在國家扶助政策實施前，建造一個沼氣池至少要花費三四千元，這筆費用讓農(nóng)民望而卻步。
4 農(nóng)戶對牲口、燃料的需求減少，直接導(dǎo)致秸稈的使用量減少。
隨著農(nóng)業(yè)機械的快速普及，牲口大量減少，導(dǎo)致秸稈的使用量減少。隨著城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，對燃料的需求減少，也會導(dǎo)致秸稈的剩余。
四、解決秸稈焚燒問題的辦法
1 機械化秸稈還田。
秸稈還田的方法有兩種：一種是用機械將秸稈打碎，耕作時深翻嚴(yán)埋，利用土壤中的微生物將秸稈腐化分解；另一種是將秸稈粉碎后，摻進適量石灰和人畜糞便，讓其發(fā)酵，等變質(zhì)腐爛后取出肥田。
2 作為家畜飼料。
將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術(shù)處理，有效改變秸稈的組織結(jié)構(gòu)，使秸稈成為易于家畜消化、口感好的優(yōu)質(zhì)飼料。
3 培育食用菌。
將秸稈粉碎后，與其他配料科學(xué)配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌，能有效地解決近幾年食用菌生產(chǎn)迅猛發(fā)展與棉籽殼供應(yīng)不足的矛盾。育菌后的基料經(jīng)處理后，仍可作為家畜飼料或作肥料還田。
4 制取沼氣。
稻草秸稈等屬于有機物質(zhì)，是制取沼氣的好材料。我國的北方、南方都能利用稻草秸桿制取沼氣，尤其是南方地區(qū)氣溫高，利用沼氣的季節(jié)長。制取沼氣可采用厭氧發(fā)酵的方法。此方法將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣利用有機結(jié)合起來，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需求，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，它受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。
1.1秸稈總產(chǎn)量
浙江省位于我國東部沿海，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全省陸域面積中，山地丘陵占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%，素有“七山一水二分田”之稱。2012年浙江省主要糧食作物播種面積125.13萬hm2(包括稻谷、麥類、玉米、豆類等)，全省秸稈理論產(chǎn)量(通過草谷比計算所得)為1194.76萬t。從種類數(shù)量上看，以水稻秸稈為主，達760.6萬t，占秸稈總量的63.7%;其次是油菜、茭白秸稈，分別為87.00和71.79萬t，占總量的7.3%和6.0%;豆類、麥類、玉米、棉花等秸稈均在50萬t以下，占比不超過5%。從區(qū)域分布看:嘉興、紹興、杭州最多，其次是湖州、金華、寧波、溫州、臺州、衢州和麗水，舟山最少、僅占0.46%。
1.2秸稈綜合利用
浙江省農(nóng)作物秸稈利用方式多樣，主要有肥料化、能源化、飼料化、食用菌基料化以及原料化等途徑。水稻、大小麥秸稈以還田為主，棉花、豆類秸稈以用作燃料為主，玉米秸稈以飼料為主，茭白和桑、果樹枝條以作食用菌基料為主。據(jù)測算，2012年浙江省秸稈利用量達936.9萬t，秸稈綜合利用率為78.4%，其中作肥料利用722.8萬t占60.5%，作飼料利用94.4萬t占7.9%，作食用菌基料利用39.4萬t占3.3%，作能源利用(不包括炊事燃料)27.5萬t占2.3%，作其他利用52.6萬t占4.4%。其余秸稈主要是炊事燃料、露天焚燒和田邊、路邊棄置。以上利用結(jié)構(gòu)表明，浙江省秸稈資源化利用層次較低，深度開發(fā)高值利用比例不高。
2存在的主要問題及原因
當(dāng)前，浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用存在秸稈資源分散、收貯困難、利用經(jīng)濟性差、相關(guān)扶持政策不明、秸稈禁燒監(jiān)管難度大等問題。據(jù)調(diào)查和監(jiān)測分析，露天焚燒比例較大的秸稈有小麥、水稻、油菜秸稈，季節(jié)主要集中在5－6月和10－11月。秸稈利用不高和焚燒的主要原因。一是種植特點因素。浙江省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高(2.0以上)，全量還田不利下季作物播種和生長，農(nóng)戶對部分難于還田的秸稈采取露天焚燒處理。二是秸稈資源分散利用附加值低。農(nóng)作物秸稈量大面廣，資源分散，收集、運輸、貯存成本高，難度大，利用效益低，主要以就地還田利用為主，飼料化、基料化等高值利用方式受產(chǎn)業(yè)規(guī)模制約只在局部地區(qū)得到應(yīng)用，占比較小。三是露天焚燒監(jiān)管難度大。《大氣污染防治法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》明確環(huán)保部門牽頭秸稈禁燒工作，《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法》也有禁止露天焚燒的相關(guān)規(guī)定，但由于露天焚燒的主體為種植農(nóng)戶，面廣點散，基層環(huán)保執(zhí)法力量有限，監(jiān)管處罰難度大。四是秸稈利用扶持政策不足。目前浙江省除嘉興市已出臺秸稈機械切碎還田專項補貼政策外，省和其余市縣基本沒有秸稈利用的專項資金等扶持政策，影響了農(nóng)民和企業(yè)利用秸稈的積極性。
3建議
《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013－2017)》明確提出:“加快推進秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，實現(xiàn)秸稈資源化、商品化。力爭到2017年，基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，充分利用衛(wèi)星遙感加強秸稈禁燒監(jiān)控，嚴(yán)防隨意露天焚燒秸稈。”根據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用本身的特點，針對浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展過程中存在的一些消極和阻礙性的因素，作者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾方面工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同。積極推動落實秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的政府主體責(zé)任，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，制定秸稈綜合利用工作實施方案，并納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，確保各項任務(wù)落到實處。積極推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實施責(zé)任，將任務(wù)分解落實到村、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體，建立干部包村聯(lián)戶制度。加強部門協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門牽頭負責(zé)農(nóng)作物秸稈資源化利用工作的指導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭負責(zé)禁止秸稈焚燒監(jiān)管，財稅、科技、經(jīng)信、交通、國土等部門按各自職責(zé)加大對秸稈利用的支持，共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。完善政策，加大扶持。將秸稈綜合利用資金列入各級財政預(yù)算，明確扶持內(nèi)容、扶持環(huán)節(jié)和扶持重點等。在秸稈綜合利用方面，以《浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2009－2015)》為引領(lǐng)，研究制訂秸稈發(fā)電、固化成型、食用菌基料、畜禽飼料以及秸稈收貯運體系建設(shè)的實施方案;在秸稈禁燒方面，制定秸稈禁燒和加強衛(wèi)星遙感監(jiān)控的實施方案，并建立信息通報制度。強化科技，加強創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵秸稈利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高設(shè)備科技含量和加工制造能力。注重把農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑和技術(shù)研究，納入重大科技專項予以支持;引導(dǎo)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)積極開展秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新機具的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。
關(guān)鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策
焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農(nóng)作物及樹木造成經(jīng)濟損失。在秸稈禁燒方面，盡管環(huán)保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責(zé)任不落實、相關(guān)部門執(zhí)法難度大、綜合利用技術(shù)缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現(xiàn)象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。
1、制約我國秸稈禁燒屢禁不止的因素
一是秸稈生產(chǎn)量大，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄。據(jù)權(quán)威部門不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務(wù)院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它涉及除農(nóng)業(yè)、財政、交通、環(huán)保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規(guī)的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，對露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數(shù)農(nóng)民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農(nóng)村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥?zhǔn)斋@期不足10天，收割機收割后，馬上就要復(fù)種，午收季節(jié)外出打工返家的農(nóng)民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農(nóng)民曾經(jīng)試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質(zhì)較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農(nóng)作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機械化收割難以實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前，大多數(shù)聯(lián)合收割機流動作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴(yán)格管理會嚇跑機割手，影響麥?zhǔn)铡Ｒ虼?，在?jīng)濟利益的趨勢下，大多數(shù)聯(lián)合收割機業(yè)主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術(shù)難以推廣。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內(nèi)迅速推廣。
2、對策及其建議
2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農(nóng)民朋友的環(huán)境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識；二是各新聞單位應(yīng)將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關(guān)心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農(nóng)村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境盡一份義務(wù)。
2.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農(nóng)村環(huán)境負總責(zé)的態(tài)度，真正把這項工作當(dāng)作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據(jù)秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的工作機構(gòu)；各縣（市）、區(qū)務(wù)必將禁燒任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將禁燒工作納入政府年度目標(biāo)考核責(zé)任 書，加大考核力度。
2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準(zhǔn)確的市場信息作導(dǎo)向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到預(yù)測市場在前，組織生產(chǎn)在后，要以市場為導(dǎo)向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經(jīng)濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。
2.4應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)解決秸稈綜合利用難題。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的經(jīng)濟政策，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)予以扶持，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理等部門要把好農(nóng)機關(guān)，加強對麥?zhǔn)宅F(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設(shè)備，政府應(yīng)將秸稈綜合利用所需資金列入財政預(yù)算，出臺優(yōu)惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優(yōu)惠的力度，積極鼓勵農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的科技人員進行科技攻關(guān)等。
2.5應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，加大查處力度。加大環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門間的協(xié)作力度，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，從單一的現(xiàn)場堵截，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸率琛苯Y(jié)合，以疏導(dǎo)為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規(guī)，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為。針對秸稈露天焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。
參考文獻：
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1 焚燒秸稈的危害
1.1 污染空氣環(huán)境，危害人體健康 焚燒秸稈時，大氣中產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒物等，不僅污染空氣環(huán)境，還嚴(yán)重危害人體健康。
1.2 引發(fā)火災(zāi) 這嚴(yán)重威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全。
1.3 引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全 焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故。
1.4 破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降 焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，年復(fù)一年焚燒秸稈，改變土壤的物理性狀，加重了土壤板結(jié)，破壞地力，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。
1.5 浪費寶貴的可再生利用資源 據(jù)測算，每噸秸稈中含有機質(zhì)150kg，其養(yǎng)分相當(dāng)于尿素6kg、過磷酸鈣10kg、硫酸鉀10kgo泗縣每年按焚燒50萬t秸稈計算，相當(dāng)于損失300萬kg尿素、500萬kg過磷酸鈣、500萬kg硫酸鉀。
2 焚燒秸稈的原因
2.1 缺勞力、圖省事 大量勞動力外出打工，秸稈無力清運或趕時間圖省事就放火焚燒了之。
2.2 留茬太高影響耕種 很多收割機留茬太高，一般達20—30cm以上，影響耕種。
2.3 秸稈綜合利用率低 隨著農(nóng)民生活水平以及生產(chǎn)力水平的日益提高，消化的秸稈量也減少。其他如秸稈打捆、高溫堆肥、秸稈發(fā)電、秸稈制氣都費時、費力、成本高，因此，焚燒成了農(nóng)民的直接選擇。
2.4 農(nóng)民對機械化秸稈還田認(rèn)識程度低 農(nóng)民種田依賴于購買化肥，有少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為秸稈還田有利，但是也不如買化肥方便、省時、省力。雖然農(nóng)機部門每年都大力推廣秸稈粉碎還田新機具、新技術(shù)，但農(nóng)民思想認(rèn)識程度不到位，不愿投資購買和使用。環(huán)保意識也不到位。
3 機械化秸稈還田的方式
3.1 整稈深埋還田 即通過大型深翻犁將整秸稈翻人土中。該技術(shù)適宜1年1熟的種植地區(qū)。
3.2 反旋滅茬覆蓋還田 使用反旋滅茬機將作物秸稈翻人土中，該技術(shù)適宜南方水稻種植區(qū)。
3.3 機械化秸稈粉碎還田 主要是以機械粉碎、破茬、深耕和耙壓等機械化作業(yè)為主，將農(nóng)作物秸稈粉碎后直接還到土壤中去，增加土壤有機質(zhì)，培肥地力，提高作物產(chǎn)量，減少環(huán)境污染。該技術(shù)被旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)廣泛采用。
4 機械化秸稈粉碎還田的優(yōu)勢
4.1 增加土壤有機質(zhì)，增肥地力 秸稈中含有氮、磷、鉀、鎂、鈣及硫等元素，這些正是農(nóng)作物生長所必需的營養(yǎng)元素。
4.2 形成有機質(zhì)覆蓋，抗旱保墑 秸稈還田可形成地面覆蓋，具有抑制土壤水分蒸發(fā)，儲存降水和提高地溫等諸多優(yōu)點。
4.3 改善土壤環(huán)境 秸稈中含有大量的能源物質(zhì)，還田后生物激增，土壤生物活性強度提高，隨著微生物繁殖力的增強，生物固氮增加，堿性降低，促進了土壤的酸堿平衡，養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理。此外，秸稈還田可降低土壤容重，增加孔隙度，土壤通氣性提高，犁耕比阻減小，土壤結(jié)構(gòu)明顯改善。
4.4 優(yōu)化環(huán)境、防治污染 機械化秸稈還田不僅使秸稈中的有機質(zhì)得到充分的利用，同時避免農(nóng)民大量焚燒秸稈而造成的環(huán)境污染，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)作為沃土工程和環(huán)保農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)，是目前國家重點推廣實施的農(nóng)業(yè)新技術(shù)之一。
4.5 秸稈還田的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著 實施秸稈還田技術(shù)不僅可增加糧食產(chǎn)量6%～15%，而且由于逐步增加了土壤肥力，實現(xiàn)大面積以地養(yǎng)地，促進糧食產(chǎn)量持續(xù)增加。此外，機手可在農(nóng)機作業(yè)中獲得一定收入。秸稈機械化還田技術(shù)既解決了大量剩余秸稈的出路，避免了秸稈因廢棄霉?fàn)€和焚燒造成大氣、河流等環(huán)境污染，減少了交通事故，增加了土壤有機質(zhì)含量，培肥了地力，減少化肥施用量，形成良性的生態(tài)循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。機械化秸稈還田技術(shù)在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)實施，增加土壤含水率，改良土壤結(jié)構(gòu)，使土質(zhì)疏松，提高土壤吸納雨水的能力，減少徑流損失，最大限度地保存和利用了自然降水，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。
5 實施機械化秸稈粉碎還田應(yīng)采取的措施
5.1 加大宣傳力度，提高廣大干群的認(rèn)識 通過對比試驗，用科學(xué)的數(shù)據(jù)，如土壤有機質(zhì)含量、作物產(chǎn)量、經(jīng)濟效益對比核算，讓農(nóng)民看到秸稈還田好處。通過現(xiàn)場演示、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式，加大新型機具宣傳推介力度，引導(dǎo)廣大群眾購買新機具、更新老設(shè)備。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環(huán)保意識，改變落后習(xí)慣，逐步建立種地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機制。同時采用強有力的行政和法律措施，對焚燒秸稈現(xiàn)象進行嚴(yán)肅處理。
5.2 高度重高，科學(xué)規(guī)劃 政府要把推廣秸稈還田納入經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把秸稈還田、培肥地力提高到發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的高度來抓，為大力推廣機械化秸稈還田技術(shù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
5.3 加大投入，加強示范推廣力度 提高秸稈粉碎還田機具的購置補貼率、鼓勵個人投資購機，有機為無機服務(wù)，組織開展跨區(qū)作業(yè)，提高機械的利用率，調(diào)動購機戶的積極性。同時，由財政對機械化秸稈粉碎還田的推廣示范進行作業(yè)補貼。
5.4 借鑒外地經(jīng)驗，實行行政推動 對現(xiàn)有的聯(lián)合收割機強制安裝秸稈切碎拋灑機，實現(xiàn)秸稈還田，同時加大割茬限高力度。通過雙管齊下，既不影響農(nóng)民下茬播種，又大大減少農(nóng)民焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。
6 結(jié)語
1.影響秸稈機械粉碎還田的因素
秸稈機械粉碎直接還田作為農(nóng)作物秸稈綜合利用的一種途徑，已經(jīng)被越來越多的人們所認(rèn)識，并取得了一定的成效，但從實際的情況看，進展緩慢。全市每年約有上萬噸以上的秸稈被白白燒掉。究其原因主要有以下幾個方面。
1.1秸稈粉碎后掩埋不完全，影響作物播種 玉米秸稈粉碎后長短不一，覆蓋厚度不夠，鎮(zhèn)壓后仍然可達8~10厘米，耕深需在25厘米以上才能達到完全掩埋。而拖拉機的作業(yè)深度一般在 18~22厘米左右，即使秸稈直接粉碎耕翻后，一部分秸稈仍留于地表，直接影響作物播種。
1.2秸稈掩埋后，短時間內(nèi)不能完全腐爛 秸稈被直接粉碎還田后，由于秸稈所含水分較少，缺少微生物作用，不能及時腐爛。尤其是莖皮，更不易腐爛掉。此外，還會和農(nóng)作物爭肥、爭水，有造成減產(chǎn)的危險。
1.3農(nóng)民認(rèn)識上存在偏差 秸稈曾作為農(nóng)村的主要燃料被煤、氣取代，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展代替了大牲畜的農(nóng)田耕作，秸稈大量積存已成為農(nóng)民的困擾，農(nóng)民長期把秸稈作為燃料和飼料來用，并未意識到有更好的利用價值；農(nóng)民形成了依賴化肥的習(xí)慣，認(rèn)為上足化肥即能增產(chǎn)，加之化肥的供應(yīng)充足，省時、省力，形成了單純依賴化肥的思想。
1.4投資成本大，利用率低 購置一臺秸稈還田機械，少則幾千元，多則上萬元，一般每年利用秸稈還田機械僅為10天左右，利用率較低。這樣，農(nóng)民購買秸稈還田機的積極性不高。
2.搞好秸稈粉碎還田應(yīng)采取的對策
2.1加大政府監(jiān)管力度 政府要把抓焚燒、促還田列入議事日程，采取下發(fā)文件、 通告等辦法，由政府牽頭，組成由農(nóng)機、環(huán)保、公安等相關(guān)部門參與的檢查監(jiān)督隊伍，搞好監(jiān)督，制止焚燒秸稈現(xiàn)象。還可結(jié)合本地實際，制定一些法律、法規(guī)和條例等形式。采取強制性措施，制止焚燒秸稈現(xiàn)象。
2.2加大宣傳力度 轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，變被動為主動，使農(nóng)民認(rèn)識到焚燒秸稈的壞處，充分認(rèn)識到秸稈還田的好處。要讓農(nóng)民認(rèn)識到秸稈直接粉碎還田能增加土壤的有機質(zhì)含量，培肥地力，長期單純使用化肥會造成土壤板結(jié)、酸性化，不利于作物生長。
2.3采取激勵措施 通過實施多種補貼，優(yōu)惠價格和低息貸款等措施，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民購買秸稈還田機械，提高農(nóng)民使用秸稈機械粉碎還田的積極性，擴大秸稈還田面積。
為切實做好我鄉(xiāng)秋季禁燒和秸稈綜合利用工作，鄉(xiāng)政府與各村簽訂2019年秋季禁燒和秸稈綜合利用工作責(zé)任書，具體內(nèi)容如下：
一、責(zé)任目標(biāo)（滿分100分）
1、秋季秸稈禁燒工作組織健全，建立網(wǎng)格化管理機制，規(guī)劃方案和保證措施詳細具體。（5分）
2、召開動員會，利用喇叭廣播、出動宣傳車、張貼通告標(biāo)語、填寫保證書、搭建指揮棚等多種形式，在全鄉(xiāng)各村營造濃厚的秋收安全生產(chǎn)和禁燒工作氛圍。（5分）
3、村、戶簽訂合同書或保證書，職責(zé)明確，任務(wù)措施落實到村、到人、到地塊。（10分）
4、秋收期間，機具數(shù)量充足，收割機全部安裝切碎器進行作業(yè)，玉米棒不帶皮進村入戶，做好農(nóng)戶對零散地塊的清理轉(zhuǎn)運工作，定點存貯且安排專人看管。（15分）
5、鄉(xiāng)政府對秸稈禁燒工作進行綜合評估，并作為各村年度工作考核的重要內(nèi)容，對成績突出的村進行通報表彰，對禁燒不力、出現(xiàn)嚴(yán)重焚燒現(xiàn)象的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。（15分）
6、玉米秸稈采取直接還田，集中存放、牲畜飼料，青貯漚制等多種利用措施，確保秸稈得到最大限度的利用。（10分）
7、搞好田間地頭、路邊溝渠、村邊街道秸稈雜草的清理，確保干凈整潔，無亂堆亂放現(xiàn)象，保持良好環(huán)境。（10分）
8、各村成立禁燒巡防應(yīng)急小分隊，明確任務(wù)和責(zé)任，深入村、地塊，全方位、全時段、高頻率、高強度的監(jiān)控檢查，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，快速出擊，及時撲救。（10分）
9、秋收期間，公路和街道上無晾曬玉米現(xiàn)象，田間和道路兩側(cè)無燒樹、毀樹現(xiàn)象，不發(fā)生任何安全事故。（10分）
10、沒有被省、市、區(qū)禁燒辦通報、曝光和罰款，沒有造成不良影響。（10分）
二、獎懲措施
秋收期間，鄉(xiāng)政府將對各村進行不間斷的巡回督查，對各項責(zé)任目標(biāo)進行打分，對總分在90分以上的，鄉(xiāng)政府授予秋季秸稈禁燒工作先進單位稱號；80—90分的，不獎不罰；80分以下的，村支書、村主任向鄉(xiāng)黨委、政府作出檢查，說明原因；發(fā)生焚燒現(xiàn)象的，嚴(yán)格按照《邯鄲市永年區(qū)禁止露天焚燒工作考核獎懲規(guī)定《試行》執(zhí)行，凡被生態(tài)環(huán)境部、省市督查、巡查發(fā)現(xiàn)通報的，每個火點處罰5萬元；發(fā)生第一把火的，對村懲罰性罰款10萬元。對第一次發(fā)生焚燒現(xiàn)象的包地塊干部誡勉談話；對連續(xù)二次發(fā)生焚燒現(xiàn)象的包地塊干部一律撤職；對禁燒工作不力造成嚴(yán)重后果的村黨支部書記，一律嚴(yán)肅問責(zé)。
XX縣XX鄉(xiāng)人民政府（蓋章） 村委會（蓋章）
關(guān)鍵詞 小麥；秸稈禁燒；留茬高度；問題；對策
中圖分類號 S609.9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0230-01
宿州市橋區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，采用小麥―玉米（大豆）的輪作模式。小麥種植面積12.13萬hm2，機械化收獲面積11.67萬hm2，機械化收獲率96.2%。近年來，橋區(qū)政府對農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作十分重視，監(jiān)管力度逐步加大，遏制了焚燒小麥秸稈的現(xiàn)象，但尚未達到秸稈完全禁燒的目標(biāo)。
1 小麥秸稈禁燒的成因
1.1 機收小麥留茬過高
降低留茬高度不僅增加作業(yè)成本，而且工作效率下降。農(nóng)民不愿接受作業(yè)價格上漲，機手避免經(jīng)濟損失是造成留茬過高的根源所在。
（1）留茬高度對燃油成本的影響。在機械化收割中，留茬高度直接影響收割機耗油成本，留茬越高，耗油成本越小，反之增大。輪式全喂入式收割機（本文取4LZ-2、4LZ-3系列數(shù)據(jù)均值），留茬高度每下降10 cm，增加耗油約3.15 L/hm2，將留茬高度從30 cm降為10 cm，增加耗油為6.45 L/hm2，按7.30元/L計算，油料成本增加47.1元/hm2。
（2）留茬高度對工作效率的影響。全喂入式收割機在作業(yè)時，留茬越高，作業(yè)效率越高，留茬越低，作業(yè)效率越低。留茬高度由30 cm降為10 cm，作業(yè)效率降低55.0%。
（3）留茬高度對機具磨損的影響。以扣除購機補貼后價格為9萬元的聯(lián)合收割機為例，使用壽命預(yù)計10年，每年折舊0.9萬元。降低留茬高度后，機具磨損增加，使用年限只有7年，每年作業(yè)量按66.67 hm2計算，年折舊費1.29萬元，折舊成本上升58.5元/hm2。
1.2 綜合利用途徑較少，實施受限
（1）銷售渠道狹窄、價格偏低是秸稈焚燒的重要原因。橋區(qū)小麥秸稈主要銷售給紙廠和電廠，但收購量僅占秸稈產(chǎn)量的小部分，同時生產(chǎn)成本控制決定了較低的收購價格，經(jīng)紀(jì)人無利可圖不愿提供免費的秸稈撿拾打捆作業(yè)，群眾也不愿裝卸拉運，只好就地焚燒。
（2）秸稈還田分為粉碎還田和堆漚還田，存在實施難度。秸稈粉碎還田需增加機械作業(yè)成本，農(nóng)民則不愿提高作業(yè)價格。同時由于秸稈還田量過大或不均勻易發(fā)生秸稈轉(zhuǎn)化的微生物與作物幼苗爭奪養(yǎng)分的矛盾，應(yīng)適當(dāng)增施氮肥，缺磷的補施磷肥，會增加秸稈還田的成本，農(nóng)民也不樂意。秸稈堆漚還田，需要較大的堆放場地和人工管理。農(nóng)忙過后，農(nóng)民都將外出務(wù)工，不愿意犧牲時間成本和經(jīng)濟收入進行秸稈堆漚還田工作。
1.3 環(huán)保意識薄弱，農(nóng)民和機手不愿為環(huán)境保護買單
現(xiàn)階段農(nóng)村人口受教育水平限制，未能意識到傳承數(shù)千年的秸稈焚燒危害環(huán)境的嚴(yán)重性，不愿犧牲自身經(jīng)濟利益為代價去保護環(huán)境。綜上所述，秸稈禁燒和綜合利用的難點在于經(jīng)濟效益。只要保障農(nóng)民和機手的收益，問題即可迎刃而解。
2 秸稈禁燒對策
2.1 制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府補貼推動
（1）綜合農(nóng)機與農(nóng)藝相融要求，制定小麥機械化收割作業(yè)限茬標(biāo)準(zhǔn)為15 cm（小麥倒伏、災(zāi)害性天氣等特殊原因除外）。對作業(yè)留茬高度不超過15 cm的機手進行作業(yè)補貼，彌補或降低機手的經(jīng)濟損失。
（2）在收割機加裝秸稈切碎器，實行秸稈還田。小麥秸稈如不及時清運，農(nóng)民無法播種。由于打捆清運成本較高，在收割機排草口加裝秸稈粉碎裝置，實行秸稈還田更加行之有效[1-3]。政府應(yīng)對秸稈還田作業(yè)進行補貼，保證機手的收割利潤不降反升。
2.2 引進先進大型機械，節(jié)本增收
土地分散經(jīng)營制約著大型機械的推廣應(yīng)用，造成秸稈還田機、聯(lián)合收獲機等有效利用率較低，作業(yè)成本偏高。
（1）結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，引進大型機械。號召鎮(zhèn)、村委大力協(xié)助引導(dǎo)，通過農(nóng)田對調(diào)、流轉(zhuǎn)，將土地向當(dāng)?shù)赜袟l件的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。引進先進大型農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用于規(guī)模種植，提高作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，弱化秸稈粉碎還田支出，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本節(jié)約和效率提升，反過來推動土地流轉(zhuǎn)進程，實現(xiàn)良性循環(huán)。
（2）農(nóng)機購置補貼政策和報廢制度促進更新?lián)Q代。購機補貼向高性能、高效率機具傾斜，同時實施農(nóng)機報廢制度，引導(dǎo)農(nóng)機經(jīng)營者購買新型大喂入量聯(lián)合收割機，實現(xiàn)作業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗能和多功能[4-5]。
2.3 調(diào)整耕作模式，促進秸稈禁燒
（1）繼續(xù)推廣保護性耕作，節(jié)本增收。保護性耕作具有節(jié)本增收的作用，機械化免耕播種，午季不用機械整地，減少機械進地作業(yè)次數(shù)。平均僅需免耕施肥播種一體化作業(yè)450元/hm2，可節(jié)省機具作業(yè)費150元/hm2以上，算上增產(chǎn)675 kg/hm2（玉米），節(jié)本增收可達1 650元/hm2。
（2）拓寬免耕播種方法，避免秸稈焚燒。由于現(xiàn)階段機械和作業(yè)補貼的限制，橋區(qū)無法完全實現(xiàn)小麥低茬收割和秸稈粉碎還田，拓寬免耕播種方法是秸稈焚燒工作過渡階段的重要舉措。留茬高度30 cm：聯(lián)合收割機加裝秸稈切碎器，可采用小麥高茬玉米精量施肥播種（58.84 kW拖拉機配套四行玉米精量施肥播種機）、小麥秸稈粉碎土壤震動深松玉米精量施肥播種（66.19 kW拖拉機配套秸稈粉碎震動深松玉米精量播種機）、小麥高茬玉米精量播種化肥分層深施（66.19 kW拖拉機配套玉米分層施肥精量播種機）和小麥原茬覆秸大豆精量播種（58.84 kW拖拉機配套6行秸稈原茬覆蓋大豆免耕播種機）。聯(lián)合收割機不加裝秸稈切碎器，可采用小麥原茬覆秸玉米精量施肥播種（58.84 kW拖拉機配套四行秸稈原茬覆蓋免耕播種機）、小麥秸稈粉碎玉米精量施肥播種（66.19 kW拖拉機配套秸稈粉碎玉米精量免耕施肥播種機）。留茬高度20 cm：聯(lián)合收割機加裝秸稈切碎器，可采用小麥秸稈粉碎大豆常量條播（14.71 kW四輪拖拉機配套7行多功能播種機）和小麥秸稈粉碎大豆精量播種（66.19 kW拖拉機配套秸稈粉碎覆蓋還田播種機）。
3 參考文獻
[1] 祝金霞.秸稈綜合利用在秸稈禁燒工作中的作用[J].農(nóng)民致富之友，2013（22）：236，50.
[2] 王衛(wèi)東.關(guān)于秸稈禁燒與綜合利用的思考[J].湖南農(nóng)機，2012（11）：243-244，246.
[3] 苗曉云，劉建設(shè).秸稈禁燒和綜合利用的實踐與思考[J].中國環(huán)境管理，2001（3）：35-37.