時(shí)間：2023-12-16 16:54:53
導(dǎo)語(yǔ)：在焚燒秸稈的后果的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
按照鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府關(guān)于禁止秸稈露天焚燒工作的相關(guān)文件和會(huì)議要求，為進(jìn)一步做好禁止秸稈露天焚燒工作，結(jié)合我村實(shí)際，制定正鄉(xiāng)村禁止秸稈露天焚燒工作方案。
一、工作目標(biāo)
在全村范圍內(nèi)開(kāi)展禁止野外焚燒秸稈工作，以“不發(fā)生野外焚燒、不危害公共安全、不污染大氣環(huán)境”為目標(biāo)，加強(qiáng)秸稈禁燒工作宣傳力度,建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系，明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，逐步建立責(zé)任到人、管理到位、執(zhí)法規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的禁止秸稈露天焚燒的管理機(jī)制,形成黨委政府實(shí)施、村委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、兩委班子各負(fù)其責(zé)、各組組長(zhǎng)和村民代表廣泛參與的禁止秸稈露天焚燒管理體系,實(shí)現(xiàn)禁止秸稈露天焚燒管理全覆蓋，力爭(zhēng)零火點(diǎn)、零通報(bào)。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
1.充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信宣傳車(chē)等媒介，將歷年本地和外地因焚燒秸稈而造成嚴(yán)重后果和不良影響的反面典型案例，以短片或視頻的形式反復(fù)播放，形成影響和震懾。
2.我村利用大喇叭廣播和宣傳車(chē)的形式，每天多時(shí)段反復(fù)宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)和反面實(shí)例。
3.制作印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》，發(fā)至全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶張貼上墻并簽收回執(zhí)，讓農(nóng)戶知曉秸稈焚燒的危害和焚燒秸稈的嚴(yán)重后果，做到家喻戶曉，人人皆知。
4. 個(gè)路口設(shè)立秸稈禁燒宣傳板，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，做到全村宣傳標(biāo)語(yǔ)全覆蓋，重要路段和醒目地點(diǎn)密度高，內(nèi)容通俗易懂有震懾力。
5.村里出動(dòng)秸稈禁燒宣傳巡邏摩托車(chē)，禁燒期間每天到全村覆蓋區(qū)域巡邏宣傳，提高村民禁燒和綜合利用秸稈的自覺(jué)性，引導(dǎo)廣大村民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。
（二）建設(shè)網(wǎng)格化管理體系
1.按照鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一部署，我村建立了四級(jí)網(wǎng)格化管理。
2.明確網(wǎng)格人員構(gòu)成。村黨支部、村委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為本級(jí)網(wǎng)格的總網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的任務(wù)區(qū)分、運(yùn)行、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核；村黨支部村委會(huì)干部為網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)下一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。村兩委成員為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒工作的日常運(yùn)行管理。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)總聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。
3.明確網(wǎng)格責(zé)任。各級(jí)網(wǎng)格間層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)網(wǎng)格制定出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，落實(shí) “五定”工作要求：（1）定人員。村支書(shū)、村長(zhǎng)為四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，包村工作隊(duì)、會(huì)計(jì)、婦女主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)為網(wǎng)格員。（2）定區(qū)域。各村要把網(wǎng)格人員劃分包片，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體，要細(xì)化到具體地塊。（3）定任務(wù)。采取全天24小時(shí)方式，實(shí)行全天候不斷巡查，按照包片負(fù)責(zé)的要求直插田間地頭，做到見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就滅，見(jiàn)撿地的就抓，并沒(méi)收撿地工具，嚴(yán)格執(zhí)法，確保禁止秸稈露天焚燒工作落實(shí)到實(shí)處。（4）定職責(zé)。村四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格員是否在主要路口、重點(diǎn)區(qū)域建立的禁止秸稈露天焚燒監(jiān)測(cè)點(diǎn)、瞭望哨，是否有巡邏隊(duì)實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控。（5）定獎(jiǎng)懲。村級(jí)：一是實(shí)際責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰兩合一的懲處方式。二是禁燒期間出現(xiàn)第一個(gè)火點(diǎn)，處罰村四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（支書(shū)、村主任）2000元，處罰分格長(zhǎng)1000元，網(wǎng)格員500元，同時(shí)實(shí)施時(shí)更加嚴(yán)厲的懲處措施，再出現(xiàn)火點(diǎn)，每次處罰村總網(wǎng)格長(zhǎng)1000元，分網(wǎng)格長(zhǎng)500元，網(wǎng)格員200元。
4.四級(jí)網(wǎng)格和網(wǎng)格員要加強(qiáng)日常巡查，在主要路口、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立禁止秸稈露天焚燒觀測(cè)點(diǎn)、檢查哨，并配備滅火器材和摩托車(chē)組成巡查隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況后，要及時(shí)制止和組織撲救并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告;對(duì)上級(jí)網(wǎng)格交辦的任務(wù)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看和報(bào)告。
各級(jí)網(wǎng)格要確立24小時(shí)值班制度，嚴(yán)防死守，隨時(shí)制止焚燒現(xiàn)象。
（三）形成良好的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制
1.加強(qiáng)巡查。各級(jí)網(wǎng)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒行為,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。三級(jí)網(wǎng)格涉及的相關(guān)部門(mén)責(zé)任人員要結(jié)合工作職責(zé)和任務(wù)對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行巡查,同時(shí)明確專(zhuān)人,填寫(xiě)巡查臺(tái)賬,并向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告。
2.加強(qiáng)查處?？偩W(wǎng)格長(zhǎng)、分網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員在通過(guò)巡查或者接到下級(jí)網(wǎng)格員報(bào)告發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒問(wèn)題后,要及時(shí)調(diào)查,對(duì)屬于本地本部門(mén)管轄的,按照規(guī)定進(jìn)行處理;對(duì)不屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的,及時(shí)上報(bào)。
3.加強(qiáng)反饋。對(duì)秸稈露天焚燒的，達(dá)到處罰規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)調(diào)查處理，按要求進(jìn)行公開(kāi)，并告知相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任主體。
（四）加強(qiáng)秸稈綜合利用
研究制定秸稈綜合利用途徑和項(xiàng)目，疏堵結(jié)合，因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技術(shù)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，從源頭上解決焚燒秸稈問(wèn)題。
三、組織機(jī)構(gòu)
按照鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一部署我村現(xiàn)成立了露天秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)；李忠華、副組長(zhǎng)；杜文亮、成員：劉亞輝、高登攀、郭玉喜、許紅偉、王冰、郝樹(shù)成。
成立秸稈禁燒巡查小隊(duì)：組長(zhǎng)：李忠華、組員：郭海春、趙玉寶、杜長(zhǎng)彬、陳廣仁、劉德榮、周占林。
秸稈禁燒應(yīng)急小隊(duì)：隊(duì)長(zhǎng)：杜文亮、隊(duì)員：許紅偉、馬、許世超、趙玉庫(kù)、鄒小旭、周?chē)?guó)鑫、李紅巖、劉冬、劉艷強(qiáng)、王忠閣。
秸稈禁燒應(yīng)急車(chē)隊(duì)：鏟車(chē)一臺(tái)、水車(chē)一臺(tái)、五臺(tái)拖拉機(jī)。
四、工作部署
1、四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員劃分管轄區(qū)，簽訂責(zé)任書(shū)，誰(shuí)的管轄區(qū)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2、在重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)固定哨四名，巡查小組24小時(shí)不間斷的對(duì)本村管轄區(qū)域進(jìn)行巡查，確保無(wú)火點(diǎn)發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)情況立即制止并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急車(chē)隊(duì)和應(yīng)急小隊(duì)前去支援。
3、督查檢查。實(shí)行“一級(jí)督一級(jí)”的督查檢查工作機(jī)制,成立督查組，深入一線督查指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)督查、交叉督查、巡回督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)處理。對(duì)露天焚燒責(zé)任人，第一次罰款2000元，第二次罰款2000元同時(shí)視情節(jié)加重懲處，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
又是一年的收獲季節(jié)，很多地方因農(nóng)民焚燒秸稈而“狼煙”四起，并呈愈演愈烈之勢(shì)，所帶來(lái)的后果相當(dāng)嚴(yán)重。高速公路封閉，機(jī)場(chǎng)停飛，某某地方因焚燒秸稈而引發(fā)一場(chǎng)大火，呼吸道疾病頻發(fā)等等，不勝枚舉。政府部門(mén)看在眼里，急在心里，下決心大力整治秸稈焚燒的問(wèn)題，但收效甚微，而農(nóng)民卻認(rèn)為秸稈不焚燒，難處理，作用不大，形成惡性循環(huán)。果真如此嗎？其實(shí)不然，關(guān)鍵是讓學(xué)生及他們的家長(zhǎng)明了焚燒秸稈到底有哪些危害以及如何用這些秸稈化廢為寶，讓所有人都自覺(jué)成為環(huán)保主義者，還地球一片凈土。
焚燒秸稈的害處，首先在于秸稈中的有機(jī)物質(zhì)和氮素成分在焚燒過(guò)程中幾乎喪失殆盡，只留下一些磷素和鉀素，而磷素多呈不溶解狀態(tài)，難以被農(nóng)作物所吸收。其次，焚燒秸稈污染了環(huán)境，秸稈不完全燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m飄浮在空氣中，使環(huán)保指數(shù)PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，其中的氮氧化物和碳?xì)浠衔镌陉?yáng)光下又有可能產(chǎn)生二次光化學(xué)污染物。再次，污染空氣環(huán)境。另外，由于焚燒秸稈破壞了土壤淺層的微生物，焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死燙死土壤中的有益微生物，對(duì)物質(zhì)轉(zhuǎn)化和腐敗過(guò)程產(chǎn)生了一定困難，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民收益。同時(shí)，焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧，片片焦土，對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞。教師在授課過(guò)程中，應(yīng)將上述知識(shí)傳授給學(xué)生，再讓這些學(xué)生通過(guò)“飯桌文化”傳給他們的父母。
其實(shí)，只是禁止農(nóng)民焚燒秸稈是行不通的，這好比流水，堵是堵不住的，必須讓它有個(gè)流的通道，對(duì)秸稈的處理，何嘗不是如此呢？地里的秸稈總要找到好的處理方法才是，沒(méi)有其他的處理方法，農(nóng)民等著地種植莊稼，不將秸稈一把火燒得干干凈凈，那又怎么辦？那么，當(dāng)務(wù)之急是如何正確處理這些秸稈，將它們變廢為寶，從根本上遏制焚燒秸稈現(xiàn)象，讓農(nóng)民覺(jué)得秸稈是個(gè)寶，焚燒可惜了。目前，秸稈有以下作用：
一、機(jī)械粉碎秸稈還田，實(shí)施“肥土工程”
我國(guó)每年有各種農(nóng)作物秸稈達(dá)6億噸以上，所含氮、磷、鉀相當(dāng)于目前化肥使用量的五分之一，現(xiàn)在我國(guó)正大力提倡機(jī)械粉碎翻壓、堆漚腐熟等方式，可通過(guò)微生物發(fā)酵等作用，可真正使用好秸稈有機(jī)肥。
二、用于火力發(fā)電
收獲季節(jié)后，可以將秸稈打包，運(yùn)至電廠，用于火力發(fā)電，如江蘇省南通市如東電廠光利用這一塊，就可以每年節(jié)約煤炭幾百萬(wàn)噸。
三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
通過(guò)青貯、微貯等方法，把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，有利于促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，如山東省致富能手高成龍收集大量秸稈，采取將秸稈粉碎、倉(cāng)儲(chǔ)、發(fā)酵等方法，將粉碎和發(fā)酵后的秸稈配其他物質(zhì)制成飼料，將飼料用于喂養(yǎng)牛，能降低飼料成本，這對(duì)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)來(lái)講，是很有前途的，既可以增加牛肉和奶制品的產(chǎn)量，同時(shí)，牛糞也可回田或養(yǎng)魚(yú)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)得到良性循環(huán)，每年可直接節(jié)約飼料200萬(wàn)元以上，直接經(jīng)濟(jì)效益每年600萬(wàn)元以上。
四、通過(guò)沼氣和汽化轉(zhuǎn)化秸稈，有利于推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)
稻草秸稈等有機(jī)物質(zhì)，是人工制取沼氣的好材料，我國(guó)南方、北方都能利用，尤其是我省，氣溫高，利用沼氣的季節(jié)長(zhǎng)，制取沼氣不但合理、經(jīng)濟(jì)，而且能有效利用生物能，提高燃料熱能的利用率，殘留的渣子可用于還田，可以增加土木工程有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力，保持生態(tài)平衡。
五、栽培食用真菌，真正變廢為寶
食用菌生產(chǎn)需要大量的秸稈。如1萬(wàn)多千克麥稈可用于生產(chǎn)一條60米長(zhǎng)的雙孢菇生產(chǎn)線，直接經(jīng)濟(jì)效益2萬(wàn)元左右。因此，廣大農(nóng)民何必將秸稈“一燒了之”呢？
六、秸稈可以作為工業(yè)原料
秸稈作為工業(yè)原料，可用于制造酒精、制油、板材、建材、編織、工業(yè)品等一次性食品包裝盒等。
2017年省政府出臺(tái)關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，把秸稈綜合利用納入省政府對(duì)縣區(qū)政府的考核目標(biāo)；同時(shí)為防治大氣污染，每年午秋兩季秸稈禁燒任務(wù)十分繁重，為加強(qiáng)秸稈綜合利用，又解決秸稈禁燒，按照疏堵并重，獎(jiǎng)罰結(jié)合原則制定本方案。
二、依據(jù)
根據(jù)《區(qū)2020年秸稈禁燒工作實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
三、起草過(guò)程
經(jīng)街道環(huán)保部門(mén)提出草案，并征求相關(guān)意見(jiàn)建議，于10月29日經(jīng)街道黨工委會(huì)議研究通過(guò)。
四、工作目標(biāo)
實(shí)行全街范圍內(nèi)全時(shí)段全面禁燒，杜絕秸稈焚燒、樹(shù)葉焚燒和垃圾焚燒等現(xiàn)象（以下統(tǒng)稱(chēng)秸稈禁燒），實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感“零火點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒常態(tài)化。
五、制定意義及總體考慮
為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效防止秸稈焚燒污染，高標(biāo)準(zhǔn)完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)，創(chuàng)造良好的大氣環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命健康及財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)省、市、區(qū)工作部署,結(jié)合實(shí)際制定本方案。
六、主要任務(wù)
有三項(xiàng)內(nèi)容，一是明確了責(zé)任落實(shí)，分街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)網(wǎng)格管理包保；二是明確了應(yīng)急處置，建立應(yīng)急分隊(duì)，強(qiáng)化值班巡邏，及時(shí)處置火情；三是明確了執(zhí)法措施，嚴(yán)懲第一把火，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)從重從快處罰到位。
七、創(chuàng)新舉措
對(duì)阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，對(duì)惡意焚燒秸稈造成一定社會(huì)影響的，對(duì)因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)依法追究當(dāng)事人責(zé)任。
八、保障措施及下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。街道成立以黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各社區(qū)（公司）也要成立相應(yīng)組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案、認(rèn)真履責(zé)，確保秸稈禁燒工作取得成效。
（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)勢(shì)輿論。各社區(qū)（公司）要充分運(yùn)用電子顯示屏、手機(jī)短信、微信等平臺(tái)，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳焚燒秸稈的危害性，提高廣大農(nóng)民群眾禁燒秸稈的自覺(jué)性。街道包社區(qū)（公司）干部、社區(qū)包小區(qū)干部要入小區(qū)入樓棟進(jìn)行宣傳。要充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作，舉報(bào)電話0566—2621121，對(duì)每起舉報(bào)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人50元，并對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重區(qū)域予以曝光。
一是污染大氣環(huán)境，危害人體健康
夏秋季節(jié)堆積在田間地頭的農(nóng)作物秸稈大多比較潮濕，引燃后燃燒不充分，會(huì)釋放出大量的濃煙和粉塵，同時(shí)農(nóng)作物秸稈燃燒時(shí)還會(huì)產(chǎn)生一定量的多環(huán)芳烴、碳氧化合物、氮氧化合物和硫氧化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)。這些煙塵和有毒有害化學(xué)物質(zhì)會(huì)隨風(fēng)擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境、人體及動(dòng)物產(chǎn)生嚴(yán)重危害。例如，當(dāng)大氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入粉塵物達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分產(chǎn)生很大刺激，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，重則可能導(dǎo)致呼吸道、眼科疾病的發(fā)生。
二是誘發(fā)火災(zāi)，威脅人的生命和財(cái)產(chǎn)安全
全國(guó)每年都有因焚燒秸稈而引發(fā)火災(zāi)事故的事情發(fā)生，在田間地頭焚燒秸稈為什么會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故呢？
1. 因?yàn)榻斩挿贌c(diǎn)的周?chē)蠖嘤幸兹伎扇嘉?，一旦引燃，后果不堪設(shè)想；
2. 因?yàn)橐巴獯罅糠贌斩挄r(shí)，會(huì)加速周?chē)諝獾牧鲃?dòng)，增加風(fēng)速，容易改變風(fēng)向，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生“火團(tuán)”飄浮于空中，人力無(wú)法控制，若“火團(tuán)”竄至院落、山上和田間，就會(huì)引發(fā)房屋、林木、農(nóng)作物的火災(zāi)，造成人畜傷亡，農(nóng)作物、財(cái)產(chǎn)損失；
3. 有些村民在燃燒秸稈后，不清理死灰，由于天氣干燥加之大風(fēng)等不定因素的影響，有可能會(huì)死灰復(fù)燃，誘發(fā)火災(zāi)，威脅人的生命和家庭財(cái)產(chǎn)安全。
三是危害電力設(shè)施
在電力線路下或電力設(shè)施附近焚燒秸稈，首先，高溫炙烤電力導(dǎo)線，特別是一些絕緣導(dǎo)線，容易出現(xiàn)導(dǎo)線絕緣層熔化、脫落，造成導(dǎo)線的絕緣性能下降，給線路運(yùn)行和人身安全帶來(lái)隱患。其次，焚燒秸稈時(shí)產(chǎn)生的大量煙霧和灰塵，落在電力桿塔的絕緣支柱上，會(huì)導(dǎo)致其絕緣性能下降，容易造成線路接地跳閘。再次，對(duì)安裝在田間地頭的配電設(shè)備、變壓器、配電箱等設(shè)備，容易造成損壞，配電設(shè)備中的二次導(dǎo)線和接線電纜短路，燒壞電力設(shè)備，增加電力企業(yè)損失。
四是影響重要場(chǎng)所的安全
在油庫(kù)、加油站、糧庫(kù)等重要場(chǎng)所附近焚燒秸稈，會(huì)給這些場(chǎng)所帶來(lái)極大的安全隱患；在田間地頭焚燒秸稈，其附近路邊、田邊的綠化樹(shù)木也會(huì)受到不同程度的損毀。
五是影響交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
田間地頭大量焚燒秸稈，會(huì)形成滾滾濃煙和大量飄浮在空中的粉塵，俗稱(chēng)“狼煙”，它對(duì)陽(yáng)光具有一定的吸收和散射能力，減少了太陽(yáng)光的輻射強(qiáng)度，使大氣變得渾濁，造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍縮小，容易引發(fā)交通事故，嚴(yán)重時(shí)影響到民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)交通安全構(gòu)成潛在威脅。如1998年四川雙流縣的農(nóng)民焚燒秸稈，導(dǎo)致成都雙流機(jī)場(chǎng)數(shù)十個(gè)航班不能正常起降，造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。
六是破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田肥力下降
焚燒秸稈后的灰質(zhì)產(chǎn)物雖然可以作為肥料還田，但在田間地頭焚燒秸稈首先會(huì)燒死微生物。土壤中有許多細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，它們積極參與土壤有機(jī)物的分解、轉(zhuǎn)化和固定空氣中的氮素，合成腐殖質(zhì)及微生素、抗菌素等，通過(guò)它們的活動(dòng)，土壤肥力可不斷提高。焚燒秸稈時(shí)產(chǎn)生的溫度高達(dá)700℃，大量有益微生物被燒死，破壞了“土肥相融”，使腐殖質(zhì)與礦質(zhì)土粒緊密結(jié)合形成的有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合膠體解體，把“活土”變成了“死土”，導(dǎo)致土壤板結(jié)，從而直接影響農(nóng)田質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。焚燒秸稈后，秸稈中的碳、氮、木質(zhì)纖維、樹(shù)脂等有機(jī)物質(zhì)燃燒殆盡，只剩下一點(diǎn)灰分和無(wú)機(jī)元素，失去由秸稈還田增加土壤有機(jī)質(zhì)帶來(lái)的種種益處，因此是得不償失的。
七是浪費(fèi)寶貴的生物資源
農(nóng)作物秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生生物資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中一項(xiàng)寶貴的生物資源，也是保持生態(tài)平衡的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，6億噸秸稈直接還田，相當(dāng)于增施300多萬(wàn)噸氮肥、700多萬(wàn)噸鉀肥、70多萬(wàn)噸磷肥，略等于全國(guó)每年化肥施用量的1/4；1畝麥類(lèi)秸稈直接還田，相當(dāng)于增施55千克有機(jī)質(zhì)、15千克碳酸氫銨、3千克過(guò)磷酸鈣、7.5千克硫酸鉀。畜牧工作者研究表明，農(nóng)作物秸稈是一種粗飼料，其粗纖維含量高達(dá)30%～40%，并含有木質(zhì)素等，木質(zhì)素雖不能為豬、雞所利用，但卻能被反芻動(dòng)物牛、羊等吸收和利用。如果將秸稈焚燒處理，其中碳損失80%以上，氮損失70%，磷、鉀損失30%，剩余約25%的磷轉(zhuǎn)化為緩效態(tài)或固定態(tài)，難以發(fā)揮肥料效應(yīng)。問(wèn)題更為嚴(yán)重的是，焚燒秸稈釋放的內(nèi)能散失到大氣中，燃燒所釋放的廢氣和熱量會(huì)加劇溫室效應(yīng)。可見(jiàn)，焚燒秸稈就是白白浪費(fèi)寶貴的生物資源。
八是影響居民團(tuán)結(jié)，加劇社會(huì)矛盾
焚燒秸稈，可謂人人受害。每年夏收或秋收前，政府都要出臺(tái)文件，有關(guān)部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派專(zhuān)人管理，直接影響其他工作的正常開(kāi)展；在農(nóng)村，因焚燒秸稈燒毀樹(shù)木、農(nóng)作物和引發(fā)火災(zāi)，會(huì)造成鄰里矛盾；在運(yùn)輸業(yè)上，因濃煙造成列車(chē)晚點(diǎn)甚至貨物停運(yùn)，會(huì)造成旅客不滿；在城市，市民生活規(guī)律被打亂，不能進(jìn)行休閑鍛煉，會(huì)造成市民不快……所有這些，都在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾，給構(gòu)建和諧社會(huì)增加了一定的阻力。
九是違反國(guó)家法律
野外焚燒農(nóng)作物秸稈，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十一條第二款規(guī)定：在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。如若在焚燒秸稈過(guò)程中不慎損毀其他糧食作物或樹(shù)木房屋等，造成重大損失、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法受到相應(yīng)的刑事處罰。
關(guān)鍵詞：焚燒秸稈；外部性；政府管制；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；發(fā)電
我國(guó)廣大的城郊和農(nóng)村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人們時(shí)常能看到正在燃燒的秸稈升起滾滾濃煙。秸稈是農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品，也是十分寶貴的生物資源，焚燒秸稈不僅污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，而且影響交通安全，影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，已成為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，焚燒秸稈對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性，同時(shí)也引起了政府管制的思考。
一、基本情況
（一）焚燒秸稈的現(xiàn)狀及原因
目前我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈近7億噸，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在用作能源的農(nóng)作物秸稈中，其中用于畜牧飼料為1.45億噸，還田肥料為0.91億噸，工業(yè)原料為0.14億噸，作為農(nóng)民傳統(tǒng)的生活燃料的秸稈為2.8億噸，分別占總量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，還有18.7％約1.13億噸剩余秸稈沒(méi)有任何用途，成為真正的廢棄物，大部分被農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主在田野焚燒了。事實(shí)上，按照秸稈的利用價(jià)值來(lái)講，如果對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用的話，其經(jīng)濟(jì)效益可以提高四五倍。秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，總能量基本和玉米、淀粉的總能量相當(dāng)。秸稈燃燒值約為標(biāo)準(zhǔn)煤的50％，蛋白質(zhì)含量約5％，纖維素含量在30％左右，還含有一定量的鈣、磷等礦物質(zhì)，可作為肥料。1噸普通秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值平均與0.25噸糧食的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)。經(jīng)過(guò)科學(xué)處理，秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還可大幅度提高。那么如果綜合利用秸稈能取得這么大的好處，為什么還會(huì)屢禁不止？
其中最直接的原因就是大量的秸稈對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)講沒(méi)有任何利用價(jià)值，焚燒是一種最簡(jiǎn)單的處理方式。以前大多數(shù)農(nóng)民都比較珍惜秸稈，麥秸稈當(dāng)柴燒，稻秸稈可以編織草包，搓成草繩，掙錢(qián)補(bǔ)貼家用，但現(xiàn)在這樣的好處對(duì)他們已經(jīng)沒(méi)有了吸引力?，F(xiàn)在許多農(nóng)民生活條件變好，做飯已改用液化氣和電，秸稈作為柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸稈編制草包、搓草繩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收益又不高，不如打工來(lái)錢(qián)快。于是每年麥?zhǔn)者^(guò)后，由于無(wú)處堆放，而且影響下一輪的播種，村民們只好將秸稈就地焚燒。以上是農(nóng)民焚燒秸稈的一些外在因素，而農(nóng)民焚燒秸稈的內(nèi)在原因，是在于現(xiàn)行的一些秸稈利用技術(shù)效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差、投入產(chǎn)出不合算，作為一家一戶的農(nóng)民沒(méi)有條件和技術(shù)科學(xué)地處理秸稈。例如，我國(guó)目前已經(jīng)具備了秸稈還田技術(shù)，但農(nóng)民無(wú)奈于一套機(jī)具7萬(wàn)元-8萬(wàn)元的設(shè)備費(fèi)用，以及一畝地近百元的復(fù)式機(jī)具使用費(fèi)用，便無(wú)人問(wèn)津了?？梢?jiàn)焚燒秸稈并不是農(nóng)民的最佳選擇，而是一種無(wú)奈之舉。
（二）焚燒秸稈的主要影響
焚燒秸稈主要是影響道路安全，導(dǎo)致公路上的能見(jiàn)度很低，車(chē)禍增多；同時(shí)秸稈燃燒后產(chǎn)生的黑碳四處飄散，最后落入到城市土壤和各種建筑物上，也造成了負(fù)面影響。而焚燒秸稈的最大危害是在于給空氣帶來(lái)很大的污染，由于集中焚燒，會(huì)在短時(shí)間產(chǎn)生大量的二氧化碳，濃煙四起，空氣中的可吸入顆粒物大量增加，空氣中始終彌漫著焦煙味，造成環(huán)境污染，對(duì)人體健康危害很大。
二、焚燒秸稈與外部性
（一）外部性經(jīng)濟(jì)理論
當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒(méi)有給予支付或得到補(bǔ)償時(shí)，就出現(xiàn)了外部性。因此，這個(gè)人或廠商沒(méi)有承擔(dān)其行為的全部后果，那么對(duì)這個(gè)人或廠商來(lái)講，該行為的影響是“外部的”。外部性是普遍的，亂丟垃圾的旅行者、弄得亂七八糟就走了的兒童、在擁擠的屋子里抽煙的人以及本文提到的焚燒秸稈的人，他們?nèi)慷荚斐闪送獠啃浴?/p>
（二）焚燒秸稈帶來(lái)的外部性
現(xiàn)將正負(fù)外部性的分類(lèi)用圖表表示，進(jìn)一步說(shuō)明，具體如表1所示：
表1給出了對(duì)外部效果可能表現(xiàn)出的形式的一個(gè)簡(jiǎn)單的分類(lèi)。這些效果可能是由消費(fèi)或生產(chǎn)行為造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假設(shè)一名婦女決定給自己注射防止麻疹的疫苗，這一消費(fèi)決策是基于她所得到的凈收益為正這樣一個(gè)考慮而做出的。但是她的行為將影響到其他人：她減少了感染麻疹的可能性，但這種減少也使其他人感染疾病的機(jī)會(huì)降低。這種對(duì)別人的效果不會(huì)影響到她本人的消費(fèi)決策，她也不會(huì)得到別人對(duì)她的補(bǔ)償（通過(guò)市場(chǎng)或其他途徑），從這個(gè)效果上講這種效果是外在的。
本文第一部分提到焚燒秸稈的影響都可以認(rèn)為是焚燒秸稈帶來(lái)的負(fù)外部性。尤其焚燒造成了嚴(yán)重的空氣污染。燃燒產(chǎn)生的可吸入顆粒物的學(xué)名――小顆粒PM2.5，是焚燒秸稈影響健康的元兇。可吸入顆粒物中尺寸小于2.5微米的小顆粒PM2.5對(duì)于人類(lèi)健康的影響非常大，人類(lèi)頭發(fā)的直徑約為60微米，而2.5微米的粒子僅是它的二十四分之一，人的肉眼根本無(wú)法辨別。這種可吸入顆粒物已成為大氣污染物中對(duì)居民健康威脅的最大污染物，也正是焚燒秸稈的影響中最為廣泛的負(fù)外部性。
當(dāng)然，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民面朝黃土背朝天辛勤的勞作，經(jīng)歷了收獲的喜悅后，接著必然大量焚燒農(nóng)作物秸稈，這是一種成為習(xí)慣的傳統(tǒng)處理方式（也是迫于無(wú)奈）。當(dāng)危害面對(duì)傳統(tǒng)時(shí)，就需要外力來(lái)協(xié)調(diào)這種矛盾。
三、減少焚燒秸稈外部性的方法
（一）政府管制
1、政府管制原理
當(dāng)人類(lèi)的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不可逆的結(jié)果時(shí)，不完全信息和不確定性對(duì)我們的分析就變得特別重要。以焚燒秸稈為例，焚燒行為污染空氣，損害健康，受到這種損害影響的各方應(yīng)該了解損害的原因及其受到的損失。事實(shí)上對(duì)受到此負(fù)外部性影響的人來(lái)說(shuō)這是不可能的，這也反映了個(gè)人對(duì)復(fù)雜世界認(rèn)識(shí)的局限性。當(dāng)存在特別敏感的未知信息，而且未知信息的現(xiàn)在成本非常高的時(shí)候，政府管制也許確實(shí)能夠提高效率進(jìn)而增加效益。
一旦社會(huì)決定了政府應(yīng)該做某件事情時(shí)，就有了第二個(gè)問(wèn)題：政府如何才能最有效地完成社會(huì)的目標(biāo)。政府干預(yù)由各種規(guī)章制度形成，可以分成兩類(lèi)。一類(lèi)被稱(chēng)為行政工具，如規(guī)章制度的限制，對(duì)特定行為的限制或規(guī)范。另一類(lèi)是財(cái)政工具，如稅收和補(bǔ)貼制度及市場(chǎng)許可，目的是建立對(duì)私人行為的激勵(lì)模式。
2、管制措施及存在的問(wèn)題
目前，政府部門(mén)針對(duì)焚燒秸稈實(shí)施的一些行政手段包括：環(huán)保部門(mén)建立秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到田塊。協(xié)助交通、民航部門(mén)督促檢查交通干線、機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的秸稈禁燒工作。設(shè)立執(zhí)法檢查組，查處環(huán)境違法行為。這些行政手段看似嚴(yán)厲，但只是在一定程度上約束了人的行為，而不能從根本上解決人的利益需求。本文第一部分提到的農(nóng)民焚燒秸稈的原因表明，焚燒秸稈并非農(nóng)民本意，而確實(shí)是無(wú)奈之舉，所以造成的現(xiàn)實(shí)情況就是政府年年下文件，但秸稈年年都在燒。農(nóng)民是最講實(shí)際的，如果只是一味地運(yùn)用行政手段去強(qiáng)行禁止，而農(nóng)民又不得不將秸稈堆放在田間，無(wú)人問(wèn)津，也只能是影響下一輪的播種?？梢?jiàn)運(yùn)用行政手段并非長(zhǎng)久之計(jì)。因此轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄舊的做法，從解決農(nóng)民的實(shí)際需求入手，這才是政府面對(duì)焚燒秸稈考題應(yīng)當(dāng)給出的答案。
（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)
我國(guó)的焚燒秸稈問(wèn)題是工業(yè)初步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但還沒(méi)有徹底改造的結(jié)果。問(wèn)題的出現(xiàn)，表明我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)方式還無(wú)法解決秸稈被替代后的出路問(wèn)題。秸稈的利用最終仍需工業(yè)來(lái)解決。
長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)的一次能源消費(fèi)中一直占主導(dǎo)地位。目前，其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例僅為25%。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡，環(huán)境惡化也日益嚴(yán)重。那么被焚燒的大量秸稈，正是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，利用秸稈發(fā)電，可以減少煤炭消耗，清潔環(huán)境，是一舉多得的良方。我國(guó)能源儲(chǔ)備中煤炭占到了92%，這決定了我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將以煤炭為主。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國(guó)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞，過(guò)度開(kāi)采造成大面積土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)GDP總量的3%-7%。而我國(guó)生物質(zhì)能資源非常豐富，主要的農(nóng)作物種類(lèi)有稻谷、小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料作物、棉花和甘蔗。如果將7億噸秸稈資源用于發(fā)電，相當(dāng)于0.9億千瓦火電機(jī)組年平均運(yùn)行5000小時(shí)，年發(fā)電量為4500億千瓦時(shí)。秸稈為低碳燃料，且硫含量?jī)H為0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保護(hù)措施下發(fā)展秸稈發(fā)電，會(huì)大大地改善環(huán)境質(zhì)量。煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸，而農(nóng)作物秸稈是可再生資源，具有取之不盡的資源優(yōu)勢(shì)和低廉的成本優(yōu)勢(shì)。
那么利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，組織工業(yè)企業(yè)向農(nóng)民收購(gòu)秸稈用以發(fā)電，將是解決這種浪費(fèi)性生物質(zhì)能資源的一條出路。近幾年，全國(guó)一些省市的工業(yè)企業(yè)在政府的扶持下一直在進(jìn)行這方面的努力。其中山東華電國(guó)際十里泉發(fā)電廠成為國(guó)內(nèi)首家利用秸稈發(fā)電的大型火電廠；西安市一座投資5.19億元大型秸稈發(fā)電廠也已開(kāi)工建設(shè)，發(fā)電廠項(xiàng)目總裝機(jī)容量3.6萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2.6億千瓦時(shí)，年消耗秸稈26.4萬(wàn)噸，被列為西安市再生資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。長(zhǎng)春也正在建設(shè)一座秸稈發(fā)電廠，相信這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，不但能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能充分利用省市周邊區(qū)縣的農(nóng)作物秸稈，有效控制秸稈焚燒、減少環(huán)境污染，大大改善我國(guó)能源利用現(xiàn)狀。
四、結(jié)束語(yǔ)
焚燒秸稈問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，都是農(nóng)民所為，其實(shí)造成焚燒的背后是綜合社會(huì)問(wèn)題的反映。相信在不久的將來(lái)，焚燒秸稈將不再成為問(wèn)題，但必須滿足前提條件，那就是加快秸稈利用的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推出更多成本低、質(zhì)量好的秸稈轉(zhuǎn)化設(shè)備，讓農(nóng)民用著實(shí)惠；同時(shí)加快工業(yè)改造農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)向農(nóng)民收購(gòu)秸稈。一旦農(nóng)民的“秸稈賬”不虧了，誰(shuí)還會(huì)在田野焚燒秸稈呢？
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一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、屬地管理、源頭控制”的原則，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，把秸稈禁燒與綜合利用工作落實(shí)到位，確保全區(qū)“不見(jiàn)煙霧，不見(jiàn)火光，不見(jiàn)黑斑”。
二、工作內(nèi)容
（一）時(shí)間安排：禁燒時(shí)段為全年禁燒，其中重點(diǎn)時(shí)段為：4月15日至6月30日（夏收季節(jié)）；8月15日至11月30日（秋收季節(jié)）。
（二）禁燒區(qū)域：轄區(qū)內(nèi)不得出現(xiàn)秸稈（垃圾、落葉、雜草）露天焚燒行為。各村（社區(qū)）要按照“屬地管理”原則，將轄區(qū)內(nèi)全域、全時(shí)段禁燒要求對(duì)外加大宣傳。
三、工作措施
（一）健全工作機(jī)制。各村（社區(qū)）要建立完善秸稈禁燒與綜合利用工作機(jī)制。一是建立“兩包”機(jī)制。建立駐村干部包村、村社領(lǐng)導(dǎo)包田塊的“兩包”工作機(jī)制，加強(qiáng)防控監(jiān)管。二是建立資金投入機(jī)制。制定完善秸稈資源化利用、粉碎還田和腐熟還田等綜合利用方式的扶持政策，針對(duì)“收割、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用”不同節(jié)點(diǎn)給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于兌現(xiàn)秸稈禁燒和綜合利用工作的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方和廣大農(nóng)戶開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用的積極性、主動(dòng)性。三是建立考核機(jī)制。制定秸稈禁燒工作考核與責(zé)任追究辦法，將秸稈禁燒工作納入村（社區(qū)）的綜合目標(biāo)考核和部門(mén)的單項(xiàng)目標(biāo)考核，把考核結(jié)果與單位工作經(jīng)費(fèi)及績(jī)效掛鉤，對(duì)禁燒工作落實(shí)不到位、造成嚴(yán)重影響或惡劣后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，著力解決焚燒秸稈污染環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，切實(shí)維護(hù)公共安全和群眾利益，改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。在夏秋收季節(jié)，全面禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、樹(shù)枝樹(shù)葉、雜草等，確保不發(fā)生焚燒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙”和“國(guó)家衛(wèi)星零監(jiān)測(cè)”的禁燒目標(biāo)。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市）區(qū)與高新區(qū)禁燒辦公室要加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，詳細(xì)制定秸稈禁燒工作方案，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)禁燒措施，確保完成禁燒任務(wù)。禁燒工作納入對(duì)各縣（市）區(qū)及高新區(qū)的生態(tài)市建設(shè)、主要污染物總量減排、城市管理綜合考核、全市科學(xué)發(fā)展綜合考核等各項(xiàng)工作的考核內(nèi)容。
（二）落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶逐級(jí)簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，層層落實(shí)禁燒責(zé)任，細(xì)化分解禁燒任務(wù)，落實(shí)到人、到地塊。
各縣(市)區(qū)、高新區(qū)秸稈禁燒工作辦公室履行監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法焚燒秸稈行為。
市秸稈禁燒監(jiān)察組負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的禁燒工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，提供詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)檢查資料。
（三）加強(qiáng)宣傳教育
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)禁燒辦公室要加強(qiáng)宣傳教育，采取召開(kāi)禁燒會(huì)議、張貼市政府通告、懸掛規(guī)范性橫幅標(biāo)語(yǔ)、制訂鄉(xiāng)規(guī)民約、出動(dòng)宣傳車(chē)、在中小學(xué)校進(jìn)行宣傳教育等方式，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關(guān)法律、法規(guī)以及秸稈禁燒的目的和意義。通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的社會(huì)禁燒氛圍，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾自覺(jué)禁燒。及時(shí)宣傳報(bào)道禁燒工作先進(jìn)典型，對(duì)禁燒工作組織不力、發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象造成惡劣影響的，予以曝光。
（四）強(qiáng)化禁燒監(jiān)察
市禁燒辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)與高新區(qū)秸稈禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市禁燒現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員分成四組進(jìn)駐分管轄區(qū)，市監(jiān)察一組負(fù)責(zé)歷城區(qū)、高新區(qū)、歷下區(qū)；市監(jiān)察二組負(fù)責(zé)市中區(qū)、槐蔭區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣；市監(jiān)察三組負(fù)責(zé)章丘市；市監(jiān)察四組負(fù)責(zé)天橋區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣。市禁燒監(jiān)察組對(duì)機(jī)場(chǎng)周?chē)⒊菂^(qū)周邊和高速公路、主要交通干線兩側(cè)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)其余區(qū)域進(jìn)行不定時(shí)抽查，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為，立即予以制止，同時(shí)通知轄區(qū)禁燒辦公室，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、取證工作。轄區(qū)禁燒辦公室接到市監(jiān)察組通知后，要立即趕赴焚燒地點(diǎn)，處理焚燒問(wèn)題。
各縣（市）區(qū)及高新區(qū)禁燒辦公室要制定禁燒應(yīng)急預(yù)案，成立專(zhuān)門(mén)禁燒執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法巡查，做到定專(zhuān)人、定職責(zé)、定崗位、定時(shí)間、定要求。在禁燒期間，禁燒監(jiān)察人員節(jié)假日不休息，24小時(shí)不間斷，做到全方位、全天侯監(jiān)控，確保無(wú)縫隙、全覆蓋，不留死角。對(duì)于已播種和出苗的地塊也要加大巡查力度。執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)配備簡(jiǎn)易滅火工具，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒問(wèn)題，立即滅掉火源，制止焚燒秸稈行為。
根據(jù)《市與市環(huán)保合作協(xié)議》規(guī)定，夏秋季秸稈禁燒期間，與兩市禁燒監(jiān)察隊(duì)伍協(xié)同加強(qiáng)交界地區(qū)監(jiān)察工作。與市交界的長(zhǎng)清區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣禁燒執(zhí)法人員，要對(duì)邊界地區(qū)加大巡查力度，加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)焚燒火情應(yīng)立即制止并通知市監(jiān)察人員，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送市禁燒辦。
（五）堅(jiān)持禁燒工作會(huì)議制度和執(zhí)法監(jiān)察日?qǐng)?bào)告制度
市禁燒辦公室根據(jù)工作需要，及時(shí)召開(kāi)秸稈禁燒會(huì)議，部署禁燒工作任務(wù)，研究解決禁燒工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)禁燒辦公室要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察報(bào)告制度，將每日監(jiān)察情況于次日早9:00點(diǎn)前報(bào)市禁燒辦公室，同時(shí)報(bào)轄區(qū)縣（市）區(qū)委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，重大火情或其它緊急情況要立即報(bào)告。市禁燒辦公室匯總?cè)薪麩闆r后，編制禁燒簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位。
（六）強(qiáng)化禁燒責(zé)任追究
對(duì)因工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而造成嚴(yán)重焚燒問(wèn)題的，將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的焚燒秸稈行為，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由公安部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
三、工作安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。5月下旬和9月上旬市禁燒辦公室分別召開(kāi)全市夏、秋季禁燒工作會(huì)議，部署夏、秋季禁燒工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)與高新區(qū)禁燒辦公室進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，全面落實(shí)禁燒工作任務(wù)。
每當(dāng)上半年的5月下旬至6月上旬，農(nóng)時(shí)節(jié)氣的小滿到芒種前后，大約20天左右的時(shí)間;每當(dāng)下半年的10月中旬至11月下旬，大約50天左右的時(shí)間，在我縣的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民就會(huì)在每天的傍晚時(shí)分進(jìn)行大面積的秸稈焚燒。濃煙四起，遮天蔽日，大氣被污染，公路能見(jiàn)度下降，就是天上的衛(wèi)星也發(fā)現(xiàn)了異常，頻頻向我縣的環(huán)保部門(mén)發(fā)來(lái)傳真，要求采取措施——這便是秸稈焚燒問(wèn)題!
帶著秸稈焚燒的規(guī)模、地域、危害、原因、綜合利用和禁燒措施等問(wèn)題，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，我們就此開(kāi)展了調(diào)查研究。調(diào)研組搜集了相關(guān)資料，聽(tīng)取了政府各部門(mén)對(duì)此問(wèn)題的看法，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)地踏看，并在天子湖鎮(zhèn)召開(kāi)了由糧食專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)技人員參加的座談會(huì)，基本摸清了情況，理清了思路?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、秸稈焚燒的現(xiàn)狀及危害
據(jù)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)：20xx年，我縣產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物復(fù)種面積達(dá)32.2萬(wàn)畝，共計(jì)產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈14.17萬(wàn)噸。其中：水稻19.91萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈 9.95萬(wàn)噸;大小麥8.33萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈2.08萬(wàn)噸;油菜1.66萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈0.42萬(wàn)噸;玉米1.6萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈1.3萬(wàn)噸;大豆0.7萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈0.42萬(wàn)噸。這當(dāng)中，有12.3萬(wàn)畝水稻因不再輪作大小麥，其產(chǎn)生的6.15萬(wàn)噸秸稈在整個(gè)冬春季節(jié)自然還田腐爛;7.2萬(wàn)畝稻麥推廣秸稈腐蝕劑后處理秸稈2.8萬(wàn)噸;油菜、玉米、大豆秸稈因出售和當(dāng)柴禾等利用共消化0.6萬(wàn)噸。以上途徑共計(jì)利用農(nóng)作物秸稈9.55萬(wàn)噸，余下的4.62萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈基本上就通過(guò)焚燒解決。因此，我縣秸稈焚燒量占秸稈總量的比例大約是32.6%。
我縣秸稈焚燒的主要地區(qū)也就是糧食的主產(chǎn)區(qū)，包括天子湖、梅溪和遞鋪3鎮(zhèn)，這3鎮(zhèn)僅稻麥的種植面積就分別達(dá)到8.84萬(wàn)畝、5.37萬(wàn)畝、7.74萬(wàn)畝。因種植面積大，無(wú)法綜合利用，這3個(gè)鎮(zhèn)的大量農(nóng)作物秸稈就通過(guò)焚燒來(lái)解決。而在南部山區(qū)，因農(nóng)田面積小，機(jī)械化耕作難度高，農(nóng)民還是通過(guò)手工割稻生產(chǎn)糧食，產(chǎn)生的稻草還是采取傳統(tǒng)的結(jié)扎、曬干、收取、利用的辦法。
秸稈焚燒的另一種情況就是“燒焦泥灰”。在我縣農(nóng)村和城郊結(jié)合部，農(nóng)民種菜喜歡使用焦泥灰，方法是：搜集雜草曬干，然后一層干草一層田土層層加高，點(diǎn)燃后隨其自燃3至5天，燒成的焦泥灰富含鉀肥，可用于播種時(shí)的面肥，對(duì)提高出苗率、增強(qiáng)農(nóng)作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城區(qū)范圍內(nèi)燒焦泥灰，因?yàn)槠涑掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，氣味難聞，對(duì)城區(qū)空氣環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活都造成了很大的負(fù)面影響。
秸稈焚燒的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是污染空氣環(huán)境，危害人體健康。焚燒秸稈時(shí)會(huì)釋放大量的二氧化碳，此外還會(huì)導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)明顯升高。秸稈焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中二氧化硫的濃度比正常大氣高出一倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度則要高出三倍，當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官產(chǎn)生較大刺激，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。二是引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周?chē)囊兹嘉?，尤其是在村莊、山林、電線桿附近。三是引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見(jiàn)度下降，可見(jiàn)范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。如1998年四川雙流縣的農(nóng)民燃燒秸稈，導(dǎo)致成都雙流機(jī)場(chǎng)數(shù)十個(gè)航班不能正常起降，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。吟詩(shī)村支部書(shū)記葉賢鋒說(shuō)：“村里貫串杭長(zhǎng)高速，全村1800畝農(nóng)田，到達(dá)收割冬種季節(jié)，農(nóng)民大量焚燒稻草，濃煙影響了高速通行，交警多次上門(mén)交涉。”四是破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，驅(qū)散水分，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。五是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境形象是很大的破壞。六是浪費(fèi)大量的寶貴資源。我國(guó)每年產(chǎn)生6億噸秸稈，相當(dāng)于300多萬(wàn)噸氮肥、700多萬(wàn)噸鉀肥，70多萬(wàn)噸磷肥。
二、秸稈焚燒的原因及禁燒的困難
農(nóng)作物秸稈在改革開(kāi)放以前和改革開(kāi)放初期，曾經(jīng)是農(nóng)家的寶貝。當(dāng)年，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬，甚到養(yǎng)牛。農(nóng)作物秸稈就用來(lái)墊豬圈牛欄，產(chǎn)出的有機(jī)肥是大田的主要肥料，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，這當(dāng)家之肥就是秸稈有機(jī)肥。因?yàn)榇罅渴褂糜袡C(jī)肥，當(dāng)年的糧食品質(zhì)極其優(yōu)異。在無(wú)山缺柴的平原地區(qū)，農(nóng)作物秸稈也用于接補(bǔ)柴火的不足，直接燒水煮飯。因此，在那個(gè)時(shí)期，農(nóng)作物秸稈是絕對(duì)不會(huì)輕易在田間焚燒的，一些農(nóng)戶還會(huì)因?yàn)檎l(shuí)家偷了自家從集體分得的稻草而吵嘴打架!
那么，是什么原因?qū)е逻@20多年來(lái)秸稈焚燒問(wèn)題愈演愈烈呢?調(diào)研后歸納起來(lái)主要有以下原因：
一是種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。改革開(kāi)放以前和改革開(kāi)放初期，我縣農(nóng)戶幾乎家家養(yǎng)豬，少的二三頭，多的六七頭。據(jù)《安吉縣志》記載，1979年全縣農(nóng)戶生豬飼養(yǎng)量為39.91萬(wàn)頭，戶均4.87頭。如此規(guī)模的家庭生豬飼養(yǎng)，需要墊豬圈的稻草等秸稈的需求量足以消化我縣所有的農(nóng)作物秸稈。然而，隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民生活水平不斷提高，家家愛(ài)干凈，生豬飼養(yǎng)從家庭轉(zhuǎn)向了畜牧場(chǎng)，飼養(yǎng)方式也從墊草的“臟養(yǎng)”轉(zhuǎn)向了水泥欄里的“凈養(yǎng)”。到如今，農(nóng)民家庭養(yǎng)豬幾乎已經(jīng)消失，農(nóng)作物秸稈供家畜墊欄的習(xí)慣也從此不再。二是秸稈還田成本高。在農(nóng)作物秸稈墊豬圈這一最主要的利用途徑被徹底切斷以后，若是通過(guò)自然堆漚制作有機(jī)肥，或通過(guò)大型機(jī)械切碎旋耕直接還田，或通過(guò)秸稈腐蝕劑腐蝕后還田，那都是秸稈利用的一個(gè)很好的途徑和方式。但農(nóng)民向我們算了一本帳：一畝田的秸稈，若是在田邊堆漚還田，一方面減少了農(nóng)田種植面積，另一方面起碼也要化2個(gè)人工勞力去對(duì)付，還要增加收割機(jī)的成本，算下來(lái)就是一畝增加成本支出二三百元。若是采取將秸稈全部切碎直接深耕還田，那么，機(jī)械切碎、旋耕和增水增肥的成本將達(dá)每畝130元。若是采用生物秸稈腐蝕劑對(duì)切碎后的秸稈進(jìn)行還田，那么，撒腐蝕劑、旋耕和增水作業(yè)的成本也將達(dá)到每畝130元。另外，當(dāng)年安吉大力發(fā)展早園筍，秸稈覆蓋竹園也是一種途徑，但近些年早園筍跌價(jià)，運(yùn)輸?shù)静莩杀驹龈?，漸漸地種早園筍的農(nóng)戶也少了。三是機(jī)械耕作顯困難。困難一：當(dāng)前全世界的聯(lián)合收割機(jī)分為“全喂入式”和“半喂入式”兩種。“半喂入式”收割機(jī)因只對(duì)穗谷部分進(jìn)行脫粒，處理能力強(qiáng)，浪費(fèi)谷粒少，消耗油料少，是全世界收割機(jī)的發(fā)展方向。“全喂入式”收割機(jī)能將稻草秸稈全部粉碎，一次性完成收割、脫粒、分離清選和莖稈還田，但處理能力弱、耗油高、浪費(fèi)谷粒多。兩種收割機(jī)在莖稈處理上，“半喂入式”的雖然也能通過(guò)改造實(shí)行粉碎，但主要的是將秸稈集草成堆和平鋪，不利于直接還田;而“全喂入式”的利于粉碎秸稈還田，卻因其耗油大和浪費(fèi)谷粒多而呈淘汰趨勢(shì)。困難二：目前秸稈直接還田主要是采取 “秸稈切碎-拖拉機(jī)旋耕-插播種”模式，而我縣現(xiàn)有收割機(jī)282臺(tái)，其中帶秸稈切碎裝置的只有28臺(tái)，另外有60臺(tái)可以改裝切碎裝置，即使將可改造的60 臺(tái)收割機(jī)全部改裝，因其收割效率下降也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足切碎需要。另外，在旋耕環(huán)節(jié)，目前我縣可以用來(lái)旋耕秸稈還田的60馬力以上的大中型拖拉機(jī)只有95 臺(tái)，若需全面實(shí)施秸稈還田，還需要增加200臺(tái)以上的大中型拖拉機(jī)。四是利用途徑難拓展。調(diào)研座談中，確有提出農(nóng)作物秸稈用于做“燃料棒”、“做草繩”等工業(yè)利用建議的，但一線的種糧大戶和村干部則多表示懷疑和不屑，認(rèn)為做“燃料棒”的燃燒值不高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，而且這兩種加工方式中作為原料的稻麥草體積如此之大，哪有這么大的堆場(chǎng)可以用來(lái)供廠家堆放草料呢?五是直接經(jīng)驗(yàn)在誤導(dǎo)。在天子湖鎮(zhèn)的座談會(huì)上，3位糧食專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、2位種糧大戶、4位村支書(shū)村主任都向我們談到了他們的直接經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為秸稈焚燒雖有壞處，但也有好處，好處在于：成本低、能增肥、滅害蟲(chóng)、減雜草。他們認(rèn)為，焚燒秸稈的農(nóng)田增加了鉀肥，每畝可以少施50斤復(fù)合肥，省出了70元肥料錢(qián);而不焚燒秸稈的農(nóng)田則要多用50斤復(fù)合肥，還需增加1個(gè)工的人工成本。一進(jìn)一出，兩者1畝田就相差 200元的收入。在這里，直接經(jīng)驗(yàn)者說(shuō)的也沒(méi)錯(cuò)，問(wèn)題在于焚燒秸稈后當(dāng)年能增收，但對(duì)土壤的微生物影響、對(duì)鉀肥的再生、對(duì)有機(jī)質(zhì)減少后地力的下降等因素他們則視而未見(jiàn)。六是對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。有群眾反映，現(xiàn)在的少數(shù)一些干部對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民都很重視，可對(duì)農(nóng)業(yè)卻不那么重視，下鄉(xiāng)調(diào)研只看村莊發(fā)展，卻不問(wèn)農(nóng)民種糧、種菜都有哪些困難，原因是糧食不值錢(qián)，對(duì)GDP沒(méi)有多大作用。因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)不重視，所以，在農(nóng)作物秸稈處理這樣的問(wèn)題上也就沒(méi)人幫助支持和出點(diǎn)子想辦法。七是管理上措施缺乏。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》雖有“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”的規(guī)定，但對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的處理只是“由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。由于焚燒秸稈的主體多為種糧農(nóng)戶，一般只能以勸導(dǎo)為主，如實(shí)施行政處罰，則必須符合“情節(jié)嚴(yán)重”的情節(jié)。對(duì)于如此面廣量大的違法現(xiàn)象，真的執(zhí)起法來(lái)，還會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。
正因?yàn)橛猩鲜鰪?fù)雜原因的存在，農(nóng)作物秸稈就出現(xiàn)了“綜合利用難”和“禁燒難”的“兩難”問(wèn)題?？h農(nóng)業(yè)局曾組織到“禁燒”工作做得較好的江蘇鹽城市鹽都區(qū)考察學(xué)習(xí)，了解到的該地從2019年起實(shí)施的“禁燒”措施主要有：一是對(duì)秸稈綜合利用給予政府補(bǔ)貼，每年財(cái)政安排1800萬(wàn)元，對(duì)秸稈還田切碎環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)主和收購(gòu)秸稈的合作社進(jìn)行補(bǔ)助，每畝30元。二是實(shí)行“禁燒”責(zé)任金制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳10萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人也要繳5000元至1萬(wàn)元，區(qū)政府組織部門(mén)負(fù)責(zé)人帶班的20個(gè)檢查組下去集中檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有焚燒現(xiàn)象，就扣罰領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任金。三是發(fā)現(xiàn)焚燒時(shí)，對(duì)焚燒者進(jìn)行行政處罰。如此嚴(yán)厲的措施實(shí)施下去，起到的效果雖然有，但仍不能根除秸稈焚燒的痼疾。出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：工作量太大，干部有怨言;糧農(nóng)認(rèn)為利益受損，要求政府包糧食產(chǎn)量、包秸稈銷(xiāo)售;農(nóng)機(jī)戶因切碎秸稈耗時(shí)耗油有抵觸情緒;有的糧農(nóng)禁燒后就將秸稈拋入河流，引起河流嚴(yán)重污染;還有的農(nóng)戶偷偷一把火將村干部的大田先點(diǎn)著，讓你先受處罰，無(wú)處可查!
我縣從20xx年開(kāi)始對(duì)秸稈禁燒工作作出了一系列的布置，先后下發(fā)了《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的通告》 (安政通〔2019〕9號(hào))、《安吉縣大氣復(fù)合污染防治工作實(shí)施方案》(安政辦發(fā)〔2019〕66號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作的意見(jiàn)》 (安政辦發(fā)〔2019〕113號(hào))等政策性文件?？h政府成立了分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)經(jīng)、城管、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定了禁燒區(qū)，明確了部門(mén)分工和責(zé)任主體，出臺(tái)了扶持政策，落實(shí)了工作考核，加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)，并進(jìn)行了工業(yè)利用試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這項(xiàng)工作已經(jīng)引起了政府的高度重視，也在基層群眾中有了思想上的觸動(dòng)?？傮w上，我縣14.7萬(wàn)噸秸稈，得到利用的還是占大多數(shù)，約為9.55萬(wàn)噸，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3萬(wàn)畝不再輪作，使約6.15萬(wàn)噸秸稈自然還田，秸稈腐蝕劑使用面積達(dá)7.2萬(wàn)畝，處理秸稈2.8萬(wàn)噸。但分析我縣秸稈還田的比例結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，還田的秸稈主要的是“冬閑”自然還田和政府推動(dòng)的腐蝕劑使用。余下的秸稈，因?yàn)檩喿髦械霓r(nóng)時(shí)緊迫和還田成本高等因素，還是以“焚燒”來(lái)解決，“禁燒”措施難落實(shí)。
三、綜合利用與禁燒措施建議
根據(jù)以上原因分析，農(nóng)作物秸稈的綜合利用有很多途徑，包括秸稈還田、覆蓋早園筍、動(dòng)物飼喂、工業(yè)利用等等。比較起來(lái)，工業(yè)利用因無(wú)堆場(chǎng)，利用價(jià)值低，利用量有限，同時(shí)還減低土壤肥力，不是解決問(wèn)題的根本之策。覆蓋早園筍、飼喂牛等動(dòng)物用量也極為有限，不能解決大的問(wèn)題。因此，解決問(wèn)題的根本之策還是秸稈還田。
秸稈還田技術(shù)是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。通過(guò)秸稈還田，能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤，培肥地力，提高糧食品質(zhì);能協(xié)調(diào)土壤中氮、磷、鉀比例失調(diào)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈還田的方式一般分為：堆漚還田、過(guò)腹還田、秸稈直接還田等：
一是堆漚還田。就是將作物秸稈制成堆肥、漚肥等，讓作物秸稈發(fā)酵后施入土壤。作物秸稈在收割時(shí)用收割機(jī)直接粉碎，一般長(zhǎng)度以1-3厘米為宜，粉碎后的秸稈收集后噴水，使其含水量在70%左右，然后混入適量的已腐熟的有機(jī)肥或秸稈腐劑，拌均勻后堆成堆，上面用泥漿或塑料布蓋嚴(yán)密封即可。過(guò)15天左右，堆漚過(guò)程即可結(jié)束。秸稈的腐熟標(biāo)志為秸稈變成褐色或黑褐色，濕時(shí)用手握之柔軟有彈性，干時(shí)很脆容易破碎。腐熟的堆漚肥可直接施入田塊，其好處是無(wú)害化，施得多點(diǎn)也不影響作物生長(zhǎng)發(fā)育。難點(diǎn)是：需要在田塊邊上堆漚，人工成本較大，也會(huì)縮小種植面積。二是過(guò)腹還田。就是用秸稈飼喂牛、馬、豬、羊等牲畜后，以畜糞尿施入土壤。這個(gè)方法除有養(yǎng)殖場(chǎng)配套的專(zhuān)業(yè)合作社可行外，對(duì)普通糧農(nóng)已無(wú)實(shí)現(xiàn)可能。三是直接還田。這種方式比較簡(jiǎn)單、方便、快捷、省工，還田數(shù)量多，甚到可以全部還田。目前主要采取“秸稈切碎-拖拉機(jī)旋耕-插播種”模式，首先是在收割稻麥時(shí)通過(guò)有粉碎裝置的收割機(jī)將秸稈直接切碎成3-5厘米，并攤勻，再用大馬力拖拉機(jī)將粉碎的秸稈旋耕入土，然后進(jìn)行插秧或者播種冬小麥等。因?yàn)樾迈r的秸稈碳、氮化大，施入田地時(shí)，一方面需要增水，另一方面還會(huì)出現(xiàn)微生物與作物爭(zhēng)肥現(xiàn)象，秸稈在腐熟的過(guò)程中也會(huì)消耗土壤中的氮素等速效養(yǎng)分，因此還需配合施用碳酸氫銨、過(guò)磷酸鈣等氮、磷肥，以補(bǔ)充土壤中的速效養(yǎng)分。為中和秸稈腐熟過(guò)程中產(chǎn)生的各種有機(jī)酸對(duì)作物根系的毒害，在酸性和透氣性差的土壤中進(jìn)行秸稈還田時(shí)，還應(yīng)施入適量的石灰，施用量以每畝30-40公斤為宜。
在主要推廣秸稈還田技術(shù)的同時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)作物秸稈的工業(yè)利用，但因?yàn)榻ǘ褕?chǎng)困難和效益不高等原因，工作的著力點(diǎn)不應(yīng)放在這上面。
一、總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以秸稈綜合利用為主線，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量提升率為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、因地制宜、高效利用”的原則，加快技術(shù)進(jìn)步，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。加大秸稈禁燒力度，落實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼秸稈綜合利用提升，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。
(二)工作目標(biāo)。力爭(zhēng)2017年全省秸稈綜合利用率達(dá)到84%，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)千瓦左右，年利用農(nóng)作物秸稈約260萬(wàn)噸以上。加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，年利用成型燃料100萬(wàn)噸以上。2017年，各省轄市每百萬(wàn)畝農(nóng)作物種植面積秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)控制在8個(gè)以下，人口集中區(qū)域、機(jī)場(chǎng)周邊和交通干線沿線等禁燒重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。一是規(guī)范技術(shù)工藝流程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用。科學(xué)采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果，有條件的地方每2—3年要進(jìn)行一次還田耕地深翻作業(yè)，全省2017年完成秸稈機(jī)械化還田6000萬(wàn)畝。鼓勵(lì)秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。二是推廣免耕直播技術(shù)。加快推進(jìn)以秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣玉米、大豆、油菜免耕播種等成熟技術(shù)。因地制宜發(fā)展稻麥聯(lián)合收割機(jī)加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機(jī)、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機(jī)械裝備和大型少免耕直播設(shè)備。三是穩(wěn)步開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田示范片建設(shè)。皖北地區(qū)每縣建立2000畝以上示范片2個(gè)。開(kāi)展不同秸稈還田強(qiáng)度對(duì)比試驗(yàn)，加強(qiáng)秸稈還田環(huán)境下病蟲(chóng)草害發(fā)生規(guī)律研究，采取切實(shí)可行措施，控制病蟲(chóng)草害發(fā)生，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。
(二)繼續(xù)支持秸稈飼料化、基料化利用。全省養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。一是繼續(xù)推廣秸稈窖(池)青貯。鼓勵(lì)在大中型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯專(zhuān)業(yè)化種植。二是大力推進(jìn)打包青貯。鼓勵(lì)在中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)開(kāi)展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。三是開(kāi)展商品化飼料加工銷(xiāo)售一體化試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，組建青貯公司或青貯聯(lián)合體，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。阜陽(yáng)、亳州、宿州、淮北、蚌埠市各選擇1-2縣(區(qū)、市)率先開(kāi)展秸稈收貯企業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)。四是加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)指導(dǎo)。大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯和全混合日糧飼喂等技術(shù)，提高秸稈利用效率。
實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用，重點(diǎn)推廣平菇、雙孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球蓋菇等能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或糧菜種植大戶，充分利用當(dāng)?shù)佧溄?、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸，采用設(shè)施栽培、露地大田、樹(shù)林下、房屋前后等多種栽培方式，周年示范種植。同時(shí)，鼓勵(lì)有機(jī)肥廠收購(gòu)食用菌廢料，生產(chǎn)有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。積極開(kāi)展以食用菌栽培為主的秸稈基料化利用工程，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)瓶(袋)以上的食用菌菌種場(chǎng)或年商品化食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)平方米(袋、棒、包)以上的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)種植大戶。
(三)大力發(fā)展秸稈能源化利用。一是積極推進(jìn)以秸稈為原料的沼氣工程。各地要重點(diǎn)扶持秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個(gè)市至少建一處規(guī)模不低于年消納農(nóng)作物秸稈3000噸的大中型秸稈沼氣集中供氣工程。二是積極推進(jìn)戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈-沼氣-沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。三是積極推進(jìn)秸稈固化成型燃料。各地要加快發(fā)展建設(shè)秸稈固化成型燃料，皖北地區(qū)各縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各縣以村為單位，建設(shè)5處以上秸稈小型固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，并配套推廣不低于500臺(tái)生物質(zhì)戶用氣化爐。四是加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵(lì)熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持市場(chǎng)化推動(dòng)，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。
(四)強(qiáng)化全年秸稈禁燒監(jiān)管。各地要充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，提前謀劃秸稈禁燒工作，按照“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲區(qū)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”要求，建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位、村(居)為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管。通過(guò)組建應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動(dòng)哨等方式，在禁燒重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)巡查，提高秸稈焚燒應(yīng)急處置能力，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和處理秸稈焚燒行為。相鄰地區(qū)建立秸稈焚燒信息通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，共同防范跨區(qū)域秸稈焚燒事故發(fā)生。同時(shí)，做好離田秸稈的巡查監(jiān)管工作，做到離田秸稈集中收儲(chǔ)、應(yīng)收盡收、專(zhuān)人看護(hù)，不得隨意堆放路邊、河邊、田邊，確保消除秸稈焚燒隱患和對(duì)水體、土壤的環(huán)境污染。
三、管理要求
各地在秸稈綜合利用提升工程實(shí)施過(guò)程中，要建立健全政策機(jī)制、使用機(jī)制、撥款機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制等一攬子管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保工程順利實(shí)施。
(一)明確政策機(jī)制
2017年，省級(jí)繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，其中省財(cái)政對(duì)皖北三市九縣及大別山片區(qū)縣補(bǔ)助70%，對(duì)合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%，其余部分由市、縣財(cái)政足額配套，市、縣承擔(dān)比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財(cái)力，將配套資金足額納入本級(jí)年度預(yù)算。
規(guī)范使用方向
省以上秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)項(xiàng)用于秸稈綜合利用支出，要重點(diǎn)用于農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和作業(yè)，秸稈發(fā)電財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推廣玉米免耕直播技術(shù)，秸稈飼料化和基料化利用，秸稈沼氣技術(shù)推廣及秸稈氣化工程技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)推廣，秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣，秸稈工業(yè)原料化及能源化利用，秸稈歸集收儲(chǔ)體系建設(shè)等，一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出。
(二)突出使用重點(diǎn)
各地在實(shí)施秸稈綜合利用提升工程中，要不斷提高秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用。
加強(qiáng)資金監(jiān)管
各地要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理工作的通知》(財(cái)建〔2017〕72號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩捊麩ぷ鲗?shí)際，進(jìn)一步完善本級(jí)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，從制度上對(duì)資金的籌集、撥付、使用、監(jiān)督、管理實(shí)行全流程控制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程，要成立秸稈綜合利用提升工程協(xié)調(diào)小組，政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參與，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切配合的良好工作格局，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。要圍繞環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。
(二)實(shí)施統(tǒng)籌謀劃，加大政策支持。各縣按照省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定秸稈綜合利用實(shí)施方案，確保秸稈綜合利用項(xiàng)目開(kāi)展有方向、推動(dòng)有依據(jù)、實(shí)施有成效、考核有量化。各縣要成立秸稈綜合利用專(zhuān)家組，全面負(fù)責(zé)本縣項(xiàng)目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動(dòng)秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。要推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策，免除秸稈電廠土地使用稅、免收秸稈運(yùn)輸車(chē)輛普通公路過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。要切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲(chǔ)運(yùn)暢通。