時(shí)間：2023-12-01 10:38:44
導(dǎo)語(yǔ)：在分離工程論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，就要成立合同管理小組，項(xiàng)目經(jīng)理為小組組長(zhǎng)，為合同管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)部作為合同管理的主管部門(mén)，小組成員包括人事、機(jī)械、材料、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。經(jīng)營(yíng)部有明確的合同專管員，負(fù)責(zé)合同文件起草、協(xié)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)簽訂合同、合同結(jié)算、合同章的保管、合同雙方來(lái)往文件、合同執(zhí)行情況等的驗(yàn)證及資料整理。
2、合同訂立
在工程分包過(guò)程中，為了保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序，雙方要就具體施工內(nèi)容簽訂書(shū)面合同。合同應(yīng)本著平等、自愿、公平、互利的原則進(jìn)行簽訂。作為合同管理人員應(yīng)增強(qiáng)法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，主要應(yīng)加強(qiáng)以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅(jiān)持“貨比三家”的原則，對(duì)多家分包方進(jìn)行評(píng)審。要選擇信譽(yù)好、有過(guò)類似工程施工經(jīng)驗(yàn)且質(zhì)量?jī)?yōu)良，人員、設(shè)備配備精良、有相應(yīng)墊資能力、且管理人員素質(zhì)高的隊(duì)伍，分包方要有相應(yīng)的資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁發(fā)生二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量及安全。
2.2合理確定分包單價(jià)
施工預(yù)算是分包單價(jià)確定的依據(jù)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況及以往類似工程單價(jià)情況合理確定。單價(jià)過(guò)高，影響項(xiàng)目利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；單價(jià)過(guò)低，項(xiàng)目管理困難，分包方會(huì)偷工減料，影響工程質(zhì)量。因此，要通過(guò)測(cè)算合同成本費(fèi)用，進(jìn)行盈虧平衡分析，來(lái)控制單價(jià)，并作為雙方談判的基礎(chǔ)。工程分包合同單價(jià)常見(jiàn)有三種形式。
2.2.1單價(jià)合同承包。
是目前工程分包的主要形式，是一種按照某一項(xiàng)分項(xiàng)工程或某種組合工程，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上分別確定其單價(jià)的承包形式。其工程數(shù)量均不得超過(guò)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的實(shí)際完成量，并以經(jīng)過(guò)監(jiān)理驗(yàn)收合格數(shù)量為準(zhǔn)。此種方法的好處是：合同結(jié)算清晰，發(fā)生變更項(xiàng)目支付費(fèi)用時(shí)有據(jù)可依，方便管理。
2.2.2總價(jià)合同承包。
是以施工預(yù)算中分項(xiàng)工程的預(yù)算總價(jià)扣除有關(guān)費(fèi)用，作為工程分包合同總價(jià)，工程數(shù)量以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)數(shù)量為依據(jù)，一次性包死，不參與調(diào)價(jià)及索賠等清單外費(fèi)用支付。
2.2.3清單單價(jià)合同。
此種方式不宜采用，原因主要是總承包方在投標(biāo)時(shí)按照預(yù)算編制辦法來(lái)計(jì)算單價(jià)，為了減小資金壓力，會(huì)把前期施工的分項(xiàng)工程單價(jià)提高，后期施工項(xiàng)目單價(jià)降低；考慮業(yè)主部分項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)生指定分包，專業(yè)分包部分會(huì)有不均衡報(bào)價(jià)。無(wú)論采取何種形式分包合同，都需要項(xiàng)目合同管理人員結(jié)合實(shí)際情況，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同范本，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正和補(bǔ)充，分包方對(duì)主包方的所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)規(guī)定明確，以備發(fā)生糾紛時(shí)有據(jù)可查，有法可依。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將擬定工程分包合同主要內(nèi)容總結(jié)如下：
2.3.1工程概況、施工內(nèi)容、工程量清單、開(kāi)竣工時(shí)間、工程結(jié)算及價(jià)款支付方式、預(yù)計(jì)發(fā)生變更索賠時(shí)的費(fèi)用支付原則，同時(shí)明確管理費(fèi)、質(zhì)保金、稅金、預(yù)付款、缺陷責(zé)任期、支付方式等條款。各種費(fèi)用的規(guī)定固然很重要，但一些隱蔽項(xiàng)目也應(yīng)引起合同管理人員的重視。比如工程施工內(nèi)容的填寫(xiě)，舉例如錐護(hù)坡施工，在擬定施工內(nèi)容時(shí)如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填，而未提到砌筑前的夯實(shí)，分包單位就有可能乘機(jī)鉆空，并且可能造成質(zhì)量事故。
2.3.2根據(jù)工程招標(biāo)文件明確工程質(zhì)量及進(jìn)度要求、材料供應(yīng)方式，及合同執(zhí)行期間總承包方對(duì)合同履約監(jiān)控的對(duì)力，如當(dāng)工程達(dá)不到發(fā)包方或總承包方的要求或整改時(shí)，總承包方有勒令分包方清退出場(chǎng)的權(quán)力。
2.3.3明確違約責(zé)任及發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議時(shí)的解決方式，一般有協(xié)商、仲裁、訴訟三種。在合同執(zhí)行過(guò)程中我們應(yīng)盡量避免發(fā)生糾紛，甚至訴訟。建議采取在公司注冊(cè)地進(jìn)行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細(xì)說(shuō)明雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)明顯加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的霸王條款。根據(jù)《合同法》規(guī)定，對(duì)于我方提供的合同文本，若出現(xiàn)對(duì)條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作有利于對(duì)方的解釋，因此，在平時(shí)工作之余應(yīng)提高法律意識(shí)。
2.3.5合同訂立，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全責(zé)任予以明確，防止出現(xiàn)安全事故，我方可以實(shí)行免賠條款。
2.3.6合同起草時(shí)應(yīng)注意措詞要嚴(yán)謹(jǐn)。如質(zhì)保金的返還條款規(guī)定：工程質(zhì)保金按合同規(guī)定扣除，待整個(gè)缺陷責(zé)任期滿后，在收到業(yè)主退還的保留金后，由甲方視驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執(zhí)行過(guò)程中有很多控制點(diǎn)，對(duì)于合同管理部門(mén)應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制。
3.1合同實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行“兩單”制度，即預(yù)提費(fèi)用單和最終結(jié)算單。
及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)提費(fèi)用可以使財(cái)務(wù)對(duì)成本攤銷準(zhǔn)確，便于隨時(shí)了解工程盈虧情況，同時(shí)又使價(jià)款支付控制在合理的范圍中，以防超付。
3.2合同執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)合同中就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確
或?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致原條款已不適應(yīng)，應(yīng)立即以協(xié)議補(bǔ)充；若將給我方造成重大經(jīng)濟(jì)損失，必要時(shí)可暫時(shí)停止合同，待問(wèn)題解決后執(zhí)行。
4、合同結(jié)算
合同結(jié)算作為工程分包合同的收尾，應(yīng)該作為項(xiàng)目的一項(xiàng)重要事務(wù)來(lái)抓。在按照程序進(jìn)行結(jié)算之余，需要合同結(jié)算人員擔(dān)負(fù)起一定的義務(wù)與責(zé)任。
4.1嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽制度。
其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予積極配合，協(xié)助提供有關(guān)結(jié)算的原始資料，結(jié)算后各部門(mén)要予以審核確認(rèn)。防止應(yīng)扣款項(xiàng)存在遺漏現(xiàn)象。應(yīng)扣款項(xiàng)一般包括：調(diào)撥材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、工程返工費(fèi)、稅金、質(zhì)保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結(jié)算原始資料的提供必須真實(shí)可靠
并有相關(guān)責(zé)任人的簽字確認(rèn)，同時(shí)合同結(jié)算人員要進(jìn)行認(rèn)真核算，有疑問(wèn)要澄清，不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業(yè)管理水平是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可一蹴而就。建立合同臺(tái)帳、合同結(jié)算臺(tái)帳、預(yù)提費(fèi)用臺(tái)帳，同時(shí)分包單位評(píng)定資料、合同文件、結(jié)算資料及雙方在合同執(zhí)行期間的來(lái)往文件均需分門(mén)別類歸檔留存，作為項(xiàng)目成本核算的依據(jù)。在建立合同結(jié)算臺(tái)帳時(shí)一定要使其作用真正發(fā)揮到實(shí)處，能夠給我們的工作帶來(lái)便捷，切不可當(dāng)作一種手續(xù)。借助計(jì)算機(jī)輔助管理雖然可能一開(kāi)始較繁瑣，但它能使每項(xiàng)結(jié)算清晰明了，隨時(shí)可以直觀地表示出該項(xiàng)目每個(gè)分包單位結(jié)算情況，分項(xiàng)工程分包及結(jié)算情況，整個(gè)工程分包及結(jié)算情況，為我們的日常工作提供方便，也可以避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算情況，起到進(jìn)一步校核的作用，同時(shí)可以隨時(shí)為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)提供項(xiàng)目工程分包情況的信息，便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞水利工程供水成本合理水價(jià)形成機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水資源短缺造成的水資源供需矛盾十分尖銳，缺水已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。而水價(jià)形成機(jī)制不合理，水價(jià)與水資源供求關(guān)系嚴(yán)重背離，水價(jià)杠桿對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到正常發(fā)揮等，是造成我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)并存的重要原因。
大量的調(diào)研表明，我國(guó)水價(jià)的確定和執(zhí)行中明顯存在五大問(wèn)題：一是供水成本核算不實(shí)。一方面，它使水管單位缺乏對(duì)成本約束的激勵(lì)；另一方面，導(dǎo)致物價(jià)部門(mén)對(duì)水管單位核算的供水成本不信任，在確定水價(jià)時(shí)對(duì)水管單位的供水成本大打折扣，造成水價(jià)嚴(yán)重扭曲。二是經(jīng)濟(jì)承受能力制約了水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源的配置作用，使現(xiàn)行的水價(jià)既不能節(jié)約水資源，又不能保證水利工程可持續(xù)運(yùn)行。三是缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使價(jià)格杠桿對(duì)水資源配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價(jià)構(gòu)成不合理、不完整。水價(jià)構(gòu)成中不考慮資源賦存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。五是供水管理體制缺少激勵(lì)，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價(jià)高，水管單位渠首水價(jià)低，水費(fèi)實(shí)收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價(jià)等。
因此，改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制引起了黨和國(guó)家的高度重視，成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
何謂合理的水價(jià)形成機(jī)制？我認(rèn)為，合理的水價(jià)形成機(jī)制必須具備五個(gè)特征：一是合理的供水成本，二是經(jīng)濟(jì)壓力適宜的價(jià)格水平，三是科學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格構(gòu)成，五是體現(xiàn)激勵(lì)的供水管理體制。下面，就合理的供水成本談一下筆者的認(rèn)識(shí)。
一、供水成本核算規(guī)則缺失是合理水價(jià)形成機(jī)制的制度障礙
1．供水成本核算的基礎(chǔ)規(guī)則有缺陷
目前普遍采用的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“成本核算辦法”）是以《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)制定的，但目前絕大多數(shù)水管單位屬于事業(yè)單位，執(zhí)行財(cái)政部1996年頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并沒(méi)有執(zhí)行《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。由于《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》基本上是以企業(yè)財(cái)會(huì)制度為基礎(chǔ)的，它與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)核算方法、收入的確認(rèn)和成本、費(fèi)用的歸集等方面都存在著很大的差異。執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的水管單位，由于缺乏科學(xué)、完整的成本核算資料，很難規(guī)范地按照《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》進(jìn)行供水生產(chǎn)成本核算。
2．成本核算的辦法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整
采用《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的水管單位只能實(shí)行內(nèi)部成本核算，而這種內(nèi)部成本核算，從核算內(nèi)容上講，是不完全的成本核算，從核算方法上講，它又是不嚴(yán)格的成本核算?！俺杀竞怂戕k法”實(shí)行的是制造成本法，即把水管單位供水生產(chǎn)中的全部成本費(fèi)用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，成本核算的內(nèi)容是完整的，而作為事業(yè)單位的內(nèi)部成本核算，有些成本費(fèi)用項(xiàng)目可能沒(méi)有發(fā)生，有些費(fèi)用項(xiàng)目發(fā)生了但又無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算。
3．供水成本費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確
由于水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的核算是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)行的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》自身也存在著一些問(wèn)題，特別是在固定資產(chǎn)價(jià)值、修理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、人員定額和管理費(fèi)用的分?jǐn)偟确矫嫒狈^為明確的規(guī)定，尚需進(jìn)一步的修訂和完善。
二、區(qū)域平均供水成本替代單個(gè)工程供水成本的必要性
由于現(xiàn)行的供水成本核算規(guī)則存在明顯的缺失和水利工程實(shí)行的是按單個(gè)工程核算成本、確定水價(jià)的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項(xiàng)目不全、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象；另一方面，也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴(kuò)張現(xiàn)象，由此而形成在同一區(qū)域類型供水成本差距很大，在一定程度上帶來(lái)了物價(jià)部門(mén)、用水戶和社會(huì)輿論對(duì)水管單位核算的供水成本不信任。
從理論上講，消除現(xiàn)行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區(qū)域平均供水成本代替單個(gè)工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說(shuō)都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財(cái)政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運(yùn)行機(jī)制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會(huì)屬性上看，有公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營(yíng)性水管單位。現(xiàn)實(shí)中水管單位的復(fù)雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術(shù)上難度很大。而采用區(qū)域平均供水成本代替單個(gè)工程供水成本則能較好地解決這個(gè)問(wèn)題。因此，用區(qū)域平均供水成本代替單個(gè)工程供水成本是消除現(xiàn)行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
首先，體現(xiàn)了消費(fèi)公平。即同一區(qū)域內(nèi)，用水戶同樣的支付能獲得相等的水服務(wù)，體現(xiàn)了公平原則。
其次，約束了水管單位成本擴(kuò)張的傾向，為水管單位采取措施加強(qiáng)管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵(lì)。
第三，有效地解決了由于成本核算規(guī)則中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價(jià)，或同一類型的水利工程供水成本核算結(jié)果不同的現(xiàn)象，提高了供水成本的社會(huì)可信度。
因此，按區(qū)域（類別）確定科學(xué)合理的平均供水成本定額或費(fèi)率，替代現(xiàn)行單個(gè)工程核算供水成本，是推進(jìn)形成合理水價(jià)機(jī)制，加快水價(jià)改革的重要措施。
三、區(qū)域平均供水成本主要核算原則
1．區(qū)域（類別）公平的原則
區(qū)域平均供水成本體現(xiàn)的是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間?，F(xiàn)實(shí)中由于水管單位千差萬(wàn)別，不僅不同類型、不同規(guī)模水管單位供水成本不同，就是相同類型、規(guī)模相近的水管單位也會(huì)因?yàn)樗こ掏顿Y來(lái)源、公益性任務(wù)分?jǐn)偟谋壤灰粯佣斐晒┧杀静煌?，要在很廣泛地范圍內(nèi)強(qiáng)求供水成本相同，在現(xiàn)實(shí)中是做不到，也是不合理、不科學(xué)的。因此，區(qū)域平均供水成本只能體現(xiàn)區(qū)域（類別）公平的原則，即同一區(qū)域（類別），不同用戶獲得同一數(shù)量水所支付的成本是相同的。
2．可持續(xù)運(yùn)行的原則
區(qū)域平均供水成本的核定必須有利于水利工程可持續(xù)運(yùn)行。當(dāng)前，由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，許多水利工程運(yùn)行維護(hù)舉步維艱，工程設(shè)施老化失修，灌溉面積不斷萎縮。據(jù)對(duì)百家大中型水管單位進(jìn)行函調(diào)表明，有效灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的72％，這些大型和重點(diǎn)中型水管單位都是情況較好的單位，而大量的中型和小型灌區(qū)灌溉面積萎縮的情況更加嚴(yán)重。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因既有水管單位自身管理的因素，但更重要的是運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有可靠的保證。因此，在區(qū)域平均供水成本核算中體現(xiàn)水利工程可持續(xù)運(yùn)行的原則，并替代單個(gè)工程供水成本，可以保證大多數(shù)水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。
3．有效激勵(lì)的原則
有效的制度安排必須能提供有效激勵(lì)。區(qū)域平均供水成本核算必須能體現(xiàn)足夠的激勵(lì)。其核算原則是以類別、規(guī)模相同的或相近的、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平較高的水管單位的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，考慮多種影響因素而核定的一個(gè)區(qū)域社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。這種制度安排，對(duì)于管理水平較低、供水成本虛高的水管單位，可以最大限度地激勵(lì)水管單位加強(qiáng)管理、增收節(jié)支、減員增效，以保證按區(qū)域平均供水成本核算的水價(jià)可以支持水利工程的可持續(xù)運(yùn)行。而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理水平較高的水管單位，則可以產(chǎn)生追求經(jīng)濟(jì)效益的最大激勵(lì)。
4．區(qū)別對(duì)待（分類核算）的原則
受水利工程所在地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，各水利工程供水成本是不可能強(qiáng)求一致的。因此，區(qū)域平均供水成本必須以省為單位，劃分單元區(qū)域，在體現(xiàn)區(qū)域性的同時(shí)，兼顧類別和規(guī)模因素，做到同一區(qū)域同類同規(guī)模的水管單位供水成本相同，同一區(qū)域相同類別不同規(guī)模的水管單位供水成本核算取值相同，同一區(qū)域不同類別不同規(guī)模的水管單位供水成本核算原則相同，以體現(xiàn)、包容水管單位的特殊性。
四、推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個(gè)水利工程供水成本的建議
推進(jìn)區(qū)域平均供水成本替代單個(gè)水利工程供水成本的工作難度大，涉及面廣，技術(shù)問(wèn)題多，涉及到會(huì)計(jì)課目的調(diào)整、費(fèi)率取值范圍的確定、實(shí)行不同會(huì)計(jì)核算制度的水管單位之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域類別、規(guī)模等級(jí)劃分與界定、物價(jià)部門(mén)的認(rèn)同與支持、核算軟件的開(kāi)發(fā)與推廣運(yùn)用等，因此，必須穩(wěn)健推動(dòng)，分步實(shí)施。
1．選擇試點(diǎn)，穩(wěn)健推動(dòng)
我國(guó)幅員廣闊，水資源賦存和開(kāi)發(fā)條件差別很大，因此，應(yīng)選擇東、西、南、北、中各一個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，主要完成以下幾項(xiàng)工作。
（1）按照共性和個(gè)性兼顧的原則，充分考慮工程的歷史和現(xiàn)狀，以及工程所在地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和行政管轄的因素，將一省劃分成若干區(qū)域（類別）。
（2）在區(qū)域內(nèi)選擇不同類型、不同規(guī)模、實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度的典型水管單位進(jìn)行深入調(diào)研。從成本科目設(shè)置、取值標(biāo)準(zhǔn)等制度性問(wèn)題入手，找出關(guān)鍵的影響因素。把合理的、一致或相對(duì)一致的成本科目、取值標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)。對(duì)合理的、有一定差距的內(nèi)容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對(duì)不合理的科目或核算辦法予以糾正，做出取舍的明細(xì)表，并進(jìn)行充分的說(shuō)明。
（3）按照“成本核算辦法”的核算原則，在調(diào)查、分析、整合的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的區(qū)域平均供水成本核算模型。在此過(guò)程中，一要把握好區(qū)域平均供水成本的構(gòu)成要素的全面性，二要注意各種資產(chǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠硇?，三要保證各種合理定額和費(fèi)率區(qū)域的準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出區(qū)域平均供水核算模型并編制軟件。
（4）在區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)水管單位原則上都可以在模型中找到適應(yīng)于本工程的系列參數(shù)，并核算出供水成本。但任一個(gè)模型的設(shè)計(jì)都涉及前提條件的假定、參數(shù)的設(shè)計(jì)和取值范圍，只有通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)，修正系數(shù)和模型，才能更好地貼近水管單位的實(shí)際情況，從而核算出相關(guān)利益者都可以接受的供水成本。
渠道滑坡是具有滑動(dòng)條件的斜坡在多種因素綜合作用下的結(jié)果，但對(duì)某一特定滑坡總有一或兩個(gè)因素對(duì)滑坡的發(fā)生起控制作用，我們稱它為主控因子，在滑坡防治中應(yīng)著力找出主控因子及其作用的機(jī)制和變化幅度，并采取主要工程措施消除或控制其作用以穩(wěn)定滑坡，對(duì)其他因素則采取一般性措施達(dá)到綜合性治理的目的，如地下水作用引起者以地下截排水工程為主，因削弱坡體支撐力引起者則以恢復(fù)和加強(qiáng)支擋工程為主。具體的原因有：
(1)由于渠線經(jīng)過(guò)地段地質(zhì)、土壤條件較差，如有軟弱土層、斷層、風(fēng)化土層，巖層傾向渠內(nèi)，沿層面容易產(chǎn)生滑坡。
(2)改變滑帶土的性狀減小抗滑阻力的因素，如地表水下滲、地下水位變化、灌溉用水下滲、潛蝕和溶蝕作用等降低滑帶土強(qiáng)度的因素。
(3)既增加下滑力又減小抗滑力甚至造成滑帶土結(jié)構(gòu)破壞(如液化)的因素，如地震和爆破震動(dòng)等。
(4)施工方法不當(dāng)，加大了邊坡的滑動(dòng)力，容易引起滑坡，或采用不適宜的爆破。
(5)新、老土(石)結(jié)合質(zhì)量不好，引起結(jié)合料的滑動(dòng)。
(6)改變坡體的應(yīng)力狀態(tài)，增大坡腳應(yīng)力和滑帶土的剪應(yīng)力(即下滑力)的因素，如渠道坡腳人為大量挖土或水流沖刷淘空，導(dǎo)致滑坡等等。
2.渠道的滑坡處理
渠道滑坡的處理，首先應(yīng)通過(guò)地質(zhì)勘查，找出滑坡的原因，判斷滑坡的穩(wěn)定程度。提出滑坡的施工方案，因地制宜，尋找技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理、容易實(shí)施的處理方法。整治滑坡處理貴在及時(shí)，力求根治，以防后患。
渠道滑坡的處理，常用的方法有排水導(dǎo)滲、削坡減載、支擋、暗涵(或埋管)、渡槽及改線等。
2.1排水導(dǎo)滲。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的排水方法。
（1）地表排水：對(duì)滑坡體以外的地表水應(yīng)以攔截旁引為主，即在滑坡圍界5米以外修筑環(huán)形截水溝。要注意截水溝的深度和質(zhì)量，力求做到滑坡體外的水不再滲入滑坡體內(nèi)。對(duì)滑坡范圍以內(nèi)的地表水，應(yīng)以防止下滲和引出為準(zhǔn)。首先要把滑坡體內(nèi)的多種裂縫回填夯實(shí)，防止地表水繼續(xù)下滲，然后利用滑坡范圍內(nèi)的自然排水溝或新建的排水溝，把地表水迅速匯集排出滑坡體外。
（2）地下導(dǎo)滲：為了防止滑坡范圍以外的地下水滲入滑坡體內(nèi)，常用設(shè)置截水盲溝，將地下水導(dǎo)出滑坡體外。對(duì)滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多種形式的導(dǎo)滲溝，或采用干砌石護(hù)坡，水泥砂漿勾縫，底層設(shè)導(dǎo)濾層或排水管。
（3）防止水下滲：對(duì)滑坡體大，又是深層的，無(wú)法治理，建筑物無(wú)法避開(kāi)滑坡體，就采用減少地表水及杜絕渠道下滲水入滲，采用滑體上設(shè)排水溝，渠道水用鋼管過(guò)渡。
2.2削坡減載。對(duì)推移式淺層滑坡，則采取“削坡減載”的方法。減小引起滑坡的滑動(dòng)力，是最基本的也是最有效的辦法。一般采用削緩邊坡，當(dāng)渠道外滑坡時(shí)，還可將上部削下土體反壓在坡腳，從而達(dá)到穩(wěn)定的滑坡的目的。當(dāng)削坡減壓后仍不能達(dá)到穩(wěn)定滑坡的同時(shí)，常采用減壓與支擋相結(jié)合的處理措施。
2.3支擋。在渠道已經(jīng)塌方或?qū)⒁降牡囟?，如受地形限制，單純采用削坡方量很大的，則可根據(jù)具體條件，因地制宜采用多種支擋護(hù)坡措施。如加固坡腳砌擋墻，干砌護(hù)坡等，如渠道經(jīng)過(guò)小溪岸坡，坡腳受洪水沖刷，可采用加固坡腳、漿砌石擋土墻，防止沖刷淘空；對(duì)渠道上側(cè)滑坡可采用削坡減載重力式擋墻支擋的辦法處理。另外當(dāng)渠床為基巖時(shí)，可采用拱式或連拱式擋墻處理滑坡，等等。
2.4暗涵（或埋管）。由地上轉(zhuǎn)為地下。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件差，山坡又陡峻，或渠段穿過(guò)覆蓋很厚土質(zhì)層，岸坡難于穩(wěn)定而出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡時(shí)，從外面治理難度大的，應(yīng)盡量避開(kāi)滑體或轉(zhuǎn)入地下，可考慮將原有明渠段改為暗涵或埋管形式較為安全可靠，同時(shí)可減少工程量。
2.5渡槽。山區(qū)渠道常在陡峻的山坡上開(kāi)渠，往往容易產(chǎn)生山巖崩塌。因限于地形條件，要維護(hù)渠道穩(wěn)定十分困難，可采取改建渡槽輸水。
2.6改移線路。一般小型渠道工程，在選定渠線時(shí)基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡體上，建成后渠道極不穩(wěn)定，一旦雨水入滲，整個(gè)渠床都要發(fā)生大的位移和沉陷。當(dāng)采取上述多種處理措施很難奏效時(shí)，最后只有采取改線，以避開(kāi)滑坡地段。
上述是山區(qū)渠道滑坡常用處理措施，滑坡處理方法可因地制宜單獨(dú)或綜合采用。做到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，施工簡(jiǎn)單，徹底整治。
3.渠道滑坡防止
(1)渠道滑坡防止應(yīng)從設(shè)計(jì)規(guī)劃入手，摸清渠線地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，避開(kāi)地質(zhì)不良地段，無(wú)法避開(kāi)時(shí)應(yīng)采取切實(shí)可行工程措施以予防止。選擇合理渠道結(jié)構(gòu)和邊坡，確保渠道穩(wěn)定安全。
(2)施工階段，應(yīng)平臺(tái)開(kāi)挖后抽溝，開(kāi)挖坡度根據(jù)開(kāi)挖后地質(zhì)情況，對(duì)設(shè)計(jì)邊坡過(guò)陡給予修正，確保邊坡穩(wěn)定。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)可能滑坡的地段要及時(shí)處理，減少損失。
(3)在渠道日常維護(hù)管理中，渠道應(yīng)嚴(yán)格控制在正常水位運(yùn)行，要加強(qiáng)渠道巡視檢查，檢查排洪設(shè)施是否運(yùn)行正常，渠道雜草淤積要及時(shí)清理，對(duì)局部滲漏破壞和集中漏水，應(yīng)查明原因，堵死通道，做好渠道防滲處理。對(duì)于渠道裂縫，應(yīng)查明裂縫類型并進(jìn)行處理。對(duì)不太深的表層裂縫可采用開(kāi)挖回填的辦法處理，對(duì)較深的內(nèi)部裂縫可采用灌漿法處置。
4.結(jié)論
對(duì)于渠道滑坡的處理，很可能幾種方法同時(shí)采用，進(jìn)行綜合治理。尤其是排水措施，無(wú)論何種滑坡，都必須進(jìn)行排水處理，水對(duì)滑坡體滑面有軟化、加劇滑坡體發(fā)生的作用，所以大多數(shù)渠道滑坡都發(fā)生在雨季，須加強(qiáng)渠道巡視檢查，爭(zhēng)取做到長(zhǎng)治久安。
參考文獻(xiàn)
［1］［美］R.L.舒斯特R.J.克利澤克.《滑坡的分析與防治》.1958年.
關(guān)鍵詞：閘門(mén)；施工管理；開(kāi)挖；混凝土金屬結(jié)構(gòu)
一、引言
水利工程中，水閘的施工是常見(jiàn)并且重要的。如果施工管理不到位、不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)給工程帶來(lái)較大的安全隱患。本文通過(guò)施工前的準(zhǔn)備、施工時(shí)土方工程、混凝土工程以及金屬結(jié)構(gòu)等工程、施工后等幾個(gè)階段的施工管理控制分析，可以使水閘工程施工的質(zhì)量得到有效控制。
二、施工前的管理
工程開(kāi)工前，對(duì)施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等工作嚴(yán)密審核，特別是對(duì)企業(yè)投入工程技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求；其次要抓好設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審，了解施工中的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)及需要注意的問(wèn)題，對(duì)不利于施工管理的地方及時(shí)提出進(jìn)行商討，做到未雨綢繆；對(duì)施工中存在難度的地方提前做好準(zhǔn)備。
另外，工程施工前，首先要成立閘門(mén)施工管理小組，并制定詳細(xì)的生產(chǎn)管理制度，在施工中起監(jiān)督指揮和協(xié)調(diào)作用。內(nèi)部機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程特點(diǎn)設(shè)定，一般包括施工組、技術(shù)組、物資組、機(jī)電組、檢測(cè)組。技術(shù)組負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作，以及施工過(guò)程中的混凝土配比選擇、混凝土、試塊試壓等技術(shù)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)編制水閘作業(yè)規(guī)程及有關(guān)資料的收集、歸檔管理工作；檢測(cè)組負(fù)責(zé)閘門(mén)施工檢測(cè)及水閘門(mén)的安裝線的放線工作，保證施工與設(shè)計(jì)尺寸相符；物資組負(fù)責(zé)保質(zhì)保量供應(yīng)所有閘門(mén)施工材料；施工組為專業(yè)的水閘施工隊(duì)伍，在技術(shù)組和檢測(cè)組的技術(shù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)完成開(kāi)挖、澆筑混凝土等工程，并做好施工中的原始資料記錄；機(jī)電組負(fù)責(zé)閘門(mén)門(mén)體的吊裝和最后的試壓工作。
三、施工的管理
百年大計(jì)，質(zhì)量第一，施工過(guò)程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層控制質(zhì)量：把好測(cè)量關(guān)、控制各種材料的材質(zhì)和強(qiáng)度、控制配料計(jì)量、控制施工工藝、做好質(zhì)檢工作同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土方工程的開(kāi)挖部位、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程等重點(diǎn)施工部位的管理工作。
（一）開(kāi)挖工程
水閘工程，往往斷面較大，長(zhǎng)度也較長(zhǎng)，因此土石方開(kāi)挖階段是水閘施工的重要時(shí)期，開(kāi)挖的質(zhì)量關(guān)系到水閘的質(zhì)量和投入。開(kāi)挖斷面過(guò)大，需要的混凝土也越多，開(kāi)挖斷面小不能保證水閘的強(qiáng)度。因此開(kāi)挖過(guò)程中必須嚴(yán)格按照中腰線施工，使開(kāi)挖與設(shè)計(jì)相符。開(kāi)挖工程結(jié)束后必須對(duì)開(kāi)挖工程按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（二）混凝土工程
1、原材料的質(zhì)量控制
原材料的質(zhì)量及其波動(dòng)，對(duì)混凝土質(zhì)量及施工工藝有很大影響。在混凝土生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)原材料的質(zhì)量控制．除經(jīng)常性的檢測(cè)外，還要求質(zhì)量控制人員隨時(shí)掌握其含量的變化規(guī)律，并擬定相應(yīng)的對(duì)策措施。
2、科學(xué)配制混凝土是保證質(zhì)量的先決條件
（1）混凝土施工配合比的換算
試驗(yàn)室所確定的配合比．其各級(jí)骨料不含有超粒徑顆粒．且以飽和面干狀態(tài)。但施工時(shí)，各級(jí)骨料中常含有一定量超粒徑顆粒，而且其含水量常超過(guò)飽和面干狀態(tài)。因此應(yīng)根據(jù)實(shí)測(cè)骨料超粒徑含量及砂石表面含水率，將試驗(yàn)室配合比換算為施工配合比。
（2）混凝土施工配合比的調(diào)整
試驗(yàn)室所確定的混凝土配合比，其和易性不一定能與實(shí)際施工條件完全適合。當(dāng)施工設(shè)備、運(yùn)輸方法或運(yùn)輸距離，施工氣候等條件發(fā)生變化時(shí)，所要求的混凝土坍落度也隨之改變。為保證混凝土和易性符合施工要求，需將混凝土含水率及用水量做適當(dāng)調(diào)整。
（3）混凝土配合比，需滿足工程技術(shù)性能及施工工藝的要求，才能保證混凝土順利施工及達(dá)到工程要求的強(qiáng)度等性能。為改善混凝土性能，提高混凝土強(qiáng)度，達(dá)到工程各部位對(duì)混凝土各種性能的要求，在混凝土中摻入不同類型的外加劑，可以改善混凝土性能的科學(xué)配制，其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合效益十分顯著。
3、混凝土試件合格，結(jié)構(gòu)物混凝土不一定全部合格
混凝土的質(zhì)量是依靠混凝土試件的強(qiáng)度來(lái)評(píng)定，并代表結(jié)構(gòu)物混凝土的強(qiáng)度，這是認(rèn)為在正常施工情況下，實(shí)際工程結(jié)構(gòu)物混凝土強(qiáng)度可以表現(xiàn)出混凝土試件強(qiáng)度特性。但應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)結(jié)構(gòu)物混凝土澆筑成型不夠密實(shí)，或有缺陷時(shí)，試件強(qiáng)度的代表性就要隨著降低，因?yàn)樵嚰w形很小，容易澆筑成型和養(yǎng)護(hù)振實(shí)。結(jié)構(gòu)物的混凝土質(zhì)量只依靠試件強(qiáng)度保證是不夠的，還必需對(duì)結(jié)構(gòu)物的混凝土施工全過(guò)程進(jìn)行妥善控制，對(duì)關(guān)鍵部位的結(jié)構(gòu)物，有必要進(jìn)行鉆芯取樣檢查試驗(yàn)，以確?；炷两Y(jié)構(gòu)物的質(zhì)量。
4、和易性是決定混凝土質(zhì)量的主要因素
和易性是混凝土拌和物的流動(dòng)性，粘聚性，保水性等多種性能的綜合表述。當(dāng)混凝土拌和和易性不良時(shí)，則混凝土可能振搗不實(shí)或發(fā)生離析現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量缺陷?；炷恋暮鸵仔粤己?，混凝土易振實(shí)，且不發(fā)生離析，能夠獲得均質(zhì)密實(shí)良好的混凝土澆筑質(zhì)量。
5、混凝土澆筑振搗過(guò)程是混凝土質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)
混凝土配合比設(shè)計(jì)、原材料的質(zhì)量、配料準(zhǔn)確、攪拌均勻運(yùn)輸，澆筑振實(shí)成型、養(yǎng)護(hù)等整個(gè)施工環(huán)節(jié)中，澆筑振實(shí)成型是主要的環(huán)節(jié)。在混凝土澆筑成型時(shí)。由于沒(méi)有振實(shí)所產(chǎn)生的外觀上的氣孔、麻面、蜂窩、孔洞、裂隙等質(zhì)量問(wèn)題，易引起重視。但由于振搗不良，所產(chǎn)生的內(nèi)部蜂窩、孔洞所導(dǎo)致的內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，人們?nèi)菀缀鲆?。而混凝土?nèi)在質(zhì)量缺陷，同樣引起混凝土結(jié)構(gòu)物的破壞。所以，混凝土振搗應(yīng)引起施工人員足夠重視，質(zhì)檢員應(yīng)采取相應(yīng)的有效措施，使混凝土振搗良好。
（三）金屬結(jié)構(gòu)工程
金屬結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。施工時(shí)主要在材料、加工工藝、安裝程序等方面進(jìn)行控制，保證施工質(zhì)量。金屬結(jié)構(gòu)主要有鋼閘門(mén)的制作安裝、門(mén)槽預(yù)埋件的制作安裝。
1、為便于制作質(zhì)量的控制，鋼閘門(mén)采用廠內(nèi)生產(chǎn)、整體或分片運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)安裝的方法，制作材料必需有廠家的質(zhì)保單，使用前隨機(jī)抽取一組試樣進(jìn)行檢驗(yàn)，確保材料質(zhì)量。為控制焊接變形，除在平臺(tái)上制作靠模，安裝墻時(shí)支撐外，還需按工藝制定的次序進(jìn)行焊接。整體焊接完成后的門(mén)葉應(yīng)用水平儀進(jìn)行檢測(cè)。閘門(mén)外形尺寸允許偏差和安裝的允許偏差參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、門(mén)槽預(yù)埋件制作安裝按施工圖和有關(guān)埋件制造的規(guī)定執(zhí)行。施工主要應(yīng)注意的事項(xiàng)：閘門(mén)槽預(yù)埋件中主軌不銹鋼工作面的加工，應(yīng)使其表面粗糙度達(dá)到6um，每套埋件應(yīng)在制造廠進(jìn)行預(yù)組裝，各項(xiàng)尺寸偏差及接縫錯(cuò)位應(yīng)符告施工圖紙和有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。門(mén)槽構(gòu)件上的所有不銹鋼接頭，必須使用不銹銅焊條進(jìn)行焊接。門(mén)槽預(yù)埋件在現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)，制定合理的工藝措施，焊接過(guò)程中注意觀測(cè)變形情況，及時(shí)采用矯正措施。
四、施工后管理
工程管理單位應(yīng)把分部工程、單元工程的質(zhì)量檢查作為施工管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。單元工程質(zhì)量由施工單位質(zhì)檢部門(mén)組織評(píng)定，項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位核定；主要隱蔽工程和關(guān)鍵部位在施工單位自評(píng)合格后，由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)施工單位組成聯(lián)合小組，共同核定其質(zhì)量；分部工程質(zhì)量評(píng)定在施工單位質(zhì)檢部門(mén)自評(píng)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目法人或委托監(jiān)理單位復(fù)核，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查核備。對(duì)已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進(jìn)行觀察、檢測(cè)，收集運(yùn)行過(guò)程中的情況，同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)單位人員檢查驗(yàn)收。
五、結(jié)語(yǔ)
水閘作為水利工程中的重點(diǎn)建筑物工程，其施工管理應(yīng)該得到足夠的重視，這關(guān)系到工程的安全性和是否利于運(yùn)行。本文通過(guò)施工前、施工過(guò)程以及施工后的階段性控制分析，對(duì)水閘的施工管理具有可借鑒的意義。
參考文獻(xiàn)：
1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫(kù)大壩、沿海堤防施工項(xiàng)目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關(guān)，很難準(zhǔn)確把握，對(duì)施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)多為“敞開(kāi)式”施工，無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設(shè)規(guī)程，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強(qiáng)化安全管理，做好安全預(yù)防。首先應(yīng)使各施工單位最高管理人樹(shù)立強(qiáng)烈的安全意識(shí)。在水利工程施工中能否堅(jiān)持“安全第一”，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項(xiàng)工作之前首先考慮的問(wèn)題，為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎(jiǎng)金，直至解聘和辭職。通過(guò)“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項(xiàng)目部人員抓安全的自覺(jué)性。其次，以人為本，強(qiáng)化廣大職工，民工的安全責(zé)任意識(shí)。切實(shí)改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過(guò)三級(jí)安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對(duì)安全的責(zé)任感。
2.2制訂安全制度，進(jìn)行制度教育。從業(yè)主到施工單位項(xiàng)目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎(chǔ)上，層層制訂落實(shí)安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，具有實(shí)效性和可操作性。制度制定后，要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過(guò)程，根據(jù)接受教育的對(duì)象和不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。
2.3利用施工組織設(shè)計(jì)交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育。為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目施工前編制《安全防護(hù)手冊(cè)》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用施工組織設(shè)計(jì)或項(xiàng)目施工技術(shù)交底，進(jìn)行本項(xiàng)目施工安全措施的教育，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，提出本項(xiàng)目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)對(duì)安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對(duì)工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實(shí)具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。
2.4施工隊(duì)伍組建時(shí)擬安全管理，從組織上落實(shí)安全措施。工程項(xiàng)目一上馬，工地就應(yīng)立刻建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊(duì)伍、施工班組時(shí)，應(yīng)選擇技術(shù)過(guò)硬，安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員。對(duì)于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進(jìn)行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過(guò)程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過(guò)程的管理和監(jiān)控是過(guò)程性的，管理的時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、涉及面廣，同時(shí)也是考驗(yàn)安全管理是否有效的主要階段。在施工過(guò)程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個(gè)安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對(duì)象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對(duì)象的安全生產(chǎn)。
結(jié)語(yǔ)
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重大、艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，通過(guò)多年施工實(shí)踐，無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們：安全生產(chǎn)人人有責(zé)，任何人、任何時(shí)間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想。而要實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)治久安，既需要每個(gè)施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺(jué)的努力；既需要科學(xué)有效的控管手段，也需要每個(gè)人腳踏實(shí)地、艱苦細(xì)致的工作；既要嚴(yán)厲治安，又應(yīng)充滿愛(ài)心，要以人為本，把人的安全放在第一位。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；控制
1項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作的影響?yīng)?/p>
1.1項(xiàng)目法人跨越監(jiān)理，與監(jiān)理單位不能合理分工
由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，受傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制影響較深，對(duì)監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包單位，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監(jiān)理出面協(xié)調(diào)，把監(jiān)理單位當(dāng)成自己的附屬或下屬單位。在監(jiān)理合理維護(hù)施工方利益時(shí)又對(duì)監(jiān)理存在懷疑。
1.2項(xiàng)目法人的不規(guī)范行為無(wú)法得到控制
1.2.1合同或協(xié)議存在不平等性
項(xiàng)目法人在與其他單位簽定建設(shè)合同或協(xié)議時(shí)，總是千方百計(jì)地回避應(yīng)該承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，盡量轉(zhuǎn)嫁給施工方；在違約責(zé)任的處罰上，對(duì)其他單位的違約責(zé)任采取的處罰措施規(guī)定的很詳細(xì)，而對(duì)建設(shè)方的違約則的處罰較輕或不作出規(guī)定。
1.2.2現(xiàn)場(chǎng)管理和控制中存在隨意性
由于項(xiàng)目法人單位一般都是臨時(shí)從各部門(mén)和相關(guān)單位抽調(diào)人員組建的，現(xiàn)場(chǎng)管理水平不高，甚至還帶有一些行政領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
1.2.3進(jìn)度和工期安排的單方性
合同中的計(jì)劃工期不是經(jīng)過(guò)科學(xué)合理計(jì)算得來(lái)，而是由建設(shè)方安排或指定，受主管部門(mén)的影響較大，或受到其他不利的環(huán)境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學(xué)的統(tǒng)籌和計(jì)算，存在不合理。
1.2.4行為不規(guī)范
項(xiàng)目法人行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。
2來(lái)自施工單位不利因素
2.1項(xiàng)目部經(jīng)理多數(shù)是掛名經(jīng)理
中小型水利工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的要求的施工單位資質(zhì)較高，一般都是二級(jí)以上的資質(zhì)。許多較低資質(zhì)的單位或項(xiàng)目經(jīng)理紛紛掛靠較高資質(zhì)的施工單位。一旦中標(biāo)后，在組建施工項(xiàng)目部時(shí)，項(xiàng)目部經(jīng)理由投標(biāo)書(shū)所報(bào)人員擔(dān)任，增加一名常務(wù)副經(jīng)理，由副經(jīng)理處理項(xiàng)目部一切事物?；蜃兏?，任命沒(méi)有資質(zhì)的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，由于我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)理動(dòng)態(tài)管理不成熟，有時(shí)一人擔(dān)任兩處以上工程項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不住項(xiàng)目部，整個(gè)項(xiàng)目部缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心，內(nèi)部管理混亂，項(xiàng)目部?jī)?nèi)部人員沒(méi)有工作活力和責(zé)任心。
2.2技術(shù)力量缺乏
施工方組建的項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)人員大多數(shù)與投標(biāo)的人員不一致，為了降低費(fèi)用支出，許多是臨時(shí)招聘的一些出校門(mén)不久或技術(shù)職稱較低的人員，管理水平和技術(shù)力量不能滿足中小型水利工程建設(shè)的需要。受條件限制，中小型水利工程場(chǎng)址一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)施工的人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，沒(méi)有接受正規(guī)培訓(xùn)，既沒(méi)技術(shù)和組織性，又沒(méi)責(zé)任心。
2.3自檢資料失真
許多單位不能正確對(duì)待施工資料，把它當(dāng)成一項(xiàng)額外任務(wù)來(lái)看待，只管按要求填寫(xiě)，不真實(shí)記錄施工情況。許多檢測(cè)資料都是資料員在家里編造的，或者檢測(cè)很少，不能滿足規(guī)范的質(zhì)量評(píng)定要求；再者是實(shí)際檢測(cè)的結(jié)果與所報(bào)的質(zhì)量評(píng)定的等級(jí)不符，與實(shí)際狀況相距甚遠(yuǎn)。甚至工程還沒(méi)有開(kāi)始，資料已經(jīng)編好，只等時(shí)間一到，報(bào)送到監(jiān)理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫(xiě)，編寫(xiě)的人員甚至沒(méi)有參加工程施工，所編寫(xiě)的資料完全無(wú)法反映施過(guò)程的質(zhì)量狀況，并且資料填寫(xiě)的日期往往與實(shí)際施工日期不一致，還出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣在野外進(jìn)行土方施工的笑話。
2.4計(jì)量不準(zhǔn)確
施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計(jì)量方面總是絞盡腦汁，采用提前計(jì)量、多計(jì)量、重復(fù)計(jì)量、不能計(jì)量而計(jì)量、甚至故意出錯(cuò)等方法。另外在計(jì)算方法上不按合同和規(guī)范，盡量擴(kuò)大工程量。例如：在計(jì)算任意四邊形面積時(shí)，采用對(duì)邊平均后相乘。
2.5現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量檢測(cè)依賴監(jiān)理
施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、人員、施工工藝和方法與所報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現(xiàn)許多不符合規(guī)范的地方，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員采取不管不問(wèn)的態(tài)度。需要在監(jiān)理人員的指示和配合下，才對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和整頓。要么采取應(yīng)付監(jiān)理工程師檢查的辦法，當(dāng)監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，按照規(guī)范施工，無(wú)監(jiān)理人員時(shí)則隨意施工；把監(jiān)理人員當(dāng)成施工方的技術(shù)總負(fù)責(zé)或質(zhì)檢員，許多工程項(xiàng)目不自檢，直接編好資料向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)。
2.6把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
施工單位在申報(bào)單元工程驗(yàn)收時(shí)，只按照形象進(jìn)度申報(bào)，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)不符合要求或根本不檢，填好資料交送監(jiān)理部，由監(jiān)理進(jìn)行檢測(cè)。由于監(jiān)理進(jìn)行抽檢，數(shù)量十分有限，不能作為直接評(píng)定施工質(zhì)量的依據(jù)。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面，應(yīng)按照規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及施工方提交的驗(yàn)收資料獨(dú)立開(kāi)展檢查驗(yàn)收。
2.7隨意向業(yè)主提出索賠
在投標(biāo)時(shí)為了中標(biāo)幾率更大，許多承包商在投標(biāo)文件中愿意承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)或代替業(yè)主的一些現(xiàn)場(chǎng)土地臨時(shí)暫用的協(xié)商工作；在合同履行中，由于業(yè)主向承包商提出一些正當(dāng)要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時(shí)通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰(shuí)的過(guò)失，就直接提出索賠，而且索賠數(shù)額巨大。
3目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設(shè)方和設(shè)計(jì)方的意圖，造成了建設(shè)銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢(shì)和地質(zhì)等條件復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)有時(shí)不是很詳細(xì)具體，因此造成許多地方要按現(xiàn)場(chǎng)條件確定處理方案或進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這需要按程序申報(bào)審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
4監(jiān)理單位自身不足
監(jiān)理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心。監(jiān)理單位是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。因此不但要從工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價(jià)進(jìn)行控制，這是確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準(zhǔn)則。工程建設(shè)每一步都離不開(kāi)合同管理，因此合同管理是監(jiān)理工作的核心。但由于中小型水利工程的監(jiān)理費(fèi)用少，要求的人員和專業(yè)又較多，并且工期往往會(huì)延期。由此監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)人員、交通工具、檢測(cè)儀器需配備不能完全滿足建設(shè)需要。5怎樣處理當(dāng)前監(jiān)理工作面臨的困難和提高水平
5.1加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高合同管理水平
要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要依據(jù)。加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化和發(fā)展的要求。規(guī)范參建各方的行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。
5.2嚴(yán)格按照合同進(jìn)行控制和管理，確保參建各方認(rèn)真履行約
（1）按合同計(jì)量和支付費(fèi)用。工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書(shū)中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。
（2）加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。1.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫(xiě)“分包單位資格報(bào)審表”，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。2.總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫(xiě)相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接指令。3監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查，做到對(duì)分包商有效控制。4不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。
（3）按照合同的授權(quán)和規(guī)范，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作特別是在質(zhì)量控制上，要排除一切干擾因素，按規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，堅(jiān)決杜絕不合格的原材料進(jìn)場(chǎng)，每一項(xiàng)工程產(chǎn)品的質(zhì)量合格。
（4）預(yù)防為主，正確分析責(zé)任，積極協(xié)商，及時(shí)慎重地處理索賠事件。
施工期間一些不可預(yù)見(jiàn)的障礙或不利條件會(huì)隨工程進(jìn)展而出現(xiàn)，監(jiān)理工程師要隨時(shí)掌握情況，提前預(yù)測(cè)分析，盡量避免朝索賠方向發(fā)展；當(dāng)發(fā)生索賠事件時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，積極召集雙方進(jìn)行協(xié)商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀公正的處理決定。
5.3及時(shí)總結(jié)，不斷改進(jìn)方法和措施
結(jié)合具體的實(shí)踐過(guò)程，及時(shí)分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后工作提供借鑒。為新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣提供和科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
［1］李開(kāi)運(yùn).建設(shè)項(xiàng)目合同管理［M］.北京.中國(guó)水利水電出版社，2001.
1.新形勢(shì)背景下水利工程檔案管理的現(xiàn)狀分析
新形勢(shì)背景下的檔案管理工作調(diào)整與落實(shí)，其側(cè)重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有文件進(jìn)行收集與整理，并沒(méi)有從信息化技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)化管理、信息資源分類的角度進(jìn)行維度化管理，進(jìn)而出現(xiàn)水利工程檔案管理不全面、文件信息丟失的情況?，F(xiàn)有水利工程檔案管理仍然存在資料分類劃分不明確、檔案存儲(chǔ)安全系數(shù)不高的情況。雖然承包單位注意到新形勢(shì)背景下的信息資源利用，但是，水利工程檔案的信息收集、整理、采集及存儲(chǔ)等方面仍然缺少相應(yīng)的配套管理方案，直接影響水利工程的資料信息應(yīng)用。例如，水利工程的方案設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及材料應(yīng)用、竣工后的質(zhì)量檢驗(yàn)都需要工藝參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙、維修技術(shù)、施工技術(shù)等資料作為依據(jù)，但是，部分水利工程的檔案資料管理以紙化文件為主，信息技術(shù)并沒(méi)有獲得廣泛的應(yīng)用，進(jìn)而影響后續(xù)的水利工程維護(hù)、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)核算工作的落實(shí)[2]。
2.水利工程檔案管理創(chuàng)新的弊端分析
2.1管理體亟待完善
新形勢(shì)背景下的水利工程檔案管理逐漸向信息化、規(guī)范化的方向發(fā)展，但是，其信息化管理體系仍需進(jìn)一步完善，進(jìn)而影響水利工程檔案應(yīng)用的及時(shí)性及全面性[3]。一方面，水利工程項(xiàng)目本身的環(huán)節(jié)、施工所需技術(shù)、材料、設(shè)備等方面具有復(fù)雜性，這相對(duì)增加了檔案信息資源收集、整理、存儲(chǔ)的難度，而部分承包單位在對(duì)檔案信息進(jìn)行處理與管理的過(guò)程中，缺少層次性劃分，其文件收集及存儲(chǔ)缺少系統(tǒng)性，極容易出現(xiàn)檔案資料不完整、信息利用率降低的情況。另一方面，承包單位在構(gòu)建檔案管理制度的過(guò)程中，其制度并沒(méi)有從檔案信息收集、存儲(chǔ)、計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)安全性等相關(guān)細(xì)節(jié)的角度進(jìn)行構(gòu)建，嚴(yán)重影響水利工程檔案管理質(zhì)量的提升。
2.2管理標(biāo)準(zhǔn)仍需調(diào)整
之所以出現(xiàn)檔案資料信息利用率降低的情況，其關(guān)鍵性的問(wèn)題是水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不完善，并沒(méi)有針對(duì)檔案信息的不同環(huán)節(jié)、信息不同存在方式、應(yīng)用方式等方面進(jìn)行專項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)制定，直接影響水利工程檔案信息的管理質(zhì)量。部分水利工程檔案信息管理工作的開(kāi)展，其過(guò)于籠統(tǒng)化，并沒(méi)有針對(duì)不同的文件進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響信息資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性。例如，在對(duì)工程量計(jì)價(jià)清單進(jìn)行信息收集與整理時(shí)，工作人員只是針對(duì)工程量計(jì)價(jià)清單的基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理，并沒(méi)有結(jié)合工程變動(dòng)、材料替換等方面進(jìn)行信息收集，其最終收集的工程量計(jì)價(jià)清單就會(huì)存在失真現(xiàn)象，這是水利工程檔案管理缺少標(biāo)準(zhǔn)制定的基本表現(xiàn)形式。
2.3管理張弛失度，人性化融入不足
首先，部分承包單位在構(gòu)建針對(duì)工程檔案的管理制度時(shí)，其管理理念仍然以傳統(tǒng)檔案管理為主，并沒(méi)有對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用、信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用等方面進(jìn)行專項(xiàng)落實(shí)，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)資源的錄入及應(yīng)用。其次，在管理張弛失度的情況下，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，忽略檔案管理人員本身的技能、工作方式及專業(yè)能力，直接影響檔案管理制度的專項(xiàng)落實(shí)。例如，檔案管理人員在對(duì)檔案信息進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)的過(guò)程中，其管理層過(guò)于注重信息資源的及時(shí)性，并沒(méi)有從實(shí)際的信息工作量進(jìn)行入手，進(jìn)而出現(xiàn)檔案信息收集過(guò)于隨意，缺少標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的情況，影響水利工程檔案信息的有效利用率。最后，管理方式及檔案管理理念的欠缺，嚴(yán)重阻礙檔案信息無(wú)紙化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)變，也降低了信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與構(gòu)建。
3.優(yōu)化水利工程檔案管理工作的可行性措施
3.1完善水利工程檔案管理體系
檔案信息管理制度注重紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)存檔、信息篩查等方面進(jìn)行綜合籌劃，這對(duì)水利工程的檔案信息整理、應(yīng)用等方面的優(yōu)化有積極作用。在注重水利工程檔案管理體系構(gòu)建及完善的過(guò)程中，其管理體系需要圍繞水利工程的不同環(huán)節(jié)、不同信息資料進(jìn)行針對(duì)性管理，注重檔案管理體系的層次化、系統(tǒng)化構(gòu)建，是提高資源利用率、信息資源應(yīng)用價(jià)值的基礎(chǔ)性工作，其管理體系的構(gòu)建如下所示：
針對(duì)水利工程的不同階段、不同文件資料進(jìn)行分類處理，是實(shí)現(xiàn)檔案管理落實(shí)及創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。水利工程立項(xiàng)注重的檔案資料管理，需要針對(duì)工程評(píng)估書(shū)、財(cái)務(wù)預(yù)算等相關(guān)文件資料進(jìn)行管理，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及施工階段，其檔案信息管理需要從技術(shù)參數(shù)、工程規(guī)格、工程量計(jì)價(jià)清單等多項(xiàng)資料入手，以此提高檔案信息資源收集、存儲(chǔ)的全面性。工程驗(yàn)收及維護(hù)需要從質(zhì)量評(píng)估、維修方式、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等多角度進(jìn)行分析，以注重資料歸檔的方式，完善信息化檔案管理體系的構(gòu)建。注重檔案信息管理體系構(gòu)建，是從檔案資源收集方向的角度，為后續(xù)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方式落實(shí)等方面提供依據(jù)。充分考慮水利工程檔案信息的復(fù)雜性，并從信息分類、采集、整理、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)管理，可以相對(duì)提高水利工程檔案管理的規(guī)范性及系統(tǒng)性。最后，針對(duì)不同的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行信息資源分類與整理，并明確信息化檔案庫(kù)的管理方向，對(duì)推動(dòng)檔案信息管理及資料信息應(yīng)用有積極作用。
3.2完善水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)
在注重水利工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)完善的過(guò)程中，需要針對(duì)水利工程本身的環(huán)節(jié)、工作流程、文件性質(zhì)等方面進(jìn)行專項(xiàng)處理，注重維度化工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，是推動(dòng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、網(wǎng)站安全防護(hù)的關(guān)鍵，其各項(xiàng)檔案信息的管理標(biāo)準(zhǔn)如下：
結(jié)合水利工程的財(cái)務(wù)收益、各環(huán)節(jié)特性及信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)，其檔案管理標(biāo)準(zhǔn)需要一全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、科學(xué)、規(guī)范為主，這對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案管理制度的細(xì)節(jié)化、工作人員的培訓(xùn)教育方向明確，有積極作用。在注重檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，需要注重各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，可以采用培訓(xùn)與宣傳的方式，對(duì)檔案管理人員的資質(zhì)、信息技術(shù)應(yīng)用能力及檔案管理理念等方面進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化，這對(duì)水利工程的檔案信息分類、資料安全性提升有積極作用。此外，在注重檔案管理指標(biāo)明確的過(guò)程中，還需要從應(yīng)急預(yù)案、工程糾紛、第三方監(jiān)管平臺(tái)信息查閱等角度進(jìn)行調(diào)整，利用檔案管理標(biāo)準(zhǔn)完善水利工程的檔案信息，對(duì)承包單位給的工程業(yè)務(wù)拓展、工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面有推動(dòng)作用。由于部分工作人員自身對(duì)水利工程檔案的功能及價(jià)值分析等方面存在技術(shù)差距，其信息資料的收集與整理等方面也會(huì)存在明顯差異，所以，注重針對(duì)水利工程各環(huán)節(jié)文件的檔案存儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，可以進(jìn)一步推動(dòng)影響數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及管理制度的落實(shí)。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)節(jié)化、全面化、科學(xué)化、維度化調(diào)整，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)信息、工程方案、工藝參數(shù)等相關(guān)信息資源的有效應(yīng)用價(jià)值。
3.3人性化與約束化的管理落實(shí)
水利工程檔案管理工作的落實(shí)仍然存在張弛失度、缺少人性化設(shè)計(jì)的問(wèn)題，管理人員與檔案工作人員之間無(wú)法形成有效溝通，嚴(yán)重影響水利工程檔案信息的管理與應(yīng)用?；诖藛?wèn)題，在完善水利工程檔案管理體系及明確管理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，需要注重人性化與約束化的管理理念落實(shí)，這是優(yōu)化檔案管理方法的必然需求。首先，利用培訓(xùn)體系的構(gòu)建，對(duì)檔案管理人員的工作態(tài)度、工作方式、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提高檔案管理人員本身工作能力的方式，推動(dòng)信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。其次，利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與約束制度，對(duì)檔案管理人員的信息收集方式、信息整理速度、信息化技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)管理，例如，對(duì)電子文件進(jìn)行單機(jī)管理，這對(duì)提高水利工程檔案信息的真實(shí)性及有效利用率有積極作用。再次，人性化與約束化的管理落實(shí)，需要對(duì)不同的檔案信息進(jìn)行針對(duì)性分析，充分考慮檔案信息整理、存儲(chǔ)的工作量，以此實(shí)現(xiàn)人性化管理的落實(shí)。最后，水利工程檔案信息的管理工作，需要根據(jù)檔案信息化數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、工作特性進(jìn)行制度落實(shí)，以此確保檔案信息資源全面、準(zhǔn)確及有效。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程管理探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是1999年以來(lái)民和縣出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。
3.嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。
4.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
5.建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
參考文獻(xiàn):
[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國(guó)水科院學(xué)報(bào)，2000，(1).
1.我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和工程造價(jià)管理工作以逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問(wèn)題有待解決。我國(guó)的工程造價(jià)管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程造價(jià)管理改革的目的，是為了建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國(guó)特色的新的工程造價(jià)管理體制，目前還有許多問(wèn)題有待解決。
影響建設(shè)工程造價(jià)管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是忽視價(jià)格機(jī)制，行政干預(yù)過(guò)多。二是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道。三是割斷工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責(zé)任制未完全建成。六是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重短缺。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有?？莆膽{。從專業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只侃在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書(shū)的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)的低下，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。
2.國(guó)外工程造價(jià)管理的模式與特點(diǎn)
在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全和成熟。工程價(jià)格通常由市場(chǎng)雙方自行確定，在這種情況下，為保障工程造價(jià)的科學(xué)性，發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己的工程造價(jià)管理模式。不同區(qū)域有不同的管理方式，所以WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已形成了許多好的國(guó)際慣例。德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本等國(guó)家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過(guò)程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。
（1）德國(guó)工程造價(jià)管理。在德國(guó)，任何一項(xiàng)建設(shè)工程，不論是政府的還是私人的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理不外乎是包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項(xiàng)目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，投資一定要估計(jì)充分，留有余地，這就是工程項(xiàng)目投資估算的確定。確定投資額一般由社會(huì)性工程咨詢顧問(wèn)公司的工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行。
德國(guó)工程投資控制是動(dòng)態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場(chǎng)供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國(guó)凡從事工程管理的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計(jì)審定。
（2）英國(guó)工程造價(jià)管理。英國(guó)同其他的西方國(guó)家一樣，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源不同，政府投資工程和私人投資工程的工程造價(jià)管理方式也不同；但二者之間仍然有一些相同的做法。政府投資的公共工程項(xiàng)目必須執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投資指標(biāo)，工料測(cè)量師要協(xié)助建筑師核算和監(jiān)控。對(duì)于私人投資的工程項(xiàng)目，在不違反國(guó)家的法律、法規(guī)的前提下，政府不干預(yù)私人投資的工程項(xiàng)目建設(shè)。由于英國(guó)政府沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數(shù)據(jù)資料和近期的價(jià)格及相關(guān)指數(shù)，并進(jìn)行必要的調(diào)整來(lái)確定投資估算，作為控制設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工的造價(jià)限額。
英國(guó)的工程造價(jià)管理是通過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)簽約、施工過(guò)程結(jié)算等階段性工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。
（3）日本工程造價(jià)管理。日本是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。與美國(guó)等其他西方國(guó)家不同的是，日本實(shí)行的是由政府導(dǎo)向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府堅(jiān)持通過(guò)行政計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，形成一套有特色的經(jīng)濟(jì)管理模式。日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)全國(guó)各級(jí)政府投資工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和工程造價(jià)的管理。國(guó)土交通省下設(shè)國(guó)土規(guī)劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機(jī)構(gòu)。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)家機(jī)關(guān)、教育、文化、社會(huì)福利等項(xiàng)目。國(guó)土交通省大臣官房下設(shè)官?gòu)d營(yíng)繕部，主要負(fù)責(zé)組織政府投資工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和造價(jià)管理等具體工作。官?gòu)d營(yíng)繕部在全國(guó)各地有派出機(jī)構(gòu)營(yíng)繕部計(jì)劃課，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和工程造價(jià)管理工作。
日本政府通過(guò)行政計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從中央到地方都沒(méi)有一套工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、由具有專業(yè)技術(shù)的政府公務(wù)員直接管理政府投資項(xiàng)目等的日本特色的工程造價(jià)管理模式，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國(guó)家投資的效益。
（4）美國(guó)工程造價(jià)的管理。建筑業(yè)是美國(guó)第二大行業(yè)，大約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。近兩年來(lái)，美國(guó)建筑市場(chǎng)的投資總額每年都高達(dá)六千億美元。在美國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)由兩部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。
他山之石，可以攻玉。上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)可為我們提供有益的參考。
三、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)
1．工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。
2．工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)
如今，INTERNET已經(jīng)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。
四、關(guān)于建筑工程造價(jià)管理改革的建議
面對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)狀以及工程造價(jià)管理國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國(guó)工程造價(jià)管理將以怎樣的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)加人WTO的挑戰(zhàn)，我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)考慮。
1.加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌?！督ㄖā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國(guó)建筑市場(chǎng)將越來(lái)越規(guī)范，工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律，使我國(guó)工程造價(jià)管理走上法制化軌道。國(guó)家法律只能對(duì)工程造價(jià)管理從宏觀上加以規(guī)范，不可能對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國(guó)際慣例全面接軌。中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我們只有懂得并真正吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)受到國(guó)際法律的保護(hù)。
2.規(guī)范國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。首先，要積極開(kāi)展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)。其次，對(duì)現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對(duì)不合格的要清除。最后，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。
3.積極推行以工程量清單報(bào)價(jià)為主要模式的無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分完善市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國(guó)際通用計(jì)價(jià)方法，也是無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)的主要計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。眾所周知，“量?jī)r(jià)合一”的定額與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標(biāo)準(zhǔn)，其屬性是法定的，因此定額實(shí)際上是工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4．加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的組建。項(xiàng)目庫(kù)的組建應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一是社會(huì)平均水平，一是企業(yè)個(gè)別水平，這樣我們也可以避免在評(píng)標(biāo)時(shí)去判斷企業(yè)報(bào)價(jià)是否是低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問(wèn)題。香港工料測(cè)量師協(xié)會(huì)是相當(dāng)于中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織，他們對(duì)工程造價(jià)的管理是參考過(guò)去的類似項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程的造價(jià)。實(shí)踐表明，這種做法是非常有效的，其優(yōu)勢(shì)在于，類似的歷史項(xiàng)目資料相當(dāng)豐富，也就是通常所說(shuō)的項(xiàng)目庫(kù)相當(dāng)完善，能為準(zhǔn)確確定工程造價(jià)提供可靠保證。近年來(lái)，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進(jìn)行各種活動(dòng)。在工程造價(jià)管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項(xiàng)目資料，最后憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定工程造價(jià)。實(shí)際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的，只不過(guò)把這一復(fù)雜工作交給計(jì)算機(jī)來(lái)完成而已，我們有必要入這些先進(jìn)方法，這就要求我們必須有相當(dāng)豐富、完善的項(xiàng)目庫(kù)，這恰好也是我們所缺少的。
5．加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)。目前我國(guó)的造價(jià)工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比還有一定的距離，造價(jià)工程師還不能得到國(guó)際互認(rèn)，走出國(guó)門(mén)，到國(guó)際市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)更有困難。我們之所以與國(guó)際同行相比較缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，除了體制問(wèn)題外，歸根到底是個(gè)專業(yè)人才問(wèn)題。因此，我們必須大力推行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師。
綜上所述，通過(guò)對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理模式的比較與分析，我們可以從多個(gè)側(cè)面總結(jié)我國(guó)工程造價(jià)管理模式的不足，尋找改革和發(fā)展的突破點(diǎn)，以加快工程造價(jià)管理體制改革，早日實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌，為推動(dòng)我國(guó)建筑工程價(jià)格管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化和科學(xué)化進(jìn)程，做出不懈的努力和貢獻(xiàn)。