時間：2023-10-12 16:11:15
導(dǎo)語：在減少環(huán)境污染的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]突發(fā)性環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測；處理和建議
中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0230-01
石化企業(yè)是以對石油天然氣進行化學(xué)儲藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進行工業(yè)生產(chǎn)時，會產(chǎn)生大量的易燃易爆、有毒有害的危險化學(xué)品和工業(yè)廢料，在進行上述有毒有害危險化學(xué)品進行運輸和排泄廢物時，如果處理不當，就會產(chǎn)生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會對周圍環(huán)境產(chǎn)生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴謹?shù)膶Υa(chǎn)過程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對其進行應(yīng)急監(jiān)測，通過應(yīng)急監(jiān)測及時的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。
一、應(yīng)急監(jiān)測在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應(yīng)用價值
應(yīng)急監(jiān)測的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時，突發(fā)性環(huán)境污染會在不固定的位置上大量的排放高危險性的污染物，對環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復(fù)雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會造成嚴重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質(zhì)，一旦進入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會急劇的惡化自然水體的水質(zhì)，使水中動植物大量死亡，進而導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進入周圍環(huán)境，對周圍大面積的環(huán)境都會造成影響?？梢姡髽I(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴峻性。而應(yīng)急監(jiān)測的主要內(nèi)容就是對上述環(huán)境污染進行監(jiān)測，確定污染出現(xiàn)的地點和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進一步的解決污染，減少對環(huán)境的傷害。
二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)對措施及處理方法
2.1 確定污染因子
石化企業(yè)的污染源和危險品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時迅速的對污染因子進行判斷和辨別，能夠有效的提升對污染物進行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質(zhì)等。不同的污染物需要經(jīng)過不同種類的控制措施，因此，對污染因子的判斷是應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)該能夠迅速的啟動應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和工作流程，通過應(yīng)急監(jiān)測及時、準確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問題。以便通過有效的監(jiān)測，從而達到控制事故情況，減少事故危害的目的。
2.2 采樣點位的布設(shè)
水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進入空氣或水體后，會迅速的擴散到水體和空氣中，并且無法明確的檢測到污染物的擴散范圍。因此，對環(huán)境污染的采樣點的布設(shè)，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測點的設(shè)計應(yīng)該設(shè)計在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風(fēng)的情況下，將監(jiān)測點放置在離污染源最近的地方，在有風(fēng)的情況下，將監(jiān)測點反之在上風(fēng)向的位置上，并且特別是當周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學(xué)校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時，要將監(jiān)測點設(shè)置在這些區(qū)域周圍，以便確認環(huán)境污染對這些地區(qū)的影響，在氣候條件對污染的監(jiān)測產(chǎn)生影響時，要采取更加密集的檢測方式，可以采取網(wǎng)格布點、軸線布點和扇形布點等方式進行空氣采樣。在發(fā)生水污染時，需要在水污染源頭設(shè)置監(jiān)測點，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時，對上述水源地進行設(shè)點監(jiān)測，成立應(yīng)急監(jiān)測小組，保證水源地的污染最小化。
三、企業(yè)應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議
3.1加強石化企業(yè)生產(chǎn)工作中的環(huán)保宣傳力度
突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對生產(chǎn)安全重視程度高，但對環(huán)境污染問題的重視程度不夠，以至于在生產(chǎn)中產(chǎn)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進行生產(chǎn)時，企業(yè)應(yīng)重視環(huán)境污染事故的預(yù)防和對環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時及時的通知相關(guān)的環(huán)保部門對環(huán)境污染源進行解決和處理，并對已經(jīng)受到污染的環(huán)境進行改善，一旦錯過了敏感點的監(jiān)測時機，對環(huán)境污染的監(jiān)測和處理都會產(chǎn)生極大的影響。
3.2加強石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測的配套裝備
應(yīng)急監(jiān)測時，需要多部門的人員對污染源進行布點、采樣、追蹤和監(jiān)測，因此，需要大量的交通工具、檢測設(shè)備以及聯(lián)絡(luò)設(shè)備。以便隨時的報告情況、改變方式，調(diào)整位置等工作。在事故現(xiàn)場污染物濃度高的情況下，需要對檢測人員進行防護設(shè)備的配備。這些都需要企業(yè)對配套設(shè)備進行充分的準備。
3.3石化企業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員的水平提升
石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點，如果監(jiān)測技術(shù)人員的技術(shù)水平不到位，應(yīng)變能力不強，就會影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測工作的結(jié)果，進而影響到整個污染事故的處理。因此，要對石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)和大量的實戰(zhàn)演習(xí)，以得到良好的技術(shù)熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。
參考文獻
[1]曾建.淺談化工企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測[J].能源與環(huán)境，2014，06：68+70.
[2]郭艷.化工企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測[J].北方環(huán)境，2013，06：138-140.
[3]何兆華.石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故種類及應(yīng)急監(jiān)測對策[J].安徽化工，2014，01：56-57+62.
[4]鐘貴江.探討環(huán)境監(jiān)測如何有效處理突發(fā)環(huán)境污染事故[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，01：196.
1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會造成土壤的板結(jié)，同時隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對人體也會產(chǎn)生極大的傷害?；什豢赡鼙磺f稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現(xiàn)實意義和一定的經(jīng)濟效益，對于促進我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進的大都是廉價設(shè)備，這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境一級檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。
3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護針對性不強的現(xiàn)狀，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進有關(guān)政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級部門，成立專門的環(huán)保小組，對環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進新的設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。
4、小結(jié)
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險；美國經(jīng)驗；建議
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-01
我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但環(huán)境污染事故也隨之進入了高發(fā)期，造成的經(jīng)濟損失更是呈巨額增長態(tài)勢。在這一嚴峻形勢下，完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度對我國來說意義深遠，有助于創(chuàng)建環(huán)境友好型社會，維護公眾的環(huán)境權(quán)益，減輕國家財政負擔(dān)。
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險的試點現(xiàn)狀及存在的問題
試點工作經(jīng)歷了兩個階段：第一階段為上世紀九十年代初在大連、長春等地，自愿投保的企業(yè)非常少，很快就慘淡收場；第二階段開始自2007年，《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作指導(dǎo)意見》后，沈陽、上海、湖南、重慶等多地開始新一輪的試點工作，覆蓋面逐步擴大，并形成了重慶共保體、蘇州合作等特色模式。2013年2月，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進強制保險試點。試點工作取得了階段性的成果，但依然存在著一些不容忽視的問題。
（一）認識不足
部分環(huán)保部門和政府部門對這一市場機制和其發(fā)揮的作用還不能充分的理解；很多企業(yè)仍然存在僥幸心理，環(huán)保意識、保險意識都有待提高；也有部分保險公司依然對市場發(fā)展的前景存在顧慮，采取觀望態(tài)度。
（二）參保企業(yè)較少
相比試點省市存在污染風(fēng)險的企業(yè)數(shù)目，還有相當數(shù)量的企業(yè)未投保[6]。環(huán)境風(fēng)險不能充分地進行分散和分擔(dān)，繼而也影響了該制度作用的發(fā)揮。
（三）保險公司技術(shù)支持不足
環(huán)境風(fēng)險的識別和量化難度非常大，保險公司一大客觀存在的阻礙就是缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人才和相應(yīng)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)支持。
（四）配套政策缺失
部分省市為了鼓勵企業(yè)投保，采取了補貼保費、按比例抵消排污費等措施，但是對投保企業(yè)和保險公司來說，這些仍顯得不足。
二、美國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的發(fā)展路徑及經(jīng)驗
美國該項制度起步較早并一直走在世界的前端，1966年以前，環(huán)境風(fēng)險還未明顯地顯現(xiàn)出來，由公眾責(zé)任保險單直接承保環(huán)境污染損害。1966年～1973年，環(huán)境污染問題開始顯現(xiàn)，公眾責(zé)任保險擴大了保單的承保范圍，開始包括因持續(xù)或漸進污染所引起的賠償責(zé)任[5]。1973年以后，環(huán)境污染問題凸顯，訴訟案件數(shù)量飛速增加，賠償費用巨額增長。公眾責(zé)任保險單不愿再承擔(dān)因故意造成的或漸進性的污染事故的賠償責(zé)任。保險公司開發(fā)了獨立的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，承保突發(fā)性及累積性污染事故，但以索賠型為基礎(chǔ)，范圍比較有限。同時，美國政府加大了立法管控的力度，相繼頒布《清潔水法》、《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》等一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，并建立了嚴厲的懲罰制度。
美國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度經(jīng)歷了從一般到專業(yè)、從完全自愿到強制、從承保突發(fā)性污染擴大到承保漸進性污染的過程，在調(diào)整中發(fā)展，發(fā)揮著不可忽略的作用。
三、完善我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建議
（一）強化政府推動措施
在環(huán)境污染責(zé)任保險推動的過程中，政府起決定性的作用，若沒有切實可行的相關(guān)舉措，二十世紀九十年代失敗的試點經(jīng)歷將再次上演。
1.政府積極引導(dǎo)與強力推動
我國企業(yè)環(huán)保意識較低，對保險的認識也不夠深刻，更需要政府部門的積極引導(dǎo)[2]。從中央文件來說，順應(yīng)兩會“環(huán)保風(fēng)”，推出相應(yīng)的指導(dǎo)文件，頒布明確保費補貼、稅收優(yōu)惠等操作層面的政策；從環(huán)保部、保監(jiān)會來說，配合出臺一系列的通知和辦法等；從各地方政府看，出臺《試點方案》和《暫行辦法》等推動環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。
2.建立環(huán)境保護信息共享平臺，加大信息披露力度
建立信息共享平臺，上傳環(huán)保部門的檢測指標、各企業(yè)的環(huán)境信息、投保信息和理賠信息、政府環(huán)境監(jiān)測站的實時監(jiān)控指標、污染事故的原因鑒定和處理情況等，有效傳遞環(huán)保部門、保監(jiān)會、地方政府、保險公司和投保企業(yè)等各方的信息。
3.建立環(huán)境損害賠償基金
按省級規(guī)劃我國環(huán)境損害賠償基金的建立，由政府部門組建并負責(zé)管理專門基金，用于應(yīng)對惡性污染事故的巨額賠款?；鸬膩碓磻?yīng)當包括：保險公司環(huán)境污染責(zé)任保險保費收入的一定比例；各地方政府財政按照保費收入的比例轉(zhuǎn)移的資金；未投保的企業(yè)所繳納的罰款；政府環(huán)境行政征收費用如排污費的一定比例；社會捐助、基金孳息等。
（二）完善合同具體內(nèi)容
考慮到保險公司經(jīng)驗不足，承保范圍的擴大適宜循序漸進，由只承保突發(fā)性的污染事故逐步擴大到囊括漸進性事故。實行行業(yè)差別費率和企業(yè)差別費率：對污染程度較高的行業(yè)實行高費率，促使企業(yè)采用更為環(huán)保的技術(shù)，并認真做好風(fēng)險的防范工作，減少污染物的排放；針對企業(yè)的排污情況、環(huán)境保護措施等區(qū)別制定保險費率。實行浮動費率，投保企業(yè)上個年度沒有出險，或采用了有效的環(huán)境保護措施，應(yīng)當降低保險費率。
（三）發(fā)展保險中介，促進環(huán)境污染責(zé)任保險市場發(fā)展
保險中介的積極參與可以緩解市場信息不對稱情況，改善企業(yè)不懂保險、保險公司環(huán)保技術(shù)和人才欠缺的局面。例如簽訂保險合同時，保險經(jīng)紀對企業(yè)的環(huán)境安全管理進行實地查勘，找準企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險點，并以專業(yè)的角度協(xié)助企業(yè)評估環(huán)境風(fēng)險，與保險公司商議適宜的保險費率與合同條款[7]。保險合同簽訂之后，保險中介提供一系列的后續(xù)服務(wù)：邀請專家進行安全講座，實時向企業(yè)通報汛期或其它自然災(zāi)害信息等，對相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的定期匯總，提高環(huán)保局等主管部門的監(jiān)管有效性，并成為進一步優(yōu)化保險方案、調(diào)整費率的重要依據(jù)。污染事故發(fā)生后，監(jiān)督保險公司是否嚴格按照相關(guān)規(guī)定及時賠付，保證投保企業(yè)的利益。
參考文獻：
[1]賈愛玲.環(huán)境污染責(zé)任保險的負面效應(yīng)及其規(guī)避[J].浙江林學(xué)院學(xué)報，2008（12）.
[2]周紀昌.我國開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險的戰(zhàn)略選擇[J].金融理論與實踐，2007（5）.
[3]闞小東.綠色保險的政府角色[J].中國保險，2005（4）.
[4]劉怡.對普及環(huán)境污染責(zé)任險的幾點思考[J].青海金融，2002（5）.
[5]陽露昭，劉艷.美國環(huán)境污染責(zé)任保險制度審視及啟示[J].法學(xué)雜志，2005（11）.
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理
一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大，加上產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當
農(nóng)民的環(huán)保意識相對比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實施相對滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統(tǒng)，將會引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴重
根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。
二、國內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示
（一）德國的環(huán)境污染治理實踐
德國注重保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府高度重視對農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的保護，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環(huán)境保護補貼，使得生產(chǎn)對環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。
給我們的啟示：一是推進農(nóng)村環(huán)境局域化管理。可以從農(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點，制定具有特色的環(huán)境保護局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。
（二）美國的環(huán)境污染治理實踐
美國農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔(dān)，這些公司在當?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運行模式，形成一個垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。
給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農(nóng)村的環(huán)境保護方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進一步完善農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律。
三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議
通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：
（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭取做到每個村落都能夠設(shè)一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負責(zé)清理回收。各級政府要動員村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭取到更多的資金。
（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實行有機肥和無機肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質(zhì)，防治大氣污染。
只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，才能將“環(huán)境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動村民積極性，從而促進河北省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：遼寧省；外商直接投資；環(huán)境效應(yīng)
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
改革開放以來，遼寧省作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，對外開放的步伐比較大，對外開放和經(jīng)濟發(fā)展一同增長，同時環(huán)境問題也越來越突出，已經(jīng)嚴重影響遼寧省的居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展了。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的問題，成為了專家和學(xué)者普遍關(guān)注的重要課題。國內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)做過一些外商直接投資與環(huán)境污染的關(guān)系的系列研究，取得了一定的成績。本文通過對兩者之間存在的雙向作用的研究，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論準備，使之能達到促進遼寧省的經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展的目的。本文研究了外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)，接著又研究了環(huán)境的反饋效應(yīng)，通過對雙向作用進行分析，來找到協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有效途徑，并提出具有前瞻性和可行性的建議。
一、遼寧省外商直接投資和環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.遼寧省FDI的現(xiàn)狀
遼寧省地處環(huán)渤海灣，有良好的自然資源基礎(chǔ)，土地肥沃，工業(yè)化水平高，人力資源雄厚，便利的交通設(shè)施，城市化水平也處于前列，伴隨著改革開放的到來，許多外商直接投資進入了遼寧省的各個產(chǎn)業(yè)，促進了對當?shù)刭Y源的開發(fā)力度，并有效地促進了遼寧省經(jīng)濟和社會的發(fā)展。近些年來，遼寧省憑借這優(yōu)厚的資源和地里優(yōu)勢以及國家對東北老工業(yè)基地的大力扶持，讓大量的外資主動進入。經(jīng)濟增長與FDI的循環(huán)，讓遼寧省在最近幾年經(jīng)濟增長大大加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全年新批外商投資企業(yè)2889家，新批協(xié)議外資284.5億美元，實際外商直接投資為201.3億美元，增長1.1%。新批以及凈的增資在2000萬美元以上的大型項目215個。由以上數(shù)字可以說明遼寧省近年來經(jīng)濟增長的速度。
2.遼寧省環(huán)境污染的現(xiàn)狀
遼寧省的經(jīng)濟增長是伴隨著環(huán)境污染的增加的。文章用學(xué)界比較流行的“三廢”即廢氣、固體廢棄物、廢水等污染指標來展現(xiàn)遼寧省環(huán)境污染的變化程度的。這些污染指標自1992年以來，均有不同程度的提升。增加比較顯著的是工業(yè)廢氣，從1992年的20230.6標立方增加到2011年的46859.7標立方，增長近一倍。截止到2011年底，遼寧省的工業(yè)粉塵排放量已經(jīng)達到了23-12萬噸。同樣，工業(yè)廢水也是在穩(wěn)步增長的?？偙憩F(xiàn)來看，“三廢”的排放量是在不斷地增長的，而且在趨勢上與FDI是一致的。
二、遼寧省FDI與環(huán)境的效應(yīng)分析
1.技術(shù)效應(yīng)
當遼寧省引進大量外商直接投資時會伴隨著大量比較先進的技術(shù)引入，通過擴散的方式會對遼寧省的環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，這種FDI技術(shù)擴散會對環(huán)境產(chǎn)生的影響就稱為技術(shù)效應(yīng)。正效應(yīng)表現(xiàn)在：一是一些污染比較嚴重的企業(yè)通過采取更環(huán)保的生產(chǎn)和處理污染的技術(shù)，提升了遼寧省的環(huán)境管理；二是FDI能提升遼寧省的技術(shù)水平，從而提供生產(chǎn)率，減少了單位產(chǎn)出的污染排放。
2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要表現(xiàn)在外商直接投資在不同行業(yè)和不同地區(qū)會對投資所在環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的影響。若FDI主要投資從服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)向制造行業(yè)，會對環(huán)境產(chǎn)生更小的環(huán)境壓力，這樣的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是積極的；若該國家或地區(qū)的經(jīng)濟主要出于工業(yè)化的初始階段，F(xiàn)DI將投資以自然資源為基礎(chǔ)的重化工業(yè)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)就表現(xiàn)為消極的。
3.規(guī)模效應(yīng)
FDI的大量涌入會在提升該國或者當?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)模的同時會增加環(huán)境污染的排放，這種FDI導(dǎo)致的環(huán)境效益稱為規(guī)模效應(yīng)。在論證FDI的規(guī)模效應(yīng)方面有著名的“環(huán)境庫茲列茨曲線”理論，該理論表明人均收入與環(huán)境污染之間的關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，當人均收入達到了某種水平之后，兩者表現(xiàn)為負相關(guān)關(guān)系，總的污染物排放將隨著經(jīng)濟發(fā)展先上升后再下降。
三、協(xié)調(diào)好遼寧省FDI與環(huán)境保護之間關(guān)系的建議
1.創(chuàng)建良好的外商投資環(huán)境
我國即將步入老齡化社會，人口紅利不再是我國吸引外資的主要因素。目前，F(xiàn)DI被吸引的主要因素還是政治穩(wěn)定。投資軟環(huán)境的不斷完善和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。加強法制建設(shè)，創(chuàng)建規(guī)范、透明的政策和法律環(huán)境給外商投資企業(yè)。政府在自身職能方面加強建設(shè)，增強工作上的透明，建立良好的服務(wù)意識，規(guī)避政府部門人員的尋租行為，從而保證引進外資的質(zhì)量。
2.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)注FDI投資規(guī)模和強度向關(guān)注FDI產(chǎn)出效益和稅收貢獻份額轉(zhuǎn)變，從追求FDI引入的數(shù)量進一步向追求FDI項目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從引進FDI工業(yè)項目為主向同時引進FDI工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
3.完善環(huán)境法律和標準體系
改革開放以來，遼寧省的經(jīng)濟快速發(fā)展，但在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)了比較嚴重的問題、各種要素資源短缺的發(fā)展的瓶頸凸顯。在此背景下，遼寧省政府加強了對環(huán)境的規(guī)制，采取了一系列的環(huán)境處理措施和辦法，形成了綜合的污染防治和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。但是，遼寧省仍有許多環(huán)境標準遠遠不如發(fā)達國家嚴格。因此，省委省政府應(yīng)盡快讓這些標準與國際接軌，以免國外限制的一些高污染產(chǎn)業(yè)乘虛而入，減少不必要的環(huán)境污染。
參考文獻：
[1]管陵.外商直接投資與環(huán)境污染[J].南京審計大學(xué)學(xué)報,2007(08):22-27.
[2]劉榮茂,張璐.FDI 對環(huán)境污染的實證分析-以江蘇省為例[J].理論探討,2007(12):43-44.
[3]李靈稚.FDI對環(huán)境福利的影響及對策[J].利用外資,2007(06):54-57.
一、環(huán)境風(fēng)險的界定及處置
作為人類與動植物共同生存發(fā)展的生態(tài)綜合體，環(huán)境一旦受到?jīng)_擊，環(huán)境風(fēng)險即會產(chǎn)生。按照國內(nèi)學(xué)者的界定，環(huán)境風(fēng)險是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的或通過自然傳遞的，對人類健康和幸福產(chǎn)生不利影響同時又具有某些不確定的危害事件。［3］(P252－255)從此定義得知，環(huán)境風(fēng)險具有科學(xué)上的不確定和主觀認知兩個方面，即一方面環(huán)境風(fēng)險具有發(fā)生的可能性以及損害后果的嚴重性，另一方面還要求公眾對這種損害后果的可能性和嚴重性有所認識。從這兩個方面來說，處置環(huán)境風(fēng)險的要義在于預(yù)防，因為對概率事件及其可能發(fā)生的嚴重后果無法得到有效的確認，風(fēng)險防范原則要求對自然世界的損害應(yīng)當事先根據(jù)機會和可能性避免，意味著通過綜合、協(xié)調(diào)化的研究，及早發(fā)現(xiàn)對健康和環(huán)境的危險，尤其是原因和后果之間的聯(lián)系等。當不能獲得被科學(xué)結(jié)論性地確定的理解時，風(fēng)險防范(原則)也要求行動，要求在經(jīng)濟的一切部門，開發(fā)出能夠顯著減少環(huán)境負擔(dān)尤其是因引入有害物質(zhì)而增加的環(huán)境負擔(dān)的技術(shù)。［4］(P38)加強事前保護，積極預(yù)防環(huán)境污染，是環(huán)境法應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險法律問題的理念。
就目前來說，如何處置環(huán)境風(fēng)險學(xué)界存在不同的認識，大體歸納包括以下途徑:
(一)總量控制制度
指國家環(huán)境管理機關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個別分配各自的污染物排放總量額度的一項制度。
(二)環(huán)境風(fēng)險評價
可從不同角度定義之。國際多邊協(xié)議《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)將環(huán)境風(fēng)險評價界定為:“根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施來評價蟲害或病害在進口成員國境內(nèi)傳入、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟后果，或評價食品、飲料或飲料中存在添加物、污染物、毒素或致病有機體對人類或動物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響?！雹賴鈱W(xué)者認為，風(fēng)險評價是指對一種危險因素對環(huán)境或人體健康產(chǎn)生危害的可能性和嚴重性進行評估的過程。［5］(P38)國內(nèi)一般界定為:對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。
(三)民事責(zé)任制度
通過立法條文，可以使風(fēng)險損失責(zé)任主體明確。企業(yè)責(zé)任是作為民事責(zé)任理論應(yīng)用于產(chǎn)品責(zé)任時出現(xiàn)的一個概念，企業(yè)通過質(zhì)量控制能夠比消費者更容易地處理和防范事故，同時也是為了防止有些企業(yè)出于成本考慮而減少安全防范措施。［6］(P50)
(四)清潔生產(chǎn)制度
實質(zhì)是貫徹環(huán)境污染防范原則，從生產(chǎn)設(shè)計、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護管理等社會生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制，從生產(chǎn)和服務(wù)源頭減少資源的浪費，控制污染的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)法是一項根本不同于廢物管理和污染控制的法律制度，需貫徹防范原則，實行全過程控制，使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴大到產(chǎn)品、源頭管理。［7］(P296)(五)環(huán)境信息披露指企業(yè)及其所屬業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)單位將生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的環(huán)境影響，以及為了減輕和消除有害環(huán)境影響所進行的努力及其成果等環(huán)境信息公開的制度，主要是以環(huán)境報告的形式。
(六)環(huán)境責(zé)任保險制度
是指由保險公司向存在污染環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)提供保險，一旦發(fā)生污染事故，保險公司幫助企業(yè)理賠，企業(yè)僅需支付一定的日常保險購置費用，這種商業(yè)保險制度有利于環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的責(zé)任社會化，目前廣泛應(yīng)用于歐美國家。
(七)政府救濟基金
是指政府利用財政為在特定事故中遭遇損失的人和企業(yè)提供援助，是以所有納稅人的納稅作為代價，以此來補償特定的微觀主體所應(yīng)自己負擔(dān)的責(zé)任。我國尚未成立專門的環(huán)保救助基金。以上環(huán)境風(fēng)險的處置手段多存在于行政方式，民事責(zé)任立法通過企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任的轉(zhuǎn)換來要求企業(yè)通過質(zhì)量控制來預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，作為風(fēng)險社會下的環(huán)境風(fēng)險預(yù)防，司法手段同樣也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，控制環(huán)境風(fēng)險。
二、司法控制的正當性及運用
綜合國內(nèi)學(xué)界對于環(huán)境權(quán)的界定可以看出，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容涵蓋比較寬泛;①而考察國外立法，不少國家則把環(huán)境權(quán)提升至憲法的高度，納入人權(quán)保障的范疇。②就國內(nèi)立法而言，我國全國性的立法中尚未出現(xiàn)環(huán)境權(quán)這一法律術(shù)語，到目前為止，“環(huán)境權(quán)”這一概念仍然停留在學(xué)術(shù)層面;③對于國內(nèi)的環(huán)境法學(xué)研究而言，這種局面造成對環(huán)境權(quán)的界定沒有統(tǒng)一的標準，同時也無法對環(huán)境權(quán)的內(nèi)容作出具體界定，很多情況下只能在暫時擱置環(huán)境權(quán)的前提下探討環(huán)境權(quán)項下的各種命題。對環(huán)境權(quán)的保障要求整個社會持有一種“環(huán)境友好”的發(fā)展方式和生活方式，環(huán)境友好的生活方式要求在價值追求上相對節(jié)制，平衡短期利益與長期利益，并且充分重視工業(yè)化和城市化所帶來的潛在環(huán)境風(fēng)險。［8］(P38)而就環(huán)境風(fēng)險而言，雖然學(xué)界對環(huán)境權(quán)無法達成一致意見，但是如果現(xiàn)實情形中有侵害環(huán)境之虞，即發(fā)生環(huán)境風(fēng)險狀況時，公眾應(yīng)有權(quán)得到健康的生活環(huán)境則屬環(huán)境保護應(yīng)有之義。在現(xiàn)有法律制度下，固然已設(shè)置有多種處置環(huán)境風(fēng)險的方式，但是不管是民事立法還是行政執(zhí)法，在環(huán)境權(quán)尚無明確規(guī)定的條件下，只能對已經(jīng)造成的環(huán)境損害行為進行規(guī)制，而在損害沒有發(fā)生或者沒有發(fā)生更嚴重后果之前，立法手段和行政執(zhí)法作為有限。以環(huán)境污染事件對動物的生命危害為例，法律與處罰在效果上無法對野生動物生命安全起到保護作用，對動物生命的保護需要防患于未然。［9］(P17)以司法手段控制環(huán)境風(fēng)險，主要基于兩者性質(zhì)上的契合。在我國，環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防可以通過環(huán)境影響評價報告來進行，通過對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法?，F(xiàn)行的立法規(guī)定:建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。④基于這樣的規(guī)定，環(huán)境影響評價關(guān)注的雖然是環(huán)境風(fēng)險的事前預(yù)防，但實質(zhì)上并不影響建設(shè)項目的運行，即使有一定的處罰措施，建設(shè)項目仍然可以在補辦環(huán)境影響評價之后繼續(xù)，這些規(guī)定無助于從根本上改變環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀，不能從根本上把環(huán)境污染事故堵截在生產(chǎn)的源頭，實現(xiàn)污染風(fēng)險預(yù)防原則，甚至可以說與環(huán)境影響評價制度貫徹預(yù)防為主的原則相違背，架空環(huán)境影響評價制度。而就司法手段而言，公正始終是司法的本質(zhì)要求，公正的司法是對當事人合法利益的保護和不法利益的否定，其中立性使得法院易于超越當事者的利益而做出判斷，而且作為救濟的終極手段具有補充其他控制手段不足的作用。風(fēng)險的不確定性放大了法律的缺陷、風(fēng)險發(fā)生時社會糾紛的激增以及風(fēng)險社會對常態(tài)社會的諸多逆反等都為司法能動提供了正當性基礎(chǔ)。［10］(P21)①風(fēng)險社會的司法能動必須遵循司法的本質(zhì)和規(guī)律，只有這樣才能最終實現(xiàn)社會的公正。利用司法手段控制環(huán)境風(fēng)險，至少可以從兩個方面加以認識:一是程序意義方面，司法具有權(quán)威的前提是司法活動必須遵循公正的程序，司法途徑提供當事者預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的機會，從救濟渠道方面滿足環(huán)境保護的需求。從糾紛解決機制角度來看，司法與其他救濟方式并行排列，可以為當事人尋求環(huán)境風(fēng)險的司法解決提供程序選擇權(quán)，彌補由于法律不完善而帶來的救濟缺失，而其他糾紛解決方式正是在司法程序的背景下開展操作。二是實體意義方面，公正的程序保證結(jié)果的正當性和合法化，同時司法手段的運用并非等同于訴訟程序，司法手段由于程序公正本身的要求，其運用的目的在于通過環(huán)境風(fēng)險的司法干預(yù)，減少由于法律缺陷而不能有效應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險所帶來的負面影響，切實保護環(huán)境權(quán)益，消除環(huán)境風(fēng)險。這兩個方面相互關(guān)聯(lián)，均是為了預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，保護當事者環(huán)境權(quán)益，達到環(huán)境保護的終極目的。這兩個方面不可替代，程序意義的實現(xiàn)并不代表實體意義的達成，而實體意義的實現(xiàn)有賴于程序意義。無論如何，司法能動將環(huán)境權(quán)的維護與公權(quán)力的行使合理地結(jié)合起來，可以應(yīng)對風(fēng)險社會的運轉(zhuǎn)過程中對環(huán)境權(quán)益的漠視和對公共利益的忽視。
三、環(huán)境風(fēng)險司法控制制度的初步構(gòu)想
無論如何，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險可以借助司法的力量，通過司法建議、禁止令、環(huán)境訴訟等手段，運用司法審查的方式達到環(huán)境風(fēng)險控制，從而構(gòu)建起體系化的司法控制制度。
(一)司法建議
司法建議是司法機關(guān)對在司法活動中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機關(guān)處理的問題，向有關(guān)機關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議制度既是司法裁判制度的重要形式之一，也是執(zhí)行裁判的輔助措施之一。司法建議不僅有利于有關(guān)單位和部門及時有效地堵塞工作中的漏洞，彌補工作過失，健全各項規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生，而且有利于引導(dǎo)單位和個人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用;②但是目前司法建議回復(fù)率低卻是一個難以回避的問題。［11］有鑒于此，以司法建議規(guī)制環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防，從長遠來看還是要以法律的形式把司法建議作為制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序，從而讓司法建議與司法裁判的其他形式，包括判決、裁定、決定等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書系統(tǒng)，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用;而在此之前，在具體程序上，可以嘗試使司法建議規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序。在具體內(nèi)容上，司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度。
(二)禁止令
禁止令是指法庭下達的禁止當事人實施某種行為的指令，通常由法官簽發(fā)，主要是禁止被告為一定的行為。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》明確規(guī)定，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院從促進犯罪分子教育矯正、維護社會秩序的需要出發(fā)，認為確有必要的，可以同時宣告禁止令。③禁止令的價值在于用法官的具體判斷彌補法律一般規(guī)定的不足，通過法官確定的更具體、更有針對性的監(jiān)督管理措施來實現(xiàn)預(yù)防犯罪的刑罰目的。［12］所以，預(yù)防性是禁止令的價值所在。云南省昆明市中級人民法院、市檢察院、市公安局2010年聯(lián)合《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見(試行)》，在全國首創(chuàng)了環(huán)?！敖沽睢?，即當出現(xiàn)緊急情況，如果不馬上制止被告的行為，將會給環(huán)境造成嚴重危害時，法院應(yīng)當采取果斷措施，頒布禁止令，及時禁止被告的相關(guān)行為，禁止令由警方協(xié)助執(zhí)行?？梢哉f，禁止令作為一項環(huán)境保護中的全新司法實踐，對于推進環(huán)境公益訴訟具有重大意義，但禁止令的創(chuàng)制按照者的初衷，意在破解目前環(huán)保法庭無案可審的尷尬局面，并且其申請主體限于公益訴訟人，也就是禁止令的前提是案件已經(jīng)進入公益訴訟程序。事實上，既然禁止令的價值在于預(yù)防，那么在環(huán)境污染侵害發(fā)生之前就可利用司法手段提前介入，禁止令預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，從而更及時地保護環(huán)境不受侵害。①
(三)環(huán)境訴訟
環(huán)境訴訟是指環(huán)境保護法律的主體向人民法院申述自己的主張，請求人民法院作出判決的活動。一般認為，環(huán)境訴訟中隨著原告訴訟資格的放寬，環(huán)境訴訟不僅指環(huán)境私益訴訟，還包括環(huán)境公益訴訟。但不管怎樣，訴訟作為糾紛解決的最終途徑，其可看作是法律制度上設(shè)置的最后救濟方式。由于我國不具有判例法的傳統(tǒng)，環(huán)境訴訟的判決常常只是針對個案，在這種情況下，司法不應(yīng)限縮于單一判決的效力，而應(yīng)通過環(huán)境訴訟延伸其判決意義，不斷地向社會昭示其承認并確立環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防原則。就社會意義更為深遠的環(huán)境公益訴訟而言，法院基于社會公益的判決取向，就要在提訟的主體、證明責(zé)任分配、判決效力等方面具體操作，從而能夠提前預(yù)防環(huán)境風(fēng)險:(1)主體不限于直接利害關(guān)系人，而是可能的利害關(guān)系人;(2)證明責(zé)任分配除了援引我國訴訟法中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則之外，只要有初步的證據(jù)證明環(huán)境風(fēng)險存在發(fā)生的極大可能性，而對方對其行為的安全性不能完全確定，那么法院就應(yīng)支持原告的主張，而不是確定地認為法律上的因果關(guān)系存在;(3)原告可援用同一判決，得對抗不同被告的同一可能存在環(huán)境風(fēng)險的侵害行為。通過這樣的訴訟程序設(shè)計，原告即可以通過向法院訴請被告停止導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險的行為，由法院通過審理作出判決。
P鍵詞：公民 環(huán)保意識 對策分析
中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（b）-0244-02
近年來，隨著新媒體的出現(xiàn)，生存環(huán)境問題被社會各界廣為關(guān)注。作為環(huán)境問題的施動者與受動者，人們開始逐步認識到保護環(huán)境的重要性，但執(zhí)行力還需大幅度提高。為了能夠科學(xué)有效地進行環(huán)保，我們對公民的環(huán)保意識進行了充分地調(diào)研，并誠懇地提出建議。
1 調(diào)查方案設(shè)計
（1）調(diào)研目的。該調(diào)研通過了解不同年齡段主體對于環(huán)境問題的態(tài)度、認知以及其生活實踐中的具體環(huán)境行為，評估我國公民環(huán)境保護意識所處的水平并分析其原因。最終為提高我國公民的環(huán)保意識并使其能夠真正做到節(jié)能減排、保護水資源、正確處理生活垃圾、減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)藥品的使用建言獻策。
（2）調(diào)研對象及方法。該調(diào)研采取調(diào)查問卷實地走訪相結(jié)合的方法，共回收網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷88份，紙質(zhì)調(diào)查問卷133份，有效問卷共219份。實地走訪了北京市海清小學(xué)、北京市麗康老人福利院、北京市昌平區(qū)龍騰苑五區(qū)以及遼寧省某華化工廠。
（3）調(diào)查內(nèi)容。該調(diào)查問卷由14個客觀題和一個主觀題構(gòu)成。客觀題均由填寫人根據(jù)自身實際情況填寫。調(diào)查問卷內(nèi)容包括一次性餐具的使用情況、環(huán)境污染對身體健康危害的了解情況、日常出行的交通工具使用情況、環(huán)境知識受教育情況以及其對環(huán)境污染的原因與解決對策的看法以及參與相關(guān)環(huán)境保護實踐活動意愿等問題。
在實地走訪中，采取抽樣調(diào)查的方法，對青年的受教育情況，中、老年人的環(huán)保意識強弱以及企業(yè)是否能做到經(jīng)濟效益與社會責(zé)任的統(tǒng)一進行了調(diào)查。
2 調(diào)查結(jié)果分析
從調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國公民普遍對當前的環(huán)境問題有些許了解，但并不能將所學(xué)的理論知識運用到生活實踐中去。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果顯示，將近97%的人知道環(huán)境污染會對身體健康有一定影響，并有超過90%的人愿意去了解環(huán)保知識并參與到環(huán)保活動中去。但是，在實際生活中，只有3.1%的人表示不會使用一次性餐具，2.27%的人表示總是會重復(fù)利用生活用水，15.91%會嚴格按照分類處理生活垃圾。這組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了我國公民雖然認識到環(huán)境保護的重要性，但卻缺乏科學(xué)環(huán)保的執(zhí)行力，急需普遍進行綠色環(huán)保意識的知識普及與在生活中如何進行環(huán)保的科學(xué)指導(dǎo)。
通過圖1，可以看到，不同類型城市居民分類處理垃圾的情況。總體上，一線大城市好于二三線中等城市，二三線中等城市優(yōu)于普通地級市。從而得出受教育程度的高低影響人們的環(huán)保實踐的結(jié)論。另外，在實地走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)清澈的河流現(xiàn)在滿是污水，曾經(jīng)蒼翠的大山現(xiàn)在被黃土所覆蓋。更可怕的是，人們普遍缺乏環(huán)境保護法律意識。例如，麗康老人福利院周邊噪聲污染嚴重，但他們并不知道通過法律手段來維護自己的權(quán)益。在對企業(yè)進行的采訪中，我們發(fā)現(xiàn)其缺乏控制污染源的資金和技術(shù)，而相關(guān)法律不夠完善，執(zhí)法部門有監(jiān)管不到位情況。
因此，公民的受教育程度、環(huán)保意識習(xí)慣、政府部門的集體缺位導(dǎo)致了我國公民環(huán)保意識的落后。
3 啟示與建議
近年，我國在環(huán)境保護方面做出了積極的努力，并卓有成效。如退耕還林，確實讓許多地方重歸綠色，限塑令也確實有效遏制了塑料袋的使用。特別是在1989年12月26日正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，將環(huán)境保護列為我國一項基本國策。社會各界都應(yīng)該投身環(huán)境保護戰(zhàn)，為綠色生活盡一份義務(wù)。
（1）青年人。青年人是社會組成中極其重要的一環(huán)，他們是社會發(fā)展的生力軍，是未來10年內(nèi)社會發(fā)展的主心骨，所以青年群體對環(huán)境的態(tài)度就是未來社會對環(huán)境的態(tài)度，我們也應(yīng)當在環(huán)境保護中發(fā)揮自己應(yīng)盡的職責(zé)。在了解了有關(guān)知識后我們就要將這些知識踐行到實際行動當中，作為青年人，首先我們要先從身邊的小事做起，在平時就要注重節(jié)約用水用電，能不用塑料袋時盡量不用塑料袋，選擇一種較為低碳的生活方式。之后要利用我們年輕環(huán)保事業(yè)有干勁的優(yōu)勢，積極地投身到環(huán)保事業(yè)當中。比如，參加環(huán)保宣講會、社區(qū)的環(huán)保勞動、植樹造林等活動。不僅如此，我們還要了解有關(guān)的知識，并且將這些知識盡可能地傳播出去，特別是傳播給少年兒童，讓更多人能夠認識到環(huán)保的必要性。
（2）中年人。中年群體作為現(xiàn)在社會中的中流砥柱，他們在環(huán)保事業(yè)中能起到的作用是不可忽視的。人到中年，大都有一定的資本積累，擁有自己的汽車，希望在不是必要時，盡量選擇一種低碳的出行方式：能步行時盡量徒步，再者使用公共交通工具或者騎車出行。在平時要多關(guān)注與環(huán)保相關(guān)的消息，并且將自己多余的資金能投入到環(huán)保事業(yè)當中。如，投入資金支持青年人植樹造林，或者投入資金到水污染的治理等等。在平時有時間時，也可以參加環(huán)?；顒赢斨校瑓⑴c社區(qū)的公益活動等。
（3）老年人。老年人雖然到了頤養(yǎng)天年的時候，但是作為社會中的一員，也應(yīng)當為環(huán)保事業(yè)做一些力所能及的事情。首先是要了解環(huán)保相關(guān)的知識，如垃圾如何分類，如何正確使用塑料制品等等，然后將這些環(huán)保的相關(guān)知識帶入到自己的生活當中，為綠色生活盡一份力。
（4）企業(yè)。企業(yè)無疑是環(huán)保當中極其重要的一環(huán)，因為企業(yè)是環(huán)境污染的重要源頭之一，想要環(huán)境得到大力改善，企業(yè)舉足輕重。首先企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守我國推出的環(huán)境保護法，在新環(huán)境保護法推出后，加大了對企業(yè)的監(jiān)管與規(guī)范，加大了對環(huán)境污染的懲罰力度，逃脫環(huán)境監(jiān)管重則可以實施行政拘留。所以于利于理來說，也應(yīng)當減少環(huán)境污染。企業(yè)在做到減少環(huán)境污染時，也要做到排污治污，自己排出的污水等污染物應(yīng)當自己將其處理干凈，而不是僅僅經(jīng)過簡單的處理就將其排入到江河之中。之后就是環(huán)境保護了，企業(yè)因為有資金技術(shù)等先天優(yōu)勢，所以在環(huán)境保護時能做到的事情遠比個人多得多，企業(yè)應(yīng)當利用技術(shù)優(yōu)勢，研究治理自己污染的科技，并且投入到相應(yīng)的使用中，這將是對環(huán)境的最大保護。
參考文獻：
[1] 楊靜.淺談中國水污染[J].中國科技投資，2013（A29）：338.
[2] 封殿輝.探索綠色生態(tài)發(fā)展的“延壽路徑”[J].奮斗，2015（5）：117.
[關(guān)鍵字]長三角 水污染 比較優(yōu)勢 結(jié)構(gòu)效應(yīng) 規(guī)模效應(yīng) 技術(shù)效應(yīng)
引言
我國在改革開放以后，對外貿(mào)易的不斷增長一方面促進了經(jīng)濟增長，另一方面也造成了中國的環(huán)境惡化。長江三角洲是我國的主要出口地區(qū)之一，其貿(mào)易模式與全國的特點一致，集中在低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)等，產(chǎn)業(yè)污染的特點主要集中在水污染。
一 因素分解分析――經(jīng)濟學(xué)原理
(1)比較優(yōu)勢理論。比較優(yōu)勢理論的一般結(jié)論為，一個國家將出口充裕要素密集的產(chǎn)品，進口稀缺要素充裕的產(chǎn)品。在本文的討論中，生產(chǎn)要素簡化為資本、勞動力、環(huán)境。
(2)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)增加環(huán)境污染：生產(chǎn)規(guī)模越大，對應(yīng)的排污量越大，對環(huán)境的損害越大。
規(guī)模效應(yīng)減少環(huán)境污染大規(guī)模生產(chǎn)能夠提高居民的收入水平，提高居民對于環(huán)境質(zhì)量的要求，迫使各級政府和企業(yè)減少污染量。
(3)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)增加環(huán)境污染：污染天堂假說。該假說認為，發(fā)展中國家因更注重經(jīng)濟發(fā)展而承擔(dān)了高污染的產(chǎn)業(yè)，使得污染向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。
結(jié)構(gòu)效應(yīng)減少環(huán)境污染：對外貿(mào)易增加地區(qū)收入，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由污染集中的第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)技術(shù)效應(yīng)。技術(shù)效應(yīng)減少環(huán)境污染：第一，對外貿(mào)易促進國際間技術(shù)交流，有技術(shù)溢出，技術(shù)進步有助于減少環(huán)境污染。第二，技術(shù)進步分為兩種，一種是專為環(huán)境保護而進行的技術(shù)進步，如廢水處理等；一種是提高生產(chǎn)效率的技術(shù)進步，間接減少環(huán)境污染，如使用大型高爐煉鋼等。前者更為直接，在環(huán)境保護方面效果優(yōu)于后者。
二、因素分解分析――結(jié)合長三角地區(qū)現(xiàn)狀
(1)比較優(yōu)勢。長三角地區(qū)的出口產(chǎn)品中，國際競爭力最強的三個產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)、皮革毛皮羽絨及制品業(yè)、塑料制品業(yè)。
一般研究已經(jīng)證明，資本密集型產(chǎn)業(yè)的污染總體高于勞動密集型。趙細康(2003)的實證研究表明，李嘉圖模型決定的長三角出口貿(mào)易模式中出口行業(yè)的污染密度在總體上低于進口行業(yè)。
但是。文獻綜述和社會評價大多認為，長三角的出口貿(mào)易行業(yè)對于本地區(qū)的環(huán)境，尤其是水域環(huán)境造成很大的負面影響。環(huán)境要素的相對充裕導(dǎo)致我國所承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)部分的污染水平高于行業(yè)總體水平。
(2)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)增加污染：長三角為我國最主要的出口地區(qū)之一，很大一部分長三角的中小企業(yè)的出口甚至超過在國內(nèi)銷售的比例。大量的出口導(dǎo)向生產(chǎn)大大擴大了總體產(chǎn)量，從而增加了污染水平。
規(guī)模效應(yīng)減少污染：尚未達到作用的收入臨界線。
(3)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)增加污染：污染行業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))污染近于零，但是第三產(chǎn)業(yè)同時具有不可跨國境交易的性質(zhì)，與出口量關(guān)系較小，主要的關(guān)聯(lián)因素為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非外國需求。
(4)技術(shù)效應(yīng)。近年國家針對出臺的多為專門的環(huán)境保護政策，在環(huán)保技術(shù)進步方面較為顯著；我國對于長三角的污染控制集中于生產(chǎn)后的污染技術(shù)處理問題。
三 合理化建議
(1)環(huán)境規(guī)制與地區(qū)收入分配。由于各行業(yè)對環(huán)境規(guī)制的敏感度正負、數(shù)值大小均有較大差異，相同的環(huán)境規(guī)制對不同行業(yè)、不同地區(qū)的出口有不同的影響。以長三角為例，紡織業(yè)、皮草、塑料制品業(yè)均為負值或數(shù)值較小的正值，也就是說，較緊的環(huán)境規(guī)制雖然能夠降低環(huán)境要素的比較優(yōu)勢，但是對部分地區(qū)優(yōu)勢行業(yè)的國際競爭力影響較其他地區(qū)大，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有偏向性的負面影響，這在環(huán)境政策制定中應(yīng)作為考慮的一個因素。
(2)環(huán)境成本資本化的途徑的選擇――征稅，可交易排污權(quán)，排污標準。征稅是環(huán)境成本資本化的主要途徑。對于中國目前的管理條件而言，排污權(quán)交易是可探索可嘗試的路徑，但是難度較大，涉及過渡階段中地方公平問題、地方保護協(xié)調(diào)問題、市場規(guī)范問題，在中國市場化還很稚嫩的現(xiàn)狀下，應(yīng)作為輔助政策而不能作為主推政策。
在長江三角洲地區(qū)，關(guān)于污水排放的排污標準理論上是一直存在的，但是推行效果并不好，因為長三角多為小規(guī)模的私人企業(yè)，分布分散，數(shù)量龐大，監(jiān)管的成本很高，且地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮監(jiān)督排污的動機很小，因此排污監(jiān)督的效果非常不理想，未來校正的難度也很大。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制 環(huán)保投資 企業(yè)績效
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重。由于傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制政策中的末端治理方法增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，給環(huán)保企業(yè)帶來額外的負擔(dān)，因此環(huán)境治理效果不甚理想。此后隨著環(huán)境污染問題的惡化，政府經(jīng)過不斷探索，并借鑒國外成功的環(huán)境規(guī)制政策，并結(jié)合本國國情，采取了直接管理手段與經(jīng)濟手段（包括環(huán)境稅收、排污費、補貼和排污權(quán)交易等）相結(jié)合的新型環(huán)境規(guī)制政策。盡管取得了一定的成效，但環(huán)境問題依然相當嚴峻。本文基于以往的文獻研究對上述問題進行了分析，并為環(huán)境規(guī)制政策的變革方向提供了政策建議。
二、環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效的文獻綜述
關(guān)于環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效關(guān)系的研究文獻已有很多，但看法各異。如新古典經(jīng)濟學(xué)認為公司（尤其是重污染行業(yè)的公司）傾向于在環(huán)境標準更低的國家或地區(qū)開展活動以減少或規(guī)避環(huán)境規(guī)制所帶來的成本。Gollop和Robert（1983）通過實證研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的實施，使電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長下降了0.59%。然而Porter（1991）、Vander Porter and Linde （1995）等學(xué)者卻得出了相反的結(jié)論。如Alpay et al.（2002）發(fā)現(xiàn)不斷增加的環(huán)境規(guī)制可以提高墨西哥生產(chǎn)率的增長速度。Hamamoto （2006）利用日本五個重污染行業(yè)數(shù)據(jù)也實證檢驗了環(huán)境規(guī)制強度與企業(yè)生產(chǎn)率增長之間的正向關(guān)系。此外國內(nèi)學(xué)者白雪潔等（2009）、張三峰、卜茂亮（2011）通過實證研究，也得出了相同的結(jié)論。另有部分學(xué)者認為環(huán)境規(guī)制及其強度與企業(yè)績效的關(guān)系是不確定的。如Br？nnlund（2008）使用瑞典1913～1999制造業(yè)部門的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與企業(yè)生產(chǎn)率增長的關(guān)系并不顯著。
三、結(jié)論與政策建議
為何對于環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效關(guān)系的研究，不同的學(xué)者得出了不一致的結(jié)論。本文認為各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)保投資力度、企業(yè)環(huán)保成本、環(huán)保技術(shù)水平等都會影響一國環(huán)境污染治理的效果，從而使環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績效呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。如一國的企業(yè)環(huán)保成本較低、環(huán)保技術(shù)水平較高時，就越有可能實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”，反之環(huán)境規(guī)制則會對經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。此外一國政府的環(huán)保激勵政策（如稅收優(yōu)惠、綠色補貼等）也會激勵企業(yè)采取有利于環(huán)境保護的行為（如綠色生產(chǎn)），從而實現(xiàn)“雙贏”?；谏鲜龇治?，本文提出以下兩點建議，以期為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻自己的微薄之力。
⑴激勵企業(yè)加大環(huán)保投資力度，提高環(huán)保技術(shù)水平
根據(jù)“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理”的環(huán)?；驹瓌t，企業(yè)理應(yīng)對自己的環(huán)境污染排放承擔(dān)責(zé)任，然而我國企業(yè)的環(huán)保意識單薄，環(huán)保投資存在嚴重不足。為有效解決這一現(xiàn)實問題，政府應(yīng)激勵企業(yè)加大環(huán)保投資力度，同時積極宣傳環(huán)保，提高企業(yè)的自主環(huán)保意識，樹立綠色、低碳理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
⑵調(diào)整環(huán)境規(guī)制政策，增加環(huán)境規(guī)制形式的多樣性和靈活性
我國上市公司的環(huán)保投資行為具有明顯的行業(yè)差異性，因此政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)的特殊性，適時調(diào)整環(huán)境規(guī)制政策，加大對重污染行業(yè)的環(huán)境保護激勵力度，積極引導(dǎo)企業(yè)實施有利于環(huán)境保護的行為，提高我國環(huán)境規(guī)制政策的有效性。同時我國應(yīng)盡快建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立和完善環(huán)境稅費制度和碳排放交易制度，以增加我國環(huán)境規(guī)制形式的多樣性和靈活性，保護環(huán)保企業(yè)的利益。
參考文獻：
[1]Gollop F M，Robert M J.Environmental Regulation and Productivity Growth：The Case of Fossil Fueled Electronic Power generation[J].Journal of Political Economy，1983，91（4）：654～665.
[2]Porter， M.E.， 1991. America’s Green strategy. Scientific American， 264（4）， 168.
[3]Porter， M.E.， and Van der Linde， C. （1995）. Toward a new conception of the environment competitiveness relationship. Journal of Economic Perspectives， 9（4）， 97-118.
[4]Alpay， E.， Kerkvliet， J.， and Buccola， S. （2002）. Productivity growth and environmental regulation in Mexican and US food manufacturing. American Journal of Agricultural Economics， 84（4）， 887-901.
[5]Hamamoto， M. （2006）. Environmental regulation and the productivity of Japanese manufacturing industries. Resource and Energy Economics， 28（4）， 299-312.
[6]白雪潔，宋瑩.環(huán)境管制、技術(shù)創(chuàng)新與中國火電行業(yè)的效率提升[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2009（ 8） .