時(shí)間：2023-10-12 09:45:46
導(dǎo)語：在機(jī)動(dòng)地土地管理法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理問題；解決措施
Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.
Key words: the rural land; Management problem; measures
中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱
隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使土地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。
2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為
不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
3 結(jié)語
我國(guó)的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；閑置建設(shè)用地；集體控制；農(nóng)用地
中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0040-1
1 當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況
當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。
屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個(gè)人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費(fèi)；也有的以拍賣方式轉(zhuǎn)到個(gè)人或企業(yè)使用，村里一次性收取費(fèi)用。有的閑置學(xué)校尚待處理。
農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機(jī)動(dòng)地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，對(duì)這些土地的管理和發(fā)包越來越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發(fā)包。
逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)規(guī)范管理。通過招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。
2 存在的問題
從目前的情況來看，農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善
由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰占有誰控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實(shí)，面上存在 “一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對(duì)復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見。
2.2 個(gè)別村的機(jī)動(dòng)地，專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于種地效益低，群眾對(duì)土地的承包熱情不高，個(gè)別村在發(fā)包中沒有按照公開、競(jìng)價(jià)的原則進(jìn)行，導(dǎo)致了價(jià)格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟(jì)困難，超長(zhǎng)期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費(fèi)，影響了村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收入。有的村發(fā)包土地沒有經(jīng)過民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費(fèi)收不上來、發(fā)包到期后也收不回土地。
3 下一步抓好管理的意見和建議
3.1 加強(qiáng)土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識(shí)
要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，在全社會(huì)形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。
3.2 摸清底子建好臺(tái)賬，打好依法管理的基礎(chǔ)
鎮(zhèn)村兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場(chǎng)所等土地及機(jī)動(dòng)地、專業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進(jìn)行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺(tái)賬。為管理好、利用好、經(jīng)營(yíng)好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對(duì)上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門實(shí)行把關(guān)管理。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化
鎮(zhèn)村兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會(huì)議精神，依據(jù)相關(guān)文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實(shí)行合同化管理，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。
3.4 多措并舉規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理
一是建議出臺(tái)農(nóng)村宅基地使用管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅政策。對(duì)村內(nèi)空閑地和老房屋占用的宅基地由村委會(huì)無償收回。收回的宅基地由村委會(huì)安排需建房分戶的村民使用，暫時(shí)不安排建設(shè)的要有償使用。對(duì)一戶多宅的宅基地實(shí)施有償使用。二是對(duì)停用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委等占用的土地，按照土地管理法律法規(guī)一律實(shí)行招標(biāo)拍買方式處置，并公開收取費(fèi)用的數(shù)額、用途、使用年限等，對(duì)不利環(huán)保、不利民生的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一律不得參與拍賣招標(biāo)。三是對(duì)空心村、村中老房屋居住區(qū)，按國(guó)家有關(guān)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤進(jìn)行土地整治，置換建設(shè)用地指標(biāo)。四是利用村中空閑地、老宅基地居住區(qū)及廢棄學(xué)校、村辦企業(yè)等存量土地進(jìn)行集中居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。
3.5 加大聯(lián)合執(zhí)法管理力度，嚴(yán)格查處違法規(guī)行為
一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因
從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：
1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。
（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時(shí)書面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。
（2）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。
2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。
3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。
二、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。
(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛
二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。
1、對(duì)人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。
2、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占?jí)焊氐母黜?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對(duì)于無地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占?jí)撼邪鼞舻耐恋氐?，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。
（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。
1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。
2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。
（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛
此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。
（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛
一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度
《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺(tái)了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。
（二）對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為
要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建議省市主管部門盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。
（三）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)構(gòu)
任何單位任何人占?jí)恨r(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，要按市場(chǎng)化操作，大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛
一是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時(shí)提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對(duì)立情緒，及時(shí)調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，消化在基層?/p>
第一條 為了規(guī)范集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的集體土地使用權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
第三條 本條例所稱集體土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）集體所有的農(nóng)用地和“四荒”。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
“四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等）。
第四條 屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于組（社）集體所有的土地，歸組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的土地，歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。
第五條 集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持民主協(xié)商、公開、公平、公正；
（二）兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益；
（三）合理開發(fā)、保護(hù)和有效利用土地資源；
（四）有利于集體土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。
第六條 集體土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書面合同。
依法取得的集體土地使用權(quán)，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照同級(jí)人民政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作。
村、組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)管理，組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的集體土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。
第二章 發(fā)包方、承包方的權(quán)利和義務(wù)
第八條 集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)發(fā)包；組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者由村民委員會(huì)代行發(fā)包。
依法取得集體土地使用權(quán)的個(gè)人和單位是集體土地的承包方。
第九條 發(fā)包方行使下列權(quán)利：
（一）依法管理、監(jiān)督承包方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）提出機(jī)動(dòng)地、“四荒”發(fā)包方案；
（三）依法收取承包費(fèi)。
第十條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)；
（二）依照合同約定向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；
（三）保護(hù)承包方合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）組織承包方培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；
（五）建立健全集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理檔案。
第十一條 承包方享有下列權(quán)利：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（二）承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)；
（三）依照合同約定享有發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；
（四）依法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)；
（五）拒絕任何單位和個(gè)人非法要求提品及費(fèi)用。
第十二條 承包方應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）接受發(fā)包方的依法管理和監(jiān)督；
（二）按有關(guān)規(guī)定及合同約定培肥地力、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；
（三）保護(hù)土地及設(shè)施；
（四）依法足額、及時(shí)繳納承包費(fèi)。
第三章 農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)管理
第十三條 農(nóng)戶承包集體耕地的承包期為30年。承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)增加人口不增加承包地，減少人口不減少承包地。
第十四條 承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理。
前款所列承包方已將承包地轉(zhuǎn)讓的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與受讓方重新簽訂合同，按機(jī)動(dòng)地標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。原轉(zhuǎn)讓合同即行解除。
第十五條 承包方之間自愿協(xié)商串換承包地的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
集體經(jīng)濟(jì)組織為了提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，按照基本等質(zhì)等量的原則，可以與承包方協(xié)商串換承包地。
第十六條 機(jī)動(dòng)地面積一般不得超過耕地總面積的5％。
機(jī)動(dòng)地主要用于國(guó)家征地、農(nóng)田基本建設(shè)、新村建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、集體辦企業(yè)用地以及其他用地的補(bǔ)給。
機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限等事項(xiàng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或者組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組成員會(huì)議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入在支付相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，全部計(jì)入機(jī)動(dòng)地所有者村或組（社）的公積金。
機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組（社）所有的機(jī)動(dòng)地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組（社）所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)。
第十七條 禁止棄耕、撂荒承包耕地。
棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的荒蕪費(fèi)支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，剩余部分計(jì)入該村或組（社）的公積金。
第十八條 承包方自愿退包耕地的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意，30年承包合同即行解除。退包的耕地由集體經(jīng)濟(jì)組織按機(jī)動(dòng)地管理。
第十九條 集體所辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)戶承包地的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)用機(jī)動(dòng)地、開荒地或者復(fù)墾地補(bǔ)給；無地補(bǔ)給的，參照國(guó)家征地的有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
第二十條 未劃入基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十一條 自《農(nóng)村人民公社工作條例（修訂草案）》頒布至實(shí)行前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地（經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以繼續(xù)使用，但雙方必須訂立用地合同。繼續(xù)使用期限由雙方協(xié)商確定。自本條例實(shí)施之日起，用地單位應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。集體經(jīng)濟(jì)組織收取的費(fèi)用，計(jì)入該村或組（社）的公積金。
實(shí)行后，鄉(xiāng)村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，按前款規(guī)定辦理。
本條例實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)無償使用，并應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
第二十二條 集體耕地主要采取家庭承包方式經(jīng)營(yíng)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入的地方，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組成員會(huì)議）討論，三分之二以上同意，可以實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者其他方式經(jīng)營(yíng)。
第二十三條 集體林地、草地、果園、漁塘等經(jīng)營(yíng)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議（村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組成員會(huì)議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定，經(jīng)營(yíng)期限由集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。
第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。收取的費(fèi)用，用于改善生產(chǎn)條件和發(fā)展公益事業(yè)。
第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地保養(yǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃，市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省里的規(guī)劃制定耕地保養(yǎng)階段性目標(biāo)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際建立保養(yǎng)耕地制度，并組織實(shí)施。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，采取措施，預(yù)防和治理土地沙化、鹽堿化、退化和水土流失。
第四章 “四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理
第二十七條 開發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”遵循下列原則：
（一）合理規(guī)劃；
（二）治理與開發(fā)相結(jié)合；
（三）實(shí)行綜合治理；
（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，制定治理開發(fā)“四荒”的具體計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審核后組織實(shí)施。
第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議（村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議）討論，經(jīng)三分之二以上同意后確定。
“四荒”可以集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以采取家庭或者聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等形式經(jīng)營(yíng)。
“四荒”經(jīng)營(yíng)期限一般不超過50年。
集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的合同示范文本，與“四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)者訂立合同。
第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
第三十二條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行較大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。
第三十三條 禁止私自開發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”。
第三十四條 取得“四荒”使用權(quán)未進(jìn)行開發(fā)或者已經(jīng)開發(fā)但未達(dá)到合同約定投入標(biāo)準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)讓。
取得“四荒”使用權(quán)兩年未進(jìn)行開發(fā)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)收回。
第三十五條 發(fā)包、出租、拍賣“四荒”使用權(quán)所收取的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)用于“四荒”開發(fā)治理或計(jì)入公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。
第三十六條 本條例實(shí)施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備，不得強(qiáng)行解除合同。
第五章 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理
第三十七條 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理期限不得超過原承包合同約定期限中的剩余期限。
第三十八條 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿、有償原則。
集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式。
第三十九條 集體土地使用權(quán)可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，也可以在集體經(jīng)濟(jì)組織外部流轉(zhuǎn)。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員有優(yōu)先受讓權(quán)。
第四十條 集體土地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織審核后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)備案。
集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)答復(fù)，逾期未作答復(fù)的視為同意。轉(zhuǎn)讓方與受讓方訂立合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門審核備案。
第六章 糾紛處理與法律責(zé)任
第四十一條 集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議和承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)分別按照土地管理法律法規(guī)和我省農(nóng)村承包合同條例的有關(guān)規(guī)定處理。
集體土地承包經(jīng)營(yíng)中，承包方之間發(fā)生前款以外的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由發(fā)包方調(diào)解。調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。
集體土地承包經(jīng)營(yíng)中，承包方與發(fā)包方之間的糾紛，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第四十二條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府行政主管部門責(zé)令改正；造成的經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者賠償：
（一）擅自變更承包期限的；
（二）擅自發(fā)包集體土地的；
（三）擅自收回承包經(jīng)營(yíng)者土地的；
（四）強(qiáng)制承包經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的；
（五）強(qiáng)行承包經(jīng)營(yíng)者串換承包地的。
第四十三條 侵占、挪用集體土地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府責(zé)令退還，并對(duì)責(zé)任人處以侵占、挪用金額1倍至2倍的罰款。
第四十四條 本條例實(shí)施后，承包方違反本條例第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，不及時(shí)足額繳納承包費(fèi)的（依照有關(guān)規(guī)定減、免、緩收的除外），發(fā)包方應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期繳納。逾期不繳納的，發(fā)包方可以按其所欠的承包費(fèi)數(shù)額，確定收回承包地（留足口糧田）的數(shù)量和年限。也可以向人民法院提起訴訟。
按前款規(guī)定收回的承包地招標(biāo)發(fā)包，發(fā)包收入支付農(nóng)業(yè)稅、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，剩余部分抵頂所欠承包費(fèi)。還清后，收回的承包地退還給原承包方。
第四十五條 承包方違反本條例第十九條第二款、第二十三條規(guī)定，拒不繳納費(fèi)用的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以向人民法院提起訴訟。
第四十六條 違反本條例第四十條規(guī)定，私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、拍賣土地使用權(quán)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其承包地。
第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)人員違反本條例規(guī)定，干涉集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法作出處理；造成的經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)；集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)者也可以向人民法院提起訴訟。
第四十八條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。并由責(zé)任者個(gè)人依法賠償損失。
第七章 附則
關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民
我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國(guó)法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國(guó)政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過去我國(guó)鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻]有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國(guó)家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí)，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營(yíng)者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間，也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，近些年來我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國(guó)家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無果無錢、無事能成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國(guó)消滅了土地私有制，我國(guó)的土地是屬于國(guó)家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價(jià)值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個(gè)體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點(diǎn)在我國(guó)《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定，今天小編就給大家參考一下承包合同，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。
農(nóng)村土地承包合同模板1甲方：村民委員會(huì)
乙方：
根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：
一、甲方將位于村民委員會(huì)(組)所有的，以北、現(xiàn)以西與毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：
東至：現(xiàn)西邊;
南至：與村荒山相隔的通往上山的道路;
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;
北至：從南側(cè)數(shù)第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線。
二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從年月日起至年月日終止。
三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營(yíng);經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。
五、乙方對(duì)所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。
六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對(duì)荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。
八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)書面通知乙方。
九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭(zhēng)議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部?jī)r(jià)款，同時(shí)對(duì)乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。
十一、如在承包期限內(nèi)遇國(guó)家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營(yíng)，甲方對(duì)乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部?jī)r(jià)款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，其結(jié)果對(duì)雙方均有約束力。
十四、此合同發(fā)生糾紛由裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)公證處公證后生效。
甲方(蓋章)乙方(簽字)
法定代表人(簽字)
年月日
農(nóng)村土地承包合同模板2發(fā)包方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：
承包方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：
為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)村集體為群眾辦事的物質(zhì)保障，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意，以互惠互利的原則按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法》辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)承包管理實(shí)際情況，同時(shí)嚴(yán)格按照號(hào)文件規(guī)定擬定本承包合同書。
一、土地承包期限、承包費(fèi)和付款方式
甲方將把集體畝土地(機(jī)動(dòng)地、紅棗園、其他果園、開墾地、或元)給乙方承包年，合計(jì)元(大寫：元)乙方自愿承包，承包期限為年月日至年月日為準(zhǔn)。地上附著物：紅棗樹株、楊樹棵、胡楊樹棵、沙棗樹棵、其他棵。(以現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn))
土地坐落位置：
東：
南：
西：
北：
二、土地用途：
乙方承包后，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對(duì)承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，乙方不得從事非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則甲方有權(quán)終止合同，并按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和其他土地)的使用權(quán)每畝元，按照年承包費(fèi)元，(大寫：國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法的有關(guān)規(guī)定追究乙方的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、乙方按照法律有關(guān)規(guī)定，有土地使用、收益自行分配、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。
2、乙方應(yīng)在每年1月10日前向甲方交清本年度承包費(fèi)。
若乙方能夠提供正當(dāng)理由并向村委會(huì)遞交書面申請(qǐng)的，村委會(huì)認(rèn)為理由合理，可以適當(dāng)延長(zhǎng)交款期限，但延長(zhǎng)期限不得超過1個(gè)月，乙方在延期的1個(gè)月之內(nèi)仍不能交清承包費(fèi)，甲方視為乙方無能力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，收回該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并作為合同自動(dòng)失效終止合同。若乙方不能提供正當(dāng)理由并不按約定期限內(nèi)交納承包費(fèi)，甲方有權(quán)終止合同并向乙方收取當(dāng)年的承包費(fèi)外另收去當(dāng)年承包費(fèi)的50%作為合同違約金。
3、乙方做好承包地上的附著物的管護(hù)工作。
在承包當(dāng)年內(nèi)需補(bǔ)栽的紅棗樹株，由甲方提供紅棗苗，從第二年起需補(bǔ)栽的紅棗苗由乙方承擔(dān)負(fù)責(zé)補(bǔ)栽，補(bǔ)栽費(fèi)用和管理費(fèi)用乙方自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，承包期限屆滿時(shí)無償交給甲方。
4、合同簽訂之日起乙方負(fù)責(zé)種植、補(bǔ)栽紅棗樹、施油渣、施農(nóng)家肥、嫁接、修剪、刷白灰、樹底下堆土、環(huán)割、環(huán)剝等所有的管理工作并按照科學(xué)管理要求進(jìn)行，同時(shí)乙方保證樹苗成活率、嫁接、修剪、除草、澆水等工作的按時(shí)進(jìn)行，病蟲害防治，防止農(nóng)業(yè)機(jī)械、牲畜、人為損害、要保證留出隔離帶的100%。
要保證對(duì)紅棗樹每年施肥，保證紅棗地?zé)o雜草，在以上管理工作的進(jìn)行必須服從村委會(huì)和村民小組的統(tǒng)一安排部署。若不服從村委會(huì)和村民小組的統(tǒng)一安排部署，向甲方另交付承包費(fèi)的50%作為合同違約金。
5、乙方承包土地后，一事一議籌資籌勞行政事業(yè)性收費(fèi)和義務(wù)工和積累工、水費(fèi)自行承擔(dān)，同時(shí)還要承擔(dān)村委會(huì)和村民小組統(tǒng)一安排部署，對(duì)承包的土地村民小組排隊(duì)澆水，因乙方原因未澆水上的，村委會(huì)和村民小組不承擔(dān)責(zé)任。
6、在合同期間，國(guó)家法律法規(guī)有變動(dòng)，此合同按國(guó)家新規(guī)定做調(diào)整。
7、在合同期間，若有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目為原因征用承包土地，國(guó)家土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征用費(fèi)等補(bǔ)貼歸屬甲方，從中給乙方適當(dāng)給于當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的補(bǔ)償，若土地征用事件發(fā)生農(nóng)田閑空時(shí)發(fā)生，不再給承租方支付損失。
同時(shí)合同自動(dòng)解除。
8、在合同期間，若乙方在承包土地上要增設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，必須爭(zhēng)得甲方的同意、指導(dǎo)。
乙方自行增加的農(nóng)田水利基本設(shè)施費(fèi)用自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，合同期限屆滿時(shí)，無損無缺的無償交付甲方。
9、合同期限屆滿時(shí)，乙方將把土地包括地上附著物無損無缺的無償交付甲方，若出現(xiàn)附著物缺數(shù)、損害現(xiàn)象，乙方按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)3賠償損失。
10、在合同期間乙方要接受甲方的監(jiān)督，在合同期間乙方必須遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策法律法規(guī)，村委會(huì)安排的義務(wù)勞動(dòng)，衛(wèi)生等集體活動(dòng)，不能發(fā)生非法宗教活動(dòng)，若發(fā)現(xiàn)一次甲方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門有權(quán)終止合同，同時(shí)處罰乙方并沒收當(dāng)年的紅棗收益。
11、在合同期間，乙方無權(quán)將把承包土地轉(zhuǎn)包或者其他形式流轉(zhuǎn)。
若發(fā)生此類現(xiàn)象，乙方與第三方所簽訂的合同書無效。并追究乙方的責(zé)任，并收回土地的承包權(quán)。
12、在合同期間，發(fā)生刮大風(fēng)、暴雪、暴雨等自然災(zāi)害，棗樹受到損失的，乙方不承擔(dān)棗樹損失責(zé)任，但要做好預(yù)防工作。
13、在合同期間乙方不能使用我縣規(guī)定禁用有害激素類的藥物，如920和膨大素等，若使用上述激素類藥物經(jīng)科技人員檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止合同，并不退還當(dāng)年的承包費(fèi)。
乙方環(huán)割棗樹時(shí)，必須按照相關(guān)部門技術(shù)要求操作，違反技術(shù)要求的，甲方對(duì)乙方按每畝5000元進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甲方有權(quán)終止合同。
14、如在合同期中，乙方無力支付承包費(fèi)用，前期所交承包費(fèi)歸甲方所有，不予退還。
四、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、甲方按照縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的要求，有權(quán)向乙方統(tǒng)一安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、甲方保證補(bǔ)栽和嫁接的紅棗地按輪水程序排水。
3、在承包期間，若乙方積極服從甲方的統(tǒng)一安排部署以及做好紅棗管理工作，甲方首先考慮承包期限屆滿后乙方的繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。
4、在承包期內(nèi)，國(guó)家的退耕還林等政策性補(bǔ)貼均歸屬甲方。
五、違約責(zé)任：
1、甲方的違約責(zé)任：在合同期間，若甲方違約合同條款，向乙方支本合同總承包費(fèi)的25%作為對(duì)甲方的違約賠償。
2、乙方的違約責(zé)任：在合同期間，若乙方違約合同條款，按照本合同總承包費(fèi)的25%作為對(duì)甲方的違約賠償，甲方有權(quán)終止合同。
六、合同糾紛的處理
新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法第二十六條規(guī)定處理
七、其他事項(xiàng)：
1、在承包期內(nèi)，乙方對(duì)承包土地不得進(jìn)行任何方式的流轉(zhuǎn)土地，若乙方在承包期內(nèi)因特殊原因不能繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，向甲方提前3個(gè)月提出書面申請(qǐng)，并付清當(dāng)年承包費(fèi)，甲方同意后方可終止合同的繼續(xù)履行。
2、此合同的履行必須服從《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法和的有關(guān)規(guī)定。
3、此合同經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局鑒證之后，雙方當(dāng)事人簽字、蓋章方可生效。
4、此合同一式四份，甲乙雙方各持一份，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)(鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)保存一份，合同鑒證單位(農(nóng)經(jīng)局)保存一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
農(nóng)村土地承包合同模板3發(fā)包方：甲
承包方：乙
為明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù)，經(jīng)雙方平等協(xié)商，簽訂本合同。
第一條：甲方同意將 村西(窯南) 畝土地承包給乙方使用。(附圖)
第二條：承包期限為拾年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
第三條：承包費(fèi)為每年 元人民幣。交付方式為：乙方第一次先交付甲方叁年承包費(fèi)，第二次在第三年 月 日交付 ，第三次在。除此之外，乙方不負(fù)擔(dān)甲方其他任何費(fèi)用。
第四條：甲方保證發(fā)包土地使用權(quán)的完整，并幫助乙方協(xié)調(diào)本宗土地的周邊村可能出現(xiàn)的有關(guān)事宜。
第五條：乙方承包本宗土地必須合法經(jīng)營(yíng)。
第六條：承包期內(nèi)，本合同不因乙方因病不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而中止，其繼承人可承繼本合同約定的權(quán)力和義務(wù)。
第七條：除雙方協(xié)商一致外，任何一方不得無故解除本合同，否則應(yīng)賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。
第八條：在承包期限內(nèi)，若遇國(guó)家政策變化或因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失雙方互不承擔(dān)責(zé)任，
但甲方應(yīng)返還乙方剩余年限的承包費(fèi)。
第九條：本合同承包期滿或雙方協(xié)商一致解除合同后十日內(nèi)，乙方向甲方辦理交接手續(xù)，并保證土地及其地上建筑等的相對(duì)完整。
第十條：乙方不得將本宗土地轉(zhuǎn)包第三方。
第十一條：在履行本協(xié)議的過程中，雙方遇到分歧應(yīng)協(xié)商解決，若達(dá)成一致可另行補(bǔ)充，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
第十二條：乙方在承包期內(nèi)，對(duì)土地布局進(jìn)行改動(dòng)要經(jīng)甲方同意。
第十三條：本合同發(fā)行完畢后，甲方若繼續(xù)對(duì)外承包或出租，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包或承租權(quán)。
第十四條：本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。
第十五條：本合同自雙方簽字(蓋章)之日起生效。