時(shí)間：2023-02-09 02:05:14
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11月6日晚，姍姍來(lái)遲的成品油和原油批發(fā)放開(kāi)規(guī)定，讓此前一直在密切觀望新條例的民營(yíng)企業(yè)松了一口氣。廣州市華泰興石油化工有限公司（下稱(chēng)華泰興）董事長(zhǎng)陳曦林以“比較滿(mǎn)意”來(lái)評(píng)價(jià)剛剛出現(xiàn)在商務(wù)部網(wǎng)站上的《成品油市場(chǎng)管理辦法》（下稱(chēng)《成品油管理辦法》）和《原油市場(chǎng)管理辦法》（下稱(chēng)《原油管理辦法》）。
依照入世承諾，中國(guó)將于2006年12月11日起開(kāi)放原油和成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，業(yè)界一直翹首以待相關(guān)政策的出臺(tái)。此前，中國(guó)已根據(jù)入世承諾，于2004年12月11日開(kāi)放了成品油零售業(yè)務(wù)，并于當(dāng)年年底頒布了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）。
此次條例公布得相當(dāng)突然。從商務(wù)部到發(fā)改委，相關(guān)部門(mén)均守口如瓶。直至12月6日新規(guī)正式前一個(gè)小時(shí)，幾乎無(wú)人獲知新規(guī)即將出臺(tái)。接受《財(cái)經(jīng)》采訪的石油企業(yè)均表示，對(duì)新條例“一直在等”，但“根本不知道何時(shí)和如何出臺(tái)”。
30座加油站之爭(zhēng)
新條例讓民營(yíng)石油企業(yè)放心的原因很簡(jiǎn)單――申請(qǐng)成品油批發(fā)企業(yè)的門(mén)檻沒(méi)有被抬得太高。從某種程度上來(lái)說(shuō)，新的成品油和原油市場(chǎng)管理辦法，是對(duì)于2004年底的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》的一個(gè)升級(jí)版。
暫行辦法中對(duì)于申請(qǐng)石油批發(fā)企業(yè)的主要資格限制，就是要求“油庫(kù)容量不低于4000立方米”。根據(jù)2005年9月外商投資商業(yè)企業(yè)申報(bào)指引，成品油批發(fā)屬于特殊商品分銷(xiāo)，外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及成品油分銷(xiāo)的，均應(yīng)由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或中央管理企業(yè)初審后報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)。這意味著，能享受到暫行規(guī)定中市場(chǎng)放開(kāi)好處的主要是國(guó)內(nèi)企業(yè)，而非外資。
在暫行規(guī)定頒布之后，截至2005年，僅廣東省2005年已有209家成品油批發(fā)企業(yè)取得資質(zhì)。廣東油氣商會(huì)報(bào)告稱(chēng)，在廣東成品油批發(fā)市場(chǎng)，中石化和中石油以外的批發(fā)企業(yè)已占55％的市場(chǎng)份額。
但是2005年6月，商務(wù)部連續(xù)下發(fā)的兩個(gè)條例草案引起了業(yè)界的恐慌。商務(wù)部正式下發(fā)了《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》（下稱(chēng)《批發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》（下稱(chēng)《倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范》），向各界公開(kāi)征求看法。
根據(jù)《批發(fā)技術(shù)規(guī)范》，從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的主要條件為：具有全資或控股的、總設(shè)計(jì)庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù)；在中國(guó)境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站；且注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣等等?！杜l(fā)技術(shù)規(guī)范》還規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)的成品油常備儲(chǔ)量不得小于上年度平均10天銷(xiāo)售量。
《意見(jiàn)稿》之后，引來(lái)各方強(qiáng)烈爭(zhēng)議，意見(jiàn)集中在“在中國(guó)境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站”這一要求。
反對(duì)者認(rèn)為，加油站數(shù)量的要求只會(huì)限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)業(yè)務(wù)，保護(hù)國(guó)有石油企業(yè)和外資石油企業(yè)，因?yàn)橥赓Y公司已經(jīng)通過(guò)與國(guó)有石油企業(yè)合資等手段進(jìn)入中國(guó)成品油零售業(yè)務(wù)，擁有上百座加油站。
“30座加油站的要求簡(jiǎn)直是攔路虎?！痹谏虅?wù)部的網(wǎng)站上，一位針對(duì)《成品油批發(fā)（意見(jiàn)稿）》發(fā)表意見(jiàn)的匿名人士稱(chēng)。
華泰興董事長(zhǎng)陳曦林向記者表示，針對(duì)征求意見(jiàn)稿，他們提出了幾個(gè)方面的意見(jiàn)：將注冊(cè)資本要求從1000萬(wàn)元提高到5000萬(wàn)元，至少3000萬(wàn)元；二是不贊成對(duì)零售的要求，因?yàn)榕l(fā)與零售是兩種獨(dú)立的業(yè)務(wù)；三是庫(kù)容要求提高到10000立方米，碼頭噸位為5000噸。
此外，他們還建議取消對(duì)批發(fā)企業(yè)常備儲(chǔ)量的要求。
“這些意見(jiàn)被采納得還挺多的，表明商務(wù)部充分考慮了商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。”陳曦林12月7日對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示。華泰興主營(yíng)燃料油進(jìn)出口，在商務(wù)部2005年進(jìn)出口額最大的100家民企名單上排名第五，進(jìn)出口金額為4.4796億美元。
在最終的管理辦法中，上述兩條引起民營(yíng)企業(yè)廣泛批評(píng)的條款沒(méi)有出現(xiàn)。
新門(mén)檻
2006年7月，商務(wù)部再次就修改后的征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)，通過(guò)石油商會(huì)等組織了解企業(yè)的看法。據(jù)悉，11月，在正式之前，商務(wù)部還邀請(qǐng)了中石化、中石油等大型國(guó)有石化企業(yè)代表征求意見(jiàn)。
最終，商務(wù)部沒(méi)有分別出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，而以《成品油管理辦法》取而代之，并首次出臺(tái)了針對(duì)原油流通領(lǐng)域的《原油管理辦法》，于2007年1月1日起實(shí)施。
《成品油管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)應(yīng)具備穩(wěn)定的供油渠道，申請(qǐng)條件有四，滿(mǎn)足一條即可：一是擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬(wàn)噸以上、汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)；二是具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的進(jìn)口企業(yè)；三是與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格且成品油年經(jīng)營(yíng)量在20萬(wàn)噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議；四是與成品油年進(jìn)口量在10萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的成品油供油協(xié)議。
此外，《成品油管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)企業(yè)需具有中國(guó)企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣。
《成品油管理辦法》對(duì)企業(yè)的硬件設(shè)施方面也有詳細(xì)規(guī)定，要求企業(yè)擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)，并擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專(zhuān)用線或公路運(yùn)輸車(chē)輛，或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。
中化國(guó)際石油公司總經(jīng)理助理曾曉渝表示，《成品油管理辦法》頒布之前征詢(xún)過(guò)各大企業(yè)意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)各方都比較能接受。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《成品油管理辦法》規(guī)定的單一門(mén)檻看起來(lái)并不高，但是綜合起來(lái)要達(dá)到也并不容易。此外，《成品油管理辦法》也存著一些措辭模糊之處，可能為未來(lái)執(zhí)行時(shí)帶來(lái)困難。
一業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，“擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)”中的“擁有”如何理解？租賃取得使用權(quán)是否可以算作“擁有”？
華泰興董事長(zhǎng)陳曦林認(rèn)為，“擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專(zhuān)用線或公路運(yùn)輸車(chē)輛或1萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施”不夠明確，比如說(shuō)，對(duì)多少輛公路運(yùn)輸汽車(chē)可滿(mǎn)足要求未作規(guī)定。
最大的不滿(mǎn)還是針對(duì)穩(wěn)定供油渠道這條。根據(jù)新條例，如果一家企業(yè)既不煉油，也沒(méi)有進(jìn)口資格，就需要與有資格的企業(yè)簽置供油協(xié)議。但新規(guī)卻同時(shí)規(guī)定，有成品油批發(fā)資格的企業(yè)如向不具有資格的企業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)用成品油，將受到處罰。
沉默的外資
相比之下，外資對(duì)于新條例的出臺(tái)表現(xiàn)得相當(dāng)冷淡。中國(guó)對(duì)外資控股中國(guó)石油企業(yè)和石油進(jìn)口權(quán)的限制性規(guī)定使得批發(fā)權(quán)放開(kāi)對(duì)于外資企業(yè)的吸引力大減。
《成品油管理辦法》第十條規(guī)定，對(duì)同一外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)超過(guò)30座及以上加油站的（含投資建設(shè)加油站、控股和租賃站），銷(xiāo)售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類(lèi)和品牌的，不允許外方控股。
道達(dá)爾中國(guó)投資有限公司總裁助理張春梅表示，這實(shí)際上意味著外資在經(jīng)營(yíng)加油站的合資企業(yè)中持股比例必須小于50%。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一規(guī)則存在對(duì)外資的歧視。不過(guò)，他表示，外資也可以變通，通過(guò)不同的投資主體來(lái)投資，繞過(guò)這一規(guī)定，“這將增加政府監(jiān)管的工作量?！?/p>
自中國(guó)開(kāi)放成品油零售業(yè)務(wù)以來(lái)，外國(guó)石油公司紛紛通過(guò)與中國(guó)國(guó)有企業(yè)合資形式開(kāi)展圈地運(yùn)動(dòng)。
BP在廣東和中石油合作，在浙江和中石化合作，目標(biāo)是到2007年底收購(gòu)建成和經(jīng)營(yíng)1000家加油站，廣東和浙江各500家。BP中國(guó)媒體與傳播總監(jiān)趙元恒近日向記者透露，目前BP在浙江經(jīng)營(yíng)的加油站已超過(guò)220座，在廣東已接近達(dá)成目標(biāo)，超過(guò)450座，。
殼牌與中國(guó)石油化工集團(tuán)公司成立合資企業(yè)，目標(biāo)是在江蘇省的七個(gè)大城市經(jīng)營(yíng)500多個(gè)加油站。據(jù)殼牌（中國(guó)）有限公司公關(guān)經(jīng)理粟陸莎介紹，截止到2005年年底，殼牌在江蘇經(jīng)營(yíng)的加油站已經(jīng)超過(guò)200個(gè)，殼牌還在其它地區(qū)擁有70多個(gè)加油站。
道達(dá)爾與中化國(guó)際實(shí)業(yè)公司合資組建了中化道達(dá)爾燃油有限公司和中化道達(dá)爾油品有限公司兩家合資公司，目標(biāo)是在中國(guó)建立500座加油站。
兩家合資公司中，中化道達(dá)爾燃油有限公司主要經(jīng)營(yíng)華北地區(qū)的北京、天津、遼寧和河北省的加油站，目標(biāo)是200座；中化道達(dá)爾油品有限公司主要經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海、江蘇和浙江省的加油站，目標(biāo)300座。
石油進(jìn)口權(quán)的限制更使外資對(duì)于投資石油批發(fā)領(lǐng)域意興闌珊。依據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年7月的《原油、成品油、化肥國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》（下稱(chēng)《試行辦法》），國(guó)家對(duì)原油、成品油、化肥進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，同時(shí)允許其它一些貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的進(jìn)口。
從2002年年底至2005年10月，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部以及現(xiàn)在的商務(wù)部先后公布了五批原油、成品油（燃料油及化肥）非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)備案企業(yè)名單。根據(jù)名單，中國(guó)目前已有19家原油進(jìn)口企業(yè)和48家成品油（燃料油）進(jìn)口企業(yè)。這些企業(yè)中包括像大連實(shí)德、湖北天發(fā)這樣的民營(yíng)企業(yè)，卻沒(méi)有外資或合資公司取得石油進(jìn)口權(quán)。
在此情況下，外資在中國(guó)開(kāi)設(shè)的加油站多選擇與三大石油公司合作，由三大石油公司提供油源。
新規(guī)定雖然允許外資進(jìn)入石油批發(fā)領(lǐng)域，但是對(duì)于外資規(guī)模的限制以及尚未獲得進(jìn)口權(quán)的現(xiàn)實(shí)，則使得以BP為代表的外資很難在市場(chǎng)中找到機(jī)會(huì)。
原油難進(jìn)
較為引人注目的是，商務(wù)部首次頒布了《原油管理辦法》。陳曦林認(rèn)為，這意味著放開(kāi)非油田企業(yè)進(jìn)入原油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。但是依照現(xiàn)在的規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)要取得原油經(jīng)營(yíng)資格非常困難。
根據(jù)《原油管理辦法》，申請(qǐng)?jiān)弯N(xiāo)售資格的企業(yè)，注冊(cè)資本不低于1億元人民幣外，還應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道，包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開(kāi)采企業(yè)，或者具有原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格且年進(jìn)口量在50萬(wàn)噸以上的進(jìn)口企業(yè)，或者與符合本款1、2項(xiàng)要求的企業(yè)簽訂1年以上的原油供應(yīng)協(xié)議。
按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2006年12月6日，國(guó)家商務(wù)部公布了《原油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)原油和成品油市場(chǎng)的大門(mén)第一次對(duì)民營(yíng)和外資全面打開(kāi)。新規(guī)則已于2007年1月1日生效，實(shí)施兩年的原油以及成品油市場(chǎng)管理《暫行辦法》同時(shí)廢止。也就是說(shuō)，由中石化、中石油集中批發(fā)成品油的歷史將從此結(jié)束。
隨著原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)放，一些過(guò)渡性、保護(hù)性政策將取消。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的門(mén)檻降低，外資也將由“投石問(wèn)路”轉(zhuǎn)為“大舉進(jìn)攻”，中國(guó)成品油市場(chǎng)化大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。
石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程大大加快
中國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，其成品油市場(chǎng)的開(kāi)放為中外石油公司提供了一桌難得的盛宴。國(guó)外石油巨頭們?cè)缫涯θ琳?，?guó)內(nèi)大石油公司目前也在積極應(yīng)對(duì)改變。
如果說(shuō)零售市場(chǎng)放開(kāi)還沒(méi)有引起巨大震動(dòng)的話，剛剛放開(kāi)的成品油批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)則意義重大，這為其在華業(yè)務(wù)提供了上下游的聯(lián)動(dòng)空間。當(dāng)前，一些國(guó)外石油公司正在中國(guó)加緊建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善成品油分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為全面進(jìn)入我國(guó)成品油批發(fā)零售市場(chǎng)打基礎(chǔ)。
近日，俄羅斯國(guó)家石油公司欲與中石油聯(lián)手在中國(guó)建加油站，加油站將借助中石油已有的物流網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售俄羅斯公司生產(chǎn)的成品油。此外，其還將在中國(guó)設(shè)立一個(gè)煉油廠，并鋪設(shè)一條石油管道，該管道是俄羅斯準(zhǔn)備建設(shè)的東西伯利亞一太平洋石油管道的一條分支。
面對(duì)外資油企涌入這一不可避免的趨勢(shì)，我國(guó)也在逐步完善和培育市場(chǎng)，以求更好地保護(hù)我國(guó)石油安全并提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。目前，業(yè)界要求推出石油期貨交易的呼聲再次響起。我國(guó)燃料油消費(fèi)一年只有3000多萬(wàn)噸，是石油期貨交易的“探路者”。而成品油消費(fèi)卻將近2億噸，原油消費(fèi)超過(guò)2．5億噸。由于沒(méi)有完善的石油期貨市場(chǎng)，定價(jià)權(quán)一定程度上掌握在別人手里，我們成為價(jià)格的被動(dòng)接受者。因此，市場(chǎng)呼吁開(kāi)辦石油期貨，以此影響國(guó)際石油價(jià)格的形成，在國(guó)際石油交易中為自己爭(zhēng)取更有利的地位。可喜的是，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)已開(kāi)始建立。四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于大連、黃島、鎮(zhèn)海、岱山等沿海地區(qū)。首批建成的浙江鎮(zhèn)?；匾验_(kāi)始注油。這一方面將對(duì)我國(guó)石油安全形成更好的保障，另一方面也為將來(lái)石油期貨上市打下了良好基礎(chǔ)。
大集團(tuán)壟斷地位將逐漸打破
兩個(gè)《辦法》實(shí)施后將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局。我國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位三足鼎立的新競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，殼牌、BP、美孚等跨國(guó)企業(yè)都已進(jìn)入中國(guó)經(jīng)營(yíng)加油站、成品油零售和油銷(xiāo)售。但由于批發(fā)渠道被中石化、中石油壟斷，這些跨國(guó)企業(yè)不得不采取合資方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。而在原油方面，外資公司幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的先例。此次開(kāi)禁，為外資爭(zhēng)奪中國(guó)原油、成品油市場(chǎng)帶來(lái)了機(jī)遇。
在中國(guó)最活躍的民營(yíng)企業(yè)從事原油成品油經(jīng)營(yíng)，今后也將只講條件不講身份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年11月底，我國(guó)社會(huì)批發(fā)企業(yè)占國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33．4％，社會(huì)加油站占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的56．3％。隨著新規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施，這一比重可能還會(huì)增加。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，成品油批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)放對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)只要抓住機(jī)遇，合理利用各種有利條件，就會(huì)進(jìn)一步獲得發(fā)展，成為我國(guó)石油石化行業(yè)的一支中堅(jiān)力量。
最新消息顯示，企業(yè)無(wú)須擁有自備或者控股加油站也可拿到成品油批發(fā)牌照。這意味著，民營(yíng)資本在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)時(shí)，將不會(huì)因自備加油站數(shù)量未達(dá)標(biāo)而被拒之門(mén)外。
新《辦法》出臺(tái)對(duì)各方的影響
《成品油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施后，原有成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)可以在辦法實(shí)施之日起十八個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，零售企業(yè)在六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。通過(guò)整合，有利于篩選出我國(guó)優(yōu)秀的民營(yíng)油企，使行業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于以中石化、中石油為代表的國(guó)有石油公司來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)應(yīng)不會(huì)受到太大沖擊。首先，目前我國(guó)的油源主要由國(guó)有公司控制。雖然成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)，但并不等于進(jìn)口放開(kāi)。成品油進(jìn)口權(quán)短期內(nèi)放開(kāi)也是不現(xiàn)實(shí)的。其次，中石油、中石化等國(guó)內(nèi)主要油品供應(yīng)商經(jīng)過(guò)多年的積累，建立了比較完整的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)布局，其品牌市場(chǎng)影響力已根深蒂固，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的掌控能力在短時(shí)期內(nèi)難以撼動(dòng)。
世界大型跨國(guó)石油公司的進(jìn)入給中國(guó)煉油業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了機(jī)遇。為了在開(kāi)放的市場(chǎng)與世界頂尖石油公司競(jìng)爭(zhēng)，中石油等公司已經(jīng)在世貿(mào)保護(hù)期內(nèi)學(xué)習(xí)了不少先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，為盡快走向國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。另外，國(guó)家發(fā)改委去年頒布的“煉油行業(yè)十一五規(guī)劃”規(guī)定，在中外合資煉油項(xiàng)目中，外方必須擁有先進(jìn)技術(shù)或原料供應(yīng)能力，中方股東對(duì)合資項(xiàng)目相對(duì)控股。由于外資不能控股，其成品油批發(fā)業(yè)務(wù)將受限，客觀上維護(hù)了國(guó)有石油企業(yè)對(duì)下游的控制權(quán)。
廣大消費(fèi)者將成為開(kāi)放成品油批發(fā)市場(chǎng)的最大贏家。新《辦法》實(shí)行后，由于外資與民營(yíng)油企的進(jìn)一步參與，加油站數(shù)量將更加密集。事實(shí)上，全球著名的美孚、殼牌、道達(dá)爾、康菲、SK等公司雖然均在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但只有法國(guó)道達(dá)爾等為數(shù)不多的企業(yè)在中國(guó)設(shè)立加油站。目前，北京單個(gè)加油站服務(wù)車(chē)輛達(dá)到2500輛之多，而美英等發(fā)達(dá)國(guó)家單個(gè)加油站服務(wù)車(chē)輛數(shù)是1860輛?？梢?jiàn)，跨國(guó)巨頭與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間還很大，百姓加油將更加方便，得到的服務(wù)質(zhì)量也將與國(guó)際接軌。更重要的是，油品價(jià)格也有望在競(jìng)爭(zhēng)中趨于合理。
外資進(jìn)入將考驗(yàn)國(guó)有石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)目前共有加油站9．2萬(wàn)座，其中，中石油、中石化兩家全資和控股的約占44％。國(guó)際三大石油巨頭僅通過(guò)合資建立了3000座加油站，數(shù)量上只是中石化、中石油的零頭。
表面上看，外資似乎對(duì)我國(guó)成品油市場(chǎng)沖擊不大，但外資瞄準(zhǔn)的是我國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)。隨著我國(guó)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的開(kāi)放和成品油定價(jià)機(jī)制的改革，跨國(guó)石油巨頭將會(huì)變合資為獨(dú)資，兼并收購(gòu)民營(yíng)加油站，構(gòu)成完整的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并在我國(guó)營(yíng)造油庫(kù)、碼頭，開(kāi)始銷(xiāo)售自己的成品油。況且，這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤(rùn)極高的省份，這對(duì)于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)石油石化行業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但與世界著名石油公司相比仍有很大差距。如中石化的煉油能力、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別僅為殼牌公司的66．6％、38．9％、27．9％和7．0％，與BP和雪佛龍等公司的差距更大。中石化的原油加工能力與法國(guó)道達(dá)爾公司相近，但油品銷(xiāo)售收入僅為后者的1／3。
此外，我國(guó)的煉油裝置平均規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低。目前，全國(guó)煉廠平均年加工規(guī)模為250萬(wàn)噸左右，不到世界平均水平的一半。在我國(guó)石油石化行業(yè)居主導(dǎo)地位的三大石油公司雖然已具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力規(guī)模，但其盈利能力、營(yíng)銷(xiāo)能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力以及對(duì)石油資源的控制能力都還有待加強(qiáng)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)劃全縣成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保我縣成品油市場(chǎng)安全穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。
二、整治原則
（一）依法整治與有序操作相結(jié)合的原則。既要嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，又要注意人性化執(zhí)法，鼓勵(lì)自查自糾，做到打擊不法和有序發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。
（二）綜合治理與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。此次活動(dòng)主要集中治理“證照不齊全、安全無(wú)保障、質(zhì)量不可靠”等三個(gè)方面問(wèn)題。
（三）政府主導(dǎo)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則?？h政府成立專(zhuān)門(mén)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照整治責(zé)任屬地管理的原則，分別負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)整治工作；各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，確保整治工作有力有序開(kāi)展。
（四）集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合原則。在集中整治活動(dòng)期間，要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，重拳出擊，確保實(shí)效。同時(shí)，要注意及時(shí)總結(jié)分析典型案例，完善監(jiān)管制度，細(xì)化監(jiān)管措施，達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。
三、整治重點(diǎn)
（一）不符合規(guī)劃要求。無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)或未經(jīng)批準(zhǔn)已建或正在建設(shè)的加油站（點(diǎn)）、違規(guī)流動(dòng)加油站（點(diǎn)）。
（二）不符合安全要求。違反安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不符合消防安全要求，各項(xiàng)安全管理制度未建立健全，安防設(shè)施建設(shè)未到位，技防設(shè)施未正常運(yùn)行，保險(xiǎn)柜質(zhì)量不達(dá)標(biāo)及設(shè)置不規(guī)范，存在嚴(yán)重安全隱患的加油站（點(diǎn)）、油庫(kù)。
（三）不符合質(zhì)量要求。違規(guī)批發(fā)、零售或超范圍經(jīng)營(yíng)成品油以及摻雜使假、以次充好的加油站（點(diǎn)）。
四、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：江耀武縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳子升縣政府辦公室副主任
縣商務(wù)局局長(zhǎng)
成員：縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)
縣公安局副局長(zhǎng)
縣工商局副局長(zhǎng)
縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)
縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
縣商務(wù)局副局長(zhǎng)
縣交通局副局長(zhǎng)
縣住建局副局長(zhǎng)
縣國(guó)土局黨組成員
縣消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
縣供電公司副總經(jīng)理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分管負(fù)責(zé)人也作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)工作，依據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《市成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，協(xié)調(diào)具有成品油經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)做好專(zhuān)項(xiàng)整治配合工作。
五、工作職責(zé)
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所、?guó)土所、供電所、建管辦等相關(guān)單位人員，按照屬地管理原則和此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)。
（二）各相關(guān)部門(mén)具體職責(zé)：
各相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)，履行職責(zé)，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做好整治工作。具體職責(zé)和整治內(nèi)容：
工商局：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，牽頭負(fù)責(zé)查處、取締未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站（點(diǎn)）；嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營(yíng)、摻雜售假、以次充好、銷(xiāo)售不合格成品油等違法違規(guī)行為。
安監(jiān)局：負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)操作行為和安全隱患；負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中安全工作的指導(dǎo)。
公安局：負(fù)責(zé)在聯(lián)合執(zhí)法取締非法加油站（點(diǎn)）工作過(guò)程中提供執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為和擾亂成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的不法分子。
消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）防火安全及消防設(shè)施情況的檢查，做好消防現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。
質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)檢查加油站（點(diǎn)）計(jì)量制度、加油機(jī)鉛封、加油機(jī)強(qiáng)制檢定等工作，依法查處計(jì)量作弊行為。
國(guó)土局：負(fù)責(zé)對(duì)加油站（點(diǎn)）的土地使用情況進(jìn)行檢查，依法查處未經(jīng)審批許可私自占用土地的加油站（點(diǎn)）。
住建局：負(fù)責(zé)對(duì)加油站（點(diǎn)）的規(guī)劃許可情況進(jìn)行檢查，依法查處不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求、未經(jīng)規(guī)劃審批許可擅自建設(shè)的加油站（點(diǎn)）。
交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)核查成品油運(yùn)輸車(chē)輛的營(yíng)運(yùn)許可證和相關(guān)人員的資格證，協(xié)助有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊違法行為。
供電公司：負(fù)責(zé)對(duì)非法違法從事經(jīng)營(yíng)的加油站（點(diǎn)）的停電、斷電工作，并拆除其非法經(jīng)營(yíng)使用的供電設(shè)施。
六、整治步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作時(shí)間為2011年1月6日至2月28日，共分五個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2011年1月6日至1月13日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位成立成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《計(jì)量法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《省成品油市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃烈的整治輿論氛圍。
第二階段：排查摸底、自查自糾（2011年1月14日至1月22日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，組織、指導(dǎo)、督促加油站（點(diǎn)）根據(jù)縣專(zhuān)項(xiàng)整治方案要求進(jìn)行自查自糾。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、存在安全隱患的加油站（點(diǎn)），制止其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織拆除加油機(jī)、油罐等與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。各成員單位按照各自職能，對(duì)全縣成品油違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位根據(jù)職能，分類(lèi)建立成品油調(diào)配、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、安全管理、防范設(shè)施臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。相關(guān)臺(tái)賬及拆除相關(guān)設(shè)備的加油站（點(diǎn)）情況，報(bào)至縣成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：集中整治（2011年1月23日至2月12日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)按照職責(zé)，采取有效措施，查處成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為，各成員單位要予以配合。縣專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)相關(guān)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法工作組，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送和反饋的情況，對(duì)摸排、清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行聯(lián)合整治，對(duì)違反相關(guān)法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，采取暫停營(yíng)業(yè)、限期整改、停止建設(shè)、依法取締，直至拆除。
第四階段：檢查驗(yàn)收（2011年2月13日至2月23日）。
縣成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照整治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收情況在全縣通報(bào)，并建立全縣成品油企業(yè)信息庫(kù)，作為今后依法監(jiān)管的依據(jù)。
第五階段：總結(jié)規(guī)范（2011年2月24日至2月28日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位將專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況形成書(shū)面總結(jié)，報(bào)縣成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室對(duì)全縣整治工作進(jìn)行總結(jié)，健全成品油市場(chǎng)管理機(jī)制。
七、工作要求
（一）強(qiáng)化輿論宣傳，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，深入宣傳有關(guān)成品油管理的法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道整治目的、意義、內(nèi)容和效果，形成良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話，建立重大案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。
（二）嚴(yán)格督查考核，務(wù)求整治實(shí)效?？h成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成聯(lián)合督查組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并進(jìn)行考核評(píng)比和專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)。
（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各成員單位必須按照全縣統(tǒng)一要求，掌握原則，把握標(biāo)準(zhǔn)，積極行動(dòng)，嚴(yán)禁不作為、亂作為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及具體責(zé)任人責(zé)任。
一、工作目標(biāo)
充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成品油特別是車(chē)用乙醇汽油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范成品油銷(xiāo)售單位經(jīng)營(yíng)行為；依法打擊違法銷(xiāo)售成品油和生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)成品油等違法經(jīng)營(yíng)行為，大力整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一）成品油市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象和范圍。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（20__年第23號(hào)）有關(guān)成品油的定義，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象為從事生產(chǎn)、調(diào)配、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售成品油的單位；監(jiān)管范圍為汽油、車(chē)用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。
（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定，把好成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)關(guān)。依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)成品油，堅(jiān)決取締無(wú)證照從事成品油經(jīng)營(yíng)行為，特別是車(chē)用乙醇汽油生產(chǎn)、調(diào)配和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)查處成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)下列油品：1、非法煉制的油品；2、無(wú)合法進(jìn)口來(lái)源的油品；3、假冒偽劣、質(zhì)量不合格的油品；4、與標(biāo)號(hào)、標(biāo)識(shí)不相符的油品；5、明令淘汰并停止銷(xiāo)售的油品。
（四）規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)檢查下列行為：1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費(fèi)者；2、擅自?xún)吨朴推坊蛟谟推分刑砑踊ぴ希?、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志或擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)，引人誤認(rèn)為是他人的油品；4、對(duì)油品質(zhì)量作虛假表示引人誤解；5、違背消費(fèi)者意愿搭售商品；6、偽造、涂改、出租、出借、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7、銷(xiāo)售企業(yè)（加油站）向機(jī)動(dòng)車(chē)使用單位或個(gè)人銷(xiāo)售非車(chē)用乙醇汽油。
三、工作措施
（一）摸清底數(shù)，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理，實(shí)施有效監(jiān)控。各單位務(wù)必于20__年1月15日前集中開(kāi)展一次成品油市場(chǎng)摸底排查工作，通過(guò)登記注冊(cè)查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)單位逐戶(hù)檢查，摸清底數(shù)及分布情況，并分類(lèi)建立成品油批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)臺(tái)帳，并于20__年1月20日前將成品油企業(yè)名單上報(bào)市局市場(chǎng)科。
（二）梳理問(wèn)題，確立項(xiàng)目組，加大巡查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。成品油是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)、生活資料，成品油市場(chǎng)健康與否關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各縣（市、區(qū)）工商局要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)吸取09年“焦點(diǎn)訪談”黑油事件曝光的教訓(xùn)，針對(duì)成品油市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定“大問(wèn)題”，及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)管組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大問(wèn)題要及時(shí)調(diào)度，集中解決。明確轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，制定監(jiān)管責(zé)任制度，細(xì)化具體巡查內(nèi)容，并認(rèn)真做好巡查記工商局20__年成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案錄。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)予以糾正；凡存在違法行為的，必須依法立案查處，絕不能再出現(xiàn)媒體曝光事件，否則對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，檢查過(guò)程中要積極向企業(yè)宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高其質(zhì)量意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，杜絕隱患問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)成品油質(zhì)量檢測(cè)工作，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。一是要認(rèn)真落實(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能，統(tǒng)籌安排抽查經(jīng)費(fèi)、時(shí)間及抽查的地區(qū)、企業(yè)和成品油品種，加大成品油質(zhì)量檢測(cè)力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格油品的行為，除依法查處、監(jiān)督其整改外，還要查明質(zhì)量不合格的原因，追根溯源，并采取措施，確保油品質(zhì)量。二是要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽檢程序，抽檢計(jì)劃由市局統(tǒng)一制定，并上報(bào)省局批準(zhǔn)后方可實(shí)施成品油質(zhì)量檢測(cè)工作，各縣（市、區(qū)）局不得自行安排（抽檢計(jì)劃省局批準(zhǔn)后，另行通知）。三是各單位接成品油質(zhì)量舉報(bào)需進(jìn)行個(gè)別抽檢的，要及時(shí)報(bào)市局市場(chǎng)科，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施抽檢工作，否則一切后果自負(fù)。
（四）加大案件查處力度。一是充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在加油站及乙醇汽油其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，張貼123本文來(lái)源：文秘站 15消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話或其它舉報(bào)方式的宣傳告示，擴(kuò)大案件線索來(lái)源。二是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)大要案件查處工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，完善大要案件掛牌督辦制度，對(duì)涉及犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極開(kāi)展執(zhí)法宣傳，對(duì)典型案例要適時(shí)進(jìn)行曝光，做到曝光一批，震懾一批，教育一批。
（五）積極探索建立健全成品油市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)秩序。一是建立和完善誠(chéng)信體系建設(shè)。要積極推動(dòng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用分類(lèi)監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)要加大懲戒力度，及時(shí)記錄，重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)屢禁不改、違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)建議 主管部門(mén)取消其經(jīng)營(yíng)許可證，并依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是指導(dǎo)督促企業(yè)建立和完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、查驗(yàn)進(jìn)貨票證及油品質(zhì)量等內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律，提高其質(zhì)量意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識(shí)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和車(chē)用乙醇汽油推廣的重要性，把成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，確保我市成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要按照省局《關(guān)于加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知》要求，成品油市場(chǎng)管理（含質(zhì)量檢測(cè)）統(tǒng)一歸口市場(chǎng)規(guī)范管理部門(mén)，理順工作關(guān)系，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)第一責(zé)任人，做到責(zé)任清晰到人，努力形成多角度、全方位的監(jiān)管體系。并建立內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，狠抓各項(xiàng)監(jiān)管措施的貫徹落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展工作。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。要堅(jiān)持在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切加強(qiáng)與商務(wù)、物價(jià)、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測(cè)等部門(mén)的聯(lián)系和配合，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度及監(jiān)管信息通報(bào)制度、開(kāi)展聯(lián)合辦案等形式，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，形成合力，綜合治理，齊抓共管。
對(duì)本次政策調(diào)整未涉及液化石油氣的價(jià)格干預(yù)，清華大學(xué)教授梁小民表示，這是因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格形成機(jī)制尚未確定，“油和氣密不可分，等到成品油定價(jià)機(jī)制確定了，再把這個(gè)放開(kāi)比較有利于社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>
液化氣價(jià)格變動(dòng)滯后
原油價(jià)格漲跌是液化氣價(jià)格漲跌的晴雨表。液化氣是石油的衍生產(chǎn)品，原油價(jià)格的快速下跌必然會(huì)傳導(dǎo)給下游產(chǎn)品。2008年12月5日，國(guó)際油價(jià)已跌至每桶44美元，國(guó)際油價(jià)的大幅持續(xù)下跌后，老百姓從中得到多少利益呢?從各地報(bào)上來(lái)的數(shù)字看，下跌幅度與目前原油下跌的幅度對(duì)比還相差甚遠(yuǎn)，老百姓似乎還不太滿(mǎn)意。
液化氣不同于別的商品可以?xún)?chǔ)備，一來(lái)沒(méi)有多余的煤氣罐，二來(lái)儲(chǔ)存煤氣也很不安全，因此再降價(jià)也不會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)熱潮。在采訪中。不少市民表示，降價(jià)是好事，只是這次降幅不大，氣價(jià)還是有點(diǎn)高。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，揚(yáng)子石化相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，氣價(jià)的漲跌是要跟著國(guó)際油價(jià)走，如果國(guó)際原油期貨價(jià)格一直維持在一個(gè)水平，短時(shí)期內(nèi)液化氣零售價(jià)不會(huì)動(dòng)。如果繼續(xù)大幅下跌，國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)的傳導(dǎo)期為一個(gè)月的時(shí)間，也就是說(shuō)，上游產(chǎn)品降價(jià)一個(gè)月后，氣價(jià)存在降價(jià)的可能。零售商為了自身利益，每次都會(huì)根據(jù)氣源價(jià)格定價(jià)，這就出現(xiàn)一種局面：只要你煉油廠漲，物價(jià)部門(mén)馬上就能接到零售商們要求漲價(jià)的報(bào)告，而降價(jià)卻需要一個(gè)月的傳導(dǎo)期。究其原因，是因?yàn)槔习傩諞](méi)有話語(yǔ)權(quán)。只能默默背負(fù)著漲價(jià)壓力，而零售商們不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
液化氣何時(shí)真正成為商品
【關(guān)鍵詞】石油化工行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
1我國(guó)石油企業(yè)外部環(huán)境
1.1國(guó)家在《煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中提出煉油工業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，并從宏觀上對(duì)煉油工業(yè)的全國(guó)布局進(jìn)行了調(diào)整從煉油工業(yè)準(zhǔn)入制度來(lái)看，對(duì)于煉油工業(yè)限制更為嚴(yán)格，不僅僅針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，也針對(duì)外資企業(yè)。從國(guó)家對(duì)煉油工業(yè)布局的調(diào)整推斷，我國(guó)將在原油產(chǎn)地適當(dāng)增加煉油企業(yè)的數(shù)目，以消化當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的原油。
1.2成品油等市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制正在形成成品油定價(jià)機(jī)制的改革有望改變我國(guó)煉油行業(yè)虧損的現(xiàn)狀。同時(shí)，天然氣價(jià)格將繼續(xù)上調(diào)，上游供氣企業(yè)受益匪淺，下游用氣市場(chǎng)將面臨洗牌。原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)將加快推進(jìn)石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。其它相關(guān)政策環(huán)境的變化均將加大石油企業(yè)的成本支出，贏利的空間進(jìn)一步壓縮。
1.3技術(shù)支撐的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)明確在技術(shù)發(fā)展方面，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的通知》為實(shí)施大型石油、天然氣、煤化工及新型催化關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，提出了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)。地質(zhì)理論與油氣勘探技術(shù)向綜合勘探體系發(fā)展，油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)向多學(xué)科協(xié)同、多技術(shù)集成發(fā)展。此外，信息化建設(shè)對(duì)決策的支持程度增強(qiáng)，信息資源整合成為石化行業(yè)信息化的重中之重。
2我國(guó)石油行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
2.1陜西作為全國(guó)重要能源基地的地位日益顯現(xiàn)目前我國(guó)的石油天然氣產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入主要來(lái)自黑龍江、山東、新疆、陜西等省份。黑龍江地區(qū)產(chǎn)量近幾年一直在逐漸下降，而新疆地區(qū)產(chǎn)量近四年年均增長(zhǎng)速度大約在5%左右；陜西和天津近四年產(chǎn)油量年均增長(zhǎng)速度分別大約在15%和12%左右；山東地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度緩慢，年均增長(zhǎng)僅為0.4%。相信在不久的將來(lái)，新疆、山東、陜西、天津幾地將成為重要的石油產(chǎn)地。
2.2近年來(lái)我國(guó)石油產(chǎn)量總體上處于上升趨勢(shì)，但相對(duì)于消費(fèi)量的增長(zhǎng)是比較緩慢的，對(duì)進(jìn)口原油的依賴(lài)程度將不斷提高
2.3預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年，我國(guó)天然氣需求將呈高速增長(zhǎng)，需借助周邊國(guó)家的天然氣滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的缺口以2000年為基準(zhǔn)，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)異常迅速，充分證明中國(guó)天然氣消費(fèi)潛在的需求是巨大的。2000-2006年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)12.8%。預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年，中國(guó)天然氣需求將呈高速增長(zhǎng)，平均增速將達(dá)11%至13%。2010年需求量將達(dá)到1000億立方米；到2020年，天然氣需求量將超過(guò)2000億立方米左右；從國(guó)家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個(gè)已通天然氣城市的基礎(chǔ)上，2010年發(fā)展到270個(gè)城市。到本世紀(jì)中期，全國(guó)65%的城市都將通上天然氣。
2.4我國(guó)油氣行業(yè)集中度較高，已經(jīng)形成寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)局面我國(guó)石油行業(yè)是一種分割而治、壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)勘探開(kāi)采領(lǐng)域的壟斷性很難徹底改變，但石油煉制和成品油銷(xiāo)售的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。從勘探開(kāi)發(fā)方面來(lái)看，中石油、中石化及中海油三大石油集團(tuán)公司通過(guò)重組，實(shí)現(xiàn)了上下游一體化經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)上相互交叉，打破了原來(lái)上下游分割壟斷的局面。從煉油方面看，由于我國(guó)幾大石油公司在國(guó)內(nèi)新開(kāi)工煉油項(xiàng)目較多，規(guī)模較大，三大國(guó)有石油公司之間油源爭(zhēng)奪和成品油銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)必然加??；國(guó)際石油公司通過(guò)建合資煉油廠或進(jìn)口油源保障其在中國(guó)成品油市場(chǎng)上的銷(xiāo)售資源。從銷(xiāo)售方面看，成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)后，中國(guó)大陸會(huì)逐漸成為成品油銷(xiāo)售的目標(biāo)市場(chǎng)；成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主熱點(diǎn)區(qū)域是東部和東南沿海地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將是市場(chǎng)需求的增量。競(jìng)爭(zhēng)者將主要是大型國(guó)有企業(yè)與外資公司，進(jìn)口壓力將主要來(lái)自韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣省、日本和俄羅斯等。
2.5國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)盈利狀況不佳，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)2006年在高油價(jià)的影響下，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)普遍盈利狀況不佳。國(guó)內(nèi)前20位的煉油企業(yè)中，有17家虧損，2家企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率在2%以下，僅有陜西延長(zhǎng)石油公司銷(xiāo)售利潤(rùn)率較高；前20強(qiáng)中，中石化系企業(yè)有9家，大都遠(yuǎn)離原油產(chǎn)區(qū)，原油供應(yīng)主要依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)高度暴露在國(guó)際原油價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)之下，所以2006年國(guó)際原油價(jià)格高是導(dǎo)致中石化33個(gè)煉油企業(yè)有一半接近資不抵債的重要原因；前20強(qiáng)中，中石油系的企業(yè)有4家。中石油系煉油企業(yè)的特點(diǎn)就是接近原油基地，可以以較低的價(jià)格獲得原油供應(yīng)；但是這些煉油企業(yè)又遠(yuǎn)離市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高，增加了物流成本。
2.6石油行業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)需求和國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格影響顯著隨著關(guān)貿(mào)壁壘的解除、新型能源替代品的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈。一是進(jìn)入壁壘高。二是供應(yīng)商力量低。三是行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)寡頭壟斷。四是客戶(hù)力量低。五是替代威脅較高。3石油行業(yè)存在的主要問(wèn)題
一是石油后備儲(chǔ)量不足。石油生產(chǎn)量高于石油儲(chǔ)量，石油儲(chǔ)采比很低，石油資源接替矛盾十分突出。二是石油儲(chǔ)備體系不健全。關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題剛剛開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段；目前中國(guó)石油石化企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備能力十分有限。三是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，盈利能力較低。相對(duì)于國(guó)際石油公司，我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，裝置規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模偏小，資源利用不合理，重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力過(guò)剩，是中國(guó)石油企業(yè)效益低下的重要原因。四是整體技術(shù)水平落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。中國(guó)石油工業(yè)技術(shù)大部分是從國(guó)外引進(jìn)和吸收，很少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，總體技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力較低。我國(guó)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)清潔汽、柴油所需的技術(shù)、裝備和資源仍顯不足；長(zhǎng)期以來(lái)處于壟斷經(jīng)營(yíng)下的油品銷(xiāo)售在市場(chǎng)放開(kāi)之后，營(yíng)銷(xiāo)理念、渠道建設(shè)以及銷(xiāo)售隊(duì)伍素質(zhì)等均處于較低水平。六是生產(chǎn)成本高，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。國(guó)內(nèi)石油企業(yè)管理水平和人工效率較低。雖然經(jīng)過(guò)石油工業(yè)管理體制改革，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的效率已經(jīng)有明顯改善和提高，但與外國(guó)石油公司相比，無(wú)論管理水平還是人工效率均有較大差距，桶油管理成本較高，而人均銷(xiāo)售額和人均利潤(rùn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。
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［3］國(guó)務(wù)院.關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知.2008-12-18.
第一條為加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)及零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。
第三條商務(wù)部依法對(duì)全國(guó)成品油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)加油站和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第四條本辦法所稱(chēng)成品油是指汽油、煤油、柴油。
第二章成品油經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)與受理
第五條申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部，由商務(wù)部決定是否給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可。
第六條申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市,下同)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)決定是否給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)或零售經(jīng)營(yíng)許可。
第七條申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；
（二）具有全資或控股的、庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專(zhuān)用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施；
（四）油庫(kù)及其它設(shè)施符合國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（六）符合成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的要求；
（七）各項(xiàng)管理制度健全。
第八條申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）儲(chǔ)油設(shè)施符合油庫(kù)布局規(guī)劃要求；
（二）油庫(kù)容量不低于4000立方米，油庫(kù)建設(shè)符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專(zhuān)用線或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施;
（四）油庫(kù)設(shè)計(jì)和建設(shè)符合安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（六）各項(xiàng)管理制度健全。
第九條申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；
（二）符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）加油站的設(shè)計(jì)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
（四）加油站建設(shè)符合國(guó)家土地管理、消防安全、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；
（五）具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（六）從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營(yíng)的水上加油站（船），除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。
面向農(nóng)村、只銷(xiāo)售柴油的加油點(diǎn)，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行制定設(shè)立條件和管理辦法。
第十條商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請(qǐng)書(shū)規(guī)范文本。
第十一條接受申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門(mén)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
第十二條商務(wù)行政主管部門(mén)在申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。
商務(wù)行政主管部門(mén)受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
不受理成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章、說(shuō)明不受理理由和注明日期的書(shū)面憑證，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條受理申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料認(rèn)真審核，提出處理意見(jiàn)，需報(bào)上級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)審核的，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)上級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)。
第三章成品油經(jīng)營(yíng)許可審查的程序與期限
第十四條省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)收到成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)商務(wù)部。
商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第七條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第十五條市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)收到成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)。
省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第八條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可，報(bào)商務(wù)部備案后頒發(fā)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。
第十六條市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)收到成品油零售經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)。
省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第九條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。
第十七條對(duì)申請(qǐng)人提出的成品油經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的商務(wù)行政主管部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。
第十八條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，另行辦理申請(qǐng)手續(xù)。
成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營(yíng)資格暫?；蜃N(xiāo)手續(xù)。
第四章成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā)與變更
第十九條成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)由商務(wù)部統(tǒng)一印制?！冻善酚团l(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》由商務(wù)部頒發(fā)；《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)頒發(fā)。
第二十條成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》事項(xiàng)的，憑相關(guān)證明材料及原批準(zhǔn)證書(shū)，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一向商務(wù)部提出申請(qǐng)。屬法人名稱(chēng)變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門(mén)的企業(yè)法人名稱(chēng)變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。對(duì)具備繼續(xù)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)條件的，由商務(wù)部換發(fā)變更的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》。
第二十一條成品油倉(cāng)儲(chǔ)和零售企業(yè)要求變更有關(guān)事項(xiàng)的，向省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供變更事項(xiàng)的證明文件。屬法人名稱(chēng)變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門(mén)的企業(yè)法人名稱(chēng)變更證明；屬法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)審核后，對(duì)具備繼續(xù)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件的，換發(fā)變更的《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；對(duì)具備繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)條件的，換發(fā)變更的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》。
第二十二條因主管機(jī)關(guān)變化引起的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的變更另行規(guī)定。
第五章監(jiān)督管理
第十三條上級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)實(shí)施成品油市場(chǎng)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正成品油市場(chǎng)管理中的違規(guī)行為。
第二十四條各級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行查處。
第二十五條商務(wù)行政主管部門(mén)實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可及后續(xù)監(jiān)督管理，不得收取費(fèi)用。成品油市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)由商務(wù)行政主管部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。
第二十六條商務(wù)部和省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將取得成品油經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)名單和變更、撤銷(xiāo)的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單進(jìn)行公示。
第二十七條成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)不得偽造，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。
第二十八條成品油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)用油，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用量、用項(xiàng)及供應(yīng)范圍使用，不得對(duì)外銷(xiāo)售。
第二十九條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：
（一）無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)的；
（二）加油站不使用加油機(jī)等計(jì)量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置；
（三）使用未經(jīng)檢定或超過(guò)檢定周期和不符合防爆要求的加油機(jī)，擅自改動(dòng)加油機(jī)或利用其他手段克扣油量；
（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；
（五）銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；
（六）經(jīng)營(yíng)走私或非法煉制成品油；
（七）違反國(guó)家成品油價(jià)格政策，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷(xiāo)的；
（八）國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。
第三十條成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油。
成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的單位代銷(xiāo)成品油。
成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷(xiāo)售成品油。
成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為其他單位代儲(chǔ)成品油，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證成品油的合法來(lái)源。
第三十一條有下列情況之一的，作出成品油經(jīng)營(yíng)許可決定的商務(wù)行政主管部門(mén)或者上一級(jí)商務(wù)行政主管部門(mén)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)許可決定：
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）對(duì)不具備資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；
（四）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。
第六章法律責(zé)任
第三十二條商務(wù)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；
（二）未向申請(qǐng)人說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可理由的；
（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；
（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予批準(zhǔn)或無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)決定的。
（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第三十三條商務(wù)行政主管部門(mén)在實(shí)施成品油經(jīng)營(yíng)許可過(guò)程中，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十四條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)：
（一）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的；
（二）成品油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)違反規(guī)定，擅自將專(zhuān)項(xiàng)用油對(duì)外銷(xiāo)售的；
（三）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建加油站或油庫(kù)的；
（四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷(xiāo)售成品油，或者銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并禁止銷(xiāo)售的成品油的；
（五）銷(xiāo)售走私成品油的；
（六）成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷(xiāo)售成品油的；
（七）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的；
（八）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的；
（九）超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（十）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真實(shí)材料的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
2007年經(jīng)貿(mào)工作的總體要求是:按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控，深化重要商品流通體制改革，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
繼續(xù)做好糧、棉等重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作
――糧食。糧食總量平衡工作的任務(wù)：一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)拉開(kāi)品種和地區(qū)差價(jià)，建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)政策。二是保持糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定。既要引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，又要防止糧價(jià)過(guò)度上漲，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。三是保證市場(chǎng)供應(yīng)。要充分發(fā)揮國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持常年、常時(shí)在糧食批發(fā)市場(chǎng)拍賣(mài)臨時(shí)儲(chǔ)存的小麥和稻谷，把握銷(xiāo)售節(jié)奏。要配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)糧食運(yùn)輸?shù)慕M織和協(xié)調(diào)，做好產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的銜接工作，防止出現(xiàn)地域性缺糧。協(xié)調(diào)糧食局指導(dǎo)各地組織好糧食供應(yīng)。四是做好糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑工作。要認(rèn)真研究糧食進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，正確處理組織進(jìn)口保證供應(yīng)和保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益的關(guān)系。
――棉花。一是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和宣傳，抓好新棉收購(gòu)，要切實(shí)防止出現(xiàn)“賣(mài)棉難”和給農(nóng)民“打白條”的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，防止加工能力的盲目擴(kuò)張。引導(dǎo)農(nóng)民和加工企業(yè)做好排除異性纖維工作，提高棉花質(zhì)量。三是綜合運(yùn)用儲(chǔ)備和進(jìn)出口手段，調(diào)控好棉花市場(chǎng)。收儲(chǔ)部分國(guó)產(chǎn)棉花，引導(dǎo)市場(chǎng)棉價(jià)合理回升。要在不影響國(guó)產(chǎn)棉銷(xiāo)售、保護(hù)棉農(nóng)利益的前提下，組織好棉花進(jìn)口。四是扶持發(fā)展國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)。
――食糖。2006～2007榨季全國(guó)食糖市場(chǎng)由上榨季的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求。本榨季食糖市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：完善食糖宏觀調(diào)控，促進(jìn)糖業(yè)健康發(fā)展，保持國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供求總量基本平衡，避免糖價(jià)過(guò)度下跌，保護(hù)糖農(nóng)和制糖企業(yè)利益。一是將政府協(xié)議進(jìn)口的糖轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備，并適當(dāng)收儲(chǔ)部分國(guó)產(chǎn)糖。二是控制國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口節(jié)奏，避免進(jìn)口糖沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三是嚴(yán)格限制糖精生產(chǎn)銷(xiāo)售。四是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范交易行為。
――化肥。一是做好化肥淡儲(chǔ)工作。在維持總量800萬(wàn)噸不變的基礎(chǔ)上，要對(duì)新年度淡儲(chǔ)化肥的承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)要不斷完善化肥淡儲(chǔ)的制度，并及時(shí)檢查淡儲(chǔ)化肥承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備情況。二是推進(jìn)化肥流通市場(chǎng)化改革。明確從事化肥經(jīng)營(yíng)必備的資格條件，建立化肥市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善化肥市場(chǎng)管理辦法。爭(zhēng)取在條件成熟時(shí)，形成《化肥經(jīng)營(yíng)管理辦法》，以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)。三是繼續(xù)運(yùn)用關(guān)稅手段控制尿素出口，停止進(jìn)口磷礦石，出口磷酸二銨的加工貿(mào)易。四是做好鉀肥進(jìn)口協(xié)調(diào)工作。
――石油。編制年度成品油專(zhuān)項(xiàng)用油分配計(jì)劃；監(jiān)測(cè)成品油進(jìn)出口進(jìn)度，協(xié)調(diào)成品油進(jìn)出口中的問(wèn)題。研究提出年度成品油供需總量平衡和宏觀調(diào)控建議。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)成品油價(jià)格、數(shù)量、品種變化提出相關(guān)措施建議。研究改進(jìn)成品油進(jìn)出口管理。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研擴(kuò)大企業(yè)成品油出口自問(wèn)題。
繼續(xù)深化重要商品流通體制改革
――糧食。會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，要引導(dǎo)糧食企業(yè)兼并、重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，發(fā)展現(xiàn)代物流和統(tǒng)一配送。要鼓勵(lì)有資金實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。要推進(jìn)糧食的裝卸儲(chǔ)運(yùn)“四散化”變革，提高糧食運(yùn)輸效率，減少損耗，降低成本。要進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系。研究建立與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的、能夠在供大于求市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低情況下保證農(nóng)民收益的“黃箱”支持政策，防止糧食生產(chǎn)的大起大落。
――棉花。繼續(xù)抓好供銷(xiāo)社所屬棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；辦好區(qū)域性棉花交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善棉花市場(chǎng)體系；大力推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，促進(jìn)棉花流通現(xiàn)代化，提高國(guó)產(chǎn)棉競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)棉紡企業(yè)、棉花加工企業(yè)和棉農(nóng)合作社的聯(lián)合，積極探索多種組織形式的棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。
――化肥。明確從事化肥經(jīng)營(yíng)必備的資格，建立化肥市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善化肥市場(chǎng)管理辦法。爭(zhēng)取在條件成熟時(shí)，形成《化肥經(jīng)營(yíng)管理辦法》，以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)。
繼續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口
為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。一是要加強(qiáng)對(duì)石油、鋼鐵、電解鋁、稀土、焦炭、稀有金屬等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況和進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和研究。二是要繼續(xù)運(yùn)用調(diào)減出口退稅、加征出口關(guān)稅、調(diào)整加工貿(mào)易政策、削減出口配額總量等手段，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。三是要認(rèn)真研究WTO規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)則的運(yùn)用，逐步創(chuàng)新調(diào)控手段，如建立戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品出口審核制度等。四是要加強(qiáng)出口企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)稀土、焦炭等重要商品出口企業(yè)的資格審核。加強(qiáng)出口企業(yè)的協(xié)調(diào)，提高行業(yè)集中度，避免我國(guó)出口企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在我國(guó)出口占據(jù)國(guó)際貿(mào)易較大份額的產(chǎn)品上，爭(zhēng)取更大的國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。五是要抑制外資企業(yè)掌控重要資源性產(chǎn)品出口。在稀土、鎢鋅錫銻等稀有金屬、焦炭等重要資源性產(chǎn)品上，要控制對(duì)外資企業(yè)的出口配額發(fā)放數(shù)量。
做好外貿(mào)監(jiān)測(cè)分析和政策協(xié)調(diào)工作
一是跟蹤監(jiān)測(cè)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)，做好月度外貿(mào)進(jìn)出口分析工作。及時(shí)跟蹤我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行形勢(shì)分析，做好月度外貿(mào)形勢(shì)分析。二是努力做好重大政策協(xié)調(diào)工作。做好緩解貿(mào)易順差擴(kuò)大的相關(guān)政策落實(shí)、跟蹤研究國(guó)貨復(fù)進(jìn)口、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和出口加工區(qū)相關(guān)工作；參與出口退稅政策調(diào)整和加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作。三是做好重要商品進(jìn)出口總量計(jì)劃工作?？刂浦匾Y源性產(chǎn)品、高能耗產(chǎn)品出口，組織好國(guó)內(nèi)緊缺的能源、原材料等重要工業(yè)品進(jìn)口。做好進(jìn)出口總量平衡，把握好進(jìn)口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，做好糧棉進(jìn)出口、煤炭出口配額管理工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作
一是繼續(xù)做好自貿(mào)區(qū)談判工作。妥善解決自貿(mào)區(qū)談判中的難點(diǎn)。二是積極參與WTO談判等有關(guān)工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，提出對(duì)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的修改建議，為我國(guó)農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取更大的支持空間。做好2008年WTO對(duì)華第2次貿(mào)易政策審議的準(zhǔn)備工作。積極應(yīng)對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端，參加汽車(chē)零部件的應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)影響的分析，提出談判建議。三是加強(qiáng)與臺(tái)、港、澳經(jīng)貿(mào)合作。四是認(rèn)真做好我國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的工作。成立“加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》研究工作小組”，做好我委牽頭負(fù)責(zé)的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析”課題及相關(guān)課題研究。五是做好關(guān)稅稅則有關(guān)工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體要求，提出調(diào)整年度關(guān)稅稅則和臨時(shí)性關(guān)稅政策的意見(jiàn)和建議。
關(guān)鍵詞：成品油;銷(xiāo)售;策略
石油作為一種不可再生的稀缺資源，被稱(chēng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液。隨著中國(guó)加入WTO，成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈并呈現(xiàn)出白熱化的趨勢(shì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重壓力下，我國(guó)石油行業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2011年，國(guó)內(nèi)成品油（包括汽油、柴油和煤油）表觀消費(fèi)量達(dá)到2.42億噸，同比增長(zhǎng)4.5%，而石油消費(fèi)的對(duì)外依存度也已經(jīng)由2001年的399%上漲至56%。同樣，作為世界石油生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，國(guó)內(nèi)的成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)也存在巨大的機(jī)遇，如何在現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中正確把握機(jī)遇，根據(jù)市場(chǎng)的變化，制定合理的銷(xiāo)售策略，是企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中脫穎而出的重要手段。
1 關(guān)于成品油及其行業(yè)現(xiàn)狀
1.1 成品油的定義
按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）第四條，“本辦法所稱(chēng)的成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料?！?/p>
1.2 我國(guó)油氣資源的現(xiàn)狀
我國(guó)的油氣資源總量豐富，經(jīng)專(zhuān)家預(yù)計(jì)可采的石油資源量約為150億噸，而天然氣也有約12萬(wàn)億立方米。而現(xiàn)在已累計(jì)探明的石油可采儲(chǔ)量約為63.4億噸，天然氣在26萬(wàn)億立方米左右。同時(shí)，在除去采出量后，仍有23.7億噸的石油和2萬(wàn)億立方米的天然氣資源剩余，其可采儲(chǔ)量分別居世界的第12位和世界第15位。
當(dāng)然，在除去已探明的儲(chǔ)量之外，我國(guó)的油氣資源還存在很大潛力。我國(guó)目前的石油勘探水平的發(fā)展正處于中等成熟階段，而天然氣則還處于早期階段，尤其是在西部和海上地區(qū)，勘探工作不斷突破并有新的發(fā)現(xiàn)。在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，我國(guó)的油氣產(chǎn)量仍能保持穩(wěn)中發(fā)展，且天然氣將會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。
1.3 行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，從低迷到繁榮，國(guó)際石油市場(chǎng)已經(jīng)經(jīng)歷了巨大變化，每一次油價(jià)的變動(dòng)與調(diào)整都牽動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化。因此，其行業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越受到各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時(shí)，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和飛速發(fā)展，使得其對(duì)成品油的需求也與日俱增，這也帶動(dòng)了歐美國(guó)家對(duì)成品油需求的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，近年來(lái)，由于國(guó)際地緣政治關(guān)系的日益緊張、國(guó)際投機(jī)基金的炒作以及美元走低等因素導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，其巨大的利潤(rùn)和戰(zhàn)略意義吸引了世界各國(guó)的目光。
中國(guó)成品油市場(chǎng)上除中石油、中石化、中海油三大國(guó)有石油集團(tuán)外，還有國(guó)際石油公司（殼牌、BP、道達(dá)爾等）、區(qū)域及地方煉油銷(xiāo)售企業(yè)（陜西延長(zhǎng)、遼寧華錦、山東地?zé)挘┑缺姸嗟母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍與價(jià)值定位也各不相同。
我國(guó)分別于2004年底和2006年底開(kāi)放了國(guó)內(nèi)的成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)，標(biāo)志著外國(guó)石油企業(yè)可在國(guó)內(nèi)營(yíng)建油庫(kù)、碼頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展成品油相關(guān)業(yè)務(wù)，也就意味著外資公司可以在我國(guó)大量銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的成品油。外資巨頭的進(jìn)入，有助于打破成品油市場(chǎng)壟斷，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，同樣也給國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)帶來(lái)了頗大的壓力。中石化集團(tuán)在10多年前就提出了：“得零售者得天下”的理念，并以此為戰(zhàn)略在今后10幾年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)、大力度的擴(kuò)張零售網(wǎng)絡(luò)，目前在全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了龐大、穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。幾乎在同一時(shí)期，中石油集團(tuán)也采取了類(lèi)似的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)策略，并在拓展南方市場(chǎng)中取得了很大成功，構(gòu)筑了遍布全國(guó)的成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)石油集團(tuán)近幾年的工作報(bào)告中，完善石油石化產(chǎn)業(yè)鏈布局，尤其是在中下游煉化和銷(xiāo)售方面的布局，仍是被反復(fù)提及的重點(diǎn)內(nèi)容。中石油集團(tuán)自2010年年初起對(duì)中下游板塊業(yè)務(wù)進(jìn)行重新整合，同時(shí)在上市公司層面上，原來(lái)的四大板塊業(yè)務(wù)也進(jìn)行了重新調(diào)整，化工生產(chǎn)和銷(xiāo)售納入煉油與化工、銷(xiāo)售、天然氣與管道板塊。這種種措施都是為了加大煉油及銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的規(guī)模，也是為了業(yè)務(wù)更加集中，加大企業(yè)在該市場(chǎng)業(yè)務(wù)的比重。
殼牌、BP、道達(dá)爾等國(guó)際大型石油企業(yè)利用其強(qiáng)大的品牌號(hào)召力和服務(wù)水平，積極與國(guó)內(nèi)兩大集團(tuán)合作，業(yè)務(wù)范圍也從沿海地區(qū)逐步擴(kuò)展到西北、東北內(nèi)陸省份，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。
區(qū)域或地方煉油企業(yè)如陜西延長(zhǎng)石油、遼寧華錦集團(tuán)利用行業(yè)及其自身特點(diǎn)，獲取了大量地方政府的政策支持，采取“低價(jià)”戰(zhàn)略，通過(guò)靈活掌控區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)也獲取了可觀的市場(chǎng)份額。
1.4 行業(yè)銷(xiāo)售存在的主要問(wèn)題
在成品油行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在著許多問(wèn)題，例如：對(duì)客戶(hù)的重視度不夠，市場(chǎng)調(diào)研不夠深入等等。
面對(duì)日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)的成品油銷(xiāo)售企業(yè)已經(jīng)由單一的資源競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛善放?、價(jià)格及服務(wù)等全方位的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。而豐富的客戶(hù)資源就成了銷(xiāo)售業(yè)務(wù)發(fā)展的首要資源。然而，成品油作為生活必需品，其需求量一直都是有增無(wú)減，以至于許多企業(yè)對(duì)其客戶(hù)資源重視不夠，最終導(dǎo)致在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失去一席之地。