時(shí)間：2023-10-02 09:07:46
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一、明確預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限
預(yù)算管理是結(jié)合公司戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)公司的資源配置進(jìn)行有效整合，通過(guò)考核機(jī)制有效運(yùn)行的重大管理事宜。組織結(jié)構(gòu)從董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)部到各職能部門，均要有明確的職責(zé)與考核項(xiàng)目及考核標(biāo)準(zhǔn)。
1.董事會(huì)職責(zé)：董事會(huì)是預(yù)算組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)審批公司年度預(yù)算方案，同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)督公司預(yù)算的日常執(zhí)行情況與執(zhí)行結(jié)果，擁有審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)算能否有效實(shí)施，董事會(huì)重視程度起著至關(guān)重要的作用。
2.預(yù)算管理委員會(huì)職責(zé)： 制定預(yù)算管理制度、預(yù)算管理辦法、預(yù)算管理程序等，審查公司的預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行與控制，批準(zhǔn)預(yù)算的調(diào)整，考核與監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行效果。主要包括：
（1）制定頒布預(yù)算管理制度、具體措施及考核標(biāo)準(zhǔn)；
（2）組織編制年度預(yù)算綱要，擬定預(yù)算目標(biāo)；
（3）審議預(yù)算草案、平衡預(yù)算調(diào)整方案，上報(bào)審批；
（4）下達(dá)審批的正式年度預(yù)算，分解預(yù)算目標(biāo)；
（5）監(jiān)督預(yù)算實(shí)施與定期組織預(yù)算分析報(bào)告；
（6）考核預(yù)算執(zhí)行效果與審議獎(jiǎng)懲方案，修訂調(diào)整預(yù)算；
（7）協(xié)調(diào)預(yù)算糾紛等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行仲裁。
3.財(cái)務(wù)部職責(zé)：提供近三年實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)資料，匯總編制預(yù)算，試算預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況說(shuō)明 。
4.各職能部門之職責(zé)：各職能部門是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的責(zé)任中心，處理日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，按照規(guī)定的時(shí)間與項(xiàng)目?jī)?nèi)容編制預(yù)算初稿，調(diào)整、控制、分析預(yù)算差異，并提出改善措施報(bào)告。
二、預(yù)算編制要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配
預(yù)算是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的延伸和細(xì)化的具體體現(xiàn)，是用量化的形式確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體步驟。通過(guò)SWOT分析， 厘清企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處環(huán)境與市場(chǎng)位置， 確定公司戰(zhàn)略目標(biāo)，再將中長(zhǎng)期目標(biāo)、短期目標(biāo)戰(zhàn)略和企業(yè)年度行動(dòng)計(jì)劃很好的協(xié)調(diào)，編制年度預(yù)算，再一步步分解預(yù)算到日常經(jīng)營(yíng)管理，責(zé)任到部門，到人.將市場(chǎng)機(jī)會(huì)與企業(yè)資源的最佳組合有效納入預(yù)算管理中。
筆者所在公司生產(chǎn)和銷售日用美耐皿制品，預(yù)算管理分為銷售預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、管銷費(fèi)用預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算。2012年底對(duì)2013年采用固定預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方法，根據(jù)以往3年歷史數(shù)據(jù)擬定2013年目標(biāo)利潤(rùn)編制的部分預(yù)算如下圖附表一所示。
1.銷售預(yù)算
以公司發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以過(guò)去3年市場(chǎng)銷售為基礎(chǔ)，結(jié)合將要進(jìn)行的市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品宣傳、展會(huì)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等內(nèi)、外部環(huán)境來(lái)分析未來(lái)一年預(yù)計(jì)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)份額及銷售數(shù)量與銷售收入。
2.專項(xiàng)預(yù)算
包括研發(fā)支出，增加設(shè)備，項(xiàng)目投資及融資預(yù)算等。以公司戰(zhàn)略規(guī)劃為中心，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，新產(chǎn)品研發(fā)以目標(biāo)利潤(rùn)為始，如上圖附表一，2013年產(chǎn)品單位目標(biāo)利潤(rùn)為1.586元/kg，則從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)前端，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)流程量產(chǎn)等分析測(cè)算，新產(chǎn)品單位成本應(yīng)該控制在目標(biāo)成本之內(nèi)，方能達(dá)成目標(biāo)利潤(rùn)。2013年產(chǎn)能若維持2012年生產(chǎn)水平，則需加增加機(jī)臺(tái)設(shè)備25臺(tái)才滿足預(yù)計(jì)銷量。
增加機(jī)臺(tái)=年銷量/日產(chǎn)能*26天*12個(gè)月-現(xiàn)有機(jī)臺(tái)（一個(gè)月按26天計(jì)）
=11974000/（126*26*12）-280≈25臺(tái)
若產(chǎn)能可以提高至130kg/機(jī)臺(tái).天，則
增加機(jī)臺(tái) =11974000/（130*26*12）-280≈15臺(tái)
3.生產(chǎn)預(yù)算
根據(jù)銷售預(yù)算之銷售數(shù)量與目標(biāo)利潤(rùn)，結(jié)合車間的組織管理、加工效率、產(chǎn)能、設(shè)備管理、能耗降低、庫(kù)存計(jì)劃等對(duì)產(chǎn)品的直接材料、直接人工與制造費(fèi)用，預(yù)計(jì)生產(chǎn)數(shù)量，再按標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行測(cè)算，2013年預(yù)計(jì)目標(biāo)利潤(rùn)1900萬(wàn)元。其中，目標(biāo)利潤(rùn)=預(yù)計(jì)產(chǎn)品銷售量*（單位售價(jià)-單位成本）-管銷費(fèi)用。以生產(chǎn)產(chǎn)品預(yù)計(jì)目標(biāo)成本為依據(jù)，按BOM標(biāo)準(zhǔn)用量，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能及標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)對(duì)制造費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)算出產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本，分析預(yù)算目標(biāo)成本與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本之差異，從材料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、人員配備及設(shè)備改進(jìn)等方面來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)流程，保證品質(zhì)的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)成本，使之與預(yù)計(jì)目標(biāo)利潤(rùn)相呼應(yīng)。
4.管銷費(fèi)用預(yù)算
根據(jù)過(guò)去三年管銷費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生額占銷售額的平均比例，按比例預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算。
5.財(cái)務(wù)預(yù)算
財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)以上各項(xiàng)預(yù)算按財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目?jī)?nèi)容匯總編制，包括預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表，反映企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
三、預(yù)算編制的原則
誰(shuí)花錢， 誰(shuí)干事， 誰(shuí)做預(yù)算，?猿置揮性に憔兔揮兄С觶?采取全員參與、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的方式進(jìn)行編制，在預(yù)算的編制過(guò)程中需要堅(jiān)持以下原則。
1.量入為出、收支平衡的原則。編制預(yù)算時(shí)要考慮收入與支出是否在合理區(qū)間內(nèi)，收支結(jié)構(gòu)是否合理。生產(chǎn)部門之本部門成本來(lái)自上一工序收入加上本單位運(yùn)營(yíng)成本。
2.真實(shí)性原則。編制預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，切實(shí)做到不瞞報(bào)、不虛報(bào)，有據(jù)可依。
3.重點(diǎn)性原則。部門預(yù)算涵蓋本部門所有資金的收支預(yù)算，當(dāng)部門目標(biāo)利潤(rùn)與公司利益或其他部門利益相沖突時(shí)，要兼顧各方利益，以公司整體利益為重。
4.預(yù)算一般不予調(diào)整的原則。部門預(yù)算確定后，除外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境突變，或政策性因素影響，需增加必不可少的開(kāi)支，經(jīng)董事會(huì)審批后預(yù)算管理委員會(huì)調(diào)整預(yù)算外，其它支出項(xiàng)目當(dāng)年均不予追加。
四、預(yù)算管理要與KPI績(jī)效管理掛鉤
績(jī)效管理能客觀地評(píng)價(jià)管理干部及員工工作效益，以預(yù)算目標(biāo)利潤(rùn)為基礎(chǔ)，把公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與部門及個(gè)人所得相結(jié)合，確保公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)得以層層分解與貫徹，指導(dǎo)管理干部及員工不斷自我提升。KPI指標(biāo)的設(shè)定，可以通過(guò)平衡計(jì)分卡，從財(cái)務(wù)層面、顧客層面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)層面、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面這四個(gè)維度，將組織的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)。有考核，才有效益，有預(yù)算，才有對(duì)比，通過(guò)差異分析，找出改善對(duì)策，通過(guò)PDCA循環(huán)管理，減少差異，達(dá)而完成預(yù)算目標(biāo)利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。以平衡計(jì)分卡為中心，筆者單位KPI指標(biāo)如下圖附表二所示。
五、制造業(yè)企業(yè)預(yù)算控制執(zhí)行過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題與改善措施
大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程中大多會(huì)遇到以下問(wèn)題：
1.預(yù)算缺乏全員性，紙上談兵 ?！熬幹祁A(yù)算是單位主管的事，與普通員工沒(méi)有關(guān)系”。預(yù)算是部門內(nèi)每個(gè)作業(yè)成員的事，大家齊參與，齊管理，發(fā)揮主人翁精神，部門主管要鼓勵(lì)員工提出的改善意見(jiàn)與建議，并對(duì)可行性之建議采購(gòu)后及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)
2.預(yù)算沒(méi)有約束力 。“預(yù)算沒(méi)有用，超了隨便找個(gè)理由說(shuō)說(shuō)就好了”。預(yù)算管理必須與考核結(jié)合在一起，只有將個(gè)人業(yè)績(jī)與KPI指標(biāo)掛鉤，才能促進(jìn)個(gè)人工作能動(dòng)性，勇于創(chuàng)新與變革，更好地完成預(yù)算目標(biāo)利潤(rùn)。
3.預(yù)算缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo) 。重視短期效益，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃 。公司一定要有未來(lái)3-5年或5-8年的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，不著眼于短期效益，企業(yè)運(yùn)營(yíng)才不會(huì)偏離戰(zhàn)略，預(yù)算才能更好的匹配企業(yè)戰(zhàn)略。
4.節(jié)流忘了開(kāi)源。只注重成本控制，資源配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮 。預(yù)算編制不能局限于現(xiàn)有產(chǎn)能、設(shè)備、人員配置，將市場(chǎng)機(jī)會(huì)與企業(yè)資源進(jìn)行多重組合，測(cè)算各項(xiàng)組合之成本與利潤(rùn)，取目標(biāo)利潤(rùn)最大化之最佳組合。
5.上行下不效。預(yù)算結(jié)果沒(méi)有得到公司上下一致的認(rèn)同。預(yù)算是公司每一個(gè)成員的事，從上至下，再自下而上，上下結(jié)合的方式編制而成，千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)。
6.預(yù)算是財(cái)務(wù)部的事情，部門內(nèi)部都有自己的工作任務(wù)，整天忙著銷售、采購(gòu)、生產(chǎn)等等事情還做不過(guò)來(lái)呢。財(cái)務(wù)部門提供的是事實(shí)發(fā)生之后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)只有參考價(jià)值，僅依財(cái)務(wù)部編制出來(lái)的預(yù)算不客觀、不科學(xué)。只有實(shí)際參與本部門預(yù)算編制，事中再進(jìn)行控制與改善，才能提升干部的管理能力與治理水平。
六、總結(jié)
關(guān)鍵字：工程造價(jià)管理工程結(jié)算
一，前言
竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算是反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是考驗(yàn)其投資效果的依據(jù)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)竣工項(xiàng)目的工程結(jié)算的審核，對(duì)于提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，為以后的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及提供較準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等方面都具有重要的意義。如何做好結(jié)算管理工作，除有相關(guān)管理辦法之外，再就是抓好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，工程結(jié)算管理始終貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程，自工程招投標(biāo)開(kāi)始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止。
二，結(jié)算審核的意義
就目前存在較高的結(jié)算造價(jià)審減率來(lái)看，結(jié)算審核仍是工程造價(jià)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)參與工程建設(shè)的各方具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)合理確定工程造價(jià)
結(jié)算審核是造價(jià)控制的最后一環(huán)，對(duì)建設(shè)單位合理確定工程造價(jià)尤為重要。能夠幫助建設(shè)單位擠壓報(bào)價(jià)中的水分，起到節(jié)約建設(shè)投資的目的，從審核結(jié)果上看，這一效果非常明顯?？陀^公正的結(jié)算審核，也能夠保證施工單位的合法權(quán)益，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可避免結(jié)算扯皮、合同糾紛、甚至訴諸法律等不必要的麻煩。
(二)督促建設(shè)各方加強(qiáng)造價(jià)管理
結(jié)算審核結(jié)果能夠反映建設(shè)過(guò)程的造價(jià)管理水平，這也必然督促建設(shè)單位加強(qiáng)控制，提高造價(jià)管理水平。同時(shí)，施工單位也不能指望在結(jié)算中撈到油水，要想獲取最大的收益，為企業(yè)賺得更多的利潤(rùn)，只有對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)造價(jià)控制和成本核算等一系列具體的工作。
(三)促進(jìn)工程造價(jià)咨詢事業(yè)的發(fā)展
目前清單計(jì)價(jià)模式剛剛開(kāi)始實(shí)行，清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的造價(jià)管理體制還處在確立當(dāng)中，新材料、新工藝、新設(shè)備不斷出現(xiàn)，在這急速發(fā)展的建筑市場(chǎng)中，擁有造價(jià)管理專家的咨詢機(jī)構(gòu)卻顯得經(jīng)驗(yàn)不足。通過(guò)結(jié)算審核過(guò)程使得參與工程建設(shè)的各方能夠坐在一起，共同研究確定合理的工程造價(jià)，對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)而言，這是提高水平的最有效途徑。
三.工程結(jié)算審核過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題
(一)技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)的脫離
目前我省在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，施工單位根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)是包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)目工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的總和?？山Y(jié)算時(shí)一些施工單位又往往把技術(shù)標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。
(二)混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別
施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括了施工過(guò)程的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者出入會(huì)更大，有些施工單位把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。
(三)虛報(bào)工程量
建筑工程量是編制工程結(jié)算基礎(chǔ)，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大，有些基建工程由于工期長(zhǎng)或兩個(gè)施工單位共同承建、交叉工程重復(fù)計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象：特別是對(duì)交界工程，從基礎(chǔ)、砌墻體開(kāi)始，到樓層找平，屋面防水找平，結(jié)構(gòu)粉刷。兩個(gè)不同的工程隊(duì)都報(bào)價(jià)因而造成重復(fù)計(jì)算。有的由于設(shè)計(jì)變更，計(jì)算了變更增加的項(xiàng)目，不扣除標(biāo)函內(nèi)原有的項(xiàng)目，使工程量重復(fù)計(jì)算。
(四)更換變更聯(lián)系單
工程變更聯(lián)系單是施工過(guò)程中圖紙變更的依據(jù)，在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)模糊不清或不齊全，有些施工單位就利用聯(lián)系單來(lái)做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)下埋下伏筆。
四、如何做好工程造價(jià)的結(jié)算
(一)收集整理編制完整的竣工結(jié)算資料，是做好造價(jià)結(jié)算工作的基礎(chǔ)。
任何一處項(xiàng)目，在編制結(jié)算時(shí)都要以相關(guān)資料為依據(jù)，工程任務(wù)完成與否要以施工圖和竣工圖為依據(jù)，工程的工期、成品質(zhì)量、材料價(jià)格、費(fèi)用的高速方式等要以工程承包合同、相關(guān)協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)。而國(guó)家、政府相關(guān)部門、協(xié)會(huì)等部門的一些關(guān)于結(jié)算的法律文件、辦法、規(guī)定在結(jié)算中也是經(jīng)常用到的。
結(jié)算資料一般包括：工程招投標(biāo)文件、施工合同及其組成部分、工程施工圖、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、簽證、認(rèn)價(jià)單等。
(二)在接受委托參與工程結(jié)算時(shí)，要加強(qiáng)工程結(jié)算的審查
工程結(jié)算是指承包商在工程實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)單位和施工單位在結(jié)算工作中形成了對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，其對(duì)立性表現(xiàn)在雙方的經(jīng)濟(jì)利益方面，甲方力求以最少的投資實(shí)現(xiàn)其投資目標(biāo)，在結(jié)算工作中盡量壓低工程造價(jià)，而乙方為了實(shí)現(xiàn)承包收益的最大化，在結(jié)算工作中，盡可能高報(bào)工程造價(jià)；其統(tǒng)一性表現(xiàn)在雙方均要求順利完成結(jié)算工作，從而盡快實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就好比一架天平，那邊重利益就往那邊傾，要保證雙方利益平衡，就必須使工程造價(jià)客觀、公正、合理、合法。這種平衡關(guān)系一般是通過(guò)結(jié)算審查工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程結(jié)算審查工作，是最有效的辦法，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)專業(yè)人才多，信息面廣，可以避免因雙方信息不對(duì)稱而損害對(duì)方利益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；可以消除雙方的矛盾，保證審查結(jié)果的客觀公正。
(三)做好工程結(jié)算審查工作
工程結(jié)算審查就是用天平來(lái)稱量工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，建設(shè)工程合同約定的結(jié)算依據(jù)就是砝碼，這個(gè)砝碼必須是標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位和施工單位結(jié)算工作的順利與否，取決于建設(shè)工程合同簽訂內(nèi)容的嚴(yán)密性與完整性，以及工程實(shí)施過(guò)程中的合同管理工作是否認(rèn)真、嚴(yán)肅。由于建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期長(zhǎng)，涉及面廣，許多難以預(yù)料的因素影響工程造價(jià)的確定，如政策因素、現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)變更、市場(chǎng)因素等等，使建設(shè)工程合同很難一次性地將一個(gè)建設(shè)產(chǎn)品的價(jià)格固定下來(lái)，即使是總價(jià)包干合同，也不可避免地發(fā)生變更，增減工程造價(jià)。變更增加費(fèi)用一般采取簽證的形式進(jìn)行工程結(jié)算。
(四)嚴(yán)格簽證
嚴(yán)格簽證在工程結(jié)算中的引用具有很高的優(yōu)先解釋權(quán)，但是，并不是所有的簽證都有優(yōu)先解釋權(quán)都能照搬照用，在具體工程結(jié)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相應(yīng)人員，否則為無(wú)效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容是否客觀公正。
【關(guān)鍵詞】制造業(yè)；全面預(yù)算管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
一、引言
我國(guó)現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，但是發(fā)展的形勢(shì)趨于復(fù)雜多變，這對(duì)于受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大的制造業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在這種復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)下，制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始應(yīng)用全面預(yù)算管理的新型管理方法，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)工作開(kāi)展預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)的效果。由于制造業(yè)企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的研究工作不到位，企業(yè)沒(méi)有合理有效利用全面預(yù)算管理工作，所以還需要企業(yè)完善相關(guān)工作實(shí)施細(xì)節(jié)，有效減少和解決管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)能夠更加合理和長(zhǎng)久地發(fā)展。
二、全面預(yù)算管理工作的實(shí)施情況
1.預(yù)算指標(biāo)選擇不合理
制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多，所以企業(yè)很多都開(kāi)展了預(yù)算管理工作來(lái)規(guī)范自身的相關(guān)管理工作。在全面預(yù)算管理工作中，需要針對(duì)制造業(yè)工作的特點(diǎn)來(lái)選擇預(yù)算指標(biāo)，這樣才能準(zhǔn)確反映企業(yè)的真實(shí)工作情況。但是在制造業(yè)企業(yè)的預(yù)算工作中，往往是選擇單一的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算工作，通常會(huì)因?yàn)轭A(yù)算指標(biāo)選擇不全面或者是與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度較低，所以無(wú)法準(zhǔn)確地反應(yīng)企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況。企業(yè)利用不正確的預(yù)算指標(biāo)獲取相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行相應(yīng)的工作調(diào)整，這樣進(jìn)行的工作不能不僅減少在管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)驗(yàn)楣ぷ鞯牟缓侠矶a(chǎn)生新的管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)造成不良影響。
2.績(jī)效考核工作實(shí)施不足
制造業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，是對(duì)企業(yè)中的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算管理工作，在全面預(yù)算工作的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)需要利用績(jī)效考評(píng)工作來(lái)對(duì)預(yù)算管理工作的實(shí)施情況以及具體的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在制造業(yè)企業(yè)中，企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理工作時(shí)把主要的關(guān)注點(diǎn)放在了減少企業(yè)工作成本上，當(dāng)全面預(yù)算工作能夠減少運(yùn)營(yíng)開(kāi)支時(shí)企業(yè)便容易滿足，之后就缺少對(duì)于全面預(yù)算管理工作的績(jī)效考評(píng)工作，所以企業(yè)無(wú)法及時(shí)而準(zhǔn)確地了解全面預(yù)算工作的實(shí)施情況，不能合理地優(yōu)化預(yù)算管理工作中的問(wèn)題。
3.內(nèi)部控制工作沒(méi)有合理利用
制造業(yè)企業(yè)為了使自身的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展更加科學(xué)合理，實(shí)施全面預(yù)算管理工作是一個(gè)積極有效的措施，但是企業(yè)不能僅僅依靠單一的預(yù)算工作來(lái)進(jìn)行更進(jìn)一步的管理工作。企業(yè)的全面預(yù)算管理工作需要和內(nèi)部控制工作聯(lián)系起來(lái)，但是在實(shí)際工作中兩者的聯(lián)系程度較低，預(yù)算管理工作只是制定相應(yīng)的預(yù)算制度和預(yù)算方案，對(duì)企業(yè)中的相應(yīng)工作進(jìn)行資金的合理控制，但是卻沒(méi)有利用預(yù)算管理的結(jié)果來(lái)調(diào)整企業(yè)的各部門工作，特別是利用內(nèi)部控制工作優(yōu)化企業(yè)的各項(xiàng)工作，這不僅不能完善全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，更不能完善企業(yè)的整體管理工作。
4.全面預(yù)算管理目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)不協(xié)調(diào)
制造業(yè)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理工作，最直接的目標(biāo)就是規(guī)范企業(yè)各個(gè)方面的成本支出工作，減少企業(yè)不必要的支出來(lái)達(dá)到優(yōu)化管理和提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的目標(biāo)。而企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作主要是對(duì)于在運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)警和防范，是為了避免相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企I造成不利影響。企業(yè)將兩個(gè)工作的目標(biāo)完全分離開(kāi)來(lái)，認(rèn)為企業(yè)的全面預(yù)算工作和風(fēng)險(xiǎn)控制工作是兩個(gè)獨(dú)立的工作，但是實(shí)際上兩者是互相支撐的，但是企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，所以兩個(gè)工作在分別進(jìn)行的情況下沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，各自取得的效果都不太明顯，還有較大的提升空間。
三、全面預(yù)算管理工作優(yōu)化措施
1.合理選擇預(yù)算指標(biāo)
全面預(yù)算工作對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)有十分重要的意義，可以對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作都實(shí)施較為全面的預(yù)算控制，而預(yù)算指標(biāo)對(duì)于預(yù)算工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)方向確定的重要部分，所以需要準(zhǔn)確把握預(yù)算指標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)主要采用的單一預(yù)算指標(biāo)的情況，企業(yè)需要合理選擇一定數(shù)量的預(yù)算指標(biāo)來(lái)進(jìn)行全面系統(tǒng)的預(yù)算管理工作，在進(jìn)行指標(biāo)選取時(shí)需要選擇最能夠反映企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況的指標(biāo)，避免因?yàn)橹笜?biāo)選擇與企業(yè)工作聯(lián)系程度不高而浪費(fèi)預(yù)算工作的精力。同時(shí)企業(yè)可以采用不同工作對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)的方式，例如在制造業(yè)的原材料選購(gòu)中預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該集中在購(gòu)入價(jià)格的預(yù)算管理上，而在產(chǎn)品出售階段更應(yīng)該注重物流和出售價(jià)格的預(yù)算控制等方面，做到全面預(yù)算控制下的各部分工作都能夠有合理的預(yù)算制度支撐。企業(yè)對(duì)于預(yù)算指標(biāo)需要定期進(jìn)行更新，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大環(huán)境下可以更加貼近企業(yè)的實(shí)際情況而開(kāi)展預(yù)算控制工作。
2.實(shí)行預(yù)算績(jī)效考核工作
企業(yè)在實(shí)行全面預(yù)算管理工作時(shí)候，需要對(duì)具體的工作效果進(jìn)行了解和進(jìn)一步優(yōu)化，所以需要利用績(jī)效考核工作來(lái)對(duì)績(jī)效預(yù)算工作進(jìn)行進(jìn)一步的了解。企業(yè)實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核工作需要從兩個(gè)方面進(jìn)行，首先是對(duì)預(yù)算管理工作在企業(yè)中的整體效果的績(jī)效考核工作，這一部分工作需要將現(xiàn)階段的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況與前一階段的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，整個(gè)績(jī)效考核過(guò)程需要全企業(yè)共同參與，將預(yù)算管理的結(jié)果真實(shí)反映出來(lái)。其次企業(yè)需要對(duì)全企業(yè)的員工實(shí)施績(jī)效考評(píng)工作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是與企業(yè)的各個(gè)員工都有聯(lián)系，所以需要從各個(gè)員工的工作層面樹(shù)立預(yù)算工作的意識(shí)，并通過(guò)績(jī)效考核工作使員工都能夠合理地參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，提升員工的整體工作積極性。預(yù)算績(jī)效考核工作是企業(yè)了解相應(yīng)工作實(shí)施情況的重要手段，所以在工作中需要保證相應(yīng)工作數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣才能根據(jù)相應(yīng)的處理企業(yè)的管理工作進(jìn)行實(shí)施更有效地預(yù)算管理工作，推動(dòng)企業(yè)的更合理發(fā)展。
3.加強(qiáng)實(shí)施內(nèi)部控制工作
全面預(yù)算管理工作對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不是單一進(jìn)行的工作，同樣需要在其他工作的支持下才能夠共同完成，達(dá)到完善企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)的效果，因此需要將全面預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制工作聯(lián)系起來(lái)。全面預(yù)算管理工作是對(duì)企業(yè)的各個(gè)方面的工作都實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理工作，是全方面時(shí)間連續(xù)的工作，可以較為準(zhǔn)確地了解企業(yè)的最新的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。在掌握企業(yè)的準(zhǔn)確的狀態(tài)的基礎(chǔ)上，企業(yè)需要結(jié)合內(nèi)部控制工作來(lái)對(duì)存在問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的調(diào)整，使對(duì)應(yīng)的工作更有效地按照預(yù)算管理工作進(jìn)行，不僅可以完善企業(yè)的管理工作更可以通過(guò)這一個(gè)優(yōu)化工作使全面預(yù)算控制更有效地應(yīng)用在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。全面預(yù)算工作與內(nèi)部控制工作的結(jié)合，需要在較為便捷的信息化網(wǎng)絡(luò)下才能實(shí)現(xiàn)，所以企業(yè)同樣需要注意在內(nèi)部應(yīng)用信息化技術(shù)來(lái)推動(dòng)企業(yè)的整體管理工作的效率，在規(guī)范的工作下企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)能夠明顯減少并得到有效控制，進(jìn)而達(dá)到更優(yōu)化管理的目標(biāo)。
4.全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制有機(jī)結(jié)合
全面預(yù)算管理工作與風(fēng)險(xiǎn)控制工作雖然是兩個(gè)不同方面的工作，但是兩者不是對(duì)立的工作，所以可以將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理工作質(zhì)量的提升和風(fēng)險(xiǎn)更有效的控制。全面預(yù)算工作主要是集中控制企業(yè)各方面工作的預(yù)算工作，使企業(yè)能夠更合理地使用企業(yè)的相應(yīng)資金來(lái)完善運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)而減少運(yùn)營(yíng)成本，整個(gè)過(guò)程是完善企業(yè)的管理工作，這對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制工作本身具有推動(dòng)作用。而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制工作時(shí)需要調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門來(lái)處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而防范和應(yīng)對(duì)企業(yè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)過(guò)程中也是對(duì)企業(yè)整體管理工作的完善。所以可以將預(yù)算管理工作與風(fēng)險(xiǎn)控制工作聯(lián)系起來(lái)，在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候O立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)工作的過(guò)程兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制，并在風(fēng)險(xiǎn)控制工作中反饋預(yù)算工作的狀況，做出具體的優(yōu)化工作，最終兩者都能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)更合理的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
制造業(yè)作為眾多行業(yè)之一，在新時(shí)期下同樣受到多變的經(jīng)濟(jì)形式影響，更需要對(duì)自身的管理和運(yùn)營(yíng)工作做出優(yōu)化。全面預(yù)算管理作為制造業(yè)企業(yè)逐漸應(yīng)用的新型管理方法，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面有較為突出的作用。但是在全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用過(guò)程中仍然存在不足，需要企業(yè)加強(qiáng)重視，在不斷的完善工程中減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，帶動(dòng)企業(yè)更合理有效的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，預(yù)算管理，影響
Abstract: Project budget is an important link in the construction, the preparation of the basic construction plan, affirmatory project project investment, signed a construction contract, bidding and completion settlement are all based on that practice ,it is also determines if of the design is of economic rational. In order to ensure the accuracy of project cost reasonably,this article analyzes how to strengthen engineering budget management.
Keywords: project cost, budget management, effect.
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程造價(jià)管理工作越來(lái)越受到重視。只有樹(shù)立工程造價(jià)意識(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)中的概預(yù)算管理，才能逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)管理體制，從而更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。合理確定，有效控制是提高投資效益的途徑。投資效益的好壞，是衡量投資管理水平的尺度，是投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)合理與否的集中反映，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)再生產(chǎn)能力的綜合體現(xiàn)。它關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度。因此，在當(dāng)前我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中。有效地控制投資，提高投資效益，不但是固定資產(chǎn)投資的內(nèi)在要求，而且也是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。
一．工程造價(jià)預(yù)算管理的必要性分析
工程造價(jià)預(yù)算管理是上程項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)處理工作，是指在工程項(xiàng)目施工前根據(jù)國(guó)家有關(guān)的工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)成本定額以及工程設(shè)計(jì)圖紙預(yù)先確定整個(gè)工程項(xiàng)目總體造價(jià)的財(cái)務(wù)處理過(guò)程。
工程造價(jià)的預(yù)算是對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化管理的過(guò)程，通過(guò)造價(jià)預(yù)算，弄清楚工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，采用系統(tǒng)工程的思想以達(dá)到整體工程效益最佳的目的。工程造價(jià)預(yù)算管理必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策，并有一定專業(yè)性的技術(shù)人員進(jìn)行操作，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和政策要求。
現(xiàn)代的工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程復(fù)雜，涉及材料，環(huán)節(jié)繁多，對(duì)于造價(jià)的精確合理的預(yù)算工作是整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量和利潤(rùn)的前提和保障，因此具有很重要的地位。
二、工程造價(jià)中預(yù)算管理的意義
工程造價(jià)預(yù)算管理是工程項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)處理工作，是指在工程項(xiàng)目施工前根據(jù)國(guó)家有關(guān)的工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)成本定額以及工程設(shè)計(jì)圖紙預(yù)先確定整個(gè)工程項(xiàng)目總體造價(jià)的財(cái)務(wù)處理過(guò)程。
現(xiàn)代的工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程復(fù)雜，涉及材料、環(huán)節(jié)繁多，對(duì)于造價(jià)的精確合理的預(yù)算工作是整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量和利潤(rùn)的前提和保障，因此具有很重要的地位。主要表現(xiàn)如下：
（一）有利于加強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的成本控制
造價(jià)預(yù)算管理編制了詳細(xì)的工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的費(fèi)用及材料耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在工程的實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)的每一階段、每一環(huán)節(jié)對(duì)成本的控制都可以根據(jù)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行，使得成本控制有根有據(jù)。通過(guò)對(duì)人工、材料成本的控制，可以有效降低工程成本，提高整個(gè)工程的建設(shè)效益，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)工程的成本控制具有重要作用
（二）在工程結(jié)束時(shí)有利于整個(gè)項(xiàng)目結(jié)算工作的進(jìn)行
在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，要進(jìn)行結(jié)算工作，此時(shí)要對(duì)整個(gè)工程實(shí)際建設(shè)中所涉及的所有會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行歸集，計(jì)算工程的實(shí)際耗費(fèi)，比較實(shí)際工程建設(shè)中費(fèi)用的支出項(xiàng)目與工程造價(jià)預(yù)算的差異以及預(yù)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)的價(jià)差，以便在以后的工程建設(shè)管理工作中優(yōu)化造價(jià)預(yù)算工作。
（三）是工程建設(shè)企業(yè)競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)
在當(dāng)前的重大工程建設(shè)項(xiàng)目中，多采用招投標(biāo)的方式選擇合適的承建單位，對(duì)于參與競(jìng)標(biāo)的競(jìng)標(biāo)者而言，具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)、工程耗費(fèi)和工程管理是其在競(jìng)標(biāo)中勝出的關(guān)鍵。因此工程項(xiàng)目建設(shè)者應(yīng)首先根據(jù)自身的建設(shè)能力、效益編制出工程預(yù)算成本，來(lái)最終確定競(jìng)標(biāo)的工程報(bào)價(jià)。
通過(guò)以上的概述，不難發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)中預(yù)算管理在整個(gè)工程建設(shè)中占據(jù)重要的地位，然而當(dāng)前工程造價(jià)中預(yù)算管理也存在著諸多問(wèn)題。
三、實(shí)行預(yù)算管理的基本原則
1.科學(xué)性：就是在預(yù)算編制時(shí)，必須有科學(xué)的依據(jù)。要科學(xué)的編制預(yù)算，就必須有符合當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)際情況的統(tǒng)一勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)范性：就是在預(yù)算編制時(shí)，必須按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的格式和內(nèi)容進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)格式內(nèi)容主要包括施工單位、施工時(shí)間、工期、工作量、工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)、電力費(fèi)及其他主要費(fèi)用消耗。
3.客觀性：就是在預(yù)算編制時(shí)，要實(shí)事求是，不能隨意夸大工作量、工作難度以及用工、用料等指標(biāo)的數(shù)量。
四、當(dāng)前工程造價(jià)中預(yù)算管理存在的問(wèn)題
（一）、工程材料的市場(chǎng)價(jià)格是不斷變化的。
工程建設(shè)所需的建設(shè)材料的價(jià)格最終是由市場(chǎng)供需雙方?jīng)Q定的，在編制造價(jià)預(yù)算時(shí)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)的建設(shè)材料價(jià)格進(jìn)行，然而隨著市場(chǎng)供給、需求的變化，市場(chǎng)價(jià)格是不斷變化的，這也就造成了造價(jià)預(yù)算困難。
（二）、國(guó)家的對(duì)建設(shè)材料價(jià)格的政策性調(diào)整會(huì)影響預(yù)算的準(zhǔn)確性。
一項(xiàng)工程的建設(shè)少則幾年多則幾十年，建設(shè)周期長(zhǎng)，而且建設(shè)中每一道工序總是按照既定的建設(shè)順序進(jìn)行的，而國(guó)家在工程建設(shè)的每一個(gè)階段都有可能對(duì)工程建設(shè)所需的材料的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，這就造成了工程造價(jià)預(yù)算管理中的不準(zhǔn)確問(wèn)題。
（三）、預(yù)算管理人員的專業(yè)技術(shù)存在問(wèn)題。
工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算是一項(xiàng)重要的工作，不僅要求工作人員具有豐富的專業(yè)知識(shí)還應(yīng)有工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還應(yīng)具備實(shí)事求是的工作作風(fēng)，具備較高的職業(yè)道德。若建設(shè)單位缺乏具備專業(yè)會(huì)計(jì)核算知識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)的人員，或工作人員的職業(yè)道德低下，這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行就很難保證。并且造價(jià)預(yù)算人員的流動(dòng)性又比較大，因此很難進(jìn)行精確的造價(jià)預(yù)算管理。
五、提高工程預(yù)算管理的對(duì)策
（一）、提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)
工程造價(jià)預(yù)算管理對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員的要求相當(dāng)高。工程造價(jià)管理不僅要求管理人員具有豐富的工程預(yù)算知識(shí)，而且還要求他們熟悉國(guó)家的相關(guān)管理法規(guī)和制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)預(yù)算管理人員還應(yīng)有設(shè)計(jì)、建設(shè)材料采購(gòu)、施工工藝及建設(shè)基本結(jié)構(gòu)等各方面的知識(shí)。經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算管理人員來(lái)說(shuō)也很重要。
在具備了各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)后，工程造價(jià)人員還應(yīng)有較高的職業(yè)道德必須要有實(shí)事求是的工作態(tài)度。因此建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，工程造價(jià)預(yù)算管理人員自身也要不斷學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）、加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審
工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過(guò)程中需要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯(cuò)誤工程預(yù)算的校審是完成工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)的重要工作，對(duì)合理確定工程造價(jià)、提高投資效益，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序?qū)S護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，都起著重要作用。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)、懂施工工藝、能理論聯(lián)系實(shí)際、有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。
（三）、進(jìn)行動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)預(yù)算管理
針對(duì)建設(shè)材料市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家對(duì)價(jià)格的干預(yù)而導(dǎo)致的預(yù)算不精確，建設(shè)單位應(yīng)建立動(dòng)態(tài)預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)的階段性變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化造價(jià)預(yù)算。同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)的變更也應(yīng)及時(shí)變更工程造價(jià)預(yù)算。
六、著重管理項(xiàng)目變更對(duì)整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算的影響
在工程的建設(shè)中往往會(huì)出現(xiàn)某些建設(shè)項(xiàng)目變更的情況，針對(duì)這種情況，造價(jià)管理人員必須認(rèn)真分析項(xiàng)目變更的可行性、經(jīng)濟(jì)性。考慮項(xiàng)目變更對(duì)整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算的影響，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，降低由于項(xiàng)目變更引起的成本變化，將項(xiàng)目變更引導(dǎo)至節(jié)約造價(jià)的方向?？傊?，工程造價(jià)的預(yù)算對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)有重要作用，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，工程造價(jià)預(yù)算管理人員應(yīng)不斷完善自身的專業(yè)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。
七、小結(jié)
1.1市場(chǎng)觀念與專業(yè)意識(shí)缺乏
在當(dāng)前的工程預(yù)算管理中,對(duì)于“定額”的依賴性較大,尤其是對(duì)于部分施工企業(yè)而言,還缺乏自主的企業(yè)定額,從而不利于施工企業(yè)的獨(dú)立自主報(bào)價(jià)。而在清單計(jì)價(jià)模式的推行之下,由于市場(chǎng)需求意識(shí)缺乏,從而使某些企業(yè)根據(jù)成本習(xí)性進(jìn)行產(chǎn)品成本的核算,為降低成本以及短期利潤(rùn)的提高,片面提高產(chǎn)量,從而使生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的成本被隱藏在存貨之中。
1.2專業(yè)意識(shí)缺乏
當(dāng)前,在部分的企業(yè)中,預(yù)算管理與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃還不能進(jìn)行明確地區(qū)分,造成預(yù)算管理誤區(qū)。同時(shí),某些企業(yè)中,將工程預(yù)算僅作為費(fèi)用控制的一種手段,認(rèn)為僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。這些片面的認(rèn)識(shí)降低了工程預(yù)算的功用以及資金的利用效率。此外,相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí),缺少對(duì)實(shí)際預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)研與論證,預(yù)算編制缺乏實(shí)際性與科學(xué)性,且在實(shí)際的工程預(yù)算管理中,動(dòng)態(tài)管理缺乏,預(yù)算管理的效用難以發(fā)揮。
1.3市場(chǎng)機(jī)制缺乏,隨意更改現(xiàn)象突出
充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,利于優(yōu)化配置工程的各類資源。但在我國(guó)當(dāng)前的工程造價(jià)管理中,政策性干預(yù)較多,缺乏市場(chǎng)機(jī)制,從而導(dǎo)致工程的資源配置與價(jià)格體系嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí),全局意識(shí)與規(guī)范性管理的缺失是當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理的又一問(wèn)題,從而為工程帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如,在施工圖預(yù)算環(huán)節(jié)中,若缺失審定方案,就會(huì)削弱工程造價(jià)管理的作用,最終導(dǎo)致竣工決算與施工圖預(yù)算兩者間產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié),不僅造成勞動(dòng)的重復(fù),還加大了工作量。此外,由于預(yù)算設(shè)計(jì)受到人為因素以及市場(chǎng)與環(huán)境因素等多方面的影響,導(dǎo)致預(yù)算設(shè)計(jì)中常常出現(xiàn)設(shè)計(jì)隨意變更的情況,造成預(yù)算的超支,從而使造價(jià)管理失控。
1.4造價(jià)管理信息工作滯后
在工程的造價(jià)管理工作中,由于缺乏整體把握,造成造價(jià)管理的信息不能實(shí)精準(zhǔn)化與透明化,造成工程的實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)了很大的落差。同時(shí),在我國(guó)現(xiàn)階段的造價(jià)管理中,材料設(shè)備的價(jià)格信息管理系統(tǒng)還相當(dāng)缺乏,造成在工程的造價(jià)管理中不能夠及時(shí)地掌握材料價(jià)格指數(shù)的動(dòng)態(tài)信息,從而使造價(jià)預(yù)測(cè)與調(diào)整的準(zhǔn)確性不高,影響工程的施工進(jìn)程。
2優(yōu)化我國(guó)工程預(yù)算與造價(jià)管理的對(duì)策分析
2.1項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的預(yù)算與造價(jià)管理分析
據(jù)資料顯示,項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)工程整體的投資額的影響大約為70%,可見(jiàn),加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及決策階段的預(yù)算與造價(jià)管理,對(duì)控制項(xiàng)目的成本具有重要作用。具體可從以下方面著手:
2.1.1強(qiáng)化決策階段的預(yù)算與造價(jià)控制
在項(xiàng)目的投資決策階段,要科學(xué)合理地確定工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、建設(shè)地區(qū)等,確保工程投資合理性,避免投資浪費(fèi)。同時(shí),要優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,確定設(shè)備與工藝流程選用,提高設(shè)備利用率與勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化。此外,還需加強(qiáng)項(xiàng)目的資金籌措與投資估算,結(jié)合工程實(shí)際,編制詳細(xì)具體的投資使用計(jì)劃,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面估算,加強(qiáng)決策階段的造價(jià)控制。
2.1.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算與造價(jià)控制
(1)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。在工程設(shè)計(jì)中,首要工作即是強(qiáng)化工程的地質(zhì)勘查與管理,為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、圖紙的審核與校對(duì)提供可靠的數(shù)據(jù),從設(shè)計(jì)中保障地基質(zhì)量。其次,可將招投標(biāo)制度引入工程設(shè)計(jì)之中,確保設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。最后,在設(shè)計(jì)中可推行限額設(shè)計(jì),并加強(qiáng)價(jià)值工程原理的運(yùn)用。合理科學(xué)地確定投資估算額,對(duì)工程全過(guò)程的投資支出進(jìn)行嚴(yán)格控制,提高工程資金的利用效益,將工程的每一工序與專業(yè)都作為限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn),鼓勵(lì)使用新材料設(shè)備與新技術(shù)工藝,力求將工程造價(jià)控制在限額之內(nèi)。同時(shí),運(yùn)用價(jià)值工程原理,加強(qiáng)工程功能分析,協(xié)調(diào)工程設(shè)計(jì)的各個(gè)部分,有效降低工程的投資成本。
(2)嚴(yán)抓設(shè)計(jì)概算質(zhì)量。在設(shè)計(jì)概算中,要提高對(duì)工程造價(jià)資料總結(jié)的重視程度,優(yōu)化選擇概算定額方法,進(jìn)行概算編制。例如,可選用設(shè)備價(jià)值百分比法、擴(kuò)大單價(jià)法、綜合噸位指標(biāo)法或預(yù)算單價(jià)法進(jìn)行設(shè)備安裝工程的預(yù)算編制,且在概算編制過(guò)程中,加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通,全面提高概算編制的質(zhì)量。
(3)推行定型設(shè)計(jì),即標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),加快設(shè)計(jì)周期與施工進(jìn)度,降低施工難度,促進(jìn)勞動(dòng)效率提高,使工程成本大幅降低。
2.2嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)價(jià),合理控制合同款價(jià)
為促進(jìn)工程合同價(jià)款的有效控制,可加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單招標(biāo)價(jià)的控制。主要從以下方面著手:
2.2.1科學(xué)編制工程量清單的招標(biāo)控制價(jià)
工程量清單編制必須嚴(yán)格遵循勘察設(shè)計(jì)文件,加強(qiáng)圖紙會(huì)審,有效降低由于圖紙出現(xiàn)缺、漏、錯(cuò)等問(wèn)題造成招標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)失誤,避免工程開(kāi)工后發(fā)生相關(guān)合同價(jià)糾紛。3.2.2確保工程量清單招標(biāo)控制價(jià)不隨意下浮或上調(diào)為有效避免招標(biāo)人惡意對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行壓低或者抬高,嚴(yán)禁對(duì)已編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行隨意改動(dòng),確保其不隨意下浮或上調(diào),從而合理控制合同價(jià)款。
2.2.3加強(qiáng)工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的復(fù)核
在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核時(shí),若誤差范圍控制在-3%～3%之內(nèi),以原有的招標(biāo)控制價(jià)為準(zhǔn);若誤差超過(guò)3%,則經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的招標(biāo)控制價(jià)有效,強(qiáng)化工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的監(jiān)督與檢查,有效控制合同價(jià)款。
2.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證,強(qiáng)化工程的竣工決算審計(jì)
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
【正文】：
前言：
在地方建筑市場(chǎng)中，傳統(tǒng)的按實(shí)結(jié)算制度已經(jīng)不能滿足建筑市場(chǎng)的需求。按實(shí)結(jié)算制度給市場(chǎng)雙方造成了嚴(yán)重地利益沖突和權(quán)責(zé)混亂，最后使得工程造價(jià)的管理失去實(shí)效性。我國(guó)建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，使得工程造價(jià)得到了控制，并且將地方的工程結(jié)算管理帶入到新模式中。就此本文就對(duì)地方地區(qū)工程造價(jià)管理結(jié)算的按實(shí)核算制度與計(jì)價(jià)規(guī)范制度進(jìn)行研究。
一 工程造價(jià)定義及特點(diǎn)
1工程造價(jià)的定義
工程造價(jià)就是說(shuō)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是工程投資費(fèi)用。工程造價(jià)也稱工程價(jià)格，就是為完成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或者實(shí)際在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)期間產(chǎn)生的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。
2工程造價(jià)的特點(diǎn)
由于工程建設(shè)具有的特點(diǎn)，工程造價(jià)也有著與工程相對(duì)應(yīng)的相應(yīng)的特點(diǎn)：個(gè)別性：主要是不同的工程造價(jià)的審核雖然有共同點(diǎn)，但是每個(gè)工程的結(jié)算審核還是有其特定的個(gè)性。差異性：每個(gè)工程自身都具有的獨(dú)特的特點(diǎn)，因此，區(qū)別于其他工程造價(jià)結(jié)算審核。動(dòng)態(tài)性：主要是指工程本身存在著變動(dòng)性，而且相關(guān)材料的價(jià)格及人工費(fèi)也是有可能存在變動(dòng)的，因此，工程造價(jià)結(jié)算審核是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。層次性：工程造價(jià)結(jié)算審核包括很多方面，在審核的過(guò)程中不能一概而論，要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類，可以根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行分類，這樣既保證了結(jié)算工作的條理性，也減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)。兼容性：這主要是指造價(jià)工程的結(jié)算工作包含很多方面的知識(shí)內(nèi)容，審核工作人員要綜合運(yùn)用這些知識(shí)進(jìn)行結(jié)算審核工作。
二 建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析
1投資決策階段存在的問(wèn)題
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，投資過(guò)熱的情況在工程建設(shè)方面屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。還有一個(gè)原因是工程項(xiàng)目建設(shè)前缺乏科學(xué)的工程造價(jià)評(píng)估，大多數(shù)時(shí)候都是僅憑建筑專家以及項(xiàng)目承建人借鑒已完成的項(xiàng)目對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)的估算。與此同時(shí)，“概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象在建筑行業(yè)愈演愈烈。
2設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題
（1）設(shè)計(jì)招標(biāo)不全面。長(zhǎng)期以來(lái)我們只關(guān)注方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)的工作做的不是很好。
（2）現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)模式的不合理。目前大多建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)由工程的總造價(jià)以及建筑面積的大小決定。由此導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位為了追求自己的利潤(rùn)，擴(kuò)大工程規(guī)模，加大梁柱截面，加強(qiáng)混凝土強(qiáng)度等。這些行為不僅浪費(fèi)大量的資金而且還讓設(shè)計(jì)方案達(dá)不到最好的效果。
3招標(biāo)階段存在的問(wèn)題
（1）科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法的缺乏?，F(xiàn)今，多數(shù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作仍然按照行政管理模式進(jìn)行；評(píng)標(biāo)方式仍舊局限于數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)比較。對(duì)于投標(biāo)單位，沒(méi)有詳盡的工料花費(fèi)以及人工費(fèi)用的預(yù)算，僅憑主觀的預(yù)算確定投標(biāo)的浮動(dòng)費(fèi)率。
（2）缺乏有效的后續(xù)管理工作。工程招標(biāo)工作結(jié)束以后，有些工程會(huì)補(bǔ)簽一些與招標(biāo)文件內(nèi)容不相符的合同，如：分包項(xiàng)目工程，調(diào)整中標(biāo)工程的計(jì)價(jià)規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)。部分工程甚至在合同簽訂以后不按招標(biāo)文件的精神對(duì)工程進(jìn)行實(shí)施。
4施工階段存在的問(wèn)題
（1）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的混亂。部分監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)于合同內(nèi)容和預(yù)算的相關(guān)規(guī)定不是很清楚，對(duì)于不應(yīng)簽證對(duì)其簽證。有些簽證單由承包單位填寫，為了得到更高的利潤(rùn)，弄虛作假、巧立名目，故意扭曲合同含義，高估預(yù)算以少報(bào)多，為了滿混過(guò)關(guān)故意將簽證化整為零。
（2）現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)差異較大。建筑項(xiàng)目的計(jì)價(jià)未實(shí)行統(tǒng)一量，仍舊按照舊的方式進(jìn)行，沒(méi)充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，指導(dǎo)價(jià)為市場(chǎng)價(jià)，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)問(wèn)題。
三 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按實(shí)結(jié)算制度
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于施工單位沒(méi)有承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以國(guó)家對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)管理結(jié)算時(shí)，只能實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度，這樣可以降低施工單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在此造價(jià)成本中沒(méi)有利益可談。
進(jìn)行按實(shí)結(jié)算制度時(shí)，在工程開(kāi)工前建設(shè)雙方就要坐到一起，對(duì)工程的施工方案進(jìn)行研究，因?yàn)楣こ痰脑靸r(jià)取決于最后的施工方案。在對(duì)工程的施工方案進(jìn)行討論時(shí)，由于人們都是以國(guó)家利益為主，忽視了個(gè)人利益，所以最后探討出的施工方案會(huì)是跟經(jīng)濟(jì)水平最為合理的方案，最大程度節(jié)省了國(guó)家的基建投資。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的工程方案如果造成了國(guó)家投資的浪費(fèi)，會(huì)被看作是破壞社會(huì)主義建設(shè)。所以每個(gè)人在對(duì)工程施工方案進(jìn)行討論時(shí)，提出的觀點(diǎn)都是以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，在保證工程施工質(zhì)量的前提下，投入最少的成本。此階段的施工方案，要盡可能選擇施工成本低的方案。即使施工過(guò)程中困難重重，甚至企業(yè)處于虧損狀態(tài)，國(guó)家也會(huì)將虧損加以補(bǔ)貼。
四 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按實(shí)結(jié)算制度
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得企業(yè)在工程項(xiàng)目中一切以利益為基礎(chǔ)的觀念得到了徹底地改變。面對(duì)此環(huán)境下的市場(chǎng)體制，原有的工程造價(jià)管理已經(jīng)滿足不了現(xiàn)有的市場(chǎng)模式。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度出現(xiàn)了很多分歧，造成市場(chǎng)雙方的利益沖突。承包方與投資方都想得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益，所以承包方盡可能地使施工方案經(jīng)濟(jì)性，而不管施工期間的成本問(wèn)題；投資方盡可能地減少資金的投入，而不管承包方采取什么施工方案。雙方的目標(biāo)方向不同，造成了建筑市場(chǎng)的混亂。各自的責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行劃分，利益沖突日漸嚴(yán)重，影響了建筑市場(chǎng)在正常模式下的發(fā)展。
五 計(jì)價(jià)規(guī)范形成的工程造價(jià)管理制度
地方建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀表明，傳統(tǒng)的結(jié)算制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入改革，使其在規(guī)范的體系下進(jìn)行。計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺(tái)，給地方地區(qū)工程造價(jià)管理提供了良好的基礎(chǔ)。使其在市場(chǎng)條件的范圍內(nèi)不斷完善，適應(yīng)了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
根據(jù)基礎(chǔ)土方工程對(duì)工程量清單項(xiàng)目的應(yīng)用，我們對(duì)清單項(xiàng)目應(yīng)該注意的問(wèn)題進(jìn)行了如下分析：
1. 當(dāng)接到的清單項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)開(kāi)挖土方的方法以及方案進(jìn)行明確指出時(shí)，投標(biāo)人可以根據(jù)工程的需要選擇適合的開(kāi)挖方案；清單項(xiàng)目中的投標(biāo)價(jià)格是固定的，對(duì)投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用也包含在內(nèi)。所以在施工過(guò)程中，無(wú)論采取何種方法進(jìn)行施工，項(xiàng)目的單價(jià)是不能更改的。
2. 投標(biāo)人無(wú)論采取何種開(kāi)挖方式，工程量都是一個(gè)恒定的值，無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。投標(biāo)人在對(duì)標(biāo)書進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，要注意工程量與實(shí)際挖方數(shù)量的對(duì)比，清單項(xiàng)目中的工程量并不是實(shí)際挖方的數(shù)量。
3. 由于清單項(xiàng)目的工程包括地表水的排放，所以在投標(biāo)過(guò)程中要充分對(duì)建筑工程的施工環(huán)境加以考慮。包括天氣情況、地質(zhì)情況等，保證標(biāo)書報(bào)價(jià)的全面性，從而提高投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中標(biāo)人要對(duì)地表水排出問(wèn)題加以重視，采取相應(yīng)的排水措施，避免施工過(guò)程中因地表水對(duì)工程造成影響。
4. 在基礎(chǔ)土方清單項(xiàng)目工程中，包括鑿樁頭，當(dāng)此部分的工程已經(jīng)竣工時(shí)，投標(biāo)人要查看樁基礎(chǔ)竣工圖。根據(jù)施工圖紙進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，對(duì)竣工后的質(zhì)量加以檢測(cè)，確保投標(biāo)書價(jià)格的實(shí)效性。
5. 如果清單項(xiàng)目中沒(méi)有對(duì)土方的運(yùn)輸工具以及運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行指定，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，就要將土方運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用列入到項(xiàng)目單價(jià)中。
7. 在基礎(chǔ)土方工程中，由于各個(gè)地區(qū)的土壤性質(zhì)不同，所以要根據(jù)各地土壤的情況進(jìn)行方案的執(zhí)行。土壤的類型直接影響著基坑與基槽的施工坡度，同時(shí)也影響著土方的挖方量。在進(jìn)行工程的招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)，要對(duì)土壤的類型加以確定，避免出現(xiàn)歧義。如果雙方對(duì)土壤的類型產(chǎn)生爭(zhēng)議，會(huì)造成挖方數(shù)量、回填土數(shù)量索賠等問(wèn)題。
【結(jié)語(yǔ)】
計(jì)價(jià)規(guī)范在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用順應(yīng)了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅使市場(chǎng)雙方的責(zé)任與利益都得到了明確地劃分，也使工程造價(jià)得到了有效控制。
【參考文獻(xiàn)】：[1]朱衛(wèi)華.建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核相關(guān)問(wèn)題探討[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊). 2011(12)
[2]李琳. 淺談工程造價(jià)改革[J].廣西經(jīng)貿(mào). 2001(03)
所謂施工圖預(yù)算，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。當(dāng)設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)后，施工企業(yè)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、費(fèi)用定額、建筑材料和設(shè)備以及機(jī)械臺(tái)班等確定建筑工程造價(jià)。施工圖能夠反映工程建設(shè)項(xiàng)目所需要的人力、物力和財(cái)力，是控制工程造價(jià)必不可少的文件。具體而言，施工圖預(yù)算具有以下幾點(diǎn)作用。
1.是施工單位組織施工的根據(jù)
施工單位要以施工圖預(yù)算計(jì)算出來(lái)的工程量來(lái)編制計(jì)劃，組織施工。預(yù)算中計(jì)算出來(lái)的半成品、材料以及各種構(gòu)件是施工單位組織采購(gòu)、供應(yīng)和加工的依據(jù)，直接影響整個(gè)工程的造價(jià)控制。
2.是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的根據(jù)
施工圖預(yù)算計(jì)算出來(lái)的單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接影響建筑施工過(guò)程中所需工程產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格。為了取得最大化的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，施工企業(yè)必須在預(yù)算范圍內(nèi)，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，竭盡全力地降低人力、物力和財(cái)力的消耗。
3.是施工單位進(jìn)行工程結(jié)算的根據(jù)
施工圖預(yù)算是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核而確定的文件，是施工單位以及建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)。在工程項(xiàng)目竣工之后，施工單位要根據(jù)施工進(jìn)度所完成的工程量結(jié)算相關(guān)價(jià)格，以此保證合法的權(quán)益。綜上所述，施工圖預(yù)算在管理建設(shè)工程造價(jià)過(guò)程中起著不容小覷的作用。建筑方必須嚴(yán)格制定、審核施工圖預(yù)算，使其發(fā)揮最大的作用。
二、基于施工圖預(yù)算的工程造價(jià)管理
要發(fā)揮施工圖預(yù)算在管理工程造價(jià)中的作用，關(guān)鍵要做到以下幾點(diǎn)。
1.大力搜集各種編制依據(jù)材料，計(jì)算工程量
只有全方位地搜集各種材料編制施工圖預(yù)算，才能保證其科學(xué)性和合理性，包括施工組織設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工方案、建筑工程預(yù)算定額、預(yù)算工作手冊(cè)以及建筑工程所在地的人工、設(shè)備預(yù)算價(jià)格等。要全面準(zhǔn)確地了解施工圖和預(yù)算定額，這樣才能編制出合理的施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算編制出來(lái)之后，還要仔細(xì)計(jì)算工程量，它是建筑企業(yè)所有計(jì)算過(guò)程中最繁瑣、同時(shí)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，必須投入大量的功夫。要根據(jù)施工圖的定額項(xiàng)目和具體的工程內(nèi)容，仔細(xì)計(jì)算工程量的分部分項(xiàng)工作。然后再根據(jù)嚴(yán)密的計(jì)算順序和計(jì)算規(guī)則，帶入計(jì)算式計(jì)算出有關(guān)數(shù)據(jù)。
2.套用預(yù)算定額單價(jià)，控制成本
計(jì)算完工程量之后，要運(yùn)用分部分項(xiàng)工程量套用單位估價(jià)表中的定額基價(jià)計(jì)算出整個(gè)建筑工程的直接費(fèi)用。套用預(yù)算定額單價(jià)的時(shí)候，要注意一系列事項(xiàng)。比如分部分項(xiàng)工程的規(guī)格、名稱、單位等因素，這些都必須與定額單位估價(jià)表所列的內(nèi)容相吻合，否則會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)套、重套和漏套等現(xiàn)象，進(jìn)而引起直接工程費(fèi)的偏差，不利于工程造價(jià)控制。當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)的某些要求不完全符合定額單價(jià)的特征時(shí)，一定要緊密結(jié)合定額使用說(shuō)明調(diào)整定額基價(jià)。如果兩者之間相去甚遠(yuǎn)，也不能直接套用，而是要補(bǔ)充定額或者重新補(bǔ)充單位估價(jià)表，這樣才能將施工圖預(yù)算成本控制在合理范圍內(nèi)。
3.核算其他各項(xiàng)應(yīng)取費(fèi)用和匯總造價(jià)
建筑工程施工是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及到諸多小細(xì)節(jié)，施工圖預(yù)算也包含眾多費(fèi)用。建筑企業(yè)和施工方要根據(jù)工程項(xiàng)目工程造價(jià)所規(guī)定的費(fèi)率和計(jì)算基礎(chǔ)，分別計(jì)算出其他的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和計(jì)劃利潤(rùn)等，并最終匯總成工程造價(jià)。一般而言，工程造價(jià)=直接工程費(fèi)+間接工程費(fèi)+稅金+計(jì)劃利潤(rùn)，這些組成部分必不可少。當(dāng)各種費(fèi)用計(jì)算完成之后，必須加強(qiáng)復(fù)核工作，以提高施工圖預(yù)算質(zhì)量。主要是對(duì)工程量計(jì)算公式、套用定額基價(jià)、計(jì)算基礎(chǔ)、人工價(jià)格及其其他價(jià)格調(diào)整進(jìn)行全面復(fù)核，將潛在問(wèn)題扼殺在搖籃內(nèi)。完成復(fù)核工作之后，要編制預(yù)算書，注明工程名稱、工程量、預(yù)算總造價(jià)等詳細(xì)信息，這樣有利于防止預(yù)算超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：制造型;企業(yè)預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行管理
全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)普遍推行并行之有效的一種經(jīng)營(yíng)管理工具，在經(jīng)營(yíng)管控工作中起著指揮棒的作用。但經(jīng)常聽(tīng)到部分管理層談起預(yù)算時(shí)，說(shuō)的最多的就是“預(yù)算做的不準(zhǔn)”、 “預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)”等等，筆者認(rèn)為類似對(duì)預(yù)算管理的理解是存在誤區(qū)的。
以下將從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面對(duì)制造型企業(yè)的全面預(yù)算管理進(jìn)行探討。
第一部分 預(yù)算編制
一、預(yù)算的編制需要基于年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的指引
預(yù)算不是憑空而來(lái)，編制預(yù)算也不是玩數(shù)字游戲，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先企業(yè)應(yīng)制訂遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，再將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成清晰的年度經(jīng)營(yíng)策略，并在此引導(dǎo)下全面梳理、合理制定年度重點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)方案和重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃。源于以上基礎(chǔ)，預(yù)算的編制自然有據(jù)可依，預(yù)算的可行性、可追溯性、可考核性這些預(yù)算管理過(guò)程中的問(wèn)題自然迎刃而解。
二、預(yù)算是梳理未來(lái)重點(diǎn)工作計(jì)劃和配置管理資源后的數(shù)據(jù)化結(jié)果
對(duì)企業(yè)而言，預(yù)算就是一個(gè)全盤經(jīng)營(yíng)策略直接指引下編制形成的全年經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)的量化結(jié)果，它和年度經(jīng)營(yíng)策略密切組合形成企業(yè)的年度商業(yè)計(jì)劃。
預(yù)算編制不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集和整理，而是一個(gè)過(guò)程。是在合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和清晰的年度經(jīng)營(yíng)策略指引下，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及管理部門全面梳理、制定預(yù)算年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，并按計(jì)劃將管理資源合理配置后將預(yù)計(jì)達(dá)成的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)數(shù)據(jù)化的過(guò)程。
預(yù)算的數(shù)據(jù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)管理資源是否配置到位、后期工作的推進(jìn)是否按計(jì)劃在執(zhí)行。所以對(duì)預(yù)算不能達(dá)成時(shí)，更多應(yīng)從主觀方面核查工作不到位之處，而不應(yīng)該簡(jiǎn)單將其歸結(jié)于“預(yù)算做得不準(zhǔn)”。
在制造型企業(yè)預(yù)算的內(nèi)容一般由業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算組成。其中業(yè)務(wù)預(yù)算主要是由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制的各種經(jīng)營(yíng)預(yù)算，如銷售預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、產(chǎn)品生產(chǎn)成本預(yù)算等;財(cái)務(wù)預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制的反映公司預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營(yíng)成果以及價(jià)值指標(biāo)的預(yù)算，如經(jīng)營(yíng)損益預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等;專項(xiàng)預(yù)算則是由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制的各項(xiàng)重大專項(xiàng)工作預(yù)算，如項(xiàng)目投資、人力成本、研發(fā)支出等方面的預(yù)算。
三、制造型企業(yè)全面預(yù)算編制思路
（一）制造型企業(yè)預(yù)算編制部門
制造型企業(yè)預(yù)算編制范圍涵蓋各部門，一般由總經(jīng)理主持，財(cái)務(wù)部門承頭，其他各部門全程參與編制。大型企業(yè)也會(huì)組建專門的預(yù)算管理委員會(huì)。
（二）制造型企業(yè)預(yù)算編制流程
1.銷售預(yù)算編制作為起點(diǎn)
銷售部門以明年的達(dá)成目標(biāo)為依據(jù)，完成銷售預(yù)算編制。
2.成本費(fèi)用預(yù)算及專項(xiàng)預(yù)算的編制
各職能部門根據(jù)今年費(fèi)用的執(zhí)行情況，及明年的年度經(jīng)營(yíng)策略，完成各部門費(fèi)用預(yù)算。為保障明年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成，各項(xiàng)資源的合理配置也尤為重要。如人力成本、產(chǎn)品生產(chǎn)成本、項(xiàng)目投資等專項(xiàng)預(yù)算，就是為完成該項(xiàng)工作的任務(wù)分解。
3.預(yù)算數(shù)據(jù)的審核及財(cái)務(wù)預(yù)算的編制
財(cái)務(wù)部收集提交的業(yè)務(wù)和專項(xiàng)預(yù)算后，審核預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及合理性，據(jù)此編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)預(yù)算。
4.總經(jīng)理簽批，并上報(bào)董事會(huì)進(jìn)行最終審批
預(yù)算交公司總經(jīng)理審閱，并通過(guò)預(yù)算溝通會(huì)，總經(jīng)理組織各部門對(duì)預(yù)算細(xì)節(jié)進(jìn)行探討，如需調(diào)整需按流程重新進(jìn)行梳理，達(dá)成共識(shí)后完成定稿，并上報(bào)董事會(huì)進(jìn)行最終審批。
（三）制造型企業(yè)預(yù)算編制的方法
企業(yè)可以根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn)不同而選擇采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算編制方法。固定預(yù)算適用于未來(lái)固定不變或變化較小的預(yù)算項(xiàng)目，如折舊、攤銷、人員固定工資等預(yù)算;彈性預(yù)算適用于隨業(yè)務(wù)量變化而改變的預(yù)算項(xiàng)目，如銷售收入、產(chǎn)品變動(dòng)成本等;零基預(yù)算適用于編制無(wú)歷史參考數(shù)據(jù)或編制依據(jù)發(fā)生重大變化的預(yù)算項(xiàng)目，這類事項(xiàng)只能從零開(kāi)始考慮編制預(yù)算，如新增投資項(xiàng)目預(yù)算、全新業(yè)務(wù)收支預(yù)算等。
第二部分 預(yù)算執(zhí)行管理
完成預(yù)算編制后，接下來(lái)需要做的就是預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)分為以下五個(gè)部分內(nèi)容：
一、預(yù)算管理考核的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)制的形成。
（一）在總經(jīng)理的全面領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)指定經(jīng)營(yíng)信息高度集中、考核激勵(lì)剛性執(zhí)行的部門，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、對(duì)比及分析，輸出考核結(jié)果。一般大中制造型企業(yè)由運(yùn)營(yíng)管控部門來(lái)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門及其他相關(guān)部門提供經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)紨?shù)據(jù)。
（二）預(yù)算管理的核心不是管理目標(biāo)，而是一種過(guò)程控制。預(yù)算目標(biāo)一旦設(shè)定后，各部門應(yīng)根據(jù)目標(biāo)制定的重點(diǎn)工作任務(wù)，具體進(jìn)行實(shí)施。預(yù)算管理部門對(duì)其實(shí)施流程及完成節(jié)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)監(jiān)控，并反饋給公司管理層，管理層對(duì)工作推動(dòng)不力造成的預(yù)算偏差應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。
二、預(yù)算責(zé)任制指標(biāo)的分解和考核方案的確認(rèn)
（一）在編制全年預(yù)算時(shí)，編制部門需將部分預(yù)算內(nèi)容細(xì)分到月。如產(chǎn)銷存預(yù)算、毛利預(yù)算及費(fèi)用預(yù)算等均需細(xì)化，以便于在過(guò)程監(jiān)控中判定公司經(jīng)營(yíng)損益的預(yù)算進(jìn)度是否正常。
（二）預(yù)算編制完成后，考核部門需要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解。根據(jù)可控性和相關(guān)性原則，制訂出各層級(jí)承接的KPI指標(biāo)，為績(jī)效考核提供了一定的量化依據(jù)。
（三）根據(jù)預(yù)算編制結(jié)果，考核部門輸出總經(jīng)理年度考核責(zé)任書，依據(jù)各層級(jí)的KPI指標(biāo)，制訂各部門（體系）的內(nèi)部考核方案。年終無(wú)論企業(yè)整體目標(biāo)達(dá)成好壞，都必須按照內(nèi)部責(zé)任制指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核激勵(lì)，以體現(xiàn)效率及公平。
三、實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過(guò)程化管理
（一）建立經(jīng)營(yíng)信息收集的通暢渠道。企業(yè)應(yīng)指定相關(guān)部門為經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的提供者，保障信息能及時(shí)、準(zhǔn)確、精練的傳遞到經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)部門。經(jīng)營(yíng)分析應(yīng)從業(yè)務(wù)角度揭示指標(biāo)達(dá)成率及指標(biāo)達(dá)成不佳的原因，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（二）關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況。對(duì)于制造型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管控來(lái)說(shuō)，應(yīng)聚焦在兩大類核心業(yè)績(jī)指標(biāo)上：
一是收入及利潤(rùn)等盈利指標(biāo)，其中成本管控指標(biāo)又是重中之重。但值得注意的是，成本管控不只是生產(chǎn)部門的事情，而應(yīng)是企業(yè)全員參與的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)鏈條都是成本產(chǎn)生的載體，成本控制的主體應(yīng)以企業(yè)員工作為落腳點(diǎn)，通過(guò)對(duì)原材料價(jià)格的控制及工藝改良來(lái)實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化目標(biāo)。
二是應(yīng)收賬款和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)的控制水平將直接影響到企業(yè)現(xiàn)金流，日?？赏ㄟ^(guò)對(duì)應(yīng)收賬款和存貨周轉(zhuǎn)率指標(biāo)加以監(jiān)控。
上述指標(biāo)完成好壞直接反映出企業(yè)銷售業(yè)務(wù)拓展能力、產(chǎn)品盈利能力、大額費(fèi)用使用效率、應(yīng)收賬款的控制、不良存貨的處置及預(yù)防等多維度的經(jīng)營(yíng)管控績(jī)效。
（三）回顧重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況。對(duì)重點(diǎn)工作節(jié)點(diǎn)的完成情況，績(jī)效考評(píng)部門須進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過(guò)專題討論從業(yè)務(wù)角度深挖重點(diǎn)工作完成不到位之處，并明確責(zé)任人限期、限標(biāo)準(zhǔn)加以改進(jìn)。
四、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整
預(yù)算的調(diào)整應(yīng)分為兩種情況，一種情況是因?yàn)橥獠靠陀^環(huán)境發(fā)生較大變化，或企業(yè)對(duì)預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)情況預(yù)判存在較大偏差，需要調(diào)整預(yù)算。調(diào)整流程為相關(guān)部門將調(diào)整申請(qǐng)上報(bào)預(yù)算委員會(huì)，并需通過(guò)董事會(huì)簽批生效;另外一種情況為突況或特殊任務(wù)而發(fā)生臨時(shí)性項(xiàng)目支出，相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，還須報(bào)請(qǐng)企業(yè)預(yù)算委員會(huì)和董事會(huì)特批。
五、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核
應(yīng)將過(guò)程考核與年度考評(píng)相結(jié)合，過(guò)程考核是在具體執(zhí)行過(guò)程中按責(zé)任制分解指標(biāo)，或按經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重點(diǎn)工作推進(jìn)要求，多角度、多形式進(jìn)行過(guò)程考核激勵(lì)。如內(nèi)部工作進(jìn)度完成情況通報(bào)、正負(fù)激勵(lì)、年度中間人事調(diào)整等;年度考評(píng)則是在年終時(shí)對(duì)全年經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行盤點(diǎn)，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成情況，直接與被考核對(duì)象年終獎(jiǎng)、股權(quán)等相關(guān)福利掛鉤，并與被考核對(duì)象的續(xù)聘或任免掛鉤。
總之制造型企業(yè)的預(yù)算編制與實(shí)施是一個(gè)全員共同參與的長(zhǎng)期過(guò)程，這需要企業(yè)管理者具有先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，能充分的運(yùn)用全面預(yù)算管理這種閉環(huán)式管理工具，有效的提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控水平，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。
我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500－2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年2月17日，2003年7月1日起在全國(guó)施行?！队?jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)完善建筑市場(chǎng)的法規(guī)制度、有效控制工程造價(jià)等方面將起到重要作用，并且將會(huì)形成一種全新的工程造價(jià)管理模式。我個(gè)人在學(xué)習(xí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)程中，深感《計(jì)價(jià)規(guī)范》的施行將使我國(guó)工程造價(jià)管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按實(shí)結(jié)算制度
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是沒(méi)有利潤(rùn)的成本價(jià)格，施工單位沒(méi)有能力承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家只能采用按實(shí)結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒(méi)有挖土機(jī)，就只能按“人工挖土方”計(jì)算造價(jià)，如果施工單位有挖土機(jī)，就可以按“挖土機(jī)挖土方”計(jì)算造價(jià)。國(guó)家還制定了預(yù)算定額，作為工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
在按實(shí)結(jié)算制度下，工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。工程開(kāi)工前，建設(shè)雙方需要進(jìn)行施工方案會(huì)審，改進(jìn)和完善施工方案，以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟(jì)合理的水平。當(dāng)時(shí)，人們的政治思想覺(jué)悟比較高，在國(guó)家利益面前，每個(gè)人都會(huì)犧牲個(gè)人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會(huì)得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國(guó)家基建投資。另一方面，如果施工方案不合理造成國(guó)家基建投資的浪費(fèi)，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還可能是一個(gè)政治問(wèn)題，甚至有可能是“破壞社會(huì)主義建設(shè)”的罪行。
以基礎(chǔ)土方工程為例。對(duì)于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開(kāi)挖方案。前者土方開(kāi)挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開(kāi)挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。
問(wèn)題是，預(yù)算定額并沒(méi)有考慮施工難度問(wèn)題，無(wú)論采用什么開(kāi)挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上，在一米多寬的機(jī)槽內(nèi)進(jìn)行工程施工，施工效率較低，成本相對(duì)較高，而在十幾米至幾十米寬的大開(kāi)挖基坑內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對(duì)較低。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，這兩種開(kāi)挖方案的經(jīng)濟(jì)效益并不相同。
在按實(shí)結(jié)算制度下，大開(kāi)挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開(kāi)挖基坑底部進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，所以，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，大開(kāi)挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國(guó)家建設(shè)無(wú)私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下，只要有可能，施工單位就一定會(huì)主動(dòng)提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開(kāi)間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅(jiān)持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計(jì)為國(guó)家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國(guó)家也會(huì)給以財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)并沒(méi)有后顧之憂。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按實(shí)結(jié)算制度
改革開(kāi)放后，企業(yè)的最高目標(biāo)已經(jīng)由“為國(guó)家建設(shè)作無(wú)私貢獻(xiàn)”變成了“企業(yè)利潤(rùn)最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，原來(lái)工程造價(jià)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，承包人必然會(huì)盡一切可能采用利潤(rùn)最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來(lái)，由于目標(biāo)各異，建筑市場(chǎng)雙方就會(huì)發(fā)生激烈沖突。
直接發(fā)包時(shí)，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預(yù)算造價(jià)，承包人必然會(huì)獅子開(kāi)大口提出高價(jià)預(yù)算書，然后再視情形慢慢回降造價(jià)，建設(shè)雙方經(jīng)常會(huì)因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價(jià)，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常誤解下屬維護(hù)企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系戶推薦過(guò)來(lái)的，本單位得罪不起。承包人也會(huì)充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級(jí)告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開(kāi)工，不理智的采用了：“暫定造價(jià)”的施工合同，邊開(kāi)工，邊審查施工方案和預(yù)算造價(jià)，這種“打死狗講價(jià)”的方法根本無(wú)法有效控制工程造價(jià)。
招投標(biāo)發(fā)包時(shí)，投標(biāo)人一般都采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠“的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標(biāo)，中標(biāo)后再提出盡可能昂貴的施工方案進(jìn)行“按實(shí)結(jié)算”索賠，以填補(bǔ)投標(biāo)降價(jià)的損失。
發(fā)包人對(duì)工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項(xiàng)工程必須在國(guó)慶前竣工，承包人就可能會(huì)采用先松后緊的進(jìn)度計(jì)劃，先期故意放慢工程進(jìn)度，到后來(lái)需要加快進(jìn)度時(shí)就提出種種保證按時(shí)竣工的施工費(fèi)用，理直氣壯的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，坐地殺價(jià)。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼――如果不按期竣工，自己也可能會(huì)丟掉烏紗帽。
同時(shí)要指出，在按實(shí)結(jié)算制度下，雙方當(dāng)事人有機(jī)會(huì)進(jìn)行幕后交易。特別是管理不完善的建設(shè)單位，經(jīng)常會(huì)莫名其妙的現(xiàn)場(chǎng)簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和合理性是非常困難的。
前段時(shí)間，我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對(duì)湛江的社會(huì)工程造價(jià)情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而工程造價(jià)相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、設(shè)計(jì)過(guò)分保守、現(xiàn)場(chǎng)管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性也是一個(gè)重要的原因。但是，造價(jià)管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機(jī)挖土方”之類的預(yù)算定額價(jià)格，而不可能管理應(yīng)該采用人工挖土方法還是挖土機(jī)挖土方法、土方運(yùn)距應(yīng)該是一公里還是十公里，以及應(yīng)該采用什么樣的基礎(chǔ)土方開(kāi)挖方案，如此等等。造價(jià)管理部門也不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場(chǎng)簽訂文件的真實(shí)性和判斷其合理性。
三、結(jié)論
施工方案和工藝應(yīng)該是承包人單方面的權(quán)利和責(zé)任，而不應(yīng)該是發(fā)包人的權(quán)利和責(zé)任。在按實(shí)結(jié)算制度下，一方必然要求采用貴價(jià)的施工方案和工藝，，這樣就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突。本文以基礎(chǔ)土方工程為例另一方必然要求采用廉價(jià)的施工方案和工藝進(jìn)行分析研究，并且得出以下結(jié)論：
1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，工程造價(jià)不含利潤(rùn)，施工單位無(wú)法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，只能采用按實(shí)結(jié)算制度，亦即按實(shí)際采用的施工方案和工藝進(jìn)行工程結(jié)算，并且，依靠人的高度政治思想覺(jué)悟和主觀能動(dòng)性，可以化解按實(shí)結(jié)算制度本身必然產(chǎn)生的矛盾沖突，從而優(yōu)化施工方案，節(jié)省國(guó)家基建投資。
2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于企業(yè)最高目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，按實(shí)結(jié)算制度導(dǎo)致建筑市場(chǎng)雙方發(fā)生嚴(yán)重的責(zé)權(quán)混亂和經(jīng)濟(jì)利益沖突，可能由此導(dǎo)致工程造價(jià)失控和資源浪費(fèi)。
3、《計(jì)價(jià)規(guī)范》理順了建筑市場(chǎng)雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。工程量清單項(xiàng)目設(shè)置不包含施工方案和工藝，應(yīng)該采用什么樣的優(yōu)化施工方案和工藝進(jìn)行施工，由全體投標(biāo)人進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人需要自己承擔(dān)施工方案的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這樣就實(shí)際上否定了按實(shí)結(jié)算制度，因此可以實(shí)現(xiàn)依法治理市場(chǎng)和有效控制工程造價(jià)。