時(shí)間：2023-09-03 14:57:37
導(dǎo)語：在企業(yè)財(cái)稅服務(wù)行業(yè)前景的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、樹立以港強(qiáng)市、航運(yùn)先行的超前發(fā)展意識(shí)，大力扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展
航運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)運(yùn)能大、成本低、污染小、發(fā)展前景好的“綠色行業(yè)”，也是城市港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。我市作為遼寧中部城市群重要的出?？?，要加快推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步樹立以港強(qiáng)市、航運(yùn)先行的超前發(fā)展意識(shí)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)港口的重要地位和航運(yùn)業(yè)的重要作用，利用我市發(fā)展港口和航運(yùn)的優(yōu)越自然條件，發(fā)揮傳統(tǒng)航運(yùn)優(yōu)勢，用好用足國家和地方一切可行的優(yōu)惠政策和措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力推進(jìn)我市港航事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、進(jìn)一步拓寬船舶融資渠道，加大對(duì)航運(yùn)業(yè)的金融扶持力度
商業(yè)銀行應(yīng)依照《海商法》關(guān)于“建造中的船舶可以設(shè)定船舶抵押權(quán)”的規(guī)定，開辦建造中的船舶抵押貸款業(yè)務(wù)。要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)我市航運(yùn)企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)符合條件的企業(yè)建造、購置船舶的貸款額度與企業(yè)自有資金的比例可適當(dāng)放寬至6：4。海事管理部門、地方交通主管部門和金融部門應(yīng)積極配合，制定防范風(fēng)險(xiǎn)措施，完善各種手續(xù)，努力為我市航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展建立和完善多元化融資方式。
三、建立和完善高效便捷的船舶保險(xiǎn)服務(wù)體系
各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要不斷拓展和完善與航運(yùn)業(yè)相適應(yīng)的各類船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)新建造船舶、安全管理制度完善、安全信譽(yù)高的航運(yùn)企業(yè)，要給予費(fèi)率上的優(yōu)惠。鼓勵(lì)船運(yùn)公司采用新舊船舶一攬子投保的方式，或以團(tuán)隊(duì)形式整體投保，降低風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率，解決老齡船舶投保難的問題。要提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，在辦理保險(xiǎn)與理賠手續(xù)時(shí)，要做到及時(shí)、簡便、求實(shí)。
四、切實(shí)用足、用好、用活各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策
各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要緊密配合支持航運(yùn)企業(yè)快速發(fā)展，加大資金投入，降低和減少航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市的財(cái)稅優(yōu)惠政策與外省市相平衡。稅務(wù)部門要著眼發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，督促納稅人建賬建制，引導(dǎo)納稅人逐步向企業(yè)自行申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)查賬征收方式過渡。
五、充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)
要發(fā)揮水路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的信息資源優(yōu)勢，積極吸納腹地貨源，廣泛聯(lián)系來港船舶。立足港口的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓港口物流鏈的上下游市場，拓展港口第三方物流的市場發(fā)展空間。要加強(qiáng)對(duì)港口物流鏈上游市場貨源的吸引，發(fā)揮聚集效應(yīng)。要擴(kuò)大億噸港口的知名度，為港口物流鏈下游市場的海運(yùn)船舶提供全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)國際、國內(nèi)知名船運(yùn)公司通過各種方式經(jīng)營港口內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪運(yùn)輸，大力培育我市港口的品牌物流企業(yè)和“精品航線”。努力構(gòu)建“船暢其運(yùn)，貨暢其流”的現(xiàn)代港口物流體系。
六、積極引導(dǎo)實(shí)力雄厚的社會(huì)資本進(jìn)入航運(yùn)市場，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)建造、購置大型運(yùn)輸船舶
要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，正確引導(dǎo)和調(diào)控運(yùn)力投向，提高船舶技術(shù)等級(jí)。要加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加船舶運(yùn)力總量，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展以集裝箱和油品運(yùn)輸為重點(diǎn)的特色航運(yùn)；重點(diǎn)發(fā)展萬噸以上散貨運(yùn)輸船舶和千箱以上集裝箱運(yùn)輸船舶，積極開辟近遠(yuǎn)洋集裝箱班輪運(yùn)輸；適度發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸船舶，特別是液化汽船舶、冷藏船舶和化學(xué)品船舶。逐步解決我市航運(yùn)業(yè)船舶噸位小、船齡高、技術(shù)含量低、專業(yè)化船舶少等問題。促使我市航運(yùn)業(yè)在國際、國內(nèi)航運(yùn)市場中形成較強(qiáng)的競爭實(shí)力，以盡快適應(yīng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
七、建立培育和引進(jìn)航運(yùn)人才機(jī)制
要根據(jù)我市航運(yùn)市場對(duì)各類人才需求情況和未來發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與航運(yùn)專業(yè)院校的密切聯(lián)系，構(gòu)筑航運(yùn)人才長期培育平臺(tái)；鼓勵(lì)開展航運(yùn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。加快培育本地航運(yùn)人才，擴(kuò)大本地服務(wù)航運(yùn)業(yè)的就業(yè)人群；要?jiǎng)?chuàng)造良好條件、提供優(yōu)惠待遇，積極引進(jìn)具有中級(jí)以上職稱的航管人才，尤其是高等級(jí)船員，鼓勵(lì)航運(yùn)專業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生到我市就業(yè)。
八、要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，維護(hù)航運(yùn)市場秩序
各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)航運(yùn)市場秩序的整頓，依法打擊違法經(jīng)營以及嚴(yán)重?cái)_亂航運(yùn)市場秩序的行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場競爭、貨源價(jià)格壟斷行為的監(jiān)督檢查。對(duì)各種濫用優(yōu)勢地位、排斥公平競爭、欺行霸市的惡劣行為，要堅(jiān)決予以查處。要充分發(fā)揮各部門的職能作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守行約行規(guī)，增強(qiáng)誠信守法、公平競爭、共同發(fā)展意識(shí)，構(gòu)筑規(guī)范有序、健康發(fā)展的航運(yùn)市場。
但是，做為鞋服企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人的每一位成員，他們都熱愛著自己辛苦耕耘的每一份土地，熱愛自己親手打拼的產(chǎn)業(yè)，他們也有權(quán)利和義務(wù)為鞋服行業(yè)的發(fā)展發(fā)出自己正面的聲音，同時(shí)呼吁我們的政府要正確引導(dǎo)、金融服務(wù)行業(yè)要正確看待鞋服行業(yè)出現(xiàn)的僅僅是個(gè)別企業(yè)的負(fù)面現(xiàn)象，這類個(gè)別現(xiàn)象的產(chǎn)生是市場優(yōu)勝劣汰之下的市場產(chǎn)物，更是社會(huì)優(yōu)化資源的表現(xiàn)，并不代表整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀，況且大部分鞋服企業(yè)的發(fā)展還是比較健康的。但是面對(duì)著媒體大釋報(bào)道、社會(huì)輿論的壓力、銀行大門的極度縮緊，面對(duì)著企業(yè)上千人甚至上萬人規(guī)模的員工以及社會(huì)諸多因素的輿論壓力，今后的鞋服企業(yè)該何去何從？將是企業(yè)家最為棘手且艱難的抉擇。
毋庸置疑，中小企業(yè)是我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)然，國家也制定了相關(guān)的支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施;各級(jí)地方政府部門也通過設(shè)立專項(xiàng)資金扶持、銀企對(duì)接等方式，扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)。可以說，這些措施對(duì)于暫時(shí)緩解中小企業(yè)資金危機(jī)，為民間借貸降溫，能夠在短期內(nèi)起到“退燒”的作用，但更重要應(yīng)該正確地引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。
中國的鞋服品牌之都——晉江，在鞋服的發(fā)展上已走過了30多年的發(fā)展歷程，從家庭作坊到零星小企業(yè)出現(xiàn)，再到如今千億品牌產(chǎn)業(yè)集群，晉江的鞋服產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)巨大的蛻變。在這30多年來，晉江人秉承著“愛拼會(huì)贏，善拼敢贏”的精神，不僅創(chuàng)造了中國民營經(jīng)濟(jì)的“晉江模式”，也締造了福建乃至全國少有的縣域經(jīng)濟(jì)傳奇以及全國的“品牌之都”。這對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收益、社會(huì)就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)公益事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、媒體文化產(chǎn)業(yè)、與城市的建設(shè)、娛樂文化產(chǎn)業(yè)以等等以及第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著巨大的貢獻(xiàn)。
晉江鞋服的高速發(fā)展，不僅僅樹立了晉江強(qiáng)勢的鞋服品牌地位，提高了城市的就業(yè)率和人才的培育，更是促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域GDP的增長，這與每位晉江企業(yè)家對(duì)鞋服的熱愛以及晉江人的不懼辛苦、愛拼善贏，居安思危，不斷進(jìn)取的精神是密不可分，但是今天的鞋服企業(yè)，面臨著生產(chǎn)危機(jī)、信任度危機(jī)、以及上游供應(yīng)鏈的危機(jī)，并已逐步地蔓延到區(qū)域性的信譽(yù)危機(jī)和城市形象的危機(jī)?！ ?然而，面對(duì)市場優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律面前，晉江的企業(yè)家如履薄冰，但是唯一能做的就是求生存，求穩(wěn)定，以待更大的時(shí)機(jī)求突破，他們身兼企業(yè)發(fā)展的重任，身兼著上千名員工甚至上萬名員工生存的利益，一旦眾多企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，最大受害者將會(huì)是咱們國家的政府和銀行體系；同時(shí)，大量員工失業(yè)將會(huì)造成巨大的社會(huì)危機(jī)和金融危機(jī)。
（一）中小服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化
隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，純粹的制造環(huán)節(jié)所占的比重越來越低，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重越來越高。在每一個(gè)大企業(yè)背后，都存在著一個(gè)龐大的服務(wù)業(yè)企業(yè)群。企業(yè)發(fā)展必不可少的融資服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、市場調(diào)查服務(wù)、廣告宣傳服務(wù)、物流服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等，都無一例外地屬于服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局來看，專業(yè)化分工越細(xì)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越有活力，容易形成中小企業(yè)群。中小企業(yè)群發(fā)展能夠形成規(guī)?；?yīng)，降低成本，形成整體競爭力。
(二)中小服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展將加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程
內(nèi)蒙古正在尋找一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。在這條道路上，更需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予強(qiáng)有力的支撐。通過培育中小服務(wù)性企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)業(yè)的催化作用，工業(yè)化不論在整體實(shí)力，還是技術(shù)水平、知識(shí)密集度和產(chǎn)品的附加值上，都可以邁上一個(gè)更高的層次。
(三)中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展將形成巨大的勞動(dòng)力需求
中小服務(wù)型企業(yè)吸納了絕大部分勞動(dòng)力的增量和存量轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展中小服務(wù)型企業(yè)，將會(huì)形成巨大的勞動(dòng)力需求，有效緩解當(dāng)前我區(qū)就業(yè)壓力。
二、內(nèi)蒙古中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以中小服務(wù)型企業(yè)為主，構(gòu)成我區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著不可忽視的地位和作用。
中小服務(wù)型企業(yè)逐漸拓展行業(yè)領(lǐng)域，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大促進(jìn)了我區(qū)中小服務(wù)型企業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，我區(qū)中小服務(wù)型企業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。同時(shí)，越來越多開始涉足電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
農(nóng)村牧區(qū)成為中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展較快的地域。在城鄉(xiāng)一體化的帶動(dòng)下，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)以服務(wù)生活的為主的消費(fèi)市場日益活躍，市場體系建設(shè)取得初步成效，連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)逐漸走向農(nóng)村牧區(qū)市場。
三、內(nèi)蒙古中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足
目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是工業(yè)拉動(dòng)型，工業(yè)尤其是重化工業(yè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)包括中小服務(wù)型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與大企業(yè)存在較大脫節(jié)，已嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)中小服務(wù)型企業(yè)資金短缺，融資困難
中小企業(yè)融資困難是一個(gè)普遍性的問題，極大地限制了中小服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展與壯大。股市或債市融資條件把中小服務(wù)型企業(yè)攔在了門口之外。特別是企業(yè)自身經(jīng)營不規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)制不健全、信用評(píng)級(jí)體系不完善、金融市場不發(fā)達(dá)等一些原因，對(duì)于我區(qū)中小服務(wù)型企業(yè)融資難的形成,作用尤為明顯。目前，中小服務(wù)型企業(yè)主要由民營企業(yè)構(gòu)成，而民營企業(yè)很難從國有商業(yè)銀行獲得信貸支持。在銀行貸款方面，由于中小服務(wù)型企業(yè)的市場淘汰率遠(yuǎn)高于大中型企業(yè)，所以銀行貸款給中小服務(wù)型企業(yè)要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一般國有商業(yè)銀行的政策是優(yōu)先保證大中型企業(yè)，最后才會(huì)考慮到民營中小企業(yè)。與大中型企業(yè)相比，中小服務(wù)型企業(yè)在借款時(shí)不僅無法享受優(yōu)惠利率，還要支付更多的浮動(dòng)利息。由于銀行對(duì)中小服務(wù)型企業(yè)的貸款一般采取抵押和擔(dān)保的方式，不僅手續(xù)繁雜，諸如擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用也名目繁多。貸款手續(xù)繁復(fù)，審批時(shí)間過長，使得許多中小服務(wù)型企業(yè)為求發(fā)展不得不退而求其次，從民間渠道融資，無形中加大了中小服務(wù)型企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，使其在市場競爭中處于不利地位。
(二)中小服務(wù)型企業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理
我區(qū)中小服務(wù)型企業(yè)比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在自然資源和勞動(dòng)力資源上，產(chǎn)品大多為勞動(dòng)力密集型，其知識(shí)、科技和資本含量相對(duì)較低，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展比較落后。第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，新興行業(yè)所占比重較小。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重較大，教育、衛(wèi)生、居民服務(wù)等基礎(chǔ)薄弱行業(yè)發(fā)展并不充分。這極大地制約了我區(qū)中小服務(wù)型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，不利于我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，限制了我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。
(三)中小服務(wù)型企業(yè)的人才儲(chǔ)備不足
對(duì)于中小服務(wù)性企業(yè)來說，聚集和培養(yǎng)人才的任務(wù)更為艱巨。由于我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較落后，管理和專業(yè)人才明顯短缺，這個(gè)問題在中小服務(wù)性企業(yè)顯得尤為突出。區(qū)外各類企業(yè)和區(qū)內(nèi)的大型國有、民營企業(yè)以高薪和其它優(yōu)厚的物質(zhì)待遇吸引中小服務(wù)型企業(yè)的人才造成了中小服務(wù)型企業(yè)為他人做嫁衣的尷尬局面。原本并不發(fā)達(dá)的中小服務(wù)型企業(yè)市場極易陷入“市場不發(fā)達(dá)―人才流失―市場不發(fā)達(dá)”的惡性循環(huán)。這對(duì)于中小服務(wù)性企業(yè)來說，無疑是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中小服務(wù)性企業(yè)本身勢單力薄、人才奇缺，引進(jìn)人才的成本會(huì)變得很高，培養(yǎng)人才的任務(wù)變得十分艱巨。
(四)農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)體系不完善
農(nóng)村牧區(qū)是我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在城市服務(wù)企業(yè)不斷擴(kuò)張、市場競爭程度越來越激烈的情況下,農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)卻十分緩慢。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散、布局不合理、網(wǎng)絡(luò)不健全、設(shè)施不配套、信息不順暢、綜合運(yùn)行成本偏高,農(nóng)村牧區(qū)市場開拓不足，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)如連鎖經(jīng)營、物流配送等還未深入到農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民購物難、購放心物更難的問題還未得到很好的解決，與城市形成強(qiáng)烈反差。許多服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多以農(nóng)牧民自有房屋為鋪面，銷售網(wǎng)點(diǎn)以“夫妻店”為主，鋪面狹小，衛(wèi)生條件差，服務(wù)功能差,專業(yè)協(xié)作組織發(fā)展緩慢,市場信息不靈。
四、加快內(nèi)蒙古中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施
（一）創(chuàng)造有利于中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
加大政策扶持力度，推動(dòng)中小服務(wù)性企業(yè)加快發(fā)展。從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)型企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)型企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。放寬中小服務(wù)性企業(yè)市場準(zhǔn)入，除國家法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。
（二）拓寬中小服務(wù)型企業(yè)的投融資渠道
創(chuàng)新思路，拓寬投融資渠道，進(jìn)一步把吸引民間投資放在更加突出的地位，加大對(duì)中小服務(wù)性企業(yè)的投入力度。重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小服務(wù)性企業(yè)予以信貸支持。有關(guān)部門要主動(dòng)向銀行推薦，引導(dǎo)銀行在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，積極向重點(diǎn)和高科技中小服務(wù)性企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
（三）完善人才服務(wù)體系，為中小型服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境
不斷拓寬引才渠道，采取兼職、短期服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)入股、委托經(jīng)營等靈活多樣的方式引進(jìn)人才。有關(guān)部門應(yīng)為中小型服務(wù)企業(yè)人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、人才交流提供便捷、高效服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻。積極發(fā)揮人才市場的中介作用，促進(jìn)現(xiàn)有人才的有序流動(dòng)，合理配置人才資源。重點(diǎn)抓好高級(jí)人才和急需人才，包括具有較高素質(zhì)的高級(jí)技術(shù)工人的引進(jìn)和培養(yǎng)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)高級(jí)管理人員的引進(jìn)提供優(yōu)先的戶口遷入、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的便利條件。充分利用各種教育資源，針對(duì)不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的人才需求特點(diǎn)，開展多層次、多形式的培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)。
（四）積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域
大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，形成中小型服務(wù)企業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域。允許和鼓勵(lì)發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展各類教育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)事業(yè)，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。
（五）積極發(fā)展農(nóng)村中小型服務(wù)企業(yè)
大力發(fā)展面向農(nóng)村的中小型服務(wù)企業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)額排名較高的地區(qū)包括廣東、江蘇、浙江、北京、上海，四川第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為8242.31億元，處于國內(nèi)中等水平；從第三產(chǎn)業(yè)占比看，國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值較高的地區(qū)包括：北京、上海、、貴州、天津、海南、廣東等省市，四川占比34.5%，處于國內(nèi)中等偏下水平，可提升空間較大。研究和體會(huì)國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的舉措和經(jīng)驗(yàn)十分必要。
因地制宜的發(fā)展模式
各地區(qū)在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，通常是以政策扶持加上體制機(jī)制創(chuàng)新來配合完成服務(wù)業(yè)的發(fā)展和壯大的，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢采取既有共性又有區(qū)別的不同發(fā)展方法。
山東省濟(jì)南市將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)納入全市中心工作，圍繞建設(shè)濟(jì)南都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，研究出臺(tái)了《濟(jì)南市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展。青島市將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)列入2011年市委工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告，根據(jù)《青島市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提出按照環(huán)灣型特大城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃膠州灣東岸、西岸、北岸三大服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶，在金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)開展改革創(chuàng)新。
吉林省把集聚區(qū)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主推模式，引導(dǎo)資源要素合理集聚，提高集約發(fā)展水平。全省各地規(guī)劃布局一批區(qū)域業(yè)集聚區(qū)，并逐步啟動(dòng)建設(shè)。
浙江省創(chuàng)新地利用浙商網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化在全國發(fā)展服務(wù)業(yè)的功能。以連鎖服務(wù)的形式，促進(jìn)在各地從事制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的浙商，通過產(chǎn)業(yè)鏈“6+1整合”，向“微笑曲線”兩端即產(chǎn)業(yè)鏈具有高附加值的上下游延伸，進(jìn)入服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)，著重向研發(fā)創(chuàng)意及設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、教育、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、專業(yè)維修服務(wù)、總集成總承包、品牌經(jīng)營、市場營銷、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，塑造“黑龍江――中國酷省”旅游總體形象，逐步把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，把黑龍江建設(shè)成為國際滑雪旅游勝地和中國養(yǎng)生度假勝地，將哈爾濱市打造成世界冰雪旅游名都。
天津市濱海新區(qū)在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面先行先試，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件。
政府扶持政策的創(chuàng)新
土地政策
在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。土地出讓年限可以按國家規(guī)定的最高期限辦理，使用期滿后，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回土地使用權(quán)的，使用者可以優(yōu)先續(xù)期。對(duì)列入省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先滿足土地指標(biāo)供應(yīng)。
人才政策
一是培養(yǎng)。如德國、美國、法國等在大專院校都設(shè)有會(huì)展專業(yè)，系統(tǒng)地向?qū)W生講授會(huì)展理論知識(shí)。國內(nèi)來看，河南省也在嘗試建立院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的機(jī)制，實(shí)行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的新模式。二是就業(yè)培訓(xùn)。如新加坡推出了金融人員轉(zhuǎn)換方案，對(duì)沒有金融業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)但想進(jìn)入這一行工作的人提供金融培訓(xùn)，使他們成為符合金融業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的金融人才。三是吸引和留住高素質(zhì)人才。如新加坡著力發(fā)展零售、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境，吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人才。國內(nèi)來看，黑龍江在《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中明確提出：取得博士、碩士學(xué)位的留學(xué)人員回國參加工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計(jì)算為連續(xù)工齡；在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，可根據(jù)本人實(shí)際水平和能力，申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。
財(cái)政政策
設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和鼓勵(lì)股權(quán)投資基金發(fā)展。黑龍江規(guī)定從2009年起，在省財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，每年要有所增加，主要用于扶持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、服務(wù)品牌和社會(huì)公益性強(qiáng)、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
給予金融貸款貼息補(bǔ)貼。南寧市每年根據(jù)餐飲企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定一定數(shù)目的餐飲企業(yè)作為全市餐飲企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)單位，從餐飲業(yè)扶持資金中給予一定的金融貸款貼息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
給予所得稅、營業(yè)稅優(yōu)惠或返。天津市出臺(tái)了《促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》的通知，對(duì)在天津市新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，自開業(yè)年度起，由同級(jí)財(cái)政部門前二年全額返還營業(yè)稅，后三年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級(jí)財(cái)政部門前二年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后三年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。
金融政策
黑龍江省規(guī)定：省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于中小服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)質(zhì)量。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。
體制機(jī)制的創(chuàng)新
積極改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
首先，金融、信息、物流等生產(chǎn)業(yè)都是知識(shí)密集型和科技含量較高的行業(yè)，科技創(chuàng)新要受到重視。一方面通過建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合分析、估價(jià)、交易，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保等，促進(jìn)企業(yè)不斷創(chuàng)新；另一方面通過設(shè)立專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、在政府部門與企業(yè)及民間組織、立法機(jī)構(gòu)之間建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮中介組織的市場和政策咨詢作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立多層次的管理支持體系。
其次，國內(nèi)不少省市依據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的特征，制定合理的市場準(zhǔn)入門檻。這不僅決定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的組織形式，同時(shí)也決定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均企業(yè)規(guī)模，是政府規(guī)制一個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要手段。
最后，建立服務(wù)業(yè)載體建設(shè)打造保障平臺(tái)。濟(jì)南市“十二五”規(guī)劃綱要確定了30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金對(duì)部分重點(diǎn)園區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。青島市規(guī)劃建設(shè)了20個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)建設(shè)了華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等總投資1650億元的120個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育形成了558家年銷售收入過億元服務(wù)業(yè)企業(yè)、80個(gè)省級(jí)以上服務(wù)品牌。
科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建發(fā)展軟環(huán)境
完善的制度和良好的內(nèi)外部環(huán)境是服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展和競爭力不斷提升的重要基石。除了現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居條件等硬件環(huán)境，還要重視以法律法規(guī)、政策措施、機(jī)制體制為重點(diǎn)的軟環(huán)境。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范和完善政府職能
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。廣西省明確了服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)行業(yè)、重大工程和項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重要規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任主體以及工作分工，提出了保障措施。
建立完善考核體系。從調(diào)整干部考核標(biāo)準(zhǔn)著手，進(jìn)一步降低GDP規(guī)模指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)可以考慮對(duì)于服務(wù)業(yè)的GDP規(guī)模設(shè)置較大的權(quán)重，凡培育發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)大和就業(yè)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)，可以增加一定的系數(shù)，有利于其政績的提升，從而改變干部不重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的傾向。
完善事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共資源的合理配置。對(duì)于市場化的服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持推進(jìn)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育、城市公共設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等，要由政府財(cái)力來彌補(bǔ)。對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用性研究、一般性文藝團(tuán)體、一般性加工項(xiàng)目等應(yīng)由市場來解決。
一是直接稅和間接稅比重失衡阻礙了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。例如，間接稅具有累退性，對(duì)于恩格爾系數(shù)較高的低中收入階層，實(shí)際加大了其“稅收痛苦”程度，對(duì)處于初創(chuàng)期的新興產(chǎn)業(yè)造成不利影響，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；間接稅比重過高易推高物價(jià)、抑制內(nèi)需 ；對(duì)大部分勞務(wù)征收營業(yè)稅，從而造成服務(wù)行業(yè)稅負(fù)重復(fù)和偏高，使部分企業(yè)競爭力相對(duì)下降，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的市場主體放開手腳實(shí)行專業(yè)化細(xì)分和升級(jí)發(fā)展；較高的間接稅增加企業(yè)運(yùn)營的資金壓力，使得資金緊缺的企業(yè)無法有充足的閑余資金投向研發(fā)、設(shè)備更新，增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。
二是稅制結(jié)構(gòu)不完善和政策缺陷削弱了政府調(diào)控和政策導(dǎo)向能力。首先，它削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的能力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家非常強(qiáng)調(diào)稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。例如，在美國，聯(lián)邦政府收入超過40%來自個(gè)人所得稅，如果加上薪酬稅，占比達(dá)到80%左右。美國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，超額累進(jìn)機(jī)制可以發(fā)揮相當(dāng)明顯的自動(dòng)穩(wěn)定器功能——經(jīng)濟(jì)繁榮期收入上升時(shí)，納稅人邊際稅率自動(dòng)跳高，為經(jīng)濟(jì)降溫；經(jīng)濟(jì)衰退期收入下降時(shí)，邊際稅率自動(dòng)下降，為經(jīng)濟(jì)升溫。而在中國，直接稅中超額累進(jìn)是非常小的一部分，只有在工薪收入中可以看出很清晰的超額累進(jìn)，但是工薪收入的超額累進(jìn)在2011年的個(gè)人所得稅改革后只能覆蓋不到7%的工薪收入者，其它方面的稅制基本沒有體現(xiàn)出稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。其次，它削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。流轉(zhuǎn)稅并非完全沒有收入分配的調(diào)節(jié)功能，但是其調(diào)節(jié)功能比較弱。企業(yè)所得稅只是一個(gè)比例稅收，未來的方向是總體而言稅負(fù)只能降不能升。個(gè)人所得稅這一輪改革給了我們一個(gè)判斷：在可以預(yù)見的若干年內(nèi)，很難指望起到多大的再分配優(yōu)化作用，先建成一個(gè)綜合分類框架，然后一步步往前走，是比較現(xiàn)實(shí)的考慮。財(cái)產(chǎn)稅方面，現(xiàn)在上海、重慶兩地試點(diǎn)，是剛剛開一個(gè)小頭，只能先試探建立局部框架，逐漸摸索未來的道路。最后，它削弱了政府調(diào)控環(huán)境和資源的能力。政府調(diào)控環(huán)境資源的能力現(xiàn)很有限，資源稅改革在這方面做出了努力，但是能否把煤炭這塊硬骨頭啃下來，前景不明，涉及從稅費(fèi)整合、消除過度壟斷和過多行政審批，到新一輪“價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)”的配套改革。邏輯上大家都容易認(rèn)同，但實(shí)際中已經(jīng)到了改革的深水區(qū)，既得利益的阻礙非常明顯。
三是稅種設(shè)計(jì)中的不合理造成了諸多不公平現(xiàn)象。稅收公平不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題和社會(huì)問題。對(duì)稅收公平的理解和判斷，必須延伸到經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的視角，服務(wù)于社會(huì)公平正義全局。
四是宏觀名義稅負(fù)與實(shí)際負(fù)擔(dān)的偏差等給社會(huì)和諧帶來壓力。單從數(shù)據(jù)上比較，目前我國的宏觀稅負(fù)并不高，基本處于合理區(qū)間內(nèi)，然而，宏觀名義稅負(fù)與居民、企業(yè)實(shí)際稅負(fù)感覺之間卻存有差異。主要有三方面原因：一是目前我國存在著名義稅負(fù)偏低、實(shí)際稅負(fù)過重的問題。因?yàn)槌苏A(yù)算收入以外，還存在難以統(tǒng)計(jì)的政府性亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，加重了居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是稅負(fù)痛苦相當(dāng)一部分原因來自于間接稅比重高、直接稅太低造成的。低收入階層由于恩格爾系數(shù)很高，承受了相比而言痛苦程度較高的稅負(fù)。三是稅負(fù)痛苦感較重，還在于政府提供公共服務(wù)水平與質(zhì)量確有差距，“取之于民”后“用之于民”時(shí)被行政成本沖銷、消耗較多。
五是稅權(quán)劃分不合理、地方稅體系不成型，對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系產(chǎn)生消極影響，造成地方財(cái)政困難和“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”等的制度性影響因子。
二、以深化改革優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)
進(jìn)一步深化稅制改革，需要處理好四方面關(guān)系：一是稅制改進(jìn)需要和通盤配套改革形成緊密的互動(dòng)關(guān)系。二是稅制改革需要和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切結(jié)合。三是稅制改革要和優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系配套。四是稅制改革要和走創(chuàng)新型國家道路、發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用相呼應(yīng)。
這四個(gè)方面的要求，落實(shí)在稅制優(yōu)化本身的表現(xiàn)上，可以歸結(jié)為三個(gè)主題詞——結(jié)構(gòu)性減稅、特定稅種稅負(fù)有減有增、結(jié)構(gòu)性增稅。
要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的優(yōu)化平衡，增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力。為了增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，提升國民福利水平，必須要求保持一定的稅收增長和宏觀稅負(fù)水平。在這種情況下，解決稅收增長與降低居民稅收痛苦的矛盾，需要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅相結(jié)合的方式，推進(jìn)稅制內(nèi)部優(yōu)化平衡。
要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)行稅收制度體系。改革目標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步提升直接稅比重，與貨物和勞務(wù)稅一起構(gòu)成政府收入的主體，研究推進(jìn)環(huán)境、資源、財(cái)產(chǎn)等方面的稅制改革，以構(gòu)成完整的現(xiàn)代稅制體系。逐步健全地方稅系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)限：一是科學(xué)配置稅種，依據(jù)民生需要的程度和社會(huì)公共管理的實(shí)際歸屬來優(yōu)化稅收分享；二是構(gòu)建以房地產(chǎn)稅和資源稅為主的地方稅系，使其成為地方政府收入主要的來源。三是賦予省級(jí)政府對(duì)地方稅種適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。
在稅種方面，要完善相應(yīng)稅種，提升稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，具體包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步改革增值稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善消費(fèi)稅（包括優(yōu)化“奢侈品稅收”），合理引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)。不同部門在奢侈品稅收方面有不同認(rèn)識(shí)，如果淡化奢侈品的概念，即擴(kuò)展到所謂的中高端消費(fèi)品方面，消費(fèi)稅進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整還是有空間的。三是完善個(gè)人所得稅，發(fā)揮優(yōu)化收入分配格局作用。四是全面改革資源稅費(fèi)制度、推進(jìn)資源稅“擴(kuò)覆”，并研究開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五是研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，尋求其多種正面效應(yīng)。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)以及十市“空轉(zhuǎn)模擬評(píng)稅”試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，漸進(jìn)推動(dòng)。
建立科學(xué)合理的稅收政策體系，增強(qiáng)稅收政策的彈，提高政策效果。稅制改革既需要構(gòu)建一個(gè)富有剛性的制度體系，又需要建立一個(gè)具有一定彈性的稅收政策體系，以增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活性和針對(duì)性。按照有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，建立包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶持就業(yè)再就業(yè)、推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等在內(nèi)的稅收政策體系，發(fā)揮稅收在支持中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用。
三、加快推進(jìn)相關(guān)配套措施改革
財(cái)政分稅制改革的意義非常重大，未來要進(jìn)一步深化、完善我國分稅制財(cái)政體制改革。對(duì)稅制的優(yōu)化，堅(jiān)持1994年財(cái)政體制改革的框架，就是要把分稅、分級(jí)財(cái)政體制在中國的省級(jí)以下真正貫徹下去。我們的分析認(rèn)為，現(xiàn)在的實(shí)際情況是中國省以下并沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，而是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩非常濃重的分成制和包干制。
未來進(jìn)一步完善分稅制改革的基本思路是，通過省直管縣，鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，把五個(gè)政府層級(jí)框架扁平化到三個(gè)層級(jí)，在“中央-省-市縣”三層級(jí)框架下，按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配、中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅體制。
一、財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行概況
一季度財(cái)政收入增長平穩(wěn)。全市財(cái)政總收入646575萬元，比上年同期增長25.5%，其中地方財(cái)政收入322796萬元，增長30.6%，上劃中央四稅收入323779萬元，增長20.8%。市區(qū)財(cái)政總收入564877萬元，增長27%，其中地方財(cái)政收入281729萬元，增長31.8%，上劃中央四稅收入283148萬元，增長22.6%。市本級(jí)財(cái)政總收入282273萬元，增長22%，其中地方財(cái)政收入134513萬元，增長20.2%，上劃中央四稅收入147760萬元，增長23.6%。
二、財(cái)政收入主要項(xiàng)目情況分析：
增值稅(25%)全市入庫64636萬元，比上年同期增長8.6%，增收5126萬元。該稅1月、2月都是負(fù)增長，因3月“免、抵、退”全市調(diào)庫4.1億元,才呈增長態(tài)勢。剔除調(diào)庫因素，實(shí)際征收入庫則比上年減少5124萬元，作為杭州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的化工、紡織和機(jī)械、交通運(yùn)輸同比分別下降60%、44%和10%。該稅減收的主要原因有：1、增值稅各項(xiàng)退稅（如：先征后退、匯算清繳結(jié)算退稅、減免退稅，不包括出口退稅）大大增加，同比增退1.83億元。2、跨年度緩繳入庫因素較大。上年同期有1.36億元,屬緩繳入庫,今年無此因素。盡管增值稅整個(gè)收入情況不樂觀，但卷煙、建材等行業(yè)入庫的稅款較上年還是增加不少的，卷煙入庫1.62億元，同比增加4602萬元，主要是煙廠近年來不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步提高甲類卷煙比重，增加銷售收入，從而使入庫增值稅增幅較大。建材行業(yè)入庫增值稅5512萬元，同比增加2607萬元，增長90%，主要是我市固定資產(chǎn)投資額不斷加大，特別是基本建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資力度的加大，促進(jìn)了該行業(yè)稅收的增加。消費(fèi)稅全市完成49546萬元，增長70%，增收20409萬元，主要是杭州卷煙廠自去年6月卷煙消費(fèi)稅政策改變，計(jì)稅價(jià)格提高以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，使得入庫稅款增幅較大,增長89.4%。下降因素有：中策橡膠去年入庫375萬元，今年無；春絲麗同比減少285萬元。營業(yè)稅全市完成98836萬元，增長29.4%，增收22438萬元。主要是縣（市）、區(qū)增幅較高，分別增長44.5%和50.6%，市本級(jí)僅增長8.2%。增收主要來自銷售不動(dòng)產(chǎn)、建筑和服務(wù)三個(gè)行業(yè)。原因：1、我市房地產(chǎn)業(yè)通過近幾年的發(fā)展，市場逐步規(guī)范，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，由普通住宅為主，向以辦公用房、商業(yè)用房、郊外別墅、排屋及旅游景觀房產(chǎn)等多樣化格局發(fā)展。隨著區(qū)劃結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市規(guī)劃的不斷完善和跨江戰(zhàn)略的實(shí)施，我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展使稅收也相應(yīng)得以穩(wěn)步增長。一季度我市沿江各區(qū)及蕭山、余杭區(qū)入庫房地產(chǎn)營業(yè)稅7055萬元，同比增幅達(dá)128.2%。2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)特別是外來建筑企業(yè)的管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)行項(xiàng)目控制，從源頭上加強(qiáng)稅收征管，成效顯著。一季度杭州建筑企業(yè)管理站入庫營業(yè)稅5351萬元，同比增收980萬元。3、隨著文化名城、旅游西進(jìn)口號(hào)的打響，極大地推動(dòng)了我市旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，一季度來自旅游、旅店、餐飲的營業(yè)稅同比增長18.1%。4、加強(qiáng)稅款催報(bào)催繳力度，一季度緩繳稅款入庫增加1683萬元。金融保險(xiǎn)、郵電通信和交通運(yùn)輸營業(yè)稅共減收2986萬元，主要是這三個(gè)行業(yè)緩繳稅
款的入庫與去年同期相比有所減少。企業(yè)所得稅（地方部分）全市完成50455萬元，增長21.7%，增收8993萬元。增收主要原因有：1、加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理，此因素增收4303萬元；2、地稅局查補(bǔ)稅款入庫4638萬
元，同比增收3684萬元，其中萬向集團(tuán)1788萬元，市本級(jí)查補(bǔ)區(qū)屬企業(yè)入庫469萬元；3、地稅部門清理欠稅入庫4520萬元，其中陳欠1179萬元；4、繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體及私營企業(yè)所得稅的帶征工作，使入庫稅款保持持續(xù)增長的態(tài)勢。減收的原因主要是一季度提退8865萬元，同比增加退庫4642萬元。增收較多的企業(yè)有：正大青春寶同比增收1000萬元、肯德基增收1100萬元、省電力工業(yè)局增收2461萬元，減收較多的企業(yè)有：杭州卷煙廠同比減收6098萬元，下降67%。主要因去年下半年煙廠內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，原獨(dú)立核算的卷煙調(diào)撥站和利群
銷售公司兩家商業(yè)企業(yè)并入煙廠核算后，商業(yè)的利潤直接沖抵主廠的虧損額，且因卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整，煙廠的消費(fèi)稅稅負(fù)增長，導(dǎo)致利潤減少，所得稅相應(yīng)減少。娃哈哈保健品有限公司同比減收896萬元、UT斯達(dá)康減收852萬元、西子奧的斯減收812萬元。個(gè)人所得稅（地方部分）全市完成27197萬元，增長43.8%，增收8283萬元。增收的主要原因除工資薪金增長帶動(dòng)稅款增長外，我市各級(jí)地稅部門不斷加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅代扣代繳的管理工作，保證了稅款的穩(wěn)定增長。具體因素有：1、個(gè)人所得稅手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)取消提退增加入庫1325萬元；2、定額調(diào)高增收702萬元；3、稅款查補(bǔ)入庫增收362萬元；4、由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)分紅及股權(quán)收益增加，增收1055萬元，其中UT斯達(dá)康補(bǔ)繳2001年股權(quán)收益?zhèn)€人所得稅680萬元。農(nóng)業(yè)四稅全市完成31174萬元，比上年同期增長1倍，其中耕占稅增長4.8倍，增收9557萬元，主要是去年底耕占稅因手續(xù)問題尾欠，在今年入庫；其次是城市擴(kuò)大、新城建設(shè)征用了大量土地，也使得耕占稅增收較多。分地區(qū)看，市本級(jí)、蕭山、余杭增收較大，分別增收3687萬元、4452萬元、2219萬元。契稅增長50.3%，增收6454萬元（增幅較高的有：土地契稅、商品房契稅、交易房契稅）。增收原因：1、一系列激活房地產(chǎn)市場的政策，使本市房地產(chǎn)交易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，出售商品房契稅1-2月入庫增收2000多萬元；2、大批企業(yè)改制，牽涉到不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，契稅入庫增收約1000萬元；3、土地招標(biāo)拍賣手續(xù)在去年底結(jié)束，稅款在今年入庫，同比增收2500萬元。增收較大的地區(qū)有：市本級(jí)、余杭區(qū)和臨安市，分別增收5733萬元、587萬元和495萬元。罰沒收入全市完成6397萬元，增長44.2%，增收1962萬元，其中拱墅區(qū)增收1152萬元，主要是大量農(nóng)村違房處理罰款集中在今年入庫。
三、財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)分析
1、全市財(cái)政收入執(zhí)行情況較好。1—3月全市財(cái)政總收入分別比上年同期增長30.4%、19.8%、25.5%，其中增幅較高的有：蕭山區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)，分別增長54.7%、44.3%、34.2%。地方財(cái)政收入增幅高于上劃中央四稅10個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入中增幅較高的也是：蕭山區(qū)、上城區(qū)、余杭區(qū)，分別增長74.1%、60.8%、57.9%。上劃中央四稅中增幅比較領(lǐng)先的是蕭山區(qū)。各區(qū)、縣（市）中只有一家低于上年同期。2、股份制經(jīng)濟(jì)比重有增有降，涉外經(jīng)濟(jì)比重有所下降。一季度地稅部門報(bào)表反映，來自第三產(chǎn)業(yè)的稅收仍占主導(dǎo)地位，來自股份、有限責(zé)任公司的稅收在收入中的比重繼續(xù)提高。一季度第三產(chǎn)業(yè)的稅收入庫152912萬元，同比增幅為26%，占全市稅收收入總額的64.9%（去年占全市稅收收入總額的66%）。股份、有限責(zé)任公司累計(jì)入庫94782萬元，同比增長51.6%，所占比重由去年34%提高到今年的40.2%。根據(jù)國稅部門資料反映，一季度增值稅收入，私營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)所占比重比上年同期有所提高，分別增長了2.5和1.8個(gè)百分點(diǎn),股份制經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)則分別下降了9.6、2.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅收入，股份制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)分別增長了4.1、1.8和0.9個(gè)百分點(diǎn),涉外經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)則下降5和0.4個(gè)百分點(diǎn)。
四、財(cái)政收入趨勢分析
1-3月以來財(cái)政收入執(zhí)行情況尚好，但從預(yù)測全年財(cái)政收入走勢看，形勢還是很嚴(yán)峻的。在連續(xù)多年高速增長的基礎(chǔ)上，今年增長已現(xiàn)乏力跡象，主要表現(xiàn)在：1、企業(yè)所得稅進(jìn)度完成不理想，地稅部門完成的收入與省局下達(dá)的計(jì)劃相比，要短時(shí)間進(jìn)度5個(gè)百分點(diǎn)；國稅部門征收入庫的所得稅，同比下降了23.1%，缺口3165萬元，短時(shí)間進(jìn)度2.4個(gè)百分點(diǎn)。2、對(duì)地方稅收影響較大的行業(yè)——交通運(yùn)輸業(yè)（含郵電通信業(yè)）增收乏力，一季度地稅部門入庫稅收14454萬元，同比減收1848萬元，下降14.7%。據(jù)國稅方面預(yù)測分析：1、去年杭州市新辦外資企業(yè)483家，出口額的快速增長使生產(chǎn)企業(yè)出口貨物免抵稅額也大幅增加，將直接影響全年增值稅的入庫數(shù)；2、卷煙消費(fèi)稅計(jì)稅方式的變化，一方面使消費(fèi)稅的稅負(fù)上升，增加消費(fèi)稅收入，另一方面也將影響煙草行業(yè)的利潤，減少所得稅的入庫；3、去年一季度所得稅就地預(yù)繳的政策變化，使上年同期所得稅增加4500萬元。這主要集中在電信、金融保險(xiǎn)及部分證券行業(yè)，今年無此因素。
五、財(cái)政支出情況分析
今年一季度，全市、市區(qū)、市本級(jí)財(cái)政支出與上年同期相比增幅分別為58.3%、65.1%、114.2%。支出增幅較高的主要原因：一是貫徹執(zhí)行中央二次調(diào)整收入分配政策，落實(shí)兩年一次行政事業(yè)單位人員正常晉級(jí)、執(zhí)省市崗位補(bǔ)貼、通訊費(fèi)等翹尾巴因素；二是各級(jí)財(cái)政部門先后成立了會(huì)計(jì)結(jié)算（核算）中心，加快了對(duì)行政事業(yè)單位的撥款進(jìn)度，同時(shí)減少了中間環(huán)節(jié)，簡化了操作手續(xù)（如市會(huì)計(jì)結(jié)算中心原來預(yù)算內(nèi)資金每月由單位向中心報(bào)用款計(jì)劃，中心再向財(cái)政局國庫支付處申撥資金，現(xiàn)改為中心按照預(yù)算進(jìn)度直接申撥）；三是從3月1日起，午（誤）餐補(bǔ)貼由每人每月50元調(diào)整為每人每月100元相應(yīng)增加了部分款項(xiàng)的支出；四是分別兌付杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)13681萬元，去年同期僅支出5000萬元。分項(xiàng)目來看
1、科技投入支出3235萬元，比上年同期增長1.67倍，其中：科技三項(xiàng)費(fèi)用支出2382萬元，比上年增支1765萬元，主要是撥付上年省補(bǔ)西湖電子集團(tuán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1250萬元，其次是下城、拱墅分別支出179萬元和319萬元，上年同期沒有發(fā)生?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)支出853萬元，比上年同期增長43.8%，增支260萬元。2、企業(yè)挖潛改造資金支出9944萬元，比上年同期增長2.14倍，其中：杭州市區(qū)支出9328萬元，主要是用于杭州橡膠（集團(tuán)）公司、杭州前進(jìn)齒輪箱等集團(tuán)公司、中糧美特容器有限公司等技改財(cái)政貼息支出，市本級(jí)一季度用于技改貼息資金為1411萬元；其次是蕭山區(qū)用于支持78個(gè)單位87個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工業(yè)貼息2079萬和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦工業(yè)項(xiàng)目貼息支出。3、農(nóng)林水及支農(nóng)支出10274萬元，比上年同期增長28.2%，其中：杭州市區(qū)支出5798萬元，比上年同期增長16%，蕭山區(qū)比上年同期減支1273萬元，主要是去年同期有省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬和支持農(nóng)口龍頭企業(yè)貼息經(jīng)費(fèi)460萬，而今年沒有此項(xiàng)支出；余杭區(qū)比上年同期增支1499萬元，主要是用于支持繞城綠化建設(shè)支出。4、城市維護(hù)費(fèi)支出48338萬元,比上年同期增長1.65倍。其中:市區(qū)支出46081萬元,增幅1.73倍,增支原因主要是市本級(jí)財(cái)政用于歸還貸款11700萬元；蕭山區(qū)支持市政園林綠化建設(shè)5000萬元和蕭山開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施2000萬元；杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)用于支持高教園區(qū)等道路設(shè)施支出8072萬元。5、其他事業(yè)費(fèi)及其他支出39479萬元,比上年同期增長49.2%,增支原因除翹尾巴工改因素外，主要兌現(xiàn)省政府政策"兩保兩聯(lián)（掛）"獎(jiǎng)及各區(qū)、縣（市）政府考核獎(jiǎng)增支以及分別兌付杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、之江國家旅游度假區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)比上年同期增支8681萬元。其次是用于支持環(huán)湖南線景區(qū)建設(shè)和處置杭州中閩大廈遺留問題等項(xiàng)支出。減支的項(xiàng)目主要有：基本建設(shè)支出、排污費(fèi)支出，分別下降23.8%和90.3%，主要是項(xiàng)目用
款進(jìn)度較慢。
六、當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問題1、盡管一季度總的收入形勢比較樂觀，但全年財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，前幾年的高速增長特別是所得稅改為中央、地方分成收入后，對(duì)今年的財(cái)政總收入的影響在所難免，應(yīng)引起高度重視。2、支出盤子越來越大，且增幅大大高于收入，因此財(cái)政資金供應(yīng)緊張問題將日益突出。
七、對(duì)策建議
服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢
20世紀(jì)90年代以來，世界服務(wù)業(yè)比重不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯，國際服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步提高。
服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯。近年來，發(fā)達(dá)國家服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1990年全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為61％，2004年進(jìn)一步升至68％。一大批國家實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。如1990年到2004年，韓國服務(wù)業(yè)比重從50％提高到62％；俄羅斯從35％提高到60％；印度從41％提高到52％。同時(shí)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)及科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的支柱。如日本的信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)超過14萬億日元(約1260億美元)的大市場，吸納了57萬多從業(yè)人員，成為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。美國信息服務(wù)業(yè)2000―2005年期間增長32.15％，是美國GDP增速的2倍多。2005年美國信息、金融、教育培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和商務(wù)支持產(chǎn)業(yè)的總量已超過4萬億美元，接近服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的一半，約占美國GDP的32％。很多傳統(tǒng)行業(yè)也不斷運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行改造，技術(shù)含量和專業(yè)化程度趨于提高，服務(wù)模式和經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如連鎖化零售企業(yè)已成為零售業(yè)最主要的趨勢，在歐美連鎖業(yè)零售額已占到社會(huì)商品零售總額的50％～60％。
服務(wù)業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新作用更為突出。目前，全球大部分國家的服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重正逐步擴(kuò)大，而制造業(yè)所占比重相對(duì)下降。特別是美國等發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重上升的趨勢更加明顯。20世紀(jì)90年代以來，美國的金融服務(wù)、電信服務(wù)和其他生產(chǎn)等，基本上經(jīng)過了一個(gè)以信息技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用為代表的技術(shù)創(chuàng)新和改造的浪潮。1990―2001年，金融中介和專業(yè)服務(wù)公司的創(chuàng)新率分別是50％和60％，遠(yuǎn)超過了同期制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平均水平。1981―2001年20年間，美國服務(wù)業(yè)累積R&D經(jīng)費(fèi)投入額為4422.1億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，是同期電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的1.56倍、辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)制造業(yè)的2.13倍、汽車工業(yè)的1.99倍。
服務(wù)業(yè)與制造業(yè)不斷融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來越密切，主要表現(xiàn)為制造業(yè)的中間投入中服務(wù)的投入大量增加。多數(shù)OECD國家產(chǎn)品生產(chǎn)中，服務(wù)投入增長速度明顯快于實(shí)物投入增長速度。越來越多的制造商加入延期付款、培訓(xùn)、服務(wù)合同、咨詢服務(wù)等服務(wù)，以新的服務(wù)領(lǐng)域來獲取競爭優(yōu)勢。許多在行業(yè)中領(lǐng)先的制造商，都是在其傳統(tǒng)制造業(yè)務(wù)上通過增加服務(wù)獲取競爭優(yōu)勢的，如通用電氣、施樂、惠普、IBM、海爾等，這些企業(yè)的利潤大都來自服務(wù)增值。通用電器公司通過服務(wù)來創(chuàng)造75％的利潤。IBM從硬件業(yè)務(wù)的基本服務(wù)中得到了其收入的33％包括計(jì)算機(jī)租賃、維修和軟件。
服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移明顯加快?？鐕鹃_始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以其為載體的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及軟件、電訊、金融服務(wù)、管理咨詢、芯片、生物信息等多個(gè)行業(yè)。轉(zhuǎn)移的主要形式：一是項(xiàng)目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務(wù)委托給國外其它公司，其中IT服務(wù)項(xiàng)目外包是熱點(diǎn)。目前，全球僅軟件項(xiàng)目外包市場每年就有1300億美元的規(guī)模，其中印度約有300億美元外包項(xiàng)目，并繼續(xù)保持高速增長。二是跨國公司業(yè)務(wù)離岸化，即跨國公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國家。業(yè)務(wù)離岸化集中在電話客服、金融保險(xiǎn)、人力資源管理、后勤保障等行業(yè)。三是服務(wù)業(yè)外商直接投資。一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，如物流、咨詢、信息服務(wù)企業(yè)，為了給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群主導(dǎo)著國際大都市中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展，決定著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮及其國際競爭力的高低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群有以金融商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式，如紐約、倫敦等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。曼哈頓是紐約市的中心區(qū)，占紐約市總面積的7％，但經(jīng)濟(jì)增長量占紐約市總經(jīng)濟(jì)增長量的82％。華爾街CBD金融區(qū)，集中了大銀行、保險(xiǎn)公司、交易所及上百家大公司總部和幾十萬就業(yè)人口，是世界上就業(yè)密度最高的地區(qū)。還有以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，如東京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。與紐約、倫敦不同的是，東京在第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，仍是日本工業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一。隨著日本經(jīng)濟(jì)從“貿(mào)易立國”逐步向“技術(shù)立國”轉(zhuǎn)換，東京“城市型”工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，以新產(chǎn)品的試制開發(fā)、研究為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型的“高精尖新”工業(yè)，并將“批量生產(chǎn)型工廠”改造成為“新產(chǎn)品研究開發(fā)型工廠”，使工業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。
沿海發(fā)達(dá)省市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要做法
去年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》下發(fā)后，廣東、山東、江蘇等省結(jié)合本地實(shí)際，迅速就加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色載體，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。
明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。廣東省提出“十一五”期間，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭“十一五”期末全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45％；到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50％左右，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平居全國前列，形成立足廣東、服務(wù)全國、粵港澳東盟互動(dòng)的社會(huì)化服務(wù)體系。山東省提出，到2010年全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37％以上；就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人員的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35％以上；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到40億美元；濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度要達(dá)到20％以上；到2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50％，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。江蘇省提出到2010年，全省服務(wù)業(yè)總量
實(shí)現(xiàn)倍增、布局相對(duì)集中、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升，保持在全國服務(wù)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)先地位，成為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份之一；全省服務(wù)業(yè)增加值力爭在2004年的基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％以上；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重明顯上升；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到40％左右，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”。
突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。廣東省提出，要壯大交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等5個(gè)在全國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)3大新興服務(wù)業(yè)的快速成長；鞏固提升居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)兩個(gè)生活服務(wù)業(yè)。2007年12月，廣東省進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展我省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2015年，基本建成與國際接軌的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場競爭力顯著增強(qiáng)，使現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)成為廣東省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。山東省提出，要大力促進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、科技與信息等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即：有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全完善科技與信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。江蘇省提出，要著眼于發(fā)揮江蘇現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；大力培育關(guān)聯(lián)度大的信息服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)；全面提升直接滿足物質(zhì)生活需求的商貿(mào)、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。山東省在《關(guān)于貫徹國發(fā)[2007]7號(hào)文件進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》提出，要集中力量培育服務(wù)業(yè)發(fā)展三大載體，即重點(diǎn)培育50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和100個(gè)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。2007年底，又由山東省人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)三大載體的意見》。江蘇省提出，要根據(jù)全省區(qū)域生產(chǎn)力和城市空間布局，突出以城市為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、城市化與服務(wù)業(yè)，配套形成“四帶”、“五區(qū)”的服務(wù)業(yè)空間格局。即，依托“四沿”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶、沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶和沿海海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶；依托城市、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、主要交通樞紐，在中心城區(qū)布局建設(shè)商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)，在城郊結(jié)合部和交通道口布局建設(shè)產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)，在重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)布局建設(shè)技術(shù)服務(wù)和物流集聚區(qū)，在主要交通樞紐布局建設(shè)綜合物流集聚區(qū)，在集中居住區(qū)布局建設(shè)生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。廣東省在《關(guān)于加快發(fā)展我省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的意見》中提出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，形成布局合理、分工有序、特色鮮明、資源共享、協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展格局。加強(qiáng)廣州、深圳、珠海等市現(xiàn)有的國家級(jí)軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。在經(jīng)國家有關(guān)部門公告保留的各類國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快建設(shè)移動(dòng)信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流信息服務(wù)、空間地理信息服務(wù)和軟件服務(wù)外包等一批省級(jí)現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和特色現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)專區(qū)。
出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。江蘇省提出，要用足用好國家給予的政策空間，在準(zhǔn)入領(lǐng)域、稅費(fèi)征繳、用水用電用氣用地價(jià)格等方面給予公平待遇，降低進(jìn)入門檻，加大財(cái)政支持，規(guī)范行政管理行為。對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予政策傾斜，對(duì)需要大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)和我省傳統(tǒng)服務(wù)品牌，給予必要的政策扶持。加大政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，增加省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，支持重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和品牌的發(fā)展。清理有關(guān)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)行政策規(guī)定，消除對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理限制，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。廣東省大力加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)業(yè)的財(cái)稅金融政策扶持力度。從2008年起一定5年，省財(cái)政每年安排2億元作為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。現(xiàn)代信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)盼，從2008年起，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的新辦現(xiàn)代信息服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，兩年后按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按國家規(guī)定，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3％的部分，實(shí)行即征即退。風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目或產(chǎn)品，在廣東省累計(jì)投資額超過其公司注冊(cè)資本60％的，享受高新技術(shù)企業(yè)政策；不到60％的，按其投資額占其公司注冊(cè)資本的比例享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)政策。
加快我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議
推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，一定要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到在思想上更加重視，政策上更加到位，措施上更加有效，扎扎實(shí)實(shí)地做好加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
增強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)各部門要把服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要深化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。要進(jìn)一步理順政府各部門的職責(zé)，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和分析制度，逐步把服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，著重研究確定今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育知識(shí)密集、發(fā)展前景好的新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，要強(qiáng)化我省服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，進(jìn)一步提升商貿(mào)、物流、旅游、文化、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的發(fā)展水平，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。要根據(jù)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，重點(diǎn)抓好中央商務(wù)區(qū)、軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)市場、文化服務(wù)業(yè)、旅游休閑等園區(qū)，努力建成一批產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂服務(wù)業(yè)人才分類開發(fā)計(jì)劃，完善高素質(zhì)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，通過公開招聘、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流等多種形式，加快引進(jìn)一大批
服務(wù)業(yè)高端人才。積極在高等院校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，增加招生規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)國際金融、國際商務(wù)、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。利用好各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性。
關(guān)鍵詞：南通；品牌戰(zhàn)略；研究
中圖分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-4428（2013）10-52 -04
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，品牌已成為一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。從根本上講，品牌戰(zhàn)略的實(shí)施與加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求相一致。2012年，南通深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作會(huì)議，響亮地提出要加快建設(shè)全國一流品牌強(qiáng)市，大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略，”培育“品牌經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“品牌南通”，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市綜合競爭力，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)“一中心三城市”的奮斗目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。
一、實(shí)施品牌戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義
品牌是衡量企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭力的重要標(biāo)志，是企業(yè)參與市場競爭的重要手段。品牌的總體發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力的具體體現(xiàn)。實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，是支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品競爭力的一項(xiàng)重要舉措，也是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的客觀要求，對(duì)于全面提高我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力具有深遠(yuǎn)的意義。
（一）實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段
目前，面對(duì)國家的宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)格的土地審批管理，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地、電力、資金等生產(chǎn)要素的制約和影響，經(jīng)濟(jì)增長的速度趨緩。我市依靠大投入、大消耗實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)不少企業(yè)還較為普遍地存在著能耗高、技術(shù)低、檔次低、價(jià)格不高的產(chǎn)品在低水平上發(fā)展的現(xiàn)象。實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從資源消耗型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高能耗、低技術(shù)、低檔次、低效益向高技術(shù)、高效益、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源利用最小化，企業(yè)效益最大化；又能夠改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長對(duì)能源消耗的過分依賴，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品從低價(jià)格上的競爭向高質(zhì)量、高品質(zhì)上的競爭轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在品牌等無形資產(chǎn)上的競爭轉(zhuǎn)變。所以實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，培育和造就一大批具有競爭力的品牌產(chǎn)品，對(duì)南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的作用。
（二）實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，是不斷提高企業(yè)核心競爭力的需要
國際著名質(zhì)量管理學(xué)家朱蘭預(yù)言：21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)。質(zhì)量的載體是品牌。誰擁有了優(yōu)勢品牌，誰就擁有了市場。據(jù)2009年聯(lián)合國工業(yè)計(jì)劃署調(diào)查，擁有著名品牌的企業(yè)在特定市場中所占的比例不足3%，但其擁有的市場份額卻高達(dá)40%以上，其銷售額超過 50%以上。處在領(lǐng)導(dǎo)地位的品牌，其平均利潤率是位居第二品牌的4至6倍，超過六成購買力流向名優(yōu)品牌。就如同我們平常在選購商品特別是貴重商品時(shí)，總希望一步到位，買到那種牌子好、質(zhì)量優(yōu)、性價(jià)比高、服務(wù)有保證的商品，而以上這四個(gè)特點(diǎn)，也就是名牌產(chǎn)品與其他產(chǎn)品在競爭力上的區(qū)別的具體體現(xiàn)。所以商品的品牌如何，美譽(yù)度、性價(jià)比如何，在激烈的市場競爭中發(fā)揮越來越重要的作用。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，企業(yè)提高核心競爭力的任務(wù)更加艱巨。只有通過實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。
（三）實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的有效手段
經(jīng)濟(jì)界有關(guān)人士指出，品牌的檔次是展示一個(gè)國家或地區(qū)綜合競爭力的“名片”，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志。世界著名品牌如通用、微軟、沃爾瑪、英特爾、可口可樂是世界經(jīng)濟(jì)的名片；世界最具影響力的品牌如奔馳、西門子、梅賽德斯等是德國經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。品牌代表區(qū)域形象、特色，而特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)確立的重要標(biāo)志就是這一產(chǎn)業(yè)擁有一批品牌產(chǎn)品。只有積極引導(dǎo)企業(yè)多創(chuàng)品牌、多創(chuàng)名牌，才能彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而提高整個(gè)地區(qū)的知名度和影響力，提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。
（四）實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，是對(duì)外展示良好形象、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要
一個(gè)知名品牌猶如一面旗幟，可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模效應(yīng)發(fā)展整個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。知名品牌產(chǎn)品又被稱為“產(chǎn)地的名片”，城市依托這些知名品牌，既在對(duì)外展示其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，更大程度上提升了該城市的形象，展示其良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍和濃厚的文化底蘊(yùn)及人文精神，在對(duì)外交流、改革開放、招商引資等多方面都將起到積極的促進(jìn)作用。
二、南通市實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”的工作成效
近年來，南通市認(rèn)真開展“質(zhì)量興市”工程，大力實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，把品牌培育作為“質(zhì)量興市”的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)造、高效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理，推進(jìn)“品牌戰(zhàn)略”建設(shè)，幫扶企業(yè)做大、做強(qiáng)企業(yè)品牌，積極打造品牌產(chǎn)品，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。
（一）自主品牌穩(wěn)步增長
在政府、部門、企業(yè)及全社會(huì)的共同努力下，我市自主品牌發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，南通市新增86個(gè)江蘇名牌，共有306家企業(yè)的315個(gè)產(chǎn)品（服務(wù)）榮獲南通名牌產(chǎn)品，名牌企業(yè)數(shù)量首次突破300家，累計(jì)南通名牌557個(gè)，名牌經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到35%以上，名牌總量位居全省前三；全市共有國內(nèi)有效注冊(cè)商標(biāo)34474件，比上年增長15.7%，比2005年增長226%。2012年，全市共申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)8965件，同比增長22.7 %，居全省第4位；獲得商標(biāo)注冊(cè)5013件，同比增長10%；全市五縣（市）和通州區(qū)已進(jìn)入全國商標(biāo)發(fā)展百強(qiáng)縣之列。先后涌現(xiàn)出鑫緣絲綢、東成電動(dòng)工具、江山農(nóng)藥、羅萊家紡、中洋河豚、頂塔電器、南回橡膠等一批在國內(nèi)外具有較高知名度商標(biāo)的企業(yè)。全市現(xiàn)有國家行政認(rèn)定馳名商標(biāo)28件，江蘇省著名商標(biāo)203件，南通市知名商標(biāo)481件，初步形成以馳名商標(biāo)為塔尖、省著名商標(biāo)和市知名商標(biāo)為塔身、有效注冊(cè)商標(biāo)為塔基的梯隊(duì)培育模式。
（二）農(nóng)業(yè)品牌對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長作用日益明顯
隨著涉農(nóng)品牌、涉農(nóng)商標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響逐漸加大，涉農(nóng)商標(biāo)有效地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，促使其產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程，形成“一業(yè)興、百業(yè)旺”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)總量約有6000件，約占注冊(cè)商標(biāo)總量的20 %左右。鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司推行“公司+科研院所+品牌+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了11.4萬戶蠶農(nóng)養(yǎng)蠶和3萬名產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，戶均增收4500元，貢獻(xiàn)財(cái)稅近億元。江蘇中洋集團(tuán)在全國73個(gè)大中城市建立特許加盟連鎖經(jīng)營店247個(gè)，拉動(dòng)漁業(yè)、飼料業(yè)、餐飲業(yè)等數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益20億元。
（三）出口品牌逐步上升
目前，我市外向型企業(yè)出口商品使用自主品牌的比重逐步上升，部分外向型企業(yè)運(yùn)用自主品牌已成功實(shí)現(xiàn)“走出去”，并逐漸在國際市場上呈現(xiàn)出較大的影響力，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。崇川區(qū)三九焊接將“三九牌”商標(biāo)成功打入東南亞及歐美等16個(gè)國家，取得顯著經(jīng)濟(jì)收益。在“2011—2013年度江蘇省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌”評(píng)選中，我市江山農(nóng)化、中天科技等24家企業(yè)的24個(gè)出口品牌入圍，列全省第四位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年新申請(qǐng)國際注冊(cè)商標(biāo)60件，截止目前，我市擁有國際注冊(cè)商標(biāo)150余件。
（四）品牌基地建設(shè)初具規(guī)模
全市現(xiàn)有“海門疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)”“啟東天汾電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，“海安李堡剪折卷機(jī)械板塊產(chǎn)業(yè)”“如皋太陽能產(chǎn)業(yè)”“如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)”“通州區(qū)川姜鎮(zhèn)家紡產(chǎn)業(yè)”四個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地。全市品牌培育基地企業(yè)年度總銷售額達(dá)1034.6億元，同比增長8.7%；年度總利潤達(dá)到51.3億元，同比增長6.9%，品牌培育基地企業(yè)綜合競爭力顯著提升，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、南通市“品牌戰(zhàn)略”實(shí)施過程中存在的問題
（一）企業(yè)的品牌意識(shí)還不強(qiáng)
目前，在全市21萬多家企業(yè)中仍有85%的企業(yè)沒有自己的品牌。長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善的制約，企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，缺乏應(yīng)有的品牌意識(shí)，創(chuàng)品牌、樹品牌，依靠品牌帶動(dòng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，忽視自主品牌價(jià)值這一無形資產(chǎn)，對(duì)品牌形成機(jī)理的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，特別是一些“小巨人”企業(yè)不愿投入太大人力，企業(yè)缺乏市場核心競爭力。
（二）品牌發(fā)展的總體水平還不高
從2011年南通市自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重為6.8%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我市品牌發(fā)展水平與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不適應(yīng)，品牌發(fā)展結(jié)構(gòu)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不相匹配，目前全市百強(qiáng)企業(yè)中僅有少數(shù)加入馳名、著名商標(biāo)行列，甚至有些企業(yè)還沒有自主品牌，并且同走在前列的兄弟城市仍有差距。具體表現(xiàn)為高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高文化內(nèi)涵、高利潤率的自主品牌還比較稀少，行業(yè)和區(qū)域品牌的創(chuàng)新還缺乏新的亮點(diǎn)，尤其是真正有影響力并“走出去”的國際性知名品牌還不夠多。
（三）品牌的價(jià)值作用發(fā)揮得還不夠
我市省級(jí)以上自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重較低，2011年我市馳（著）名商標(biāo)企業(yè)增加值占全市GDP比重僅為6.8%，而蘇南的蘇州、無錫均超過12%，蘇中的揚(yáng)州、泰州均超過13%。目前，我市利用商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資僅有5例，融資金額10500萬元，而蘇、錫、常三市去年利用商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資額超過億元，僅隆力奇集團(tuán)就以“隆力奇”商標(biāo)貸款5億元。
（四）服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)發(fā)展滯后
從幾大產(chǎn)業(yè)品牌的分布和發(fā)展情況看，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ放平ㄔO(shè)比較重視，而服務(wù)行業(yè)尚未產(chǎn)生足夠的重視。我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主品牌比較少，運(yùn)用本地品牌進(jìn)行連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營的更少。特別是服務(wù)行業(yè)在商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、銷售額統(tǒng)計(jì)、納稅等基礎(chǔ)上相對(duì)薄弱，與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)極不相稱。
（五）品牌發(fā)展的政策環(huán)境有待改善
品牌培育是一個(gè)全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，而當(dāng)前各地出臺(tái)的一些鼓勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，在制定和政策實(shí)施上往往缺乏整體考慮和方方面面的配合，影響了政策效應(yīng)的發(fā)揮。一是部門多頭評(píng)價(jià)趨勢明顯。二是品牌培育合力不夠，創(chuàng)品牌是一個(gè)長期積累的過程，特別需要相關(guān)主管部門協(xié)同作戰(zhàn)，而這些方面還有待加強(qiáng)。三是品牌要素投入供給不夠。企業(yè)在創(chuàng)品牌過程中，已不滿足于事后獎(jiǎng)勵(lì)，而是希望得到政府在維護(hù)市場秩序、稅收優(yōu)惠、資金借貸貼息和土地要素供給等方面的支持。這需要我們的政府根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定、實(shí)施相關(guān)的這些扶持政策。
四、南通實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”的對(duì)策
“品牌戰(zhàn)略”是一項(xiàng)有組織的、長期的、多方參與的系統(tǒng)工程，品牌戰(zhàn)略的實(shí)施需要注重品牌培育、發(fā)展、經(jīng)營、保護(hù)、提升的每個(gè)環(huán)節(jié)。我們要全方位推進(jìn)南通“品牌戰(zhàn)略”的實(shí)施，努力把我市建設(shè)成為國內(nèi)一流的品牌強(qiáng)市。
（一）南通實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”的重點(diǎn)
在未來的幾年，南通要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體目標(biāo)，圍繞市政府提出的“努力把我市建設(shè)成為國內(nèi)一流的品牌強(qiáng)市”，到2015年，省級(jí)以上重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌總數(shù)40件以上，省級(jí)以上自主品牌企業(yè)銷售總額要占全市GDP的25%以上。以新興產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)創(chuàng)建企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力，培育一批具有地方特色的南通品牌集群，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
1、提升工業(yè)品牌
根據(jù)全市新型工業(yè)化的要求，在新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)培育發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)要求的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)和區(qū)域名牌，不斷提升我市制造業(yè)的競爭能力，積極打造“品牌之都”。一要培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)品牌集群。落實(shí)全市新型產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，圍繞海洋工程、船舶配套及重型裝備、新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)擁有自主發(fā)明專利、主導(dǎo)起草國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)創(chuàng)建名牌，形成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。二要做大做強(qiáng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名牌。加快推進(jìn)電子信息、機(jī)械制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。加快企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快形成100億級(jí)、50億級(jí)名牌企業(yè)和10億級(jí)名牌產(chǎn)品。三要強(qiáng)勢提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品。根據(jù)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，加快紡織、輕工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)品牌化步伐，指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)向“高、精、特、新”方向發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)立自主品牌，發(fā)揮其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的支撐和帶動(dòng)作用。
2、扶持做大農(nóng)業(yè)品牌
圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)采取聯(lián)合、合作等方式整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展一批“一地一品”等具有產(chǎn)業(yè)特色和集種植、加工、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品名牌，積極培育一批有特色、有規(guī)模的名牌畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，大力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立名牌，全力支持獲得地理保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)做好國家級(jí)雙低油菜示范區(qū)、國家級(jí)稻田生態(tài)養(yǎng)蟹示范區(qū)、雪菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、出口蔬菜國家級(jí)示范區(qū)、萬畝蔬菜省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的建設(shè)。
3、培育發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌
深入落實(shí)全市服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，集中培育發(fā)展一批管理水平高、發(fā)展前景好、市場覆蓋面廣、國際競爭力強(qiáng)的省級(jí)服務(wù)業(yè)名牌，扶持發(fā)展一批具有地方特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號(hào)名牌，提高服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量水平。一是要積極培育名牌綜合物流中心、專業(yè)物流中心、配送分撥中心和名牌產(chǎn)品交易市場，催生一批本土大型現(xiàn)代名牌物流企業(yè)集團(tuán)。二是要在軟件和信息服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等新型服務(wù)業(yè)培育名牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是要推進(jìn)連鎖經(jīng)營、大型超市、倉儲(chǔ)式商場等新型業(yè)態(tài)品牌化，加快中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、社區(qū)商貿(mào)中心等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)。
（二）南通實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”的對(duì)策措施
1、制定品牌發(fā)展規(guī)劃、增強(qiáng)全社會(huì)品牌意識(shí)
根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有層次、有步驟地進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)，制定落實(shí)好中長期規(guī)劃并進(jìn)行分類指導(dǎo)，結(jié)合自身的特點(diǎn)提出切實(shí)可行的品牌實(shí)施戰(zhàn)略，努力培育一批具有市場競爭力和區(qū)域特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)廣泛宣傳推進(jìn)“品牌戰(zhàn)略”的重大意義，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)的品牌意識(shí)，廣泛動(dòng)員企業(yè)參與創(chuàng)建名牌工作，形成全社會(huì)重視品牌、爭創(chuàng)品牌、維護(hù)品牌和發(fā)展品牌的濃厚氛圍，推動(dòng)我市盡快形成一批具有一定知名度、能帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的名優(yōu)品牌。
2、夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)
質(zhì)量是品牌發(fā)展的基礎(chǔ)，要推進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為成功品牌的創(chuàng)立、成長、成熟、延伸打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是要深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。重視研究與南通產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化等同步發(fā)展，全面提升整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化水平。努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。要積極爭創(chuàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，爭取1-2個(gè)企業(yè)承擔(dān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分委員會(huì)或工作組，20%的企業(yè)參與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，品牌產(chǎn)品100%采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是要全面推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)。引導(dǎo)各類企業(yè)積極申請(qǐng)國內(nèi)外各類先進(jìn)認(rèn)證，加快與國際慣例接軌的步伐。積極推行“零缺陷”和可靠性管理，深入開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、降廢減損等活動(dòng)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)牌企業(yè)要100%建立“首席質(zhì)量官”制度。三是要大力加強(qiáng)計(jì)量、質(zhì)量檢測體系建設(shè)。加大資金、設(shè)備和人才的投入，加快推進(jìn)新城區(qū)檢測中心的建設(shè)步伐。
3、增強(qiáng)品牌發(fā)展的動(dòng)力
技術(shù)創(chuàng)新是品牌創(chuàng)立和發(fā)展的核心與動(dòng)力，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)品牌發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新來推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，讓企業(yè)的產(chǎn)品始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，處于市場的前沿。推動(dòng)國家級(jí)名牌企業(yè)全面建立省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，名牌產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的占比率要達(dá)到80%以上，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)工程，加速科技成果向南通轉(zhuǎn)移。支持市級(jí)以上品牌企業(yè)對(duì)先進(jìn)工藝設(shè)備和關(guān)鍵共性技術(shù)的引進(jìn)消化和研發(fā)創(chuàng)新，努力形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。加快建立面向產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)技術(shù)檢測中心，為集群企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
4、著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
品牌戰(zhàn)略實(shí)施需大力培育一批具有創(chuàng)新意識(shí)、開拓精神的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，人才是品牌戰(zhàn)略實(shí)施的智力保證。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高其組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略能力；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，把品牌知識(shí)、品牌經(jīng)營作為企業(yè)家培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者品牌意識(shí)，大力提升企業(yè)家品牌素質(zhì)，提高創(chuàng)牌能力和品牌運(yùn)作水平；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)品牌管理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其品牌培育和運(yùn)用的能力；強(qiáng)化國際交流，提高人才培訓(xùn)的層次和水平。鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用人才柔性流動(dòng)機(jī)制，大力引進(jìn)品牌經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等方面的高級(jí)人才。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才，在住房、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠。
5、加大品牌扶持力度
創(chuàng)建品牌是一個(gè)長期積累的過程，包括商標(biāo)、科技研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、管理、人才、廣告宣傳、合同管理、售后服務(wù)、執(zhí)法檢查等一系列基礎(chǔ)性工作，特別需要政府的扶持。一是要建立企業(yè)品牌培育儲(chǔ)備庫。將全市增加值前50名及科技含量高、行業(yè)地位突出、市場占有量大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，如中天科技集團(tuán)、江蘇綜藝集團(tuán)、大生集團(tuán)、南通醋酸公司及中南、二建、三建等全市百強(qiáng)企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，切實(shí)加大馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的組織申報(bào)力度，做好相關(guān)服務(wù)工作，使我市省級(jí)以上自主品牌企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)及建筑業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大馳、著名商標(biāo)企業(yè)范圍，加快我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是要建立對(duì)“品牌戰(zhàn)略”實(shí)施的財(cái)政支持。在“十二五”期間，對(duì)獲得行政認(rèn)定“馳名商標(biāo)”的單位給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得“國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)”的單位給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得“江蘇省產(chǎn)業(yè)集群品牌培育示范基地”的單位給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得“江蘇省產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地”的單位給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；三是要建立配置資源優(yōu)勢政策。對(duì)創(chuàng)品牌企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、節(jié)能減排項(xiàng)目、科研立項(xiàng)等方面給予優(yōu)先安排；在質(zhì)量管理、環(huán)境管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能源監(jiān)測、管理咨詢等方面優(yōu)先服務(wù)；在獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、財(cái)政貼現(xiàn)、銀行貸款等方面優(yōu)先安排，優(yōu)先扶持。
6、擴(kuò)大品牌效應(yīng)
一是要抓重點(diǎn)品牌的擴(kuò)張。加強(qiáng)對(duì)知名品牌產(chǎn)品鏈的培育，推廣繭絲綢深度開發(fā)模式，重點(diǎn)發(fā)展家紡、船舶配套、新能源、食品等產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)品兩頭延伸，提高深度開發(fā)的能力和水平。二是要抓優(yōu)勢品牌的聯(lián)合。推進(jìn)名牌產(chǎn)品的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以棉紡織印染、家紡，船舶制造及配套，風(fēng)力、太陽能新能源等為品牌產(chǎn)品鏈，促進(jìn)中國名牌、國家免檢產(chǎn)品之間的聯(lián)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。三是要抓品牌產(chǎn)品的經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)利用自主品牌的影響力，進(jìn)一步加大資本投入力度，力爭在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、延長產(chǎn)業(yè)鏈、開拓新市場等方面有新突破，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的群體優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)品帶動(dòng)行業(yè)優(yōu)勢。
7、完善品牌保護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持創(chuàng)牌與保牌并舉，形成企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)三位一體、相互結(jié)合的保護(hù)體系，形成品牌保護(hù)合力。首先是企業(yè)對(duì)自己的品牌要有自我保護(hù)意識(shí)，要有強(qiáng)烈的法律維權(quán)意識(shí)，要善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的品牌利益。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)成立商標(biāo)、商號(hào)、知名商品保護(hù)自律組織。其次是全市要建立知名品牌數(shù)據(jù)庫，對(duì)各級(jí)品牌產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等印刷的管理。同時(shí)要強(qiáng)化品牌評(píng)定工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)嚴(yán)重違反市場競爭規(guī)則的企業(yè)，按相關(guān)管理辦法取消其品牌稱號(hào)，在三年內(nèi)不得重新認(rèn)定。最后要加大品牌的保護(hù)和執(zhí)法力度。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等有關(guān)職能部門應(yīng)加大在打假治劣、保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、查處虛假廣告宣傳等方面的執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)品牌產(chǎn)品的市場和信譽(yù)，為品牌產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公開公平公正的市場競爭環(huán)境。
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這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在春節(jié)過后，縣委、縣政府召開的啟動(dòng)和推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)工作的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的中心任務(wù)是貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委十四屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和縣十四屆人大五次會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)年全縣的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),全面部署今年的經(jīng)濟(jì)工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問題。
一、年經(jīng)濟(jì)工作情況回顧
年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：
一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)及市場建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。
二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。
三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開工實(shí)施各類項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動(dòng)了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計(jì)投入各類資金2087萬元，新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。
五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。
七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬元。
八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭取各類新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬元，其它各類項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬元，并使我縣被列為國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價(jià)銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬元。
十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題，多次組織開展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場8個(gè)，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。
十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場建設(shè)工程。
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問題比較普遍，前期工作時(shí)間長、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長期以來，建設(shè)主要依靠爭取國家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢依然十分困難，但總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來國家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。
根據(jù)國家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來發(fā)展趨勢，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）著眼長遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約宕昌發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，宕昌將結(jié)束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短宕昌與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭取國家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭取實(shí)施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)、理川市場。
二要突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。
三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)宕昌長遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把宕昌建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設(shè)2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國家和省市氣象部門匯報(bào)銜接，盡快爭取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)、書畫院建設(shè)，廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升宕昌電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。
（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈地開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭全年接待游客60萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。
二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。
三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場走勢，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國家和省市的計(jì)劃盤子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早竣工。
二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導(dǎo)向，積極爭取各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開展嚴(yán)打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國土局等部門共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭取官鵝溝國家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。
三、確保工作落實(shí)的主要舉措
今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來完成，通過高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想，自覺向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺中拉開。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，沒有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)。“細(xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)人員，成立專門的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，督促有關(guān)部門限期進(jìn)行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。
（五）要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，誰見事早，就能搶占先機(jī)；誰動(dòng)作快，就能贏得主動(dòng)。因此，我們要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點(diǎn)放在提升效率上，成效體現(xiàn)在效率提升上。一要早謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施，盡快對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，迅速啟動(dòng)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作快捷高效落實(shí)。二要快行動(dòng)。要拿出與時(shí)間賽跑的精神，各項(xiàng)工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開局、爭主動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作、每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要列出詳細(xì)的時(shí)間安排和進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)間調(diào)度，按進(jìn)度督導(dǎo)，按成效考核，力爭用最少的時(shí)間辦更多的事、爭取最好的成效。三要優(yōu)服務(wù)。要堅(jiān)持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要無條件“暢通”；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，需要協(xié)調(diào)時(shí)，要積極“疏通”；對(duì)有利于發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)大膽“變通”，以服務(wù)水平的大提升促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化。