時間：2023-08-17 17:51:31
導(dǎo)語：在學(xué)校財務(wù)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
管理會計是二十世紀(jì)初產(chǎn)生的一門新興的會計分支學(xué)科，它把會計信息應(yīng)用于企業(yè)管理，為經(jīng)營決策優(yōu)化和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料，從而幫助企業(yè)管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業(yè)界特別是大中型企業(yè)中已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣和應(yīng)用，為更多的決策者、理財人所掌握和利用，顯示出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。目前，管理會計運用于高校的財務(wù)管理尚處于摸索階段，但管理會計在高校的應(yīng)用必將對資源的優(yōu)化配置、資金使用效率的提高以及財務(wù)管理的規(guī)范化起到促進(jìn)的作用。
一、管理會計運用于高校財務(wù)管理的必要性
會計的職能是包括反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預(yù)測和決策。財務(wù)會計主要注重前兩個基本職能，而管理會計注重預(yù)測和決策。管理會計在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動過程的主要目的有四個：一是預(yù)測，為編制財務(wù)計劃提供依據(jù)；二是控制，在執(zhí)行過程中進(jìn)行核算并跟蹤管理；三是決策，通過核算結(jié)果對可選方案提出最優(yōu)方案；四是評價，對實際業(yè)績進(jìn)行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法，為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息，為決策者提供最終決策依據(jù)。管理會計偏重于為單位內(nèi)部管理服務(wù)。
目前，我國高等教育辦學(xué)機構(gòu)、投資渠道、培養(yǎng)方式等教育體制狀況不一。但財務(wù)管理模式基本大同小異，大都采用高等學(xué)校會計制度進(jìn)行核算，很少為學(xué)校的發(fā)展提供決策依據(jù)，未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象，如何運用管理會計的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)測、控制、評價是現(xiàn)今財務(wù)管理的一項主要目標(biāo)。管理會計中獨特的預(yù)測方法，可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案，進(jìn)而可以為高校投資發(fā)展決策，制定招生計劃及確定最低收費標(biāo)準(zhǔn)等提供決策依據(jù)。因此，高等學(xué)校在其經(jīng)濟活動中充分運用管理會計這一手段，對其經(jīng)濟活動加以反映、監(jiān)督、預(yù)測和控制，從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
二、管理會計在高校財務(wù)管理中的運用分析
（一）投資決策的應(yīng)用
目前，我國高校已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，大多數(shù)高校需要擴大辦學(xué)規(guī)模，投資需求大。如何能使資金增值，避免財務(wù)風(fēng)險，做到少花錢多辦事，實現(xiàn)低成本擴張，將是高校財務(wù)管理中的一個重要課題。高?？梢赃\用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風(fēng)險價值兩個基礎(chǔ)概念進(jìn)行決策分析。如果將資金存入銀行，可以獲得利息，幾乎沒有風(fēng)險；如果將資金購買股票，可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬，但風(fēng)險卻較大。高校財務(wù)管理可以運用概率分析的方法對風(fēng)險和報酬做出科學(xué)的比較。以現(xiàn)金凈流量，內(nèi)含報酬率為評價指標(biāo)，采用多元化投資策略，優(yōu)化投資組合，形成一個財務(wù)風(fēng)險相對分散而投資效益達(dá)到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務(wù)管理工作有很大的幫助。
（二）預(yù)算管理的應(yīng)用
管理會計的規(guī)劃控制職能主要是通過全面預(yù)算來實現(xiàn)，其中財務(wù)預(yù)算處于核心地位。目前，大部分單位在編制財務(wù)預(yù)算時，一般是以以前各種費用的實際支出數(shù)為基礎(chǔ)，對預(yù)算期內(nèi)的變化因素進(jìn)行調(diào)整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續(xù)存在下去，從而繼續(xù)造成浪費，既不符合真實性，也缺乏客觀性。特別是在高等學(xué)校由于實行收付實現(xiàn)制的會計原則，支出又不盡均衡，如一次高額購入大型實驗設(shè)備即作為設(shè)備購置費一次列支，而不是以折舊形式計入成本（支出），以“以前實際支出數(shù)”為基礎(chǔ)的不合理性顯而易見，或造成經(jīng)費支出浪費、或造成經(jīng)費安排不到位。零基預(yù)算就是以“零”為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法，或者說，零基預(yù)算是寫在“白紙”上的預(yù)算。這種編制預(yù)算的方法不從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，根本不考慮基期的費用支出水平，一切以“零”為起點，從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規(guī)模。具體到高校就是要根據(jù)年度或預(yù)算期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教學(xué)計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等，充分考慮支出的必要性以及價格質(zhì)量等因素，按照有關(guān)的定額、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。為了發(fā)揮預(yù)算對支出的控制作用，預(yù)算的編制要力求明晰、詳盡，增強預(yù)算本身的可操作性和對支出規(guī)模支出過程的可控制性，做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白，力戒“大概、可能、差不多，然而恐怕很難說”的模糊預(yù)算，起不到應(yīng)有的控制作用，形同虛設(shè)，計劃要切實可行、預(yù)算要執(zhí)行嚴(yán)格，同時要考慮執(zhí)行中的變化因素，安排預(yù)算要留有余地、以利于防范突發(fā)事件和確保資金周轉(zhuǎn)。同時還需要做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額資料的積累工作。
（三）成本二分法的應(yīng)用
現(xiàn)代管理會計的成本二分法不僅適用于生產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理，同樣也適用于高校的財務(wù)管理。它通過分析學(xué)生數(shù)量與辦學(xué)成本的依存關(guān)系，可以清楚地掌握學(xué)生數(shù)量對哪些項目產(chǎn)生影響，從而能合理地安排支出，有效地配置資源和節(jié)約成本，提高辦學(xué)效益。具體表現(xiàn)為：
1.固定成本：指在一定限度內(nèi)不受學(xué)生數(shù)量變動影響而固定不變的成本。如：離退休費、儀器設(shè)備或教學(xué)設(shè)備等。另外，管理會計還將固定成本按其支出數(shù)額在實際工作中能否改變，進(jìn)一步細(xì)分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本：指管理當(dāng)局的決策行為能改變其數(shù)額的成本，如培訓(xùn)費、招生廣告費等。約束性成本：指管理當(dāng)局的決策行為不能改變其數(shù)額的成本，如離退休費、房屋及設(shè)備租金等。對固定成本，高校在編制預(yù)算時，其應(yīng)用主要包括：要分清那些經(jīng)費項目是屬于固定成本、酌量性成本，還是約束性成本；在編制預(yù)算時，要想降低酌量性成本，必須從精打細(xì)算，厲行節(jié)約，減少絕對額著手；降低約束性成本，要從經(jīng)濟合理、規(guī)模適度地利用高校的擴招能力，提高高校的招生率與就業(yè)率入手；另外，固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達(dá)的管理模式。
2.變動成本：指總額在相關(guān)范圍內(nèi)隨學(xué)生數(shù)量的變動而發(fā)生相應(yīng)變動的成本。如獎學(xué)金、物價補貼等。對其應(yīng)用主要包括：分清哪些經(jīng)費項目是變動成本，并熟悉其特點，其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本：指其成本總額不隨學(xué)生數(shù)量成正比例變動的成本。如設(shè)備購置費、修繕費等，對其應(yīng)用主要包括：分清哪些經(jīng)費項目是混合成本，并了解其影響因素。同時應(yīng)用回歸分析法加以分解，以確定其成本性態(tài)的影響金額。
4.實證分析。筆者引用某高校2001－2003年之間教育事業(yè)費中設(shè)備購置費、公務(wù)費的實際支出情況，分析辦學(xué)成本與學(xué)生數(shù)量的關(guān)系從中可見，2001－2003年學(xué)生數(shù)量從13641人增加到15287人，但設(shè)備費總額3年來基本持平，不受學(xué)生數(shù)量增減影響。而公務(wù)費卻隨學(xué)生數(shù)量的增加而增加，從生均來看，隨學(xué)生數(shù)量的增加，生均固定成本呈減少趨勢，而生均變動成本卻增加。
（四）責(zé)任中心的應(yīng)用
責(zé)任會計是管理會計的一個子系統(tǒng)，是為了適應(yīng)經(jīng)費責(zé)任制的要求，對內(nèi)部各職能部門的經(jīng)濟活動進(jìn)行規(guī)劃、控制和考核。所謂責(zé)任中心，就是單位內(nèi)部有專人承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。搞好責(zé)任會計，設(shè)置好各責(zé)任中心，有利于調(diào)動廣大教職員工的工作積極性和創(chuàng)造性，有利于充分發(fā)揮各層領(lǐng)導(dǎo)的聰明才智。
（五）量本利的分析應(yīng)用
量本利分析是在成本習(xí)性分析基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)量、成本、利潤之間的依存關(guān)系進(jìn)行的分析，其中的方法對高校財務(wù)管理具有指導(dǎo)性意義。在高校中，“量”為學(xué)生人數(shù)，“本”為辦學(xué)成本或辦學(xué)投入，“利”為事業(yè)結(jié)余。從財務(wù)角度分析，在是否擴大招生規(guī)模的決策中，在不增加新的固定成本的前提下，假設(shè)生源充足，則取決擴大招生規(guī)模能否帶來貢獻(xiàn)毛益，即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規(guī)模能帶來貢獻(xiàn)毛益，補償部分固定成本，則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學(xué)自的進(jìn)一步擴大，在保證完成教育科研任務(wù)的前提下，高校可開展各種形式的辦學(xué)活動。這些活動是有償進(jìn)行的。作為學(xué)校就要考慮到至少招多少學(xué)生才能保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行。這時可以利用量本利分析原理，預(yù)測招生人數(shù)的盈虧臨界點，通過計算確定最低的招生人數(shù)。
三、在高校財務(wù)管理中推廣應(yīng)用管理會計的途徑
（一）在高校財務(wù)部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)
管理會計的主要目標(biāo)是實現(xiàn)資金效益的最大化。管理會計活動是根據(jù)基本的財務(wù)管理信息，進(jìn)行預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和考核，需要用較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)方法。如果手工計算，很難達(dá)到預(yù)期效果，必須在會計網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立管理會計信息系統(tǒng)。
（二）提高會計人員素質(zhì)，建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
目前，我國管理會計人員素質(zhì)較低，基礎(chǔ)教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會計教育模式不注重與實際相結(jié)合，所用理論基本沿用西方的。因此，要提倡理論研究的現(xiàn)實性、靈活性和綜合性，培育一支素質(zhì)高、觀念新，能適應(yīng)現(xiàn)實之需的專業(yè)管理會計人員隊伍，并充實到高校財務(wù)管理人員隊伍當(dāng)中。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)財務(wù)管理方法
首先，高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更新觀念，切實改變以往墨守成規(guī)的財務(wù)管理僵化模式，增強創(chuàng)新意識，引導(dǎo)財務(wù)人員積極參與決策。其次，財務(wù)人員應(yīng)改變一貫的事后報賬算賬的財務(wù)管理模式，變被動為主動，找出一條在集權(quán)模式、權(quán)威被認(rèn)同的思想下而財務(wù)管理能動性、主動性又能充分發(fā)揮的路徑，實行事前、事中及事后的全程財務(wù)管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高財務(wù)管理水平。
（四）完善管理會計理論，使之與我國高校的會計實踐相適應(yīng)
伴隨著我國社會的快速發(fā)展，人們對教育的重視程度越來越高，這為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展帶來了很大的機遇。同時，在職業(yè)學(xué)校的快速發(fā)展過程中，一些財務(wù)管理方面的問題逐漸顯露出來，限制了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
職業(yè)學(xué)校；財務(wù)管理；問題；對策
1引言
職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理主要包括資金的籌集和教育費用的預(yù)算、分配，但是據(jù)調(diào)查我國很多職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理沒有形成一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，不利于資金的合理預(yù)算和使用，限制了學(xué)校的整體發(fā)展。所以職業(yè)學(xué)校要采取一定的措施，去控制財務(wù)預(yù)算和管理，做到資金的合理利用。
2職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理中存在的一些問題
2.1財務(wù)管理意識薄弱
據(jù)調(diào)查，由于財務(wù)管理工作只存在于服務(wù)職能上，因此形成了輕管理、重核算的殘缺不全的管理體系，使市場經(jīng)濟體制下的財務(wù)管理工作停滯不前，這種財務(wù)管理制度不適應(yīng)如今的發(fā)展，所以導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)了很多問題。很多職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理屬于后勤，這是職業(yè)學(xué)校對財務(wù)管理認(rèn)識不清的結(jié)果，導(dǎo)致其得不到應(yīng)有的重視。在職業(yè)學(xué)校越來越多，發(fā)展越來越快的今天，財務(wù)管理應(yīng)該是監(jiān)督、管理學(xué)校的各種經(jīng)濟活動，而不是服務(wù)部門，但是很多職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理部門根本得不到應(yīng)有的權(quán)利，甚至不能參與學(xué)校經(jīng)濟活動的決策和管理。在資金的協(xié)調(diào)管理和運用上沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，所以健全財務(wù)管理體制就更加困難了。
2.2管理體制內(nèi)部存在缺陷
很多職業(yè)學(xué)校對財務(wù)工作者的職責(zé)劃分不明確，有的學(xué)校會放大他們的權(quán)力，減少他們的責(zé)任，導(dǎo)致他們會非法利用學(xué)校資金，現(xiàn)象頻發(fā)。很多職業(yè)學(xué)校沒有嚴(yán)格規(guī)范可支出現(xiàn)金的額度，對于可支出資金的最大最小范圍沒有明確的規(guī)定。這就是職業(yè)學(xué)校沒有對財務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督的結(jié)果，導(dǎo)致一些不合法事件的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展[1]。
2.3財務(wù)預(yù)算不合理
大多數(shù)職業(yè)學(xué)校對教育費用的使用并沒有提前做出合理的預(yù)算，甚至都沒有預(yù)算，只是在經(jīng)濟活動產(chǎn)生、費用發(fā)生變化的時候記錄一下，而財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算的不合理很容易導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，使得資金流動出現(xiàn)問題，進(jìn)而會對學(xué)生的教育和學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3影響職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的原因
3.1法律意識薄弱，對財務(wù)預(yù)算不重視
財務(wù)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校的整體運行來進(jìn)行的，準(zhǔn)確預(yù)測學(xué)校的經(jīng)濟活動，并根據(jù)整個學(xué)期或者季度的活動對資金進(jìn)行合理的籌集、分配與利用。在實際的預(yù)算工作中，預(yù)算被簡化成一個單獨的工作，簡單的服務(wù)于資金的申請、資金的使用，它與學(xué)校的發(fā)展方向，發(fā)展軌跡相脫離，僅是將預(yù)算當(dāng)成了一個簡單的資金使用的過程。伴隨著職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校每年都要進(jìn)行擴招，但是目前的生源很少，影響了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，人們的個人收入也有所下滑，因此，很多財務(wù)管理人員為了中飽私囊，就貪污，對學(xué)校的資金的流動進(jìn)行謊報、不報，而沒有意識到這是要負(fù)法律責(zé)任的，最終導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。
3.2不重視財務(wù)部門內(nèi)部的控制
在“十一五”之后，國家加大了對職業(yè)教育的資金投入，缺失的內(nèi)部控制，財務(wù)管理上的嚴(yán)重落后等問題突顯出來。對于財務(wù)的內(nèi)控認(rèn)識不足，某些領(lǐng)導(dǎo)將自己的主觀意識凌駕于財務(wù)內(nèi)控的制度之上，把集體決策當(dāng)成個人違法亂紀(jì)的擋箭牌，這些都是造成財政管理體系失控的重要原因。
3.3資金利用不科學(xué)
很多職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只在乎自己的利益，不在乎企業(yè)的長期發(fā)展，有的甚至只想盡可能掙錢，掙夠了錢即使倒閉也無所謂，所以，會盲目地進(jìn)行一些項目的構(gòu)建，導(dǎo)致很多資金的浪費和不合理利用，等有必要的資金支出時，卻沒有資金可用，嚴(yán)重限制了職業(yè)學(xué)校的長足發(fā)展。
4加強職業(yè)學(xué)院財務(wù)管理工作的幾點對策
4.1全面規(guī)范財務(wù)行為，完善學(xué)校的財務(wù)管理制度
只有建立科學(xué)、完善的財務(wù)管理制度，才能去約束、規(guī)范相關(guān)財務(wù)行為，工作人員才會樹立遵紀(jì)守法的理念，從而更好地去工作。所以，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，參考相關(guān)的管理制度，去制定一套適合自己的財務(wù)管理制度。如崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理方式和正確程序等，做到在財務(wù)管理中的有章可循，最大限度地保證資金使用有效，做到財務(wù)賬務(wù)工作與實際相符[2]。
4.2全面提高領(lǐng)導(dǎo)的管理意識
目前很多職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理部門被劃分到了后勤部，這就體現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，要想提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)學(xué)校長久發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對財務(wù)管理加以重視，為財務(wù)人員認(rèn)真工作樹立榜樣。為了提高大家的重視程度，在職業(yè)學(xué)校開展的各種會議上一定要把財務(wù)工作內(nèi)容放到會議上，相關(guān)的工作人員需要對財務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)匯報，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都能知道學(xué)校的資金運轉(zhuǎn)情況，讓財務(wù)更加透明。
4.3加大內(nèi)部監(jiān)督控制，提升職業(yè)學(xué)校的管理水平
在職業(yè)學(xué)校內(nèi)部，要加大內(nèi)部控制力度，科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)，對每個人的崗位、職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，避免事情發(fā)生之后互相推卸責(zé)任。同時，職業(yè)學(xué)校還應(yīng)該加強對財務(wù)內(nèi)部的控制，加強管理，避免財務(wù)問題的出現(xiàn)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)現(xiàn)金管理和對辦公器材等的管理，還應(yīng)該建立專門的審計部門，行使監(jiān)督功能。
4.4夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)
只要涉及到財務(wù)部門，就很難避免貪污事件的發(fā)生，而這與財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)是有很大關(guān)系的，所以，職業(yè)學(xué)校要定期對財務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要提高他們的自身素質(zhì)，不去做違法的事情，還要對他們的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作能力，避免財務(wù)漏洞的出現(xiàn)。另外，學(xué)校還要建立相應(yīng)的考核獎勵制度，對出現(xiàn)違法亂紀(jì)的個別人員，還要堅決給予相應(yīng)的行政處罰。
4.5提高對工作人員的要求，并對他們進(jìn)行培訓(xùn)
職業(yè)學(xué)校的人員編制有限，財務(wù)人員數(shù)量不夠，面對日益增多的工作量和難度增大的工作內(nèi)容，財務(wù)人員的自身修養(yǎng)和工作能力是不可或缺的。第一，對財務(wù)人員進(jìn)行思想教育，樹立良好的人生觀、價值觀，提高他們工作的積極性和責(zé)任感，才能將財務(wù)工作做得更好；第二，培養(yǎng)財務(wù)人員的法律意識，定期進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，并以案例的形式對相關(guān)知識進(jìn)行講解，讓他們明白不法事件需要履行的責(zé)任，從而減少違法亂紀(jì)事件的發(fā)生；第三，要提高財務(wù)人員專業(yè)技能水平，鼓勵人員深造和學(xué)習(xí)，完善自身的知識結(jié)構(gòu)和工作技能，不斷探索；第四，要建立科學(xué)合理的人才評估體系，任人唯才，招聘嚴(yán)格，錄取合適人才，定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)并做出合理的評估，以此為依據(jù)進(jìn)行人員的選拔和提升。
5結(jié)語
綜上所述，社會的飛速發(fā)展帶動了我國職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，但是其財務(wù)管理問題在發(fā)展過程中逐漸顯露出來，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的進(jìn)步。比如：財務(wù)管理意識薄弱、學(xué)校的內(nèi)部管理體制有待改善、財務(wù)預(yù)算不合理等，導(dǎo)致這些問題的主要原因為學(xué)校法律意識薄弱，對財務(wù)預(yù)算不重視、財務(wù)部門內(nèi)部的控制不到位、資金沒有合理的分配與利用等，而面對這些問題，必須采取一定的措施，比如，健全財務(wù)管理和控制制度、提高工作人員的素質(zhì)，重視財務(wù)預(yù)算等，只有這樣，才能從根本上杜絕問題的出現(xiàn)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的長足發(fā)展。
作者：楊桂璞 單位：鄭州市宏恩職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校
【參考文獻(xiàn)】
一、預(yù)算制度
1、每年12月份，學(xué)校制訂出第二年財務(wù)開支預(yù)算，每年春期開學(xué)和秋期開學(xué)，再視其收入，具體修訂預(yù)算表。
2、除常規(guī)開支以外的大額經(jīng)費開支，應(yīng)寫處書面報告交學(xué)校校長，在校長辦公會上研究同意后，才能納入預(yù)算內(nèi)開支。
3、每年的開支，不得超出當(dāng)年的收入。
4、不得私自開支經(jīng)費。計劃外的開支，未經(jīng)校長辦公會批準(zhǔn)，不予以報銷。
二、統(tǒng)一審批制度
1、審批權(quán)限
（1）開支50元以下，由后勤主任審批；
（2）開支50元以上，200元以內(nèi)，由分管財務(wù)的副校長審批；
（3）開支200元以上，500元以內(nèi)，由校長負(fù)責(zé)審批；
（4）開支500元以上，10000元以內(nèi)，由校長辦公會集體研究決定；
（5）開支10000以上者，原則上需經(jīng)教代會表決通過。
2、審批程序
（1）500元以內(nèi)的項目資金開支，先由經(jīng)辦人簽字，再由審批人簽字，最后由校長簽字報銷；
（2）500元以上的項目資金開支，先由經(jīng)辦人簽字，再由分管財務(wù)的副校長代表集體審批簽字，最后由校長審批后報銷。
（3）對不合理的開支和未經(jīng)審批的開支，出納不得付款，會計不能入帳，并及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映。教職工不得無理糾纏出納員或會計員。
三、各類費用報銷制度
1、會議費、活動費及招待費的管理
（1）學(xué)校舉行大型活動確需經(jīng)費，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)擬出報告，經(jīng)校長辦公會研究同意并決定其總金額方能開支。
（2）對外活動的接待費，必須由校長同意，并定出接待標(biāo)準(zhǔn)（視其接待規(guī)格而定）、參陪人員、就餐地點后，方能就餐。就餐結(jié)束由經(jīng)辦人當(dāng)面結(jié)帳，并簽字（寫明事由、就餐人數(shù)，日期）。費用由出納員每月支付一次，并帶會附件，發(fā)票報銷時附件附后。先斬后奏者，一紀(jì)不予以報銷，由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。
（3）上級的各項收費，報銷發(fā)票時，要出具上級征收費的文件或通知。
2、差旅費的管理
（1）教職工因公出差（含開會、學(xué)習(xí)、考察、參觀），由學(xué)校研究確定對象和人數(shù)（去城內(nèi)辦事應(yīng)提前報告學(xué)校以便統(tǒng)籌安排）后，方可出差，否則不予以報銷差旅費。
差旅費、住宿費、車船費按以下標(biāo)準(zhǔn)報銷：
出差地區(qū)車船費報
銷標(biāo)準(zhǔn)住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)生活費報銷標(biāo)準(zhǔn)備注
本區(qū)內(nèi)裾實報銷30元以內(nèi)8元在城區(qū)每天報銷交通費2元。
市內(nèi)裾實報銷50元以內(nèi)10元每天報銷交通費3元。
市外一般地區(qū)裾實報銷70元以內(nèi)15元每天報銷交通費4元,火車限硬席、硬座，船三等倉以上，飛機由學(xué)校研究重嚴(yán)審批。
經(jīng)濟特區(qū)裾實報銷90元以內(nèi)20元
(2)一般不予以報銷包車發(fā)票，特殊情況（緊急事情）確實需要租車，經(jīng)校長同意后，方可租車和報銷租車發(fā)票。
3、班費的管理
（1）各班班費，由學(xué)校統(tǒng)一在學(xué)校代管費中扣除，班主任不得私自收班費。
（2）班費只能用于各班開展活動、看望生病的師生、辦專欄、購買鎖、清潔工具等。
（3）班費每期每人2元，由學(xué)校代管，班主任計劃開支，超支者不予以報銷，節(jié)余者歸學(xué)校。
（4）班費開支發(fā)票，應(yīng)先由該班班長簽字，再由班主任簽字，最后到審批者處簽字報銷。
4、課本費、資料費管理
（1）每學(xué)期訂購學(xué)生用書、教師用書、學(xué)生作業(yè)本、記錄本等，由教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)，分管教學(xué)的副校長審查批準(zhǔn)，用支票匯兌，訂數(shù)與支出相吻合（發(fā)票報銷按審批權(quán)限處理）。
（2）每學(xué)期訂購學(xué)生資料，由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)，原則上各學(xué)科訂一套（如初三、高三要多訂，必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)）。教導(dǎo)處在訂購資料時，先要征求學(xué)科教師或年級教研組長同意后，再交學(xué)校集體研究審批（區(qū)教科所下發(fā)的單元檢測題除外）。
（3）凡訂購資料，一律由學(xué)校統(tǒng)一在代管費中扣出（如代管費不購用，由學(xué)校決定后，再由班主任收起來交學(xué)?？倓?wù)處），任何人不得私自訂資料，更不能私自向?qū)W生收取資料費。
（4）訂購資料，如有回扣費，一律歸學(xué)校。發(fā)票報銷按“審批權(quán)限”處理。
5、辦公用品添置費的管理
（1）添置辦公用具、設(shè)備，由各部門、處室負(fù)責(zé)人向總務(wù)處申報（填寫申請購置表），總務(wù)處根據(jù)學(xué)校經(jīng)費計劃權(quán)衡后，報審批權(quán)限相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)審批，再由總務(wù)處實施。先斬后奏者不予以報銷。
（2）辦公用品，一律由總務(wù)處統(tǒng)一購買。不得私自購置，否則不予以報銷。購買的物品一律到物品保管員處登記造冊（實驗儀器在實驗保管員處、電教器材在電教員處），再由有關(guān)部門、處室或有關(guān)人員領(lǐng)走。
6、其他費用
（1）教職工生病住院，學(xué)校組織人去看望，一般情況下，不超過50元，重病住外地醫(yī)院（涪陵區(qū)以為）不超過100元。
（2）教職工或教職工直系親屬有喪事，送100元以內(nèi)的祭禮（含花圈、火炮）。
（3）接待如需用煙、用水等，由校長指派出納員購買。
四、固定資產(chǎn)管理制度
1、要建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期清查，年終必須盤點，做到帳物相符。對丟失、毀損的要查明原因，屬于人為損壞者，由當(dāng)事人照價賠償。
2、對所有固定資產(chǎn)都落實責(zé)任承包制（使用者為責(zé)任承包人），人員變動時（學(xué)生使用部分每學(xué)期清理一次）進(jìn)行清理，丟失、損壞照價陪償。
3、固定資產(chǎn)的報廢和變買，原價值在50元以內(nèi)的由后勤主任把關(guān)處理，50元以上100元以內(nèi)由管后勤的副校長把關(guān)處理，超過100元者，必須報學(xué)校研究同意，方能報廢或變買。
4、不得私自將公物借給其他單位和個人使用。需借用者應(yīng)征得學(xué)校的同意，持借條到保管員處借取，借物單位或個人不按時歸還，聯(lián)系人和保管員有責(zé)任追回。
5、教職工宿舍（值宿室）的公用部分，由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一整修，費用由學(xué)校承擔(dān)，“廣廈工程”（教師集資建房）公用部分，由學(xué)校統(tǒng)一整修，費用由所有住戶承擔(dān)。
6、新分來或調(diào)來我校的教職工，需用學(xué)校值宿室，由學(xué)校一次性投資修好水、電，門、窗，交給教職工使用。以后需要維修的均由教職工自行負(fù)責(zé)，如有人員變動，需由學(xué)校驗收后（如有損壞照價賠償），方能辦理變動手續(xù)。
7、學(xué)校公家樓舍等維修，由學(xué)校研究后實施。
五、民主理財制度 1、學(xué)校財務(wù)管理必須堅持民主管理的原則，成立以教職工代表為主，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由教職工選舉產(chǎn)生，并由學(xué)校委派。
2、民主管理小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)的實施情況，有權(quán)對資金的使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況和決算編制情況進(jìn)行檢查，有權(quán)檢查現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)和會計帳目。
3、民主管理小組參與學(xué)校重大開支的討論和決定。
六、會計報表制度
1、年初向?qū)W校報送收支預(yù)算表，年終要保送收支決算總表，并寫出預(yù)決算說明書。
2、每月向?qū)W校報送預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的收支報表。
七、財務(wù)審計制度
1、定期審計。學(xué)校的財務(wù)，由學(xué)校民主管理小組在年中或年末進(jìn)行定期審計，做到查漏補缺，糾正錯誤。對審計出的問題要嚴(yán)肅處理。每次審計結(jié)束后要及時寫出書面報告，向?qū)W校匯報情況，并將審計情況上墻公布，接受職工監(jiān)督。
2、專項審計。根據(jù)職工反映的問題，由民主管理小組對有關(guān)項目和有關(guān)人員進(jìn)行專項審計，及時澄清事實，妥善解決問題。
3、離任審計。學(xué)校財會人員在離任進(jìn)行工作交換時，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，向新任財會人員辦理移交手續(xù)，確保財務(wù)關(guān)系的連續(xù)性質(zhì)。
八、財務(wù)公開制度
為了增強學(xué)校財務(wù)開支的透明度，學(xué)校財務(wù)人員必須每月向教職工公布（在校務(wù)公開欄中公布）財務(wù)收支情況。
摘 要 中小學(xué)校的財務(wù)管理問題一直以來都是社會關(guān)注的熱點。近幾年來，政府對中小學(xué)校的財務(wù)管理也出臺了一系列的政策，進(jìn)行了整頓，并取得了一些成效。但是在實施的過程中國不斷的暴露出問題。如何將有限的教育資源運用到中小學(xué)校中去，使學(xué)校的各項工作都能夠順利的開展，是當(dāng)前亟待解決的一個問題。本文從中小學(xué)校財務(wù)管理中國存在的問題出發(fā)，并針對這些問題提出加強中小學(xué)校財務(wù)管理的對策及建議。
關(guān)鍵詞 中小學(xué)校 財務(wù)管理 思考
隨著教育產(chǎn)業(yè)的改革，財政減少了對學(xué)校的撥款，學(xué)校出現(xiàn)了財務(wù)緊張，中小學(xué)財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化。近年來中小學(xué)的財務(wù)管理成了人們普遍關(guān)心的問題，怎樣及時有效的解決財務(wù)管理中的問題，直接關(guān)系到學(xué)校的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。針對中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策。
一、新時期中小學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題
（一） 會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)薄弱
目前，一些中小學(xué)校不重視財務(wù)工作，認(rèn)為財務(wù)管理只是簡單的記記賬、合算一下工資，因此，并不聘請專業(yè)的會計人員進(jìn)行財務(wù)管理，而是由學(xué)校的一些教師擔(dān)任，有的教師身兼兩職，甚至有的學(xué)校是由以前的退休教師擔(dān)任，并沒有學(xué)習(xí)過《會計法》等財務(wù)管理的知識，都是后來學(xué)習(xí)的，對財務(wù)管理的有關(guān)制度規(guī)則理解的并不透徹，并不了解財務(wù)管理的基本工作和制度，經(jīng)常會造成會計科目使用不當(dāng)，會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，更談不上財務(wù)管理。
（二） 預(yù)算管理不規(guī)范
不少學(xué)校在財政撥款中沒有做到收支管理的規(guī)范，在收入上沒有及時把資金上繳財政專戶，將雜費、借讀費等一些預(yù)算外的收入為能聽及時足額的上繳財政專戶而是自己將這些錢留有余額，有的還自由支配這些預(yù)算外的收入；在支出上財政返還的資金沒有按規(guī)定用途使用，違反國家的有關(guān)制度的規(guī)定，將資金用于改善辦學(xué)條件之外，像濫發(fā)獎金、請客送禮、公款旅游等浪費的行為，都是屬于預(yù)算管理不規(guī)范中存在的為題。
（三） 亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重
目前有些學(xué)校還是存在一些亂收費現(xiàn)象，有的違反國家法律和政策規(guī)定，以各種名義像學(xué)生收取費用；有的將收費標(biāo)準(zhǔn)提高；還有的重復(fù)收費現(xiàn)象嚴(yán)重，這幾種亂收費的現(xiàn)象都在中小學(xué)中出現(xiàn)。
（四） 規(guī)章制度不健全
絕大多數(shù)的學(xué)校沒有一個健全的規(guī)定，許多中小學(xué)也沒有主動去定制財務(wù)管理規(guī)章制度，尤其是預(yù)算制度、結(jié)算制度、審計制度等規(guī)章制度。這樣對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是無法可依的，使許多中小學(xué)在財務(wù)管理上沒有規(guī)定，。
（五） 忽視固定資產(chǎn)的管理
學(xué)校普遍存在重錢輕物的現(xiàn)象，對于購置的教學(xué)設(shè)備形成的固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，往往不能及時的將固定資產(chǎn)報廢、折舊以及減少進(jìn)行調(diào)整。由于相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度不健全，有些資產(chǎn)落實不到位，造成資產(chǎn)不清、登記不全、保管不善，導(dǎo)致教學(xué)用具的流失。
二、 加強中小學(xué)財務(wù)管理的對策及建議
（一）加強會計基礎(chǔ)工作
財務(wù)管理人員要加強會計基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律制度的內(nèi)容，正確使用相關(guān)的會計科目，把資產(chǎn)收支與支出的核算做好。同時，會計工作人員要認(rèn)真貫徹會計的有關(guān)規(guī)定，提高責(zé)任心，做好會計監(jiān)督工作，對一些違反國家會計法規(guī)的事項，有權(quán)拒絕或者予以糾正，要保證會計的真實性和合法性。
（二）加強預(yù)算管理
由于中小學(xué)的預(yù)算收支管理不善，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)使用，所以要提高預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，學(xué)校財務(wù)主管要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。對于預(yù)算中的收支，要在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一下，由校內(nèi)人員共同參與下確定該項收支的草案，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。批準(zhǔn)的預(yù)算，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的科目執(zhí)行，不得隨意的變更和調(diào)整，加強對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。建立內(nèi)部以及外部監(jiān)督部門，兩者相結(jié)合對中小學(xué)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法行為要依法處理。
（三）加強收費管理
中小學(xué)要從大局出發(fā)，增強減負(fù)意識，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費。學(xué)校在收費之前，必須向物價局申請許可證，實行持證收費；收費時，要有規(guī)定的票據(jù)；對于收費要認(rèn)真貫徹收費公示制度，公開收取費用、以及標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)，要接受家長和社會的監(jiān)督。相關(guān)部門也要組織人員對中小學(xué)的收費進(jìn)行檢查，解決亂收費的問題。
（四）改善管理體制
中小學(xué)因為分布比較廣、數(shù)量多，在對于財務(wù)管理的問題上很少有一個完整的管理體制，所以建立一個完整的財務(wù)管理體制是有必要的。建立和完善管理體制需要做由粗到細(xì)的原則，同時要加強內(nèi)部財務(wù)的控制，確保各個崗位之間互相分離、互相監(jiān)督。
（五）做好固定資產(chǎn)的管理
固定資產(chǎn)管理不善是所有中小學(xué)中普遍存在的問題，不少學(xué)校重錢輕物，對于購置回來的固定資產(chǎn)不好好保管、使用責(zé)任不明確。由于資產(chǎn)不輕、等登記不全、保管不善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)和教學(xué)用具嚴(yán)重的流失。對于固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)該做好：固定資產(chǎn)購進(jìn)、保管、款項的支付分開，有各個不同的人去管理，落實相應(yīng)的責(zé)任。規(guī)范設(shè)置和等級財產(chǎn)的收發(fā)保管和賬目，全面反映固定資產(chǎn)的增減、結(jié)存情況。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
參考文獻(xiàn)：
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[3]佚名.中小學(xué)財務(wù)管理大全.團結(jié)出版社.1995.
【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理 問題 對策
一、引言
學(xué)校的財務(wù)管理水平對于學(xué)校的運營有著重要的影響。為了能夠不斷提高學(xué)校的資金使用效率，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，學(xué)校越來越重視財務(wù)管理，然而遺憾的是，在現(xiàn)今的學(xué)校財務(wù)管理的過程中仍然存在一些問題，影響著學(xué)校的發(fā)展。本文通過對目前高校財務(wù)管理中的問題進(jìn)行分析，并提出解決措施，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理水平的提高，不斷提高學(xué)校資金的使用效率，從而促進(jìn)學(xué)校的不斷發(fā)展。
二、高校財務(wù)管理中存在的問題
（一）財務(wù)制度建設(shè)滯后，管理無法可依
系統(tǒng)的財務(wù)管理制度是學(xué)校進(jìn)行財務(wù)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，但是縱觀我國各類學(xué)校，財務(wù)管理制度都相對落后，使得財務(wù)管理水平較低，無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要。一方面是由于上級部門在進(jìn)行財務(wù)制度建設(shè)中存在滯后性，使得學(xué)校無法根據(jù)有關(guān)規(guī)定對財務(wù)政策進(jìn)行有效的調(diào)整；另一方面學(xué)校不重視財務(wù)管理。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，學(xué)校就是教書育人的地方，因此只要提高教學(xué)水平，其他的并不重要。
（二）決策缺乏民主，浪費比較嚴(yán)重
學(xué)校沒有建立科學(xué)民主的財務(wù)決策制度是部分學(xué)校財務(wù)管理水平提不上去的原因。在這些學(xué)校很多大事件，都是由校長一個人拍板決定。這樣就容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、按領(lǐng)導(dǎo)喜好建設(shè)等問題，會造成學(xué)校資源的嚴(yán)重浪費，而另一方面，現(xiàn)行的校長責(zé)任制，也使得校長不愿意放權(quán)，建立科學(xué)民主的財務(wù)制度。
（三）支出預(yù)算剛性不足，控制流于形式
預(yù)算控制是進(jìn)行財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。在財務(wù)管理的過程中加強預(yù)算控制，首先應(yīng)該實現(xiàn)資源整合、調(diào)動員工積極性。但是高校中存在預(yù)算控制不嚴(yán)的情況，即有的部門為了能夠通過預(yù)算，盡可能的壓低預(yù)算，使得一些設(shè)備需求沒有納入預(yù)算之中，之后在需要購進(jìn)設(shè)備的時候在以追加的方式支出。
（四）固定資產(chǎn)重購輕管
為了能夠保證教育工作的順利開展，學(xué)校都會配置大量的固定資產(chǎn)輔助教學(xué)活動的開展。常見的固定資產(chǎn)有：桌椅、多媒體設(shè)備、黑板等。但是更多的高校重視固定資產(chǎn)的采購工作，而忽視管理。例如有的學(xué)校的配備的固定資產(chǎn)管理人員都是臨近退休的人員，在這個崗位上只是想捱到退休，并沒有什么作為；有的學(xué)校對于固定資產(chǎn)的記錄、歸檔并不重視，因此常常會出現(xiàn)資產(chǎn)帳實不相符的情況。
（五）財務(wù)人員素質(zhì)低，工作質(zhì)量難保證
隨著社會的發(fā)展和信息化的普及，高校對于財務(wù)管理工作人員的要求也不斷提高，從以前的具有會計從業(yè)資格證書和兩年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗即可，但現(xiàn)代既要懂財務(wù)有搖動計算機和網(wǎng)絡(luò)的多重要求。但是高校中有部分財務(wù)管理人員是從教師崗位上轉(zhuǎn)而從事財務(wù)管理工作的，不但不具備從業(yè)資格，而且沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗。而且部分學(xué)校對于財務(wù)管理人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)并不重視，財務(wù)管理人員很少有外出學(xué)習(xí)、內(nèi)部交流的機會，因此財務(wù)人員的專業(yè)水平提升慢、工作質(zhì)量一般。
（六）財務(wù)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不夠
隨著計算機的普及和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展成為一種趨勢。實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化管理有助于提高學(xué)校財務(wù)管理的水平，也能夠減少資料信息遺失的情況。目前雖然有的高校已經(jīng)建立了屬于自己的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，但是涉及內(nèi)容比較少，沒有實現(xiàn)學(xué)校信息的全面的信息化，使得一些情況下資料的查詢并不方便。
三、加強高中學(xué)校財務(wù)管理的對策
（一）建立合理有效的管理制度
制度是一項事物良性運行的重要保證，在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中也不例外，要想不斷提升財務(wù)管理的水平，首先應(yīng)該建立符合高校財務(wù)特點的財務(wù)管理政策。高校應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況和國家、省、市的相關(guān)政策建立科學(xué)、合理的財務(wù)管理政策；同時應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保財務(wù)管理的各項措施能夠落實到實處，能夠真正發(fā)揮作用；同時對于在實際工作中不科學(xué)的條例，要及時進(jìn)行修改，確保財務(wù)工作得順利進(jìn)行；最后應(yīng)該培養(yǎng)積極向上的財務(wù)管理文化，引導(dǎo)財務(wù)管理人員在工作得過程中按照規(guī)定辦事，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證學(xué)校的良好運行。
（二）民主決策、分級管理
在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，一定要注重財務(wù)決策的科學(xué)性，在進(jìn)行重大事項的決策和執(zhí)行的方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實民主集中制，同時應(yīng)該建立分級管理的模式，重大事項，應(yīng)該進(jìn)行分級決策審批，并將責(zé)任落實到個人，一旦出現(xiàn)問題應(yīng)該追責(zé)到個人，不能再出現(xiàn)以往整個部門都是負(fù)責(zé)人，法不責(zé)眾的情況。學(xué)校還應(yīng)該動員學(xué)校教職工積極主動的參與到學(xué)校管理中來，主動監(jiān)督學(xué)校財務(wù)管理的情況，實現(xiàn)財務(wù)管理的透明化，盡量減少財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。
（三）合理編制，嚴(yán)格執(zhí)行
進(jìn)行財務(wù)管理一定要高度重視預(yù)算的作用，發(fā)揮預(yù)算的制約作用，從而促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理水平的提高，和學(xué)校資金的運轉(zhuǎn)。建立公開透明的預(yù)算管理體制，在參考上一年學(xué)校各個部門開支的情況下，綜合分析國家有關(guān)政策，從而確保建立更加科學(xué)的預(yù)算方案，使預(yù)算能夠更加貼合實際，在財務(wù)管理中發(fā)揮自己的作用。另外但凡有大金額的財務(wù)支出時，應(yīng)該按照有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，發(fā)揮預(yù)算的約束作用，進(jìn)一步提高資金的使用效益，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展。
（四）注重過程管理，加強財產(chǎn)保護，確保固定資產(chǎn)安全完整
進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，不應(yīng)該僅僅重視采購管理，還應(yīng)該加強對學(xué)校購進(jìn)的資源的管理。在采購階段，應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定提交材料、參與審批，做到報批有計劃、采購有審批、報銷有發(fā)票、使用有入庫 ；在對學(xué)校購進(jìn)的資源進(jìn)行管理的過程中，首先應(yīng)該對購進(jìn)的資產(chǎn)進(jìn)行存檔，其次應(yīng)該配置專門的人員負(fù)責(zé)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，能夠全面掌握固定資產(chǎn)的使用情況，對于固定資產(chǎn)中的丟失、損壞等情況，能夠進(jìn)行記錄，同時應(yīng)該建立責(zé)任制度對管理人員進(jìn)行約束，如果出現(xiàn)大量的非正常的固定資產(chǎn)損壞、丟失等情況，就要追究責(zé)任，將責(zé)任落實到具體的個人。
（五）加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，保證財務(wù)人員專業(yè)務(wù)實
高校在選擇財務(wù)人員的時候，一定要根據(jù)崗位需求和學(xué)校需求制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證錄用的財務(wù)人員能夠滿足學(xué)校財務(wù)管理的需求，同時應(yīng)該注重對其品德的重視，對于存在不良記錄的人員不予錄用；加強財務(wù)人員外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部交流的機會，使財務(wù)人員能夠不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)技能，從而促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理水平的提高；建立財務(wù)管理人員的輪崗制度，既可以使財務(wù)管理人員能夠接觸到更多的工作內(nèi)容，提高自己的業(yè)務(wù)水平，也可以減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促進(jìn)學(xué)校的不斷發(fā)展。
（六）提高學(xué)校財務(wù)管理的信息化水平
為了能夠適應(yīng)當(dāng)前社會信息化發(fā)展的趨勢，滿足財務(wù)管理信息化發(fā)展得需要，在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中要不斷提高辦公條件，使得財務(wù)管理的硬件設(shè)施能夠滿足信息化的要求，與此同時加強網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理系統(tǒng)的管理，不斷整合信息資源，使得各個部門的數(shù)據(jù)都能夠信息化，促進(jìn)學(xué)校信息化管理的水平不斷提高，能夠在財務(wù)管理的過程中不斷提高工作效率和管理水平，為學(xué)校的發(fā)展提供良好的資金支持。
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摘要：目前學(xué)校財務(wù)管理存在一些不完善的地方，如內(nèi)部控制體系不完善等問題，本文探討了學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，并針對上述問題提出了具有針對性的對策。
關(guān)鍵詞 ：學(xué)校；財務(wù)；對策
中國教育體制的不斷改革與深化，促使中國教育事業(yè)發(fā)展迅猛，堪稱跨越式的進(jìn)步，由此而來的是傳統(tǒng)模式受到不斷挑戰(zhàn)，其中財務(wù)管理模式受到的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。相比較企業(yè)單位而言，學(xué)校財務(wù)管理改革是落后于市場經(jīng)濟改革的，因此學(xué)校財務(wù)管理存在眾多問題。故此，擺在理論界與實務(wù)界面前的就是如何針對目前學(xué)校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析學(xué)校財務(wù)管理存在問題背后的驅(qū)動因素，對學(xué)校財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，切實提高學(xué)校財務(wù)管理水平，是一個亟待解決的難題。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，擬對普通學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題以及如何提高財務(wù)管理效率，針對性地談幾點個人看法。
一、學(xué)校財務(wù)管理存在的問題
1.學(xué)校財務(wù)管理管理體制存在不完善之處
完美的方案需要制度的配合，否則難以起到相應(yīng)的作用。從目前學(xué)校財務(wù)管理在制度看，學(xué)校的財務(wù)管理制度上存在一些不完善之處，存在一些不夠具體，實用性不足的現(xiàn)象。如物資和資金相關(guān)的制度應(yīng)當(dāng)是全員皆知的事情，但是許多部門外的人員無法得知具體制度，導(dǎo)致財務(wù)部門無法解釋到位，全員監(jiān)督就成為空話了。另一方面學(xué)校制定的制度是完善的，但是缺乏相應(yīng)的執(zhí)行措施，導(dǎo)致完善的制度不能徹底執(zhí)行，制度所起的作用就落實不到位。具體到資金轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)時，管理工作中存在一些制度不完善之處，專家評估認(rèn)證，立項、采購保管等缺乏相應(yīng)的復(fù)核制度，學(xué)校的管理的責(zé)任不明確，“重錢輕物、重購輕管”的思想仍比較嚴(yán)重。
2.資產(chǎn)管理意識淡薄，使用效率不高學(xué)校主要通過申請國家撥款和預(yù)算外經(jīng)費來購置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此在實際管理過程中形成了重購置，輕管理的一面。對于學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用具以及固定資產(chǎn)等都存在管理不嚴(yán)，采購不能集中，保管措施不嚴(yán)密，資產(chǎn)毀損率高的現(xiàn)象。同時還存在重復(fù)購置，資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。還有部分學(xué)校資產(chǎn)管理體系中對實物資產(chǎn)的盤點要求不嚴(yán)，多年來的問題積累嚴(yán)重，資產(chǎn)的使用效率難以得到基本保障。
3.內(nèi)部控制制度不完善
學(xué)校內(nèi)部控制制度仍然存在不完善之處，學(xué)校的資金內(nèi)部控制薄弱。更有甚者，部分學(xué)校人員存在為個人私利，從而做出違法的事情，如雙人復(fù)核無法落實到位，就給意志不堅定的提供了有利的條件。也有一些學(xué)校內(nèi)部控制制度是完善的，但是執(zhí)行的力度比較弱，內(nèi)控制度成了花瓶，無法起到更強的控制作用。有些學(xué)校的預(yù)算資金管理控制不嚴(yán)，部分收入被截留形成部門的“小金庫”。這些內(nèi)部控制不完善的之處，足以對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展形成重大影響。
4.財務(wù)人員管理不到位，人員素質(zhì)與工作匹配程度低
市場經(jīng)濟體系的建立，學(xué)校財務(wù)管理模式顛覆性的發(fā)展，都給財務(wù)管理人員以新的挑戰(zhàn)，財務(wù)人員不但面臨著財務(wù)工作日益復(fù)雜化的局面，同時還面臨著學(xué)校經(jīng)費來源多樣化的局面，這要求財務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，不僅僅滿足于原來核算的要求，還要具備更好的理財理念。隨著理財要求的提高，財務(wù)人員還應(yīng)該給領(lǐng)導(dǎo)提供相應(yīng)的理財建議。但是目前學(xué)校的財務(wù)人員的素質(zhì)參差不起，少部分工作人員非科班出身，法律意識不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)差強人意，綜合素質(zhì)與目前的工作要求難以匹配；另一方面學(xué)校的工作崗位設(shè)置合理程度不高，部分學(xué)校崗位職責(zé)不清，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。
二、提高學(xué)校財務(wù)管理水平的措施
1.建立規(guī)范、完善的財務(wù)管理制度
學(xué)校財務(wù)制度是否完善是財務(wù)管理工作的基本保障。學(xué)校一方面應(yīng)該認(rèn)真研讀財政和教育部門的有關(guān)規(guī)章制度；另一方面還要結(jié)合學(xué)校的實際情況，尋求解決學(xué)校財務(wù)管理工作切實可行的財務(wù)制度，并執(zhí)行相應(yīng)的實施細(xì)則。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，法人代表應(yīng)該對財務(wù)工作負(fù)第一責(zé)任。法人代表(校長)對全校的經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)，各方面的分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人對財務(wù)機構(gòu)管理的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)，財會人員對自己從事崗位的會計工作負(fù)責(zé)。對于牽扯面廣的經(jīng)費收支，必須要求建立嚴(yán)密責(zé)任制度，其中主要內(nèi)容包括財務(wù)人員規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、教育收費標(biāo)準(zhǔn)及收費管理制度，經(jīng)費使用管理制度，會計檔案管理制度等。
2.提高資產(chǎn)管理水平，提高使用效率
首先，學(xué)校要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度。學(xué)校要根據(jù)預(yù)算購置固定資產(chǎn)，不應(yīng)出現(xiàn)無計劃、計劃外、重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。對于計劃外購置資產(chǎn)必須經(jīng)過嚴(yán)密的程序控制，組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，對于計劃外購置的原因等必須落實到位，以避免預(yù)算外類似購置行為的出現(xiàn)。其次，學(xué)校自制、購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)的變動，必須根據(jù)會計制度進(jìn)行核算，并登記入賬做到賬實相符。第三，學(xué)校建立完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)核查制度，對于學(xué)校在冊的固定資產(chǎn)應(yīng)至少每年清查一次，對自有固定資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量必須清晰登記，盤活學(xué)校存量的固定資產(chǎn)。最后，學(xué)校要建立和強化經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度，根據(jù)單位發(fā)展趨勢合理優(yōu)化配置經(jīng)營性資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)保值增值的前提下，加大資產(chǎn)運營力度，盤活閑置資產(chǎn)。
3. 建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度是學(xué)校財務(wù)管理水平提高的有效保障，完善的內(nèi)部控制制度能夠保證相應(yīng)的制度落實到位，由此產(chǎn)生的會計信息的真實性是可以得到保證的，能夠防止差錯和舞弊的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該為內(nèi)部控制配備必要人員，賦予其監(jiān)督的權(quán)力。同時應(yīng)該對內(nèi)部控制的相關(guān)制度予以健全，從制度上來保證內(nèi)部控制的思想能夠落實到位。對于內(nèi)部控制而言，制度的設(shè)計更為關(guān)鍵，如做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，這是內(nèi)部控制制度設(shè)計的核心。學(xué)校應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層起為內(nèi)部控制樹立好帶頭形象，內(nèi)部控制的執(zhí)行與否對學(xué)校財務(wù)管理水平的提高意義重大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視。
4.提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強日常財務(wù)管理工作
以人為本是學(xué)校財務(wù)管理工作的根本，因此學(xué)校必須重視人力資源的開發(fā)，充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性。其一，學(xué)校必須從人員招聘時提高對財務(wù)人員的素質(zhì)要求，應(yīng)該在招聘過程中程序公正，選出符合學(xué)校工作的應(yīng)聘人員。在招聘中應(yīng)該對財務(wù)人員的能力素養(yǎng)給予充分重視，如協(xié)調(diào)溝通能力、創(chuàng)新能力等都應(yīng)該成為照片考慮的重點因素。其二，盤活存量，在原有的基礎(chǔ)上加強會計隊伍建設(shè)，全面提高財務(wù)人員素質(zhì)，應(yīng)作為學(xué)校日常財務(wù)管理工作來對待。其三，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該起到帶頭作用，積極的參加后續(xù)教育的培訓(xùn)，給下面的員工做好示范，同時應(yīng)該在空余的時間加強對理論知識學(xué)習(xí)，必將自己的學(xué)習(xí)與實踐過程中的心得與下面員工分享，提高下屬學(xué)習(xí)的積極性。其四，學(xué)校應(yīng)該要求財務(wù)人員通過會計資格證考試，持證上崗。同時要求具備條件的財務(wù)人員參加初級會計師就、中級會計師的考試，尤其是具備高級會計師考試資格財務(wù)人員應(yīng)積極主動參與到高級會計的評審之中。最后，應(yīng)該給予自我學(xué)習(xí)、自我提高的財務(wù)人員以物質(zhì)和精神的獎勵。目前，學(xué)校財務(wù)的重要工作是加強財務(wù)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，規(guī)范提高資金使用效率。作為財務(wù)人員提高財務(wù)管理水平必須輔助相應(yīng)的手段，包括完善的制度匹配，相應(yīng)的工作條件。這說明要提高學(xué)校財務(wù)管理工作，只有通過在多方面形成合力，才能保證學(xué)校財務(wù)管理工作出成效。
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【關(guān)鍵詞】學(xué)校財務(wù) 財務(wù)管理 管理機制
一、學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題
（一）財務(wù)監(jiān)督制度不完善
財務(wù)管理工作是一項涵蓋面很廣的工作，首先反映在硬性的制度方面，尤其是監(jiān)督制度。財務(wù)人員根據(jù)其專業(yè)知識進(jìn)行財務(wù)的計算和統(tǒng)計，工作結(jié)果直接反映學(xué)校財務(wù)的運行情況，以供相關(guān)人員做決策。如果這個過程沒有一個相對完善的監(jiān)督制度，來判斷財務(wù)人員如何操作才是規(guī)范、高效和合法的，就很難保障財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和價值。而當(dāng)前很多高等院校的財務(wù)監(jiān)督制度恰恰是很不完善的，這直接導(dǎo)致財務(wù)管理工作的效率低，還出現(xiàn)很多壞賬、假賬。
（二）財務(wù)管理人員素質(zhì)不高
財務(wù)管理人員作為財務(wù)管理工作的直接操作人員，其職業(yè)素養(yǎng)直接影響著工作的成效，而當(dāng)前高校財務(wù)管理人員素質(zhì)不高是一個亟待解決的問題。這里所說的素質(zhì)不高首先指的是基本的理念不清楚，很多工作人員無法意識到財務(wù)管理工作的重要意義，相關(guān)知識儲備不足，遇到簡單的工作還能馬虎應(yīng)付，但是碰到復(fù)雜問題就手足無措；其次財務(wù)人員的素質(zhì)低還指操作不熟練、效率低，財務(wù)管理工作究其根本還是一項簡單反復(fù)的工作，操作得越熟練，財務(wù)管理工作的效能就越高，也從另一方面節(jié)省了學(xué)校的人力成本，但是反觀當(dāng)前高校財務(wù)人員的操作水平，還不能達(dá)到熟練的要求，這一定程度上阻礙了高校財務(wù)管理的發(fā)展，值得相關(guān)人員思考。
二、提升財務(wù)管理水平措施
（一）樹立重視財務(wù)管理觀念
正如財務(wù)管理是個廣泛的概念，相關(guān)的提升措施也必須做到面面俱到。而這首先應(yīng)該加強的就是觀念的深化建設(shè)。很多高校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校只需提高辦學(xué)能力、科研能力，殊不知一個高校整體能力的提升是建立在一個良好的財務(wù)運營和管理工作的基礎(chǔ)上，沒有優(yōu)良的財務(wù)環(huán)境，高校是不可能持續(xù)發(fā)展的。財務(wù)管理觀念的深化也是個至上而下的過程。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先要重視財務(wù)管理的工作，把它納入學(xué)校長期的工作重點，相關(guān)的財務(wù)管理決策層也應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，多對財務(wù)管理過程進(jìn)行監(jiān)督、反思，對出色的工作成果給予獎勵，對不足的地方及時改進(jìn)，只有多強調(diào)、多激勵和多改進(jìn)，才能使正確的財務(wù)管理觀念長久地樹立在相關(guān)工作人員的心中，為財務(wù)管理工作的整體提升打下基礎(chǔ)。
（二）加強財務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)
財務(wù)管理工作只有正確的觀念顯然是不夠的，硬件方面和人員素質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)同樣是個重要的提升環(huán)節(jié)。財務(wù)管理雖然不像理工學(xué)科那樣，需要數(shù)量龐大試實驗設(shè)備，但是基本的硬件軟件設(shè)備還是需要的，有很多高校就出現(xiàn)由于硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)而影響財務(wù)管理工作進(jìn)程的案例，管理人員應(yīng)當(dāng)最大程度地滿足相關(guān)方面的硬件需求，對于電腦軟件應(yīng)該及時更新。另外在人員配備方面，高校應(yīng)該認(rèn)識到財務(wù)管理工作的對專業(yè)性的要求，不僅要雇用專業(yè)的有相關(guān)工作經(jīng)驗的財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)管理工作，還要積極地加深他們對本校財務(wù)方面的了解和深入，使其盡快地融入到學(xué)校的財務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中。對于工作人員，學(xué)校還應(yīng)定期給予定期的專業(yè)考核和專業(yè)培訓(xùn)，對于不合格的人員，應(yīng)該警告或者辭退，對具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的人員則需重點培養(yǎng)，這樣才能長期保證整個財務(wù)管理隊伍的專業(yè)性和積極性。從硬件設(shè)備、人員配置兩方面加強財務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)，對于整個財務(wù)管理工作的提升具有至關(guān)重要的作用，它是保持財務(wù)管理高效運轉(zhuǎn)的中心工作，相關(guān)工作人員應(yīng)該予以格外的重視。
（三）建立健全財務(wù)管理體制
通過研究很多中國高校的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)體制是暴露出來的一個重要問題，體制問題不解決，財務(wù)管理的提升很難真正完成。而建立健全財務(wù)管理體制，首先需要設(shè)立完善的制度。前文中曾反復(fù)提到財務(wù)管理是個含義廣泛的概念，它涉及很多小細(xì)節(jié)，每個小細(xì)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的制度保障實施，決策人員應(yīng)該參考專業(yè)知識和成功案例，設(shè)立完善的制度。其次，注意財務(wù)制度設(shè)定的原則性。財務(wù)制度的設(shè)定不難，但是其遵循什么樣的原則卻是十分考究的問題。在設(shè)立制度時，既要遵守相關(guān)的國家法律法規(guī)，也要結(jié)合本校的實際情況，做到不偏不倚，符合大局又有本校特色。最后，高?？梢匀嫱七M(jìn)全面預(yù)算管理制度。當(dāng)前在很多大中型企業(yè)中，預(yù)算管理制度被實踐證明是一種積極有效的財務(wù)管理制度，有些高校也在逐步實施，這種制度是符合中國教育體制的，是完全可以被高校吸納的。
三、總結(jié)
在經(jīng)濟加速發(fā)展的當(dāng)代，財務(wù)管理工作在高校的日常管理中發(fā)揮的作用越來越明顯。這也促使更多的相關(guān)人員去思考符合高校發(fā)展的財務(wù)管理工作措施。本文從當(dāng)前高校出現(xiàn)的一些普遍問題入手，從樹立重視財務(wù)管理觀念、加強財務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)和建立健全財務(wù)管理體制三方面給予了提升高校財務(wù)管理水平的建議，希望能給相關(guān)的決策、工作人員以啟示，為更加高效的高校財務(wù)管理工作的探討做出貢獻(xiàn)。也希望我國高校能在優(yōu)質(zhì)的財務(wù)管理模式的幫助下，發(fā)展得越來越好。
參考文獻(xiàn)
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[2]楊子輝.論高校財務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].承德職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005（04）.
國庫集中支付制度作為財政體制改革的重要內(nèi)容，給高校財務(wù)管理帶來的變化是空前的、深刻的，其在高校的推進(jìn)和實施，給高校財務(wù)管理注入了新的血液和改革思路。
1．有利于提升高校預(yù)算管理水平。實施國庫集中支付制度改革以后，原先直接下?lián)艿礁咝嶓w賬戶上的財政性資金，被替換為支付額度。高校在使用資金時，需要編制資金使用計劃，報財政部門審批后，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付出去。而資金使用計劃的批復(fù)和編報依據(jù)就是高校的省本級預(yù)算［1］［2］。這就對高校省本級預(yù)算的編制質(zhì)量提出了更高的要求。高校在編制和執(zhí)行省本級預(yù)算時，必須細(xì)化預(yù)算編制，增強用款的計劃性，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的主動性和嚴(yán)肅性，適應(yīng)和推進(jìn)國庫集中支付制度改革的順利實施。
2．有利于防范高校財務(wù)風(fēng)險。隨著高校招生規(guī)模的迅速擴大，高校新校區(qū)建設(shè)的步伐不斷加快，高校銀行貸款規(guī)模屢次創(chuàng)下歷史新高，許多高校因此面臨巨大的償債能力和支付能力風(fēng)險。實施國庫集中支付制度改革之后，財政部門規(guī)范了銀行賬戶的管理和使用，杜絕銀行賬戶管理不嚴(yán)、使用混亂的現(xiàn)象，減少高校隨意貸款的可能性，降低高校普遍存在的支付能力與償債能力的潛在風(fēng)險。
3．有利于規(guī)范高校財務(wù)收支行為。實施國庫集中支付制度后，高校原來的一些規(guī)章制度與現(xiàn)行國庫集中支付政策，在許多方面出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，這就要求高校要進(jìn)一步建立、修訂和完善財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。從這個角度來看，國庫集中支付制度改革，提高了高校財務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
二、國庫集中支付制度改革給高校財務(wù)管理帶來的新問題
雖然國庫集中支付改革，在提升預(yù)算管理水平、防范財務(wù)風(fēng)險、規(guī)范財務(wù)收支行為等方面給高校帶來了許多積極的影響，但任何事情都有其兩面性，國庫集中支付改革在給高校帶來積極影響的同時，也給高校財務(wù)管理帶來一些新問題。如何去適應(yīng)和解決這些問題，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)國庫集中支付改革的重要課題。
1．預(yù)算編制難度增大。高校財務(wù)管理受國庫集中支付改革影響最大的就是預(yù)算編制問題，它要求高校在預(yù)算編制時嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，“有預(yù)算才能有支出”“類、款、項、目”之間不可以調(diào)劑使用，支出項目要按照資金來源準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范地落實到項目上，真正實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化。而目前我國高校實行的是“大收大支”的綜合預(yù)算制度，預(yù)算編制普遍存在著預(yù)算編制較粗、預(yù)算編制體系不完整、項目預(yù)算評估機制不完善等問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對進(jìn)一步深化國庫集中支付改革造成很大的障礙［3］［4］。
2．削弱高校的籌資能力。在國庫集中支付制度改革之前，財政性資金直接撥付到實體賬戶上，高?？梢愿鶕?jù)實際需要，通過調(diào)劑在商業(yè)銀行的存款額度，來實施形式多樣的銀校合作，保障學(xué)校發(fā)展的融資需要［5］。而實施國庫集中支付制度改革以后，高校的宿費、學(xué)費等收入直接上繳到財政專戶，失去了對教育資金的調(diào)度權(quán)。銀行賬戶沒有了存款資金的誘惑力，也就削弱了銀校合作的基礎(chǔ)，影響了銀行對學(xué)校投資的積極性，使學(xué)校的融資難度加大，學(xué)校的建設(shè)貸款、助學(xué)貸款都受到一定限制。
3．審批手續(xù)繁瑣，影響資金使用效率。實行國庫集中支付制度以后，財政性資金使用計劃的審批手續(xù)比較繁瑣，延緩了用款額度的最終使用時間。而學(xué)校的各項剛性支出，如工資支出、水電支出又不可能等到用款額度下達(dá)之后才予以支付，導(dǎo)致高校不得不使用其他資金先行墊付這部分支出。然而，根據(jù)國庫集中支付制度的規(guī)定，預(yù)算單位不得從零余額賬戶向同名的其他賬戶劃撥資金，也迫使高校只有使用自有賬戶資金，去墊付本該由財政性資金撥付的支出，擠占了學(xué)校其他項目的正常開支，降低了教育資金的使用效率。
4．不允許向二級核算單位劃撥資金，影響二級核算單位的生存與發(fā)展。根據(jù)國庫集中支付制度的規(guī)定，零余額賬戶資金不得劃撥到單位所屬的二級財務(wù)和同名其他賬戶。這一規(guī)定對高校與后勤財務(wù)核算單位、基建財務(wù)核算單位等內(nèi)部二級核算單位之間的內(nèi)部資金往來關(guān)系造成很大的影響，與高校的實際情況相脫節(jié)，與《高等學(xué)校財務(wù)制度》相矛盾，嚴(yán)重影響了二級核算單位的生存和發(fā)展。
5．國庫集中支付系統(tǒng)的財務(wù)管理功能不完善。高校的國庫集中支付系統(tǒng)是學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)與銀行及財政部門進(jìn)行信息交流和資金支付的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它具有十分重要的財務(wù)管理職能，可以為學(xué)校的財務(wù)管理提供強大的數(shù)據(jù)支持。但是，現(xiàn)行的國庫集中支付系統(tǒng)還不十分完善，僅能滿足簡單的支付需要，缺少一般性的收支明細(xì)對賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能［6］。再加上國庫支付系統(tǒng)本身存在的局限性，如經(jīng)常出現(xiàn)操作速度慢，網(wǎng)絡(luò)擁堵等問題，影響了學(xué)校財務(wù)部門的工作效率。
6．對財務(wù)管理人員的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。實行國庫集中支付制度后，財政性資金在申請、撥付程序和方式上都發(fā)生了根本性的變化。高校財務(wù)管理的理念、工作重心以及會計核算方式也都隨之改變。這就對財務(wù)管理人員的技術(shù)能力、操作能力以及業(yè)務(wù)能力提出更高的要求。而目前高校財務(wù)管理人員普遍存在著職業(yè)素質(zhì)差、電算化水平底、業(yè)務(wù)水平良莠不齊、政策把握能力較弱的問題。因此，全方位提升財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財務(wù)管理人員的技術(shù)能力和操作能力，成為高校財務(wù)管理人員推進(jìn)國庫集中支付改革的一項重要工作任務(wù)和挑戰(zhàn)。
三、適應(yīng)國庫集中支付制度改革，加強高校財務(wù)管理的措施
國庫集中支付改革是公共財政深入發(fā)展的要求，是財政資金在運作方式方面的一次重大的、根本性變革。高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，盡快將國庫集中支付作為今后財務(wù)體制改革的重點，同時，要根據(jù)學(xué)校實際情況，逐步完善各項規(guī)章制度，促進(jìn)國庫集中支付制度的順利實施。
1．提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。雖然國庫集中支付改革給高校帶來了一些不可回避的問題，但由于本次改革涉及范圍廣泛，改革過程中難免會遇到這樣或那樣的困難。高校應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，深刻理解和把握改革內(nèi)涵，充分認(rèn)識改革給學(xué)校帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極配合財政部門，推進(jìn)國庫集中支付改革。
2．完善相關(guān)會計法規(guī)，規(guī)范財務(wù)行為。從我國的宏觀環(huán)境來看，國庫集中支付制度作為財政改革的新方向，其具體實施需要配套的法律法規(guī)來保駕護航。隨著國庫集中支付制度在高校的全面推行，對符合高?，F(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正和完善，提供國庫集中支付制度與會計集中核算制度相融合的制度保障已經(jīng)迫在眉睫［7］。因此，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格授權(quán)控制，加大預(yù)算監(jiān)督，防止截留、挪用和擠占財政資金，從根源上預(yù)防和遏制腐敗，保證高校各項業(yè)務(wù)活動的健康有序開展。
3．細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。國庫集中支付是部門預(yù)算順利執(zhí)行的保證。部門預(yù)算編制質(zhì)量的好壞又直接影響到國庫集中支付的執(zhí)行效果。因此，深化國庫集中支付改革，必須積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，按照資金的性質(zhì)和來源區(qū)分項目支出和基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，綜合反映高校的經(jīng)費需求狀況和支出方向，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，實現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化和科學(xué)化。其次，要建立財務(wù)透明機制，實現(xiàn)預(yù)算編制的公正、公開、公平。最后，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，部門預(yù)算一經(jīng)確定，任何個人和單位都不得隨意更改，堅決維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。
4．及時審批用款計劃，及時下達(dá)項目預(yù)算指標(biāo)。高校項目支出預(yù)算是高校人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等項目資金的重要來源。為保證項目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，財政部門要不斷加強項目支出的預(yù)算管理，及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。只有這樣，學(xué)校才能做到嚴(yán)格使用預(yù)算指標(biāo)，不隨意調(diào)整串用。其次，財政部門應(yīng)進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化高校用款計劃的審批流程，縮短審批時間，保證高校及時用款，使國庫集中支付真正做到高效、快捷。最后，高校要及時、準(zhǔn)確地報送資金使用計劃，必須做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。
5．財政部門應(yīng)積極配合學(xué)校，爭取金融機構(gòu)對高校融資工作的支持。目前，高校還存在著貸款數(shù)額多，還貸壓力大的現(xiàn)實問題，因此，加強財政、高校與銀行三者的互動合作是十分重要的。財政、高校和銀行三者應(yīng)當(dāng)形成良性發(fā)展與互動合作的新機制，保障學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善。財政部門應(yīng)當(dāng)建立高校按時償還貸款本息的機制和學(xué)校信用評級辦法，加大財政撥款力度，消除商業(yè)銀行的顧慮，爭取商業(yè)銀行對高校貸款工作的進(jìn)一步支持。
6．妥善解決高校與內(nèi)部二級核算單位之間的資金往來問題。為妥善解決高校同食堂、后勤、基建財務(wù)等學(xué)校的內(nèi)部往來問題，財政部門應(yīng)該頒布合理的改革方案，將食堂和后勤視為最終供應(yīng)商，規(guī)范高校與其之間的合同管理，明確服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范審批環(huán)節(jié)、理順內(nèi)部業(yè)務(wù)往來關(guān)系。同時，高校也要嚴(yán)格遵守采購項目的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定辦理采購手續(xù)，讓學(xué)校與食堂、后勤、基建財務(wù)的資金往來更加合理和規(guī)范。
7．加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障國庫集中支付改革的順利進(jìn)行。信息網(wǎng)絡(luò)化和會計電算化是國庫集中支付制度改革的主要技術(shù)手段，針對高校會計電算化水平不高以及國庫集中支付系統(tǒng)相對滯后的現(xiàn)實情況，財政部門應(yīng)當(dāng)盡快更新網(wǎng)絡(luò)化會計核算軟件，提升國庫支付信息系統(tǒng)的財務(wù)管理功能，使國庫集中支付系統(tǒng)的各項功能更加完善，為財務(wù)管理工作建立科學(xué)、有效、迅捷的支付平臺。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財務(wù)制度；財務(wù)管理；影響分析
中圖分類號：F810.453 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、前言
隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，公共財政管理制度也有了相應(yīng)的改革制度。2013年1月1日我國修訂了新的《事業(yè)單位會計制度》，與舊的審核制度對比后發(fā)現(xiàn)，新的會計審核制度全面深入的分析了會計制度對高校財務(wù)管理與運行的影響，提出新的改革方案與改進(jìn)方法，幫助提高高校在財務(wù)管理方面的能力，進(jìn)一步規(guī)范高校的會計核算制度，促進(jìn)高校的預(yù)算收支計劃的實施，不斷推進(jìn)我國高校建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，為高校的發(fā)展提供有力的保障，進(jìn)一步加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
二、高等學(xué)校財務(wù)制度對財務(wù)管理的影響分析
（一）有利因素
1.保證高校財務(wù)管理的實施和推行提供了法律基礎(chǔ)
從我國開始施行的《事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定，在對高校財務(wù)管理上應(yīng)當(dāng)設(shè)立總會計師崗位，負(fù)責(zé)對高校的財務(wù)進(jìn)行審核與計算?？倳嫀煹脑O(shè)立不僅使得高校的財務(wù)管理變得更加有條理與方便，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理理念，保證高校對于財務(wù)管理上的各項管理政策和執(zhí)行，健全高校的財務(wù)管理制度，使得高校的財務(wù)資金由單一的財政撥款和學(xué)費收繳轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營收入。
2.有利于真實的反映高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和狀況
對比以前的《事業(yè)單位會計制度》，新的制度對固定資產(chǎn)和對無形資產(chǎn)的計算有了巨大突破，通過引進(jìn)入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的計算方式，同時在針對具體會計核算中，新增了累計折舊和累計攤銷等計算方式，完善了在資產(chǎn)統(tǒng)計上的漏洞和不足。在我國高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所占的比重較大，由于在舊的會計制度中，并沒有將一部分的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算，一成不變的將原來價值計入固定資產(chǎn)中。面對這種舊的統(tǒng)計辦法很容易導(dǎo)致在資產(chǎn)統(tǒng)計時資產(chǎn)不能夠真實反映，不利于實施和構(gòu)建績效評價體系，也不利于高校的資產(chǎn)管理。
（二）不利因素
1.增加了學(xué)校的教育成本，對教師的綜合素質(zhì)要求更為嚴(yán)格
新會計制度可以清楚地對成本進(jìn)行核算，保證資金管理到位，提高了高校財務(wù)管理的能力，其中新的會計制度采用雙軌制，有些項目按照國家規(guī)定制度進(jìn)行單獨核算，將一些需要進(jìn)行審核計算的大項目進(jìn)行分類處理，建立明細(xì)科目，為計算高校培養(yǎng)學(xué)生的成本提供原始計算數(shù)據(jù)。新會計制度也對高校財務(wù)計算增加和改變了一些計算方式，例如對高校教育成本計算時，以前計算教育成本包括了教育、管理、科研等等直接性的教學(xué)支出成本，新的會計制度卻指出在計算教育成本時還應(yīng)該包括間接性學(xué)生、老師等放棄的收入成本收入，通過這些計算方式的改變，大大增加了計算學(xué)生教育成本，而教師也因為財務(wù)制度的變化而時刻注意提高自身的綜合素質(zhì)。
2.高校學(xué)校財務(wù)管理中對會計要素設(shè)計的不完善
按照財務(wù)管理的交易與事項的基本特征作為分類，被稱為會計要素或是會計對象要素。由于老財務(wù)管理法沒有對高校財務(wù)會計要素做出詳細(xì)的規(guī)定，造成高校會計要素的研究實踐中存在著爭議。目前我國高校學(xué)校財務(wù)管理存在的問題有：第一，對高校財務(wù)管理的定義不準(zhǔn)確，雖然有研究已意識到高校財務(wù)的特殊性，并相繼提出了相關(guān)概念，但是在定義上還是有很大爭議；第二，會計要素具體表現(xiàn)為會計科目，因為會計要素在高校財務(wù)管理的實際運作中仍存在爭議，導(dǎo)致會計科目在實際運用中也存在科目濫用、科目不統(tǒng)一等許多的問題。
三、完善高等學(xué)校財務(wù)制度對財務(wù)管理影響的對策建議
1.完善高等學(xué)校財務(wù)制度，堅持財務(wù)管理的透明化
在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，信息的傳遞更加快速及時，財務(wù)制度也從原來的紙質(zhì)化變成了現(xiàn)在電子化，這一過程大大提高了財務(wù)管理的效率，才能節(jié)約了財務(wù)管理的成本。雖然高校財務(wù)制度不能像上市公司的財務(wù)報告樣公開化，但是對于利益相關(guān)者，例如學(xué)生，教師等來說是需要信息公開透明的，通訊的多元化、計算機網(wǎng)絡(luò)的普及都使得財務(wù)管理透明化成為可能，通過電子郵件、快遞等方式相結(jié)合拓寬信息使用者獲得信息的渠道，提高信息的使用價值，真正達(dá)到財務(wù)管理透明化的目的。
2.加強對高校財務(wù)制度管理的質(zhì)量監(jiān)管
要提高高校財務(wù)制度管理的質(zhì)量就必須要充分發(fā)揮學(xué)校監(jiān)察部門的職能，加大對財務(wù)管理的監(jiān)管力度。學(xué)校在對監(jiān)管人員的選拔上要嚴(yán)格把關(guān)，保證監(jiān)管人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，從提高人員的素質(zhì)著手，提高學(xué)校監(jiān)管的效率。因為學(xué)校機構(gòu)部門繁多，職責(zé)重疊，容易造成推卸責(zé)任的情況，所以在必要的情況下，可以建立以監(jiān)證會為主要監(jiān)督部門，其他相關(guān)行政部門向協(xié)助的審查與監(jiān)管體系。
3.推陳出新，提高財務(wù)收入
隨著國家對教育事業(yè)的投入不斷加大，高校不斷擴招致使學(xué)生讀書的人數(shù)不斷增加，高校教育由傳統(tǒng)的精英式教學(xué)向大眾普遍式教育發(fā)展，面對這種情況舊的會計制度不能滿足高校發(fā)展需求。傳統(tǒng)的高校財務(wù)收入主要是靠政府財政撥款和學(xué)費收入，但是這些收入并不能滿足高校的發(fā)展速度對資金的要求，這就需要高校自己想辦法解決困難，提高財務(wù)收入。
新會計制度改變了原來傳統(tǒng)方式，針對這些舊的問題作出一系列的改進(jìn)，妥善有效的解決了好高校面臨的問題，例如新增加了財政補助結(jié)余計算方式、職工薪酬支付等相關(guān)會計科目審計方法。通過這些改變豐富和規(guī)范高校在“收、支、存”不同情況下的審計方法，從而使高校財務(wù)管理資金的開銷能夠變得直觀、有據(jù)可查，避免了造成資產(chǎn)不明，賬目混亂的現(xiàn)象發(fā)生，使高校財務(wù)風(fēng)險處在可控范圍內(nèi)。
四、結(jié)語
保證新《行政事業(yè)單位會計制度》實施，可以保證高校在財務(wù)管理方面變得更加全面和完善。面對新制度的實行，我們應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)行，摒棄不不符合現(xiàn)今社會發(fā)展的舊制度，保證高校在財務(wù)管理上的信息質(zhì)量及管理水平，更加科學(xué)有效的為高校建設(shè)提供后勤保障。
參考文獻(xiàn)：
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