時(shí)間：2023-08-14 17:08:52
導(dǎo)語：在低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；機(jī)制創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0007-03
2003年以來，以“低能耗、低排放、低污染”為核心的低碳經(jīng)濟(jì)理念在世界范圍內(nèi)迅速得以傳播。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接作用于自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)中的能源消費(fèi)構(gòu)成了重要的溫室氣體來源，因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的題中之應(yīng)有義。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省發(fā)展低探農(nóng)業(yè)的有效路徑是依靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
（一）土地利用結(jié)構(gòu)
根據(jù)2008年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，黑龍江省農(nóng)用地總面積3 950.45萬公頃，其中，林地面積2 440.43萬公頃，占農(nóng)用地總面積的比重最高，為61.77%；耕地1 187.07萬公頃，占農(nóng)用地總面積的比重位居第二，為30.05%；牧草地222.64萬公頃，占農(nóng)用地面積的5.63%；園地6萬公頃，占農(nóng)用地面積的0.15%；其他農(nóng)用地94.44萬公頃，占農(nóng)用地面積的2.39%。
從目前的土地利用結(jié)構(gòu)上看，比較符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，林地、園地、牧草地占比超過了農(nóng)用地總面積的65%，有利于森林碳匯功能的發(fā)揮；另一方面，全省人均耕地面積為0.31公頃（合4.6畝/人），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國人均耕地水平（1.4畝/人）。因此，從短期看，黑龍江省的“人地矛盾”在一定程度上并不十分尖銳。
但是，從長期看，黑龍江省擁有眾多資源型城市，這些資源型城市一旦進(jìn)入資源枯竭期，必然要求城市定位轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，這就不可避免地會(huì)增加城市建設(shè)用地的需求；加上公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)的鋪開，也將對(duì)農(nóng)業(yè)用地造成擠占。因此，從長期看，黑龍江省保護(hù)耕地面積、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地面積的任務(wù)將十分艱巨。
（二）農(nóng)業(yè)附加值結(jié)構(gòu)
2012年，黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2 113.7億元，比上年增長6.5%。其中，種植業(yè)增加值1478.2億元，增長5.8%；林業(yè)增加值62.3億元，增長6.7%；牧業(yè)增加值506.5億元，增長7.9%；漁業(yè)增加值29.2億元，增長7.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值37.5億元，增長8.9%。農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的68.5：3.5：24.8：1.3：1.9變化為69.9：2.9：24.0：1.4：1.8。
從農(nóng)業(yè)附加值結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省農(nóng)業(yè)附加值的主要貢獻(xiàn)行業(yè)是種植業(yè)和畜牧業(yè)，林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)附加值貢獻(xiàn)比較小。
從種植業(yè)看，水稻、玉米、小麥、大豆四大糧食作物2004—2012年連續(xù)9年喜獲豐收，產(chǎn)量呈增長趨勢(shì)，鞏固了“全國產(chǎn)糧第一大省”的地位。對(duì)比之下，甜菜、油料、烤煙、亞麻等主要經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量則波動(dòng)較大。以亞麻為例，2011年產(chǎn)量1.2萬噸，同比下降46.7%；2012年產(chǎn)量1.0萬噸，同比下降12.1%。目前，黑龍江省亞麻紡織生產(chǎn)能力已從占全國60%降至20%?？梢?，主要經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量波動(dòng)對(duì)種植業(yè)的生產(chǎn)力造成了不利影響。
從畜牧業(yè)看，近幾年畜牧業(yè)迅猛發(fā)展。2002年以來，黑龍江省實(shí)施了奶業(yè)振興計(jì)劃，積極發(fā)揮糧食、秸稈豐富的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。目前，黑龍江省已成為我國最大的乳制品生產(chǎn)基地，奶牛存欄量、鮮奶產(chǎn)量和乳制品加工量3項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位，完達(dá)山、龍丹、飛鶴等本地品牌受到市場(chǎng)認(rèn)可。另外，生豬產(chǎn)業(yè)也在繼續(xù)做大，初步形成了全國豬肉生產(chǎn)基地。但是，根據(jù)上文的土地利用數(shù)據(jù)，用于支撐畜牧業(yè)發(fā)展的牧草地僅占全省農(nóng)業(yè)用地面積的5.63%，顯然過少。究其原因，主要是近年來林地、牧草地被過度開墾成為農(nóng)田，一方面造成了土壤流失和沙化，破壞了生態(tài)平衡，另一方面牧草供給的大幅減少也使得牛羊養(yǎng)殖成本顯著提高，不利于種植業(yè)和畜牧業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長，加工規(guī)模從小到大，加工層次由粗到精，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力由弱到強(qiáng)。2008年，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1 500億元，比2000年增長2.3倍；全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到1 700個(gè)，比2000年增長3.7倍；全省年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)126個(gè)，打造了“完達(dá)山”、“飛鶴”、“龍丹”、“搖籃”等乳業(yè)名牌和“五常”、“北大荒”等米業(yè)名牌。依托著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，黑龍江省已成為我國最大的綠色食品加工基地。發(fā)生金融危機(jī)后，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是食品加工業(yè)仍然不乏市場(chǎng)需求。但是，從總體來看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營規(guī)模小的問題仍然突出。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)農(nóng)戶家庭化生產(chǎn)的帶動(dòng)作用尚存在明顯的差異化。在畜牧業(yè)中，“龍丹”等龍頭企業(yè)在全省建立的乳源基地分布較廣，能夠有效推動(dòng)農(nóng)民家庭養(yǎng)牛產(chǎn)奶，帶動(dòng)農(nóng)民增收；在種植業(yè)中，龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間的聯(lián)系尚較為有限，種糧農(nóng)民的訂單式生產(chǎn)不十分普遍。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以不斷強(qiáng)化。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，種植環(huán)節(jié)機(jī)械化程度不斷提高。2011年，農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)擁有量增長了5.4%，但產(chǎn)銷環(huán)節(jié)機(jī)械化程度有待提高，農(nóng)用運(yùn)輸車擁有量下降了13%。其次，農(nóng)村環(huán)境綜合治理方面成效顯著。在“撤并自然屯，壯大中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，截至2012年，黑龍江省共整合368個(gè)自然屯，新建和改造423個(gè)中心村。但是，在自然屯的整合撤并過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的社會(huì)問題，如農(nóng)村子女失學(xué)問題嚴(yán)重、農(nóng)村住宅樓空置率過高等問題。
二、未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
基于以上分析，從低碳經(jīng)濟(jì)所要求的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)角度來看，黑龍江省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向如下：
（一）優(yōu)化土地資源的合理配置，提高土地資源的綜合利用效益
首先，從建設(shè)用地的角度來看，應(yīng)重點(diǎn)保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等建設(shè)用地；保障農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地；保障資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地。因此，應(yīng)適度增加新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。
其次，從農(nóng)業(yè)用地的角度來看，要保護(hù)耕地面積，加強(qiáng)黑土地的水土流失治理和西部荒漠化的綜合治理，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高種植業(yè)用地尤其是糧食基地的土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)為了畜牧業(yè)的長期發(fā)展，應(yīng)深入推動(dòng)“退耕還林”、“退耕還草”，加強(qiáng)天然林、牧草地和濕地的保護(hù)力度。
（二）穩(wěn)定種植業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)
首先，看種植業(yè)。在糧食作物的生產(chǎn)方面，主要任務(wù)是在糧食產(chǎn)量已穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步追求糧食質(zhì)量的提高，即發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆、強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等生產(chǎn)基地，打造寒地黑土等綠色品牌。在經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)方面。一是要穩(wěn)定亞麻等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量。黑龍江省亞麻生產(chǎn)能力的顯著下降昭示了紡織業(yè)的發(fā)展危機(jī)。其重要原因有幾個(gè)方面：龍頭企業(yè)哈爾濱亞麻紡織廠改制不順、瀕臨破產(chǎn)；民營亞麻廠并起，但多數(shù)規(guī)模小、效益差；省財(cái)政對(duì)亞麻產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金投入不足；亞麻原種基地難以滿足市場(chǎng)需求等。因此，對(duì)于亞麻紡織業(yè)，如何走出困境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。二是要大力推進(jìn)蔬菜的生產(chǎn)和出口，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)大省，推進(jìn)藍(lán)莓、食用菌、蠶蜂、果蔬等綠色特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其次，看畜牧業(yè)。在種植業(yè)和畜牧業(yè)之間，過去黑龍江省是糧食大省，一直以糧為綱，但未來應(yīng)該由糧食大省向畜牧大省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主輔換位。為提高畜牧業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展畜牧業(yè)，應(yīng)突出抓好比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大的“兩牛一豬”生產(chǎn)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，盡快建成全國最大、具有知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)乳、肉、蛋產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)界江、界河漁業(yè)資源保護(hù)。
（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈條
按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和壯大龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。
首先，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌建設(shè)提高龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。
其次，基地的建設(shè)是推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展的必要條件，要建立符合地域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)專業(yè)村和專業(yè)小區(qū)。
再次，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對(duì)接，讓企業(yè)增效與農(nóng)民增收相輔相成。
在黑龍江省，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，推動(dòng)了以乳業(yè)為代表的食品加工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。與之相比，種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后，是今后需要重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。
（四）深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，適度建設(shè)小城鎮(zhèn)
為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，適度建設(shè)小城鎮(zhèn)。
首先，機(jī)械化的主要任務(wù)是推進(jìn)機(jī)械化向養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的后續(xù)環(huán)節(jié)發(fā)展。在養(yǎng)殖業(yè)中，要重點(diǎn)推進(jìn)奶牛的機(jī)械化榨奶方式，以替代傳統(tǒng)的手工榨奶方式，重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)和生豬飼養(yǎng)的機(jī)械化水平。在種植業(yè)中，耕、種、鏟、收四個(gè)環(huán)節(jié)里，春耕起壟使用農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍，拖拉機(jī)已廣泛應(yīng)用于大多數(shù)農(nóng)業(yè)家庭，但是在隨后的播種、鏟草施肥灌溉和秋收環(huán)節(jié)中農(nóng)業(yè)機(jī)械使用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)這些環(huán)節(jié)的機(jī)械化進(jìn)程，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，從而提高種植業(yè)生產(chǎn)效率。
其次，在新農(nóng)村建設(shè)方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要適度有序，切不可盲目追求過快的規(guī)模和速度。“撤村建鎮(zhèn)”本有種種好處，例如：撤銷自然村后，可以還原耕地，增加耕地面積或增加無人區(qū)面積，保護(hù)生態(tài)平衡；可以節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)的投入，集中使用資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)民的生活水平；可以集中使用文教、衛(wèi)生資金，提高師資水平，改善教育質(zhì)量和醫(yī)療條件；可以加強(qiáng)社區(qū)管理，穩(wěn)定社會(huì)治安，降低犯罪率。但是，如果不注意保持“撤村建鎮(zhèn)”的適當(dāng)規(guī)模和速度，步伐邁得過快過大，則“撤村建鎮(zhèn)”的負(fù)面影響將被不斷膨脹放大，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。
三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力：機(jī)制體制創(chuàng)新
（一）建立商品糧生產(chǎn)基地利益補(bǔ)償機(jī)制，并探索其動(dòng)態(tài)調(diào)整方式
由于糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，而糧食的供給需求彈性都偏小，因此，對(duì)商品糧生產(chǎn)基地應(yīng)實(shí)行保護(hù)耕地和支持糧食生產(chǎn)相結(jié)合的利益補(bǔ)償政策，這將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了確保補(bǔ)償資金的穩(wěn)定來源，應(yīng)建立商品糧生產(chǎn)基地利益補(bǔ)償?shù)拈L期機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的原則。一方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和水利、農(nóng)機(jī)等工程的補(bǔ)貼力度；另一方面，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。探索建立科學(xué)合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)的成本收益率。
（二）深化集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)
作為促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措，集體林權(quán)制度改革以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶作為主要改革目標(biāo)。但是，在產(chǎn)權(quán)制度改革中一個(gè)重要的問題是如何兼顧短期利益和長期利益。將集體林業(yè)的經(jīng)營權(quán)通過承包到戶轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)的放活有利于增加農(nóng)戶收入，但由于林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的投入產(chǎn)出周期很長，容易誘發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營中亂砍濫伐、低價(jià)轉(zhuǎn)讓林地等短視行為，從而影響地區(qū)生態(tài)環(huán)境和地區(qū)整體的長期利益。因此，需要強(qiáng)化對(duì)承包農(nóng)戶的約束機(jī)制，在不改變林地用途的前提下放開林地的處置權(quán)。采取多種形式的確權(quán)方式，例如將林地使用權(quán)賦予多個(gè)農(nóng)民組成的聯(lián)合體，以避免林地細(xì)碎化等問題的產(chǎn)生。以集體林權(quán)制度改革為經(jīng)驗(yàn)和借鑒，積極探索國有林權(quán)制度改革的路徑和方法，有效推進(jìn)國有林區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
（三）探索農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的新型有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度
當(dāng)前，農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)要求。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度，必須對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。在堅(jiān)持和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，應(yīng)不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，大力發(fā)展股份制和股份合作制農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易中心；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)民的分散土地連接起來，發(fā)展連片種植，使經(jīng)營形式由一家一戶分散經(jīng)營向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、場(chǎng)縣共建等規(guī)模經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
（四）培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
龍頭企業(yè)無疑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引擎。為了提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)注重龍頭企業(yè)加工資源的整合，通過兼并重組等方式，著力培育一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)。另外，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的關(guān)系才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，只有建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能真正推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展。目前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式主要是簽訂產(chǎn)品收購合同或要素供應(yīng)合同，以契約為紐帶，是契約的聯(lián)結(jié)。在這種契約式聯(lián)結(jié)中，兩者的利益分配主要由龍頭企業(yè)主導(dǎo)而較少由中介組織或?qū)I(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)，農(nóng)戶的組織化程度不高，在與龍頭企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通所帶來的利潤分享份額缺乏話語權(quán)。因此，今后，應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織，強(qiáng)化農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈力量；同時(shí)，壯大市場(chǎng)中介組織的規(guī)模，加強(qiáng)中介組織和專業(yè)市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間建立資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等多種利益聯(lián)動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)兩者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制向規(guī)范化、多樣化、內(nèi)在化、平等化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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(一)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度不足
由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于探索階段，很多商業(yè)銀行對(duì)于其認(rèn)知匱乏，同時(shí)也由于當(dāng)下低碳經(jīng)濟(jì)成功的案例較少，以追求利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)銀行，因難以確定可靠的投資收益，對(duì)于低碳行業(yè)的投資熱情不高從而導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)類的相關(guān)業(yè)務(wù)難以得到開展，低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位停滯不前，對(duì)于整體社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)造成阻礙。
(二)與企業(yè)自身經(jīng)營目標(biāo)存在矛盾
目前大部分企業(yè)主要是以營利為目標(biāo)，其目標(biāo)是在有限的資源條件下實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。而低碳經(jīng)濟(jì)表面理解是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)降低相應(yīng)的能源消耗，從而保證經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往不是一蹴而就的，借助于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的低碳經(jīng)濟(jì)模式需要前期投入巨大的人力、物力和財(cái)力，這些巨額的成本投入與未來的投資回報(bào)是否成正比，令許多企業(yè)望而卻步。這也成為了當(dāng)前企業(yè)是否選擇低碳經(jīng)濟(jì)模式的最大矛盾。
(三)缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠計(jì)量
由于低碳經(jīng)濟(jì)往往具有較長的周期性，而風(fēng)險(xiǎn)性和安全性是大部分商業(yè)銀行在開展集資項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮的內(nèi)容，在商業(yè)銀行發(fā)放貸款前往往需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但是根據(jù)目前我國市場(chǎng)現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)的不可估以及擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致很多銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目投資保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。
(四)政府關(guān)注度不夠
對(duì)于目前市場(chǎng)而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向較為模糊，政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的行業(yè)補(bǔ)貼以及政策引導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得低碳經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。同時(shí)政府未完善法律法規(guī)，使得很多指標(biāo)以及資質(zhì)都缺乏認(rèn)定，從而導(dǎo)致其中空白性較大，對(duì)于其有效的監(jiān)督管理也是極其不利的正是這些原因，讓一些商業(yè)銀行對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景持有懷疑態(tài)度而不愿出資嘗試。
二、低碳經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)銀行發(fā)展對(duì)策
(一)加大政府宣傳力度
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)銀行是當(dāng)之無愧的最大的資金支持者，而目前最為缺乏的則是該經(jīng)濟(jì)體系對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，而政府部門則需要帶頭充當(dāng)這一認(rèn)可角色，即首先對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)加大宣傳的力度，從而保證讓商業(yè)銀行熟悉低碳經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)其發(fā)展的前景，并且重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次需要將國外的成功案例代入到低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營中，讓銀行機(jī)構(gòu)體會(huì)到低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)給他們帶來更多利益和價(jià)值。
(二)促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)形成
很多企業(yè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往存在盲目性，而政府部門則需要推行一些優(yōu)惠政策，讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)雛形能夠形成，而各大商業(yè)銀行就可以根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)情況以及市場(chǎng)情況制定相應(yīng)的符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)商業(yè)銀行與企業(yè)合作的順利達(dá)成。同時(shí)政府部門還可以出面作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，讓更多的銀行得以放心放貸，降低低碳經(jīng)濟(jì)放貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)同時(shí)惠及企業(yè)和商業(yè)銀行。
(三)把握時(shí)機(jī)推出低碳類金融產(chǎn)品
當(dāng)前國際已有不少大型商業(yè)銀行參與到低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，我國商業(yè)銀行也可緊跟時(shí)代潮流，不局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等，可采取金融工具的創(chuàng)新，如適時(shí)推出低碳經(jīng)濟(jì)類投資基金、碳排放量期貨交易等金融衍生品，在市場(chǎng)上釋放流動(dòng)性，商業(yè)銀行的積極參與也將吸引大量人氣，加快低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)。
(四)強(qiáng)化人才培訓(xùn)
人才可以說是任何企業(yè)發(fā)展的核心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)這種新興經(jīng)濟(jì)，更需要有新型的人才作為支持，即而對(duì)于人才的培訓(xùn)，商業(yè)銀行需要培養(yǎng)一支精通低碳經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍，熟練掌握相應(yīng)的金融操作和業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)在銀行內(nèi)部設(shè)立專門服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的柜臺(tái)，為企業(yè)提供便利。在業(yè)務(wù)開展后，配備專人對(duì)企業(yè)運(yùn)營狀況進(jìn)行跟蹤了解，定時(shí)匯報(bào)分析，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)束語
我們將能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式稱作是低碳經(jīng)濟(jì)，在低碳經(jīng)濟(jì)下要求企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程中運(yùn)用各種手段減少碳元素的排放量，以達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大氣中有72%的二氧化碳的排放來自于電力企業(yè)，因此在低碳經(jīng)濟(jì)下必須對(duì)電力企業(yè)的碳元素排放量進(jìn)行有效的控制，電力企業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，重視日常生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，從企業(yè)改變會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)我國電力企業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展，改善全球變暖的問題。
二、低碳經(jīng)濟(jì)下對(duì)電力會(huì)計(jì)的影響
隨著全球變暖問題的日益嚴(yán)重，很多國家都加大了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的重視，一個(gè)新的會(huì)計(jì)領(lǐng)域-低碳會(huì)計(jì)逐漸受到了排放二氧化碳量較大的電力企業(yè)的重視。低碳經(jīng)濟(jì)下電力企業(yè)采用低碳會(huì)計(jì)主要是指在日常的工作中要對(duì)污染的排放量和能源的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)電力企業(yè)的自然資源的使用效率進(jìn)行考核，達(dá)到節(jié)能減排的目的，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需求。低碳經(jīng)濟(jì)下對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)管理有著很大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，低碳經(jīng)濟(jì)影響著電力企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的方式。電力企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的方式一般有兩種：一種是在傳統(tǒng)的電力會(huì)計(jì)核算中添加了低碳會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，例如“低碳固定資產(chǎn)”、“應(yīng)交環(huán)保費(fèi)”等項(xiàng)目；另外一種是單獨(dú)提供低碳資產(chǎn)負(fù)債表、核算低碳資源的損益表、低碳報(bào)表等項(xiàng)目信息。在這兩種方式中，電力企業(yè)可以通過第二種方式及時(shí)的了解原材料的使用和購買的實(shí)際情況，獲取企業(yè)消耗能源以及排放污染的詳細(xì)數(shù)據(jù)，更有利于電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。其次，低碳經(jīng)濟(jì)給電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作帶來的影響。在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)電力企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作勢(shì)必會(huì)提出新的要求，電力企業(yè)的會(huì)計(jì)核算既要從企業(yè)的角度出發(fā)，更要充分考慮到全球和地區(qū)的環(huán)境，會(huì)計(jì)核算既要符合國家環(huán)保節(jié)能的法律法規(guī)，又要反映出電力行業(yè)清潔能源的使用水平。因此電力企業(yè)在會(huì)計(jì)核算中要注重以下幾方面對(duì)企業(yè)效益的影響，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定出適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)需求的成本控制方案：一是企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下，為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生的財(cái)務(wù)支出即低碳成本；二是企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下取得的最終成果即低碳利潤；三是企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下應(yīng)支付的環(huán)保費(fèi)、資源稅等即低碳負(fù)債；（4）企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排所購置的機(jī)器設(shè)備、采購的原材料以及引進(jìn)的技術(shù)等，即低碳資產(chǎn)。
三、低碳經(jīng)濟(jì)下完善電力會(huì)計(jì)管理的策略
在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力企業(yè)應(yīng)該不斷完善會(huì)計(jì)管理，具體可以采用以下策略：首先，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理理念，不斷完善會(huì)計(jì)管理制度。隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的提出，對(duì)電力企業(yè)的資源配置勢(shì)必提出新的要求，也將給電力企業(yè)會(huì)計(jì)管理環(huán)境帶來重大的變化，對(duì)電力企業(yè)來說可以說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分考慮到國家關(guān)于低碳減排、企業(yè)成本以及市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)的會(huì)計(jì)管理觀念，對(duì)會(huì)計(jì)管理觀念予以創(chuàng)新。電力企業(yè)的會(huì)計(jì)人員要有低碳經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)模式下，電力企業(yè)在成本核算工作中，要轉(zhuǎn)變?cè)瓉碇蛔⒅赜行钨Y產(chǎn)核算的觀念，提高對(duì)無形資產(chǎn)的核算力度，電力企業(yè)主要可以在咨詢服務(wù)、環(huán)保投資、保險(xiǎn)服務(wù)等方面無形資產(chǎn)的核算。同時(shí)在低碳經(jīng)濟(jì)模式下，電力企業(yè)要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要完善會(huì)計(jì)管理制度，按照制度的要求合理的劃分出會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，盡快的使會(huì)計(jì)人員的工作重心轉(zhuǎn)移到低碳會(huì)計(jì)中去，使電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員按照規(guī)章制度進(jìn)行工作。其次，不斷提升企業(yè)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理水平。為了提升電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理水平，電力企業(yè)可以采用“一本賬”的會(huì)計(jì)核算管理模式，這種管理模式主要包括以下目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的終極目標(biāo)；企業(yè)會(huì)計(jì)流程、業(yè)務(wù)活動(dòng)以及規(guī)范會(huì)計(jì)行為的合規(guī)性目標(biāo)；為企業(yè)管理者提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息、挖掘新業(yè)務(wù)的有用性目標(biāo)；提高電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算效率，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行反饋的效率性目標(biāo)。采用這種會(huì)計(jì)管理模式可以實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算的集中管理，統(tǒng)一核算電力企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)一體化的目標(biāo)。再次，改變會(huì)計(jì)核算方法。電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下，會(huì)計(jì)人員要改變?cè)瓉淼臅?huì)計(jì)核算方法，在會(huì)計(jì)核算中要應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在會(huì)計(jì)核算中引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，財(cái)務(wù)人員就可以利用其高效、準(zhǔn)確、信息存儲(chǔ)量的等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)內(nèi)部、外部資源共享的目標(biāo)，有利于電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系和模式的建立。同時(shí)電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該盡快的樹立新的會(huì)計(jì)核算理念，及時(shí)的掌握先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算方法，提高會(huì)計(jì)核算的效率和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)背景；低碳會(huì)計(jì)
碳會(huì)計(jì)首先是由澳大利亞迪肯大學(xué)的Stewart Jones教授提出，他將碳排放、鑒證及交易等問題統(tǒng)稱為碳排放與碳固會(huì)計(jì)。此后，隨著與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科的蓬勃發(fā)展，低碳會(huì)計(jì)作為一個(gè)新的會(huì)計(jì)領(lǐng)域逐漸受到國際社會(huì)的關(guān)注。目前，關(guān)于低碳會(huì)計(jì)的定義國內(nèi)外基本達(dá)成了共識(shí)，本文在綜合前人研究基礎(chǔ)上，提出低碳會(huì)計(jì)是一門以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)履行低碳責(zé)任、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的學(xué)科。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的會(huì)計(jì)目標(biāo)、假設(shè)、會(huì)計(jì)報(bào)告及其披露等事項(xiàng)均發(fā)生了相應(yīng)變化。
一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下的低碳會(huì)計(jì)目標(biāo)
與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)目標(biāo)相比，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的會(huì)計(jì)目標(biāo)發(fā)生了顯著變化，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，涉及企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營和資源環(huán)境問題，凸顯了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。具體看，可分為兩個(gè)層次：第一層次是基本目標(biāo)，即充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能，敦促會(huì)計(jì)主體通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造等手段進(jìn)行低碳、綠色生產(chǎn)。第二層次是具體目標(biāo)，即披露關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的會(huì)計(jì)信息，為各方利益相關(guān)者提供決策所需要的信息。
二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下的低碳會(huì)計(jì)假設(shè)
（一）會(huì)計(jì)主體。較傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主體，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的會(huì)計(jì)主體被賦予了新的內(nèi)涵，主要包括兩方面：一是企業(yè)層面的微觀主體。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)在謀取利益最大化的同時(shí)還必須兼顧節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)責(zé)任。因此，在核算的時(shí)候，應(yīng)將企業(yè)資源環(huán)境的價(jià)值消耗、留存量、節(jié)能減排量等指標(biāo)納入會(huì)計(jì)核算體系，以便在了解企業(yè)資源狀況的同時(shí)能準(zhǔn)確核算企業(yè)環(huán)境資源投資的成本與收益。二是社會(huì)層面的宏觀主體。環(huán)境問題是全社會(huì)的責(zé)任，需要社會(huì)各界的通力合作，所以低碳會(huì)計(jì)不僅要考慮企業(yè)自身資源消耗與環(huán)境保護(hù)的情況，還要考慮與社會(huì)及其他會(huì)計(jì)主體之間的環(huán)境聯(lián)系。
（二）持續(xù)經(jīng)營。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為前提進(jìn)行核算，但在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，可持續(xù)經(jīng)營是指企業(yè)必須走低碳發(fā)展之路，通過技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，新能源開發(fā)等方式降低對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境三者的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）會(huì)計(jì)分期。會(huì)計(jì)分期假設(shè)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)劃分為連續(xù)、長短一致的時(shí)間段，即會(huì)計(jì)分期。在可持續(xù)經(jīng)營前提下，企業(yè)會(huì)對(duì)一定會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量等指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。而在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)不僅要考慮傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)分期，還要考慮節(jié)能減排、污染治理的周期。由于將提高能源利用率、降低碳排放的支出分配到各個(gè)收益期既困難又不切實(shí)際，而收益的長期性更增加了分期的難度，因此，對(duì)于低碳會(huì)計(jì)而言，如何準(zhǔn)確地確認(rèn)和劃分節(jié)能減排、污染治理的收益期將是未來的重中之重。
（四）會(huì)計(jì)計(jì)量。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣為主要計(jì)量單位，包括歷史成本、公允價(jià)值、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值等五種計(jì)量屬性。但在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，環(huán)境污染程度、排放量等指標(biāo)很難用貨幣進(jìn)行量化，這就要求會(huì)計(jì)的計(jì)量屬性必須更加多元化，除了貨幣計(jì)量，還應(yīng)包括非貨幣計(jì)量和實(shí)物計(jì)量。首先，在以貨幣為主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)引入“二氧化硫”、“標(biāo)準(zhǔn)煤”、“氮氧化物”等計(jì)量指標(biāo)。但是，低碳會(huì)計(jì)在我國還處于起步階段，尚未建立起一套系統(tǒng)的低碳會(huì)計(jì)體系，因此以節(jié)能量作為唯一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。其次，要引入會(huì)計(jì)計(jì)量的新理念。在新的歷史條件下，五種計(jì)量屬性已無法滿足企業(yè)低碳發(fā)展的需求，可以引入節(jié)能機(jī)會(huì)成本的概念。節(jié)能機(jī)會(huì)成本是指用于技術(shù)改造和節(jié)能減排而放棄用于其它“非低碳”方面投入將會(huì)面臨的利益損失。最后，應(yīng)建立以碳排放權(quán)為核心的計(jì)量體系。當(dāng)前，隨著我國排污許可證交易制度的不斷完善，各地紛紛開始了碳排放權(quán)交易的探索。關(guān)于采用何種計(jì)量屬性，學(xué)術(shù)界目前存在兩種觀點(diǎn)，分別是歷史成本和公允價(jià)值。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇。
三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下的會(huì)計(jì)報(bào)告及披露
目前，我國許多企業(yè)的低碳環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，而我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)此也沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，致使大部分企業(yè)不會(huì)也不愿主動(dòng)披露低碳會(huì)計(jì)信息，即使披露，低碳會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量也無法得到保證。鑒于此，規(guī)范的低碳會(huì)計(jì)信息披露是十分有必要的。
傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息披露形式包括財(cái)務(wù)報(bào)告和單獨(dú)報(bào)告兩種，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的低碳會(huì)計(jì)信息披露也可以采取這兩種形式。一是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中增列低碳會(huì)計(jì)項(xiàng)目，在不改變?cè)袌?bào)表形式的前提下加入低碳會(huì)計(jì)信息。也就是將能夠以貨幣形式量化的低碳信息反映在會(huì)計(jì)報(bào)表和相應(yīng)的科目中。對(duì)于無法用貨幣形式量化的信息，可在附注中加以報(bào)告和說明。二是獨(dú)立的低碳財(cái)務(wù)報(bào)告，即把與企業(yè)污染治理、生態(tài)保護(hù)相關(guān)的信息集中反映在資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表中。
總之，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)報(bào)告及披露等都發(fā)生了相應(yīng)變化。只有不斷對(duì)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行完善，才能適應(yīng)新時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)的要求，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】低碳建筑； 項(xiàng)目管理； 全壽命周期
我國是能源消耗大國，在世界排第二位，溫室氣體的排放也在全球排第二位。能源消耗增長率會(huì)出現(xiàn)高于 GDP 的增長幅度的情況，也就是說我國經(jīng)濟(jì)的能源消耗彈性比 1 大。在消耗的能源當(dāng)中，碳占到很大的比重。過度的碳排放會(huì)造成環(huán)境氣候的惡化，全球氣溫會(huì)隨之升高。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給能源造成了很大的壓力，因此，未來的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，必須減少碳的排放量，降低碳排放速度，降低溫度上升。
1 低碳建筑項(xiàng)目特點(diǎn)分析
低碳建筑項(xiàng)目的一個(gè)核心要求是全壽命周期排放的二氧化碳得到最低?？梢?，和一般建筑相比，低碳建筑的核心在于二氧化碳的排放量。低碳建筑項(xiàng)目具有的特點(diǎn)如下：
（ 1） 外部性強(qiáng)。低碳建筑的目的是降低溫室氣體的排放量，而受益者是社會(huì)公眾，因此具有明顯的外部性。
（ 2） 低碳目標(biāo)復(fù)雜。低碳建筑的實(shí)現(xiàn)需要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工以及竣工等方面做起，因此比較復(fù)雜。此外，還包括合理的延長壽命周期，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營維護(hù)期低碳以及對(duì)建筑物的拆除進(jìn)行加強(qiáng)。
（ 3） 技術(shù)復(fù)雜。低碳建筑的工藝復(fù)雜，而涉及的技術(shù)更是廣泛。主要包括材料和設(shè)備技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)技術(shù)、運(yùn)營和維護(hù)技術(shù)、施工技術(shù)以及拆除和再利用技術(shù)等。這些都給低碳建筑的實(shí)施造成了阻礙和難度。
（ 4） 初始投資成本大。在前期，建筑業(yè)主需要將大量的資金投入到其中，主要購買以下設(shè)備： 低耗能設(shè)備、隔熱材料以及保溫材料等。因此，政府激勵(lì)性資金的介入非常關(guān)鍵。
2 低碳建筑全壽命周期項(xiàng)目管理模式
目前，針對(duì)低碳建筑應(yīng)該實(shí)行政府引導(dǎo)、監(jiān)督的項(xiàng)目管理模式。針對(duì)建設(shè)業(yè)主自建自用項(xiàng)目，由于低碳建筑周期長和建設(shè)業(yè)主自身局限性，因此難以考慮綜合效益，這時(shí)就需要政府進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。針對(duì)非自建自用項(xiàng)目，建筑業(yè)主要想全程參與到運(yùn)營維護(hù)期中是很難的，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)業(yè)主和所有權(quán)業(yè)主的脫節(jié)。這時(shí)，全壽命周期項(xiàng)目管理模式便是： 政府監(jiān)督、引導(dǎo)，并且讓低碳管理方進(jìn)行全程的參與和監(jiān)督。我們可以對(duì)該管理模式進(jìn)行概括，即“一定位、四階段、十主體”。將低碳建筑作為核心，低碳管理方會(huì)對(duì)全壽命項(xiàng)目管理進(jìn)行全程的參與。在低碳管理方的監(jiān)管下，業(yè)主對(duì)各階段的參與主體進(jìn)行整合。建設(shè)業(yè)主對(duì)建設(shè)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)吞冀ㄖ?shí)體形成之后，就會(huì)將其轉(zhuǎn)移到所有權(quán)業(yè)主，或者是由建設(shè)業(yè)主繼續(xù)實(shí)施運(yùn)營維護(hù)和拆除管理。該模式有十主體和四個(gè)階段，在各個(gè)階段需要由不同參與主體進(jìn)行配合和協(xié)作。其中，低碳管理的三大核心主體是政府、低碳管理方法和業(yè)主。政府的主要責(zé)任時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，在宏觀層面上，對(duì)低碳建筑市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)。需要指出的是，關(guān)于建筑物壽命屆滿后其所有權(quán)的歸屬，我國法律到目前為止還沒有做出明確的歸屬。所以，拆除回收利用責(zé)任主體主要分為以下兩種情況： 如果業(yè)主繼續(xù)對(duì)所有權(quán)繼續(xù)享有時(shí)，那么需要由其繼續(xù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。否則，則應(yīng)該讓政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。低碳評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是低碳建筑的外部約束機(jī)制，其主要對(duì)低碳建筑全壽命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估。和企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)不同，低碳評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)低碳建筑進(jìn)行低碳等級(jí)評(píng)價(jià)，此外度低碳建筑的全面有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效監(jiān)督，建立示范小區(qū)，關(guān)注環(huán)保和低碳，對(duì)節(jié)能意識(shí)和低碳意識(shí)進(jìn)行宣傳。
（ 1） 低碳建筑目標(biāo)形成階段。低碳建筑項(xiàng)目管理的首要階段就是目標(biāo)形成階段。目標(biāo)形成階段主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：前期的投資和決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及招標(biāo)投標(biāo)。低碳目標(biāo)包括效果性目標(biāo)和效率性目標(biāo)兩個(gè)方面，最終的目的是實(shí)現(xiàn)全壽命周期碳排放量達(dá)到最低。在投資階段，低碳目標(biāo)會(huì)形成。當(dāng)建筑業(yè)主選定投資意向后，會(huì)讓有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的論證，尤其要從城市更新改造角度對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行論證。而低碳管理方需要對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行核準(zhǔn)，主要從社會(huì)環(huán)境影響角度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面出發(fā)，之后會(huì)給予建設(shè)業(yè)主一些決策建議。假如有關(guān)部門批準(zhǔn)了立項(xiàng)，這時(shí)項(xiàng)目管理目標(biāo)就形成了，也可以完成對(duì)以下基本參數(shù)的確定： 環(huán)境影響、建設(shè)周期、使用功能等。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)對(duì)低碳目標(biāo)進(jìn)行定型，也就是說用圖紙的形式將低碳建筑目標(biāo)確定下來。低碳管理方需要對(duì)建筑朝向、體型系數(shù)進(jìn)行審查，嚴(yán)格的審核可再生能源利用設(shè)計(jì)和拆除設(shè)計(jì)等。招投標(biāo)會(huì)把低碳建筑目標(biāo)分解到項(xiàng)目參與各方之中。在這個(gè)階段，合同多，主體也多，因此管理的難度比較大。作為低碳管理方，需要建立低碳建筑實(shí)施企業(yè)名錄，對(duì)安全文明施工措施等進(jìn)行嚴(yán)格的審核。
（ 2） 低碳建筑實(shí)體形成階段。該階段對(duì)于全壽命周期低碳
排放具有重要的意義。在這個(gè)階段，低碳管理方和建設(shè)業(yè)主需要履行好以下建設(shè)管理職能： 信息管理、工程變更管理、環(huán)境影響管理、材料設(shè)備采購管理、低碳評(píng)價(jià)管理以及低碳技術(shù)研發(fā)管理等。關(guān)于設(shè)計(jì)變更管理。我國施工階段設(shè)立執(zhí)行率比較低，對(duì)于批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)并沒有在施工階段得到實(shí)施。因此，一定要嚴(yán)格對(duì)合同和圖紙交底進(jìn)行執(zhí)行，做到責(zé)任明確。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，有的設(shè)計(jì)變更會(huì)嚴(yán)重影響低碳建筑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這時(shí)就需要馬上報(bào)審設(shè)計(jì)審批機(jī)構(gòu)。在得到同意后，才可以進(jìn)行施工。施工方案審批管理也要進(jìn)一步地加強(qiáng)，施工方案的不完善會(huì)直接導(dǎo)致返工。加強(qiáng)設(shè)備事中標(biāo)控制，構(gòu)建低碳生產(chǎn)企業(yè)名錄。加強(qiáng)設(shè)備采購管理，鼓勵(lì)優(yōu)化施工方案，將驗(yàn)收方案報(bào)審低碳管理方。
3 結(jié)束語
目前，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP 增長幅度大，但是，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是建立在巨大的能源消耗的基礎(chǔ)上。因此，低碳建筑是建筑發(fā)展的一個(gè)重要方向，關(guān)于綠色低碳的建筑項(xiàng)目管理也就至關(guān)重要。
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作者簡(jiǎn)介：
喧囂的哥本哈根氣候大會(huì)曲終人散,給國際社會(huì)留下無比的遺憾。一場(chǎng)馬拉松式談判,歷時(shí)兩年,達(dá)成的只是一個(gè)不具任何法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。氣候變化博弈的實(shí)質(zhì)是排放權(quán)與發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)奪,談判的結(jié)果會(huì)對(duì)世界各國在維護(hù)氣候安全背景下的發(fā)展模式進(jìn)行制約或重新定義。在聯(lián)合國氣候談判中各國已達(dá)成共識(shí),低碳經(jīng)濟(jì)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要渠道。中國自主宣布碳減排目標(biāo),不能說沒有國際壓力,但更重要的是源自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在內(nèi)外困境下,低碳經(jīng)濟(jì)為中國實(shí)現(xiàn)綠色突圍,走向可持續(xù)發(fā)展提供了契機(jī)。
內(nèi)外困境:中國發(fā)展遭遇瓶頸
自1990年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判啟動(dòng)以來,國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的道路上已艱難跋涉了20個(gè)年頭。此間,中國已從一個(gè)溫室氣體排放上的“平頭百姓”變成了“大戶人家”。按照國際能源署的統(tǒng)計(jì),中國的溫室氣體年度排放在2007年已躍居全球第一,人均排放超過世界平均水平5%,且全球新增的二氧化碳排放約有一半源自中國。哥本哈根氣候談判,中國由于突出的排放地位而面臨著巨大的壓力,是各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn),“樹大招風(fēng)”由此可見一斑。
哥本哈根會(huì)議前夕,國務(wù)院會(huì)議提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。這表明中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,愿意通過自主的減排行動(dòng),推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功。正如總理在哥本哈根會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣,“中國自主宣布的減緩行動(dòng)目標(biāo)不附加任何條件,也不同任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信,行必果,一定要實(shí)現(xiàn)目標(biāo),甚至?xí)龅酶?這符合中國人民和世界人民的利益?！?/p>
然而中國真心實(shí)意的努力,并未能換來哥本哈根會(huì)議的成功,也沒有結(jié)束一些國家對(duì)中國的無端污蔑。哥本哈根會(huì)議結(jié)束后,有一種觀點(diǎn)正在歐美國家擴(kuò)散,指責(zé)中國“劫持”哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程。無論如何,2009年的哥本哈根會(huì)議見證了中國的崛起,終于在一個(gè)特定的全球性議題上與美國處于平起平坐的地位?；厥着c總結(jié),正如媒體所言,“從哥本哈根會(huì)議中,中國必須汲取一個(gè)重要教訓(xùn),即它可以決定做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者,還是壞人。因?yàn)?當(dāng)你是世界上最大的二氧化碳排放國時(shí),根本就沒有做好人這樣的事情。”面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī),中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略必須以人類的整體利益為前提,也需要一個(gè)和諧的國際輿論環(huán)境。中國深諳此道,即便做不了好人,也要做“最好的自己”。
實(shí)際上,中國實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)是具有挑戰(zhàn)性的。一是人口增長。盡管中國已進(jìn)入低生育國家行列,但由于龐大的人口基數(shù)和人口增長的慣性作用,當(dāng)前和今后的15年,中國人口將以每年800-1000萬的速度增長。就業(yè)壓力、消費(fèi)方式和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,在未來的幾十年中都將給中國帶來巨大挑戰(zhàn)。二是生活水平。中國人均收入已經(jīng)達(dá)到4000美元,北京、上海、深圳等城市人均收入已超過6000美元。收入的提高,必然帶來生活水平的改善,而這種改善是以能源消耗為基礎(chǔ)的。三是工業(yè)化水平。在工業(yè)化發(fā)展加速階段即重化工業(yè)階段,鋼鐵、汽車、造船、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)中國未來的能源需求和溫室氣體排放有很大的影響。四是城市化水平。城市化進(jìn)程加快意味著現(xiàn)有城市的擴(kuò)張和新城鎮(zhèn)的建立,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的原材料生產(chǎn)正以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展,而這些原材料的生產(chǎn)很多是能源和碳密集型的。五是國際貿(mào)易分工。中國處于國際產(chǎn)業(yè)分工較低端,大部分的進(jìn)口是高附加值的產(chǎn)品和服務(wù),而出口主要是能源密集的制造業(yè)產(chǎn)品?！爸袊圃臁碑a(chǎn)品在滿足各地消費(fèi)者需求的同時(shí),也間接地出口了大量能源。六是資源環(huán)境約束。中國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中,將比其他國家受到更多的資金和技術(shù)壓力,付出更高的代價(jià)。
中國正在走一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路,已進(jìn)入工業(yè)化中期,取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成績,但也付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。面對(duì)環(huán)境污染、資源和能源短缺等硬約束,中國必須尋求新的發(fā)展道路,才有可能突破經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。如果說低碳經(jīng)濟(jì)是全世界在氣候變化背景下的必然選擇,那么對(duì)于中國來說,其戰(zhàn)略著眼點(diǎn)之一就在于以和平方式突破生存局限。通過低碳經(jīng)濟(jì),中國在減少自身碳排放和能源消耗的同時(shí),也可以緩解在國際氣候政治中的壓力,減少在此問題上與其他國家的摩擦,營造一個(gè)良好的國際發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,中國可以進(jìn)一步推動(dòng)全球氣候合作進(jìn)程,為人類的生存與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),從而提升國家地位。
綠色突圍:低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造契機(jī)
低碳經(jīng)濟(jì)概念最早亮相于2003年2月英國時(shí)任首相布萊爾發(fā)表的白皮書《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,宣布到2050年從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。2006年10月,由英國政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》指出,全球以每年GDP的1%投入,可以避免將來每年GDP損失5%-20%,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著“巴厘路線圖”的達(dá)成,應(yīng)對(duì)氣候變化國際行動(dòng)不斷走向深入,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國際上越來越受到關(guān)注。
低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),旨在實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景。它是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),而向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程就是低碳發(fā)展的過程,目標(biāo)是低碳高增長,強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展模式。它突出體現(xiàn)為低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng),著眼點(diǎn)是低碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)業(yè)的長期競(jìng)爭(zhēng)力。它是一種長期發(fā)展愿景,轉(zhuǎn)型過程具有階段性特征,最終,低碳經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實(shí)現(xiàn),表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費(fèi)行為的理性。
當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家已紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后,在能源政策方面采取了包括宣布將對(duì)排污排放收費(fèi)、建設(shè)智能電網(wǎng)、投資新能源等一系列措施 ;英國通過頒布“氣候變化法案”,啟動(dòng)“綠色振興計(jì)劃”,公布“碳預(yù)算”等多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變;歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”,從目標(biāo)制訂、標(biāo)準(zhǔn)與立法、機(jī)制建設(shè)到科研投入、項(xiàng)目投資,都走在世界前列。
全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。英國等歐洲國家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,日本提出建設(shè)低碳社會(huì),世界各地競(jìng)相發(fā)展低碳城市。盡管全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚沒有可資借鑒的成熟模式,但政策制定者和企業(yè)家們已開始調(diào)整在貿(mào)易、金融和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策。種種跡象表明低碳時(shí)代已經(jīng)到來,誰領(lǐng)先一步,誰就將主宰可持續(xù)發(fā)展的潮流,將成為未來國際市場(chǎng)的最大贏家。
目前,我國正在深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長的同時(shí),降低資源消耗和環(huán)境代價(jià),最終建成“兩型社會(huì)”。這與低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。中國的選擇不僅關(guān)乎世界未來,也決定中國的未來發(fā)展前景。中國需先行一步,抓住未來發(fā)展的先機(jī)。
首先,金融海嘯和全球經(jīng)濟(jì)減緩為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新的機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì),不僅可以成為渡過目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式,而且是確保中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最可行的手段。為穩(wěn)定金融體系和經(jīng)濟(jì)增長,各國相繼或聯(lián)合推出了激進(jìn)的貨幣政策和財(cái)政政策,制定了上萬億美元的大規(guī)模救市方案。如果把救市資金(再加上在等候時(shí)機(jī)的數(shù)萬億美元游資)盲目地投入到舊產(chǎn)業(yè)以及窮途末路的經(jīng)濟(jì)模式,只會(huì)導(dǎo)致污染加劇、生態(tài)惡化,經(jīng)濟(jì)即便走向復(fù)蘇也將付出沉重的代價(jià)。因此,選擇低碳經(jīng)濟(jì)才是有遠(yuǎn)見的考慮,才能為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上,自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,多數(shù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步明確和提升了節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位,已將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
其次,全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)引發(fā)的國家間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),成為中國推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新的巨大驅(qū)動(dòng)力和重要機(jī)遇。全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨著激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),雖然中國通過加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移談判可獲得發(fā)達(dá)國家的技術(shù)支持,也可以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)相關(guān)的技術(shù),實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展,但我們也要充分意識(shí)到,發(fā)達(dá)國家在支持和鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),正試圖通過新一輪的國際規(guī)則,新一代的領(lǐng)先技術(shù),以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體,確保其在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。尤其是通過主導(dǎo)國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定,迫使發(fā)展中國家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)裝備,限制和阻礙發(fā)展中國家的產(chǎn)品輸出,運(yùn)用“碳關(guān)稅”大棒即是一例。因此,技術(shù)自主創(chuàng)新已成為中國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策。中國需要把應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)作為技術(shù)自主創(chuàng)新體系的重要領(lǐng)域,以超常規(guī)措施大規(guī)模發(fā)展和推廣低碳技術(shù)。與此同時(shí),中國也要積極主動(dòng)地參與未來游戲規(guī)則的制定,將自己的利益訴求體現(xiàn)于未來國際氣候制度與機(jī)制中,再也不能因錯(cuò)失或者放棄規(guī)則制定權(quán)而重蹈加入WTO談判那樣慘烈的覆轍。
再次,當(dāng)今發(fā)展中國家的工業(yè)化,很大程度上也是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家的“碳鎖定”的歷史過程。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,發(fā)達(dá)國家的重碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)正通過國際投資與貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。以低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的世界經(jīng)濟(jì)新潮流,有利于發(fā)展中國家避免陷入“碳鎖定”,甚至及早解鎖。從這個(gè)意義上說,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,就是“解除碳鎖定”的同義語。在2008年中國新增加的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中,國家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。同時(shí),中國正在制定“十二五”乃至更長期的應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。雖然中國經(jīng)濟(jì)完成了“保八”目標(biāo),但投資高增長使得經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。治理過剩產(chǎn)能、節(jié)能降耗和節(jié)能減排將對(duì)工業(yè)增加值增速產(chǎn)生較大壓制,將制約企業(yè)利潤的回升空間。因此,需要按照低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求,調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車”的重點(diǎn)和方向,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上,國家應(yīng)選擇低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為未來優(yōu)先發(fā)展方向,并在財(cái)政、信貸等多方面予以大力扶持。
最后,中國企業(yè)已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位,其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。中國有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。如果能在國際貿(mào)易規(guī)則中進(jìn)一步促進(jìn)低碳產(chǎn)品的國際流通,培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),中國低碳產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。需指出的是,雖然低碳產(chǎn)業(yè)前景看好,適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩也有助于競(jìng)爭(zhēng),但天女散花式的投資和地方保護(hù)主義的結(jié)果,不僅帶來重復(fù)投資的泡沫問題,更嚴(yán)重的是投資方向的雷同而且趨向低端技術(shù)(由于投資強(qiáng)度的降低)。
多頭并進(jìn):路徑選擇實(shí)現(xiàn)突圍
雖然低碳經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)得到多數(shù)國家的認(rèn)可并付諸于行動(dòng),但對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家卻有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國家著眼于低碳,其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是與控制溫室氣體排放的國際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國家著眼于發(fā)展,強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),控制溫室氣體的排放,實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。
許多國家和地方政府都提出了雄心勃勃的政策措施以支持低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一個(gè)有效的政策措施,需要克服向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多個(gè)障礙,包括金融、資源和技術(shù)、市場(chǎng)和消費(fèi)等等。而對(duì)于所有的國家來說,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑都需要協(xié)調(diào)和發(fā)揮各種政策措施的綜合作用。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中,一些發(fā)達(dá)國家通過體制、機(jī)制建設(shè),加大規(guī)范市場(chǎng)的力度,逐步建立了一套鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)體系。一是能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格信號(hào)導(dǎo)向機(jī)制;二是誰污染誰付費(fèi)的責(zé)任延伸機(jī)制;三是能源資源消耗、污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)體系及第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制;四是排放限值制度和排放權(quán)交易機(jī)制;五是技術(shù)準(zhǔn)入許可機(jī)制;六是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。歐盟通過制定排放限額標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)加大“綠色投資”,用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場(chǎng)。英國了《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》,標(biāo)志著英國成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。英國利用價(jià)格信號(hào)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)降低能耗,通過產(chǎn)品“碳足跡”標(biāo)識(shí),記錄和顯示單位產(chǎn)品的能耗及排放,運(yùn)用市場(chǎng)手段鼓勵(lì)消費(fèi)者購買生產(chǎn)過程消耗能源少的產(chǎn)品。日本政府公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案,目的是通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施,強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)。日本正式啟動(dòng)支援節(jié)能家電的環(huán)保點(diǎn)數(shù)制度,通過日常的消費(fèi)行為固定為社會(huì)主流意識(shí),集中展示綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)影響力。
中國是一個(gè)崛起中的大國,政治制度、人口規(guī)模、發(fā)展水平、地區(qū)差異、技術(shù)水平、環(huán)保觀念等諸多因素都與眾不同,因而在借鑒發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須考慮自身的特殊性,走一條適合自己國情的低碳發(fā)展之路。選擇低碳路線,是中國自身發(fā)展的需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,2010年要開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),努力控制溫室氣體排放,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,充分顯示了中國應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。與此同時(shí),地方上有關(guān)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的布局已次第展開。中國目前同時(shí)面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既具有必要性,又有緊迫性,而減少碳排放非常重要的方面就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一些發(fā)達(dá)國家已率先邁步的情況下,中國綠色突圍之路只有多頭并進(jìn),奮起直追。
第一,要盡快制定國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃,出臺(tái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見,包括:盡快出臺(tái)包括低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路、基本原則、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障機(jī)制等;將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行總體安排部署;將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃;制定專項(xiàng)規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等,確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式;提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo),并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo);制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,向低碳轉(zhuǎn)型。
第二,要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極研發(fā)低碳技術(shù),開發(fā)低碳產(chǎn)品,重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備,整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以迅速推廣和應(yīng)用;理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù);按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則,研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖,促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。另外,也要加強(qiáng)國際交流與合作。
第三,應(yīng)明確低碳發(fā)展目標(biāo),向公眾、企業(yè)和市場(chǎng)傳遞準(zhǔn)確的決心信號(hào)。哥本哈根會(huì)議期間,涉及低碳產(chǎn)業(yè)的A股備受熱捧,這實(shí)際上是市場(chǎng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。作為管理者,政府的政策風(fēng)向標(biāo)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和公眾心理的波動(dòng)都同等重要。因此,需要制定清晰的政策目標(biāo),依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段,向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心,并使政策目標(biāo)成為傳遞價(jià)格的信號(hào),從而促使企業(yè)和普通大眾都積極融入低碳經(jīng)濟(jì)的框架中來。而長期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)以信號(hào)和堅(jiān)持低碳模式的信心,使企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)細(xì)胞健康發(fā)展,從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外,實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具應(yīng)多樣化和相互協(xié)調(diào),形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。
第四,可以開辟一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。我們改革開放以來的很多方針、政策和措施都是“摸著石頭過河”。低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)新生兒,各國對(duì)其“脾性”均了解不多,通過試點(diǎn)摸索和經(jīng)驗(yàn)推廣可以避免一些僅僅因?yàn)椤摆s時(shí)髦”但不考慮“水土”而犯的錯(cuò)。建議在我國部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作,來檢驗(yàn)相關(guān)的技術(shù)與法規(guī),檢驗(yàn)工作成效,探索我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路子與運(yùn)作模式。應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn),選擇若干省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)容和目標(biāo)先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以探索有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展機(jī)制；發(fā)展模式；行為主體；異質(zhì)性；轉(zhuǎn)換成本；轉(zhuǎn)換收益；對(duì)稱性分布；合作博弈
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）04-0107-04
一、問題的提出
中國正處于重工業(yè)化發(fā)展階段，高投入、高排放和高污染所帶來的環(huán)境、資源問題嚴(yán)重影響和制約著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其順利發(fā)展不僅意味著一種新的技術(shù)范式對(duì)舊的技術(shù)范式的替代，也是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的替代，而且意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的理念的徹底改變[1]。低碳經(jīng)濟(jì)具有環(huán)境的正外部性，一方面，從世界層面分析，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的直接結(jié)果是全球碳排放的減少和氣候變暖趨勢(shì)的減緩，是一種典型的國際性公共產(chǎn)品；立足于國家內(nèi)部，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果是區(qū)域性公共產(chǎn)品，也就是說在不同的層面上低碳經(jīng)濟(jì)帶給不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的利益是一致的，而且這種利益在消費(fèi)過程中不存在競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。另一方面，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的低碳轉(zhuǎn)型成本卻非一致。如果沒有相應(yīng)的一系列補(bǔ)償機(jī)制和約束機(jī)制作為基礎(chǔ)性條件，那么低碳經(jīng)濟(jì)成本與收益的非一致必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的動(dòng)力不足[2]。如果說低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到國家、地方、企業(yè)和消費(fèi)者等眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為選擇，那么其發(fā)展必然需要一種合理的制度體系安排來激勵(lì)與約束行為主體的低碳行為和非低碳行為，避免出現(xiàn)集體行動(dòng)的悖論。中國建立了多層級(jí)的政府體系，存在著不同屬性的區(qū)域體系，區(qū)域之間無論是在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間均存在差異，這構(gòu)成了中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀背景①。理論上，中央政府可以利用政府權(quán)威將不同地方政府的沖突、矛盾行為調(diào)適整合為社會(huì)利益最大化的合作、協(xié)調(diào)行為，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)[3]。然而回到現(xiàn)實(shí)中，中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以異質(zhì)性區(qū)域之間的合作行為為基礎(chǔ)，其本質(zhì)是異質(zhì)主體之間通過合作來提供公共產(chǎn)品的過程[4]。這種合作行為需要什么樣的機(jī)制設(shè)計(jì)既是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式形成過程中必須回答的問題，也是中國低碳發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
二、跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本架構(gòu)
低碳經(jīng)濟(jì)是為應(yīng)對(duì)環(huán)境、全球氣候的不利變化，依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施建立的較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱[5]。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)在面臨一系列的環(huán)境壓力下的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過程中，一是技術(shù)創(chuàng)新的路徑選擇賦予了低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)屬性，涉及到低碳技術(shù)的演化路徑和擴(kuò)散效應(yīng)；二是低碳經(jīng)濟(jì)是以化石能源的低碳化和可再生能源為基礎(chǔ)而形成的以低碳轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品服務(wù)以及消費(fèi)領(lǐng)域的低碳化為特征的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，這賦予了低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性。低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性必然會(huì)引發(fā)不同行為主體之間的競(jìng)爭(zhēng)。然而低碳經(jīng)濟(jì)最為本質(zhì)的特征是其公共性，其發(fā)展結(jié)果具有外部性。理論上，外部性的治理一是基于私人視角，強(qiáng)調(diào)將外部性內(nèi)部化，科斯定理和法律制度是私人治理的主要手段；二是基于公共部門視角，強(qiáng)調(diào)通過罰款、稅收、治理補(bǔ)貼、可交易的許可證、行政管制等措施對(duì)外部性進(jìn)行治理，其中對(duì)污染征稅和可交易許可證是最為常見的方法。在中國現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不僅決定于國家相應(yīng)的政策法規(guī)，而且也決定于中觀層面和微觀層面的個(gè)體行為，如果將中國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性納入到低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)，區(qū)域之間異質(zhì)性及其合作行為就成為其不可回避的關(guān)鍵問題。制度決定主體行為，影響著主體績效，影響著生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的總和[6]?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在一定的制度框架下，政府新的發(fā)展理念在生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是保證跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成的外源性制度安排，是行為主體內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生的源泉，其協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)上。跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制涵蓋了原則、目標(biāo)、主體、工具和手段。首先，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)按照“平等共處、互惠互利、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控、分工協(xié)作、密切配合”的原則來構(gòu)建其協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)是將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外部效益內(nèi)部化，形成與行為主體轉(zhuǎn)換成本相一致的補(bǔ)償機(jī)制，以保證各行為主體的成本—收益的一致性。在區(qū)域范圍內(nèi)受產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦的影響，不同的區(qū)域具有不同的產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。理論上，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的必然，也是分工的必然，在不同區(qū)域之間表現(xiàn)出異質(zhì)性是客觀現(xiàn)象，然而將區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性納入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中去思考，如果在低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)要求下，淘汰落后的高碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化必然會(huì)有轉(zhuǎn)換成本的存在，必然會(huì)給區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)帶來短暫的影響，那么這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域地方政府、企業(yè)等行為主體自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的不足，如何彌補(bǔ)一定區(qū)域范圍內(nèi)因高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本，是跨區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須思考的問題，它客觀上要求在兩個(gè)或兩個(gè)以上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之上應(yīng)有專設(shè)的協(xié)調(diào)主體，其主要職責(zé)是根據(jù)不同區(qū)域之間因高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和相應(yīng)的補(bǔ)償制度的供給。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的多重性決定于跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)性和利益協(xié)調(diào)性為支撐體系的。跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該包括基礎(chǔ)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制三大機(jī)制體系。基礎(chǔ)機(jī)制的內(nèi)涵和著力點(diǎn)是不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、政策體系、共性技術(shù)體系的一致性，在基礎(chǔ)性機(jī)制的作用下，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖有差異，但其發(fā)展內(nèi)涵卻是高度一致的，具有低碳經(jīng)濟(jì)的形態(tài)特征。動(dòng)力機(jī)制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體利益與局部利益的分享機(jī)制，是保證不同區(qū)域利益和整體利益最大化的條件，涵蓋了激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)是以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐體系，低碳產(chǎn)業(yè)涵蓋了能源供給、能源需求以及低碳服務(wù)，能源供給包括化石能源的低碳化和可再生能源；能源需求方面包括低碳交通、節(jié)能建筑、節(jié)能工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、能源回收利用處理等；低碳服務(wù)主要是碳交易市場(chǎng)、低碳發(fā)展咨詢等[7]。顯然地，由于低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各行為主體的成本—收益的非一致性，在跨區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的體系架構(gòu)中就應(yīng)該建立相應(yīng)專設(shè)區(qū)域機(jī)構(gòu)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也就是低碳經(jīng)濟(jì)的行為協(xié)調(diào)主體是地方政府，或是在行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上建立起來的專設(shè)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制。顯然地，基礎(chǔ)性機(jī)制、動(dòng)力性機(jī)制和保障性機(jī)制既相互獨(dú)立又相輔相成，三者之間的協(xié)調(diào)一致和作用發(fā)展才能保證跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它既決定于國家相關(guān)制度安排，也決定于區(qū)域之間的不同行為主體的異質(zhì)性程度和合作意愿，這客觀上要求不同行政區(qū)域范圍之間的各地、各部門要打破地區(qū)和部門的界限，由各地政府或行業(yè)組織在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略框架下，成立專設(shè)區(qū)域機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)主體，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等協(xié)調(diào)手段，從整體利益出發(fā)，樹立全局觀念，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的分工與合作，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)相互之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在平等的基礎(chǔ)上，充分尊重各地利益，通過產(chǎn)業(yè)分工和利益協(xié)調(diào)機(jī)制使各地在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架如圖1所示。
三、跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
（一）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成是以運(yùn)行有效的一系列外源性制度安排為前提條件的，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是其低碳經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。首先低碳經(jīng)濟(jì)的外部性客觀上要求在交易市場(chǎng)上建立起以碳計(jì)量為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)譜系和碳交易市場(chǎng)。其次從低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織演化過程來看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將經(jīng)歷低碳型企業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)鏈和低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)階段[8]。任何經(jīng)濟(jì)體系都有一定的投入和產(chǎn)出為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)既要求整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)投入環(huán)節(jié)的低碳化，也要求其轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的低碳化和產(chǎn)出產(chǎn)品使用過程的低碳化。低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織特征及其所內(nèi)含的生產(chǎn)組織活動(dòng)的特殊性、客觀性要求微觀層面的生產(chǎn)組織的能源應(yīng)由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)換，需要相應(yīng)的低碳生產(chǎn)技術(shù)和低碳產(chǎn)品市場(chǎng)作為支撐，離不開跨區(qū)域低碳產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的一體化。它客觀上要求在不同的區(qū)域之間應(yīng)該有一體化的低碳能源供給市場(chǎng)、低碳技術(shù)市場(chǎng)、低碳產(chǎn)品市場(chǎng)。碳交易是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化的核心，其建立和運(yùn)作目的是要打破區(qū)域封鎖，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以確保低碳產(chǎn)業(yè)的形成，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由高碳模式向低碳模式的有序轉(zhuǎn)變。在一定空間范圍內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成在時(shí)間維度上表現(xiàn)為一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織方式對(duì)既有生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的替代，它不僅表現(xiàn)為微觀層面上的生產(chǎn)組織方式的變化，而且也表現(xiàn)為一定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織生態(tài)的變化，這表現(xiàn)為具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織的外部基礎(chǔ)設(shè)施與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)一致性，它包括了跨區(qū)域之間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在時(shí)間維度上不僅要體現(xiàn)未來的生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化，而且應(yīng)該包括對(duì)既有的生態(tài)足跡的低碳化處理，前者是在對(duì)不同區(qū)域的資源綜合開發(fā)利用的框架內(nèi)進(jìn)行的，有一系列的政策措施對(duì)低碳生產(chǎn)的激勵(lì)和對(duì)高碳生產(chǎn)的懲罰，后者就包括對(duì)已有污染環(huán)境的綜合治理的內(nèi)容。
（二）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展除對(duì)一般性的資源要素和產(chǎn)品要素有著內(nèi)在要求外，更為重要的是政策、法規(guī)的配套，它客觀上要求在國家整體的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相關(guān)法律、法規(guī)外，區(qū)域之間應(yīng)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定一系列兼顧各方利益的更具操作性的政策、法規(guī)以規(guī)范和約束不同區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為?？鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的利益表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的復(fù)合體，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主體的利益最大化是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。一般地，隨著跨區(qū)域橫向?qū)用娣懂牼S度的增加，行為主體的異質(zhì)性必然會(huì)增加，受各行為主體利益獨(dú)立性的影響，如何在保證各區(qū)域由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的個(gè)體利益最大化基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域范疇的整體利益的最大化就需要一套動(dòng)力機(jī)制來保證對(duì)受損地區(qū)利益的補(bǔ)償以及對(duì)整體利益損害的約束機(jī)制，激勵(lì)、約束機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作離不開專設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及正確的協(xié)調(diào)手段和組織架構(gòu)。不同區(qū)域?qū)崉t為一個(gè)巨系統(tǒng)，發(fā)展階段、構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)和功能的不同必然會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域在發(fā)展形態(tài)上的差異。從演化角度看，跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)過形成期、發(fā)展期和成熟期，不同的發(fā)展階段所需的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的構(gòu)成要素是不同的[9]?；诳鐓^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的運(yùn)行績效：一是要促成行為主體的行為與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一致；二是要促成行為主體在低碳技術(shù)創(chuàng)新、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一致；三是促成跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為主體之間的行為一致。
（三）跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機(jī)制
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)倫理密切相關(guān)，低碳生產(chǎn)方式是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要表現(xiàn)形式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，低碳經(jīng)濟(jì)直接反映在一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。因此從這一層面上分析，合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障性機(jī)制。受資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史慣性影響，雖然不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其演化升級(jí)規(guī)律，能夠反映政府干預(yù)的作用痕跡，但卻不能完整地反映出資源的配置效率和技術(shù)效率。一個(gè)地區(qū)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)在優(yōu)化升級(jí)的過程中還會(huì)帶來一系列的社會(huì)性矛盾，也就是一個(gè)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)因不同區(qū)域的不同轉(zhuǎn)型成本而面臨著不同的壓力，這不僅是一個(gè)區(qū)域由高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的矛盾所在，也是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機(jī)制。由此可見，基于不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)而形成的低碳產(chǎn)業(yè)體系以及不同區(qū)域之間的分工協(xié)作，是跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性機(jī)制，它涵蓋了低碳能源供給機(jī)制、低碳能源需求機(jī)制和低碳服務(wù)咨詢機(jī)制。總體上，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等高碳能源為主，不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)不盡相同，在能源日益短缺的大環(huán)境下，煤炭、石油能源市場(chǎng)屬賣方市場(chǎng)，憑借其市場(chǎng)實(shí)力，擁有煤炭、石油能源的區(qū)域極易將低碳化的成本轉(zhuǎn)移到煤炭、石油凈進(jìn)口區(qū)域，造成能源低碳化成本在區(qū)域之間非對(duì)稱分布。低碳能源供給機(jī)制的建立的目的一是要通過一系列的政策措施促使高碳能源的低碳化，二是要在相應(yīng)的政策支持下增加清潔能源的供給，改善整個(gè)能源供給結(jié)構(gòu)。低碳能源需求機(jī)制著眼于能源的節(jié)約和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的低耗性。低碳服務(wù)咨詢機(jī)制既屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，也屬于虛擬經(jīng)濟(jì)的范疇，跨區(qū)域的碳交易或建立在碳交易基礎(chǔ)上的碳金融既服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減碳行為，也是區(qū)域?qū)用嫔闲碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它的發(fā)展可以較好地彌補(bǔ)一個(gè)區(qū)域因低碳轉(zhuǎn)型而造成的經(jīng)濟(jì)成本[10]。在這一機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)，它的正常運(yùn)行客觀上要求跨區(qū)域的地方政府、企業(yè)在跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和目標(biāo)框架內(nèi)，并在專設(shè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用下，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的原則，對(duì)跨區(qū)域的不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位發(fā)展，在達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下，優(yōu)化不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，確立主體功能區(qū)，從而達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（見圖2）。
四、結(jié)論
中國的低碳經(jīng)濟(jì)是以地方政府的橫向競(jìng)爭(zhēng)為現(xiàn)實(shí)背景的，在橫向?qū)用娴男袨橹黧w低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的合作行為決定著低碳經(jīng)濟(jì)的成敗。如果將低碳經(jīng)濟(jì)的正外部性與微觀層面上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的轉(zhuǎn)換成本納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體決策變量中，我們不難發(fā)現(xiàn)，橫向?qū)用娴男袨橹黧w缺乏自主發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，這客觀上要求有一套完整的機(jī)制來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在橫向?qū)用娴漠愘|(zhì)主體之間形成。立足于低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境屬性，這套機(jī)制可以歸納為基礎(chǔ)性機(jī)制、動(dòng)力性機(jī)制和保障性機(jī)制，三者相互獨(dú)立又相輔相成，三者之間的共同作用可以實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在跨區(qū)域?qū)用嫔闲纬?，同時(shí)三者之間共同構(gòu)成了我國低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)制系統(tǒng)，它不是簡(jiǎn)單的要素疊加，其系統(tǒng)化程度決定于跨區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可行性和運(yùn)作績效。
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云南省省長秦光榮在2010年云南省人代會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出:
“堅(jiān)持生態(tài)立省,環(huán)境優(yōu)先,積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),培育低消耗、高效益、少污染產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)更加文明的生活方式,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),讓‘七彩云南’在新的時(shí)代更加亮麗奪目?！?/p>
將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)寫入《政府工作報(bào)告》,指出了未來云南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的清晰思路,而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),則正是其核心。
2010年省兩會(huì):低碳經(jīng)濟(jì)聲音統(tǒng)一
在2010年1月召開的云南省兩會(huì)上,有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的話題成為本次兩會(huì)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
云南省省長秦光榮所作的《政府工作報(bào)告》明確提出:云南要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用和資源化的原則,創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)一步建立和完善清潔生產(chǎn)機(jī)制,抓好以一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。制定云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要,爭(zhēng)取列為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極開發(fā)利用新能源和可再生能源。
面對(duì)全球變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建立低碳生活方式,以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,已逐漸成為各國政府的共識(shí)。在這樣的時(shí)代背景下,云南倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),體現(xiàn)出的是政府對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的深度思考。一方面,云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資源依賴型和高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大,有待通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)加以調(diào)整;另一方面,云南生物資源,太陽能等資源豐富,可以通過發(fā)展低碳能源技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來,云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),大有可為。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是政府傳出的聲音,而且也是社會(huì)各界的殷切希望。在兩會(huì)上,許多代表積極響應(yīng)政府所提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策,對(duì)云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,主張通過各種方式大力發(fā)展云南低碳經(jīng)濟(jì),以此助推云南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
九三學(xué)社在兩會(huì)上提交了《關(guān)于大力推進(jìn)云南省低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干建議》,建議云南應(yīng)逐步形成政府主導(dǎo)和企業(yè)積極參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,并著手制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另外還提出了強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排,提高能源效率;加快發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮碳匯潛力;加大我省新型清潔可再生能源開發(fā)利用力度;建立低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新機(jī)制;加大財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度;加強(qiáng)宣傳,開展低碳城市和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等。
民革委則提出了《關(guān)于申請(qǐng)建立“國家低碳經(jīng)濟(jì)特色試驗(yàn)區(qū)”的思考》。建議把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入云南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃,向中央申請(qǐng)“建立云南國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目并爭(zhēng)取批準(zhǔn)列項(xiàng)。建議還提出,要建立以社會(huì)生態(tài)文明理論為核心的低碳經(jīng)濟(jì)理念,建立云南特色的生態(tài)文明和諧理念,強(qiáng)調(diào)生態(tài)道德觀念,弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)文化(神林文化、本主文化、梯田文化、貝葉文化、東巴文化等),建立生態(tài)道德規(guī)范,堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
農(nóng)工黨云南省委提出《進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能減排工作的建議》,建議云南要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制;進(jìn)一步調(diào)整結(jié)果,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí);整合項(xiàng)目,全面開展“九湖”流域農(nóng)村面源污染綜合治理等。
代表盧云濤提出了《應(yīng)對(duì)氣候變化――云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議》,建議中指出,盡快成立云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推進(jìn)《云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作,注重科研、技術(shù)支撐及人才培育。建立專項(xiàng)資金,并逐步建立多渠道的投融資體制、機(jī)制,加大宣傳力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部及全社會(huì)公眾意識(shí)等。
政府主張、各派建議、代表獻(xiàn)策,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),在2010年云南省兩會(huì)上形成了完全統(tǒng)一的聲音。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì):挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存
2010年,云南遭受了60年一遇的旱災(zāi),目前災(zāi)情仍在蔓延。據(jù)云南省防汛抗旱指揮部分析預(yù)測(cè),2010年3、4、5月云南省飲水困難民眾將分別達(dá)到792萬人、951萬人和1014萬人。
這是氣候變異給人們制造的一場(chǎng)災(zāi)難。對(duì)于一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份,這樣的自然災(zāi)害無疑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活造成重大影響。為救災(zāi),截止2月28日,云南省已積極籌資3億多元。雖然旱情的起因還有待科學(xué)家進(jìn)一步研究,但是這次旱情的嚴(yán)重爆發(fā),凸顯出云南環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就云南所處的境況而言,既要發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)無疑是云南實(shí)現(xiàn)“綠色強(qiáng)省”的首選之路。
2009年,云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向已經(jīng)初步明朗。2009年12月全國政協(xié)主席賈慶林在視察云南省時(shí),對(duì)云南生態(tài)建設(shè)工作提出了新的要求――充分發(fā)揮在低碳經(jīng)濟(jì)方面的巨大潛力,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),努力增加碳匯,同時(shí)積極發(fā)展新能源,努力減少碳源。
縱覽云南的工業(yè)、農(nóng)林業(yè),以及新能源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際發(fā)展情況,在云南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇呢?
工業(yè)呼喚低碳經(jīng)濟(jì)
云南并非工業(yè)強(qiáng)省,長期以來云南在工業(yè)發(fā)展方面還存在著許多問題。例如,云南工業(yè)中呈現(xiàn)出資源依賴型和高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大,企業(yè)技術(shù)水平整體落后和能源利用效率不高等。目前在云南,冶金,化工、造紙和非金屬礦物制品業(yè)投資仍占制造業(yè)投資40%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的低級(jí)、粗放、污染能源體系支撐局面一時(shí)難以改變。
欠發(fā)達(dá)的云南工業(yè)如何應(yīng)對(duì)國家對(duì)工業(yè)節(jié)能減排下達(dá)的剛性指標(biāo),這既是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的需要也是現(xiàn)實(shí)難題。國家以2005年能耗和主要污染物排放為基準(zhǔn),確定各地“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。要求云南萬元GDP能耗下降17%;化學(xué)需氧量(COD)削減4.9%;二氧化硫(SO2)削減4%。為達(dá)到國家制定的指標(biāo),云南省通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書,統(tǒng)一考核,進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)。同時(shí)狠抓節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè),淘汰煉鋼、煉鐵、電石、水泥孰料等落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。在“十一五”前三年,云南省COD削減1.58%,時(shí)間過半,但任務(wù)還未過半。從總體上看,“十一五”前三年,單位GDP能耗雖然已經(jīng)下降10%,但實(shí)際能耗仍然高出全國平均水平的40%。要在2010年圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo),特別是COD減排目標(biāo),形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。
從目前云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),不管是為了達(dá)到國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo),還是為了進(jìn)一步推進(jìn)云南的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,在發(fā)展工業(yè)化道路上,云南均需要大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,即:既要做到保護(hù)好環(huán)境,又要發(fā)展好工業(yè)。
就現(xiàn)階段云南工業(yè)水平狀況而言,加快大中型企業(yè)推廣應(yīng)用“能效對(duì)標(biāo)”步伐,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用,變廢為寶,逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),技術(shù)和產(chǎn)能,當(dāng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要之舉和可行之措。
農(nóng)、林業(yè)企盼重推低碳經(jīng)濟(jì)
云南是個(gè)山多地少,地理環(huán)境獨(dú)特的省份。云南山區(qū)面積占國土面積的94%,林業(yè)用地3.64億畝,占國土面積的61.54%,是常用耕地面積的6倍,居全國第二位。
由于云南省近3400萬人口分布在山區(qū)、半山區(qū),92.3%的老百姓與林業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。這就為云南發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮碳匯潛力提供了較好的基礎(chǔ)。
碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6億――7.1億噸碳。發(fā)揮碳潛力,就是通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫。
按照云南農(nóng)林業(yè)現(xiàn)有的條件,結(jié)合因地制宜的農(nóng)林業(yè)發(fā)展的思路,云南只要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理,提高單位面積森林蓄積量,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)田土壤碳貯存,減少農(nóng)業(yè)碳排放,發(fā)揮各民族自然生態(tài)理念的優(yōu)秀傳統(tǒng),就可以走上一條發(fā)展農(nóng)林業(yè)的綠色環(huán)保之路。另外,通過沼氣替代薪柴、采伐剩余物的回收利用,進(jìn)行木材產(chǎn)品深加工,循環(huán)使用等措施來實(shí)現(xiàn)碳替代,這些都不失為云南發(fā)展農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境一舉兩得的好方法。
清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)利好低碳經(jīng)濟(jì)
除了工農(nóng)林業(yè)這三大重要產(chǎn)業(yè),云南還有豐富的可再生能源資源,例如:云南的水電資源開發(fā)潛力巨大,太陽能,風(fēng)能資源非常豐富,由此發(fā)展綠色能源、非碳能源等可再生資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
同時(shí),云南在生物質(zhì)能發(fā)電和生物燃料生產(chǎn),包括大中型沼氣工程供氣和發(fā)電、生物固化成型燃料等方面也具有較好的優(yōu)勢(shì),尚需很好的開發(fā)利用。
在云南的清潔非碳能源中,太陽能是最為突出的一種。云南每年接受的太陽能輻射能量相當(dāng)于730多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,完全可以更好的開發(fā)利用,建成中國太陽能利用重要基地。目前,云南太陽能熱水器普及率在全國名列前茅,太陽能熱水器集熱板保有量已超過800萬立方米。全省太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過10億元。太陽能與建筑結(jié)合,太陽能與風(fēng)能干燥,太陽能制冷及熱泵技術(shù)的研究水平還處于國內(nèi)領(lǐng)先,太陽能供熱與制冷聯(lián)合循環(huán),吸附式太陽能并向的研究已接近產(chǎn)業(yè)化水平。
另外,太陽能光伏發(fā)電在云南已經(jīng)得到了蓬勃發(fā)展,發(fā)電量達(dá)到7000多萬KWH,年減排約7萬噸溫室氣體的石林66MWP并網(wǎng)光伏電站試驗(yàn)示范項(xiàng)目第1MWP已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電。此外,在云南各地農(nóng)村已建成50多做獨(dú)立運(yùn)行的光伏電站,總裝機(jī)容量約350KW.
正在研究開發(fā)利用的一項(xiàng)項(xiàng)非碳清潔能源正逐步走進(jìn)云南人的經(jīng)濟(jì)視野,而這些成果的取得和發(fā)展無疑為云南的環(huán)保產(chǎn)業(yè),即低碳經(jīng)濟(jì)起到良好的推動(dòng)作用。
低碳經(jīng)濟(jì)已成為政府工作的重心之一
為真正將政策落到實(shí)處,云南省已將多項(xiàng)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的工作明確列入2010年云南省重點(diǎn)督查工作之列。例如,加強(qiáng)國土資源管理和煤炭資源整合就是其中一項(xiàng)。這包括,實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作;繼續(xù)推進(jìn)全省煤炭資源整合。煤炭企業(yè)控制在360戶左右,礦井?dāng)?shù)量控制在1210革左右,關(guān)閉100個(gè)小煤礦。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想
本文為河北行政學(xué)院二類課題《河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途經(jīng)分析-基于中外比較視角》（課題編號(hào)：2010XYKT014）的研究成果
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟(jì)高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國強(qiáng)勁增長動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略――《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。
（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟(jì)增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。
（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長態(tài)勢(shì)，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想
借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來很長一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
五、結(jié)語
沒有人會(huì)反對(duì)增長，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
（作者單位：河北行政學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.