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【關(guān)鍵詞】EPC模式 工程總承包項(xiàng)目 費(fèi)用控制
一、EPC項(xiàng)目管理模式概況
（一）EPC的定義
所謂的EPC總承包指的是相關(guān)總承包單位，在合同約定的指導(dǎo)下，對工程項(xiàng)目中的相關(guān)設(shè)計工作、采購工作以及施工工作一體承擔(dān)，并全面負(fù)責(zé)所承包項(xiàng)目的施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價等方面的工作。當(dāng)前，在國際建設(shè)工程項(xiàng)目中，EPC的承包方式是比較典型的，應(yīng)用也比較廣泛。在近幾年的發(fā)展過程中，EPC在我國的項(xiàng)目建設(shè)中具有很好的應(yīng)用效果，值得推廣。
（二）EPC的優(yōu)勢
運(yùn)用EPC總承包的管理模式，能夠?qū)⑹┕?、設(shè)計以及采購三者有效的結(jié)合起來，從而保證項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中保持一致，能夠在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下各自進(jìn)行相關(guān)的工作，以免在各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)扯皮、脫鉤等情況。并且，采用這種方式，能夠有效的解決施工、設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題，保證工程的順利進(jìn)行。總承包商也可以將協(xié)調(diào)的作用充分發(fā)揮出來，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中，每一個工種之間可以有效的配合，從而使得工程施工進(jìn)度與工作效率都能夠大大的提高。
二、EPC總承包需要將費(fèi)用控制落實(shí)到位
（一）有效的項(xiàng)目管理體系是項(xiàng)目費(fèi)用控制的基礎(chǔ)
總承包項(xiàng)目要提高盈利能力，有效的項(xiàng)目管理是基礎(chǔ)?？茖W(xué)的項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)確的造價概算、以及規(guī)范的合同管理與執(zhí)行能在最大程度上使得工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中產(chǎn)生的風(fēng)險問題降低。因此，在進(jìn)行投標(biāo)價格的預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)使得每一個部門之間先進(jìn)行充分的交流溝通，然后對各個部門之間加以引導(dǎo)，增強(qiáng)各部門之間的交流工作，將方案的設(shè)計達(dá)到最優(yōu)化，從而提高工程量計算的準(zhǔn)確度，保證工程的造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)。
（二）全過程動態(tài)監(jiān)控是項(xiàng)目費(fèi)用控制活動的關(guān)鍵
EPC總承包管理模式實(shí)際采取的是目標(biāo)控制方法，所謂的目標(biāo)控制方法指的是將基準(zhǔn)確定好之后，充分發(fā)揮有效監(jiān)控的價值，從而使得各項(xiàng)費(fèi)用控制能夠在管理部門的引導(dǎo)之下，細(xì)化成本要素，進(jìn)行層層分解，以達(dá)到最小的單位，并通過全過程動態(tài)的監(jiān)控與及時糾偏使項(xiàng)目費(fèi)用最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。即就是從設(shè)計階段開始，在實(shí)際工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，選擇與施工更加相符的施工方案，包括人、材、機(jī)等。如果在選擇過程中，出現(xiàn)造價超預(yù)算的情況，可以將設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。比如，如果采購的材料與設(shè)備超出成本，應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的前提之下，選擇限額的項(xiàng)目，將采購成本進(jìn)行降低。在這一過程中，將有效的費(fèi)控體系和責(zé)任人考核制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合將對總承包項(xiàng)目管理發(fā)揮更加積極的影響。
三、EPC總承包模式的費(fèi)用控制手段
（一）項(xiàng)目設(shè)計階段的費(fèi)用支出把控
在建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計方案是其建設(shè)的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目方案設(shè)計的合理性與工程項(xiàng)目的建設(shè)成本之間有著密切的關(guān)系。所以，要想保證工程項(xiàng)目的成本控制在一個合理的范圍之內(nèi)，優(yōu)化設(shè)計工程方案具有非常重要的意義。因此，在此階段，應(yīng)當(dāng)對設(shè)計單位的選擇慎重考慮。如果總承包商自己有設(shè)計能力，通過對成本、工期的綜合管控可使設(shè)計優(yōu)化成為真正可能，可有效增加其針對性和可實(shí)施性；如果總承包商需要進(jìn)行設(shè)計分包，可以采用招投標(biāo)的方式或者競選的方式，保證設(shè)計單位之間可以平等的競爭，以免出現(xiàn)市場壟斷的行為，從而更好的幫助企業(yè)選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。但是，在項(xiàng)目設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)注重后期的設(shè)計變更問題，一般情況下，如果設(shè)計變更越早，那么造成的損失也比較少，甚至可能節(jié)省后續(xù)采購或施工成本。因此，在設(shè)計方案已定情況下應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，確實(shí)需要變更的也盡可能控制在工程項(xiàng)目實(shí)施初期。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段的費(fèi)用支出控制
1.嚴(yán)格控制采購環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出。在總承包項(xiàng)目中，采購指的是從外面獲取服務(wù)與貨物的過程。在采購階段，EPC總承包項(xiàng)目涉及的材料、設(shè)備，特點(diǎn)是數(shù)量大、種類多、技術(shù)質(zhì)量要求也比較高，并且支出所占的合同總價比重比較大，所以，對于承包商來說，在采購階段對成本加以合理的控制，可以大大的增加項(xiàng)目建設(shè)利潤。
在進(jìn)行物資的采購之前，應(yīng)當(dāng)先依據(jù)總承包項(xiàng)目中，合同所規(guī)定的條款來將采購范圍進(jìn)行明確，然后再通過預(yù)算人員，依照設(shè)計圖紙將每一部分的材料用量進(jìn)行計算，對施工安裝與運(yùn)輸過程中的損耗問題進(jìn)行合理的考慮，從而將材料的才會批次和數(shù)量進(jìn)行合理的確定。通過這樣的方式，能夠有效的避免采購量過大從而造成不必要的浪費(fèi)，也可以避免由于余量太大，而造成工程采購成本的增加。
2.嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)。通過招投標(biāo)的方式，目的是為了能夠保證施工分包單位的優(yōu)質(zhì)性。在總承包項(xiàng)目中，合理的確定施工分包寶單位，對于控制項(xiàng)目的成本具有非常重要的意義。作為EPC總承包方，在選擇施工單位的過程中，應(yīng)當(dāng)本著公平的原則，通過招投標(biāo)的方式，保證施工單位的能力與施工需求相符。而且可以在保證施工單位質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇保價較低、管理規(guī)范、過往業(yè)績較好的單位，也是有效進(jìn)行成本控制的保障。
3.重視合同簽訂與管理工作。EPC總承包模式下，在實(shí)施具體項(xiàng)目中，一般都會簽訂一些合同文件，這些合同文件與經(jīng)濟(jì)之間都有著很密切的關(guān)系，因此，為了充分保證雙方的經(jīng)濟(jì)收益，在保證成本控制合理、高效的基礎(chǔ)上，對合同后續(xù)管理重點(diǎn)加強(qiáng)，應(yīng)盡可能做到簽訂時條款完備、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)無歧義，執(zhí)行時合法規(guī)范，確保雙方對于合同的履行效果。
4.對施工變更問題進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在施工階段，EPC總承包項(xiàng)目的成本控制，除了按規(guī)范、按計劃執(zhí)行外，還需要重點(diǎn)控制施工變更，特別是針對一些造成事故出現(xiàn)重大延期或者經(jīng)濟(jì)消耗的變更環(huán)節(jié)，要加以重視。對于一些必須要變更的內(nèi)容與環(huán)節(jié)來說，需要在相關(guān)合同的規(guī)定范圍中，按照相關(guān)條約厘清雙方的責(zé)任范圍，盡可能的降低變更或返工帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)與民用建筑；管理；總承包模式
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展與完善，招投標(biāo)模式已經(jīng)發(fā)展成為我國建筑市場工程承發(fā)包的主要形式。隨著工業(yè)與民用建筑項(xiàng)目管理模式的進(jìn)一步推進(jìn)，在一些大型的工民建設(shè)項(xiàng)目中，現(xiàn)在,一些大型工民建項(xiàng)目已經(jīng)逐步采用項(xiàng)目管理總承包模式來對建筑項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)管理。所謂建筑項(xiàng)目管理總承包模式是指，建筑工程的開發(fā)業(yè)主，采用招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選擇一家管理總承包商，再由管理總承包商協(xié)助組織負(fù)責(zé)對工民建筑的分部工程與專業(yè)工程進(jìn)行二次招標(biāo)，有分包商承擔(dān)分部工程和專業(yè)工程的管理與建設(shè)，管理總承包商對各分包商進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理?？梢孕蜗蟮恼f管理總承包商是分包商與工程業(yè)主之間的橋梁。
1 總承包商項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)置和工作原則的設(shè)定
1.1 項(xiàng)目經(jīng)理部具體執(zhí)行部門的設(shè)置
總承包商應(yīng)對項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行總體把握，從建筑項(xiàng)目的規(guī)模出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)層主要由項(xiàng)目總經(jīng)理、副總經(jīng)理、和項(xiàng)目總工程師構(gòu)成，在項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)層之下又設(shè)立了總工辦、質(zhì)管部、合同管理部、工程管理部、安全監(jiān)督部、資源部、計劃財務(wù)部和辦公室等八個具體執(zhí)行部門。
總工辦主要負(fù)責(zé)對施工圖設(shè)計管理,對各項(xiàng)施工方案予以編審，同時對施工技術(shù)與計算機(jī)進(jìn)行管理與控制。質(zhì)管部主要承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測、質(zhì)量驗(yàn)收、計量管理和運(yùn)行階段服務(wù)等工作任務(wù)。合同管理部主要工作內(nèi)容為協(xié)助招標(biāo)工作開展，與合同有關(guān)的預(yù)結(jié)算信息的管理。工程管理不承擔(dān)著協(xié)調(diào)組織施工，調(diào)度設(shè)備動力和地盤管理的任務(wù)。安全監(jiān)理部門主要負(fù)責(zé)建筑工程施工流動人員的管理，對安全生產(chǎn)、消防和標(biāo)化現(xiàn)場的管理工作。資源部主要針對人力資源、機(jī)械設(shè)備資源進(jìn)行開發(fā)與管理，以及對資源的采購和倉儲進(jìn)行科學(xué)管理的部門。辦公室主要負(fù)責(zé)日常的行政事務(wù)工作，編制質(zhì)量保證計劃，對文書與檔案進(jìn)行管理，加強(qiáng)與外界的溝通交流。計劃財務(wù)部是進(jìn)行進(jìn)度計劃及材料設(shè)備計劃, 成本分析及財務(wù)管理的部門。這八個部門分工負(fù)責(zé)相互合作，共同完成了對建筑項(xiàng)目的承包管理。
1.2 項(xiàng)目管理總承包總目標(biāo)和原則的設(shè)定
1.2.1 總目標(biāo)之設(shè)定
滿足業(yè)主對項(xiàng)目使用功能中外企業(yè)經(jīng)營管理的要求, 并確保完成業(yè)主對工程質(zhì)量與安全、工期及投資的目標(biāo), 使項(xiàng)目建成為當(dāng)?shù)匦蜗蠊こ獭?/p>
1.2.2 總原則之確立
要實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo), 總承包商實(shí)施項(xiàng)目管理應(yīng)遵循如下原則:
第一，一切工作均已實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),滿足業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的和在工程實(shí)施過程中可能提出的要求。
第二，以專業(yè)的水準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,為業(yè)主提供全過程、全方位的管理服務(wù)。特別是抓好運(yùn)行管理中的跟蹤服務(wù)和提出合理化建議措施等。
2 施工階段與試運(yùn)行竣工驗(yàn)收階段的管理
在實(shí)施項(xiàng)目管理總承包的過程中,大體可以分為施工前期準(zhǔn)備階段、施工階段、試運(yùn)行與竣工驗(yàn)收階段共二個階段管理。在不同階段的管理過程中, 項(xiàng)目經(jīng)理部的管理目標(biāo)和管理方式各有不同。具體管理情況如下：
2.1 施工階段
根據(jù)合同條款對各施工單位的具體職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督與檢驗(yàn)，督促各施工單位認(rèn)真履行合同條款。對施工過程中發(fā)生的不可預(yù)測的情況及時做出調(diào)整，提供解決辦法供業(yè)主參考批準(zhǔn)。
2.1.1 地盤管理
施工階段的地盤管理主要管理內(nèi)容是指組織編制施工總平面圖、對現(xiàn)場布局進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保各分包商工作能夠正常開展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場看護(hù)與管及里工作以及秩序維護(hù)工作,盡量避免物料流失，現(xiàn)場的認(rèn)為破壞和預(yù)防火災(zāi)。加強(qiáng)與政府部門的溝通，了解有關(guān)施工政策要求，協(xié)助分包商協(xié)助辦理施工現(xiàn)場臨時占地占路等相關(guān)手續(xù)。與分包商共同協(xié)作處理好工場地供電、供水保障工作，保障道路以及外部聯(lián)系的通道與道口在施工期間暢通無阻,滿足施工運(yùn)輸工作的需要。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，正確處理協(xié)調(diào)好施工場地與周圍居民、企事業(yè)單位和地方管理機(jī)構(gòu)關(guān)系,對施工過程中產(chǎn)生的噪音污染控制在合理范圍之內(nèi)，促進(jìn)工地建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.1.2 工程進(jìn)度管理
做好工程進(jìn)度管理工作主要要求項(xiàng)目管理總承包商制定科學(xué)合理的進(jìn)度計劃，準(zhǔn)確掌握總進(jìn)度和分階段進(jìn)度。各分包商無論是在在招投標(biāo)中的進(jìn)度計劃還是在合同確認(rèn)期間的進(jìn)度計劃,都必須納人總承包商制定的工程總進(jìn)度計劃和分階段計劃控制之中，以便總承包商對工程進(jìn)度進(jìn)行總體把握，合理規(guī)避施工風(fēng)險?？偝邪虒こ踢M(jìn)度制定項(xiàng)目總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)和分項(xiàng)工程網(wǎng)絡(luò)計劃,確定控制節(jié)點(diǎn),提出控制計劃目標(biāo)，為分包商準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度提供參考依據(jù)。施工進(jìn)度采取動態(tài)控制的方式，針對施工過程中的突發(fā)狀況及時分析，平衡和調(diào)整好工程進(jìn)度。必要時, 根據(jù)實(shí)際情況對分析階段計劃和月度計劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以保證節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.1.3 工程質(zhì)量與安全管理
對施工單位所編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行審查，對工程技術(shù)措施從可行性與經(jīng)濟(jì)性方面加以分析，對設(shè)計方案不合理之處提出整改意見。加強(qiáng)對原材料采購使用的質(zhì)量控制與監(jiān)管，認(rèn)真審查施工單位提供的裝飾材料樣本，并在獲得業(yè)主監(jiān)理部門確認(rèn)同意后，對材料樣品采取相應(yīng)保護(hù)措施,加以封樣，以此督促和檢查施工單位是否嚴(yán)格按樣品采購相應(yīng)材料。督促和檢查分包商嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計圖紙要求進(jìn)行施工。檢查設(shè)計變更和工程聯(lián)系單的執(zhí)行情況,負(fù)責(zé)處理施工過程中發(fā)生的技術(shù)問題,并報設(shè)計院或業(yè)主確認(rèn)后實(shí)施。負(fù)責(zé)處理工程質(zhì)量事故,查明質(zhì)量事故原因和責(zé)任, 提出相應(yīng)處理方案報業(yè)主備案,并負(fù)責(zé)事故處理方案的落實(shí)。
2.1.4 工程造價管理
負(fù)責(zé)各分包商提交的工程預(yù)決算及有關(guān)費(fèi)用簽證的初審工作,并報業(yè)主核定。審查分包商月度工作量報業(yè)主審核后作為每月工程款的付款依據(jù)。隨時接受業(yè)主的查詢并定期與業(yè)主代表和有關(guān)管理人員對成本控制情況進(jìn)行評估, 提出改進(jìn)意見。根據(jù)概算投資對項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程成本控制執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的分析,并定期書面報業(yè)主。
2.2 試運(yùn)行與竣工驗(yàn)收階段
第一，設(shè)備之調(diào)試如屬于生產(chǎn)性項(xiàng)目, 應(yīng)在分工區(qū)或車聞?wù){(diào)試成功的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)各方進(jìn)行總體調(diào)試。如屬于民用設(shè)施,如賓館、公共建筑物等,應(yīng)組織進(jìn)行水電、供暖、通風(fēng)、排污、制冷等設(shè)施調(diào)試。調(diào)試合格后辦理相應(yīng)手續(xù)。
第二，工程驗(yàn)收與質(zhì)量等級評定基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝修工程等十大分部工程的質(zhì)量等級應(yīng)在施工過程中及時經(jīng)組織相關(guān)單位驗(yàn)收會簽。工程全部完工后, 在項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)部總體驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上。由項(xiàng)目總工程師組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收, 并根據(jù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量等級核定。
第三，組織會簽竣工驗(yàn)收合格證書, 并將工程移交業(yè)主使用。
3 結(jié)束語
項(xiàng)目管理承包商協(xié)助業(yè)主對工程分包和材料設(shè)備采購的招標(biāo), 使分包價格比較合理,并在工程中通過有效的項(xiàng)目管理,減少工程簽證和分包商索賠的機(jī)會。綜上所述,大型工民建項(xiàng)目管理總承包模式對我國建筑行業(yè)的發(fā)展具有積極的進(jìn)步意義。
參考文獻(xiàn)：
工程項(xiàng)下的物資采購的設(shè)備和物資，很多是針對本項(xiàng)目的特殊參數(shù)和規(guī)格制造的，和外貿(mào)行業(yè)里的普通商品有很大的差別。因?yàn)橥赓Q(mào)中交易的許多商品容易變現(xiàn)，任何持有該商品的公司或個人可以在市場上將其轉(zhuǎn)化為貨幣。在第三世界國家實(shí)施的工程項(xiàng)目，業(yè)主經(jīng)常會指定國際著名的設(shè)備制造廠家作為他們的分包商，電力、石化、電信等工程設(shè)備的設(shè)備制造企業(yè)，一般規(guī)模較大，信譽(yù)良好，目標(biāo)市場主要針對的是該行業(yè)里的客戶，所以和普通商品貿(mào)易相比，生產(chǎn)商利用商品銷售進(jìn)行詐騙的風(fēng)險要小的多。
例如我們承包的一個工程中，業(yè)主指定的一項(xiàng)關(guān)鍵輔助設(shè)備，必須由歐洲一家指定的公司生產(chǎn)，貨值約30萬歐元。經(jīng)過總承包商和供貨商雙方艱苦的談判，對除付款方式之外的其它條款均達(dá)成了一致。外方要求采用CAD付款方式，我們則堅持信用證付款。
對于雙方在付款方式上的分歧，我們對這兩種支付方式的風(fēng)險和利弊做了分析和比較。
在國際貿(mào)易中，最常用的是不可撤銷跟單信用證，付款交單（D/P）和小額款項(xiàng)的匯付也常使用，承兌交單（D/A）和大額款項(xiàng)的匯付使用很少。
信用證是國際貿(mào)易中使用最廣泛的一種支付方式，信用證是一種由銀行（開證行）應(yīng)開證申請人的申請或自己主動開立的，向受益人承諾有條件（單證相符、單單相符）付款的書面文件。采用信用證的優(yōu)點(diǎn)很多，但也有費(fèi)率較高，占用流動資金，開證手續(xù)煩瑣，開證時間較長等缺點(diǎn)。
CAD（CASH AGAINST DOCUMENTS），即交單付現(xiàn)，買方付款后賣方交單。CAD是匯付的一種。在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)中，匯付有三種做法：預(yù)付貨款、見單付款、交單付現(xiàn)（CAD）。交單付現(xiàn)（CAD）指交貨時付款，操作流程為：賣方按照合同約定在出口地完成出口裝運(yùn)后，備妥提單等相關(guān)單據(jù)在出口地、進(jìn)口地或第三國向買方指定之銀行或人提示單據(jù)并收取貨款。下面對這三種不同的付款地的CAD付款條件進(jìn)行分析：
（一） CAD在出口地的銀行提示單據(jù)并收取貨款。
憑單付款CAD則采用以下的方式進(jìn)行：進(jìn)口商先通過當(dāng)?shù)劂y行（匯出行）將貨款以電匯或信匯方式匯給出口地銀行（匯入行），并指示匯入行在出口商提供某些指定單據(jù)時付款給出口商。匯入行根據(jù)匯出行的匯款指示通知賣方（出口商），賣方向出口地之指定付款銀行提示貨運(yùn)單據(jù)并要求銀行付款，付款銀行取得貨運(yùn)單據(jù)后向賣方付款，并將貨運(yùn)單據(jù)寄交進(jìn)口地之匯款銀行（匯出行）。匯款銀行（匯出行）收到寄達(dá)之貨運(yùn)單據(jù)后，通知買方領(lǐng)取單據(jù)。買方憑貨運(yùn)單據(jù)提貨。奧妙外貿(mào)論由于貨款之交付在出口地，出口商在出口地未收妥貨款即不交付提單，風(fēng)險較小，對進(jìn)口商而言，需要將貨款先交付出口地之付款銀行，先付款后收貨，占用自己的資金。匯付屬于商業(yè)信用，業(yè)務(wù)涉及的銀行并無檢查單據(jù)及保證付款的責(zé)任。總承包商(進(jìn)口商)將貨款打入到供貨商所在地的往來銀行里，總承包商(此時是進(jìn)口商)對該銀行不是很了解，因?yàn)榭偝邪?進(jìn)口商)和銀行只是業(yè)務(wù)來往關(guān)系，如果該銀行不按照總承包商的指示來接受符合條件的單據(jù)，或出現(xiàn)其它問題后，總承包商(進(jìn)口商)難以控制，所以這種方式對進(jìn)口商的風(fēng)險還是較大的，建議不要采用該方式。
（二） CAD采用向第三國買方指定銀行或人付款。
對于在第三國的人或銀行，買賣雙方都不在該地，對于單據(jù)和設(shè)備貨款無法控制，除了在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中有使用外，一般并不常見。國際工程中的項(xiàng)目所在地一般位于總承包商和供貨商所在國之外的第三國，如果設(shè)備供貨商在第三國有，則可以選擇在第三國的人進(jìn)行付款和交單，但是仍然存在下列問題：
1. 商是設(shè)備供應(yīng)商（賣方）的合作伙伴，和設(shè)備賣方是有相同的利益的。所以總承包商要對商的資信進(jìn)行考察，涉及支付的金額不宜超過其經(jīng)營能力和信用程度。而且不要采用先付款，后拿單據(jù)的方式，而應(yīng)該采用付款和交單同時進(jìn)行。
2. 歐美設(shè)備生產(chǎn)商在工程所在國的一般都只是貿(mào)易公司，以銷售設(shè)備提取傭金的形式運(yùn)作。商通常不在總承包商和設(shè)備供貨商的采購合同上出現(xiàn)，出現(xiàn)也僅以的形式出現(xiàn)。商不愿意涉及到具體的合同的執(zhí)行和合同款的支付。
3. 即使愿意和總承包商結(jié)算，在設(shè)備到達(dá)工程所在國進(jìn)口清關(guān)時，特別是空運(yùn)的貨物，有時海關(guān)為防止故意低報貨值逃避關(guān)稅，會要求總承包商出示與設(shè)備賣方的合同和發(fā)票以及銀行付款的憑證。如果是向支付的設(shè)備或材料款，那么總承包商只有工程所在國商開出的發(fā)票和當(dāng)?shù)氐你y行來往憑證。這些發(fā)票和憑證發(fā)生在當(dāng)?shù)?，海關(guān)往往對總承包商申報進(jìn)口的設(shè)備是否進(jìn)口以及進(jìn)口的金額表示懷疑，在總承包商沒有合理的證明文件時，海關(guān)就會以一個估計的認(rèn)為合理的價格（一般都高于實(shí)際貨值）向總承包商征收，而且可能會多征收其他的消費(fèi)稅和流轉(zhuǎn)稅等雜稅，會對總承包商造成損失。
所以即使在工程所在國，總承包商和設(shè)備供貨商的都在該地，由于上述的原因，建議不要采用該方式。
（三） CAD在進(jìn)口地的銀行提示單據(jù)并收取貨款。
此種方式是在進(jìn)口地向買方指定之銀行或人提示單據(jù)并收取貨款，則這種形式的CAD和D／P非常相似。國內(nèi)目前在金融和保險業(yè)里，普遍都將COD當(dāng)作D/P處理，但兩者仍然有一定的區(qū)別，區(qū)別如下：
由于兩者非常相近，實(shí)際操作中通過銀行交單時，在代收行文件中注明進(jìn)口商（買方）付款后交單，并申明受URC522約束，實(shí)際上將CAD這種匯付形式轉(zhuǎn)化為D／P托收業(yè)務(wù)。買方因?yàn)楹瓦M(jìn)口地的往來銀行比較熟悉，容易審核貨運(yùn)單據(jù)，可以較為安全的控制自己的資金，同時又不會占壓買方的資金，對買方的風(fēng)險較小，相對有利。
經(jīng)過上述的分析比較，我們咨詢了國內(nèi)的業(yè)務(wù)往來銀行，由于國內(nèi)通行的是信用證，關(guān)于可以接受的付款條款時，被告知銀行只做信用證，不接受D/P。因?yàn)镈/P雖然是通過銀行辦理，但是銀行只是作為賣方的受托人行事，沒有承擔(dān)付款的責(zé)任，不審核單據(jù)是否真實(shí)有效,銀行也不承擔(dān)保證付款的責(zé)任，如無特殊約定，即使遭進(jìn)口商拒付也不對到達(dá)的貨物負(fù)提取和看管的責(zé)任。托收這種支付方式屬于商業(yè)信用，賣方交貨后貨款的支付完全決定于買方的信譽(yù)，是有一定風(fēng)險的。我們和銀行對此進(jìn)行了探討，該工程項(xiàng)目中大部分設(shè)備從中國采購銷售給業(yè)主，所以總承包商是出口商。而對于從第三國采購再銷往工程所在地國家的業(yè)主，對于總承包商來說，相當(dāng)于先進(jìn)口設(shè)備，再出口設(shè)備，為了避免重復(fù)征關(guān)稅再退稅，設(shè)備直接從生產(chǎn)國運(yùn)輸?shù)焦こ趟趪?，此時對于總承包商和設(shè)備供應(yīng)商的關(guān)系，總承包商是進(jìn)口方。在國內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)實(shí)際操作時，對出口項(xiàng)目銀行一般不接受D/P，要求采用信用證，這是為了保護(hù)出口商的利益。但是當(dāng)總承包商變成了進(jìn)口商，那么D/P比信用證對進(jìn)口商更有利。經(jīng)過我們的分析，銀行同意了使用D/P條款。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 項(xiàng)目管理總承包模式
Abstract: with the development of economy, can say the market environment changed, is necessarily an internal system reform and mechanism innovation. In the construction industry is no exception. The development of the market economy, the emergence of a project contracting model, this model building project to bring profound effect. Currently, the project management contract model has become conforms to China's industrial and civil building market demand an ideal management mode. This article in view of the project management contract on the set and working principle and project management in the implementation of the general contracting process of construction pilot operation and completion acceptance order.
Keywords: project general contracting project management mode
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號
為了進(jìn)一步提高專業(yè)化水平，使工業(yè)和民用建筑施工團(tuán)隊達(dá)到最優(yōu)，施工投資最小，效益最大，出現(xiàn)了工程項(xiàng)目的總承包模式。在工業(yè)和民用建筑中，這種承包模式的使用范圍十分廣泛。該模式做到了優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)了市場競爭力。在現(xiàn)代的工業(yè)和民用建筑中，采用這種總承包的模式，可以有效地提高工程項(xiàng)目的效益。
一 項(xiàng)目管理總承包模式
即將在建的工業(yè)和民用建筑中，施工總承包管理模式是指業(yè)主方委托一個施工單位或由多個施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總包管理單位，業(yè)主方另委托其他施工單位作為分包單位進(jìn)行施工。在一般情況下，施工總承包管理單位不參與具體工程的施工。項(xiàng)目總承包模式有其工作和設(shè)置的原則。
1. 確立總原則
總承包商實(shí)施項(xiàng)目管理應(yīng)遵循如下原則:第一，一切工作均已實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),滿足業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的和在工程實(shí)施過程中可能提出的要求。第二，以專業(yè)的水準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,為業(yè)主提供全過程、全方位的管理服務(wù)。特別是抓好運(yùn)行管理中的跟蹤服務(wù)和提出合理化建議措施等。
2. 各個具體部門的設(shè)置
總承包商應(yīng)對項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行總體把握，從建筑項(xiàng)目的規(guī)模出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理部。并且根據(jù)需要設(shè)立其他的部門。每個部門分工負(fù)責(zé)相互合作，共同完成了對建筑項(xiàng)目的承包管理。
3. 設(shè)定總目標(biāo)
滿足業(yè)主對項(xiàng)目使用功能中外企業(yè)經(jīng)營管理的要求, 并確保完成業(yè)主對工程質(zhì)量與安全、工期及投資的目標(biāo), 使項(xiàng)目建成為當(dāng)?shù)匦蜗蠊こ獭?/p>
二 施工過程中項(xiàng)目管理總承包模式的應(yīng)用。
在工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目中，采用總承包模式，尤其適合能夠邊設(shè)計邊施工的工程項(xiàng)目，其有利于縮短工期，使項(xiàng)目早日投入適用。
1.在工程造價上，可以有效降低造價
負(fù)責(zé)各分包商提交的工程預(yù)決算及有關(guān)費(fèi)用簽證的初審工作,并報業(yè)主核定。審查分包商月度工作量報業(yè)主審核后作為每月工程款的付款依據(jù)。隨時接受業(yè)主的查詢并定期與業(yè)主代表和有關(guān)管理人員對成本控制情況進(jìn)行評估, 提出改進(jìn)意見。根據(jù)概算投資對項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程成本控制執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的分析,并定期書面報業(yè)主。在工程總承包模式中，由于承包商在設(shè)計的早期階段就介入了項(xiàng)目，因此能夠?qū)⑵湓谑┕し椒?、降低成本、縮短工期、設(shè)計在施工中實(shí)現(xiàn)的可行性等方面的知識專業(yè)技能體現(xiàn)在設(shè)計文件中，有效地優(yōu)化設(shè)計。部分施工圖設(shè)計完成后，即可進(jìn)行部分施工招標(biāo)，確定相應(yīng)的合同價，分包合同價比較準(zhǔn)確；對施工總承包管理方的招標(biāo)只確定總包管理費(fèi)，無合同總造價。
2.在施工進(jìn)程上，可以縮短工期
施工總承包管理模式的招標(biāo)不依賴于施工圖紙出齊，可以就分包項(xiàng)目提前招標(biāo)、開工、縮短建設(shè)周期。由于設(shè)計和施工人員在設(shè)計階段就有較多接觸和交流意見的機(jī)會，當(dāng)項(xiàng)目在施工階段遇到問題時，有了前期的充分交流的鋪墊，問題的解決將更加便捷、容易，可提高工程建設(shè)效率，避免無謂的扯皮?？偝邪虒こ踢M(jìn)度制定項(xiàng)目總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)和分項(xiàng)工程網(wǎng)絡(luò)計劃,確定控制節(jié)點(diǎn),提出控制計劃目標(biāo)，為分包商準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度提供參考依據(jù)。做好工程進(jìn)度管理工作主要要求項(xiàng)目管理總承包商制定科學(xué)合理的進(jìn)度計劃，準(zhǔn)確掌握總進(jìn)度和分階段進(jìn)度。各分包商無論是在在招投標(biāo)中的進(jìn)度計劃還是在合同確認(rèn)期間的進(jìn)度計劃,都必須納人總承包商制定的工程總進(jìn)度計劃和分階段計劃控制之中，以便總承包商對工程進(jìn)度進(jìn)行總體把握，合理規(guī)避施工風(fēng)險。施工進(jìn)度采取動態(tài)控制的方式，針對施工過程中的突發(fā)狀況及時分析，平衡和調(diào)整好工程進(jìn)度。必要時, 根據(jù)實(shí)際情況對分析階段計劃和月度計劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以保證節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.在建筑質(zhì)量控制上，可以有效地提供建筑質(zhì)量
施工總承包管理方負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目的質(zhì)量控制；各分包合同交界面的協(xié)調(diào)控制也由施工總承包管理方負(fù)責(zé)，由此減輕業(yè)主工作量和管理負(fù)擔(dān)。
對施工單位所編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行審查，對工程技術(shù)措施從可行性與經(jīng)濟(jì)性方面加以分析，對設(shè)計方案不合理之處提出整改意見。加強(qiáng)對原材料采購使用的質(zhì)量控制與監(jiān)管，認(rèn)真審查施工單位提供的裝飾材料樣本，并在獲得業(yè)主監(jiān)理部門確認(rèn)同意后，對材料樣品采取相應(yīng)保護(hù)措施,加以封樣，以此督促和檢查施工單位是否嚴(yán)格按樣品采購相應(yīng)材料。督促和檢查分包商嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計圖紙要求進(jìn)行施工。檢查設(shè)計變更和工程聯(lián)系單的執(zhí)行情況,負(fù)責(zé)處理施工過程中發(fā)生的技術(shù)問題,并報設(shè)計院或業(yè)主確認(rèn)后實(shí)施。負(fù)責(zé)處理工程質(zhì)量事故,查明質(zhì)量事故原因和責(zé)任, 提出相應(yīng)處理方案報業(yè)主備案,并負(fù)責(zé)事故處理方案的落實(shí)。
4.合同管理。
如果所有分包合同的招標(biāo)、合同談判、簽約工作都由業(yè)主負(fù)責(zé)，則業(yè)主的合同管理工作量大，對業(yè)主不利。反之則可減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)。相應(yīng)的，對分包工程款的支付也有總承包管理方支付和業(yè)主支付兩種方式，前者對總承包管理方管理分包商更為有利。
5. 組織協(xié)調(diào)
施工總承包管理方要負(fù)責(zé)對所有分包商的施工管理及組織協(xié)調(diào)，大大減輕了業(yè)主的工作。但是，如果分包合同都由業(yè)主簽訂，又會在一定程度上削弱施工總承包管理方對分包商的管理。
6.試運(yùn)行與竣工驗(yàn)收階段
設(shè)備之調(diào)試如屬于生產(chǎn)性項(xiàng)目, 應(yīng)在分工區(qū)或車聞?wù){(diào)試成功的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)各方進(jìn)行總體調(diào)試。如屬于民用設(shè)施,如賓館、公共建筑物等,應(yīng)組織進(jìn)行水電、供暖、通風(fēng)、排污、制冷等設(shè)施調(diào)試。調(diào)試合格后辦理相應(yīng)手續(xù)。 工程驗(yàn)收與質(zhì)量等級評定基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝修工程等十大分部工程的質(zhì)量等級應(yīng)在施工過程中及時經(jīng)組織相關(guān)單位驗(yàn)收會簽。工程全部完工后, 在項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)部總體驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上。由項(xiàng)目總工程師組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收, 并根據(jù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量等級核定。 組織會簽竣工驗(yàn)收合格證書, 并將工程移交業(yè)主使用。
三 結(jié)束語
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)展與完善，招投標(biāo)模式已經(jīng)發(fā)展成為我國建筑市場工程承發(fā)包的主要形式。工業(yè)與民用建筑項(xiàng)目管理模式的進(jìn)一步推進(jìn)，在一些大型的工民建設(shè)項(xiàng)目中，現(xiàn)在,一些大型工民建項(xiàng)目已經(jīng)逐步采用項(xiàng)目管理總承包模式來對建筑項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)管理工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該不斷提高對施工組織設(shè)計的要求和水平，不斷提供施工技術(shù)的水平，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價，是降低工程項(xiàng)目的重要舉措。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施 ；資質(zhì)結(jié)構(gòu)；探索
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、引言
企業(yè)新特級資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進(jìn)外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場開拓并未取得突破性進(jìn)展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競標(biāo)的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國家政策面的基本建設(shè)形勢影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場開拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場開拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補(bǔ)，市場參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行了探索。
2、企業(yè)進(jìn)行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：
首先，企業(yè)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實(shí)力、科研成果、業(yè)績積累、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了長足進(jìn)步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級的基本條件。
其次，新特級資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國內(nèi)基本建設(shè)市場的一流地位，但主項(xiàng)資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級，對于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場競標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績等暫時難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化加以破解。
第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個公路壹級、3個市政壹級，與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)相比，無論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對劣勢，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場布局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級與優(yōu)化勢在必行。
3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：
首先，局爭取雙特級，“房建特級+公路特級”（“市政特級”不宜作為重點(diǎn)，多余業(yè)績可用于各子公司全面升級），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：
局重點(diǎn)升級“公路工程施工總承包特級”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過5個的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)平移到某子公司。
其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級為壹級，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補(bǔ)充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級為“市政公用工程施工總承包壹級”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級”、“體育場地設(shè)施專業(yè)承包壹級”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項(xiàng)目的機(jī)會，重點(diǎn)發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。
第三，成立交通工程專業(yè)子公司：
保證局公路特級申報成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級”、“市政公用工程施工總承包壹級”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級”、“土石方工程專業(yè)承包壹級”、“隧道工程專業(yè)承包貳級”等資質(zhì)申報，避免部分業(yè)績過期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競爭力最大化。
4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：
第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；
第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級優(yōu)化的時間節(jié)點(diǎn)和費(fèi)用預(yù)算，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好方案和費(fèi)用準(zhǔn)備；
第三，根據(jù)資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計劃等，為資質(zhì)升級做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；
第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級做好組織準(zhǔn)備。
第五，資質(zhì)升級可結(jié)合正常升級、業(yè)績平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運(yùn)行。
5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：
第一，資信能力：
局注冊資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均達(dá)10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從業(yè)人員：
局層面已注冊一級建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級+壹級”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級+壹級”)，注冊人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級要求。
公路工程（或市政公用工程）特級資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進(jìn)行有針對性的疏理，基本具備特級資質(zhì)申報條件。
第三，科技實(shí)力：
局在房屋建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級資質(zhì)申報時，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。
第四，關(guān)鍵工程業(yè)績：
⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基212.79公里(未含二級公路42.43km)，累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計完成單項(xiàng)合同額2億元以上的公路工程6個。
——滿足公路施工總承包“特級+壹級”各1個資質(zhì)要求。
⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長度90公里以上，累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項(xiàng)，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項(xiàng)目5項(xiàng)。
——滿足市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)要求。
⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基206.2公里(未含二級公路42.43km)，累計完成一級以上公路路基工程合同額6億元以上。
——基本滿足2個公路路基壹級資質(zhì)要求。
⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計完成高級路面工程合同額3億元以上。
——滿足2個公路路面壹級資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績交叉，可當(dāng)年申報1個，一年后申報1個）。
⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計修建單座橋長≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個橋梁壹級資質(zhì)要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨(dú)立承擔(dān)過單洞長1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長度12.8公里（單洞）。
——滿足2個隧道貳級資質(zhì)要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過2項(xiàng)以上100萬立方米或5項(xiàng)以上50萬立方米土石方工程施工（1個土石方壹級的標(biāo)準(zhǔn)）。
——滿足至少3個以上土石方壹級資質(zhì)要求。
⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過B級以上的大爆破工程2個（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個。
——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報1個爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。
⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過2條以上高速或一級公路交通安全設(shè)施的施工，累計施工里程300公里以上。
——長度暫不滿足，1年后可以滿足一個專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑾體育場地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過單項(xiàng)工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場，全國運(yùn)動會、全國城市運(yùn)動會及全國田徑錦標(biāo)賽主體育場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬人以上體育場田徑場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項(xiàng)目體育館）體育場地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場地設(shè)施，單項(xiàng)工程造價800萬元以上的體育場地設(shè)施（滿足四項(xiàng)即可）。
——基本滿足1個專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。
第五，機(jī)械設(shè)備：
申報特級資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報壹級及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項(xiàng)主要資質(zhì)申報條件，但需進(jìn)行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。
企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析
略...
7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場競爭力
首先，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項(xiàng)目評標(biāo)規(guī)則采用合理低價法和最低評標(biāo)價法（開標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評估法和抽簽中標(biāo)法，對于鐵路行業(yè)新進(jìn)企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機(jī)率相對提升，行業(yè)突破機(jī)會增加。
其次，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)“特級+壹級”資質(zhì)格局。公路市場競爭力大大加強(qiáng)，中標(biāo)機(jī)率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項(xiàng)目的市場競爭資格。
第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場占有率及局部市場的競爭優(yōu)勢。
最后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙特級”資質(zhì)，將與“投融資帶動總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時，對標(biāo)國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級別將會排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國81家特一級企業(yè)，僅中建股份為“三特級”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級”），企業(yè)品牌將真正擠身于國內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實(shí)效，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。
8、結(jié)束語：
在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強(qiáng)做大本業(yè)的同時，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對企業(yè)品牌形象的升級、市場競爭實(shí)力的增強(qiáng)和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。
參考文獻(xiàn)：
新疆城建（集團(tuán)）股份有限公司是1993年2月經(jīng)自治區(qū)體改委［1992］58號文批準(zhǔn)，由烏魯木齊市自來水公司等六家企事業(yè)單位共同發(fā)起設(shè)立的烏魯木齊市首家公用事業(yè)類定向募集股份有限公司。
公司成立時，注冊資本750萬元。近20年來，在政府及社會各界支持下，經(jīng)過員工努力奮斗，不斷發(fā)展壯大。公司股票于2003年12月3日在上交所正式掛牌交易，股票名稱“新疆城建”，股票代碼“600545”，公司截至目前注冊資本為67578.5778萬元，國有股占股本總額26.56%，資產(chǎn)總額達(dá)53億元。
公司主營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市公用類事業(yè)投入、新型基礎(chǔ)材料生產(chǎn)與銷售等多項(xiàng)運(yùn)營業(yè)務(wù)。
公司具有國家市政公用工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；房屋建筑工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級；房地產(chǎn)開發(fā)壹級；水利水電工程施工總承包貳級等十余項(xiàng)行業(yè)資質(zhì)。取得ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，是新疆地區(qū)首家獲得質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全管理體系國內(nèi)（BCC）和國際（NQA）認(rèn)證證書的企業(yè)。2006年公司順利完成質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標(biāo)一體化”管理體系的融合。
公司自1993年成立以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，已形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市公用類事業(yè)投入、新型基礎(chǔ)材料生產(chǎn)與銷售等四個大城建概念的板塊業(yè)務(wù)。隨著中央新疆工作會議的召開，公司將迎來新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇，筆者開展了以下調(diào)研活動，對籌建企業(yè)技術(shù)中心提出相關(guān)建議。
二、設(shè)立技術(shù)中心的必要性
1、集團(tuán)自身發(fā)展的需求
集團(tuán)工程施工、房地產(chǎn)開發(fā)、新型基礎(chǔ)材料生產(chǎn)各業(yè)務(wù)板塊的進(jìn)一步拓展，要符合國家提出的節(jié)能減排、做到資源及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，需要得到強(qiáng)有力的技術(shù)及研發(fā)支撐。第一，打造城建房產(chǎn)綠色建筑、百年建筑品牌，在規(guī)劃及設(shè)計上的需求；第二，新型基礎(chǔ)材料板塊新產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能保溫砌塊項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)研究的需求。
集團(tuán)新建的節(jié)能保溫砌塊項(xiàng)目的應(yīng)用及推廣，涉及集團(tuán)“大城建”產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，即工廠要生產(chǎn)出合格的各類制品；房產(chǎn)板塊圍繞產(chǎn)品應(yīng)用在建筑與結(jié)構(gòu)方面的規(guī)劃及設(shè)計需開展工作；工程施工板塊需確立合適的施工方法，此項(xiàng)工作無法由任何單一的業(yè)務(wù)板塊獨(dú)立完成。
2、集團(tuán)資質(zhì)升級的需求
集團(tuán)計劃在“十二五”期間，將現(xiàn)有的市政公用工程或房建工程的施工總承包一級資質(zhì)，擇優(yōu)申報一項(xiàng)施工總承包特級資質(zhì)，根據(jù)建設(shè)部升特級資質(zhì)的具體要求，必須要設(shè)立省部級及以上的企業(yè)技術(shù)中心，由此中心統(tǒng)一管理集團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)支出、工法、專利、科研課題的申報等工作，使之符合升特對企業(yè)科技進(jìn)步水平的上述要求。
此外，集團(tuán)在鋼結(jié)構(gòu)工程及壓力管道安裝工程等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，開展資質(zhì)升級和申報“壓力管道安裝許可證”工作，需要相關(guān)的技術(shù)支撐。初步計劃與“新疆焊接學(xué)會”、“新疆大學(xué)焊接專業(yè)祁文軍博士”共同組建“新疆焊接學(xué)會新疆城建焊接工藝實(shí)驗(yàn)室”（此實(shí)驗(yàn)室為申報壓力管道安裝許可證必須具備的硬件條件之一），祁文軍博士負(fù)責(zé)主持該實(shí)驗(yàn)室工作，集團(tuán)負(fù)責(zé)提供實(shí)驗(yàn)室所需的所有硬件環(huán)境，實(shí)驗(yàn)室開展的課題及科研成果雙方共享。
3、集團(tuán)公用事業(yè)投入板塊（如：水廠、垃圾處理廠）及探索節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域所涉及到的技術(shù)支撐的需求
開展如：水廠自用水回收、垃圾堆肥技術(shù)、垃圾襂濾液凈化處理等方面的研究。
綜上所述，設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心對集團(tuán)今后長期發(fā)展過程中所面臨的技術(shù)支撐及技術(shù)儲備等瓶頸的解決，意義重大。
三、調(diào)研情況
筆者于2012年上半年，先后走訪了新疆地區(qū)4家有代表性性的企業(yè)技術(shù)中心，分別為：新疆特變電工技術(shù)中心（國家級企業(yè)技術(shù)中心）、新疆金風(fēng)科技技術(shù)中心（國家級企業(yè)技術(shù)中心）、新疆北新路橋技術(shù)中心（自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心）、烏魯木齊科發(fā)公司技術(shù)中心（正在申報自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心）。
通過與以上四家企業(yè)技術(shù)中心的工作交流，了解到他們成功開展此項(xiàng)工作有一個基礎(chǔ)共性—都是在各自企業(yè)原有的技術(shù)平臺（企業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室或企業(yè)下設(shè)的技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)上，開展技術(shù)中心的申報及后期科技管理工作。
此種模式的優(yōu)勢為：第一，可有效滿足“新疆維吾爾自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法”對中心必須具備的限定性指標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求：一是企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出額每年不低于150萬元；二是企業(yè)專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)不低于25人；三是企業(yè)技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值不低于300萬元；四是有固定的辦公場所。第二，有利于后期的復(fù)評及考核（成功申報自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心后，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委每兩年復(fù)評一次，評價不合格將撤銷中心資格）。第三，依托此平臺，可使集團(tuán)科技管理、自主創(chuàng)新能力建設(shè)及資質(zhì)升級工作落在實(shí)處。
四、調(diào)研建議
根據(jù)公司的實(shí)際情況，提出以下三種方案，解決技術(shù)中心平臺建設(shè)瓶頸。
1、方案一：重新控股——新疆城建試驗(yàn)檢測公司
優(yōu)勢：依托此公司可直接滿足“自治區(qū)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法”對中心必須具備的限定性指標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，北新路橋申報自治區(qū)級技術(shù)中心，就是依托全資控股子公司—北新四方檢測公司為平臺，一次申報成功。
劣勢：鑒于該公司目前的控股方——維泰集團(tuán)正在積極準(zhǔn)備上市，且自身也有“申特”需求，可能存在較多操作障礙。
工程概況：本工程占地面積9 600平方米，總建筑面積13 000平方米（其中地上面積10 000平方米，地面積3 000平方米）的廠房，工藝要求設(shè)計室內(nèi)溫度14度-18度。建筑結(jié)構(gòu)形式：地上為鋼結(jié)構(gòu)，地下室采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)。墻聚氨酯PIR金屬復(fù)合板，屋面采用發(fā)泡水泥復(fù)合板。計劃開竣工時間2010年12月-2011年5月。該廠房主要用途：將全國各地訂貨的商品根據(jù)銷售情況，分期分批的臨時儲存在該倉儲區(qū)，然后根據(jù)每個零售戶的要求再分揀區(qū)分別掃碼打包送到他們店中。該項(xiàng)目建成后將成為全省物流行業(yè)的領(lǐng)跑者，為物流行業(yè)的形象提升一大步。
按照我單位建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，現(xiàn)已進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。隨后即將進(jìn)行施工招標(biāo)和項(xiàng)目施工階段。河北省供銷總公司作為發(fā)包單位，為了選擇適合我單位的建設(shè)工程施工承包模式，我們進(jìn)行了分析和論證，現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>
1.施工總承包和專業(yè)分包的含義
1.1施工總承包的含義
施工總承包，是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位或由多個施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體，經(jīng)發(fā)包人同意，承包人可以根據(jù)需要將施工任務(wù)的一部分分包給其他符合資質(zhì)的分包人。
1.2專業(yè)分包的含義
專業(yè)分包，就是在工程承包過程中,建設(shè)單位可以根據(jù)專業(yè)性質(zhì)的不同或工程范圍,將所建設(shè)工程中一些專業(yè)性強(qiáng)的部分或單項(xiàng)工程發(fā)包給其他承包商。建設(shè)單位一般采用對外招標(biāo)的形式選擇專業(yè)承包商,專業(yè)承包商直接與建設(shè)單位簽訂承包合同,接受建設(shè)單位的管理、監(jiān)督,同時總承包單位仍對專業(yè)承包單位負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。
2.施工總承包和專業(yè)分包的優(yōu)缺點(diǎn)
2.1施工總承包方式的優(yōu)點(diǎn)
（1）建設(shè)單位只負(fù)責(zé)對施工總承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，大大減少了建設(shè)單位的施工組織、管理及協(xié)調(diào)的工作量,對建設(shè)單位比較有利。由于建設(shè)單位只與總承包方簽訂了承包合同，所以關(guān)于建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度等責(zé)任易于明確，工程索賠較少?？偝邪鼏挝煌鶕?dān)負(fù)著繪制工程總體進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)圖的工作,組織很嚴(yán)謹(jǐn)；
（2）建設(shè)單位只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，與一家承包商簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大大減小，對建設(shè)單位有利；
（3）在開工前就有較明確的合同價，有利于建設(shè)單位對總造價的早期控制。
2.2施工總承包方式的缺點(diǎn)
（1）總承包方為了獲取最大的利潤，在專業(yè)分包時容易以追求利潤為原則，而不會站在建設(shè)單位的立場上，以追求質(zhì)量、價格及進(jìn)度為原則；
（2）總承包單位要收取專業(yè)承包商的管理費(fèi)等，工程費(fèi)用較高。
（3）在很多工程實(shí)踐中，建設(shè)單位采用的并不是真正的施工總承包，而用所謂的“費(fèi)率招標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上是開口合同，對建設(shè)單位方的合同管理和投資控制十分不利;
2.3專業(yè)分包的優(yōu)點(diǎn)
便于在各專業(yè)工程施工市場中找到提供理想價格、質(zhì)量的專業(yè)承包商。由于是建設(shè)單位直接向各專業(yè)承包商發(fā)包，較施工總承包方式相比，減少了一個管理層次，工程費(fèi)用較低。
2.4專業(yè)分包的缺點(diǎn)
（1）需要建設(shè)單位對各專業(yè)承包商進(jìn)行直接的協(xié)調(diào)、組織和管理，各專業(yè)責(zé)任界面難以界定清楚，各專業(yè)工程相互影響而產(chǎn)生的工程索賠事件可能較多，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理難度大。當(dāng)建設(shè)單位管理能力較強(qiáng)時宜采用;
（2）建設(shè)單位有大量的管理工作，有許多次招標(biāo)，需作比較精細(xì)的計劃及控制，因此項(xiàng)目前期需要比較充裕的時間;
（3）建設(shè)單位負(fù)責(zé)各承包商之間的協(xié)調(diào)工作，對各承包商由于互相干擾所造成的問題承擔(dān)責(zé)任。由于不確性因素的影響及協(xié)調(diào)難度大，因而這種承包方式的合同爭執(zhí)較多，工期長、索賠多；
（4）該承包方式要求建設(shè)單位管理和控制較細(xì)，建設(shè)單位必須具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力;
（5）對于大型工程項(xiàng)目，該承包方式使建設(shè)單位面對眾多承包商，管理跨度大，協(xié)調(diào)困難，易造成混亂和失控，且建設(shè)單位管理費(fèi)用增加，導(dǎo)致總投資增加和工期延長;
結(jié)論：根據(jù)本工程特點(diǎn)，施工工藝不太復(fù)雜，我單位的項(xiàng)目管理人員總體較弱（相對于開發(fā)公司而言），單位內(nèi)部參與建設(shè)的各個部門協(xié)調(diào)較差、程序復(fù)雜、溝通周期很長。
綜合以上兩種承包模式，較適合我單位的模式為：
（1）采用施工總承包+專業(yè)分包（空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)）的模式。1）專業(yè)分包和施工總承包的責(zé)任范圍界定比較清晰；2）建設(shè)單位對施工現(xiàn)場管理的掌控力度較大。該模式的專業(yè)承包單位直接由建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理，而專業(yè)承包單位與施工總承包單位之間存在施工現(xiàn)場管理、施工資料的交接整理及施工作業(yè)面的協(xié)調(diào)關(guān)系等，總承包單位和監(jiān)理單位管理力度很小。
（2）采用施工總承包+專業(yè)分包（空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等）+建設(shè)單位重要設(shè)備采購的模式。優(yōu)點(diǎn)：區(qū)別于上述第2種模式：更利于建設(shè)單位節(jié)省資金，同時也便于在建設(shè)的重點(diǎn)部位或環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，做到了“抓大放小”，同時可緩解施工方的資金壓力。
注：施工總承包范圍：聯(lián)合工房主體，地下室，給排水系統(tǒng)，低壓照明配電系統(tǒng)，室外工程（構(gòu)筑物，給排水管網(wǎng)，照明及總圖運(yùn)輸），綜合布線系統(tǒng)，安保系統(tǒng)及公用工程(除園區(qū)綠化外)的分部分項(xiàng)工程。
現(xiàn)就分揀包裝中心項(xiàng)目施工承分包模式，我們建議如下：
【關(guān)鍵詞】阿康市政工程公司 經(jīng)營發(fā)展 轉(zhuǎn)型盈利 管理運(yùn)作
一、公司現(xiàn)狀
阿康市政工程建設(shè)有限公司于2012年12月28日在鄂爾多斯市伊金霍洛旗注冊成立，擬計劃申請具有市政工程施工總承包三級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。
（一）資質(zhì)等級
暫無。擬計劃具有市政工程施工總承包三級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)；建造師證書8個其中包含市政方面二級4個，建筑方面4個，項(xiàng)目經(jīng)理員上崗證50人，工程技術(shù)人員不少于30人，工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的不少于10人。員工其他執(zhí)業(yè)資格證書78個。
（二）營業(yè)范圍
公司主要經(jīng)營市政公用工程施工建設(shè)、土石方工程施工、市政設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、運(yùn)營及清潔工作。
（三）主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及經(jīng)營狀況
公司的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)暫為空港園區(qū)市政工程施工總承包。 從成立初至今，公司累計完成產(chǎn)值約554萬元。
1.完成市政工程總產(chǎn)值181萬元
（1）園區(qū)道路、人行道等市政設(shè)施維護(hù)產(chǎn)值80萬元。
（2）污水泵站改造及維護(hù)、雨水管線延伸等90萬元。
（3）路燈維護(hù)11萬元。
2.承接園區(qū)工程費(fèi)用累計373萬元。
（1）園區(qū)110V變電站輸線管線150萬元。
（2）休閑體育公園維修廠區(qū)硬化80萬元。
（3）北區(qū)人行道硬化20萬元。
（4）空港服務(wù)大廈圍擋、大門工程123萬元。
（四）現(xiàn)項(xiàng)目管理運(yùn)作方式
公司暫時總承包空港園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及建設(shè)局、公用局所屬工程，同時對外承接社會工程施工建設(shè)、土石方工程施工、市政設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、運(yùn)營及清潔工作。面向社會擇優(yōu)選取勞務(wù)公司進(jìn)行施工，公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。工程量由我公司進(jìn)行匯總，然后統(tǒng)一上報審計部門進(jìn)行工程造價的審核，雙方對審核后工程款無異義后簽訂合同。勞務(wù)公司工程款暫由管委會及上級部門撥付。
公司的大部分工程項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)盈利，且項(xiàng)目利潤產(chǎn)出率較高。但是公司現(xiàn)階段沒有承接工程所具備資質(zhì)，故承接工程產(chǎn)生的利潤不能直接入賬到公司，公司正常運(yùn)營不能自行維持。
（五）目前生產(chǎn)經(jīng)營工作存在的主要問題
1、2013年，由于公司剛剛成立施工現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，各項(xiàng)管理制度生疏，一切都在摸索中進(jìn)行，公司的專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展緩慢。
2、預(yù)算崗位暫時缺少專業(yè)人員，在工程的數(shù)量預(yù)算及控制上，與施工現(xiàn)場結(jié)合不緊密；比如，部分現(xiàn)場施工工藝復(fù)雜，造價不好及時確定，造成工程進(jìn)度停滯，總預(yù)算不能控制在合理范圍，等等。
3、公司的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系還未全面建立起來，如施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本的考核檢查評比標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)業(yè)管理、工程量核算、財務(wù)等方面制度建立不完備。
4、激勵約束機(jī)制尚不完善，影響崗位責(zé)任制的全面落實(shí)，并降低了員工的工作績效；比如，成本節(jié)約與不節(jié)約無對應(yīng)的獎罰機(jī)制，工程進(jìn)度快慢與否沒有獎罰措施等。
二、制約發(fā)展的主要因素及對策
公司運(yùn)行到今天，公司形成了一定數(shù)額的經(jīng)營虧空，主要由于公司盈利能力低、不良債權(quán)較多、債權(quán)清理難度大、融資渠道缺乏；因此，項(xiàng)目虧損和不良債權(quán)的持續(xù)存在和形成，這是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。
項(xiàng)目虧損解決不了，公司就不能盈利，也就不能進(jìn)行市場擴(kuò)張；只有采取收縮規(guī)模，盡快從自身分析查找好原因，改變經(jīng)營方式，消滅項(xiàng)目虧損，才能從源頭夯實(shí)存在的基礎(chǔ)。 不良債權(quán)的形成，使公司的盈利收益大打折扣；只有加強(qiáng)對不良債權(quán)的清理力度，并立即對現(xiàn)有市場進(jìn)行分析，進(jìn)行新的市場定位，完善和強(qiáng)化落實(shí)債權(quán)催收的措施和責(zé)任，落實(shí)工程款申請撥付的途徑，才能減少不良債權(quán)的形成，從而從源頭和過程兩個方面來強(qiáng)化公司發(fā)展的動力。
三、市政公司存在和發(fā)展的必要性
一是它可以發(fā)揮“蓄水池”的調(diào)節(jié)作用。市政公司作為鄂爾多斯市物流園區(qū)建設(shè)投資有限公司下屬國有企業(yè)，合同制合同化的安置工人較多，在園區(qū)自建項(xiàng)目及對外承攬工程較多的情況下，可以適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時從安置指標(biāo)中抽調(diào)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的管理人員擴(kuò)充到公司中，解決安置指標(biāo)的就業(yè)問題；
二是它可以對實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施應(yīng)急搶修、微利項(xiàng)目的及時完工。鑒于園區(qū)常有突發(fā)狀況發(fā)生，臨時雇傭施工隊伍，往往不能及時處理突況；園區(qū)零星工程較多，往往工程量小，工程項(xiàng)目繁多，工程造價相對較低，市政公司的存在可很好的解決上述問題。
四、關(guān)于公司參與園區(qū)自建、外建項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)意見
（一）參與建設(shè)的總體思路
在保證建設(shè)項(xiàng)目確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下，在保證工程造價投資的原則下，公司以總包單位的身份，對園區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總體或部分進(jìn)行施工總承包，然后以總包單位的身份向各施工單位進(jìn)行項(xiàng)目分包；挖機(jī)、裝載機(jī)等大型工程機(jī)械向分包單位進(jìn)行出租，徹底實(shí)現(xiàn)向只管理、不施工的項(xiàng)目管理型公司轉(zhuǎn)型。
（二）承包價款的確定及分包單位的選擇
1、承包價款的確定
按照審定的施工圖，按照分部分項(xiàng)工程設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員共同參與工程項(xiàng)目的標(biāo)的計算，最后以幾方認(rèn)可的工作量和取費(fèi)計價依據(jù)作為承包價款的確定依據(jù)，對擬承攬項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目總包。
2、分包單位的選拔
（1）分包單位應(yīng)具備的條件
具有同級別施工企業(yè)資質(zhì)的獨(dú)立法人企業(yè)，具有繳納一定比例的風(fēng)險抵押金能力，具有多年承擔(dān)同類工程項(xiàng)目分包的施工管理經(jīng)驗(yàn)，履約能力好，社會信譽(yù)好且與園區(qū)市政建設(shè)保持良好合作關(guān)系的施工單位。
（2）分包單位的確定
分包單位的預(yù)選采取兩種方式。一是由現(xiàn)場工程管理相關(guān)人員先進(jìn)行分包單位的考察對比后，將符合條件的分包單位報主管的領(lǐng)導(dǎo)審核后，最后報公司經(jīng)理進(jìn)行最后審查確定；二是對存在良好合作關(guān)系的施工單位進(jìn)行考察，確定分包單位。
（四）個人的幾點(diǎn)意見和建議
1、提出的上述參與施工項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的模式是否可行，最終將要受到園區(qū)等建設(shè)單位對項(xiàng)目施工發(fā)包模式的影響，建議園區(qū)自建項(xiàng)目在確定項(xiàng)目施工發(fā)包模式的時候，考慮并采納提出的項(xiàng)目承包運(yùn)行方式。
2、在市政公司項(xiàng)目經(jīng)營管理方式得到徹底轉(zhuǎn)變之后，為了實(shí)現(xiàn)盈利并達(dá)到合理的預(yù)期盈利目標(biāo)，必須以取得足夠的工作量作為基礎(chǔ)，用足夠的工程毛利潤抵沖機(jī)關(guān)管理費(fèi)用，才能超越盈虧平衡點(diǎn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)；為此請園區(qū)黨工委、管委會及上級部門在自建項(xiàng)目及其他項(xiàng)目上，給予足夠的市場支持。
3、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目作為一個定向微利、工程量復(fù)雜繁瑣、工期要求緊的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的工程造價受到審計監(jiān)督部門的調(diào)控，項(xiàng)目的利潤存在著很大的不確定性。建議在市政公司以總包單位的身份全面參與該項(xiàng)目總包施工管理的前提下，可以以總包管理費(fèi)等費(fèi)用形式向勞務(wù)公司收取，將該項(xiàng)目建設(shè)的一部分利潤以成本的形式轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目再建設(shè)，從而維護(hù)在該定向微利項(xiàng)目上的最穩(wěn)固投資收益。
軌道交通4號線是上海軌道環(huán)線的東南半環(huán)，全長22公里。7月1日凌晨，上海軌道交通4號線越江隧道聯(lián)絡(luò)通道因大量泥砂涌入，引起隧道受損及周邊地區(qū)地面沉降，造成3幢建筑物嚴(yán)重傾斜，以及防汛墻開裂、沉陷等險情。事故調(diào)查結(jié)論表明，施工單位的指揮不當(dāng)和現(xiàn)場管理人員的違章施工，直接導(dǎo)致了這起事故的發(fā)生。同時，施工單位未按規(guī)定程序調(diào)整施工方案，且調(diào)整后的施工方案存在欠缺?？偘鼏挝滑F(xiàn)場管理失控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理失職。
據(jù)介紹，這起事故的相關(guān)責(zé)任人已受到司法機(jī)關(guān)追究。其中3人因涉嫌“重大責(zé)任事故罪”被正式批準(zhǔn)逮捕，他們是：施工單位北京中煤礦山工程有限公司上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李柱和、上海隧道工程股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理袁強(qiáng)華，監(jiān)理單位上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司總監(jiān)代表李關(guān)強(qiáng)。上述單位另有3人被取保候?qū)?，他們是：中煤上海分公司?xiàng)目經(jīng)理、上海隧道公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，地鐵監(jiān)理公司總監(jiān)。
此外，上海還對事故相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：上海隧道公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理行政撤職；上海地鐵運(yùn)營公司總經(jīng)理行政記大過；上海城建集團(tuán)總經(jīng)理行政記過；國家有關(guān)部門還建議，對北京中煤礦山工程有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)、中國煤巖科學(xué)研究總院分管領(lǐng)導(dǎo)、中煤上海分公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
事故相關(guān)責(zé)任單位受到的處罰有：上海隧道公司市政公司工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級由特級降為一級，北京中煤礦山工程總承包企業(yè)資質(zhì)等級由特級降為一級，北京中煤礦山工程有限公司地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級由一級降為二級，上海地鐵監(jiān)理公司市政公用工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級由甲級降為乙級等。
上海市政府20日公布了上海軌道交通4號線工程事故原因、性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失的最終調(diào)查結(jié)論。上海市政府發(fā)言人姜瀾說，這是一起造成重大經(jīng)濟(jì)損失的工程責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1．5億元。由于報警及時，隧道和地面建筑物內(nèi)所有人員全部安全撤離，沒有造成人員傷亡。
事故發(fā)生后，上海十分重視調(diào)查工作，7月6日就成立了由建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門組成的事故調(diào)查組。調(diào)查結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議同意并提出處理意見后報至建設(shè)部，并轉(zhuǎn)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意。