時(shí)間：2023-07-31 17:01:24
導(dǎo)語(yǔ)：在企業(yè)科技管理體系的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：計(jì)劃管理 管理流程 計(jì)劃管理存在問題 科學(xué)管理
計(jì)劃管理是企業(yè)管理職能中的一項(xiàng)基本管理職能，也是管理職能中極為重要的職能，它決定著企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)。隨著現(xiàn)代企業(yè)的高速發(fā)展，管理水平、技術(shù)、手段不斷的更新發(fā)展，科學(xué)的管理技術(shù)與現(xiàn)代化的管理制度的應(yīng)運(yùn)而生，大大提高了企業(yè)管理層次。企業(yè)管理的高效性與科學(xué)性要求企業(yè)在萬千多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，加強(qiáng)企業(yè)管理的預(yù)測(cè)性、決策性和計(jì)劃性，打造科學(xué)、高效的計(jì)劃管理體系是現(xiàn)今企業(yè)管理的重要部分，是快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的重要手段。
1.企業(yè)計(jì)劃管理的含義及涉及的重要因素
計(jì)劃工作是企業(yè)根據(jù)自身的能力和組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析制定出企業(yè)在未來的一定時(shí)間要達(dá)到的奮斗目標(biāo)，通過計(jì)劃的制定、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、合理安排企業(yè)中各方面管理活動(dòng)，優(yōu)化配置企業(yè)的各種資源，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)計(jì)劃管理要對(duì)市場(chǎng)信息充分掌握了解的基礎(chǔ)上做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，好的預(yù)測(cè)為企業(yè)制定一個(gè)切實(shí)可行的計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。向前看，面向未來，做好準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問題集中力量解決，在一定程度上決定成敗，決定決策的可行性、正確性、科學(xué)性?？茖W(xué)合理的決策關(guān)乎企業(yè)生存與企業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，企業(yè)發(fā)展到要做到各個(gè)方面實(shí)施系統(tǒng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在企業(yè)計(jì)劃管理中要考慮到諸多因素：比如，要考慮到成本費(fèi)用因素，包含機(jī)械設(shè)備，大型工具、職工工資、勞務(wù)費(fèi)用、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、投資項(xiàng)目、投資額度等。其次、要考慮到利潤(rùn)因素，銷售收入、稅前稅后利潤(rùn)、以及利潤(rùn)分配、投資收益、資金利潤(rùn)率等。最后、要考慮到能源消耗，包括煤氣、水、電、暖、燃料、油、消耗指標(biāo)的耗用。綜上所述的各種指標(biāo)應(yīng)納入計(jì)劃管理的明細(xì)當(dāng)中，要求進(jìn)入嚴(yán)格的管理并加以控制。
2.計(jì)劃管理的流程
企業(yè)制定計(jì)劃需要考慮的前提是，一是要收集信息，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性和可靠性，依據(jù)一定的方法與規(guī)律對(duì)未來的事情進(jìn)行測(cè)算，精密分析后做出卻實(shí)可行，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。二是確定目標(biāo)，在認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，確定企業(yè)的目標(biāo)、方向以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的總體行動(dòng)計(jì)劃，要確認(rèn)選擇現(xiàn)金投入大資金回收慢，還是選擇可能獲利較少，但風(fēng)險(xiǎn)較少或是選擇眼前看沒有多大的利益，但可能更適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的方案。三是要分解、平衡目標(biāo)。分解目標(biāo)就是將現(xiàn)有目標(biāo)分成長(zhǎng)期目標(biāo)、短期目標(biāo)、各部門目標(biāo)等，全面考慮各種可變因素和限制條件，做到各種計(jì)劃之間有效銜接。四是要確定計(jì)劃并下達(dá)計(jì)劃。確定一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的計(jì)劃管理流程，首先，根據(jù)確定的總體計(jì)劃分解成各個(gè)部門的部門計(jì)劃之后部門之間權(quán)衡協(xié)商計(jì)劃的實(shí)施，最后再確認(rèn)總體計(jì)劃。其次，在確定了總體計(jì)劃以及部門計(jì)劃后就要簽訂計(jì)劃實(shí)施的任務(wù)書以及責(zé)任書，將計(jì)劃實(shí)施落實(shí)到位責(zé)權(quán)分明，以便計(jì)劃的盡早完成。最后，計(jì)劃實(shí)施及檢查，企業(yè)依據(jù)月度、季度、年度計(jì)劃完成情況，評(píng)價(jià)計(jì)劃完成的進(jìn)度、效果以及存在的問題，并在年度末將計(jì)劃做出適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，以便盡早的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，必要時(shí)可以建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)計(jì)劃完成好的部門給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)部門再接再厲。對(duì)計(jì)劃進(jìn)度完成慢或是計(jì)劃完成偏離目標(biāo)方向的部門要進(jìn)行處罰。
3.企業(yè)計(jì)劃管理存在問題
計(jì)劃管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的主要管理職能，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)立下汗馬功勞。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行時(shí)，計(jì)劃管理的職能作用并沒有充分發(fā)揮出來，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的最大化被牽制，大多數(shù)人認(rèn)為企業(yè)計(jì)劃管理僅僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，不能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下受到舊的管理意識(shí)的影響，摒棄一切計(jì)劃的衍生物，刻板放棄或是借鑒，企業(yè)的決策者及經(jīng)營(yíng)管理人員管理意識(shí)、理念有些落伍，需要做好自身建設(shè)與發(fā)展，提高管理水平。計(jì)劃管理是管理職能中貫穿始終的一項(xiàng)職能，如果計(jì)劃職能的弱化，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)管理職能的削弱，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，制定計(jì)劃時(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃與作業(yè)計(jì)劃在時(shí)間框架上、在范圍上和在是否包含已知的一套組織目標(biāo)方面模糊、混亂；在時(shí)間跨度上沒有將長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃明確，模棱兩可或是有些國(guó)有企業(yè)根本就沒有指定長(zhǎng)期計(jì)劃，沒有企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，抱著作一天和尚撞鐘一天鐘的想法，使得企業(yè)無法處于不敗之地。第三、缺乏計(jì)劃管理指標(biāo)的量化，沒有將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算轉(zhuǎn)化為數(shù)字，沒有明確的指標(biāo)體系，不易于企業(yè)隊(duì)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行控制。最后，缺乏定期的總結(jié)，沒有總結(jié)不了解計(jì)劃是否可控，并且進(jìn)行獎(jiǎng)懲方面比較困難。
4.建立高效科學(xué)的計(jì)劃管理系統(tǒng)
計(jì)劃管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本管理職能，然而事實(shí)上計(jì)劃管理本身又需要加強(qiáng)管理。企業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，有管理的計(jì)劃和有計(jì)劃的管理會(huì)使企業(yè)高效地發(fā)展，沒有管理的計(jì)劃與沒有計(jì)劃的管理，是欠科學(xué)，企業(yè)難以走到更遠(yuǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)該建立全體員工的計(jì)劃管理理念，建立有管理的計(jì)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的組織化。
4.1計(jì)劃管理體系需要建立完善的體系加以支持
企業(yè)要建立健全與計(jì)劃管理相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、各種規(guī)章制度、管理辦法、管理流程，使得各個(gè)管理部門、職能部門、和每一名員工的計(jì)劃任務(wù)都與企業(yè)總體計(jì)劃目標(biāo)相一致，這樣才能夠保證計(jì)劃工作順利、有序的得以實(shí)施，并全面的加以落實(shí)。因此，企業(yè)應(yīng)建立專門的計(jì)劃管理職能部門，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的方向及側(cè)重點(diǎn)建立：生產(chǎn)計(jì)劃管理、銷售計(jì)劃管理、投資計(jì)劃管理、資金計(jì)劃管理及綜合統(tǒng)計(jì)管理等部門或是相應(yīng)的崗位，明確部門職能或崗位責(zé)任制從不同層面，不同類別歸口企業(yè)計(jì)劃管理業(yè)務(wù)。建立長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃、中期發(fā)展計(jì)劃并配套制訂建設(shè)項(xiàng)目前期工作，制定企業(yè)年度投資計(jì)劃，建立項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)等管理實(shí)施辦法。要想建立實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)劃管理目標(biāo)應(yīng)發(fā)揮最大能效的組織制度基礎(chǔ)才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保證。
4.2建立科學(xué)完善的計(jì)劃管理體系健全的規(guī)章、規(guī)則、制度作保障
有管理的計(jì)劃需要在計(jì)劃的制定和執(zhí)行中相關(guān)管理人員必須遵循相應(yīng)的議事規(guī)則、管理原則、會(huì)議制度，以及調(diào)整糾偏等工作制度，有效避免計(jì)劃的主觀性與隨意性。當(dāng)然，計(jì)劃制定中規(guī)則和原則的制定應(yīng)遵循以下原則：一要適度的從高原則和適當(dāng)?shù)膹膰?yán)的原則。目標(biāo)如果定的太高或過于嚴(yán)格會(huì)使得執(zhí)行起來困難，從而打消管理者的積極性，但如果目標(biāo)制定的太低沒有嚴(yán)格的細(xì)節(jié)把握又無法將職工的內(nèi)在潛能發(fā)揮出來，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。二要周密、要完備的原則。短期計(jì)劃、中期計(jì)劃、部門以及個(gè)人計(jì)劃是從長(zhǎng)期計(jì) 劃中分解出來的，計(jì)劃之間要注意時(shí)間上和內(nèi)容上的銜接與平衡。
4.3要充分體現(xiàn)民主與集中制原則
計(jì)劃的制定中無論是長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃還是短期計(jì)劃或是部門以及個(gè)人計(jì)劃的實(shí)施都應(yīng)吸收職工參與討論、接受職工所提議建，尤其是專家們的意見，做到上下的充分交流與有效的溝通。
在選擇計(jì)劃方案是應(yīng)做到謹(jǐn)慎，應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：第一認(rèn)真考察每一個(gè)之間計(jì)劃的制約因素與存在的隱患；第二要考慮到總體的經(jīng)濟(jì)效益的因素來衡量計(jì)劃；第三要考慮到計(jì)劃的有形的因素即可以用數(shù)量數(shù)字表示出來的指標(biāo)，并且要考慮到無形的因素即不能量化的元素；第四要?jiǎng)討B(tài)的考量計(jì)劃的實(shí)施效果，這里所指的是不僅要考量計(jì)劃實(shí)施后所帶來的利益，而且要考慮到計(jì)劃執(zhí)行后所帶來的損失，包括潛在的和間接地?fù)p失。
計(jì)劃管理作為一種具體的管理手段，它具有指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、修正的管理功能，它能夠通過自身的管理功能使得企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素有機(jī)地凝集在一起，為完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)高效地工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉易斯，何寶玉譯.發(fā)展計(jì)劃[M]北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988
論文摘要：科技成果轉(zhuǎn)化是形成和創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而 目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)科技信用缺失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，制約了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的 發(fā)展 。文章論述了當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)科技信用失信的行為，分析了信用缺失的原因，提出了在科技成果莓化中建立企業(yè)科技信用管理體系的一些建議，希望能為改善科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)信用缺失的合作環(huán)境提供 參考 。
科技已成為推進(jìn)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的關(guān)鍵 因素。因此，科技成果轉(zhuǎn)化的意義十分突出?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅要有成熟的科技成果，更為關(guān)鍵的在于市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。在科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的過程中，常常出現(xiàn)一些企業(yè)不守信用，“臨近簽約說分手”，“產(chǎn)學(xué)研無經(jīng)費(fèi)不合作”，最終導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 “流產(chǎn)”。在科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)失信挫傷了科技成果擁有者成果轉(zhuǎn)化的積極性，制約了科技成果轉(zhuǎn)化 。在科技成果轉(zhuǎn)化中建立企業(yè)科技信用管理體系約束企業(yè)失信行為對(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。
一、科技成果轉(zhuǎn)化 中的科技信用
2004年，國(guó)家科技部出臺(tái)的關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》中明確指出，科技信用作為社會(huì)信用的重要組成部分，是指從事科技活動(dòng)人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對(duì)個(gè)人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動(dòng)時(shí)遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評(píng)價(jià)?？萍夹庞酶拍畎?jīng)濟(jì)信 用和商業(yè)信用的本質(zhì)，存在 于科技成果轉(zhuǎn)化過程之中，因?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化本身也可看做是涵蓋科技產(chǎn)品研究、生產(chǎn)全過程的一種交易活動(dòng)。
科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì) 科學(xué) 研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有使用價(jià)值的科技成果進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn) 品、新工藝 、新材料 、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng) 。在完成這些創(chuàng)新活動(dòng)的過程中，科技成果是一種 以知識(shí)形態(tài)為主的勞動(dòng)產(chǎn)品，它 的產(chǎn)權(quán)交易，集中反映了科研——生產(chǎn)——消費(fèi)三方面的供求關(guān)系，交易方式靈活，需要簽訂一系列合同、協(xié)議，于是就會(huì)出現(xiàn)是否按條款履行契約，有無失信行為等問題。科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)權(quán)交易的各個(gè)方面，都體現(xiàn)著信用的原則，都要求按契約的承諾行事。科技信用 已成為影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素 。
二 、科技成果轉(zhuǎn)化中建 立企業(yè)科技 信用管理體 系的必要性
科技失信行為對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的影響深遠(yuǎn)，一方面科技資源環(huán)境得不到有效配置，科技產(chǎn)出的質(zhì)量無法得到保證；另一方面科技轉(zhuǎn)化投入風(fēng)險(xiǎn)加大，交易成本增加，進(jìn)而科研合作 (交易)行為受到抑制，科技成果轉(zhuǎn)化投入的連續(xù)性遭 到破壞 ?？萍蓟顒?dòng)是一個(gè)生產(chǎn)知識(shí)的投入產(chǎn) 出過程，科技活動(dòng)的特殊性表現(xiàn)在科研活動(dòng)的探索性、科技成果價(jià)值的難測(cè)性及科技活動(dòng)的長(zhǎng)期性。這些特性使科技成果轉(zhuǎn)化合作雙方之間的約定 (如項(xiàng) 目合同計(jì)劃任務(wù)書或委托協(xié)議書等 )具備了更為明顯的不完備性契約的特征 。項(xiàng)目合 同或委托協(xié)議中的剛性 內(nèi)容不多，可測(cè)性和可考核性較弱。
在科技成果轉(zhuǎn)化 中，科技成果的擁有方和需求方之間的合作 (交易)充滿博弈的味道 ，科技成果擁有方對(duì)交易的期望值高、警惕性也高?？萍汲晒麚碛蟹较胪ㄟ^合作 、轉(zhuǎn)讓等方式將科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)化并獲得相應(yīng)的回報(bào)，但往往擔(dān)心需求方的信用度而產(chǎn)生顧慮。如果在科技成果轉(zhuǎn)化過程中無法協(xié)調(diào)、解決這樣的問題，必然會(huì)導(dǎo)致科技成果的供需雙方失去轉(zhuǎn)化的信心。在科技成果轉(zhuǎn)化過程 中存在相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)失信行為，如 “臨近簽約說分手”、 “產(chǎn)學(xué)研無經(jīng)費(fèi)不合作”和“合同協(xié)議違約”等現(xiàn)象，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng) 目的 “流產(chǎn)”。“臨近簽約說分手”表現(xiàn)為企業(yè)作為科技成果需求方在尋求科技成果時(shí)積極熱情，但在科技成果擁有方拿出技術(shù)方案，提出科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目對(duì)接需簽訂合作協(xié)議時(shí)，企業(yè)需求方卻以多方面原因拒絕簽約，因在科技成果轉(zhuǎn)化中的失信而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng) 目的夭折?！爱a(chǎn)學(xué)研無經(jīng)費(fèi)不合作”表現(xiàn)為企業(yè)以 “產(chǎn)學(xué)研合作”的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目名義來申請(qǐng) 國(guó)家科技項(xiàng)目課題的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)申報(bào)課題項(xiàng)目未予立項(xiàng)無法爭(zhēng)取到政府經(jīng)費(fèi)支持后，便將科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng) 目擱置?！昂贤瑓f(xié)議違約”表現(xiàn)為科技成果整套研究設(shè)計(jì)技術(shù)的合作交易。
在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的合作方或需求方往往為了盡快回收購(gòu)買科技成果的投資，未獲科技成果持有方或出讓方許可便擅自轉(zhuǎn)讓或擴(kuò)散該科技成果，致使一些具有機(jī)密性的內(nèi)容經(jīng)多次轉(zhuǎn)手泄密而降低甚至喪失價(jià)值。
企業(yè)科技信用缺失給科技成果轉(zhuǎn)化帶來的危害是非常巨大的。企業(yè) “臨近簽約說分手”會(huì)使一個(gè)做 了大量工作的科研群體因項(xiàng)目不能簽約無后續(xù)開發(fā)資金而分崩離析，破壞了科技活動(dòng)的連續(xù)性；企業(yè)忽視科技成果轉(zhuǎn)化本身帶來的效益而直奔國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的 “產(chǎn)學(xué)研無經(jīng)費(fèi)不合作”功利主義，會(huì)使一項(xiàng)具有很大社會(huì)應(yīng)用價(jià)值的科技成果無法找到企業(yè)對(duì)接而被束之高閣；企業(yè) “合同協(xié)議違約”侵害了科技成果開發(fā)、擁有者的利益，嚴(yán)重挫傷 了科技成果擁有者繼續(xù)與科技成果需求企業(yè)繼續(xù)合作的信心。為此，必須在科技成果轉(zhuǎn)化中建立、完善企業(yè)科技信用管理體系，約束企業(yè)的失信行為，保證科技成果轉(zhuǎn)化健康有序的進(jìn)行，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、建立企業(yè)科技信用管理體 系的建議
(一)建立企業(yè)科技信用評(píng)估管理機(jī)構(gòu)
要解決在 科技成果轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)的企業(yè)科技失信 問題 ，科技主管部門必須要建立企業(yè)科技信用評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)科技信用的信息采集、評(píng)價(jià)、管理 、、回饋等各項(xiàng)工作，并針對(duì)工作中存在的問題，不斷完善企業(yè)科技信用管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)政府部門和科技服務(wù)中介間要協(xié)助機(jī)構(gòu)管理，建立信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，機(jī)構(gòu)在管理工作中要建立健全企業(yè)科技信用的評(píng)級(jí)制度。只有做好企業(yè)科技信用的記錄，才能形成對(duì)企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中行為規(guī)范的有效監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使企業(yè)意識(shí)到一旦信用缺失，將可能帶來的在科技成果轉(zhuǎn)化中永久性的淘汰出局，以此從源頭上杜絕在科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)科技失信的發(fā)生。
(二)加強(qiáng) 企業(yè) 科技信用的研究
加強(qiáng)企業(yè)科技信用的研究，提高對(duì)新時(shí)代企業(yè)科技信用本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。通過進(jìn)行相關(guān)的國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而避免誤區(qū)，少走彎路。在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)存特點(diǎn)，建設(shè)有
2．加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中企業(yè)的具體科技成果需求及成果轉(zhuǎn)化 目標(biāo)達(dá)成度的考察管理；
3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目計(jì)劃評(píng)估考察管理
4．加強(qiáng)科技成果需求企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化過程中所匹配的相關(guān)人、財(cái)、物等資源是否到位的監(jiān)督管理；
5．加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目完成后鑒定過程的評(píng)估管理，保證項(xiàng)目鑒定的公正性和獨(dú)立性，避免出現(xiàn)因評(píng)估不合理帶來的協(xié)議糾紛。
(四)建立完善 法律 體系
要使企業(yè)科技信用管理制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化，需要國(guó)家在立法上給予保障。立法的目的是創(chuàng)造一個(gè)公平、公正以及信息公開和共享的環(huán)境，這對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化尤為重要。企業(yè)科技信用制度的的法律化與法規(guī)化，將使科技信用制度的推行有法可依，行之有據(jù)。特別要強(qiáng)調(diào)的是要盡快建立和完善企業(yè)科技失信懲罰機(jī)制，加大執(zhí)法力度，使失信企業(yè)為其行為付出代價(jià) 。改變 目前對(duì)企業(yè)失信行為無法約束且處罰力度不夠的現(xiàn)狀 ，提高法律監(jiān)管的威懾力。完善的法律體系對(duì)企業(yè)科技信用管理保障的關(guān)鍵是要建立企業(yè)科技信用激勵(lì)機(jī)制，只有建立一套使守信者得到利益，失信者付出代價(jià) 的獎(jiǎng)懲體制，才能改善科技成果轉(zhuǎn)化的信用環(huán)境。
(五)企業(yè)科技信用信息的公開和共享
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行集團(tuán)客戶授信管理問題分析解決對(duì)策
一、引言
集團(tuán)客戶是指在股權(quán)關(guān)系、控制程度、親屬關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系等方面具有直接控制或間接控制關(guān)系的商業(yè)銀行的企事業(yè)法人授信對(duì)象 。集團(tuán)客戶是商業(yè)銀行市場(chǎng)營(yíng)銷的重點(diǎn)對(duì)象和重要的利潤(rùn)來源。20世紀(jì)90年代以來，信貸向集團(tuán)客戶集中已成為一種趨勢(shì)。但由于集團(tuán)客戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，甚至跨區(qū)、多元化經(jīng)營(yíng)，總體而言我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)集團(tuán)客戶的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理還相當(dāng)薄弱。諸多研究（如劉肖原（2007）、梁衛(wèi)東（2009）、安宸（2011）等）表明，商業(yè)銀行集團(tuán)客戶授信管理體制不完善是其中最重要的原因之一。在金融體系不斷開放、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)集團(tuán)客戶的授信管理體制亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。為此，本文專門就這一問題進(jìn)行較為深入的探討，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。
二、集團(tuán)客戶授信管理體制中存在的問題分析
目前國(guó)內(nèi)銀行對(duì)集團(tuán)客戶的授信管理體制不夠完善，影響了對(duì)集團(tuán)客戶信息的及時(shí)掌握和快速傳遞，以及對(duì)集團(tuán)客戶授信的貸前審核和貸后管理，造成諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)營(yíng)理念及績(jī)效考核機(jī)制存在偏差
在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)目標(biāo)考核指標(biāo)體系表現(xiàn)為追求數(shù)量和速度經(jīng)營(yíng)。在具體業(yè)務(wù)操作中，容易出現(xiàn)授信規(guī)模偏好。集團(tuán)客戶所具備的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)拓展能力，無疑會(huì)成為商業(yè)銀行的信貸營(yíng)銷目標(biāo)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。為取勝，商業(yè)銀行強(qiáng)調(diào)了集團(tuán)客戶的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而忽視了集團(tuán)客戶的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，銀行間盲目競(jìng)爭(zhēng)，利益驅(qū)動(dòng)，隱藏了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2、集團(tuán)授信管理技術(shù)和手段相對(duì)落后
隨著關(guān)聯(lián)客戶的跨區(qū)域發(fā)展，集團(tuán)客戶所屬分支機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一以及各自經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)全國(guó)性、區(qū)域性的集團(tuán)客戶的統(tǒng)一授信還相對(duì)滯后，統(tǒng)一的授信風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，授信管理技術(shù)和手段相對(duì)落后。國(guó)內(nèi)銀行對(duì)集團(tuán)客戶主要是通過實(shí)施統(tǒng)一授信來控制和防范風(fēng)險(xiǎn)。但在具體操作中，由于集團(tuán)的所屬關(guān)系復(fù)雜，集團(tuán)成員增加迅速，關(guān)聯(lián)企業(yè)在多家銀行開戶，通過其成員企業(yè)以各種方式分散融資，信貸人員只能了解單個(gè)企業(yè)情況，很難全面了解集團(tuán)客戶的整體情況，難以確定全部關(guān)聯(lián)企業(yè)，因此基層行只能對(duì)每個(gè)具體借款主體進(jìn)行授信管理，集團(tuán)統(tǒng)一授信只作為參考。
3、集團(tuán)抵押擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力審核偏松
從目前的情況來看，各家商業(yè)銀行對(duì)集團(tuán)客戶普遍采用的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施還存在薄弱之處，主要體現(xiàn)在：（1）擔(dān)保人擔(dān)保實(shí)力的評(píng)估隨意性太強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制力度偏弱；（2）關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保普遍存在，集團(tuán)客戶信用能力被過度放大；（3）抵押品（特別是房地產(chǎn)押品）的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)普遍高于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，使押品的抵押能力高估。尤其由于集團(tuán)之外的擔(dān)保難以找到，或者成本很高，因此集團(tuán)授信內(nèi)貸款通常采用集團(tuán)內(nèi)部成員相互擔(dān)保的方式，貸款風(fēng)險(xiǎn)通過貸款擔(dān)保鏈條在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部不斷地傳遞，集團(tuán)企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)未能有效向外分散，債權(quán)銀行的貸款在風(fēng)險(xiǎn)鏈中實(shí)質(zhì)處于擔(dān)保不足或無擔(dān)保的狀態(tài)。
4、集團(tuán)客戶貸后管理相對(duì)薄弱
目前，各家商業(yè)銀行對(duì)集團(tuán)客戶的貸后管理體系仍然相對(duì)薄弱，突出表現(xiàn)在貸后管理的廣度和深度不夠。對(duì)于集團(tuán)授信客戶的了解，往往停留在與客戶訪談等粗淺形式的貸后管理手段上；對(duì)集團(tuán)性客戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，盲目迷信企業(yè)集團(tuán)，對(duì)其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理能力不足風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，把集團(tuán)性客戶簡(jiǎn)單等同于優(yōu)良客戶；對(duì)于集團(tuán)客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的市場(chǎng)環(huán)境變化、企業(yè)貸款以后的各項(xiàng)資金的運(yùn)作方向和回報(bào)、企業(yè)管理水平和管理框架中的缺點(diǎn)和改進(jìn)方法等各方面的情況，均不能夠深入了解，難以深入和及時(shí)的了解、認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及有關(guān)外部環(huán)境的變化產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
5、獨(dú)立嚴(yán)格審查企業(yè)提供資料的能力尚待加強(qiáng)
企業(yè)自身提供的財(cái)務(wù)報(bào)告（往往經(jīng)過審計(jì)）、可行性研究報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和業(yè)務(wù)發(fā)展報(bào)告等構(gòu)成了商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)和度量風(fēng)險(xiǎn)的重要資料來源，但是，從目前的情況來看，商業(yè)銀行獨(dú)立研判這些資料，發(fā)現(xiàn)并排除其中的虛假和誤導(dǎo)成分的能力尚有待加強(qiáng)。
三、完善集團(tuán)客戶授信管理體制的關(guān)鍵對(duì)策
集團(tuán)客戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其授信業(yè)務(wù)存在著各類風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，需要銀行完善集團(tuán)客戶授信管理體制，建立健全有效的內(nèi)控機(jī)制。商業(yè)銀行尤其應(yīng)從以下方面做好集團(tuán)客戶風(fēng)險(xiǎn)防范：
1、強(qiáng)化集團(tuán)客戶整體授信
商業(yè)銀行要以集團(tuán)客戶整體作為評(píng)級(jí)、授信對(duì)象，確定集團(tuán)總體授信額度，集中對(duì)集團(tuán)客戶授信進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，統(tǒng)一管理，防止多頭授信帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于跨省（區(qū)）的集團(tuán)客戶，應(yīng)由商業(yè)銀行總行組織統(tǒng)一授信。在充分考慮集團(tuán)客戶整體信用狀況、經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個(gè)成員企業(yè)自身的狀況，擬定整體授信方案，并對(duì)各成員企業(yè)的貸款量進(jìn)行合理分配。嚴(yán)防成員企業(yè)授信游離在集團(tuán)統(tǒng)一授信之外。
2、控制集團(tuán)內(nèi)部連環(huán)擔(dān)保
銀行對(duì)集團(tuán)客戶貸款應(yīng)以抵押、質(zhì)押或集團(tuán)外部企業(yè)擔(dān)保為主、防范集團(tuán)客戶的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的連環(huán)擔(dān)保。對(duì)集團(tuán)母公司與子公司、子公司與子公司之間提供抵押擔(dān)保的，要審查抵押物的權(quán)屬，抵押人必須是對(duì)抵押物依法享有所有權(quán)或處分權(quán)的企業(yè)。子公司為母公司提供擔(dān)保時(shí)，要研究子公司的章程，按規(guī)定程序和權(quán)限辦理?yè)?dān)保手續(xù)，確保擔(dān)保的法律效力。對(duì)集團(tuán)公司為其子公司或參股公司提供擔(dān)保的，要審查集團(tuán)公司實(shí)際擔(dān)保能力，防止資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模被夸大的情況。
3、建立統(tǒng)一的信貸管理體系
應(yīng)把建立分層次的貸后管理體系作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行“管理行—主辦行—協(xié)辦行”分級(jí)管理的組織形式。各級(jí)管理行在不改變經(jīng)營(yíng)主責(zé)任人制度的前提下，對(duì)跨區(qū)域、系統(tǒng)性、集團(tuán)型客戶建立重點(diǎn)管理制度。主辦行負(fù)責(zé)集團(tuán)企業(yè)、核心企業(yè)及所有關(guān)聯(lián)企業(yè)的信息收集和綜合協(xié)作工作。協(xié)辦行負(fù)責(zé)本行授信企業(yè)的貸后管理和相關(guān)信息對(duì)主辦行和管理行的及時(shí)反饋。加大對(duì)集團(tuán)成員重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、特別是關(guān)聯(lián)信息的跟蹤監(jiān)控，銀行各業(yè)務(wù)部門要密切合作，防止集團(tuán)客戶信貸經(jīng)營(yíng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。
4、加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部資金往來監(jiān)控
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)控，有效判別借款人信貸資金的真實(shí)用途，避免信貸資金的挪用。一要重點(diǎn)監(jiān)控借款人的關(guān)聯(lián)交易構(gòu)成。注意剔除因關(guān)聯(lián)交易引起的非正常利潤(rùn)因素，嚴(yán)格監(jiān)控關(guān)聯(lián)交易中有關(guān)資產(chǎn)的無償或低價(jià)轉(zhuǎn)移行為，盡可能通過設(shè)立限制性條款來約束對(duì)銀行授信不利的非正常關(guān)聯(lián)交易。二要防止信貸資金在集團(tuán)內(nèi)部不同法人之間的隨意流動(dòng)，防止以子公司名義多頭套取銀行貨款而由集團(tuán)公司長(zhǎng)期占用。對(duì)于隨意改變貸款用途，用貨款進(jìn)行股本權(quán)益性投資、將短期借款用于長(zhǎng)期投資的，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整信用額度或追究其違約責(zé)任，不能一味姑息遷就。
5、提高信貸人員綜合素質(zhì)，嚴(yán)格責(zé)任追究
現(xiàn)代企業(yè)的復(fù)雜性，要求信貸人員具有較高的綜合素質(zhì)。商業(yè)銀行要大力推行集團(tuán)客戶經(jīng)理制，把好人才關(guān)。集團(tuán)客戶經(jīng)理首先要有良好品德。同時(shí)，要嚴(yán)格責(zé)任追究，制定商業(yè)銀行客戶額度授信責(zé)任追究辦法，分清額度授信風(fēng)險(xiǎn)管理中每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，加大對(duì)違規(guī)行為的約束和懲罰力度。
參考文獻(xiàn)：
[1]安宸，吳先進(jìn).集團(tuán)客戶授信風(fēng)險(xiǎn)的成因分析——基于商業(yè)銀行的視角[J].商業(yè)文化，2011;4
[2]劉肖，原賈濤.商業(yè)銀行集團(tuán)客戶的特征與信貸風(fēng)險(xiǎn)防范[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) 2007;5
關(guān)鍵詞：科技檔案 ； 創(chuàng)新體系 ； 價(jià)值作用
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
企業(yè)科技檔案往往多是企業(yè)內(nèi)部在生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)和科研開發(fā)，其中很大一部分屬于小改小革，因此其作用長(zhǎng)期以來很容易被人們所忽視。久而久之，科技檔案的管理也因此常常演變成僅僅是檔案的歸攏與存放，許多存在著價(jià)值的檔案因此最終被人淡忘，科技檔案故而有“塵封的故紙堆”之稱。
本文僅就國(guó)有企業(yè)檔案管理對(duì)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的影響與作用進(jìn)行初步的探討。
1企業(yè)科技檔案管理的目的與意義
就其本質(zhì)而言，科技檔案管理包括在自然科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、照片、音像資料等科技文件材料。
1.1企業(yè)科技檔案管理的表現(xiàn)形式。按照檔案管理的基本規(guī)程，首先收集工作，即把企業(yè)在生產(chǎn)、科研中形成的各類文件（包括實(shí)驗(yàn)過程、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及由此而形成的結(jié)論或者已發(fā)表的文章等等）收集起來，其形式既有收集、整理的上交文件，也有指定上交文件，還有生產(chǎn)工人、技術(shù)人員的主動(dòng)提交文件。這項(xiàng)工作有利于使各類生產(chǎn)、科研活動(dòng)的成果以書面的方式加以保存，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理打下基礎(chǔ)。
1.2及時(shí)歸納整理是有效進(jìn)行科技檔案管理的基礎(chǔ)。檔案整理，顧名思義是將集中起來的科技檔案按其形成規(guī)律和內(nèi)容、形式特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)分類、系統(tǒng)排列和基本編目，實(shí)現(xiàn)庫(kù)藏科技檔案的科學(xué)組織和系統(tǒng)化。
1.3科技檔案的鑒定是未來科技活動(dòng)的動(dòng)力和誘因?？萍紮n案鑒定工作是通過對(duì)科技檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的質(zhì)量和保存價(jià)值的鑒別分析，決定其保管等級(jí)的科學(xué)劃分及篩選存毀。
1.4良好的保管措施是未來科技檔案再次激活的保障。保管工作是以科學(xué)的管理手段和技術(shù)措施保護(hù)科技檔案的完整和安全。保證科技檔案在質(zhì)量上的準(zhǔn)確，維護(hù)庫(kù)藏科技檔案的科學(xué)序列，為最大限度地延長(zhǎng)科技檔案的自然壽命和保證科技檔案的有效利用提供了條件，并通過有效的監(jiān)督確保延長(zhǎng)科技檔案的生命周期。
1.5科學(xué)的統(tǒng)計(jì)為科技檔案未來發(fā)揮最大價(jià)值提供了科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作是通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字的積累和分析，掌握庫(kù)藏科技檔案的數(shù)量和質(zhì)量，以及科技檔案管理和利用工作的基本狀況，既是保護(hù)科技檔案對(duì)其實(shí)行監(jiān)督的基本手段，也為科學(xué)地組織和管理科技檔案提供了數(shù)字依據(jù)。
2科技檔案管理是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)
2.1技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提高新的服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。建立有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的保證。而加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
2.2科技檔案管理在企業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)性基礎(chǔ)工作，為企業(yè)生產(chǎn)與科研開發(fā)活動(dòng)提供技術(shù)支撐條件，同時(shí)也為企業(yè)的組織管理工作提供信息參考依據(jù)，是生產(chǎn)技術(shù)管理、科研、設(shè)計(jì)管理等的一個(gè)有機(jī)組成部分。
2.3科技檔案管理為企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將發(fā)揮越來越大的作用。許多企業(yè)在構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)體系過程中取得的成效表明，利用好科技檔案，將使企業(yè)更加有效的整合企業(yè)的創(chuàng)新資源，進(jìn)一步贏得豐碩的創(chuàng)新成果。
3企業(yè)科技檔案管理對(duì)構(gòu)建區(qū)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系產(chǎn)生衍射作用。
科技檔案管理不僅對(duì)檔案所在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生良好的促進(jìn)影響和作用，同時(shí)也對(duì)區(qū)域性共性企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)產(chǎn)生衍射作用。許多地方的政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域內(nèi)行業(yè)的共性特點(diǎn)，紛紛建立起區(qū)域內(nèi)的同行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)構(gòu)，有的發(fā)動(dòng)同行業(yè)企業(yè)組成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為區(qū)域內(nèi)行業(yè)創(chuàng)建更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和創(chuàng)新成果的應(yīng)用，形成了良好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以吉林省為例，即在國(guó)務(wù)院1999年召開全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)后，率先建立了省內(nèi)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并依托這一體系逐漸形成了吉林中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，而這一機(jī)制的形成，企業(yè)科技檔案管理起到了不可忽視的作用。
4 國(guó)企科技檔案管理內(nèi)在價(jià)值
4.1國(guó)企科技檔案是企業(yè)多年技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與沉淀。
作為“國(guó)家隊(duì)”，國(guó)企責(zé)無旁貸的承擔(dān)起了技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代重任，國(guó)有企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步成為時(shí)代進(jìn)步的一個(gè)典型縮影。而以企業(yè)科技經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)為主形成的企業(yè)科技檔案不可忽視的成為企業(yè)一筆巨大的寶貴財(cái)富即知識(shí)產(chǎn)權(quán)（這個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)包含了國(guó)家授權(quán)的發(fā)明專利和企業(yè)的特有技術(shù)包括技術(shù)機(jī)密和工藝秘密及工藝配方等）。作為企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技檔案自然而然的成為了企業(yè)的技術(shù)資產(chǎn)，是國(guó)有企業(yè)寶貴的也是重要的企業(yè)財(cái)富。
4.2強(qiáng)化企業(yè)科技檔案管理為國(guó)企增效顯著。以吉林通化礦業(yè)集團(tuán)公司為例，作為大型國(guó)企的吉煤集團(tuán)下屬企業(yè)，通化礦業(yè)集團(tuán)把科技檔案管理作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)礦藏，始終在企業(yè)綜合檔案管理體系中占有重要地位。近年來，通礦集團(tuán)科技檔案管理積極改善科技檔案的歸檔率，遏制了歸檔率下降的勢(shì)頭，有力地提高了科技檔案管理水平，強(qiáng)化了科技檔案管理能力，使企業(yè)科技檔案管理躍上了一個(gè)新臺(tái)階，成為通礦集團(tuán)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要項(xiàng)目資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.3科技檔案管理質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)科研的結(jié)合，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。2008年，從科技檔案管理中嘗到甜頭的通化礦業(yè)集團(tuán)繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技檔案管理，其八寶礦改擴(kuò)建工程的成功，在將煤炭年產(chǎn)量提高到300萬噸的良好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，同時(shí)興建了洗煤廠、煤矸石發(fā)電和粉煤灰磚廠，形成了集煤炭開采、洗煤加工、煤矸石發(fā)電、粉煤灰制磚為一體的閉合式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)污染零排放和資源的再利用，真正做到資源充分利用。八寶煤炭循環(huán)工業(yè)園建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)到22.2億元，每年上繳稅金3億元，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.5億元。在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，科技檔案發(fā)揮了的重要作用。
結(jié)語(yǔ)
隨著改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)的推進(jìn)，企業(yè)對(duì)科技檔案需求日益增多，要求也越來越高，科技檔案工作者只有加強(qiáng)科技檔案管理，及時(shí)調(diào)整檔案工作方向，踏準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的節(jié)拍，想企業(yè)所想，做企業(yè)所做，將科技檔案工作融入企業(yè)的發(fā)展之中，抓好重要領(lǐng)域的檔案工作，切實(shí)增強(qiáng)與企業(yè)發(fā)展的互動(dòng)能力，緊密配合，與企業(yè)發(fā)展形成合力，才能發(fā)揮科技檔案資源的作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的和諧共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]中國(guó)人民共和國(guó)檔案法[Z].1987年.
[2]企業(yè)檔案管理辦法.國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委[Z].
[3]開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)檔案信息資源暫行辦法，國(guó)家檔案局、財(cái)政部，1988.
[關(guān)鍵詞] 科技管理 體制創(chuàng)新 信息化建設(shè)
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化浪潮涌起，國(guó)家之間、行業(yè)之間、公司之間競(jìng)爭(zhēng)的前沿已從資本、規(guī)模等逐步轉(zhuǎn)移到科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新研究在社會(huì)生活中的地位越來越重要，科技管理體制問題是關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?？萍脊芾眢w制是否合理關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，也應(yīng)該確立與之相適應(yīng)的科技管理體制?；仡櫸覈?guó)的科技體制改革的二十幾個(gè)年頭，探索科技管理體制的創(chuàng)新與信息化建設(shè)，將有利于使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為進(jìn)一步提升我國(guó)的綜合國(guó)力奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、我國(guó)科技管理體制存在的問題
科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題需要解決，包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)力量的發(fā)揮，政府在國(guó)家科技發(fā)展中職能的定位，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國(guó)科技發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)科技管理體制存在的問題主要有：第一，仍不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。第二，科技創(chuàng)新的宏觀決策體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層次上的決策機(jī)制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能就科技發(fā)展和科技體制的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)提供政策建議與咨詢意見。第三，各創(chuàng)新主體適應(yīng)制度變革的基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研院所的運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)科研活動(dòng)多樣化的特點(diǎn)?？萍脊芾斫┗?，人才活力難以激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。
分析我國(guó)目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題, 走一條適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路, 我國(guó)的科技發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、我國(guó)科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
科技管理體制改革的目標(biāo)主要是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、重建科技體系、促進(jìn)科技自身的發(fā)展。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制，對(duì)科研活動(dòng)分層次管理，以商業(yè)運(yùn)作模式促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展應(yīng)該成為未來改革的重點(diǎn)。科技管理體制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府、市場(chǎng)和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的、可調(diào)整的科技宏觀管理的作用機(jī)制。
在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，確立政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的職能界限，通過立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會(huì)資源配置，確立國(guó)家在重大平臺(tái)技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國(guó)家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機(jī)構(gòu)體系，建立起對(duì)科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和研究單位進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的制度。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)資源發(fā)展科技，包括科學(xué)共同體或各級(jí)科協(xié)的作用，利用企業(yè)家和富有的個(gè)人的捐助資金作為科技投入的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技單位從事科研。
在科技管理體制的創(chuàng)新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的和諧狀態(tài)，也是科技管理體制創(chuàng)新的重要使命。適應(yīng)體制完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設(shè)定行為主體關(guān)系時(shí)具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征, 有助于加強(qiáng)科技創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合, 促進(jìn)創(chuàng)新活力。
三、我國(guó)科技管理體制的信息化建設(shè)
目前的科技管理體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代的工作模式建立起來的,隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，信息化是時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中大力推進(jìn)信息化是必然選擇。實(shí)行信息化管理后必然會(huì)由于手段的創(chuàng)新而有創(chuàng)新的科技管理方法，這將導(dǎo)致科技管理改革，提升相關(guān)部門的科技管理能力和水平。一個(gè)信息化的科技管理體制，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研管理信息的高效、全面管理，滿足決策者對(duì)科研信息的把握決策。同時(shí)又能了解掌握科技工作者的動(dòng)態(tài)，提高科技競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問題、提高工作效率、解放科技人員生產(chǎn)力、提高行政能力以外，必將起到引領(lǐng)未來的作用。
信息化戰(zhàn)略思維是推動(dòng)科技管理創(chuàng)新，提升組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，也是實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)高績(jī)效的直接動(dòng)力，為科技管理體制創(chuàng)新增加了有效的手段。
綜上所述,科技管理創(chuàng)新應(yīng)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,包括與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場(chǎng)的關(guān)系,科研院所的治理結(jié)構(gòu)等。依靠市場(chǎng)導(dǎo)向,注重發(fā)揮社會(huì)力量,為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合創(chuàng)造條件。在科技管理制度的創(chuàng)新方面，信息化構(gòu)建了開放式的科技管理體系，也為科技管理創(chuàng)新注入了新的活力。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁建偉 馬文建:管理績(jī)效與科技管理創(chuàng)新[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006,6
[2]張克軍 科技管理創(chuàng)新的思考[J].中國(guó)科技信息,2005,16
關(guān)鍵詞：科技管理 工作流程 規(guī)范化
“工作流程”和“管理制度”是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，彼此之間具有密切的聯(lián)系，并不相互隔離也無法彼此取代。一方面，工作流程是管理制度的靈魂。如果管理制度不能反映流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問題。另一方面管理制度是工作流程得以執(zhí)行的保證，通過管理制度的執(zhí)行能加強(qiáng)對(duì)工作流程執(zhí)行的約束[1]。雖然工作流程與管理制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，但是其本質(zhì)是完全一致的，工作流程與管理制度同等重要，是單位管理的核心。本文總結(jié)科研院所科技管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)，梳理出較為規(guī)范的一套工作流程，供同仁參考。
1.科技管理部門職責(zé)分工
一般科技管理涉及科技工作的方方面面，包括：科技項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)驗(yàn)室和野外基地的管理、國(guó)際合作與外事活動(dòng)、重要學(xué)術(shù)活動(dòng)、質(zhì)量管理體系的管理與運(yùn)行、資質(zhì)管理、成果資料的統(tǒng)計(jì)、各類科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)等等?？萍脊芾聿块T崗位職責(zé)如圖1所示。
此分工明確了科技部門的職責(zé)，做到事事有人負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、互相補(bǔ)臺(tái)，為做好科技管理工作打下了基礎(chǔ)。
2.科技項(xiàng)目管理工作流程
科技管理的重點(diǎn)是科技項(xiàng)目管理。科技項(xiàng)目從立項(xiàng)――實(shí)施――結(jié)題評(píng)審――匯交資料――成果轉(zhuǎn)化（或再立項(xiàng)深入研究）的過程，需要一個(gè)系統(tǒng)的管理制度，在每個(gè)環(huán)節(jié)需要做工作流程。讓科研工作者從一開始就明確每個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程。
2.1 科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段管理
在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須做好科技項(xiàng)目的篩選和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科技項(xiàng)目服從并服務(wù)于國(guó)家、單位學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略；確?？萍汲晒膶?shí)用性。在公平、公正、公開的環(huán)境下，發(fā)揮科研人員的作用，積極參與立項(xiàng)活動(dòng)，并做好科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流程見圖2所示。
圖2 科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流程
隨著社會(huì)、市場(chǎng)的需求，科研院所研究的內(nèi)容和類型越來越復(fù)雜。主要分為科技研究，應(yīng)用研究?jī)蓚€(gè)部分；側(cè)重點(diǎn)也有所不同，主要分為技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、高技術(shù)科業(yè)化以及科技平臺(tái)建設(shè)等，有區(qū)分、有交叉。
項(xiàng)目申請(qǐng)材料完成后，按照工作流程，單位組織申報(bào)材料的初審活動(dòng)，技術(shù)專家必須認(rèn)真、公正，確保申報(bào)材料符合本單位的研究方向和定位、符合項(xiàng)目上級(jí)主管部門的成果要求和科研技術(shù)的先進(jìn)性。審查的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目的目的、意義、重要性、必要性、創(chuàng)新性，對(duì)學(xué)科的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的探討，研究的方向、內(nèi)容、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果等。進(jìn)行全面審查后并提出修改建議。
科技管理人員對(duì)編寫的申請(qǐng)材料按照申請(qǐng)指南等進(jìn)行形式審查。做到詳細(xì)了解項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)政策導(dǎo)向及相關(guān)信息，仔細(xì)閱讀、理解申報(bào)通知，如《項(xiàng)目申報(bào)指南》和《項(xiàng)目申請(qǐng)書填寫說明》等技術(shù)文件，同時(shí)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合科研院所自身需求，盡量做到有的放矢，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的成功率。
2.2堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量管理
當(dāng)申報(bào)的科技項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各項(xiàng)目組按照任務(wù)書、設(shè)計(jì)的要求，開展項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)。為確保項(xiàng)目研究工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，必須實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查，即：自查、互查、單位組織抽查。建立項(xiàng)目工作進(jìn)展情況的定期報(bào)告、質(zhì)量檢查、年度的技術(shù)總結(jié)評(píng)估制度，年度部門成果交流、原始資料檢查制度?？萍脊芾聿课煌ㄟ^這些管理制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題，矛盾，為項(xiàng)目正常運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境，為按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)題起到保證作用。科技項(xiàng)目野外、原始資料質(zhì)量抽查工作流程如圖3所示。
2.3 加強(qiáng)科技項(xiàng)目結(jié)題階段的管理
根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施時(shí)間的安排，科研項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)題階段。項(xiàng)目結(jié)題質(zhì)量，能反映科研項(xiàng)目水平、項(xiàng)目管理的能力和本單位科研水平。能為以后項(xiàng)目的延續(xù)研究和申報(bào)奠定基礎(chǔ)。因此，研究管理部門和單位要高度重視項(xiàng)目的成果審查工作。
根據(jù)工作流程，科研管理部門要組織項(xiàng)目成果初審，邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)專家對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)書或設(shè)計(jì)書對(duì)項(xiàng)目的完成情況和原始資料進(jìn)行認(rèn)真檢查。包括：技術(shù)路線、任務(wù)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等，并提出整改意見和建議。對(duì)需要更為深層次研究的項(xiàng)目，提出繼續(xù)申報(bào)下次課題建議。推動(dòng)科研項(xiàng)目的延伸和管理水平?？萍柬?xiàng)目結(jié)題工作流程如圖4所示。
科研管理人員在這個(gè)過程中，了解項(xiàng)目基本情況和項(xiàng)目評(píng)審的基本過程，積極配合上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審工作。
圖4 科技項(xiàng)目結(jié)題工作流程
3.其它工作管理流程
3.1科研協(xié)作合同管理流程
在科技項(xiàng)目整個(gè)過程中，外協(xié)是一個(gè)重要過程。外協(xié)包括：科研、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、工程、施工、購(gòu)買軟件、設(shè)備加工等。必須有一個(gè)完善的合理的合同管理制度和工作流程。合同管理流程分為合同書的簽訂和外撥經(jīng)費(fèi)用的過程?？萍脊芾聿块T不僅要了解國(guó)家的法律法規(guī)，還要了解科技研究的工作過程，有為單位、科研人員負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，按要求組織好合同的簽訂活動(dòng)。合同管理流程如圖5所示。
圖5 科研協(xié)作項(xiàng)目合同管理流程
3.2科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程
科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)是科技項(xiàng)目成果的重要體現(xiàn)。一方面可以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技項(xiàng)目出成果、出人才、出效益。另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合和集成重要科技成果，擴(kuò)大科技成果的應(yīng)用前景。每年國(guó)家、省、部、局、院和專業(yè)協(xié)會(huì)開展各類的科技獎(jiǎng)申報(bào)工作，科研院所應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則，確保申報(bào)質(zhì)量。研獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程如圖6所示。
3.4 質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程
為達(dá)到科技項(xiàng)目承擔(dān)單位資質(zhì)的要求，應(yīng)開展GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系要求》和GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》認(rèn)證審核，以促進(jìn)單位質(zhì)量管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，整體提升質(zhì)量、安全管理水平。質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核工作流程見圖7。
圖7 質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程
4.與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理思路
科研院所做好科技管理必須從五個(gè)方面入手：分別是管理理念、管理結(jié)構(gòu)、工作流程、管理的手段和人。管理理念是單位追求的目標(biāo)，一個(gè)明確的目標(biāo)，決定了管理的內(nèi)容和管理的效果，采取相適應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)和架構(gòu)；工作流程和制度好比法律，可以起到強(qiáng)制性的作用；科研管理部門制訂制度的目的是規(guī)范、指導(dǎo)員工的行為，制訂工作流程是明確自己行為過程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，為了科研院所的學(xué)科建設(shè)能適應(yīng)新形勢(shì)，需要我們科研院所與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)管理思路。
作為科研管理人員，是科技管理是一門綜合性學(xué)問，涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)領(lǐng)域、專業(yè)知識(shí)、國(guó)家法律法規(guī)等等。為了與時(shí)俱進(jìn)、管理創(chuàng)新，管理規(guī)范化，搞好科研院所的科研管理工作。第一，要關(guān)注世界科技發(fā)展的動(dòng)向，積累各方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)新科技管理理論和技術(shù)方法，增加遵守法律法規(guī)意識(shí)。第二，在科研工作過程中，做合作單位、研究處室、項(xiàng)目組、各部門之間的“調(diào)合劑”、“劑”。第三，必須要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、事業(yè)心和責(zé)任感，善于學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，針對(duì)單位的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)科技管理的制度創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的管理規(guī)定，對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張焱. 流程讓企業(yè)立于不敗之地（J）. 進(jìn)出口經(jīng)理人， 2011， （6）：26
[2] 王衛(wèi)國(guó)，姚士洪.精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐[J].石油科技論壇，2010， 4：37-40
[3] 陳麗貞.高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理的實(shí)踐與探索[J]. 科技管理研究， 2004， 24（1）： 83-84
[4] 楊文艷，李博欣，孫洪范. 科研院所科研管理創(chuàng)新的思考（J）. 中華醫(yī)學(xué)科研管理雜志，2006年，6（19），339-342
[5] 張喜愛， 張書曄， 曾慶平等. 對(duì)高?？蒲匈|(zhì)量管理體系建設(shè)有關(guān)問題的思考[J]. 科技管理研究， 2009， （7）： 252-254
[6] 廖政權(quán). 科技項(xiàng)目質(zhì)量管理體系研究[J]. 科研管理研究， 2005， 25（5）： 115-118
[7] 曾東紅， 馬躍. 試析科研管理的本質(zhì)屬性[J]. 技術(shù)與創(chuàng)新管理， 2005， 26（2）： 22-26
[8] 董成立， 姜梅芳. 構(gòu)建高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新體系的幾點(diǎn)思考[J]. 技術(shù)與創(chuàng)新管理， 2011， 32（2）： 124-126
論文關(guān)鍵詞： 科技；管理；機(jī)制改革
論文摘要： 文章分析了目前我國(guó)科技管理體制存在的相關(guān)問題，并提出完善創(chuàng)新科技管理體制等舉措。
引言
科技管理是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評(píng)估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國(guó)科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國(guó)科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路，我國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺(tái)，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。
2科技管理體制存在的問題
2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化
當(dāng)前我國(guó)在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿足市場(chǎng)需求
我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場(chǎng)上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據(jù)2008年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國(guó)科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向
當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動(dòng)應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場(chǎng)體系和社會(huì)資源3個(gè)維度上考慮定位，對(duì)宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動(dòng)分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國(guó)國(guó)情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。
3.2具體措施
3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能
科技要?jiǎng)?chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新。現(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。
首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國(guó)外科研體制，成立基金管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國(guó)家科技決策咨詢機(jī)制，讓來自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢(shì)，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。
其次，是建立多層次的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評(píng)估，并評(píng)價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門共同監(jiān)督、考核基金管理委員會(huì)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。
3.2.2構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制，建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡(jiǎn)單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一。科技管理部門應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性.激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過程中的最基本的制度安排，其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
3.2.3推動(dòng)精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)
確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè)，把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展，努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動(dòng)而不再精細(xì)，并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整理、提煉，以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動(dòng)的有序開展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤、再由全盤到細(xì)節(jié)、再全盤這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過程。
4結(jié)論
從總體上看，我國(guó)目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵(lì)機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，形成激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國(guó)的自主創(chuàng)新提供制度保障。
參考文獻(xiàn)
[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2009(3).
一、完善科技管理體制、制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略
科技管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出 再瞻性的部署,打破條塊分割的科技管理體制,加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法,有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機(jī)制,完善技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。同時(shí),必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面,把對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長(zhǎng)的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),對(duì)業(yè)科技工作做出合理規(guī)范,形成三個(gè)層次力量最優(yōu)配置,為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。
二、進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)永恒主題,也是至今我國(guó)在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實(shí)難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看,科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng),其運(yùn)行要求立、健全相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制調(diào)控機(jī)制等。微觀看,科技成果的轉(zhuǎn)化包括實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此,必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系,實(shí)施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻,動(dòng)員各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作,以生產(chǎn)的實(shí)際需要為契機(jī),而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時(shí),才能為社會(huì)增加更多價(jià)值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢(shì),開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn),成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體?？蒲袡C(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體,使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器,優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地,有效發(fā)揮科技輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。
三、提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)、完善農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)
要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才,如今已成為國(guó)際通用的衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn),而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體,只有這些人才的密切配合,才能實(shí)現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動(dòng)。因此,必須要建立和健全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為資本的入股機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)資本在科技創(chuàng)新中的地位,降低知識(shí)資本準(zhǔn)入門檻。同時(shí),有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲(chǔ)備庫(kù),并將其作為一種長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定下來高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民:在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大?；虼髮Ｒ陨系募夹g(shù)人員;實(shí)施遠(yuǎn)程教育和各種專業(yè)講座,及時(shí)地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū);農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn),定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員;地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件,避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國(guó)建立人才激勵(lì)要素流動(dòng)、市場(chǎng)選擇的新機(jī)制,形成市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動(dòng)的創(chuàng)新模式,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。
四、改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)推廣體系
加強(qiáng)改革和完善農(nóng)技推廣體系,是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關(guān)鍵。在我國(guó),傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒有人員或只有機(jī)構(gòu)、沒有作用的空架子或純營(yíng)利機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們:農(nóng)業(yè)要發(fā)展,基層推廣站的作用是不容置疑的,建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決 “三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也無法應(yīng)對(duì)加入WTO后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊,因此應(yīng)在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下,深化體制改革,建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的,而應(yīng)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,幫助農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。
五、建立現(xiàn)代信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”
科技信息平臺(tái)是指綜合社會(huì)業(yè)已存在的科技與信息,為快速合理地利用科技資源提供 一個(gè)可供隨時(shí)查詢利用的信息資源庫(kù),為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”,實(shí)現(xiàn)資源共享,應(yīng)在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務(wù)體系,包括建立農(nóng)業(yè)科技“l(fā)10”系統(tǒng)和專家?guī)?要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府觀念,合理設(shè)置農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)業(yè)科技管理體制,避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生;還要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。平臺(tái)的建立單純依靠行政部門無疑是不夠的,沒有廣泛非行政力量參與是不可想象的,因此政府應(yīng)該推動(dòng)、整合現(xiàn)有資源,采取多媒體信息交流手段,抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)工作,即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。
進(jìn)入新世紀(jì),新科技革命蓬勃發(fā)展,科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分,政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局,全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇,勇于開拓創(chuàng)新,構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系,為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
中國(guó)的科技管理包括兩個(gè)內(nèi)容：一是科技事業(yè)，二是科技市場(chǎng)。盡管科技體制向市場(chǎng)化方向努力改革，但是政府依然全程參與科技市場(chǎng)中的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)換，參與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。一方面，科技事業(yè)管理中事業(yè)管理與市場(chǎng)采購(gòu)關(guān)系模糊；另一方面，政府通過科技計(jì)劃向有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)非市場(chǎng)化配置公共資源，打亂了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間市場(chǎng)化配置資源的體制與機(jī)制。
1．科技事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制紊亂
政府對(duì)科技事業(yè)的管理，主要是在基礎(chǔ)學(xué)科研究、公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)、科技普及推廣等方面進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革以后，科技經(jīng)費(fèi)分類管理，科研機(jī)構(gòu)分類改革，政府資源配置主要通過部分事業(yè)性撥款和合同采購(gòu)等形式，由此形成科技事業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)化配置資源的體制機(jī)制。但是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐過程中被扭曲，主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)雙機(jī)制混合運(yùn)行。政府在公益性事業(yè)單位和基礎(chǔ)性事業(yè)單位采取全額或部分撥款，其他經(jīng)費(fèi)則通過科技研究項(xiàng)目招標(biāo)、科技成果采購(gòu)等方式進(jìn)行分配，即市場(chǎng)化配置資源。在具體實(shí)施中，一方面較多應(yīng)用最低成本招標(biāo)原則，另一方面繼續(xù)采用三公經(jīng)費(fèi)審核制度，形成了科研經(jīng)費(fèi)雙機(jī)制混合運(yùn)行狀態(tài)，市場(chǎng)化配置資源的路徑被扭曲。二是科技資源配置流程的大數(shù)據(jù)管理和市場(chǎng)化監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致公共資源配置不公平。一方面，在沒有科技管理大數(shù)據(jù)支持的條件下，由于信息不對(duì)稱（信息局部性公開或信息向部分對(duì)象公開）以及科技信息公開流程斷裂或立項(xiàng)程序倒置（因人立項(xiàng)），科技管理在嚴(yán)格的行政監(jiān)督下同樣可以導(dǎo)致不公平。另一方面，立項(xiàng)欄目中關(guān)于科研項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)價(jià)值部分均由科研工作者或科研組織提出，科技研究?jī)r(jià)值沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有社會(huì)參與的評(píng)價(jià)程序，政府在這樣的情況下進(jìn)行科技資源配置難免無效。另外，政府用于科技支持的金融資金市場(chǎng)化運(yùn)行，成為科技部門體外資源，資金的配置缺乏公平保障。三是政府在科技成果采購(gòu)中形成主體缺位。政府因科技投入而成為科研成果購(gòu)買者，但在20世紀(jì)90年代的科技體制改革后逐漸形成了“政府放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將其全部交給科技研究機(jī)構(gòu)（或部分獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人）”的狀態(tài)。政府退出科技成果的直接購(gòu)買角色，也淡化了其在基礎(chǔ)科學(xué)、公共技術(shù)等成果推廣和科技普及的角色，科技的事業(yè)性因此模糊；科研機(jī)構(gòu)或科研人員成為科研市場(chǎng)的主角，技術(shù)研究與社會(huì)需求逐步脫節(jié)（程志波，2013）。四是科研管理機(jī)構(gòu)和科研人員將科技成果價(jià)值異化。政府管理部門依托科技人員評(píng)職稱、年終考核等需要省部級(jí)科技成果的實(shí)用需求，將科研成果價(jià)值異化，科研人員被迫應(yīng)標(biāo)。有的管理部門無止境地要求系列成果，如社科基金項(xiàng)目、政府決策咨詢課題管理中要求課題成果報(bào)告、署名資金方的論文、具有領(lǐng)導(dǎo)批示的決策建議等成果，科研人員苦不堪言；有的部門不重成果，社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“紙上畫畫、墻上掛掛”，自然科學(xué)項(xiàng)目虛擬實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)；成果鑒定程序化傾向嚴(yán)重，激勵(lì)科研人員與管理人員之間的灰色交易。科研生態(tài)日益惡化。
2．政府在科技市場(chǎng)管理中參與科技資源市場(chǎng)化配置
中國(guó)科技體制改革進(jìn)程中完成的一個(gè)重要改革就是將從事應(yīng)用技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)、人才等科技資源轉(zhuǎn)出事業(yè)體制，成為市場(chǎng)化的資源，按照以企業(yè)為主體的市場(chǎng)需求進(jìn)行配置利用。政府將相關(guān)資源按照市場(chǎng)方式配置給科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，同時(shí)也組織企業(yè)與科研單位的結(jié)合。近十年來一直提倡企業(yè)為主體，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求配置科研資源，政府在資金資源、科技創(chuàng)新平臺(tái)資源等方面給予協(xié)助。但是，首先政府配置資金傾向于科研院所的情況并沒有逆轉(zhuǎn)；其次即使資金配置的方式采取了招標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，是無償配置，造成政府在科技市場(chǎng)中配置資源的非市場(chǎng)性（事業(yè)性）和不公平性；最后，政府在科技創(chuàng)新體系中配置眾多公共資源的效率不高（王楓云，2013）。具體表現(xiàn)如下：一是地區(qū)市場(chǎng)對(duì)科技需求不足和科技計(jì)劃項(xiàng)目與科技市場(chǎng)需求不符。根據(jù)有關(guān)研究，大多數(shù)地區(qū)處于市場(chǎng)對(duì)科技內(nèi)在需求較發(fā)達(dá)地區(qū)滯后的狀態(tài)；科技創(chuàng)新計(jì)劃由政府科技主管部門編制、執(zhí)行，多年來科技管理部門將科技計(jì)劃項(xiàng)目編制內(nèi)置于科技管理部門內(nèi)部，市場(chǎng)機(jī)制無法參與到科技立項(xiàng)的過程中，由于政府部門對(duì)行業(yè)技術(shù)體系了解不夠全面，對(duì)國(guó)際技術(shù)當(dāng)前和未來走向、行業(yè)技術(shù)發(fā)展生態(tài)不夠了解，導(dǎo)致政府投入的應(yīng)用科技研究與市場(chǎng)需求脫節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)換率偏低。二是政府對(duì)科技資源的事業(yè)性配置扭曲科技市場(chǎng)機(jī)制。目前科技資源不論配置給大專院校、科研院所還是企業(yè)，都是無償配置的，科技成果要么歸宿單位，要么獎(jiǎng)勵(lì)科研工作者個(gè)人。三是科技創(chuàng)新體系建設(shè)中政府投資公共平臺(tái)的市場(chǎng)針對(duì)性差、利用效率低（魏龍，2008）。在科技市場(chǎng)管理中，政府投資建設(shè)的公益服務(wù)性的創(chuàng)新能力平臺(tái)包括公共設(shè)備平臺(tái)、行業(yè)及企業(yè)工程技術(shù)平臺(tái)、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)基地、科技信息服務(wù)平臺(tái)、各層級(jí)的實(shí)驗(yàn)室等，科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)包括科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)推動(dòng)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)等。但是，這些平臺(tái)對(duì)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的針對(duì)性普遍較弱，綜合利用價(jià)值偏低，導(dǎo)致一方面重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源需求難以滿足，另一方面政府投資建設(shè)的平臺(tái)（或機(jī)構(gòu)）普遍不能實(shí)現(xiàn)自收自支，維持其運(yùn)行的壓力巨大。
3．應(yīng)用科技市場(chǎng)中的市場(chǎng)化機(jī)制本身不完善
在科技體制改革中，應(yīng)用科技的市場(chǎng)化改革是重要內(nèi)容，但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻沒有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系。主要表現(xiàn)在：一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理中，一方面不認(rèn)可知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形價(jià)值，在會(huì)計(jì)核算中資產(chǎn)權(quán)益的形態(tài)只有現(xiàn)金和實(shí)物兩類，沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益是通過其他資本權(quán)益并以隱形贈(zèng)送方式得以實(shí)現(xiàn)的，或者可描述為：資金方先購(gòu)買技術(shù)使用權(quán)，技術(shù)方用所得資金與資金方形成共同投資，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化參與。另一方面，科技創(chuàng)新價(jià)值得不到認(rèn)可，科技投入又作為費(fèi)用進(jìn)行管理，再加上創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性和科技創(chuàng)新形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的滯后性，嚴(yán)重阻礙了業(yè)科技創(chuàng)新欲望。二是盡管國(guó)家定義科技是“第一生產(chǎn)力”，但是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算管理不認(rèn)可知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此在金融制度上也無法確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用能力，進(jìn)而不能給予資金資源的配置（吳翌琳等，2013；永勝，2013）前與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相匹配的金融資本都被稱為是“天使資金”，資金方無償?shù)刈尪刹糠仲Y產(chǎn)權(quán)益，等到知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造收益以后再溢價(jià)退出股權(quán)獲取利益。由于投入一方面要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，因此多以基金方式運(yùn)行，也被稱為“天使基金”。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的流動(dòng)性差。這主要是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的風(fēng)險(xiǎn)、資金方在與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配置中必須讓渡資產(chǎn)權(quán)益、購(gòu)買主體必須整體購(gòu)買（知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行市場(chǎng)化的價(jià)值分割）三方面原因所致。
二、科技體制改革的基本思路
鑒于以上問題，必須積極推進(jìn)科技資源市場(chǎng)化配置的機(jī)制與制度，其基本思路是：確立政府科技事業(yè)管理與和應(yīng)用技術(shù)市場(chǎng)雙軌運(yùn)行體制。在科技事業(yè)管理中，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)撥款和合同采購(gòu)雙軌并行機(jī)制，糾正合同采購(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)審核制度；在應(yīng)用科技市場(chǎng)中，確立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化為關(guān)鍵的市場(chǎng)化配置資源的運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)化配置資源的科技體制改革重點(diǎn)是：優(yōu)化事業(yè)性科技管理的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制；調(diào)整政府對(duì)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的促進(jìn)方式，提高政府資源配置對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；在現(xiàn)有核算體系下，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易市場(chǎng)體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他資源的對(duì)接能力；逐步建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)核算制度，并建立金融對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)制度；最終形成管理體制與運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)改革，建立市場(chǎng)化配置資源的科技管理體制與機(jī)制。
三、市場(chǎng)化配置科技資源的實(shí)現(xiàn)方式具體地
一是建立市場(chǎng)化配置資源的信息環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新價(jià)值評(píng)價(jià)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度建設(shè)，為政府市場(chǎng)化配置資源和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素與知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接提供信息基礎(chǔ)；二是建立和完善政府在科技事業(yè)管理中市場(chǎng)化配置公共資源的運(yùn)行機(jī)制，以政府招標(biāo)方式市場(chǎng)化采購(gòu)基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)由政府投資向政府采購(gòu)的制度轉(zhuǎn)換；三是政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中，以貸款貼息、政府擔(dān)保、成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技投入抵扣稅收、科技產(chǎn)業(yè)減免稅收等多方式，分層次推進(jìn)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和一般應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化；四是建立和完善應(yīng)用技術(shù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化流動(dòng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款金融許可制度、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保管理制度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)能力。最終形成市場(chǎng)化配置資源的科技管理體制大格局。
1．建立市場(chǎng)化配置科技資源的基礎(chǔ)條件
（1）建立科技創(chuàng)新價(jià)值及科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化、市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)制。一是確立評(píng)估對(duì)象和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括科技立項(xiàng)的技術(shù)及市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，科技結(jié)項(xiàng)的技術(shù)與市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，以及社會(huì)科技創(chuàng)新技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是建立完善評(píng)估機(jī)構(gòu)組織體系。當(dāng)前技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)職業(yè)素質(zhì)和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要，因此要采取鼓勵(lì)政策，吸引國(guó)外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)的專業(yè)培訓(xùn)，激勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織體系。（2）建立科技資產(chǎn)化財(cái)務(wù)管理制度?？萍脊芾聿块T組織對(duì)企業(yè)的科技研究和創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)以及研究項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)最終創(chuàng)新價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，并進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)報(bào)表，納入企業(yè)資產(chǎn)管理，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)總量，提升企業(yè)的資產(chǎn)信用。（3）建立科技資產(chǎn)化的金融及非金融服務(wù)制度。建立專業(yè)銀行、專業(yè)信托、專業(yè)基金、專業(yè)擔(dān)保等金融及非金融服務(wù)體系，逐步消除金融及非金融服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)排斥。
2．建立政府在科技管理中市場(chǎng)化配置公共資源的運(yùn)行機(jī)制
（1）明確政府科技管理的職責(zé)內(nèi)容。明確科技管理部門對(duì)基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展職責(zé)，對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的分類管理職責(zé)，對(duì)應(yīng)用技術(shù)市場(chǎng)的計(jì)劃指導(dǎo)、發(fā)展鼓勵(lì)職責(zé)。（2）建立基礎(chǔ)研究和公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)研究市場(chǎng)化采購(gòu)機(jī)制。在堅(jiān)持現(xiàn)有政府科技采購(gòu)“價(jià)格總量包干、質(zhì)量?jī)?yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，合理預(yù)算項(xiàng)目成本和預(yù)測(cè)科技創(chuàng)新價(jià)值，確定合理的價(jià)格總量與結(jié)構(gòu)，結(jié)余歸己，不再按照三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全額審計(jì)，并嚴(yán)格科技成果質(zhì)量驗(yàn)收程序；建立政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)分段撥付制度，項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用定期撥付，項(xiàng)目創(chuàng)新收益根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況具體處理，不合格項(xiàng)目不支付創(chuàng)新收益；同時(shí)，科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府獎(jiǎng)勵(lì)科技人員部分占有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（3）建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制。應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)化建設(shè)、社會(huì)化采購(gòu)服務(wù)以及政府補(bǔ)貼配套。所有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)工程中心、各級(jí)工程技術(shù)研究中心、科技孵化基地等公共服務(wù)平臺(tái)，盡可能依托服務(wù)需求最大的企業(yè)或社會(huì)資本投資，對(duì)社會(huì)有償服務(wù)，同時(shí)，政府采用合理的模式對(duì)供需雙方進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。（4）建立應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。主要包括：對(duì)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中的銀行貸款進(jìn)行貼息及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對(duì)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科技投入實(shí)施稅收抵扣，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)減免稅收等，支持鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。本文來自于《西部論壇》雜志。西部論壇雜志簡(jiǎn)介詳見
3．建立應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制