時間：2023-07-21 17:13:47
導語：在加快發(fā)展縣域經濟的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
副省長陳海波在講話中強調，縣域經濟新的發(fā)展定位給我們工作帶來了新的挑戰(zhàn)。今天會議確定的發(fā)展目標具有劃時代意義，標志著我省縣域經濟發(fā)展進入了一個嶄新階段。過去我省的縣域經濟只是在省內進行橫向比較，現在就要以全國百強縣為參照，放在全國來比較了。對于下步沖擊全國百強縣行列，要做好以下幾項工作：一是必須要咬住發(fā)展目標不放松?？h域經濟當前的發(fā)展態(tài)勢都很好，已經到了沖擊全國百強縣的時候了，必須要瞄準全國百強縣的指標體系，加快發(fā)展。二是必須要走跨越式發(fā)展路徑?，F在各地都重視縣域經濟，都在發(fā)展縣域經濟發(fā)展，也都在積極主動地參與全國縣域經濟競爭，有更多的縣市進入全國百強行列是一個省經濟綜合實力總體水平的標志。我們一定要打破常規(guī)，實現超常規(guī)發(fā)展。三是必須要以“三項重點工作”為龍頭推進縣域經濟上臺階。發(fā)展工業(yè)要抓好園區(qū)建設，抓好產業(yè)集群發(fā)展，抓好農業(yè)必須要突出實施“一縣一品”戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化要進一步加強縣城建設步伐。我們要結合進全國百強工作，把各項指標都發(fā)展上去。四是必須要進一步加大對外開放力度。要積極引進域外發(fā)展要素為我所用，包括資金、項目、技術，也包括人口，保持高速增長。五是要對重點縣市在用地、資金等方面給予最大的自，政策要傾斜。
縣長孫占和在座談會上作了發(fā)言。孫占和說，20*年底我縣就明確提出努力躋身全國百強縣的奮斗目標，符合省委省政府提出的“三年翻一番”要求。這個奮斗目標是我們通過科學研判確定的，既是客觀需要，更是現實可能。根據目前發(fā)展現狀、發(fā)展?jié)摿?，我們力爭?011年進入全國百強縣。
孫占和說，從發(fā)展條件看，我縣有潛力有能力躋身全國百強縣。一是，發(fā)展環(huán)境更加有利。遼寧沿海經濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放峰值已到轉移到我省沿海地區(qū)，必將有更多的政策和資金為我所用。隨著濱海公路、盤錦新港等重大基礎設施建成投用，我縣的政策“引力”、區(qū)位“引力”將空前增強。二是，經濟發(fā)展態(tài)勢強勁。20*年全縣實現GDP128億元，財政一般預算收入4.53億元，增速都在40%以上，全社會固定資產投資103億元，實現了翻番。今年上半年全縣GDP、財政一般預算收入、全社會固定資產投資同比分別增長38%、56.5%、147.6%。三是，發(fā)展的空間支撐不斷強化。我縣現已形成了以遼濱沿海經濟區(qū)為龍頭的臨海、臨路、臨市三大經濟帶，擁有大大小小18個園區(qū)，近期總的規(guī)劃面積達到150多平方公里，這對于占全國百強縣數量較多的江蘇、浙江、廣東等土地資源相對緊張地區(qū)而言具有明顯競爭力。尤其是通過遼濱沿海經濟區(qū)的產業(yè)集群牽動和水城建設拉動，縣域經濟總量將迅速做大做強。目前，遼濱沿海經濟區(qū)共簽約入駐項目117個，計劃投資總額910億元，實際完成投資73億元，其中計劃投資總額超億元項目62個，計劃投資總額883億元，實際完成投資64億元；已開工項目73個，有31個項目已投產運行。
(二)中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設程度不高。實施以來，中部地區(qū)經濟、社會、政治和生態(tài)環(huán)境建設等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經濟總量和質量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百強縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬人，地區(qū)生產總值173．59億元，地方財政一般預算收入7．44億元，人均地區(qū)生產總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經濟與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經濟結構嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮(zhèn)，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現更大的兩極分化。
(三)中部地區(qū)縣域經濟發(fā)展整體素質不高，部分縣域產業(yè)結構不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，經濟增長質量不佳，經濟增長效益不高。很多數據表明:依靠大量的物質要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產生的經濟增長是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，一個沒有產業(yè)支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經濟快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現城鎮(zhèn)產業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢的同時還要協(xié)調其它產業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產業(yè)的質量。當前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產業(yè)集約化程度不高，產業(yè)結構較粗放，沒有主打產業(yè)、產業(yè)單一和品牌意識不強等現象，城鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化有著非常緊密的互動關系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進農產品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進程，又能使相關產業(yè)合理聚集，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，使農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動關系還不夠，沒能形成一個較好的循環(huán)與相互促進的機制。
二、堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉變縣域經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
(一)建立不同功能區(qū)的科學合理的績效考核指標體系。中部地區(qū)各個縣域之間差異較大，對經濟發(fā)展的調控，應根據資源環(huán)境的特點分別指導，從而增強針對性、有效性和公平性。對優(yōu)化開發(fā)的中部地區(qū)縣域績效考核時，強化對經濟結構、資源消耗、環(huán)境保護、科技的創(chuàng)新和對外來人口、公共服務等指標的評價。對重點開發(fā)的地區(qū)，以實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價。對于限制開發(fā)的中部地區(qū)縣域的農產品主產區(qū)，要強化對農業(yè)綜合生產能力的考核;對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，主要是強化它對于生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產品能力的考核。而對于禁止開發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。
(二)堅持以人為本，推進中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展并不是使經濟總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。要遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區(qū)域更廣范圍內資源有效配置，促進生產要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動區(qū)域市場一體化。實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大中部地區(qū)的發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經濟總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)，還是重點生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國土上的公民應該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區(qū)各省財政應該增加了開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務、建設基礎設施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經濟合理布局的角度，大力推進城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展一體化，推動中部地區(qū)城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。
(三)堅持發(fā)展經濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發(fā)展經濟和改善民生的內在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉變縣域經濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。堅持中部地區(qū)縣域經濟社會的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進中部地區(qū)縣域經濟又好又快發(fā)展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設。加大對教育、養(yǎng)老、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療及戶籍體系建設，更加適應農村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農村勞動力的轉移，讓更多的農業(yè)人口轉移到商業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進城鎮(zhèn)居民及農民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農民的幸福指數，提高城鎮(zhèn)化水平。
三、結語
處理好行業(yè)體制和地方體制的矛盾
隨著電力體制改革的不斷深入，省、市公司對各項工作的管控將會越來越到位。縣電業(yè)局要按照省、市公司的各項部署，積極適應新的管理模式，全面改進工作方式。要加快推進“三集五大”、“四統(tǒng)一”步伐，加強內部管理，強化“四接軌”意識，嚴格落實“兩全管控”要求，確保各項工作轉變?yōu)樾碌哪Ｊ?，達到新的水平，在行業(yè)中樹立一個新的標桿。
在融入地方經濟社會的發(fā)展變化中，我們必須扎根于淅川這塊沃土，大力開拓電業(yè)市場，實現企業(yè)規(guī)模和效益的持續(xù)提升，并帶動一部分企業(yè)共同發(fā)展。
處理好電力事業(yè)和地方經濟共同發(fā)展的關系
我們要以中原經濟區(qū)建設為契機，加強“三個建設”，堅持“兩個轉變”，全面實施“三集五大”，創(chuàng)新超越，強網強企，計劃2012年完成供電量60億千瓦時，實現銷售收入28億元，實現利稅1.8億元。到2015年，年供電量要達到80億千瓦時，主輔業(yè)收入要達到50億元，實現利稅3億元以上。
要加快電網建設步伐，為縣域經濟社會發(fā)展備足后勁。2012年我們要開工建設淅川(西)220千伏變電站、渠首220千伏變電站三期工程和毛堂110千伏變電站；積極向上反映，爭取2013-2014年再建一座厚坡220千伏變電站；不斷完善110千伏和35千伏網絡，為淅川經濟社會發(fā)展注入新的活力。
要利用自身優(yōu)勢，壯大多種經營規(guī)模。一是加快發(fā)展現有多經企業(yè)，爭取3～5個現有多經企業(yè)成為縣域經濟的新排頭兵，其中華新鑄造到2015年銷售收入要達到5個億。二是加大招商引資力度，爭取在2013-2014年投資5億元成立一個九龍公司(分兩期建設)，年銷售收入達15億元，其他石油焦、生物有機肥等項目也正在考察中。三是在電網建設上大力支持多經企業(yè)發(fā)展，到2015年主副業(yè)銷售收支要接衡，其中主業(yè)達到25億～30億元，多經達到20億-25億元。
要繼續(xù)幫助和影響縣內其他企業(yè)的發(fā)展壯大。淅川縣電業(yè)局將把自身的社會資源、信息、技術、知識，毫無保留地傳遞到電力客戶上，以幫助客戶決策、獲取信息和抓住市場機遇，解決發(fā)展中的問題，從而促進整個淅川經濟的快速發(fā)展。過去十年淅川縣電業(yè)局一直是這么做的，今后一定還是這樣做，而且要發(fā)揚光大。
努力做到經濟責任與社會責任的有機統(tǒng)一
如何正確處理企業(yè)利益與社會利益、短期利益與長遠利益的關系是每個企業(yè)都必須面對并且需要認真解決的問題，這也是管理中一個非常復雜的難題。
企業(yè)利益和社會利益并不是一對不可調和的矛盾，因為推動中國優(yōu)秀企業(yè)家不斷超越自我的動力不僅有經濟利益，還有他們強烈的歷史使命感和社會責任感。淅川縣電業(yè)局是社會經濟的一個“細胞”，在利用地方優(yōu)勢達到自身發(fā)展目標的同時，必須照顧到社會方方面面的利益，必須積極承擔社會責任，積極回報社會，同時與社會各界分享信息、技術、理念，達到合作共贏的目的。
一、轉變發(fā)展觀念，切實擺正位置。借鑒外地經驗，我們深深體會到：要使第三產業(yè)取得突破性進展，關鍵在于解放思想，轉變觀念。為此，我們著力在以下三個方面狠下了功夫：一是徹底“換洗腦筋”。近年來，面對國際資本流動的新特點和我國實施大開放的新形勢，縣委、縣政府按照“不論所有、但求發(fā)展，不論所屬、但求所得”的發(fā)展要求，堅持從轉變思想觀念入手，徹底“換洗腦筋”，引導和幫助廣大干部群眾堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制，全面營造了“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業(yè)”的強大發(fā)展氛圍。二是強化組織領導?？h委、縣政府成立了由書記、縣長親自掛帥的發(fā)展第三產業(yè)工作領導小組，確定一名縣委副書記主抓第三產業(yè)發(fā)展工作。同時，將計劃發(fā)展委員會的內設機構“三產辦”升格為副科級全額撥款事業(yè)單位，定編5人。各級各部門也相應建立了第三產業(yè)專抓班子，明確了專人負責，做到一級抓一級、層層抓落實，真正在全縣上下形成了齊抓共管的工作格局。三是落實責任機制。縣里建立了各級領導干部發(fā)展第三產業(yè)的目標管理責任制，實行量化管理。對聯(lián)系戰(zhàn)線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導、農村各鎮(zhèn)、縣直部門分別下達了年度發(fā)展第三產業(yè)目標任務，納入干部崗位目標管理，并實行一季一督查，半年一通報，年終一考核，其結果與干部的工作實績直接掛勾。同時，我們還制定了“發(fā)展第三產業(yè)獎懲辦法”，由縣財政拿出了專項獎勵基金30萬元，對發(fā)展第三產業(yè)有突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。對工作不力、措施不硬、工作打不開局面的單位和個人，給予相應的責任追究，從而增強了各級加快發(fā)展第三產業(yè)的責任感和使命感。
二、整合發(fā)展要素，提升壯大規(guī)模。我們按照“整合要素、聚集發(fā)展”的原則，堅持以優(yōu)化政策為前提，以擴大商貿流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發(fā)展，實現第三產業(yè)優(yōu)化升級。一是優(yōu)化政策?？h委、縣政府先后制定出了《關于加快第三產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關于白水科技工業(yè)園投資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》和《外來投資企業(yè)保護卡》等一系列優(yōu)惠政策和措施，全面推行縣收費中心、政務中心辦事制度，實行“一棟樓辦事，一站式審批，一個窗收費，一條龍服務”，提高辦事效率和服務水平。特別是對一些就業(yè)容量大、經濟拉動力強的第三產業(yè)項目實行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達28家，小型商業(yè)超市、餐飲店鋪達1000余個。二是培育龍頭。對具有一定規(guī)模的企業(yè)，我們實行縣級領導掛點服務，積極引導這些企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場、東方服飾城等為龍頭的商貿流通業(yè)，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業(yè)，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風光、石洞源名人故里為龍頭旅游業(yè)等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產業(yè)，已成為我縣經濟發(fā)展的新亮點。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達400多萬元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達1800多萬元。三是整合市場。按照市場運作機制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發(fā)展一批各具特色的專業(yè)市場和縣際邊貿市場，實現了市場向專業(yè)化，商品流通向規(guī)?；l(fā)展的轉變。目前，全縣已建有各類大小市場73個，其中各類專業(yè)批發(fā)市場12個，年成交額達13億元。
三、突出發(fā)展重點，開辟新興產業(yè)。我們結合ⅩⅩ的優(yōu)勢和特點，著力發(fā)展了一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強、關聯(lián)度大的新興產業(yè)，促進了第三產業(yè)內部結構的逐步優(yōu)化。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我們充分利用浯溪碑林這塊國家級金字招牌和同志的名人效應，重點抓了浯溪、石洞源、金洞等三大旅游景區(qū)的配套建設和大江旅游景區(qū)開發(fā)，開辟了旅游精品線路3條，開發(fā)了大小旅游景點60多個。今年以來，全縣共接待國內外游客31余萬人次，旅游業(yè)收入達1100萬元。二是大力發(fā)展非義務教育產業(yè)。我們在不斷深化公辦教育體制改革的同時，積極探索非義務教育產業(yè)運作模式，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人依法以獨資、合資、合作等形式辦學。目前，全縣興辦各類民辦學校63所，在校學生達1.2萬人；勞動技能培訓機構13個，年培訓1.5萬人次。如占地120多畝的云龍中學，三年來共投入1000余萬元，發(fā)展在校學生2000余人，被評為全國社會力量辦學先進單位。三是大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。我們以縣城浯溪鎮(zhèn)為重點，設立了功能比較齊全、設施比較完備的社區(qū)服務中心13個，創(chuàng)辦信息咨詢、家政服務、物業(yè)管理等社區(qū)服務經濟組織18個，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位2400余個，安置下崗失業(yè)人員4600多人，社區(qū)就業(yè)已成為發(fā)展第三產業(yè)的重要渠道。
瀘西縣位于云南省東南部（古稱迤東邊郡），紅河哈尼族彝族自治州北部，總面積為1674平方公里，折合251.1萬畝。其中，壩區(qū)面積285平方公里，折合42.75萬畝，占土地面積的17%；山區(qū)面積808.2平方公里，折合121.24萬畝，占總面積的48.3%；丘陵面積580.8平方公里，折合87.1萬畝，占總面積的34.7%。由于區(qū)位緣故，在耕土地布局也七零八落成零散狀分布，拘于現狀，現代化農業(yè)裝備和技術設施難以施展，所以，常年來，瀘西農戶一直維持著“一家三四口，種地五六畝，座落七八處”的生產經營格局，這不僅不利于開展農業(yè)基礎設施建設，也不利于農業(yè)機械和新技術的推廣應用，更不利于農產品質量安全的監(jiān)管。
瀘西縣中樞鎮(zhèn)大興村是瀘西縣首家完成土地重新整合分配的村委會，在這次整合中，以推進現代化、解放生產力為主要目標，將全村四個村民小組的4683.3畝土地重新組合再分配，以便于實施規(guī)?；洜I為主導，以土地資源配置效益最大化為要務，以“公司+支部+基地+合作社+農戶”的形式，形成“支部聯(lián)企業(yè)帶農戶”、“黨員科技能人帶農戶”的組織模式引領現代化大農業(yè)發(fā)展的新布局。通過土地流轉，使土地資源向種植大戶、企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社集聚，整合了土地資源，不僅提高了農村土地利用率、產出率，而且加快了農村產業(yè)結構調整步伐，土地流轉促進了農村經濟發(fā)展和農民增收，集中經營土地的經濟效益比未集中的平均高2—3倍，規(guī)模開發(fā)效益初現。
紅河興仔記蔬菜有限公司是該縣2010年引進的專業(yè)蔬菜種植企業(yè)，于2010年下半年入駐瀘西縣中樞鎮(zhèn)大興村，公司以發(fā)展現代蔬菜種植為主導產業(yè)，總投資1500多萬元，主要著眼于速生綠葉菜類的生產、加工及銷售。目前該公司已經從初建時的800畝發(fā)展到1200畝，其中：有露地蔬菜基地1100畝，建有占地85畝的標準化鋼架蔬菜種植示范棚108個；15畝的現代化標準育苗棚30個，常年為基地提供優(yōu)質菜苗1800萬株；建有占地面積9畝的簡易廠房、速凍冷庫、加工包裝車間及工人宿舍，配備小型農機具18輛，機電井等設施。公司遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農業(yè)。自2011年6月基地產品投產就順利通過無公害綠色食品認證，市場運良好，每月生產商品蔬菜400噸，收入140—160萬元，扣除成本60萬元，每月公司獲利80—100萬元。每年可生產商品蔬菜5000噸，產值2400萬元，年銷售收人1500萬元。
公司負責人黃天成介紹，在“公司+支部+基地+合作社+農戶”的發(fā)展模式運作基礎上，下一步正積極籌備以“公司+基地+支部聯(lián)協(xié)會帶農戶”的模式把蔬菜種植基地擴大，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動中樞鎮(zhèn)中大河沿線農戶發(fā)展精細蔬菜生產，為瀘西縣農民脫貧致富開辟新的途徑。發(fā)展規(guī)劃是：至2017年在現有1200畝基地基礎上擴展到5000畝，示范帶動中大河沿線農民種植商品蔬菜15000畝，計劃片區(qū)內蔬菜年產量達8萬噸，年產值達4億元。至2020年，公司基地建設達6900畝，連接示范帶動縣域內農民種植精細蔬菜達30000畝，計劃片區(qū)內蔬菜年產量達14.76萬噸，年產值達7.38億元。
黃天成說，家庭聯(lián)產承包被一家一戶的小農經濟意識主導，難以有較大發(fā)展突破。村黨支部經過認真分析研究，把思想統(tǒng)一到謀求發(fā)展上，采取調整結構求增效的辦法，填補該村蔬菜產業(yè)空白的現狀，帶動群眾增收致富。村支部把這一思路與上級相關部門匯報后，2010年，在縣蔬菜站的多方努力下，通過招商引資，以土地流轉經營的模式，將該片區(qū)定位于推進瀘西現代農業(yè)進程，結合發(fā)展中大河沿線旅游觀光農業(yè)規(guī)劃，加快蔬菜產業(yè)發(fā)展步伐上。從而使紅河興仔記公司于2010年下半年入駐瀘西大興村委會，公司以每畝年租金900元起步的價格，以后每隔三年每畝增加100元租金的承諾與該村群眾簽訂了十五年的土地流轉租賃合同，租下800畝土地開啟了土地流轉農民增收企業(yè)增效的開端。
XXX縣人民政府
一、工作成效
（一）特色主導產業(yè)逐步形成，農產品基地初具規(guī)模。近年來，我縣因地制宜，培育了糧食、果蔬、烤煙、生豬、草食性牲畜、茶葉、竹木、木本藥材、小水電、沼氣等特色主導產業(yè)。優(yōu)勢產業(yè)逐步向基地集聚，建立了水稻、玉米、蔬菜、烤煙、工業(yè)原料林、藥材、生豬、草食性牲畜等==多個“萬字號”和==多個千畝以上的農產品基地。其中：年種植優(yōu)質玉米==萬畝，水稻==萬畝，蔬菜==萬畝，烤煙=.=萬畝；大豆、紅薯年種植面積=萬畝以上；水果面積=.=萬畝；茶園面積=.=萬畝；以厚樸為主的木本藥材面積=萬；楠竹、八角、山蒼籽、香草等特色農產品基地都在千畝以上。====年發(fā)展生豬==萬頭，出欄==萬頭；發(fā)展肉牛==萬頭，出欄=萬頭；發(fā)展山羊==萬只，出欄=.=萬只。全縣已開發(fā)電源點===處，裝機==.=萬千瓦，已建成投產==處，裝機=.==萬千瓦，建成沼氣池=.=萬個，以沼氣為紐帶的“畜—沼—菜”等生態(tài)農業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）龍頭企業(yè)逐步壯大，經營機制不斷完善。全縣已發(fā)展==萬元以上各類農產品企業(yè)===家，年總產值=.=億元，其中金華紙業(yè)公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食有限公司等已成為初具規(guī)模的龍頭型企業(yè)。岳紙集團、金華紙業(yè)公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、金源糧食公司等，按照“公司 基地 農戶”的產業(yè)經營模式，與農戶建立了密切而穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，烤煙、蔬菜、糧食、竹木產業(yè)實現了產加銷、貿工農一體化經營，農業(yè)產業(yè)鏈不斷得到延伸，全縣產業(yè)化經營組織年發(fā)展訂單農業(yè)面積==萬畝，帶動農戶=.=萬戶，解決農村勞動力就業(yè)====人，戶均增收====元。
（三）農產品質量逐步提高，特色品牌開始形成。我縣已完成“三品”生產產地認定面積=.===萬畝，其中茶葉=.===萬畝、蔬菜=萬畝、水產品=.==萬畝；江華苦茶、圓葉奇香萵筍、紫長茄已通過省農業(yè)廳無公害農產品認證；“江華玉米”、“濤白煙葉”、“濤白蔬菜”、“茅坪桃子”等優(yōu)質農產品名聲日漸響亮；王氏腐乳廠生產的王老三牌紅油香辣腐乳、“瑤源”牌紅油風味腐乳，大地食品公司生產的“珍珠椒”，福湘人造板廠生產的“閣松牌建筑模板”相繼獲得了省農博會金獎。
（四）服務體系日益健全，生產經營效益提高。一是市場體系進一步完善。已建立了藥材、生豬、肉牛、蔬菜等專業(yè)集貿市場和農林副產品批發(fā)市場=個；同時，在省內和“兩廣”的一些大中城市設立了農產品銷售網點，如王氏腐乳、珍珠椒、瑤山野菜、“圓葉奇香萵筍”等。二是信息網絡逐步形成。建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級農產品流通信息、加工信息、高產優(yōu)質高效農業(yè)技術信息等信息網絡。三是技術體系進一步強化。建立健全了農技、水利、畜牧、防疫、農機、林業(yè)、蔬菜、煙草等農林業(yè)科技服務體系。四是農村經濟組織不斷發(fā)展。扶持發(fā)展了濤圩蔬菜水果技術協(xié)會和江華縣養(yǎng)豬協(xié)會，實現了我縣農村專業(yè)合作組織零的突破，發(fā)展農產品流通組織===個，農民經紀人====多人。
二、主要做法
（一）統(tǒng)一思想認識，強化領導責任。我們采取各種有效形式，廣泛宣傳農業(yè)產業(yè)化經營，使全縣各級各部門牢固樹立發(fā)展農業(yè)農村經濟，必須走農業(yè)產業(yè)化經營路子的思想。同時，我們成立了由縣長任組長，分管農業(yè)副書記和副縣長任副組長的農業(yè)產業(yè)化項目建設領導小組，出臺了《關于加快農業(yè)產業(yè)化進程的意見》、《縣委正副書記、人大政協(xié)主要領導經濟工作責任制的意見》、《江華瑤族自治縣農業(yè)產業(yè)化項目建設工作責任制方案》等文件，建立了嚴格的目標管理考核機制，明確了工作責任，為推進我縣農業(yè)產業(yè)化進程奠定了思想基礎和制度保障。
（二）調整農業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局。我們大力實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，力促農業(yè)內部結構和產業(yè)布局的優(yōu)化。一是優(yōu)化品種結構。近年來，我縣農林業(yè)科技部門共引進、推廣農作物、林果、畜、禽、魚新品種==余個。 種植業(yè)方面，我們在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，擴菜、擴煙、擴果，大力推廣優(yōu)質玉米、優(yōu)質水果和適銷的蔬菜品種。養(yǎng)殖業(yè)方面，進一步加大生豬品改力度，牛羊冷配取得新突破，特種養(yǎng)殖有新發(fā)展；水產養(yǎng)殖則依托自然優(yōu)勢，積極推廣淡水白鯧、南方大口鯰等新品種。林業(yè)方面，按照林區(qū)以種植松、竹、厚樸為主，農區(qū)以種植松、桉、楊樹為主的林業(yè)發(fā)展思路，突出抓好經濟林和速生豐產林的建設，林種結構調整比例達==。二是優(yōu)化區(qū)域布局。我們根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和區(qū)位特點，積極實施“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導廣大農民以市場為導向調整布局，實行種植業(yè)向基地集中，養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，基地、小區(qū)向G===沿線和S===沿線集中，已初步形成了G===沿線和S===沿線以蔬菜、烤煙、草食動物、工業(yè)原料林、藥材、小水電等主導產業(yè)為主的布局明顯的產業(yè)帶。
（三）改善基礎設施，構筑發(fā)展平臺。一是切實加強農田水利基本建設。我縣以病險山塘水庫除險加固為重點，大力實施水利基礎設施建設，著力改善農業(yè)生產條件，====年至====年，全縣共投入水利建設資金====萬元，完成各類水利工程建設=====處。二是加大農業(yè)綜合開發(fā)力度。我們通過積極爭取，將中低產田改造納入全省農業(yè)綜合開發(fā)項目，近年來，共改造中低產田=萬余畝，項目區(qū)新增糧食生產能力====萬公斤，極大地提高了農業(yè)綜合生產能力。三是突出抓好園區(qū)建設。相繼建成了碼市、湘江、河路口、沱江工業(yè)園和縣農業(yè)科技示范園，并大力扶持引導農產品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，改善了企業(yè)生產經營環(huán)境。四是狠抓市場體系建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立和完善了碼市、水口、大圩、濤圩、白芒營、沱江等==個綜合或專業(yè)集貿市場。從而，為我縣農產品產、供、銷創(chuàng)造了良好條件。
（四）加大資金投入，增強發(fā)展后勁。資金不足是制約我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”，為此，我們想方設法加大資金投入，大力扶持龍頭企業(yè)、中介組織和主導產業(yè)的發(fā)展。一是加大財政資金投入。我們認真貫徹落實《某省省農業(yè)投資條例》，====年以來，縣財政安排農口各項資金====余萬元，這些資金都歸口農財管理，設立財政專戶，實行封閉管理，確保?？顚Ｓ?。二是加大信貸扶持力度。====年以來，縣農行累計發(fā)放支農貸款=.==億元，縣信用聯(lián)社累計發(fā)放支農貸款=.==億元，有力地促進了全縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。三是積極爭取項目資金。我們要求縣直涉農門加大“跑部進廳”力度，每年定任務，定責任，確保取得實效，====年，全縣涉農部門共向上爭取項目資金=====萬元。四是大力開展招商引資。我們把招商引資作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要手段，突出抓好水電開發(fā)、農產品加工企業(yè)、農業(yè)基地開發(fā)項目的招商引資。目前，全縣已引進水電開發(fā)商===人，投入水電開發(fā)資金=.=億元，開發(fā)電源點===處，裝機==.=萬千瓦；引進長沙煙廠、岳紙集團和某省、某省、廣西、某省等地老板辦農產品加工企業(yè)=個，辦速生工業(yè)原料林、商品蔬菜等基地==余個=萬畝。
（五）實施激勵政策，強化發(fā)展活力。我縣積極爭取和出臺了一系列激勵政策促進農業(yè)產業(yè)化經營。一是積極向上爭取扶持政策。我們通過努力，得到了中央、省、市的高度重視和關心，先后被列入了國家扶貧開發(fā)工作重點縣和湘西地區(qū)開發(fā)縣，林紙一體化等一批大的項目被列入湘西地區(qū)產業(yè)開發(fā)規(guī)劃，為我縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展提供了強大的政策支撐。二是大力實施扶持和優(yōu)惠政策。在對龍頭企業(yè)征稅方面。按稅收管理制度報批后，免征企業(yè)所得稅一年；對直接向農戶收購并進行加工銷售農產品的龍頭企業(yè)，增值稅按==計征。同時，積極組織龍頭企業(yè)參加某省省農博會和西部農博會，參展費用由縣財政解決。在扶持農產品基地建設方面。除實行稅收優(yōu)惠政策外，我們還大力給予資金扶持。如我們每年由扶貧和林業(yè)部門投入資金===萬元，免費為林農提供厚樸苗木，藥材基地得到迅速發(fā)展；種草養(yǎng)畜方面：出臺了以獎政策；烤煙生產方面，實行財政、煙草公司、煙農共同投入的機制。在扶持農產品市場建設方面。對新建農副產品批發(fā)市場的用地，優(yōu)先安排優(yōu)先審批，其征用土地的各項費用按最低標準執(zhí)行。在扶持發(fā)展產業(yè)化服務組織方面。對新組建的產業(yè)化組織所進行的經營活動，我們都給予了一定期限的減征營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠。
（六）創(chuàng)新工作機制，強化服務功能。一是加快林業(yè)產權制度改革。我們積極支持合資、合作等多形式發(fā)展股份制林場和個人興辦家庭林場，鼓勵機關干部投資造林，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包土地實施退耕還林，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。二是完善土地流轉機制。在穩(wěn)定家庭承包經營責任制的基礎上，按照“平等、自愿、有償”的原則鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進農業(yè)資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經營，提高土地產出效益，推動農業(yè)生產向區(qū)域化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。三是突出發(fā)展大戶經營。我們積極為生產、經營大戶提供資金、技術和信息服務，全縣共發(fā)展==畝以上烤煙種植大戶==戶，造林==畝以上大戶===戶，==畝以上水果種植大戶===戶，==頭以上養(yǎng)牛大戶===戶，==頭以上養(yǎng)豬大戶==戶，年銷售蔬菜===萬斤以上流通大戶==戶，帶動了廣大農民積極參與農業(yè)產業(yè)化建設。四是加大農業(yè)技術培訓和推廣力度。我們充分利用扶貧工程、“跨培工程”項目實施的機遇，加強對農業(yè)實用技術的培訓，共舉辦培訓班==期，培訓農民====人；引進推廣水稻軟盤拋秧、免耕拋秧、玉米地膜覆蓋、化學除草、病蟲防治、牛羊冷配、上流式浮罩沼氣、松類截根育苗等新技術==項，推廣水稻全程收割機、GN==型微型耕整機等農機具=====多臺（套）。五是強化農村經濟組織的推動作用。近年來，全縣農村專業(yè)合作組織、農產品專業(yè)販運組織、農民經紀人積極為農業(yè)產業(yè)化建設提前、產中、產后服務，大大提高了農業(yè)經濟效益。如濤圩蔬菜水果技術協(xié)會已發(fā)展會員====人，去年完成訂單蔬菜生產面積====畝，銷售蔬菜=.=萬噸，實現產值====萬元。
三、存在的問題及下步工作打算
（一）存在的問題
我縣農業(yè)產業(yè)化經營還處在起步階段，與發(fā)達地區(qū)相比，還存在許多差距和不足 。主要表現在：
一是農產品基地規(guī)模偏小。蔬菜、生豬、草食性牲畜等主導產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，規(guī)模效應不夠明顯，且發(fā)展不穩(wěn)定，受市場因素影響較大。二是龍頭企業(yè)帶動力不強。我縣農產品加工龍頭企業(yè)數量較少，規(guī)模不大，輻射帶動能力較弱，結構類型有待進一步調整。三是農業(yè)科技含量不高。我縣農村大部分地方仍依靠傳統(tǒng)的生產方式和經營模式，加上農技推廣體系不健全，農民整體科技素質較低，科技推廣難度大，農產品質量有待提高，品牌效應不明顯，競爭力不強。四是農業(yè)產業(yè)鏈短。我縣“公司 基地 農戶”的產業(yè)經營模式尚未得到普遍推廣，加上龍頭企業(yè)從事農產品初加工的多，從事深加工的較少，導致部分農產品生產、加工、銷售處于脫節(jié)狀態(tài)，加工轉化增值率低，產業(yè)鏈短。五是利益分配機制不完善。在企業(yè)、流通組織、農民經紀人與農戶的購銷關系中，不少“訂單”是“口頭”協(xié)議，經常出現違約行為，個別企業(yè)、流通組織或農民經紀人在農產品交易過程中，忽視農民利益；而一些農戶則在農產品交易過程中，沒有認真履行合同。
（二）下步工作打算
下段，我縣要按照“抓大產業(yè)，形成大市場；抓大企業(yè)，形成大品牌；抓大基礎，形成大體系”的要求，努力建成一批較大規(guī)模的具有區(qū)域特色和規(guī)模優(yōu)勢的農產品基地；培育一批具有較強市場競爭力和輻射帶動能力的龍頭企業(yè)；創(chuàng)立一批生態(tài)、安全、優(yōu)質、高效的農產品品牌；建立比較完善的農產品市場體系和適應產業(yè)化要求的農民專業(yè)合作組織體系，基本形成產加銷、貿工農一體化的農業(yè)產業(yè)化新格局。具體要抓好以下幾項工作：
=、突出抓好產業(yè)鏈建設。重點抓好以金源糧食有限公司為龍頭的優(yōu)質稻產業(yè)鏈；大地食品公司、王氏腐乳廠、濤圩蔬菜水果技術協(xié)會為龍頭的蔬菜產業(yè)鏈；以江華縣養(yǎng)豬協(xié)會為紐帶的生豬產業(yè)鏈；以長沙煙廠、縣煙草公司為依托的煙葉產業(yè)鏈；以岳紙集團、金華紙業(yè)公司、福湘人造板廠、茂森木業(yè)公司為龍頭的竹木產業(yè)鏈；以牛牯嶺茶場為龍頭的茶葉產業(yè)鏈。同時，立足市內龍頭企業(yè)，進一步加大招商引資力度，引進天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、熙可、永罐、金浩、優(yōu)仕植物油、康達食品、時代陽光、敬和堂、百草藥業(yè)等到我縣辦緊密型基地，做大優(yōu)質稻、優(yōu)質玉米、果蔬、畜牧、油茶、中藥材產業(yè)規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條。
=、大力培植龍頭企業(yè)。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，在資金項目和稅收優(yōu)惠政策上進一步加大扶持力度，圍繞七大農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，培育壯大金華紙業(yè)、福湘人造板廠、茂盛木業(yè)公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食公司等龍頭企業(yè)，逐步建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地。
=、加快規(guī)模農產品基地建設。種植業(yè)重點建設好==萬畝無公害蔬菜基地、==萬畝優(yōu)質稻基地、==萬畝優(yōu)質玉米基地、==萬畝國際型優(yōu)質主料煙葉基地、=萬畝有機茶基地。養(yǎng)殖業(yè)重點抓好草食性牲畜和無公害生豬基地建設，加快養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展。林業(yè)重點建設好==萬畝馬尾松脂材兩用林基地、==萬畝厚樸為主的木本藥材基地、=萬畝楠竹基地、=萬畝油茶基地。
=、完善農產品市場與信息體系。重點在碼市、水口、大圩、小圩、河路口、濤圩、白芒營、大路鋪、沱江等地建立完善藥材、生豬、蔬菜、水果、肉牛等綜合或專業(yè)批發(fā)市場。同時，加強市場信息網絡建設，建立特色名優(yōu)農產品數據庫，發(fā)展網絡交易，提高我縣農產品知名度，不斷開拓國內外市場。
=、建立健全產業(yè)利益聯(lián)結機制。積極推行“龍頭企業(yè) 合作組織 基地 農戶”的運作模式，圍繞糧食、果蔬、藥材、茶葉、烤煙、竹木、畜牧七大特色產業(yè)及其運銷、服務業(yè)發(fā)展，組建一批跨區(qū)域、跨所有制，涵蓋產加銷、具有一定規(guī)模，且運作規(guī)范的農民專業(yè)合作組織，并大力培育農村專業(yè)大戶，提高專業(yè)合作組織和農村大戶的帶動能力，形成聯(lián)結緊密的利益共同體。
根據來我縣2年多工作經歷，結合近期到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)走訪調研的情況，就如何實現工業(yè)興縣，加快我縣民營經濟發(fā)展作了一些思考。
總的看我縣民營企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營企業(yè)就開始起步，但是經過幾十年的發(fā)展，沒有做大做強。企業(yè)規(guī)模小、產品檔次低、經營管理水平不高、人才缺乏。但是產業(yè)特色明顯，具有一定數量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經過多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產業(yè)技術工人，一批特色產品。
下面，就如何加快民營企業(yè)發(fā)展，提幾條個人建議。
建議一：進一步提升對現有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時，不要忽視現有企業(yè)的發(fā)展，要引導它們加大投資力度，進行技術革新，進一步做大做強，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對現有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來企業(yè)一視同仁，避免“引來女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個角度講，企業(yè)引進，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進企業(yè)、資金和技術的第一窗口，起著不容忽視的作用。
做大做強現有企業(yè)：一要培育產業(yè)龍頭。在六個行業(yè)中，根據3年內的稅收情況，每個行業(yè)篩選出1－2個龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強。二要延伸產業(yè)鏈條。圍繞六個行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長產業(yè)鏈條，帶動配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場兩頭在外的現狀表現的十分突出，需要積極引導企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產業(yè)集群 。產業(yè)集群，不在于企業(yè)數量的多少，關鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質量。一方面要加大合法經營、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務力度。另一方面，要嚴厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產品。不打掉偽劣產品，就是對合格產品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無法成長起來。肉食品行業(yè)的整治就是一個很好的例子，經過兩次大的集中整治，生產單位由原來的56家，變?yōu)楝F在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實現了成倍的增長。
建議二：進一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實際的做起來。一要加大硬環(huán)境建設力度，充分征求企業(yè)經營者意愿，提高基礎設施的標準、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質、高效、透明、誠信的服務。對于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。
建議三：切實破解“瓶頸”問題。在企業(yè)座談時，談及最多的兩個問題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展中必須要面對也是最難解決的兩個“瓶頸”問題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導作用，進一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺，推動企業(yè)做大做強。
（一）爭取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”
1、切實加大轉用指標爭取力度。一是加大爭列市以上重點項目力度，大項目爭取納入省重點項目盤子，使用省控指標；對中小項目實施打捆包裝，力爭市級立項，使用市控指標；督促項目單位加強與發(fā)改、環(huán)保、建設、和國土部門的溝通，盡快完成項目立項、規(guī)劃選址、環(huán)評等前期工作，為用地預審、規(guī)劃調整等工作創(chuàng)造條件，爭取及早達到用地組卷報批要求。二是加大跑市進廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復申明理由，爭得各級理解和支持，為爭取用地指標創(chuàng)造有利條件。
2、積極推進土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項復墾，驗收合格后，與農用地進行置換。
3、認真盤活存量建設用地。對全縣現有停產、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權流轉、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產性項目使用存量建設用地。
（二）轉變思路，加強引導，積極破解資金“瓶頸”
1、加強“銀企”、“民企”對接。一是實行銀行和企業(yè)聯(lián)系會議制度，及時溝通信息，爭取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機構深入企業(yè)進行調查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調動社會各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式，實現民間資本與企業(yè)的對接。
2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當配角，掛大聯(lián)強，借梯上樓，借船出海，在提供服務中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產業(yè)對接中求發(fā)展。二要提高招商的針對性。進一步增強政策渠道、業(yè)務渠道、網絡渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項目信息的能力。在項目跑辦上做到“?！?，出去跑項目，小團組多批次，有目的的進行，可以上什么項目，發(fā)展什么產業(yè)。
3、引導聯(lián)合經營。針對部分企業(yè)規(guī)模小、散、亂的實際，積極引導，橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，信息共享，捆綁資金，提高抵御市場風險的能力。同時，進一步盤活民資，積極引導民間資本、社會資金投資項目建設。
自身發(fā)展的能力不斷地增強，為實現跨越式發(fā)展打下基礎
華士飛說，長期以來，在中央和地方支持下，兵團經濟長足發(fā)展，尤其“十五”以來，發(fā)展速度加快，除有一年增速是6.5％之外，連續(xù)7年都是兩位數的增長。經過快速發(fā)展，兵團的產業(yè)結構不斷地優(yōu)化。去年，兵團二產首次穩(wěn)定超過一產，產業(yè)結構發(fā)生了重大變化。
發(fā)展的后勁正在不斷增強。“十五”以來，兵團固定資產投資達1150多億元，其中，用于基礎設施建設和職工群眾生產生活條件改善方面的投入達700億元。去年，兵團固定資產投資達到319億元，同比增長27％，其中，工業(yè)投資接近一半，共148億元。這些都為今后的發(fā)展增強了后勁。
職工生活不斷改善。據不完全統(tǒng)計，2004年兵團城鎮(zhèn)居民存款157億元，2009年達258億元，5年間整整增加100億元。去年，兵團農牧工家庭人均純收入7668元，同比增長11％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12929元，同比增長9％。職工群眾生活質量和水平都有了很大提高。
華士飛指出，西部大開發(fā)以來，尤其“十五”以來，兵團發(fā)生了非?？上驳淖兓?，自身發(fā)展的能力不斷加強，已為兵團實現跨越式發(fā)展打下了堅實基礎。
增強兵團實現跨越式發(fā)展的緊迫感和責任感
華士飛強調，兵團的發(fā)展壯大還存在很強的制約，還有許多重要的問題影響著我們的加速發(fā)展。因此，要下決心推動兵團經濟發(fā)展方式的根本轉變、經濟結構的重大調整，增強兵團實現跨越式發(fā)展的緊迫感和責任感。
華士飛指出，兵團跨越式發(fā)展面臨的主要問題，就是產業(yè)層次太低、經濟結構不合理，這是兵團發(fā)展過程中面臨的最突出的問題。由于歷史的原因，兵團長期沿襲以農業(yè)為主的發(fā)展方式，尤其是以水土開發(fā)為主要方式的發(fā)展?，F在，這種發(fā)展方式越來越維持不下去了，已走到了盡頭。
華士飛指出，長期以來，我們存在農業(yè)經濟、產品經濟和綠洲經濟的觀念。兵團農業(yè)確實有規(guī)模優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，但是，如果僅僅依靠農業(yè)，兵團經濟就無法做大。農業(yè)經濟的高風險、低效益，對兵團的發(fā)展影響很大，兵團內部職工增收、隊伍穩(wěn)定、社會發(fā)展都會受到嚴重的制約。如果兵團經濟沿襲農業(yè)經濟的模式，就不可能實現跨越式的發(fā)展。產品經濟這個觀念也是要不得的，兵團農業(yè)基本上是在進行原料產品的生產，而不是商品的生產。農業(yè)發(fā)展的趨勢就是從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，現代農業(yè)的根本標志就是必須搞產業(yè)化經營，必須搞農產品的深加工、精加工。綠洲經濟也是制約兵團發(fā)展的因素。到處是“鐵絲網”，不相往來，自我封閉，不去尋求集團化，不去尋求和別人合作，甚至內部的優(yōu)勢也沒有整合。
華士飛強調，兵團的當務之急以及今后始終要不間斷做的一件事情就是調整產業(yè)方向，使兵團的產業(yè)優(yōu)化升級，農業(yè)要實現現代化，實現農業(yè)產業(yè)化?，F代農業(yè)就是要搞產業(yè)化經營，這是最重要的標志。兵團未來發(fā)展現代農業(yè)、推進新型工業(yè)化還有一個重要的任務，就是加快城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化率，到2020年，使兵團的城鎮(zhèn)化率達到70％，使兵團的團場成為人口的集聚地，形成二、三產業(yè)發(fā)展的平臺，通過這樣的方式，不斷使我們的產業(yè)結構趨于合理。
農業(yè)是兵團經濟實現跨越式發(fā)展的重要基礎
華士飛指出，農業(yè)是兵團經濟實現跨越式發(fā)展非常重要的基礎，而農業(yè)產業(yè)化是提升傳統(tǒng)農業(yè)的重要途徑。
他舉例說，新疆是優(yōu)質棉花基地，但現在的棉花都是作為原料拉出去的，如果棉花加工后變成棉紗，變成高檔的布匹，既緩解了運輸的壓力，又極大地提高了產品的附加值。兵團農業(yè)產品增值的潛力是非常巨大的。
華士飛說，兵團農業(yè)產業(yè)化經營的基本思路是，第一，要緊緊抓住兵團優(yōu)質棉花基地這一優(yōu)勢，加快棉紡業(yè)的發(fā)展，使兵團的棉紡業(yè)不僅是兵團經濟的支柱，而且要成為新疆經濟的重要組成部分。去年，兵團棉紡業(yè)的規(guī)模是235萬錠，已成為新疆棉紡業(yè)的骨干。今年，兵團的目標是300萬錠。到2020年，兵團的目標是至少八九百萬錠。這是兵團農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一個重頭戲。兵團農業(yè)結構調整提出的“減棉”并不是不要棉花，而是要退出風險棉田、低效棉田，以此進一步提升棉花的質量和生產水平。第二，要加快兵團畜牧業(yè)的發(fā)展。兵團提出的“穩(wěn)糧、增果、增畜”，其中“糧”主要指增加飼料，要把目標對著畜牧業(yè)的發(fā)展。新疆是全國四大牧區(qū)之一，但是新疆的畜牧業(yè)發(fā)展水平并不高，兵團的畜牧業(yè)發(fā)展水平更低。我們的畜牧業(yè)商品化率并不高，尤其是高檔的畜牧產品更少。畜牧業(yè)的發(fā)展主要靠增加飼料、飼草，重要的是搞產業(yè)龍頭，搞規(guī)?；＝涍^近兩年的努力，兵團引進了“正大”、“雨潤”等龍頭企業(yè)，還有兵團自己的天康集團，都是有能力的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。隨著龍頭的壯大，兵團畜牧業(yè)基地也在進一步壯大。第三，要加快優(yōu)質林果業(yè)的發(fā)展。兵團在特色林果業(yè)上，去年有了很大的進步。兵團現在有160多萬畝的特色林果。大棚面積去年得到了大幅度增加。去年，農一師職工收入大幅增長，很大程度上受益于紅棗。農一師紅棗產業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化、高品質已是一個樣板。今年，兵團將在阿拉爾市舉辦全疆最大的紅棗節(jié)，展示紅棗生產、加工、銷售的全過程，要把全國最大的紅棗銷售商都請過來，要把阿拉爾建成南疆特色林果加工、批發(fā)的集散地。新疆的紅棗樹生長條件是全國任何地方都無法比擬的，新疆的紅棗業(yè)肯定會在全國獨占鰲頭、獨領。
更好地發(fā)揮“三大作用”。開創(chuàng)兵團美好的未來
華士飛說，到“十一五”末，兵團提出的目標是，工業(yè)占二產的比重達到24％，這一目標去年已經實現了。到2020年，兵團確定的目標是：一產占經濟總量的比重進一步縮小，二產的比重進一步提高，真正實現兵團經濟發(fā)展、轉型這樣一個宏偉目標。
為此，兵團要緊緊抓住中央支持新疆、發(fā)展新疆這樣一個重大機遇，加速兵團產業(yè)發(fā)展方向的調整，加快轉變兵團的經濟發(fā)展方式，實現經濟社會跨越式發(fā)展的目標，到2020年，兵團經濟總量要占新疆經濟總量的五分之一。華士飛相信，有中央和自治區(qū)黨委的支持，加上半個世紀以來兵團自我發(fā)展的基礎，尤其是“十五”以來加速發(fā)展形成的這樣一個良好基礎，兵團完全可以實現這個目標。
縣域經濟是國民經濟的基本單元，在區(qū)域經濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位。幾十年經濟社會發(fā)展的實踐證明，沒有廣大農牧民的小康，就沒有全區(qū)人民的小康；沒有農村牧區(qū)的現代化，就沒有全區(qū)的現代化。發(fā)展壯大縣域經濟，是我區(qū)在西部地區(qū)率先全面建成小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要內容。
進入新世紀以來，我區(qū)多數旗縣抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的戰(zhàn)略機遇，推動縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了歷史性成就。2012年，全區(qū)縣域生產總值完成10260億元，是2000年的12.6倍，占全區(qū)生產總值的比重由52%提高到64%；縣域地方財政收入達到1291億元，是2000年的30倍，全區(qū)所有旗縣（市）地方財政收入都突破億元大關。應該說，已經取得的這些成績，為下一步縣域經濟發(fā)展奠定了較好的基礎。
但是，我們更應該清醒地看到，我區(qū)縣域經濟發(fā)展還處于初級階段，無論是與全面建成小康社會的要求相比，還是與全國先進發(fā)達省份相比均有很大差距。主要表現在：一是綜合實力還不夠強。2011年我區(qū)縣均經濟總量109億元，低于全國121億元的平均水平，僅相當于江蘇的1/5、山東的1/3；去年我區(qū)只有2個全國百強縣，而江蘇、山東分別有25個和24個。二是產業(yè)發(fā)展水平還處于較低層次。大部分旗縣傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比重較高，工業(yè)化尚處于起步階段，初級產品和粗加工產品居多。三是縣域發(fā)展不夠平衡。經濟強縣主要集中在呼包鄂地區(qū)，少數強縣和多數弱縣之間發(fā)展差距過分懸殊。四是基礎設施比較薄弱。無論是農牧業(yè)基礎設施，還是城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎設施建設都十分滯后。五是民生和社會事業(yè)欠賬較多，基本公共服務體系尚不健全。六是發(fā)展的活力和動力不強，市場主體發(fā)育不足，體制機制障礙還較多。從總體上看，縣域這一層面仍是我區(qū)經濟社會發(fā)展的短板，加快發(fā)展的任務十分繁重。
當前，我區(qū)正處于推進科學發(fā)展、富民強區(qū)的關鍵時期。加快發(fā)展縣域經濟，對于貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面加強改革開放和現代化建設，具有基礎性、決定性意義。首先，加快發(fā)展縣域經濟，是全面建成小康社會的重要基礎。農村牧區(qū)是我區(qū)小康建設的主戰(zhàn)場，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務都在旗縣。因此，縣域經濟的發(fā)展直接決定著小康建設的進程。其次，加快發(fā)展縣域經濟，是推動全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。我區(qū)大部分自然資源和園區(qū)集中在旗縣，當前和今后一個時期，全區(qū)投資和項目建設的重心放在旗縣，縣域經濟加速發(fā)展將有力支撐全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。第三，加快發(fā)展縣域經濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是現代化建設的必由之路，也是解決“三農三牧”問題的根本途徑。只有搭建好、發(fā)揮好縣域經濟這個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的平臺，才能促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。第四，加快發(fā)展縣域經濟，是保障和改善民生的重要途徑。我區(qū)民生改善的重點和難點主要在旗縣，只有發(fā)展壯大縣域經濟，才能有條件提高旗縣居民生活水平，才能提供更高水平的基本公共服務。總之，縣域興則全區(qū)興，縣域強則全區(qū)強。
對于如何推動縣域經濟大發(fā)展大跨越，王君書記在講話中明確提出總體要求、基本原則和六個方面的工作重點。
總體要求中提出，以縣縣實現全面小康為目標，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加快發(fā)展非公有制經濟，大力改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平和基本公共服務水平，不斷增強發(fā)展的活力和動力，推動縣域經濟實現大發(fā)展大跨越。我認為，這一總體要求符合內蒙古縣域經濟發(fā)展的實際，是統(tǒng)領縣域經濟發(fā)展的指導思想。其亮點在于“以縣縣實現全面小康為目標”，而不是80個旗縣平均實現小康。這一新目標的確立，能夠確保每一個旗縣都能在2017年全面建成小康社會。這是振奮人心、鼓舞士氣的新目標，特別是對于那些落后旗縣。
基本原則中提出五個“堅持”：即堅持“四化”同步推進，堅持特色產業(yè)主導，堅持市場主體多元，堅持生態(tài)保護為重，堅持惠民富民優(yōu)先。推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，是黨的十提出的加快轉變經濟發(fā)展方式的重要方針，也是縣域經濟發(fā)展必須遵循的首要原則。特色產業(yè)是縣域經濟的根本?？h域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)，只有因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，才能形成各自旗縣發(fā)展的比較優(yōu)勢。堅持市場主體多元，符合十繼續(xù)強調的“兩個毫不動搖”，必須大力培育、充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。堅持生態(tài)保護為重，是貫徹落實十“努力建設美麗中國”的具體體現，加強生態(tài)文明建設是每個旗縣的立足之本。堅持惠民富民優(yōu)先，是發(fā)展縣域經濟的出發(fā)點和落腳點，也是“富民強區(qū)”的題中應有之義。