時(shí)間：2023-07-10 16:29:10
導(dǎo)語：在預(yù)算績效分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算績效；自評(píng)指標(biāo)
近年來，國家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列關(guān)于教育預(yù)算績效管理的制度性文件，對(duì)高職教育全面實(shí)施績效管理工作給予充分指導(dǎo)，并提出細(xì)致要求，通過一系列措施，聚焦“如何管好和用好教育經(jīng)費(fèi)”，同時(shí)還提出了具體的預(yù)算績效考核方法，規(guī)范預(yù)算績效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容以及評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方法，對(duì)高職教育預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作提出新的挑戰(zhàn)。
一、高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基本概述
（一）預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基本概述預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要就是指預(yù)算部門或單位依據(jù)預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及公平性，進(jìn)行綜合性的考評(píng)，本著客觀、公正的態(tài)度進(jìn)行測量、分析和評(píng)判?？冃гu(píng)價(jià)一般采用自評(píng)和他平的方法相結(jié)合。由于績效自評(píng)與主管部門的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法上區(qū)別較大，為了增強(qiáng)績效自評(píng)的針對(duì)性和可操作性，高職院校的自評(píng)內(nèi)容會(huì)有一定的差異，主要包括總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行情況。從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于整個(gè)預(yù)算進(jìn)行綜合性的評(píng)估，而主管部門的評(píng)價(jià)內(nèi)容則更全面。
（二）構(gòu)建預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)體系的意義高職教育的發(fā)展得到了國家各個(gè)層面的大力支持，通過績效指標(biāo)能夠?qū)Ω呗氃盒５霓k學(xué)成果，進(jìn)行全方位的考核，進(jìn)一步促進(jìn)高職教育領(lǐng)域資金分配的合理性和資金利用有效性，進(jìn)一步促進(jìn)高職院校資金的使用效率。同時(shí)，還能夠有效提高高職院校的管理水平。通過引入績效考評(píng)機(jī)制，梳理具體的自評(píng)考核指標(biāo)，有利于高職院校進(jìn)一步強(qiáng)化績效考評(píng)的意識(shí)，同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注教育預(yù)算資金在各方面使用情況，進(jìn)一步提升教育資金的使用效率，有效避免高校高職教育資源出現(xiàn)閑置的情況，從而實(shí)現(xiàn)整體管理水平的提升。另外，還有利于幫助高職院校構(gòu)建更科學(xué)、更合理的預(yù)算資金分配體系，持續(xù)優(yōu)化資金的分配結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)整個(gè)高職院校能夠逐步完成從“資金投入型”轉(zhuǎn)向于“資金績效型”的管理模式，提升資金預(yù)算的分配合理性。
二、高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析
在高職院校實(shí)行財(cái)務(wù)績效自評(píng)，能夠進(jìn)一步地提高高職院校的預(yù)算管理，對(duì)整體運(yùn)營水平的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提升高職院校在預(yù)算方面的執(zhí)行力和約束力，從而促進(jìn)今后的預(yù)算工作能夠更加精準(zhǔn)，確保預(yù)算的投入實(shí)現(xiàn)更好的效益。在積極實(shí)施學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化高職院校的各類教育資源配置，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，就實(shí)際而言，目前高職院校的預(yù)算績效管理，還存在一些實(shí)際問題。
（一）預(yù)算績效評(píng)價(jià)的管理意識(shí)較弱合理有效的預(yù)算績效管理，能夠提升高職院校的決策能力，但是由于一些高職院校管理者對(duì)其概念理解不深入，還在采用傳統(tǒng)的預(yù)算思維，“重預(yù)算、輕績效”思想的指導(dǎo)下，沒有重視預(yù)算的產(chǎn)出數(shù)量以及產(chǎn)出質(zhì)量的考核，同時(shí)，在制定考核目標(biāo)時(shí)也缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)量化和定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，從而導(dǎo)致預(yù)算績效的評(píng)價(jià)工作沒有發(fā)揮真正的實(shí)效。
（二）預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善目前對(duì)于許多高職院校來講，預(yù)算績效考評(píng)工作還處于摸索階段，雖然已經(jīng)嘗試建立了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但還存在較多遺漏或偏差。在具體的權(quán)重劃分上，還沒有形成既定的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成績效評(píng)價(jià)的體系還不完善，評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)維度存在一定盲目性，且評(píng)價(jià)的定性和定量指標(biāo)指向也不明確，甚至出現(xiàn)一些不合理的考核指標(biāo)，不能真正地反映出預(yù)算的真實(shí)執(zhí)行情況。（三）不重視預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用一些高職院校對(duì)于績效考評(píng)結(jié)果不重視，在其應(yīng)用上也較為單一，沒有充分發(fā)揮出績效考評(píng)的真正價(jià)值。就目前來講，有一些院校只是在小范圍內(nèi)公開，但沒有對(duì)整個(gè)單位的執(zhí)行情況形成一定的約束力。同時(shí)，由于考評(píng)指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果在實(shí)際的反饋和具體應(yīng)用中，也缺乏相應(yīng)的有力依據(jù)。
三、高職院校預(yù)算績效自評(píng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想
（一）明確績效考核自評(píng)的指導(dǎo)思想以結(jié)果為導(dǎo)向，自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該可比、可算、可查。高職院校預(yù)算績效自評(píng)應(yīng)該遵循“政府花錢買效果”的指導(dǎo)思想和終極目標(biāo)，以結(jié)果導(dǎo)向管理為基本原則，將自評(píng)重點(diǎn)側(cè)重于結(jié)果的評(píng)價(jià)，盡量避免經(jīng)費(fèi)管理的過程性評(píng)價(jià)。同時(shí)，考評(píng)指標(biāo)的設(shè)定，需要以正式上報(bào)的財(cái)務(wù)文件為主要標(biāo)準(zhǔn)。高職院校是一種高度異化的綜合體，是一種非營利性的公益組織，不能夠完全套用市場標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行績效衡量，而應(yīng)該結(jié)合高職院校的具體預(yù)算決算報(bào)表進(jìn)行系統(tǒng)性分析，從而設(shè)計(jì)出與學(xué)校實(shí)際相匹配且實(shí)用的評(píng)價(jià)體系。另外，要能夠?qū)崿F(xiàn)“可比、可算、可查”的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不涉及高職院校具體的科研活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)等非財(cái)務(wù)性的指標(biāo)。還有一點(diǎn)值得注意，自評(píng)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該有利于高校高職院校展開自評(píng)，整個(gè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該要充分體現(xiàn)國家相關(guān)部門，對(duì)于高職院?！百Y源分配”和“預(yù)算管理”的實(shí)際要求，充分體現(xiàn)規(guī)范化的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并且通過符合要求和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化評(píng)價(jià)程序和科學(xué)方法，充分體現(xiàn)出自評(píng)的最終目的，能夠真實(shí)地反映高職院校真實(shí)的預(yù)算工作水平。
（二）明確預(yù)算績效自評(píng)的設(shè)計(jì)思想重視可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的編制最終是為了實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的自評(píng)，在設(shè)計(jì)的過程中要從“可操作性”方面給予充分考慮。設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)該容易獲取。指標(biāo)的編制需要從高職院校實(shí)際的情況出發(fā)，從具體的管理以及經(jīng)費(fèi)支出的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的獲取應(yīng)該具有可操作性。績效自評(píng)指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該完整而嚴(yán)密。具體而言，預(yù)算績效的自評(píng)指標(biāo)體系大概包括三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)，“目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、操作層”?！澳繕?biāo)層”主要是指預(yù)算績效自評(píng)的具體數(shù)值，應(yīng)該由“準(zhǔn)則層”的具體指標(biāo)“賦權(quán)”之后的數(shù)值進(jìn)行相加；而“準(zhǔn)則層”的具體數(shù)值又要由“操作層”的指標(biāo)而獲取，三個(gè)層面是一個(gè)完整的體系。
四、高職院校預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的程序
（一）明確預(yù)算績效考評(píng)目標(biāo)，從四個(gè)維度進(jìn)行全面思考要設(shè)置一個(gè)完善的預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)，就要明確一點(diǎn)“看重什么就考核什么，考核什么就將得到什么”，按照這條思路來設(shè)計(jì)預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)。需要明確預(yù)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)目標(biāo)，在國家相關(guān)部門給出的預(yù)算績效評(píng)價(jià)的框架之上進(jìn)行指標(biāo)的細(xì)化，并根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行刪減，具體可包括“數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)”的四個(gè)維度。在此技術(shù)上，進(jìn)一步確定基本的考核指標(biāo)要點(diǎn)，全面衡量整個(gè)項(xiàng)目的考核結(jié)果，從“預(yù)算投入、項(xiàng)目活動(dòng)、預(yù)算產(chǎn)出、預(yù)算成效以及預(yù)算影響”這些環(huán)節(jié)來設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控。這個(gè)過程中，其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)該是結(jié)果，即“產(chǎn)出性指標(biāo)”和“效益性指標(biāo)”，通過權(quán)重來突出整個(gè)考核指標(biāo)的針對(duì)性。
（二）確定預(yù)算績效自評(píng)的框架體系，明確自評(píng)內(nèi)容高職院校在開展預(yù)算績效自評(píng)之前，首先需要構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算績效自評(píng)的框架體系，通過這個(gè)框架的搭建，組織好具體的評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)內(nèi)容，并且有效保證相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和匹配的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)搜集和分析方法相匹配。一般來說，績效評(píng)價(jià)框架大致由兩部分構(gòu)成。第一個(gè)部分是“預(yù)算績效自評(píng)的維度”或“預(yù)算績效自評(píng)的具體問題”，主要是解決“預(yù)算績效自評(píng)評(píng)價(jià)什么”的問題。第二個(gè)部分是“預(yù)算績效自評(píng)的指標(biāo)”和“預(yù)算績效自評(píng)的具體方法”，主要是解決如何進(jìn)行“預(yù)算績效自評(píng)的問題”。具體而言，預(yù)算績效自評(píng)的框架主要包含以下的要素：預(yù)算績效自評(píng)的問題、預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)、預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)的說明、預(yù)算績效自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效自評(píng)數(shù)據(jù)來源、預(yù)算績效自評(píng)數(shù)據(jù)搜集方法以及預(yù)算績效自評(píng)數(shù)據(jù)分析方法。
（三）制定“定量+定性”的細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)確定考評(píng)權(quán)重。在確定了具體的預(yù)算績效評(píng)價(jià)內(nèi)容之后，需要將相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成一系列可以衡量、可以測量、可以評(píng)估的具體績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中，對(duì)于預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)也給出了相應(yīng)的指導(dǎo)，要建立預(yù)算績效“定量和定性”相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。根據(jù)教育行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，編制具體的預(yù)算績效自評(píng)指標(biāo)，要以實(shí)現(xiàn)“科學(xué)合理”“細(xì)化量化”和“可測量”“動(dòng)態(tài)調(diào)整”以及“共建共享”為基本的建設(shè)目標(biāo)，需要突出以績效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向，將考核的重點(diǎn)放在“真實(shí)的成績”上。在具體的評(píng)價(jià)方式上，可以依托大數(shù)據(jù)的綜合性分析技術(shù)，例如效益分析法、公眾評(píng)判法、比較法、標(biāo)桿管理法等等，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；預(yù)算績效管理；績效考評(píng)
2018年國務(wù)院了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)預(yù)算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個(gè)部門對(duì)預(yù)算績效管理工作的關(guān)注度和重視程度，也為財(cái)政資金預(yù)算績效管理工作提供了戰(zhàn)略指引和工作方向。這對(duì)于提升財(cái)政部門整體財(cái)政資金管理能力具有重大意義，需要財(cái)政部門深入研究意見的具體工作要求，并結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀不斷探索，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。
一、預(yù)算績效管理的意義和重要性
(一)宏觀層面政策的推動(dòng)和落實(shí)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的提出推動(dòng)了預(yù)算績效管理工作，而2018年出臺(tái)的意見中將預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作的戰(zhàn)略高度再次提升。因此，各級(jí)財(cái)政部門積極探索并推動(dòng)財(cái)政資金的預(yù)算績效管理工作，是對(duì)國家頂層設(shè)計(jì)工作部署的響應(yīng)和貫徹落實(shí)。只有按照政策要求形成一套規(guī)范健全的預(yù)算績效管理機(jī)制，并有效貫徹執(zhí)行落實(shí)才能符合國務(wù)院工作要求。
(二)可以有效提升財(cái)政資金使用的效率和規(guī)范性實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對(duì)財(cái)政資金使用過程的一個(gè)全流程監(jiān)督，通過全流程監(jiān)督可以確保所有財(cái)政預(yù)算資金按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，不存在浪費(fèi)或者是隨意亂花的情況。只有嚴(yán)格的績效管理制度，才會(huì)對(duì)所有不合規(guī)或者是不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)處罰和約束，進(jìn)而對(duì)大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規(guī)范行為的發(fā)生，從而推動(dòng)整體財(cái)政資金的使用規(guī)范性和效率的提升。
(三)有利于提升政府部門工作效能和治理能力實(shí)施預(yù)算績效管理是規(guī)范政府行為的有效手段，同時(shí)也是衡量政府部門工作業(yè)績的指標(biāo)之一。所以，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作也是在對(duì)政府各單位工作進(jìn)行監(jiān)督約束，強(qiáng)化他們關(guān)注并治理財(cái)政資金配置和使用中低效無效問題的主體責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)各部門更好地履行自身職責(zé)，規(guī)范自身行為，夯實(shí)主體責(zé)任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。
二、財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀分析
隨著國家和地方政府多層面的推進(jìn)，預(yù)算績效管理改革不斷深化，各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理體系也在不斷健全之中，財(cái)政預(yù)算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財(cái)政預(yù)算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調(diào)整的事項(xiàng)，尤其基層工作面臨很多實(shí)際困難。
(一)績效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預(yù)算績效管理工作雖然也實(shí)實(shí)在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現(xiàn)象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關(guān)工作的各個(gè)維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點(diǎn)，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財(cái)政預(yù)算資金使用情況，也未覆蓋全部財(cái)政預(yù)算單位。
(二)預(yù)算績效管理理念還有待深化和牢固盡管績效管理的重要性一再被提及、被強(qiáng)調(diào)，但是財(cái)政部門和有關(guān)單位對(duì)于預(yù)算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關(guān)工作理念未能貫穿到具體工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)人員在開展工作時(shí)并沒有將如何提高財(cái)政資金使用效率和規(guī)范性作為一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實(shí)。這也就使得在預(yù)算績效管理工作中，對(duì)提高財(cái)政資源配置效率和投入產(chǎn)出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對(duì)，并沒有起到激勵(lì)約束作用。
(三)預(yù)算績效管理缺乏有效的監(jiān)督考核預(yù)算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評(píng)體系來予以支持，但實(shí)際工作中整體過程缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不僅體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會(huì)造成財(cái)政部門的工作量大，還會(huì)影響預(yù)算績效管理的工作質(zhì)量。
三、財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理的工作建議
(一)加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要確保財(cái)政預(yù)算績效管理對(duì)財(cái)政資金治理能力的推動(dòng)，首先就要體現(xiàn)出“全面”這個(gè)關(guān)鍵詞。從管理對(duì)象、管理內(nèi)容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建工作體系，確保能夠真正對(duì)實(shí)際工作起到管理約束作用，提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益。(1)要構(gòu)建一個(gè)全方位的預(yù)算績效管理體系。財(cái)政部門需要將預(yù)算績效管理體系覆蓋到相關(guān)的各個(gè)單位部門，只要是使用財(cái)政預(yù)算資金的都要納入到績效管理體系當(dāng)中，工作面覆蓋到所有有關(guān)單位，不搞特殊化，全面推進(jìn)績效管理工作。(2)要建立一個(gè)全過程的績效管理評(píng)估體系。是指工作體系慣出財(cái)政預(yù)算資金的工作全過程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所涉及工作環(huán)節(jié)的全流程管理和考核。(3)要確定對(duì)所有財(cái)政預(yù)算資金的覆蓋。也就是說績效管理內(nèi)容需要包括所有財(cái)政資金預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等。同時(shí)也要做到重點(diǎn)突出，對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、投入資金多跨度大的項(xiàng)目要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。
(二)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理節(jié)點(diǎn)前移國務(wù)院出臺(tái)預(yù)算績效管理意見中也提到要將績效管理的關(guān)口進(jìn)行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財(cái)政資源配置的效率和效能。因?yàn)榭冃Ч芾砉ぷ鞑⒉皇菃螁蔚氖潞蠊芾?，如果只針?duì)歷史數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析和管理考評(píng)，對(duì)于整個(gè)工作的觸動(dòng)作用不是特別明顯。所以需要將整個(gè)預(yù)算績效管理的節(jié)點(diǎn)向前移，開展對(duì)于重大政策或項(xiàng)目的事前績效評(píng)估，而財(cái)政部門就需要加強(qiáng)對(duì)重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，將此作為財(cái)政資金預(yù)算安排的一個(gè)參考依據(jù)，提前謀劃，做好早期財(cái)政預(yù)算下達(dá)的科學(xué)合理性。
(三)健全完善預(yù)算績效考評(píng)體系績效考評(píng)是績效管理體系當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了提高績效考評(píng)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，財(cái)政部門需要從多維度多角度來進(jìn)行考慮，建立健全預(yù)算績效管理的考評(píng)體系。(1)要科學(xué)合理選取設(shè)定績效指標(biāo)框架?？冃Э荚u(píng)指標(biāo)以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要分行業(yè)、分領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確?？冃Э荚u(píng)指標(biāo)和體系的層次性和區(qū)分性。同時(shí)也要保證考評(píng)指標(biāo)中定量和定性的和諧比例關(guān)系，兩者相結(jié)合，確?？荚u(píng)體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評(píng)結(jié)果的可比較性，提高績效考評(píng)結(jié)果的參考價(jià)值，用于評(píng)價(jià)各個(gè)單位預(yù)算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績效評(píng)價(jià)體系?？冃гu(píng)價(jià)可以采取多種形式、多種方法相結(jié)合，可以采用自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次的豐富評(píng)價(jià)體系。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政部門還有財(cái)政預(yù)算資金使用單位的績效管理主體責(zé)任，同時(shí)也能夠確保整個(gè)績效管理成效考評(píng)結(jié)果的客觀性，能夠從多個(gè)角度多個(gè)層次來對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及效果的評(píng)價(jià)。(3)加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)考核管理結(jié)果對(duì)工作的促進(jìn)作用。財(cái)政部門應(yīng)該將預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果與對(duì)應(yīng)預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算資金配置和調(diào)整相掛鉤，對(duì)于整體預(yù)算考核較好的單位或項(xiàng)目優(yōu)先配置資源，對(duì)低效無效的資金予以取消或削減，對(duì)表現(xiàn)一般的可以督促整改或是予以調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)工作對(duì)整個(gè)財(cái)政資源配置效率提升的推動(dòng)。
(四)強(qiáng)化預(yù)算績效管理約束(1)明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。在明確預(yù)算績效管理工作對(duì)象的同時(shí)，財(cái)政部門還需要明確由誰來主導(dǎo)實(shí)施預(yù)算績效管理，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，明晰每個(gè)工作環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)單位或部門的詳細(xì)職責(zé)，以及相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格問責(zé)，秉持從嚴(yán)從緊的原則，特別是對(duì)于重大項(xiàng)目出現(xiàn)的問題要加重問責(zé)；對(duì)于業(yè)績突出的單位部門或人員應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)單位和部門的積極性和主動(dòng)性。(2)強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)責(zé)任人員的能動(dòng)性。為了切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算績效管理工作實(shí)效，需要將該項(xiàng)工作執(zhí)行情況納入實(shí)施單位的考核評(píng)價(jià)體系，作為各級(jí)政府和工作人員的一項(xiàng)考核指標(biāo)，并作為后期選拔任用的參考依據(jù)。并做到監(jiān)督考核信息的公開，廣泛接受監(jiān)督。(3)加強(qiáng)過程管控，形成快速預(yù)警，及時(shí)糾偏的長效機(jī)制。對(duì)于財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)完成進(jìn)度做好過程管控，工作進(jìn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)改正一個(gè)，避免越積越多、影響越來越大，最終影響績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整配置，有效堵住管理漏洞，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)和低效無效使用，保障財(cái)政資金的使用效率和效益。
關(guān)鍵詞 高校 績效預(yù)算 必要性 部門預(yù)算 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展及教育管理體制改革的深化，高校辦學(xué)規(guī)模日漸擴(kuò)大與財(cái)政資金緊張之間的矛盾日益突顯。高校內(nèi)部的資源配置效率低，現(xiàn)行預(yù)算管理模式已很難有效解決目前高校普遍存在的教育經(jīng)費(fèi)不足及使用效益不高等問題?？冃ьA(yù)算是目前西方發(fā)達(dá)國家主要的預(yù)算模式，作為一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績?cè)u(píng)估為核心的預(yù)算組織形式，它對(duì)于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費(fèi)具有顯著作用。為提高高校預(yù)算資金配置效率，提升高校預(yù)算管理水平，有必要對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理進(jìn)行改革，引入績效預(yù)算機(jī)制。
一、高校引入績效預(yù)算管理的必要性
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校要提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，確保持續(xù)發(fā)展，除了注重社會(huì)效益，更不能忽視經(jīng)濟(jì)效益，忽視自身教育成本的核算，這是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高等教育發(fā)展變化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。從市場經(jīng)濟(jì)理論的視角來看，社會(huì)資源是普遍稀缺的，資源的稀缺性要求必須對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置。高校資源作為重要的社會(huì)資源，理應(yīng)提高其配置效率，使有限的資金能合理使用于最需要的地方。這就對(duì)以配置稀缺資源、解決資金分配問題為己任的高校預(yù)算管理提出了更高的要求，而傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式顯然已難以適應(yīng)新形勢下我國高等教育的變化發(fā)展。為此，在高校引入新的預(yù)算管理模式――績效預(yù)算管理，成為一種必然選擇。這主要是源于績效預(yù)算固有的優(yōu)越性。績效預(yù)算不同于傳統(tǒng)預(yù)算方法，其將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念引入預(yù)算管理之中，是預(yù)算管理理念的一次深刻變革。與傳統(tǒng)預(yù)算管理相比，績效預(yù)算具有如下優(yōu)勢：其一，績效預(yù)算更加注重對(duì)預(yù)算支出效益的考察。與傳統(tǒng)預(yù)算相比，績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果，而不是投入，這種對(duì)預(yù)算支出效益更為注重的管理方式，更貼近市場經(jīng)濟(jì)的要求。其二，績效預(yù)算更具針對(duì)性。績效預(yù)算是在世界各國政府陷入財(cái)政困境、預(yù)算支出龐大、資金使用效率低下等背景下醞釀?wù)Q生的，因此它改革的目的和內(nèi)容相較以往的預(yù)算改革更具針對(duì)性，正好適合應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)前高校預(yù)算透明度低、預(yù)算約束力不強(qiáng)、資金運(yùn)作效率不高的困境。其三，績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了績效與預(yù)算的匹配，可以充分調(diào)動(dòng)高校各院系、各部門工作的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。其四，績效預(yù)算以客觀公正的績效評(píng)估體系代替了傳統(tǒng)的業(yè)績考核，考核標(biāo)準(zhǔn)透明、公平，操作過程和方法比較規(guī)范，能在很大程度上減少人為因素的影響，從而有效強(qiáng)化預(yù)算約束力?？傊咝Ｒ胩岣咦陨磙k學(xué)質(zhì)量和社會(huì)影響力，必須擺脫過去單純依靠增加投入的粗放型增長模式，以提高資源配置效率為突破口，實(shí)現(xiàn)資金的“精細(xì)化管理”， 建立績效預(yù)算管理體制。
二、高校推行績效預(yù)算管理模式的舉措
1、加強(qiáng)宣傳，樹立全新的績效理念。績效預(yù)算管理對(duì)于高校而言目前還是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新型的工作，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)等工具大力宣傳績效理念，努力營造良好的輿論環(huán)境和氛圍，讓績效預(yù)算理念深入高校管理層及普通員工內(nèi)心，在編制、使用、監(jiān)督財(cái)政資金過程中，始終重視績效、講究績效、圍繞績效開展工作，使績效理念貫穿于高校預(yù)算管理全過程。
2、以目標(biāo)管理為指引。目標(biāo)管理是高校績效預(yù)算管理的精髓，建立系統(tǒng)、科學(xué)的目標(biāo)體系是績效預(yù)算管理得以運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。目標(biāo)體系的系統(tǒng)性是指目標(biāo)體系有機(jī)形成一個(gè)完整的目標(biāo)組織系統(tǒng)，既能實(shí)現(xiàn)同級(jí)部門之間展開公平有序的競爭，又能保證上級(jí)目標(biāo)在全局中的統(tǒng)領(lǐng)地位和宏觀控制作用。目標(biāo)體系的科學(xué)性就是指目標(biāo)的確定要充分重視學(xué)校整體與局部、長期規(guī)劃與短期目標(biāo)、規(guī)模擴(kuò)張與全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。以目標(biāo)管理為指引，有利于高校各個(gè)部門以及教職員工產(chǎn)生凝聚力和積極性，確保高校績效預(yù)算管理取得實(shí)效。
3、抓好部門預(yù)算。部門預(yù)算的編制是高?？冃ьA(yù)算管理的重要步驟。各高校應(yīng)按照校內(nèi)職能部門管理權(quán)限將學(xué)校預(yù)算劃分為不同預(yù)算級(jí)次，實(shí)現(xiàn)分類、分項(xiàng)管理。各級(jí)部門以戰(zhàn)略規(guī)劃總目標(biāo)為基礎(chǔ)，確定部門目標(biāo)，編制部門預(yù)算草案，并與預(yù)算管理委員會(huì)簽訂績效合同來明確績效目標(biāo)。部門績效預(yù)算對(duì)預(yù)算支出按照部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，它能夠明確清晰、細(xì)致地反映部門的具體職能和各項(xiàng)支出的具體用途，對(duì)加強(qiáng)支出管理十分有利。
4、設(shè)置科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？冃ьA(yù)算是以績效評(píng)價(jià)為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預(yù)算、評(píng)價(jià)預(yù)算，績效評(píng)價(jià)離不開科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，一套科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是正確引導(dǎo)高校發(fā)展的指揮棒。高校績效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立包括具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇以及各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)和分值的確定。績效指標(biāo)應(yīng)依據(jù)以下原則來設(shè)定：整體與分類相結(jié)合，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的針對(duì)性；定性與定量相結(jié)合，以確保評(píng)價(jià)質(zhì)量；靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，以促使評(píng)價(jià)與時(shí)俱進(jìn)；短期效益與長期效益相結(jié)合，以促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5、健全和完善績效預(yù)算激勵(lì)機(jī)制。有效激勵(lì)機(jī)制的建立是確?？冃ьA(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵?？梢詮囊韵聨追矫娼⒏咝？冃ьA(yù)算激勵(lì)機(jī)制：一是每年度由專設(shè)的學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的績效情況予以評(píng)價(jià)并分出優(yōu)差等級(jí)，財(cái)務(wù)處以此為據(jù)對(duì)下年度預(yù)算資金進(jìn)行分配。二是借鑒企業(yè)中的績效薪酬的作法，將教職工的收入與各部門績效評(píng)價(jià)的結(jié)果掛鉤。三是將績效考評(píng)結(jié)果同職稱晉升、職務(wù)聘任、先進(jìn)評(píng)比等掛鉤?？冃ьA(yù)算激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)教職員工的積極性和主動(dòng)性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高校績效預(yù)算管理的有效實(shí)施。
（作者單位：武漢紡織大學(xué)計(jì)財(cái)處）
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位 財(cái)政預(yù)算 績效管理 評(píng)價(jià)
一、地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理的程序和方法
預(yù)算績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的核心，績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常包含四個(gè)方面，即績效目標(biāo)的設(shè)定，制定與績效目標(biāo)相匹配的制度與措施，財(cái)政資金的投入和使用情況，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果。常用的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。
結(jié)合地方公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征與實(shí)際情況，績效評(píng)價(jià)的流程大體分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段與報(bào)告階段，其中準(zhǔn)備階段的流程為：確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知成立績效評(píng)價(jià)工作小組制定績效評(píng)價(jià)工作方案組織開展績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實(shí)施階段的流程為：收集基礎(chǔ)資料并審核績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場審查核實(shí)綜合分析形成評(píng)價(jià)結(jié)論；報(bào)告階段的流程為：資料整理撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告反饋評(píng)價(jià)報(bào)告并征求意見修改審核績效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋評(píng)價(jià)結(jié)果給相關(guān)單位運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)資料歸檔存查。
二、地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理存在問題及原因
首先，績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施情況來看，雖然單位制定了相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，在具體的評(píng)價(jià)實(shí)施中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，而且評(píng)價(jià)流程不規(guī)范，具體是實(shí)施方案不完善，進(jìn)而導(dǎo)致工作中缺乏針對(duì)性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作缺乏足夠的權(quán)威性和長期性。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理缺乏制度保障與規(guī)章可依 本質(zhì)原因是單位對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理意識(shí)的淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)施不順，監(jiān)管不利。
其次，財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，沒有建立績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)性不足。地方公共事業(yè)單位所采用的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)多為上級(jí)財(cái)政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，其中較容易選擇和完成的指標(biāo)較多，而結(jié)合地方特征與實(shí)際情況的定量指標(biāo)較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對(duì)性的，進(jìn)而使得績效評(píng)價(jià)報(bào)告無法真實(shí)的反映出地方公共事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政支出情況。
再次，由于地方公共事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理中缺乏有效的規(guī)章制度和法律依據(jù)，而且也沒有統(tǒng)一、且具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不完全真實(shí)，而評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用不成熟、不完善，缺乏指導(dǎo)性。此外，每次的評(píng)價(jià)報(bào)告多作為檔案保存起來，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。缺乏法律與規(guī)章制度度的監(jiān)督，績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有形成約束，評(píng)價(jià)反應(yīng)的問題多浮于表面，缺乏深度，進(jìn)而使其不具備足夠的管理與決策價(jià)值。
三、完善地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)管理的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳力度與規(guī)章建設(shè)
從前文的分析可知，地方公用事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄，這是導(dǎo)致諸多問題存在的先決條件，因此事業(yè)單位應(yīng)加大宣傳力度，提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的重視程度，大力推廣公共財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環(huán)境。在提高重視的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的規(guī)章制度，將績效評(píng)價(jià)管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業(yè)單位相匹配的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)制度，建立健全績效管理工作制度，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)保障和監(jiān)督等相配套的制度。
（二）科學(xué)建立預(yù)算績效指標(biāo)框架體系與評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
由于目前多數(shù)地方公共事業(yè)單位所執(zhí)行的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系是由上級(jí)財(cái)政部門所引發(fā)的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特征，建立科學(xué)的、針對(duì)性的預(yù)算績效指標(biāo)框架體系。指標(biāo)框架體系的構(gòu)建需遵循相關(guān)性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、目標(biāo)導(dǎo)向性等原則?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系可有一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)兩部分構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)包括目標(biāo)完成指標(biāo)、組織管理水平指標(biāo)、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)、資產(chǎn)配置與使用指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)工作的長期性，需要結(jié)合實(shí)際情況與以往的評(píng)價(jià)結(jié)果建立工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立內(nèi)容包括績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫、建立績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫、利用預(yù)算績效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)、檢測、分析、評(píng)估各種相關(guān)生數(shù)據(jù)。
（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平
績效評(píng)價(jià)并非最終目標(biāo)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果利用。一是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和處置，二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，三是實(shí)行績效問責(zé)機(jī)制，四是將績效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的法律約束。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作水平的提升需要專業(yè)的管理隊(duì)伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平，培育部門單位預(yù)算績效管理隊(duì)伍，或者積極與各高校、科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系等。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛暉.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2013.6
關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算執(zhí)行；績效審計(jì)；平衡計(jì)分卡；評(píng)價(jià)指標(biāo)
中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0156—04
一、 “平衡計(jì)分卡”四個(gè)維度績效評(píng)價(jià)理論的基本原理
“平衡計(jì)分卡”（balanced score card）源自20世紀(jì)90年代初哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan與諾朗諾頓研究所所長、美國復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁David Norton所從事的“未來組織績效衡量方法” 提出的一種創(chuàng)新的績效評(píng)價(jià)方法和體系[1]。
“平衡計(jì)分卡”突破了傳統(tǒng)的單一使用財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量企業(yè)業(yè)績的方法，在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入了能促使企業(yè)愿景實(shí)現(xiàn)的非財(cái)務(wù)的其他驅(qū)動(dòng)因素，即由財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營管理、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度組成的績效指標(biāo)架構(gòu)，每一維度設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)來綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的績效，以期達(dá)到“短期與長期目標(biāo)、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量、滯后和領(lǐng)先指標(biāo)、外部與內(nèi)部績效”等多方面的平衡?！柏?cái)務(wù)”維度采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)，顯示企業(yè)的愿景及實(shí)施是否對(duì)改善企業(yè)盈利做出貢獻(xiàn)。“客戶”維度選用衡量企業(yè)滿足客戶的要求和利益程度的指標(biāo)，反映企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展必須以目標(biāo)客戶的期望為出發(fā)點(diǎn)?！皟?nèi)部管理”維度反映企業(yè)是否完善關(guān)鍵內(nèi)部的流程以吸引和留住目標(biāo)客戶；選用衡量內(nèi)部運(yùn)營績效的指標(biāo)，以對(duì)客戶滿意度和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)影響最大的業(yè)務(wù)流程為核心?！皩W(xué)習(xí)成長”維度是指企業(yè)要獲得持續(xù)發(fā)展而在培養(yǎng)、引進(jìn)等方面所必須的基礎(chǔ)性投資。這四個(gè)評(píng)價(jià)維度相互依賴、支持和平衡，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)體系[2]（見圖1）。
圖1 “平衡計(jì)分卡”四個(gè)維度績效評(píng)價(jià)模型
“平衡計(jì)分卡”的績效評(píng)價(jià)體系保留了傳統(tǒng)上衡量過去績效的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并且兼顧了促成財(cái)務(wù)目標(biāo)的績效因素，使業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)趨于平衡和完善，使業(yè)務(wù)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！捌胶庥?jì)分卡”被《哈佛商業(yè)評(píng)論》評(píng)為 75 年來最具影響力的管理工具之一，越來越多的企業(yè)在“平衡計(jì)分卡”的實(shí)踐項(xiàng)目中受益。同時(shí)，“平衡計(jì)分卡”還延伸到非盈利性的組織機(jī)構(gòu)中。資料顯示，平衡計(jì)分卡在國外高校中應(yīng)用日趨廣泛，很多高校都采用了這種績效管理方法，它也逐漸成為高校實(shí)施戰(zhàn)略管理和評(píng)價(jià)的一條捷徑。與國外對(duì)平衡記分卡的應(yīng)用相比，我國平衡記分卡應(yīng)用還處于起步階段，在高校應(yīng)用也只在探索階段。本文采用平衡記分卡原理，針對(duì)高校建設(shè)目標(biāo)特點(diǎn)，對(duì)平衡記分卡進(jìn)行了適當(dāng)修正，使平衡計(jì)分卡應(yīng)用更加適合高校預(yù)算執(zhí)行績效管理的特點(diǎn)，最終應(yīng)用平衡記分卡管理工具建立完善的預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二、“平衡計(jì)分卡”理論運(yùn)用于建立高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的可行性分析
高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)是以管理學(xué)中的戰(zhàn)略績效管理理論為基礎(chǔ)的。這一理論來源于企業(yè)行為研究領(lǐng)域。績效評(píng)價(jià)早在19世紀(jì)初已見雛形，發(fā)展到20世紀(jì)90年代后，平衡計(jì)分卡的提出，標(biāo)志著績效評(píng)價(jià)進(jìn)入戰(zhàn)略績效管理階段。戰(zhàn)略績效管理是將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解，然后再確定績效目標(biāo)和編制預(yù)算統(tǒng)一協(xié)調(diào)為企業(yè)內(nèi)部行為，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理過程。高校是非營利組織，以追求辦學(xué)效益為主要的價(jià)值取向，高?？冃гu(píng)價(jià)與預(yù)算同樣存在著緊密的聯(lián)系，高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的目標(biāo)就是“在預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支真實(shí)、合法性的基礎(chǔ)上來評(píng)價(jià)高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)資源的有效利用和辦學(xué)績效的提高，以保持學(xué)校的長期可持續(xù)發(fā)展”[3]。由此可見，高校的績效審計(jì)評(píng)價(jià)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)行和內(nèi)部管理過程對(duì)高校愿景和社會(huì)效益的影響，關(guān)注高校未來發(fā)展?jié)摿?。其目?biāo)內(nèi)涵與“平衡計(jì)分卡”的精髓基本一致：以全面均衡的評(píng)價(jià)視角兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、內(nèi)部因素與外部因素、過程驅(qū)動(dòng)與目標(biāo)結(jié)果等互為因果的邏輯整體，對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行績效進(jìn)行多方位、多層次、全局性的審計(jì)評(píng)價(jià)。盡管高校與企業(yè)在平衡計(jì)分卡的具體要求和側(cè)重點(diǎn)各不相同，但只要針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)的特點(diǎn)作相應(yīng)的調(diào)整，就同樣可以建構(gòu)一個(gè)可行于高校的系統(tǒng)化、合理化的預(yù)算執(zhí)行績效平衡計(jì)分卡審計(jì)考核體系。
三、高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
1.系統(tǒng)性原則。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以績效審計(jì)目標(biāo)為本，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行的綜合績效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，系統(tǒng)反映預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等。
2.重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用與績效目標(biāo)有直接聯(lián)系的，最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的績效表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵核心指標(biāo)。
3.因果關(guān)系原則。各指標(biāo)之間必須存在因果關(guān)系，以通過四個(gè)維度中指標(biāo)間的相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系使業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)趨于平衡和完善。
4.可衡量性原則。定量分析是定性分析的量化和具體化，只有量化的指標(biāo)是可以考核的，必須將要考核的指標(biāo)進(jìn)行量化，同時(shí)有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源、可信的衡量標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法來支持指標(biāo)。對(duì)無法量化的影響績效的因素采取一些特殊方法進(jìn)行估量或用相關(guān)定量指標(biāo)間接反映。
5.可操作性原則。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，便于分析和判斷被審計(jì)對(duì)象績效的好壞。數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。
1我國醫(yī)院成本核算中存在的問題
11資金管理不夠完善
在核算醫(yī)院成本的時(shí)候，沒有確定成本核算的具體對(duì)象，所以很多時(shí)候消耗仍然是資金管理的主要內(nèi)容，沒有合理的分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用和間接費(fèi)用，例如實(shí)際處理中有變動(dòng)成本等一部分固定成本的存在，對(duì)于后勤部門、行政管理部門等醫(yī)療輔助部門以及間接費(fèi)用等，分?jǐn)偣ぷ鞑⒉皇且环L(fēng)順的。
12成本預(yù)算不夠成熟
醫(yī)院雖然進(jìn)行了成本核算，但是并沒有與之對(duì)應(yīng)的成本預(yù)算的實(shí)施，目前我國很大一部分醫(yī)院仍然使用傳統(tǒng)的方法，也就是事后控制等措施來對(duì)成本進(jìn)行預(yù)算和管理，這種方法已經(jīng)與當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及醫(yī)院成本核算管理要求不相適應(yīng)了，可以說是非常滯后的一種方法，例如在成本消耗方面并沒有預(yù)先去分析估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也沒有去分析事前控制和決策的正確性，這樣一來對(duì)成本的預(yù)算控制就產(chǎn)生了很大影響，尤其是在制定成本消耗相應(yīng)的措施上面更是沒有足夠的管理和實(shí)施。
13成本控制的作用沒有發(fā)揮出來
醫(yī)院的成本核算工作并沒有將成本管理的作用從根本上發(fā)揮出來，這樣一來不僅工作效率受到了影響，難以提高，也對(duì)成本效益產(chǎn)生了不利的影響。例如，在醫(yī)院實(shí)際的成本核算工作中，因?yàn)闆]有預(yù)算的實(shí)施，所以想要分析討論預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際成本之間的差異是很難的，如產(chǎn)生成本的具體原因、資源使用的情況、資源配置情況、提供的財(cái)務(wù)信息以及使用這些信息的效率等。同時(shí)在成本控制這方面因?yàn)闆]有分?jǐn)偦A(chǔ)的存在，各個(gè)部門的成本情況很可能有扭曲問題出現(xiàn)，這樣就沒辦法顯示出這些部門的具體績效，最終會(huì)對(duì)工作人員的積極性產(chǎn)生很大影響，不利于醫(yī)院自身的發(fā)展。
14信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善
醫(yī)院成本核算中還有一個(gè)普遍存在的問題，就是信息系統(tǒng)還不完整，這種不完整會(huì)對(duì)成本核算工作產(chǎn)生影響，導(dǎo)致相關(guān)的必要信息也不夠完整，會(huì)對(duì)其他工作產(chǎn)生影響導(dǎo)致其不能順利進(jìn)行下去。我國醫(yī)院的自動(dòng)化管理水平受到各方面因素的限制，一般都比較低，沒有有效地引進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)也沒有和其他系統(tǒng)進(jìn)行銜接，所以沒辦法共享數(shù)據(jù)。因此在處理信息的時(shí)候還需要借助手工的方式來進(jìn)行，不僅對(duì)成本核算工作的效率和時(shí)間產(chǎn)生了很大影響，人工操作難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)于成本核算數(shù)據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性以及完整性都會(huì)產(chǎn)生很大的不利影響，從收集數(shù)據(jù)到傳輸、匯總以及后續(xù)的分析工作都會(huì)受到影響降低效率。
自從美國推行了資源消耗會(huì)計(jì)以后，很多醫(yī)院就開始相繼實(shí)施這個(gè)方法，都取得了不錯(cuò)的效果，從管理者角度來說得到了大量的信息，并且這些信息很便于理解，他們可以對(duì)財(cái)務(wù)問題有更透徹的理解，掌握部門的運(yùn)營情況，這些高質(zhì)量的財(cái)務(wù)以及運(yùn)營狀況的信息對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者制定決策有很大的幫助。同時(shí)資源消耗會(huì)計(jì)與ERP系統(tǒng)的有效結(jié)合，可以更好地聯(lián)系成本對(duì)象、成本中心等方面，我國的醫(yī)院也需要吸取其中的成功經(jīng)驗(yàn)，在成本核算方面進(jìn)行資源消耗會(huì)計(jì)的引入。
2資源消耗會(huì)計(jì)的相關(guān)概念
21核算對(duì)象
資源是資源消耗會(huì)計(jì)進(jìn)行核算的主要對(duì)象，這里所說的資源是一個(gè)廣義概念，一方面指的是作業(yè)過程中消耗掉的資源，另一方面指的是資源自身消耗的部分。同時(shí)資源消耗會(huì)計(jì)確定的資源具有更為全面的動(dòng)因，具體來說包括兩種資源動(dòng)因，一種是從資源到作業(yè)的直接分配資源動(dòng)因，另一種是從資源到資源的交互分配資源動(dòng)因。
資源消耗會(huì)計(jì)能夠?qū)①Y源能力完整的反映出來，在三個(gè)方面得到了具體體現(xiàn)，首先是對(duì)資源能力進(jìn)行定義和管理；其次是對(duì)于閑置資源能力以及導(dǎo)致產(chǎn)生這些閑置資源的人員或者部門有足夠的了解，在成本對(duì)象中不會(huì)將這些閑置資源的成本主觀攤?cè)脒M(jìn)來；最后是在計(jì)算成本分配率的時(shí)候，分母數(shù)據(jù)使用的是理論資源能力。
22計(jì)量的方法
對(duì)于成本核算來說，資源消耗關(guān)系是其前提所在，只有將從資源到產(chǎn)出之間的消耗關(guān)系清晰地反映出來，才能保證受益對(duì)象成本計(jì)算的準(zhǔn)確性。但是想要對(duì)資源的消耗關(guān)系進(jìn)行足夠的表達(dá)，只使用貨幣計(jì)量是不夠的，因此資源消耗會(huì)計(jì)在對(duì)資源消耗關(guān)系進(jìn)行定義的時(shí)候使用的不僅有貨幣指標(biāo)，還有其他所有可量化的指標(biāo)。在明確了資源消耗關(guān)系以后，再去轉(zhuǎn)化非貨幣的量化指標(biāo)，使其成為貨幣當(dāng)量，然后應(yīng)用貨幣指標(biāo)對(duì)受益對(duì)象的成本進(jìn)行計(jì)算。所以，可知資源消耗會(huì)計(jì)中成本價(jià)值關(guān)系的核算與資源消耗關(guān)系的定義是兩個(gè)完全分離的內(nèi)容，也就是說分離了量化計(jì)量產(chǎn)出和貨幣計(jì)算這兩個(gè)過程，這種分離就將二者之間的關(guān)系體現(xiàn)了出來，資源消耗是前提所在，而對(duì)于資源消耗來說成本核算是其具體的貨幣表現(xiàn)，這點(diǎn)在分析成本差異以及分析利用資源能力的情況中有所幫助。
3在醫(yī)院成本核算中應(yīng)用資源消耗會(huì)計(jì)的可行性
31資源消耗會(huì)計(jì)在間接費(fèi)用的分配上更加準(zhǔn)確
通常來說醫(yī)院中直接成本所占的比例其實(shí)是非常小的，絕大多數(shù)的成本發(fā)生的形式是間接費(fèi)用。想要提升醫(yī)院管控科室成本的能力以及正確地對(duì)醫(yī)療服務(wù)和病種進(jìn)行定價(jià)，在決策的過程中就必須將管理費(fèi)用也考慮進(jìn)去，通過合理的途徑在各個(gè)科室、醫(yī)療服務(wù)等方面分配管理費(fèi)用，從客觀層面來說這時(shí)候就需求資源消耗會(huì)計(jì)的運(yùn)用。
32奠定了差異分析的基礎(chǔ)
資源消耗會(huì)計(jì)有一個(gè)過程叫作預(yù)算，在對(duì)成本進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候需要利用量化指標(biāo)來進(jìn)行因果關(guān)系的建立，然后將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定出來，并在此基礎(chǔ)上分配成本，將消耗的資源成本也算在成本對(duì)象的范圍之內(nèi)。這樣一來就預(yù)先估計(jì)了醫(yī)院會(huì)有多少成本耗費(fèi)產(chǎn)生，有了這個(gè)基礎(chǔ)事后分析差異或者進(jìn)行控制就變得更加順利。
33運(yùn)用因果關(guān)系分配成本
在進(jìn)行成本分配的時(shí)候使用因果關(guān)系，這是資源消耗會(huì)計(jì)的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢，只分配了與成本對(duì)象有關(guān)的成本，剩余或者閑置的生產(chǎn)能力是不對(duì)其負(fù)責(zé)的，這樣一來醫(yī)院成本核算工作就具有了合理的分?jǐn)偦A(chǔ)，也不會(huì)有嚴(yán)重浪費(fèi)資源等問題產(chǎn)生，解決了這些問題的同時(shí)還有依據(jù)可以進(jìn)行績效考核。
34資源消耗會(huì)計(jì)和ERP系統(tǒng)形成了有效的結(jié)合
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21世紀(jì)是以工業(yè)文明為基礎(chǔ)、信息文明為手段、生態(tài)文明為目標(biāo)的高速發(fā)展的世紀(jì)，這也是人類進(jìn)入了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息時(shí)代的世紀(jì)。而以計(jì)算機(jī)、微電子和通信技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息科學(xué)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其越來越廣泛的應(yīng)用，已使人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活方式都產(chǎn)生了前所未有的巨大變化，這恰是知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新本質(zhì)的體現(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，在信息化社會(huì)里，個(gè)人對(duì)于信息的獲取、表示、存儲(chǔ)、傳輸、處理、控制和應(yīng)用的能力，以及與人交流的能力，越來越成為一種最基本的生存能力，也被社會(huì)作為衡量一個(gè)人文化素質(zhì)高低的重要標(biāo)志之一。
面向非計(jì)算機(jī)專業(yè)的計(jì)算機(jī)教育，是涉及面更廣、影響更加深遠(yuǎn)的計(jì)算機(jī)教育。為了提高我國綜合國力，使我國在新世紀(jì)的國際競爭中能夠立于不敗之地，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，在包括高職院校在內(nèi)的大學(xué)教育中繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)教育，是十分必要的。
1高職院校計(jì)算機(jī)教育的現(xiàn)狀
國家雖然在中學(xué)安排了以計(jì)算機(jī)的使用為基本內(nèi)容的信息技術(shù)教育，但是高職新生在中學(xué)階段受過的計(jì)算機(jī)普及教育，還不能滿足社會(huì)與專業(yè)本身對(duì)大學(xué)生在計(jì)算機(jī)方面的一般需要。
（1）計(jì)算機(jī)教育在高職高專各專業(yè)培養(yǎng)中已成為不可或缺的組成部分。計(jì)算機(jī)本身是一個(gè)學(xué)科、一個(gè)專業(yè)，但同時(shí)也是其它各學(xué)科、專業(yè)的基本工具，它的基本應(yīng)用是“公共基礎(chǔ)課”。根據(jù)“一體兩翼”的理念，大學(xué)生在學(xué)好專業(yè)“一體”的基礎(chǔ)上，再添加計(jì)算機(jī)與外語這“兩翼”的能力，有助于提升他們的社會(huì)競爭適應(yīng)能力，有利于發(fā)展他們的專業(yè)才干。這關(guān)系到高職院校人才素質(zhì)培養(yǎng)的大問題。
（2）專業(yè)課程設(shè)置單一。高職院校的各類專業(yè)與計(jì)算機(jī)抑或信息科學(xué)與信息技術(shù)的相互結(jié)合、交叉滲透，是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的重要方面，是不可忽視的新學(xué)科的一個(gè)生長點(diǎn)?？鐚W(xué)科、復(fù)合型的高級(jí)專門“通才”的培養(yǎng)，不能單靠傳統(tǒng)單一學(xué)科的課程設(shè)置，而必須設(shè)置一些交叉學(xué)科的課程，比如根據(jù)專業(yè)分類指導(dǎo)開設(shè)更多與各專業(yè)相融合的計(jì)算機(jī)課程。
（3）學(xué)生計(jì)算機(jī)綜合素質(zhì)培養(yǎng)有待提高。隨著社會(huì)信息化不斷向縱深發(fā)展，社會(huì)與專業(yè)本身對(duì)畢業(yè)生在計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力方面的要求也與日俱增，而且呈現(xiàn)多樣化趨勢。因此，在高職院校各類專業(yè)中，既要根據(jù)社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的要求開設(shè)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用課程，還要根據(jù)其專業(yè)的需要開設(shè)一些具有專業(yè)特色或不同專業(yè)結(jié)合的計(jì)算機(jī)課程（包括計(jì)算機(jī)背景的專業(yè)課程）。
因此，根據(jù)不同學(xué)科門類分類進(jìn)衍計(jì)算機(jī)教育體系、課程體系的規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)于國家信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，對(duì)于高職院校整體教育水平的提高，促進(jìn)各種不同學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，以及具有創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力高級(jí)的專業(yè)人才的培養(yǎng)，具有不可替代的重要意義。
2 高職院校計(jì)算機(jī)教學(xué)的重要性
我國計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教育從無到有、由點(diǎn)到面，從少數(shù)理工科專業(yè)率先實(shí)踐，發(fā)展到所有高校的非計(jì)算機(jī)專業(yè)都普遍開設(shè)相關(guān)課程，計(jì)算機(jī)教育得到了極大的發(fā)展。高等職業(yè)院校教育的目的是培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的，直接能在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的應(yīng)用型人才，使之既要有專業(yè)知識(shí)，更要有實(shí)踐技能。因此計(jì)算機(jī)的普及使每個(gè)人不僅要會(huì)操作和簡單維護(hù)計(jì)算機(jī)，還要會(huì)利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題。這對(duì)于高職院校的大學(xué)生來講至關(guān)重要，同時(shí)也是用人單位對(duì)高職畢業(yè)生考核的一個(gè)重點(diǎn)。
3 高職院校計(jì)算機(jī)教育的具體要求
3.1 計(jì)算機(jī)教育專業(yè)課各不相同
從計(jì)算機(jī)專業(yè)的視角來看，“計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”專業(yè)將人才培養(yǎng)的規(guī)格一般可歸納為三種類型、五個(gè)專業(yè)方向，即科學(xué)型（計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)方向）、工程型（包括計(jì)算機(jī)工程專業(yè)和軟件工程專業(yè)方向）、應(yīng)用型（信息系統(tǒng)和信息技術(shù)專業(yè)方向）。
高職院校計(jì)算機(jī)教學(xué)面向不同學(xué)科的學(xué)生，它既不同于計(jì)算機(jī)專業(yè)的教學(xué)，也有別于面對(duì)不同學(xué)科（包括理工、農(nóng)林、醫(yī)藥）專業(yè)的教學(xué)。比如文科計(jì)算機(jī)教學(xué)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)文史哲法教類、經(jīng)濟(jì)管理類和藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)、技能與應(yīng)用能力，去解決文科專業(yè)領(lǐng)域中的問題。
3.2大公共課程模塊與小公共課程的關(guān)系處理
(1)大公共知識(shí)模塊與小公共課程存在重復(fù)現(xiàn)象
在計(jì)算機(jī)大公共課程構(gòu)成的模塊中，包含有：多媒體知識(shí)和應(yīng)用基礎(chǔ)、圖形圖像的制作與處理基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、Interent基本應(yīng)用、網(wǎng)頁制作計(jì)基礎(chǔ)、信息檢索與利用基礎(chǔ)、電子政務(wù)基礎(chǔ)、電子商務(wù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基礎(chǔ)、程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)等內(nèi)容。而在計(jì)算機(jī)小公共課程中，也設(shè)置了一些類似的課程，比如：多媒體技術(shù)及應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及應(yīng)用、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)與網(wǎng)站建設(shè)基礎(chǔ)、信息檢索與利用、電子政務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)及其應(yīng)用、程序設(shè)計(jì)及應(yīng)用等。所以，在大公共知識(shí)模塊中與小公共課程的設(shè)置中存在不少的重復(fù)現(xiàn)象。
(2)大公共知識(shí)模塊與小公共課程重復(fù)現(xiàn)象的處理
由于計(jì)算機(jī)小公共課程中的教學(xué)內(nèi)容，在廣度與深度上涵蓋了計(jì)算機(jī)大公共課程中相應(yīng)的知識(shí)模塊。因此，如果確定在開設(shè)計(jì)算機(jī)大公共課程后要開設(shè)其相應(yīng)模塊的某一門小公共課程，那么在計(jì)算機(jī)大公共課程的教學(xué)中就不必選用相應(yīng)的知識(shí)模塊。比如，如果確定以后要開課程《信息檢索與利用》，那么在計(jì)箅機(jī)大公共課程的教學(xué)中就不必選用其相應(yīng)的知識(shí)模塊“信息檢索與利用基礎(chǔ)”。
4 結(jié)語
當(dāng)今，人類的生產(chǎn)方式和生活方式高度依賴信息技術(shù)，為了迎合新時(shí)期對(duì)高職院校畢業(yè)生綜合素質(zhì)的要求，計(jì)算機(jī)教育是不可忽視的一個(gè)重要方面。而高職計(jì)算機(jī)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)掌握與專業(yè)緊密相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的實(shí)用人才，本文對(duì)如何培養(yǎng)高職院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生提出了筆者的意見。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué) 非計(jì)算機(jī)專業(yè) 課程體系 教學(xué)模式
一、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀
計(jì)算機(jī)的普及使得大部分大學(xué)生在跨入大學(xué)校門之前對(duì)計(jì)算機(jī)的相關(guān)知識(shí)就有了一定程度的了解。但由于不同地區(qū),不同家庭狀況的個(gè)體差異,學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的掌握情況也是參差不齊。這就在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的入門課程上形成了一定難度。如果采用同一種教學(xué)方法和進(jìn)度,只能使基礎(chǔ)好的、接受能力強(qiáng)的學(xué)生局限在已有的知識(shí)領(lǐng)域里,而學(xué)習(xí)效果差的學(xué)生又跟不上教學(xué)內(nèi)容,造成學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的兩級(jí)分化。如何把握課程進(jìn)度,既能很好的完成統(tǒng)一課程的教學(xué),又要兼顧不同層次學(xué)生接受能力上的差異?這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。
其次,高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)是面對(duì)整個(gè)高校的教學(xué),其涉及到不同科類、不同專業(yè)、不同基礎(chǔ)的學(xué)生,最重要的是要面向不同專業(yè)的不同應(yīng)用需求,因而在課程的開設(shè)和課時(shí)的安排上就存在著很大的差異。例如,就文科類專業(yè)而言,學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的目的很大程度上是使用計(jì)算機(jī),因此對(duì)文科學(xué)生的要求是要熟練掌握計(jì)算機(jī)上各種相關(guān)軟件的使用以及對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的簡單了解。而對(duì)于理工學(xué)生,除了達(dá)到對(duì)文科學(xué)生的要求之外,還要學(xué)習(xí)一些基本的應(yīng)用技術(shù),以便在較深的層次上結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域來應(yīng)用計(jì)算機(jī)。因而計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中合理的課程體系設(shè)置就變得尤為重要。
再次,由于當(dāng)前高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課具有學(xué)時(shí)短、班型大、專業(yè)化、系統(tǒng)化,理論知識(shí)具有一定的深度的教學(xué)特點(diǎn),這就要求學(xué)生在有限的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)要完成大量計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。因而在實(shí)際的教學(xué)中,經(jīng)常遇到難點(diǎn)知識(shí)講不到位,或是某些教學(xué)內(nèi)容無法正常完成的情況。那么,如何在規(guī)定的教學(xué)時(shí)間內(nèi),采用有效的教學(xué)方法,合理安排教學(xué)內(nèi)容,完成系統(tǒng)化、專業(yè)化的理論知識(shí)的教學(xué)工作,這對(duì)于從事計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)工作的教師來說,是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
此外,伴隨著社會(huì)各行業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)操作能力認(rèn)知程度的提高,一些就業(yè)單位對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)水平的要求已經(jīng)成為了就業(yè)的硬指標(biāo),這就使得各類計(jì)算機(jī)等級(jí)考試成為熱點(diǎn)。一些高校為順應(yīng)社會(huì)需求而對(duì)學(xué)生采取的一些有針對(duì)性的等級(jí)考試措施,卻忽視了學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的提高。這種以考試為目的的學(xué)習(xí)狀況對(duì)學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)造成了一定程度的束縛,很多學(xué)生拿到了等級(jí)證書,卻連簡單基本的文檔處理都不能正確完成,造成了理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié),更為嚴(yán)重的是對(duì)其在今后的工作崗位上工作的開展造成了不良的影響。
最后,眾所周知,在當(dāng)前的信息時(shí)代,計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展是日新月異的,要想順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的內(nèi)容也要不斷推陳出新。不要一本教材用上三年五載,學(xué)生學(xué)到的知識(shí)總是幾年前的,當(dāng)學(xué)生真正步入社會(huì)后卻發(fā)現(xiàn)在學(xué)校中學(xué)到的計(jì)算機(jī)知識(shí)早就落伍了,跟不上形式了。這對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)踐能力強(qiáng)的創(chuàng)新型人才是不利的。
二、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)中的建議
1.改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段、合理安排教學(xué)進(jìn)度
傳統(tǒng)的教學(xué)方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代教學(xué)的節(jié)奏了。黑板加粉筆的的教學(xué)方式只能讓學(xué)生感到枯燥乏味,這對(duì)于學(xué)生對(duì)知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)理解都是不利的。因此,我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段,大力開展計(jì)算機(jī)輔助教學(xué),同時(shí)采用有效的教學(xué)方法,在充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性的同時(shí),使學(xué)生由“被動(dòng)學(xué)習(xí)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)習(xí)”,讓學(xué)生主動(dòng)的參與到實(shí)際教學(xué)過程中,這樣才能高質(zhì)高效的完成教學(xué)活動(dòng)。
同時(shí)授課教師要明確教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn),合理的安排教學(xué)進(jìn)度,要注意學(xué)習(xí)內(nèi)容的前后銜接,將知識(shí)點(diǎn)貫穿始終,哪些內(nèi)容需要熟練掌握,又有哪些內(nèi)容需要簡單了解。切忌簡單內(nèi)容反復(fù)講、重點(diǎn)知識(shí)講不透,難點(diǎn)內(nèi)容又含糊不清,造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的壓力。
此外,針對(duì)基礎(chǔ)不同的學(xué)生,要區(qū)別對(duì)待,量才施教。可以在實(shí)踐課中成立學(xué)習(xí)互助小組,“一帶一”式的學(xué)習(xí),這樣不但可以使差的學(xué)生跟上進(jìn)度,同時(shí)也會(huì)有助于好學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的鞏固和加強(qiáng)。
還可以開設(shè)課外學(xué)習(xí)小組,幫助那些對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有濃厚興趣、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的同學(xué)拓寬眼界,接觸更多、更新的知識(shí),提高自已解決問題的能力。這對(duì)于培養(yǎng)素質(zhì)型人材也是非常有利的。
2.明確學(xué)生的計(jì)算機(jī)知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化課程體系
非計(jì)算機(jī)專業(yè)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育是為培養(yǎng)本專業(yè)的應(yīng)用型和復(fù)合型人才服務(wù)的,它既要求大學(xué)生必須具有必要的計(jì)算機(jī)知識(shí)結(jié)構(gòu),又要求他們具有必要的計(jì)算機(jī)能力結(jié)構(gòu)。因此,在課程體系的設(shè)置中首先要體現(xiàn)出不同專業(yè)的課程內(nèi)容的廣度和深度有所不同。其次,課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容應(yīng)是動(dòng)態(tài)的,以體現(xiàn)出計(jì)算機(jī)教學(xué)的先進(jìn)性。再有,課程設(shè)置中應(yīng)增加選修課的比重,以體現(xiàn)計(jì)算機(jī)教學(xué)的多樣性和靈活性,而選修課的內(nèi)容可根據(jù)學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)及專業(yè)需要而設(shè)定。
3.注重實(shí)踐,在實(shí)際應(yīng)用中提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平
眾所周知,計(jì)算機(jī)課程是實(shí)踐性很強(qiáng)的課程。對(duì)于非計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來說,計(jì)算機(jī)課程的實(shí)踐性更為明顯,學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)課程的目的是學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)為專業(yè)服務(wù),因此教師應(yīng)當(dāng)把教學(xué)重點(diǎn)放在應(yīng)用上。要精講多練,給學(xué)生提供足夠的上機(jī)操作機(jī)會(huì),使他們?cè)趯?shí)踐中理解計(jì)算機(jī)的基本知識(shí),掌握計(jì)算機(jī)的操作技能和編程手段,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),盡可能最大限度地增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì),只有這樣,才有可能真正做到“面向應(yīng)用”,將計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)落到實(shí)處。
4.提高師資水平、完善教師隊(duì)伍建設(shè)
計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,課程內(nèi)容更新快,同時(shí),計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)量大、涉及面廣,這就要求從事計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的教師要思想敏銳、善于學(xué)習(xí)、努力掌握新技術(shù),在學(xué)術(shù)上要有強(qiáng)烈的進(jìn)取精神,在事業(yè)上要有堅(jiān)定的敬業(yè)態(tài)度。因此,學(xué)校除了要求教師自己抓緊學(xué)習(xí)外,還應(yīng)該創(chuàng)造必要的條件,幫助教師學(xué)習(xí)、提高其業(yè)務(wù)水平。此外,還要注重更新教師隊(duì)伍,在充分發(fā)揮老教師作用的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)大力吸收和培養(yǎng)青年教師,充實(shí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)新老教師的優(yōu)勢互補(bǔ),保證教學(xué)質(zhì)量逐步提高。
三、結(jié)論
總之,社會(huì)在進(jìn)步,教育在發(fā)展,傳統(tǒng)的教學(xué)觀念要轉(zhuǎn)變。高效的教學(xué)方法、科學(xué)的課程體系、現(xiàn)代化的教育技術(shù)手段以及完善合理的師資隊(duì)伍,對(duì)于計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)工作在高校中的人才培養(yǎng)都是必要的。我們只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),才能使計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
[1]李劍波.新形勢下的高校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)研究[J].中國管理信息化,2007,(3).
隨著國家推動(dòng)高校加入市場競爭，改革高等教育收費(fèi)制度，在此背景下加強(qiáng)高校的教育成本核算變得十分必要。高校管理體制改革為的是加速自身發(fā)展的需要，建立成本補(bǔ)償機(jī)制，確定適合自己的合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是建立在高校成本核算上的。面對(duì)調(diào)整、合并、聯(lián)合的發(fā)展趨勢以及辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等等挑戰(zhàn)，高校辦學(xué)必須注重社會(huì)效益，開始講究學(xué)生培養(yǎng)成本，講究經(jīng)濟(jì)效益，低投入高產(chǎn)出，力爭以最少的人財(cái)物耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的大學(xué)生。
由于市場競爭不斷加劇和高校數(shù)量增加帶來高校經(jīng)費(fèi)有限，因此高校必須走出一條適合自己的成本核算和成本管理的道路，以增強(qiáng)競爭實(shí)力，才能在教育體制變革中既適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又促進(jìn)自身的發(fā)展。此外，高等教育實(shí)行的收費(fèi)涉及千千萬萬百姓，一直就是社會(huì)、媒體和家庭的關(guān)注點(diǎn)，所以高校對(duì)自身成本核算，對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，這樣對(duì)于提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)內(nèi)部管理有十分重要的意義。
二、高校成本核算中存在的問題
目前社會(huì)已普遍關(guān)注高校的教育成本，但是高校卻沒使得成本核算在高等教育會(huì)計(jì)中得到廣泛應(yīng)用，總結(jié)目前高校成本核算存在以下幾方面的問題：
高校自身管理成本意識(shí)淡薄。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過來，高校還保持原來“年初報(bào)預(yù)算，年終報(bào)決算，不足伸手要，教育成本不計(jì)算，支出靠撥款，經(jīng)濟(jì)效益無人管”的境況。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，國家改革了高校財(cái)務(wù)制度，但是繼承了原來的事業(yè)單位預(yù)算管理體制，對(duì)高等教育的教育事業(yè)活動(dòng)，高校會(huì)計(jì)核算只進(jìn)行“收―支―余”的傳統(tǒng)核算模式，并沒有形成科學(xué)合理的成本核算意識(shí)。
教育成本自身的內(nèi)容含混不清，造成核算的難以計(jì)量。隨著人們教育文化水平的增高，社會(huì)、媒體及家庭對(duì)高校收費(fèi)總是保持著關(guān)注，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的疑慮。
對(duì)于教育成本核算的配備標(biāo)準(zhǔn)也是難以確定。成本核算如何對(duì)這些教育成本項(xiàng)目制訂配備標(biāo)準(zhǔn)，也是一直困擾教育成本核算的理論與實(shí)踐的發(fā)展。因?yàn)榻逃杀镜母叩椭苯邮苤朴谂鋫錁?biāo)準(zhǔn)制訂的是否合理。
目前高校的財(cái)務(wù)制度不利于成本的核算。目前對(duì)于高等學(xué)校這一非營利性的組織，我國政府將其納入行政事業(yè)單位的行列，執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行收支核算而沒有按照成本核算的要求―權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本核算?，F(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度存在以下幾方面的缺陷：一是教育投入和教育成本的配比原則不能得到真正體現(xiàn);二是會(huì)計(jì)人員編制的財(cái)務(wù)報(bào)表僅僅是一種現(xiàn)金流入及流出的表象，這樣不能真實(shí)地說明教育成本。
三、強(qiáng)化高校成本核算的措施
通過上面的分析，為了應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)及教育改革發(fā)展的要求，目前的高校成本核算的模式卻難以滿足，高校教育成本核算就需要進(jìn)行規(guī)范，我們建議從以下五個(gè)方面著手實(shí)施：
首先要強(qiáng)化成本核算的意識(shí)。節(jié)約辦學(xué)成本的首要舉措是高校管理者樹立教育成本意識(shí)，教職工增強(qiáng)當(dāng)家理財(cái)?shù)挠^念。高校通過引入市場機(jī)制，按照“效率優(yōu)先”的原則，推廣產(chǎn)業(yè)模式和要求運(yùn)作，力求實(shí)現(xiàn)以較少投入實(shí)現(xiàn)較大產(chǎn)出的目標(biāo)。
其次明確高校成本的構(gòu)成，按相應(yīng)的門類分層次進(jìn)行核算。高等教育成本可以分為直接和間接成本。首先要求高校財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格劃分教育成本與非教育成本的界限才是正確核算教育成本的前提，明確規(guī)定凡是不符合高校教育成本核算范圍內(nèi)的支出一律不計(jì)入教育成本。相應(yīng)的計(jì)算方法，直接成本與間接成本總和構(gòu)成了教育的總成本，教育總成本除以學(xué)生總?cè)藬?shù)是生均教育成本。根據(jù)不同的主體類別，分層次地進(jìn)行核算分析，按照的是“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，這樣就可以保證成本核算結(jié)果的合理性，從而避免盲目性。
第三，選擇正確科學(xué)的成本核算的方法。要滿足各類信息使用者的要求，對(duì)高校教育成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，就要選擇合適的教育成本核算方法。在該方法的指導(dǎo)下，高校既能根據(jù)相關(guān)規(guī)定按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的資料進(jìn)行轉(zhuǎn)換、調(diào)整、補(bǔ)充，又能按照目前高校會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行核算，核算的結(jié)果與政府預(yù)算收支科目保持一致。最后，現(xiàn)階段采用會(huì)計(jì)調(diào)整法不僅能為高校教育成本會(huì)計(jì)核算制度的建立創(chuàng)造條件，也能為高校會(huì)計(jì)制度改革打下基礎(chǔ)。
第四，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理和成本預(yù)算的控制。高校必須加強(qiáng)成本核算和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。高校要建立和健全財(cái)務(wù)工作的責(zé)任制，把權(quán)力、責(zé)任、利益結(jié)合起來，促進(jìn)對(duì)資源的二次分配和管理;根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，把辦事效益與經(jīng)費(fèi)使用相結(jié)合，把努力創(chuàng)收與收入分配相結(jié)合，把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與落實(shí)自主權(quán)相結(jié)合，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，這樣就能形成良好的高校財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。