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被告：大同市土地管理局。
1993年11月23日，原告山西泰豐大酒店有限公司（以下簡稱泰豐公司）與被告大同市土地管理局（以下簡稱大同市土地局）依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致簽訂了《國有土地使用權出讓合同》，大同市土地局將位于大同市城區(qū)鼓樓西北角面積為8939.77平方米的國有土地使用權有償出讓給泰豐公司，使用期40年，土地出讓金額為8045793元。合同約定：合同簽訂后30日內(nèi)，泰豐公司向大同市土地局繳付土地使用權出讓金總額的15％，計1206868.95元人民幣作為合同的定金；泰豐公司應在簽訂合同后60日內(nèi)，支付完全部土地使用權出讓金，逾期30日仍未全部支付的，大同市土地局有權解除合同，并可請求泰豐公司賠償；泰豐公司在向大同市土地局支付全部土地使用權出讓金后5日內(nèi)，依照規(guī)定辦理土地使用權登記手續(xù)，領取《中華人民共和國國有土地使用證》，取得土地使用權。 合同簽訂后，原告泰豐公司于1993年12月27日給付被告大同市土地局定金1206868.95元及土地出讓金2793131.05元，兩項合計400萬元。1993年12月28日，大同市土地局給泰豐公司核發(fā)了8939.77平方米土地的土地使用權證書。后泰豐公司向大同市土地局提出書面申請，稱因資金周轉(zhuǎn)困難和冬季無法施工，請求將余款4045793元的付款日期延長至1994年4月1日。大同市土地局研究后表示同意。到1994年4月1日，泰豐公司未將余款交付大同市土地局，大同市土地局多次催促泰豐公司履行合同，泰豐公司均未履行。1994年9月22日，大同市土地局書面通知泰豐公司，限其于9月30日前全部履行合同，否則將按有關規(guī)定處理。泰豐公司接到通知后，至9月30日仍未履行合同。1994年9月30日，大同市土地局依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條和《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第11條的規(guī)定，決定解除合同，收回土地使用權，所發(fā)土地使用證注銷登記，對泰豐公司已支付的定金1206868.95元和土地出讓金2793131.05元不予退還。大同市土地局將該決定通知書于1994年10月24日送達泰豐公司。泰豐公司在接到通知書后，曾于1996年3、4月在向大同市人民政府的有關請求報告中主張過權利，但均無結(jié)果。
為此，泰豐公司以大同市土地局單方撕毀合同為理由，于1997年8月20日向大同市中級人民法院提起訴訟，要求被告大同市土地局退還土地使用權出讓金2793131.05元，并賠償因此造成的一切經(jīng)濟損失；或者繼續(xù)履行已簽訂的《國有土地使用權出讓合同》，將約定出讓的土地確定由其使用。 被告大同市土地局答辯稱：從1994年4月1日至9月30日，原告泰豐公司應當支付違約金792萬元，再加上剩余款，原告已經(jīng)無能力履行合同。在這種情況下，我局依據(jù)有關規(guī)定決定解除合同，已交付的定金及出讓金不予退還。另外原告泰豐公司起訴已經(jīng)超過訴訟時效，人民法院依法應當裁定駁回其起訴。
「審判
大同市中級人民法院經(jīng)審理認為：根據(jù)我國民事法律的有關規(guī)定，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則來進行。原告與被告簽訂的《國有土地使用權出讓合同》為有效合同。原告在合同規(guī)定的期限內(nèi)未按約定交清土地出讓金，屬于違約行為，其所支付的定金依法不予退還。但被告大同市土地局沒收原告泰豐公司已經(jīng)交納的除定金以外的部分土地出讓金，于法無據(jù)，依法應予返還。被告大同市土地局辯稱以該部分土地出讓金賠償因違約造成的損失，因其不能提供證據(jù)證明其損失已超過原告所付定金數(shù)額，故本院不予支持。原告泰豐公司所訴利息一節(jié)，因?qū)е陆獬贤翟孢`約所致，亦不予支持。被告大同市土地局辯稱原告泰豐公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效期間一節(jié)，因原告泰豐公司在法庭審理中已經(jīng)提供合法有效證據(jù)，證明其曾于1996年3、4月主張過權利，故據(jù)此足以認定訴訟時效中斷，原告泰豐公司的起訴未超過訴訟時效期間。被告大同市土地局所辯無據(jù)為證，不予認定。依照《中華人民共和國民法通則》第四條、第八十九條第（三）項之規(guī)定，該院于1997年11月27日判決如下： 被告大同市土地局在本判決生效后10日內(nèi)退還原告泰豐公司土地出讓金2793131.05元。
宣判后，大同市土地局不服，向山西省高級人民法院提出上訴，稱：一、雙方簽訂的《國有土地使用權出讓合同》是完全按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》執(zhí)行的，其對泰豐公司的2793131.05元土地出讓金依法是不予退還，而不是沒收。國務院《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條雖未明確規(guī)定在受讓方違約時不予退還已交納的部分出讓金，但也未規(guī)定應該退還；而山西省人民政府根據(jù)國務院授權制定的《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第11條明確規(guī)定定金和出讓金不予退還。二、關于訴訟時效問題。我局于1994年10月24日將解除合同的書面通知送達泰豐公司，在此后近三年的時間中，泰豐公司向我局提出過的要求是重新受讓土地，始終未主張過退還出讓金。泰豐公司于1997年8月20日起訴，已遠遠超過了訴訟時效，一審判決所述“原告主張權利”只是一個模糊的說法。我局與泰豐公司同為平等民事主體，泰豐公司主張權利只應向我局主張或向法院起訴，而不應向別的人或上級單位主張。 泰豐公司答辯稱：一、大同市土地局解除土地使用權出讓合同并收回頒發(fā)的國有土地使用證，不符合《中華人民共和國土地法》第十九條規(guī)定，應依法確認該轉(zhuǎn)讓合同有效。二、我公司曾于1996年3月16日正式向大同市人民政府遞交過請示報告，主張過權利，不存在超過訴訟時效的問題。
山西省高級人民法院經(jīng)審理認為：大同市土地局與泰豐公司依法簽訂的《國有土地使用權出讓合同》為有效合同。泰豐公司在規(guī)定期限內(nèi)未按約定交清土地出讓金屬違約行為，其所支付的定金適用定金罰則，不予返還。大同市土地局對泰豐公司已交納的部分土地出讓金不予退還，其所依據(jù)的《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第11條的規(guī)定，超越了國務院《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第53條規(guī)定的授權范圍，故其行為缺乏法律依據(jù)，其主張依法不予支持。大同市土地局所稱泰豐公司的起訴已超過訴訟時效一節(jié)，因泰豐公司已向大同市政府行文主張權利，大同市政府系大同市土地局的主管部門，故應視為與向大同市土地局主張權利有同等效力，應認定時效中斷。綜上所述，對大同市土地局的上訴請求依法不予支持。原審判決認定事實清楚，適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，該院于1999年7月28日判決如下： 駁回上訴，維持原判。
「評析
一、雙方簽訂的《國有土地使用權出讓合同》為有效合同 合同法律效力是合同依法成立后所發(fā)生的法律后果。根據(jù)《民法通則》第五十五條關于民事法律行為生效要件的規(guī)定，合同生效的一般條件是：第一，當事人在訂立合同時必須具有相應的訂立合同的行為能力。第二，合同當事人的意思表示真實。第三，合同不違反法律或者社會公共利益。這就是有效合同的標準。本案中，原告泰豐公司與被告大同市土地局根據(jù)《民法通則》規(guī)定的民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則，依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致簽訂了《國有土地使用權出讓合同》，該行為是雙方當事人的真實意思表示，且合同不違反法律或者社會公共利益，符合法律規(guī)定的合同生效的一般條件，所以說泰豐公司與大同市土地局簽訂的《國有土地使用權出讓合同》為有效合同。
二、原告泰豐公司所支付的定金不予退還 定金是一種古老的債的擔保方式。它是指合同當事人一方，以保證合同履行為目的，在合同未履行之前，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)給付對方一定數(shù)額金錢的擔保形式。《民法通則》規(guī)定，當事人一方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以向?qū)Ψ浇o付定金；債務人履行債務后，定金應當?shù)肿鲀r款或者收回；給付定金的一方不履行債務的，無權要求返還定金，接受定金的一方不履行債務的，應當雙倍返還定金。定金的成立不僅應有當事人的合意，而且應有定金的實際交付。定金合同成立后，根據(jù)法律規(guī)定，可以發(fā)生以下三方面的效力：一是證明合同的成立；二是在合同履行后，定金可以抵作價款；三是在合同不履行時，適用定金罰則。 本案原告泰豐公司在與被告大同市土地局簽訂合同后，根據(jù)合同約定，給付大同市土地局定金1206868.95元，合同中的定金條款成立，對雙方當事人發(fā)生法律效力。之后，原告泰豐公司在合同規(guī)定的期限內(nèi)未按規(guī)定交清土地出讓金，違反合同約定，其所支付的定金適用定金罰則，泰豐公司無權要求返還定金。法院認定泰豐公司所支付的定金依法不予返還是正確的。
三、原告泰豐公司已交納的部分土地出讓金是否應予退還 這是本案爭議的焦點所在。大同市土地局援引《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條、《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第11條的規(guī)定，認為對泰豐公司已支付的部分土地出讓金不予退還。對此，法院在審理過程中對適用法律問題進行了審查。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條未明確規(guī)定解除合同后是否退還已交納的土地出讓金。《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第11條規(guī)定了“受讓方不履行合同的，出讓方可以依法解除合同，所支付的定金及出讓金不予退還?！钡摋l規(guī)定超越了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第14條的規(guī)定，與之相抵觸，實際造成對于未足額交納出讓金的土地受讓人而言，交的出讓金越多，損失越大，即違約輕的懲罰重，違約重的處罰輕，該條規(guī)定不應適用。大同市土地局不予退還泰豐公司的部分土地出讓金的行為缺乏法律依據(jù)，其主張依法不予支持。一、二審法院判令大同市土地局退還泰豐公司土地出讓金是正確的。
責任編輯按： 對于本案的處理，有必要再多說幾句。
一、關于合同的解除。從原告的起訴理由和上訴答辯理由中，可以明顯感到不同意被告解除雙方之間業(yè)已成立的土地使用權出讓合同。這涉及到被告所行使的合同解除權是否正當?shù)膯栴}。從合同關系來看，合同一方當事人有權在出現(xiàn)合同約定的或者法律規(guī)定的事由時，依約定或法定條件行使合同解除權。本案合同中約定了受讓方應在簽訂合同后60日內(nèi)支付完全部土地使用權出讓金，逾期30日仍未全部支付的，出讓方有權解除合同。其后，雙方之間雖有延期付款的約定，但至所延付款期滿即開始發(fā)生計算逾期30日的法律效果，從此時起經(jīng)過30日受讓方未全部支付的，出讓方即有權解除合同。本案出現(xiàn)了這樣的事實，所延付款期滿，經(jīng)出讓方多次催促，受讓方在逾期30日后仍未付余款，根據(jù)合同約定的條件，出讓方通知受讓方解除合同，即為合法有效。同時，出讓方的這種行為，也符合當時有效施行的《經(jīng)濟合同法》第二十六條第一款所規(guī)定的允許解除合同的情形之一，即合同一方在合同約定的期限內(nèi)沒有履行合同（有疑問的是沒有履行是指全部沒有履行，還是也包括部分沒有履行，規(guī)定不明）的，另一方有權解除合同。 結(jié)合自1999年10月1日起施行的《中華人民共和國合同法》的規(guī)定來看，本案被告作為出讓方行使合同解除權，也是正當?shù)?，即被告的行為符合該法第九十三條規(guī)定的在當事人約定了解除合同的條件情形下，解除合同的條件成就時，解除權人可以解除合同的規(guī)定。但對本案合同約定的“逾期30日仍未全部支付，大同市土地局有權解除合同”，對該“逾期30日”可否理解為該法第九十五條所規(guī)定的“當事人約定解除權行使期限”，是不可以的。因為，“逾期30日”僅是解除權產(chǎn)生的條件，或者說為解除權開始行使的條件，在未滿30日之前，大同市土地局還不享有解除權。因此，如按該法處理，不發(fā)生期限屆滿當事人不行使解除權的，該權利消滅的問題。
關鍵詞：建筑工程；招投標；合同管理
建筑市場環(huán)境內(nèi)，招投標與合同管理占有重要的比重，招投標是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標與建筑造價分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標與合同管理，預防經(jīng)濟與施工風險。
1關聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標是指在建筑市場的競爭狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關的招標因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標操作，各項招投標的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進行，經(jīng)過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發(fā)包方會自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標的過程中，涉及到多項實踐項目，要規(guī)劃好招投標的過程，完善招投標的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項目建設之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權利與義務，協(xié)調(diào)并商議好相關的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現(xiàn)場出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導參建單位的各項行為。（3）招投標與合同管理的機構(gòu)，明確兩者之間的關系，在監(jiān)督招投標的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關系，所以招投標的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關系，促使招投標的過程能夠處于法律保護的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標的內(nèi)容，提高招投標的成功率，而且招投標文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標擬定條款項目，表明了招投標與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標中的實踐運用
（1）審查招標文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標文件，配合招投標中的各項審查工作[2]。招標文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標文件審查的基本職責，避免影響招標文件的真實性。合同管理在招標文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟風險，表明合同管理對招標文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標過程。合同管理參與了招標的全部過程，在招標全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標活動，尤其是大型的開標、勘察工作內(nèi)。投標企業(yè)要掌握投標書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標價信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監(jiān)督招標過程時，會積極參與到現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標的真實資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標活動的現(xiàn)場勘察行為，需要了解活動現(xiàn)場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標活動現(xiàn)場總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標全過程的所有信息，積極了解招標過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務，確保招投標后期工作的穩(wěn)定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標、投標等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標的實際管理，促使招投標后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓與合同管理相關的內(nèi)容，落實責任制度，以免影響招投標與合同管理的業(yè)務項目；②完善招投標與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權利和義務，規(guī)范建筑工程招投標與合同管理的運營，降低外部環(huán)境條件對建筑工程招投標或合同管理的影響，維護招投標與合同管理的關聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標與合同管理，均具體較高的實踐價值，規(guī)范了建筑施工的市場狀態(tài)，加強管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟和效益水平。
作者:楊自華 單位:云南云嶺高速公路交通科技有限公司
參考文獻：
[1]李海曉.建筑工程招標投標與合同管理關系的探討[J].中國城市經(jīng)濟,2011,(17):224-225.
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合同管理是企業(yè)法治化運行的基礎。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟要求企業(yè)管理的運作必須堅持法治化的方向。企業(yè)法治化運行最基礎、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個縱向過程，合同管理遍布于企業(yè)采購、銷售、運輸、勞動用工、技術管理等各個橫向?qū)用?。?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預測性、規(guī)范性的特點，為企業(yè)提供業(yè)務性和法治性完美結(jié)合的合同，為企業(yè)提供市場現(xiàn)實性與前瞻性完美結(jié)合的合同，進而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合，避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風險。反之，一個企業(yè)做得再好、再強，如果沒有一個優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會走得更遠，一個不經(jīng)意間的合同風險可能會使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設。合同管理制度是指企業(yè)為實現(xiàn)合同目的，結(jié)合本單位實際情況，依照合同法等有關法律法規(guī)，對本單位的合同相關人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標準的總稱。制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的在理論上沒有終點的動態(tài)過程。企業(yè)要想做好合同管理工作，首先應有一個科學的、好的制度，這是做好制度建設的第一步，做到“有法可依”。當然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發(fā)個文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標、符合企業(yè)實際但又要對企業(yè)合同管理適度超前引導，是一個循序漸進的動態(tài)的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，如果過度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設。因此，一個優(yōu)秀的合同管理制度對合同管理至關重要。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個誤區(qū)
1.對合同管理的系統(tǒng)性認識不到位，將合同管理的各個環(huán)節(jié)人為地割裂開來。如將招標管理、供應商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實用性和可操作性認識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經(jīng)濟效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設計可以有效提升合同管理制度建設的水平，促進合同管理的整體有序推進，起到綱舉目張的作用。設計符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應當符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機構(gòu)的設置。
企業(yè)合同管理機構(gòu)的設置理論界通常分為合同業(yè)務部門、合同審核部門、合同批準機構(gòu)、發(fā)文歸檔機構(gòu)等。不少企業(yè)在實際中分為合同業(yè)務部門、合同管理部門、合同批準機構(gòu)等。筆者認為后一觀點更準確。企業(yè)的每一個有對外職能的部門都可能是合同業(yè)務部門，是企業(yè)特定標的合同管理的基礎部門。合同業(yè)務部門是專業(yè)性的部門，不是綜合性的部門。合同批準機構(gòu)的設置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權情況設置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動態(tài)調(diào)整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關鍵、工作壓力最大的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)對該部門的設置是合同管理機構(gòu)設置最重要的基礎工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運行環(huán)節(jié)中主要職能是對合同業(yè)務部門在合同運行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對合同運行情況進行計劃、組織、領導、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應當能有效協(xié)調(diào)合同招標、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環(huán)節(jié)。實踐中不能以“權力崗位分段設崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權管理。
授權委托是合同簽訂履行的前提，加強授權管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風險。表見制度也對企業(yè)的授權管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團應當通過年度經(jīng)營授權的形式加強對下屬分公司對外經(jīng)營的管理，將分公司的日常對外經(jīng)營業(yè)務納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營業(yè)務納入單項授權管理。其次，對合同人的授權堅持權責相適應的原則，讓實踐中真正負責合同運行的人員直接簽訂合同。實踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門領導直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領導應當通過審核去控制合同而不應當直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業(yè)應當加強對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經(jīng)濟的誠信、便捷交易相適應，同時也給企業(yè)合同管理帶來風險。企業(yè)應當通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認本企業(yè)對授權管理行為的控制，管控企業(yè)授權風險。
3.流程管理。
建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉(zhuǎn)換到行動層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點，其實質(zhì)就是責任與權利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時可以控制領導層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運行流程中可能存在的問題，應當在合同運行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運行行為相對的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強調(diào)的一點是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標準文本管理。
標準化文本是指企業(yè)對出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內(nèi)容而多次使用的合同文本。標準合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標準合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標準化合同文本的過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標準文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易，達到制定標準合同文本的目的。其次，標準合同文本要考慮到交易的復雜性和多變性，可以考慮對標準合同文本的合同條款制定多個選擇項以適應不同的商務需要。最后,標準合同文本要有一個動態(tài)的修訂過程，要向文本進一步細分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同管理信息化。
隨著企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，企業(yè)總部、部門、分支機構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費力。企業(yè)合同管理信息化可以實現(xiàn)合同信息的快速提取和科學高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設過程中，合同管理人員要發(fā)揮主導作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學合理地設置合同管理權限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領導層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。
四、結(jié)論
關鍵詞：建設工程；合同管理；索賠
1建設工程合同管理及其索賠概述
1.1建設工程合同管理的內(nèi)涵
現(xiàn)代化的管理理念和管理方法，對合同中所蘊含的信息進行全面的了解，按照合同中約定的內(nèi)容行使自身的合法權益，進而推動建筑工程項目的順利完成。工程項目建設具有一定的復雜性、專業(yè)性，一個工程項目的完成往往需要經(jīng)歷很長的時間，整個過程中存在很多不確定因素，通過合同管理工作能對將復雜的管理內(nèi)容進行簡化，協(xié)調(diào)各參與單位之間的矛盾問題，通過合理的管理手段最終實現(xiàn)質(zhì)量、進度、成本等目標的實現(xiàn)。
1.2建設工程合同索賠
建筑工程建設過程中存在很多不穩(wěn)定因素，從合同角度來看造成合同索賠的主要原因是合同主體的其中一方未能按照合同約定的內(nèi)容履行相應的義務，或者設計與實際情況不符、建設單位意見不同等導致另一方合法權益受到損害，都有可能產(chǎn)生工程設計變更、索賠，這就要求企業(yè)能按照合同約定的內(nèi)容和程序進行索賠，索賠管理的目的就是在合法、合理的基礎上對項目實施環(huán)節(jié)產(chǎn)生的索賠進行控制。
2強化建設工程合同管理及其索賠的意義
2.1市場經(jīng)濟規(guī)律的要求
市場經(jīng)濟快速發(fā)展下建筑行業(yè)面臨極大的挑戰(zhàn)，各級政府管理部門為了規(guī)范市場環(huán)境，重新發(fā)揮自身在市場和經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)作用，按照國家法律法規(guī)的要求對建筑行為進行約束、管理，確保各參與單位都能遵守市場規(guī)范及相關法律法規(guī)的要求，以合同管理的方式對市場環(huán)境進行宏觀調(diào)控與管理控制。
2.2對抗國際競爭的需求
當前我國大力倡導“引進來，走出來”，并提出“一帶一路”倡議，國家宏觀調(diào)控下建筑市場面臨廣闊的發(fā)展空間，越來越多的企業(yè)將工作投入到國外市場中，相應的也有一些國外企業(yè)進入國內(nèi)，如果在這個情況下仍舊存在不平等交易、盲目壓價等現(xiàn)象很有可能導致外國承包單位的不滿，甚至激發(fā)貿(mào)易矛盾，走向國外的施工企業(yè)同樣面臨一樣的困境。這就要求建筑企業(yè)能具備國際化意識和索賠意識，以合同管理為基礎維護自身的合法權益。
3強化建設工程合同管理及其索賠的對策
3.1普及合同法制教育
合同文件具有很強的法律效力，在經(jīng)濟快速發(fā)展下我國建筑業(yè)面臨諸多的機遇與挑戰(zhàn)，相關方面的法律法規(guī)文件為建筑工程發(fā)展指明了方向，這也預示著我國建筑業(yè)合法性、規(guī)范性的發(fā)展。施工企業(yè)必須滿足當前發(fā)展需求，在合同管理中能以法律角度看待其中出現(xiàn)的問題及索賠現(xiàn)象，確保工程建設各參與方的利益得到滿足。
3.2培養(yǎng)專業(yè)性人才
合同管理工作作為建筑工程管理的一項主要內(nèi)容，在管理上面應該投入相應的人力、財力、物力資源，其中專業(yè)的合同管理人員能提高合同管理的質(zhì)量與工作效率。合同管理人員應該具備一定的理論基礎，能秉持認真負責的態(tài)度做好合同管理，需要注意的是合同管理人員包括多方面、多層次的人員，比如：部門領導、項目負責人、合同管理專職人員等等。從事合同管理的人員必須了解相關法律法規(guī)，并熟悉合同業(yè)務流程。施工管理企業(yè)應該選擇應變能力強、責任意識強的人員作為合同管理人員，并對其進行相應的教育培訓，從而為強化合同管理奠定基礎。
3.3建立健全合同管理機制
建筑工程合同管理并不是一件簡單的事情，施工企業(yè)除了要對合同條款進行了解之外，還應該建立健全合同管理機制，能為工程施工合同管理工作提供依據(jù)和指導方向。以國家相關法律法規(guī)的要求與企業(yè)施工組織建設為基礎，建立科學的管理制度，落實合同管理與制度的執(zhí)行。在具體工作中可以從以下兩方面入手：第一，嚴格控制合同管理流程，合同管理工作涉及合同前期編制與簽訂、執(zhí)行的全過程。特別是建設施工的實施環(huán)節(jié)，合同管理對日常現(xiàn)場工作有很大的影響，由于涉及的參與單位較多，因此必須做好各方面的溝通協(xié)調(diào)。第二，建立有效的行文制度，為了保證工程合同管理工作的穩(wěn)定落實和可追溯性，項目實施過程中必須做好書面文件工作，不僅能保證整個過程的合法性、合理性，還能為施工管理和施工索賠提供依據(jù)。
3.4對合同的履行實施動態(tài)管理
工程項目建設施工是一個動態(tài)發(fā)展的過程，雖然合同文件只是一個文字性的書面文件，但對工程建設各方面卻有著重大的影響，在當前市場經(jīng)濟發(fā)展下，必須重視合同交底的必要性，嚴格按照合同做好相關方面的施工管理，盡量降低工期延誤、質(zhì)量問題、安全事故及工程索賠的發(fā)生。在日常管理過程中要根據(jù)建筑工程所具有的動態(tài)化特點，進行全方位的動態(tài)管理，根據(jù)合同交底內(nèi)容明確雙方權利義務，并細化到建筑工程施工的各個方面，關注合同條款中對質(zhì)量、安全、進度、成本等管理要素的具體要求，做好事前準備、事中控制、事后處理的控制與管理。
4結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程項目建設規(guī)模不斷擴大、施工內(nèi)容日益復雜，合同管理在其中所發(fā)揮的作用日益顯著，做好合同管理工作能保證合同雙方的有效溝通和交流，保證工程項目建設的如期完成。針對當前合同管理與索賠存在的問題，施工企業(yè)必須具備足夠的法律意識、建立健全合同管理制度、提高人員素質(zhì)水平，從多方面推動建筑工程項目建設的順利發(fā)展。
參考文獻：
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[2]劉惠敏,陳坤韡.FIDIC合同條件下工程索賠的博弈模型[J].運籌與管理,2017,26(7):39-47.
一、今年以來的主要工作
（一）加強學習宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)
為適應合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標準、嚴要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學習了《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》及相關法律法規(guī)，強化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護企業(yè)的正常經(jīng)濟秩序和企業(yè)利益奠定了基礎。
（二）細化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展
按照《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團有限責任公司合同管理實施細則》和《***礦業(yè)集團公司審批自購機電設備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計14份，其中：由供應科簽訂的自購材料合同8份，總標的額86199元；由機電科簽訂的自購配件合同5份，總標的額24789元；自購機電設備合同1份，總標的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實維護了企業(yè)的合法權益。
總的來看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達到了集團公司法律事務處的要求。但客觀地講，也存在一些問題。一是合同管理人員的素質(zhì)和工作水平相對來說還有待提高。二是組織機構(gòu)還有待完善。三是合同管理還需進一步細化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。
二、二00六年的工作設想
（一）加強學習，全面提高合同管理人員的素質(zhì)
按照集團公司法律事務處的會議精神和工作部署的要求，原創(chuàng)：進一步加強和改進學習。重點學習“三個代表”重要思想和合同管理辦法、實施細則與相應的法律法規(guī)，提高合同管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)，強化合同管理人員的職業(yè)道德教育和遵紀守法意識，最大限度地保護企業(yè)利益不受損失，維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二）完善組織機構(gòu)，依法履行職責
完善我廠合同管理二級負責制，明確合同審查員和合同承辦人員的工作職責，對其職責范圍內(nèi)工作定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，及時制止，并嚴厲追究其承辦人員責任。對造成企業(yè)經(jīng)濟損失的違法合同，實行責任追究制度，對涉案人員移交司法機關進行法律制裁，督促合同管理人員依法履行職責。
關鍵詞：海外項目；合同管理；隊伍建設
自上世紀70年代以來公司通過自身的不斷發(fā)展，海外出口業(yè)務不斷擴張，產(chǎn)品現(xiàn)已出口30多個國家和地區(qū)。出口產(chǎn)品幾乎所有軌道車輛產(chǎn)品。作為對項目支持的重要部分，公司對每個項目都配備了相應的合同管理團隊。這些團隊的建立，為做好現(xiàn)有項目和市場、以及不斷拓展海外的業(yè)務都發(fā)揮著重要的作用。
作為公司海外業(yè)務團隊中的一員，我已經(jīng)從事海外業(yè)務工作6年并先后參與過多個項目投標、項目執(zhí)行等工作。本文擬就如何做好海外項目合同管理的工作，發(fā)揮海外項目合同管理的職能與作用，目前海外項目合同管理上存在的問題以及改進的建議，談談個人的看法。
一、如何做好海外項目合同管理工作
海外項目合同管理團隊是公司直接面對業(yè)主的第一陣營，其職能和作用發(fā)揮的好壞，直接影響著公司的信譽和市場。做好合同的管理工作，也為公司項目的順利執(zhí)行提供有力的支持和保障。如何做好海外項目的合同管理工作，發(fā)揮其職能與作用，本人認為重點要做好以下幾個方面的工作。
1.做好合同分解、風險識別工作。合同分解、風險識別是合同管理主要的工作之一。合同管理要站在一定的高度上從項目的整體計劃等方面進行理解。只有這樣才不會忽視項目的整體進展和最終目標。
然后要根據(jù)所生產(chǎn)的合同分解文件逐一識別每項工作的潛在風險。每項工作的風險都包括技術上的風險以及商務上的風險。技術和商務不是獨立的而是相互影響相互依賴的。因此，合同風險識別的工作應該由合同管理團隊的組織下各相關團隊共同協(xié)作完成。
2.做好日常監(jiān)控、關鍵里程碑控制的工作。項目執(zhí)行是整個項目的核心部分。對于項目監(jiān)控。第一個是日常監(jiān)控工作要求在發(fā)現(xiàn)某一項工作發(fā)生偏離時，應及時主動的和相應專業(yè)團隊溝通對偏離工作進行糾正。第二個是關鍵里程碑控制，關鍵里程碑的運用已經(jīng)成為了一種趨勢。越來越多的用戶在要求投標者必須根據(jù)里程碑的節(jié)點來安排執(zhí)行項目計劃。所以必須要做好對關鍵里程碑的管控，如果發(fā)現(xiàn)工作無法按照里程碑時間要求按時完成，那么將立即作為緊急情況匯報給項目管理層面，作為緊急任務立即解決。
3.做好聯(lián)系業(yè)主、服務業(yè)主的工作。在項目合同管理過程中也肩負著聯(lián)系業(yè)主、服務業(yè)主的工作。要做好這項工作，要求合同經(jīng)理不僅具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，對項目合同掌握和熟悉，還要掌握業(yè)主對合同的理解和要求。
總的來說，做好聯(lián)系業(yè)主、服務業(yè)主的工作，需要把握以下原則，既要滿足業(yè)主的要求，也要維護公司的利益；既要維護合同的嚴肅性，也要靈活處理好合同及合同以外業(yè)主提出的要求。
二、目前海外項目合同管理中存在的問題
雖然現(xiàn)在各海外項目合同管理人員基本能夠完成各自的職能工作，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，制約和影響著海外合同管理團隊更好地履行職能、發(fā)揮作用。
1.海外項目合同管理團隊建設還不能滿足做好海外業(yè)務工作的需要。近些年來，公司在國際市場上不斷取得突破獲得了大量的海外訂單。這造成了對海外項目合同管理人才需求的急劇增加，加強合同管理隊伍建設，提高合同管理隊伍的素質(zhì)和能力就顯得尤為重要。
目前公司海外項目管理團隊建設還不能滿足做好相關工作的需要，主要表現(xiàn)為，一是團隊的素質(zhì)和能力還不能滿足需要；二是隊伍相對較為年輕，在海外項目上的工作經(jīng)驗較少。
2.合同管理團隊的作用的發(fā)揮還有待加強。一是與合同管理相關的各項管理制度和工作流程還需要進一步完善和理順；二是對于合同管理團隊的工作職責不夠明確，授權不夠充分，很多時候為一些瑣碎的事情影響工作效率和其他工作。
3.對合同管理團隊的激勵和約束機制還不夠健全和有效。團隊成員經(jīng)常因為工作需要不得不在用戶現(xiàn)場長期工作。由于公司現(xiàn)在的待遇和制度還不能有效激勵，讓在現(xiàn)場負責合同管理的人員安心的長期在海外做好工作，故此，就需要定期對現(xiàn)場人員進行輪換，導致新的現(xiàn)場人員要重新了解和熟悉該區(qū)域所有的一切。
三、海外項目管理的工作改進建議
針對上述問題，我個人通過在負責海外項目合同的管理和與其他海外項目合同管理團隊進行溝通，有如下建議。
1.加強海外項目合同管理隊伍建設。一是要加強合同管理人員的素質(zhì)和能力的培訓，針對每一位合同管理人員的素質(zhì)和能力，制定培訓計劃，盡快提高其自身的素質(zhì)和能力，適應海外項目工作的需要。二是要增加海外項目合同管理人員的數(shù)量，這樣不會因為某個人的臨時原因需要其他人接管時，接替的人再短時間內(nèi)無法上手。所以，保持團隊一定的人數(shù)是十分必要的。
2.健全完善海外項目合同管理制度。合同管理團隊在海外項目團隊中的角色和定位應該更加明確。明確和細化合同管理團隊的工作職責和范圍，有利于合同管理團隊更加高效的運作。
同時應該不斷完善在海外項目合同執(zhí)行中的各種流程，包括合同變更的審批流程，補充協(xié)議的審批流程。這些事項對合同是否能順利執(zhí)行都是至關重要的。
3.建立健全有效的激勵和約束機制。如何激發(fā)合同管理團隊工作的積極性，那么就需要公司在待遇上，給以制度的支持。在這方面可以參照的做法很多，如其它中資企業(yè)的做法。
綜上所述，隨著公司打造世界一流企業(yè)的目標一步步實現(xiàn)，公司在海外的市場必定會不斷擴展。那么就需要公司所有合同管理人員發(fā)揮各自的職能，更好的完成各項工作。為公司開拓海外市場，順利完成海外項目發(fā)揮好它的職能和作用。
參考文獻：
關鍵詞：工程項目；合同；管理
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
合同是一種契約．是當事人之翹依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。在工程項目全壽命周辮過程中，眾多的項目參與方之間．如業(yè)主、承包商、設計單位、監(jiān)理單位、供應商等，形成了大量的合同法律關系。如工程勘察合同、設計合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設備供應合同等。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標，規(guī)定和明確了當事入各方的權利、義務和責任。工程合同管理貫穿于工程實施的全過程，是工程項目管理的核心。
1、建設工程合同管理的特點
1.1工程合同管理周期長。
工程持續(xù)時間長。建設項目實施必須循序漸進地進行．決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長．導致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現(xiàn)訂立合同時未能預料的情況。所以需跟蹤實際情況。隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理．以確保工程的順利實施。
1.2工程合同管理效益顯著
要實現(xiàn)工程項目的目標．必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。也只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設目標。在工程建設中．沒有合同意識，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。有效的工程合同管理不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生，節(jié)約不必要的訴訟費用．而且可以通過有效的索賠．合法獲取應得利益。有效的合同管理使爭取企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑。
1.3工程合同管理變更頻繁
由于工程合同周期長．內(nèi)外的干擾事件多、合同變更頻繁。合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整．這要求合同管理必須是動態(tài)的。由于變更，企業(yè)面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。
1.4工程合同管理系統(tǒng)性強
現(xiàn)代工程項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，技術復雜、建設周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數(shù)量多，對于每一份具體的工程合同。都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。工程合同管理系統(tǒng)性強，只有從系統(tǒng)角度管理好眾多獨立而又相互聯(lián)系的合同．才能保證工程項目的最終成功。
1.5工程合同管理法律要求高
做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識。又要求精通建設領域法律知識。由于建設領域法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和合同文本眾多，并不斷更新，要做到糖通要求較高。
1.6工程合同管理信息化要求高
工程合同管理工作復雜、繁瑣．但要求準確。在工程實施過程中，合同相關文件、各種工程資料汗牛充棟．僅僅依靠人工管理既耗時費力，而且信息傳遞緩慢．無法達郅及時搜集、整理、處理和利用信息的目的，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能促進開展有效合同管理。
2、建設工程合同管理中存在的問題
2.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務，待工作完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2．2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。
2．3缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3、抓好合同管理的對策
3．1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。
3．2做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。
3．3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
4、加強合同管理的幾項措施
4．1采用合同示范文本，合同管理精細化
合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權利和義務進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權利義務，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責權明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。
項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
4．2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。各單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。
關鍵詞：合同管理；體系建設；制度化
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01
一、企業(yè)合同管理的概念和意義
企業(yè)合同管理，是企業(yè)作為法律關系的主體，依法對本企業(yè)合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同糾紛所進行的計劃、組織、控制、調(diào)解、訴訟和監(jiān)督檢查等一系列活動的總稱。它貫穿于企業(yè)合同實現(xiàn)的全過程，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。企業(yè)自身通過建立必要的管理機構(gòu)和管理制度，對本企業(yè)訂立、履行合同的活動進行必要的管理，使本單位的合同依法訂立并依法履行，對于提高合同履約率，減少合同糾紛，維護企業(yè)合法權益，進而促進企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、企業(yè)合同管理的組織體系
建立健全企業(yè)合同管理組織體系，是加強和改善企業(yè)合同管理的組織保證。建立企業(yè)合同管理組織體系，應遵守統(tǒng)一管理分級負責的原則。力求精干高效的原則和既合理分工又相互協(xié)作配合的原則。具體說來，企業(yè)合同管理的組織體系，包括企業(yè)法定代表人，企業(yè)合同管理機構(gòu)和企業(yè)各業(yè)務部門等。加強企業(yè)內(nèi)部合同管理，需要在企業(yè)內(nèi)部實行合理分權，建立一整套由法定代表人親自主管、專職合同管理機構(gòu)統(tǒng)管、各職能部門分管、具體承辦人專管的，上下成線、縱橫成網(wǎng)、相互協(xié)調(diào)配合的企業(yè)內(nèi)部合同管理體系，使合同工作層層有人抓，事事有人管，各司其職，各盡其責，落到實處。
三、企業(yè)合同管理制度
企業(yè)合同管理制度，是由企業(yè)制定用以調(diào)整企業(yè)內(nèi)部在合同管理活動中各種社會關系的行為規(guī)范的總稱。它是保證企業(yè)合同管理工作順利進行、提高企業(yè)合同管理水平的基本條件和根本保證。
1.合同歸口管理制度
合同歸口管理制度，即對企業(yè)合同實行由企業(yè)合同管理機構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度，內(nèi)容包括：確定合同管理機構(gòu)及其職責；規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容；規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求；規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格需求以及對合同管理人員和合同承辦人員的考核和獎懲等。
2.合同管理人員資格制度
合同管理是一項法律專業(yè)性很強的工作，要求合同管理人員必須熟練掌握合同法及相關法律知識。因此，為了保證企業(yè)合同管理的質(zhì)量和水平，應該要求合同管理人員具備一定的資格，或通過國家司法考試或通過企業(yè)法律顧問資格等。
3.合同授權委托制度
企業(yè)對外簽訂合同，應由其法定代表人或法定代表人授權的人進行。未經(jīng)授權，其他人員不得以企業(yè)名義對外簽訂合同，法定代表人授權人簽訂合同，必須采取書面形式，由法定代表人簽發(fā)授權委托書，規(guī)定明確的授權范圍、限和有效期限。合同授權委托制度一般應明確規(guī)定企業(yè)法人委托人的條件、辦理委托的程序、委托的原則范圍，對授權委托書的管理等。
4.合同審查制度
合同的專業(yè)性、法律性很強，內(nèi)容復雜，特別是一些重大合同，能否正確地簽訂履行，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展關系極大。因此，合同必須經(jīng)過審慎、嚴密的審查，才能正式簽訂。合同的審查制度就是規(guī)定企業(yè)各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內(nèi)容、審查標準、審查時限，保證合同正確簽訂和履行的制度。
5.合同會簽和審批制度
建立企業(yè)合同會簽、審批制度，有利于企業(yè)簽訂的合同建立在牢固可靠的基礎上，盡量防止合同糾紛的發(fā)生。會簽與審批的過程就是決策的過程，這實際上是企業(yè)簽訂合同過程中有權機構(gòu)或負責人員的最后把關，因此是相當重要的。
6.合同專用章管理制度
合同專用章是企業(yè)簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括：企業(yè)簽訂合同都必須使用合同專用章；合同專用章由專人使用、保管；合同專用章應由合同歸口管理部門編號、備案；合同專用章刻制的申請、審批手續(xù)；對濫用合同專用章或合同專用章管理不善的責任者的處理等。
7.合同監(jiān)督檢查制度
企業(yè)合同監(jiān)督檢查制度，是指企業(yè)合同主管機構(gòu)及其管理人員，對合同的簽訂、履行及其管理情況進行監(jiān)督檢查的一種制度。實行這一制度的目的，是為了發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)合同管理中存在的問題，以保證企業(yè)按期履行合同。同時，通過對合同進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，還有利于促進企業(yè)各有關部門、業(yè)務人員及合同管理人員不斷改進工作，提高工作質(zhì)量。建立企業(yè)合同監(jiān)督檢查制度，應明確企業(yè)合同監(jiān)督檢查的職能、機構(gòu)專業(yè)人員、檢查內(nèi)容等。
8.合同臺賬及統(tǒng)計報表制度
建立合同管理臺賬及有關統(tǒng)計報表，對合同編號、合同名稱、合同額等情況進行登記，以便隨時掌握合同訂立及履行情況。
9.合同歸檔制度
必須制定嚴格的歸檔制度，妥善保管合同。合同依法簽訂后，合同承辦人員要將合同正本交本單位合同管理人員保管，合同副本留承辦人員備用，必要時抄送、抄報有關部門；合同管理人員對已經(jīng)生效的合同要編號登記，逐個建立檔案，與合同有關的文書也要附在合同卷內(nèi)歸檔；履行完畢的合同，按會計檔案保管期限保管。
10.合同管理考核與獎懲制度
一、引言
在企業(yè)經(jīng)營活動中，各種合同不僅記錄了企業(yè)參與經(jīng)濟活動的過程，還是企業(yè)權益的有利保障，引導著企業(yè)依法履行義務。在現(xiàn)實中，一些企業(yè)對于合同管理的不重視導致企業(yè)合同管理的諸多問題，影響了企業(yè)合同在企業(yè)發(fā)展中的利用效率，阻礙了企業(yè)綜合管理水平的提升。
二、企業(yè)合同管理的常見問題
在“依法治國”的環(huán)境下，企業(yè)對于企業(yè)合同的管理意識有所加強，但一些企業(yè)對于企業(yè)合同管理的重視仍然不夠，致使企業(yè)合同的利用效益得不到保障。第一，企業(yè)合同管理中法律意識淡薄，這點主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，企業(yè)合同管理人員及其他部門人員法律意識淡薄，不能理解合同管理的重要意義，只是將合同當成普通文件一樣收集、整理，然后存放，絲毫不考慮合同的簽訂過程、意義及合同的義務權益等，合同簽完了就如同幾張“廢紙”無人問津，企業(yè)在參與經(jīng)濟活動中也很少依照合同履行義務、保障權益。其二，合同管理人員法律知識匱乏，有的是從一般的文秘轉(zhuǎn)崗過來的，有些也只是懂一些法律的皮毛，合同管理缺少專業(yè)的法律環(huán)境“護航”。第二，企業(yè)對合同管理的重視程度不夠。一方面，企業(yè)合同管理者和企業(yè)某些人員將合同管理看成一種形式，只重視合同的簽訂，對于合同簽訂的前后重視不足，例如合同簽訂前的洽談、草擬合同等不夠重視，這就導致了即使簽了合同，還是想怎么干就怎么干，合同的約束作用完全失效。另一方面，企業(yè)的合同管理制度如同虛設，一些企業(yè)仍舊沿用“一個聲音”的作風，合同不如管理者的一句話，合同的信用度、有效性大大降低。此外，企業(yè)對于合同管理的認識不清，不能深層的理解合同管理是關乎企業(yè)利益和發(fā)展的大事，而只是將這一重任草率的落實到某一個具體的管理者身上，合同的重要性和開發(fā)、利用得不到保障。第三，企業(yè)的合同風險防范意識不強，在合同簽訂前后對于合同的內(nèi)容研究不夠，合同簽訂較為隨意，依照合同辦事的意識淡薄，甚至將合同鑒定簽訂當成兒戲，想簽就簽、想解約就解約，增加了合同的經(jīng)濟風險和法律風險。例如，某企業(yè)做一個廣告牌，當合同簽訂時，廣告牌已經(jīng)做好，廣告牌費用的支付也未按照合同履行，相關人員甚至在竣工后還可以在一起討價還價，這就使合同的簽訂完全失去了意義，同時也增加了工程風險和支付風險。第四，企業(yè)合同管理的制度不健全，管理機制不科學，管理環(huán)節(jié)缺少具體的執(zhí)行和實施。例如，企業(yè)為了方便管理合同，制定了統(tǒng)一管理合同的制度，但在實際操作中，一些合同不能及時的歸檔、甚至用的時候找不到合同，致使企業(yè)合同管理狀況混亂、效率較低。
三、企業(yè)合同管理的必要性和要求
合同是企業(yè)參與經(jīng)濟活動的保障，在發(fā)生糾紛時合同是解決企業(yè)間糾紛的重要依據(jù)，維護了企業(yè)的利益，指導企業(yè)依法辦事、依法享受權益。同時，合同管理有利于企業(yè)形象的樹立，降低了企業(yè)參與經(jīng)濟活動的風險，是維護企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。在企業(yè)合同管理中，第一，要注重合同的完整性，全面的理解合同檔案管理的內(nèi)容和意義。例如，在合同歸檔時整理合同的補充協(xié)議、會議記錄、洽談經(jīng)過等，確保合同檔案的完整性、全面性。第二，確保合同的安全性，對合同文件按要求進行必要的備份，注重合同內(nèi)容的保密和安全。第三，對企業(yè)合同實施動態(tài)管理，不是合同歸檔了就可以“長眠”了，要注重合同的補充和開發(fā)、利用。
四、企業(yè)合同管理中常見問題的解決策略
企業(yè)合同管理中常見問題的解決要有針對性、要能發(fā)揮實際作用。第一，強化企業(yè)合同管理的法律意，一方面，注重企業(yè)合同管理人員及其他人員的合同法律知識普及，經(jīng)過培訓等途徑提高企業(yè)員工的法律意識，使其能夠從法律的角度理解合同管理的重要性，提高其合同管理的效率和對合同管理的支持。另一方面，可聘請有經(jīng)驗的法律顧問或委托相關的法律服務部門參與企業(yè)合同管理，為企業(yè)合同管理提供法律支持。此外，要依法履行合同賦予的義務，并能夠利用合同保護本企業(yè)的利益。第二，企業(yè)要從思想、行為上重視合同管理，提高合同管理的效率。一方面，加強對企業(yè)員工的培訓，使其從思想、行為上重視企業(yè)合同的管理，能夠認清企業(yè)合同管理的重要性。企業(yè)領導也要以身作則，嚴格按照合同要求辦事，為企業(yè)員工樹立良好的榜樣。另一方面，要注重企業(yè)合同管理的創(chuàng)新，使企業(yè)在合同管理當中獲得“實惠”，能夠體現(xiàn)出企業(yè)合同管理的重要性，使企業(yè)員工能夠深刻的認識到合同對于企業(yè)發(fā)展的重要意義。第三，提高企業(yè)的合同風險防范，通過法律教育、合同管理培訓等途徑培養(yǎng)企業(yè)員工的合同管理意識，使企業(yè)合同管理人員能夠積極的參與到合同簽訂當中，對合同簽訂前后及簽訂時的狀態(tài)進行研究、記錄，豐富合同內(nèi)容，確保合同的全面性，為企業(yè)以后對合同的利用和借鑒提供方便。第四，建設和完善企業(yè)合同管理的制度，一方面，建立合同管理模式，使企業(yè)合同的管理規(guī)范化、標準化，提高企業(yè)合同管理的效益。例如，分級、劃塊管理，使合同管理的責任清晰明了，提高合同保管的安全性和開發(fā)、利用效益。另一方面，建立健全相關的制度、規(guī)定，并能組織有效的合同管理監(jiān)督體系，確保合同管理規(guī)章制度的實施，提高企業(yè)合同管理的整體水平的效益。