時(shí)間：2023-06-30 16:08:01
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關(guān)鍵詞：隱患 管理 預(yù)警 B/S模式
中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（c）-0014-02
雖然近幾年事故總量有了較大幅度的下降，但安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是在隱患信息管理方面，有些單位還是基于手工管理，有些單位雖然已經(jīng)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，但缺乏預(yù)警的功能，既不能對(duì)隱患整改單位進(jìn)行整改提醒，也不能對(duì)實(shí)現(xiàn)隱患整改閉合的無紙化管理和遠(yuǎn)程網(wǎng)上處理。因此，隱患信息管理預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)入企業(yè)的安全管理工作中已成為必然，系統(tǒng)的自動(dòng)預(yù)警功能將極大地提高企業(yè)對(duì)安全隱患的管理水平。
1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
隱患管理預(yù)警系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)管理、隱患信息、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警和系統(tǒng)維護(hù)五個(gè)基本模塊。機(jī)構(gòu)管理可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各級(jí)單位信息的維護(hù);隱患信息主要包括隱患信息管理、隱患信息查詢、隱患信息管理（主管部門上報(bào)）、隱患信息查詢（主管部門上報(bào)）、隱患信息（簡(jiǎn)化）、隱患信息查詢（簡(jiǎn)化）、隱患信息公告、隱患整改延期八部分，隱患信息管理可以實(shí)現(xiàn)隱患信息的錄入、導(dǎo)入、導(dǎo)出、修改、審批、提交、退回、打印等功能;隱患信息查詢可以實(shí)現(xiàn)隱患信息的查詢、查看辦理進(jìn)度、導(dǎo)出、打印等功能;隱患信息公告可以對(duì)公告信息進(jìn)行維護(hù)、查詢、導(dǎo)出、打印等功能;隱患整改延期可以實(shí)現(xiàn)需要延期整改隱患的審批和管理工作;統(tǒng)計(jì)分析主要包括隱患信息統(tǒng)計(jì)和隱患信息分析兩部分，隱患信息統(tǒng)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)按不同條件進(jìn)行隱患信息的統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出、打印等功能;隱患信息分析可以實(shí)現(xiàn)按不同指定條件進(jìn)行隱患信息的圖形分析。信息預(yù)警主要包括提醒設(shè)置和短信發(fā)送設(shè)置兩部分。
隱患管理預(yù)警系統(tǒng)采用當(dāng)前國(guó)際流行的B/S計(jì)算模式，數(shù)據(jù)庫(kù)既可以集中管理，也可以采用分布式管理，以適應(yīng)不同類型的企業(yè)，這種開發(fā)模式可以使系統(tǒng)的后續(xù)維護(hù)工作非常簡(jiǎn)單，系統(tǒng)升級(jí)方便，運(yùn)行成本低廉。該系統(tǒng)的成功開發(fā)及應(yīng)用不僅可以提高安全管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地上網(wǎng)辦公，降低安全管理的辦公成本;更重要的還在于對(duì)隱患管理工作的預(yù)警功能將極大地提高煤礦安全生產(chǎn)的水平，將眾多的隱患消滅在萌芽之中。如隱患整改的預(yù)警功能，將在隱患到期不能整改完成之際，向有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)警和短信報(bào)警，以提醒領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員采取對(duì)策。
2 系統(tǒng)開發(fā)的目標(biāo)
（1）鶴煤集團(tuán)隱患信息管理的實(shí)際，規(guī)范了隱患信息閉環(huán)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程，制訂了隱患信息閉環(huán)管理的簡(jiǎn)化流程、業(yè)務(wù)主管科室隱患管理流程以及延期整改隱患信息閉環(huán)管理流程，進(jìn)一步規(guī)范了隱患信息管理。（2）的系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)管理、隱患信息、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警和系統(tǒng)管理五個(gè)基本模塊。機(jī)構(gòu)管理可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各級(jí)單位信息的維護(hù)。（3）系統(tǒng)中用戶分六級(jí)管理，即普通用戶、隱患信息錄入、區(qū)隊(duì)管理員、礦級(jí)管理員、局級(jí)管理員和局級(jí)用戶，不同的用戶具有不同的權(quán)限，數(shù)據(jù)一旦提交就不能自由修改與刪除，必須向上級(jí)用戶申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可修改，從而保證了數(shù)據(jù)的安全性。（4）完成系統(tǒng)使用說明書和研究報(bào)告。（5）已經(jīng)對(duì)各礦的用戶進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。
3 關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新點(diǎn)
（1）在隱患信息處理流程方面，建立了規(guī)范的隱患信息處理流程，包括標(biāo)準(zhǔn)的隱患信息處理流程、簡(jiǎn)化的隱患信息處理流程、主管科室隱患信息處理流程和延期整改隱患信息處理流程。（2）在隱患信息預(yù)警方面，可以實(shí)現(xiàn)一定級(jí)別隱患信息的系統(tǒng)報(bào)警和手機(jī)短信報(bào)警，隱患整改到期不能完成的進(jìn)行系統(tǒng)報(bào)警和手機(jī)短信報(bào)警，還可以實(shí)現(xiàn)整改到期前一定時(shí)間系統(tǒng)提醒和手機(jī)短信提醒。（3）在信息安全方面，各級(jí)用戶（局級(jí)管理員除外）一旦提交數(shù)據(jù)后，就不能再進(jìn)行修改、刪除等操作，若需要修改則必須向上一級(jí)用戶申請(qǐng)，上級(jí)用戶退回后方可進(jìn)行修改，從而保證了數(shù)據(jù)的安全;除此之外，用戶名和密碼驗(yàn)證也保證了系統(tǒng)的安全性。（4）在權(quán)限管理方面，支持任意多級(jí)部門/成員單位模式，靈活定義角色權(quán)限，管理員可以隨時(shí)根據(jù)需要調(diào)整系統(tǒng)用戶的權(quán)限。（5）隱患管理預(yù)警系統(tǒng)為B/S模式，服務(wù)器端數(shù)據(jù)庫(kù)為SQL-SERVER2008，實(shí)行集團(tuán)公司、礦井和區(qū)隊(duì)三級(jí)管理模式，每級(jí)管理員只能看到本單位的數(shù)據(jù)。
4 系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)路線
該項(xiàng)目以系統(tǒng)工程的思想為主線，充分利用安全管理的原理與方法，根據(jù)鶴煤集團(tuán)現(xiàn)有的隱患管理模式，構(gòu)建隱患管理的標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)處理流程，開發(fā)隱患管理預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)管理、隱患信息、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警和系統(tǒng)維護(hù)五個(gè)子系統(tǒng)。
利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和瀏覽器（Browser）/Web服務(wù)器（Web Server）計(jì)算模式建立了功能強(qiáng)大的隱患管理預(yù)警信息系統(tǒng)，為推進(jìn)和加快煤礦安全管理的現(xiàn)代化與信息化提供了有效的途徑，為企業(yè)完善現(xiàn)有的管理體系和管理制度，提高企業(yè)的安全管理水平，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針提供了技術(shù)保證，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可在煤炭企業(yè)全面推廣應(yīng)用，具有廣闊的使用前景。
5 推廣應(yīng)用前景、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
（1）推廣應(yīng)用情況：該研究成果可以直接應(yīng)用于我國(guó)煤礦隱患管理工作中，可以極大提升提高煤礦安全生產(chǎn)水平，提高安全管理工作的現(xiàn)代化水平，現(xiàn)已在鶴煤集團(tuán)全面得到推廣應(yīng)用。
（2）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：隱患管理預(yù)警系統(tǒng)的成功開發(fā)并應(yīng)用，不僅可以提高隱患管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和隨時(shí)隨地上網(wǎng)辦公，降低隱患管理的辦公成本，更重要的還在于對(duì)隱患管理工作的預(yù)警功能，如整改到期前對(duì)責(zé)任單位的提醒、到期不能完成整改對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)預(yù)警和短信預(yù)警、重復(fù)隱患的自動(dòng)預(yù)警等，可以提醒領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員采取對(duì)策，將眾多的隱患消滅在萌芽之中，從而確保煤礦的安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
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法定代表人：葛鐵銘，該公司總經(jīng)理。
委托人：周衛(wèi)平，北京友邦律師事務(wù)所律師。
委托人：高小平，北京友邦律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)沙辦事處。住所地：湖南省長(zhǎng)沙市解放東路359號(hào)。
負(fù)責(zé)人：莫德旺，該辦事處主任。
委托人：王海，北京市尚公律師事務(wù)所律師。
委托入：劉志洪，北京市尚公律師事務(wù)所律師。
原審被告：湖南建材紙廠。住所地：湖南省南縣茅草街鎮(zhèn)。
法定代表人：羅雄輝，該廠廠長(zhǎng)。
上訴人中國(guó)新型建筑材料（集團(tuán)）公司為與被上訴人中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司長(zhǎng)沙辦事處、湖南建材紙廠借款擔(dān)保合同糾紛一案，不服湖南省高級(jí)人民法院（2000）湘法經(jīng)一初字第09號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員付金聯(lián)擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員臧玉榮、審判員李京平參加的合議庭進(jìn)行了審理。書記員夏東霞擔(dān)任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，1991年4月11日，中國(guó)人民建設(shè)銀行南縣支行（以下簡(jiǎn)稱南縣建行）與湖南建材紙廠（以下簡(jiǎn)稱建材紙廠）簽訂第一份借款合同，約定：借款金額2000萬元，借款期限從1991年4月11日至1997年3月31日，具體還款時(shí)間與金額為1993年12月3萬元、1994年12月300萬元、1995年12月600萬元，1996年12月900萬元、1997年3月197萬元，年利率均為9.54％。中國(guó)新型建筑材料（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱建材集團(tuán)）出具了一份擔(dān)保書，承諾貸款到期后，借款方如未償清本息，同意在接到南縣建行通知后三個(gè)月內(nèi)代為償還。該擔(dān)保書自簽發(fā)之日起生效，至建材紙廠還清借款本息時(shí)失效。1991年11月1日，南縣建行與建材紙廠簽訂第二份借款合同，約定：借款金額623萬元，借款期限從1991年11月11日至1997年12月21日，年利率8.28％；如建材紙廠不能按期償還，由擔(dān)保單位代為償還。建材集團(tuán)在借款合同的擔(dān)保單位欄加蓋了公章。1992年4月11日，南縣建行與建材紙廠簽訂第三份借款合同，約定：借款金額3000萬元，借款期限從1992年4月11日至2005年6月20日，具體還款時(shí)間為2001年12月598萬元、2002年12月634萬元、2003年12月672萬元、2004年12月712萬元、2005年12月384萬元，年利率8.28％。建材集團(tuán)出具了一份擔(dān)保書，內(nèi)容與第一份擔(dān)保書相同。1993年4月11日，南縣建行與建材紙廠簽訂第四份借款合同，約定：借款金額1043萬元，借款期限從1993年4月11日至2006年12月20日，具體還款時(shí)間與金額為2005年12月371萬元、2006年12月672萬元，年利率8.28％。建材集團(tuán)亦出具了一份擔(dān)保書，約定內(nèi)容與上述擔(dān)保書一致。南縣建行已按合同約定將四筆貸款共計(jì)6666萬元全部發(fā)放給建材紙廠，其中，第一、二份借款合同均已到還款期限，金額共計(jì)2623萬元；第三、四份借款合同金額共計(jì)4043萬元，尚未到約定的還款期限。
另查明，1995年8月9日，南縣建行向建材集團(tuán)發(fā)出一份“關(guān)于催收建材紙廠基建貸款本息的函”，1998年5月10日，南縣建行再次向建材集團(tuán)發(fā)出一份“關(guān)于建材紙廠項(xiàng)目貸款本息清收問題的函”，南縣建行保存了當(dāng)日寄出這兩封函件的郵政快件收據(jù)與特快專遞寄件人存根聯(lián)，作為該函件已寄給建材集團(tuán)的證據(jù)。1999年6月10日，南縣建行給建材紙廠發(fā)出一份逾期貸款催收通知書，其中包括本案中的四筆借款合同所涉貸款，建材紙廠的法定代表人羅雄輝予以簽收。1999年11月29日，南縣建行將其對(duì)建材紙廠的借款債權(quán)本金7466萬元（包括本案的6666萬元）及其利息轉(zhuǎn)讓給中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱信達(dá)公司），同時(shí)通知建材集團(tuán)將擔(dān)保權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給信達(dá)公司。建材集團(tuán)在簽收該通知的同時(shí)聲明：“只同意承擔(dān)其中依法未超過保證期間的擔(dān)保義務(wù)?！苯ú募垙S已被列入2000年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)第三批審查項(xiàng)目名單，調(diào)整方式為破產(chǎn)，擬核銷額為1.30億元。
因建材紙廠始終未能償還任何貸款，建材集團(tuán)亦未代為履行，信達(dá)公司于2000年7月18日向湖南省高級(jí)人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令建材紙廠與建材集團(tuán)連帶清償?shù)狡谫J款本金2623萬元、6666萬元貸款到期利息40761946.33元（截止到1999年9月20日）、解除尚未到期的4043萬元借款合同并由建材紙廠與建材集團(tuán)連帶清償該項(xiàng)貸款。
湖南省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：南縣建行與建材紙廠所簽訂的四份借款合同及建材集團(tuán)所提供的擔(dān)保均系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。建材紙廠于1999年6月簽收逾期貸款催收通知書的行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)已經(jīng)到期的2623萬元貸款債務(wù)的重新確認(rèn)，訴訟時(shí)效依法應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算，且建材紙廠在本案訴訟中明確承諾歸還上述債務(wù)，因而，建材紙廠應(yīng)當(dāng)歸還已經(jīng)到期的2623萬元貸款。鑒于建材紙廠未按借款合同規(guī)定歸還已經(jīng)到期的貸款，且目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，已被列入2000年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)第三批審查項(xiàng)目名單之中，基本上已經(jīng)喪失繼續(xù)履行合同的能力，按照《貸款通則＜試行＞＝第六十二條的規(guī)定，南縣建行可以提前收回尚未到期的貸款。南縣建行已將其債權(quán)轉(zhuǎn)讓給信達(dá)公司。對(duì)于信達(dá)公司要求建材紙廠歸還尚未到期的貸款的訴訟請(qǐng)求，該院予以支持。建材集團(tuán)所提供的擔(dān)保均約定在建材紙廠未按期清償借款本息時(shí)，由其代為償還。該保證是對(duì)建材紙廠的金錢債務(wù)提供擔(dān)保。由于金錢是一種可代替物，具有高度流通性，對(duì)于金錢債務(wù)的履行不可能出現(xiàn)客觀履行不能的情形。因此，本案代為履行保證中保證人承擔(dān)賠償責(zé)任的前提條件之－“保證人不能代為履行合同”，在金錢債務(wù)的代為履行保證中顯然無法成就，保證人不享有先訴抗辯權(quán)。故對(duì)于建材集團(tuán)所提出的本案中的保證屬于一般保證，應(yīng)首先強(qiáng)制執(zhí)行建材紙廠財(cái)產(chǎn)的主張，因缺乏法律依據(jù)，該院不予支持。建材集團(tuán)在建材紙廠拒不履行償還借款本息的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)代為償還。由于建材紙廠的違約行為致使信達(dá)公司請(qǐng)求提前收回尚未到期的貸款，具有事實(shí)和法律依據(jù)，建材集團(tuán)對(duì)于已經(jīng)到期的貸款亦未履行代為償還的義務(wù)，因而，建材集團(tuán)對(duì)于已經(jīng)到期和尚未到期的貸款均應(yīng)承擔(dān)代為償還義務(wù)，其所主張的期限利益因自身的違約行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已經(jīng)喪失。保證合同同時(shí)約定“自簽發(fā)之日起生效至還清全部借款本息時(shí)失效”，屬于約定不明，保證期間應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為主債務(wù)履行期屆滿之日起二年。南縣建行從1995年7月給建材集團(tuán)發(fā)出催收通知至1998年5月再次發(fā)出催收通知，其中有903萬元逾期貸款超過兩年未主張權(quán)利，信達(dá)公司請(qǐng)求建材集團(tuán)承擔(dān)該部分貸款的連帶保證責(zé)任，已經(jīng)超過訴訟時(shí)效，該院不予支持。信達(dá)公司提供的特快專遞存根可以證明已將1998年5月的催收通知郵寄給建材集團(tuán)，建材集團(tuán)提出自己沒有收到該通知，缺乏事實(shí)依據(jù)，該院不予采信。根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第四十條（二）項(xiàng)，《貸款通則＜試行＞》第六十二條，最高人民法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第五條之規(guī)定，該院作出如下判決：1、解除南縣建行與建材紙廠于1992年4月11日、1993年4月11日所簽訂的兩份借款合同及建材集團(tuán)相應(yīng)所出具的擔(dān)保；2、建材紙廠償還信達(dá)公司借款本金6666萬元及利息40761946.33元，合計(jì)107421946.33元。此款限于本判決生效后十日內(nèi)付清。3、如建材紙廠未能在限期內(nèi)付清，由建材集團(tuán)代為償還借款本金5763萬元及相應(yīng)利息。案件受理費(fèi)547110元，財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)537620元，合計(jì)1084730元，建材紙廠負(fù)擔(dān)759311元，建材集團(tuán)負(fù)擔(dān)325419元。
建材集團(tuán)不服湖南省高級(jí)人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，其采信的信達(dá)公司提出的1998年6月4日特快專遞存權(quán)，并不能有效證明該公司已在訴訟時(shí)效內(nèi)向上訴人送達(dá)了“關(guān)于建材紙廠項(xiàng)目貸款本息清收問題的函”。由于四份貸款保證合同中未明確約定保證期間，因此，保證期間應(yīng)確認(rèn)為主債務(wù)履行期屆滿之日起兩年。對(duì)已到期的第一、二份貸款合同，南縣建行并未及時(shí)收貸，直至1999年6月10日，南縣建行才給建材紙廠發(fā)出逾期貸款催收通知書。至此，第一份貸款合同之保證期限已屆滿，上訴人相應(yīng)的保證責(zé)任已解除。二、一審判決適用法律不當(dāng)。保證責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)由合同的約定而確定，但一審判決卻以被擔(dān)保債務(wù)的標(biāo)的物的性質(zhì)而確定，這顯然是錯(cuò)誤的。保證期間是除斥期間，不存在中斷情況。一審判決認(rèn)為被上訴人在保證期間內(nèi)向上訴人（保證人）發(fā)函（上訴人亦不認(rèn)定這一事實(shí)），保證期間因此中斷，上訴人仍應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任的觀點(diǎn)，是對(duì)保證期間性質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。由于《貸款通則（試行）》也僅僅賦予被上訴人提前收回貸款的權(quán)利，而未賦予其要求保證人提前履行保證義務(wù)的權(quán)利，一審判決判令上訴人償還未到期的債務(wù)缺乏合同及法律依據(jù)。上訴人作為一般保證責(zé)任的保證人具有先訴抗辯權(quán)，因此，在強(qiáng)制執(zhí)行債務(wù)人財(cái)產(chǎn)之前，一審法院就債務(wù)人全部債務(wù)總額作出保全上訴人財(cái)產(chǎn)的裁定是錯(cuò)誤的，應(yīng)予撤銷。故請(qǐng)求撤銷原審民事判決書第一項(xiàng)、第三項(xiàng)，及該院（2000）湘法經(jīng)二初字第07－1號(hào)民事裁定書，駁回被上訴人要求上訴人承擔(dān)連帶清償建材紙廠貸款本息的訴訟請(qǐng)求；判令被上訴人承擔(dān)本案一、二審訴訟費(fèi)用。
信達(dá)公司答辯稱：一、建材集團(tuán)否定特快專遞存根是本公司主張權(quán)利的證據(jù)，但該集團(tuán)又未提出反駁的其他證據(jù)，故一審法院采信該存根為證據(jù)是正確的。二、從擔(dān)保書的約定看，信達(dá)公司向建材集團(tuán)主張擔(dān)保債權(quán)并不以信達(dá)公司先行對(duì)主債務(wù)人建材紙廠行使訴訟或仲裁為先決條件，因此，建材集團(tuán)不具有先訴抗辯權(quán)，一審判決認(rèn)定建材集團(tuán)承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。三、一審判決認(rèn)定信達(dá)公司在保證期間內(nèi)主張了權(quán)利，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效中斷是正確的，建材集團(tuán)的上訴意見中有關(guān)保證期間及訴訟時(shí)效的觀點(diǎn)是對(duì)判決書內(nèi)容的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四、一審判決判令解除合同因而建材集團(tuán)承擔(dān)的責(zé)任是解除合同之后的責(zé)任，只需法律規(guī)定，無需合同規(guī)定。綜上，信達(dá)公司認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院予以維持。
建材紙廠未提供任何答辯意見。
本院認(rèn)為，建材紙廠與南縣建行、建材集團(tuán)簽訂的四份借款擔(dān)保合同系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法，原審判決認(rèn)定為合法有效是正確的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。債權(quán)人南縣建行已按約履行了全部貸款義務(wù)，但債務(wù)人建材紙廠在第一、二份合同還款期限屆滿后，不履行還款義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)還款及違約責(zé)任。第三、四份借款合同雖尚未到期，但由于建材紙廠始終未能按期償還任何貸款并已瀕臨破產(chǎn)，被列入2000年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)第三批審查項(xiàng)目名單，建材紙廠的行為已構(gòu)成了根本違約，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（四）款之規(guī)定，南縣建行有權(quán)要求解除尚未到期的第三、四份借款合同。建材集團(tuán)與南縣建行簽訂的保證合同系本案借款合同的從合同，而南縣建行已將上述債權(quán)合法轉(zhuǎn)讓給信達(dá)公司，參照本院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉》若干問題的解釋》第十條“主合同解除后，擔(dān)保人對(duì)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任仍應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任”之規(guī)定，信達(dá)公司要求解除合同、提前收貸是符合法律規(guī)定的，建材集團(tuán)關(guān)于一審判決判令其償還未到期的債務(wù)缺乏合同及法律依據(jù)的上訴理由并不成立，本院不予支持。
本案四個(gè)借款擔(dān)保行為發(fā)生在《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》實(shí)施以前，四份保證合同中均未約定保證責(zé)任期限，依據(jù)本院l994年《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第11條的規(guī)定，建材集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在借款合同履行期限屆滿后兩年內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。建材集團(tuán)于1995年8月9日、1998年6月4日兩次收到南縣建行的催款通知，上訴人雖認(rèn)為1998年6月4日特快專遞寄件人存根聯(lián)不能有效證明信達(dá)公司已在訴訟時(shí)效內(nèi)向上訴人送達(dá)了“關(guān)于建材紙廠項(xiàng)目貸款本息清收問題的函”，但未提出相應(yīng)的證據(jù)佐證，故原審法院對(duì)信達(dá)公司有關(guān)南縣建行向建材集團(tuán)催款的事實(shí)認(rèn)定是正確的，建材集團(tuán)以合同的保證期限已經(jīng)屆滿、南縣建行未及時(shí)催款收貸為由，認(rèn)為其對(duì)第一份借款擔(dān)保合同的保證責(zé)任應(yīng)當(dāng)解除的上訴理由不能成立，本院不予采納。上訴人認(rèn)為原審判決將兩年的保證期間認(rèn)定中斷不妥，屬對(duì)原判決的誤解。第一份借款合同中已到期的900萬元與197萬元兩筆貸款，以及第二份借款合同項(xiàng)下的623萬元貸款，由于南縣建行起訴建材紙廠與建材集團(tuán)時(shí)這三筆款項(xiàng)的訴訟時(shí)效并未超過，且在兩年的保證期間內(nèi)南縣建行曾向建材集團(tuán)催收貸款，依據(jù)本院1994年《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第4條之規(guī)定，保證人建材集團(tuán)對(duì)這三筆款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任。
本案四份借款擔(dān)保合同中建材集團(tuán)所提供的擔(dān)保均約定在建材紙廠未按期清償借款本息時(shí)，由其代為償還，如保證人不自動(dòng)履約則允許債權(quán)人委托有關(guān)銀行從保證人賬戶中扣收全部貸款本息，而建材紙廠未能按期還貸、南縣建行向建材集團(tuán)兩次催款后，建材集團(tuán)應(yīng)當(dāng)無條件地代建材紙廠償還貸款，故上述約定應(yīng)認(rèn)定為連帶責(zé)任保證。盡管原審判決第三項(xiàng)的表述是判令建材集團(tuán)對(duì)建材紙廠的債務(wù)承擔(dān)一般保證責(zé)任，但其前提是建材紙廠未能在該判決生效后十日內(nèi)付清所有欠款，這對(duì)本案?jìng)鶛?quán)人的利益并無損害，且信達(dá)公司對(duì)此并未提起上訴。故本院予以維持。
關(guān)于上訴人提出的撤銷原審法院（2000）湘法經(jīng)二初字第07－1號(hào)民事裁定書的請(qǐng)求，由于該裁定是因財(cái)產(chǎn)保全而作出的，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十條第一、二款之規(guī)定，當(dāng)事人只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起上訴，故該請(qǐng)求不屬于本案二審的范圍。
綜上，建材集團(tuán)所提上訴理由不能成立，本院不予支持；原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律也基本正確，判處責(zé)任適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以維持。本院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五第一款之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一、集團(tuán)資金結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
（一）合同管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
合同信息管理作為集團(tuán)結(jié)算管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)信息的源頭。其中合同的審批、簽訂等相關(guān)流程的管理主要由企業(yè)的ERP實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)結(jié)算的集中管理系統(tǒng)簽訂的合同可以滿足合同依次向下進(jìn)行結(jié)算業(yè)務(wù)的審批與合同執(zhí)行狀況的統(tǒng)計(jì)查詢。另外還可以滿足影響管理方面的合同影像掃描。合同管理系統(tǒng)不僅要為企業(yè)ERP提供相關(guān)合同信息，還要提供合同信息的手工錄入等相關(guān)功能。
（二）結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
結(jié)算管理系統(tǒng)作為整個(gè)集團(tuán)結(jié)算集中管理的中心，主要負(fù)責(zé)處理信用證和匯入?yún)R出及托收等相關(guān)業(yè)務(wù)。分公司相關(guān)工作人員在正式開證的申請(qǐng)交易時(shí)，分公司中業(yè)務(wù)審核部門要正式開證申請(qǐng)交易的復(fù)核。復(fù)核界面會(huì)提供交易畫面的查詢，而且可以查看輸出報(bào)文和面函及影響等相關(guān)信息。在分公司審核通過之后要由結(jié)算中心完成復(fù)核，并且結(jié)算中線需要填寫相關(guān)意見、進(jìn)行合規(guī)性檢查，最后做業(yè)務(wù)授權(quán)。針對(duì)需要資金管理部門審核的信用證在正式申請(qǐng)交易時(shí)，要填寫有關(guān)意見，而且業(yè)務(wù)要由資金管理部門完成審核。在結(jié)算中心審核通過之后，可以向分公司傳達(dá)審核成功的消息。而開證申請(qǐng)?jiān)趯徟ㄟ^之后，分公司經(jīng)過系統(tǒng)打印出面函，此面函擁有該筆業(yè)務(wù)唯一編號(hào)。另外系統(tǒng)會(huì)把審批通過之后的開證申請(qǐng)相關(guān)電子報(bào)文發(fā)送給銀行，而銀行收到紙質(zhì)面函和電子報(bào)文經(jīng)過核對(duì)無誤后要完成開證操作，把開證確認(rèn)信息發(fā)送給結(jié)算管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒分公司此筆信用證已經(jīng)開證成功。
（三）影像管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
影像管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)一定要充分考慮到圖像處理每一個(gè)方面，包含圖像采集和圖像加密及圖像查詢等相關(guān)功能，具體功能如圖1所示。圖1影像管理系統(tǒng)的功能運(yùn)用文件服務(wù)器webserver方式完成部署。集團(tuán)結(jié)算的管理信息系統(tǒng)能夠支持第三方的影響系統(tǒng)接口，其中影響管理的子系統(tǒng)功能主要包含影響掃描采集和影響傳輸機(jī)影響的處理等?？蛻艨梢赃x取適合自己的采集設(shè)施刺激影響文件，在采集過程中系統(tǒng)能夠?qū)Σ杉瘏?shù)完成設(shè)置，調(diào)節(jié)掃描影響的清晰度與對(duì)比度等，從而使掃描的效果達(dá)到最好。
二、集團(tuán)資金結(jié)算管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
（一）合同管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
集團(tuán)資金結(jié)算管理系統(tǒng)中合同管理系統(tǒng)功能主要包含系統(tǒng)管理和客戶管理及合同管理與系統(tǒng)幫助。比如中化集團(tuán)各個(gè)部分在簽訂好合同之后，合同管理工作人員把合同信息輸入到系統(tǒng)中，交給合同管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。一旦在合同履行時(shí)出現(xiàn)不可客服的難題時(shí)從而更改合同，只需要上交一份合同的變更申請(qǐng)，然后由集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)完成審核，如果審核通過就可以對(duì)合同進(jìn)行變更，如果審核不通過，就退回申請(qǐng)。
（二）結(jié)算管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)結(jié)算業(yè)務(wù)的集中管理，結(jié)算管理系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口信用證和出口信用證及出口托收等相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)的管理。除了以上業(yè)務(wù)種類下的各個(gè)交易處理之外，還包含各個(gè)業(yè)務(wù)種類共有的交易處理，主要包含下傳信息和備忘錄及報(bào)文備查表等。其中不同的交易還存在一些公共功能，主要包含公共界面和影響掃描及銀行接口與模板維護(hù)等。
（三）影像管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
影像管理系統(tǒng)一般負(fù)責(zé)處理集團(tuán)結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)影響，比如合同單據(jù)和子公司內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的審批單等，主要完成影響的掃描與更新及刪除和外部相關(guān)影響的傳輸?shù)?。影像管理系統(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)影響規(guī)則，影像要內(nèi)嵌在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，當(dāng)做一項(xiàng)業(yè)務(wù)功能來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)影像操作要融合到業(yè)務(wù)工作中，這樣才不會(huì)出現(xiàn)一些不符合相關(guān)業(yè)務(wù)邏輯的操作。比如說有某項(xiàng)業(yè)務(wù)處理權(quán)限的客戶，可以自由訪問此筆業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的影像文件，進(jìn)而確保業(yè)務(wù)影像處理更為專業(yè)性和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：勘測(cè)設(shè)計(jì)；合同管理；問題對(duì)策
一、合同管理現(xiàn)狀分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐漸完善，契約精神廣泛傳播，合同作為契約精神的主要載體，在社會(huì)商品交換中廣泛應(yīng)用。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，所以，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一，有效對(duì)合同實(shí)施管理，是在現(xiàn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)現(xiàn)成功的一個(gè)重要因素。KD集團(tuán)作為一家大型綜合性國(guó)家甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)和研究單位，所開展的業(yè)務(wù)范圍廣，而每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都是通過合同的形式進(jìn)行的。合同數(shù)量大，合同種類多，合同金額大，合同執(zhí)行跨度時(shí)間長(zhǎng)，協(xié)作配合部門眾多。以2014年為例，KD集團(tuán)新簽合同數(shù)473項(xiàng)，新簽合同額高達(dá)80億元。面對(duì)逐年遞增的合同數(shù)量、合同額，其合同管理還處于手工管理階段，或者各個(gè)部門即使運(yùn)用了一些信息化手段進(jìn)行管理，但是由于沒有進(jìn)行整個(gè)集團(tuán)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，在某種程度上形成了信息孤島，造成管理效率低下，部門間協(xié)作不順，生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程不暢，難以全面掌握合同真實(shí)執(zhí)行情況，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。1．合同文本管理困難。在合同的檔案管理中，傳統(tǒng)紙質(zhì)合同與電子版合同管理無序，查找不便，效率低下，提升了查找成本。2．合同履約情況控制困難。在勘測(cè)設(shè)計(jì)或工程總承包合同履行過程中，參與人員眾多，若合同履約控制仍然靠手工或Excel等原始手段，對(duì)合同管理人員來說，效率低下，同時(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者難以了解項(xiàng)目的履約的真實(shí)情況。合同履約情況作為財(cái)務(wù)人員的付款的依據(jù)，若履約情況存在問題，同樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3．信息匯總困難。采用手工或Excel管理時(shí)，由于未能對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)的采集不能夠及時(shí)進(jìn)行，在耗費(fèi)了大量時(shí)間進(jìn)行匯總后，所得到的結(jié)果還不一定可信。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層難以根據(jù)其作出正確決策，貽誤戰(zhàn)機(jī)。4．合同管理人員不能有效參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于合同管理手段的落后，合同管理人員對(duì)合同進(jìn)度、款項(xiàng)結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不能有效識(shí)別，對(duì)合同的收支事項(xiàng)不能準(zhǔn)確作出預(yù)測(cè)，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)劃、現(xiàn)金流等預(yù)測(cè)工作部無有效支撐。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，目前的合同管理方式，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。以國(guó)務(wù)院國(guó)資委、集團(tuán)公司管理提升活動(dòng)為契機(jī)，在企業(yè)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的合同管理信息化平臺(tái)，對(duì)合同實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)合同信息、生產(chǎn)信息財(cái)務(wù)信息同步更新、協(xié)同共享，對(duì)于提升企業(yè)的管理水平有著重要意義。
二、原因分析
（一）歷史原因
當(dāng)今的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，絕大多數(shù)是從五、六十年代的特殊時(shí)期起步，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法、管理方式以及管理制度都帶有那個(gè)時(shí)代的特征。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，勘測(cè)設(shè)計(jì)的模式，是由上級(jí)單位根據(jù)地域分工下達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，項(xiàng)目結(jié)算使用的是財(cái)政撥款，項(xiàng)目進(jìn)度、資源等一切都均處于上級(jí)的計(jì)劃控制之中。在這個(gè)過程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位只需要組織好生產(chǎn)，不需要關(guān)注項(xiàng)目的效益。因此，在長(zhǎng)達(dá)三十多年的時(shí)期內(nèi)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是不存在合同管理或者合同履約的。自八十年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生的極大變化。由于觀念、經(jīng)驗(yàn)等的缺失，勘測(cè)設(shè)計(jì)合同管理中出現(xiàn)的問題和漏洞，引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。
（二）認(rèn)識(shí)原因
勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)合同關(guān)系缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，其中最主要的就是市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系。首先，不能正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)與合同的關(guān)系。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)與合同是一種相互依存的關(guān)系。企業(yè)管理中一項(xiàng)核心內(nèi)容就是企業(yè)合同管理是，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。其次，不能正確認(rèn)識(shí)合同與合同管理的要求。認(rèn)真區(qū)分合同的權(quán)利和義務(wù)，并按各部門職責(zé)分解到各相關(guān)部門，由各部門去履行屬于自己職責(zé)的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利義務(wù)明晰，管理到位，責(zé)任才能落到實(shí)處。企業(yè)合同管理不是一個(gè)單一事項(xiàng)，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門參與。
（三）法律環(huán)境
面臨的法律環(huán)境主要表現(xiàn)為兩個(gè)滯后：合同法律滯后和合同法律意識(shí)滯后（戴運(yùn)乾，2010）。在改革開放的前半，摸著石頭過河的情況下，人們所處的合同法律環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上歷史和認(rèn)識(shí)的原因，導(dǎo)致我們的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)相關(guān)人員的合同法律意識(shí)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。
（四）制度根源
這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求。由于存在以上三個(gè)根源，導(dǎo)致企業(yè)合同管理制度的滯后，制度跟不上合同管理的客觀要求。
三、合同信息管理系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)
KD集團(tuán)將合同分為收入類合同、支出類合同和其他合同。本系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要、業(yè)務(wù)流程特點(diǎn)，將包括收入類合同管理子系統(tǒng)、支出類合同管理子系統(tǒng)和其他合同管理子系統(tǒng)。同時(shí)，需要說明的是本設(shè)計(jì)所指的合同管理，是狹義的合同管理，針對(duì)已簽訂合同進(jìn)行管理。
（一）收入類管理子系統(tǒng)
管理對(duì)象主要是勘測(cè)設(shè)計(jì)科研合同、工程總承包合同、監(jiān)理合同、咨詢?cè)u(píng)估合同、設(shè)備銷售合同等。1．合同管理員收到簽訂完畢的合同后，將合同文本電子版導(dǎo)入系統(tǒng)中，同時(shí)錄入合同基礎(chǔ)信息，分為兩個(gè)模塊：一為項(xiàng)目模塊，包括項(xiàng)目編號(hào)，合同編號(hào)，項(xiàng)目名稱，類型，負(fù)責(zé)人，合同金額，付款方式，開始時(shí)間，結(jié)束時(shí)間，具體表述；二為客商模塊，包括客戶編號(hào)，公司名稱，公司地址，負(fù)責(zé)人，公司郵箱，聯(lián)系電話，開戶銀行，銀行賬戶，稅號(hào)等信息。2．若發(fā)生合同變更，合同管理員收到變更后的合同文本后，重新導(dǎo)入合同文本電子版，并更新合同基礎(chǔ)信息。3．合同執(zhí)行管理模塊中，包括發(fā)票管理、合同款管理、合同扣款管理、應(yīng)收賬款管理及其他。在此模塊中，還應(yīng)該增加合同關(guān)鍵條款、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)執(zhí)行預(yù)警功能。在此系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)合同信息、收款信息、應(yīng)收賬款信息的實(shí)時(shí)查詢，提高管理效率，及時(shí)為經(jīng)營(yíng)管理決策提供支持。
（二）支出類合同管理子系統(tǒng)
管理對(duì)象主要為完成院發(fā)展、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和管理任務(wù)所需資金流出的合同，包括勘測(cè)設(shè)計(jì)科研外委合同、總承包項(xiàng)目分包合同、設(shè)備及材料采購(gòu)合同等經(jīng)營(yíng)支出合同。1．合同管理員收到簽訂完畢的合同后，將合同文本電子版導(dǎo)入系統(tǒng)中，同時(shí)錄入合同基礎(chǔ)信息，分為兩個(gè)模塊：一為項(xiàng)目模塊，包括項(xiàng)目編號(hào)，合同編號(hào)，項(xiàng)目名稱，類型，負(fù)責(zé)人，合同金額，付款方式，開始時(shí)間，結(jié)束時(shí)間，具體表述；二為客商模塊，包括客戶編號(hào)，公司名稱，公司地址，負(fù)責(zé)人，公司郵箱，聯(lián)系電話，開戶銀行，銀行賬戶，稅號(hào)等信息。2．若發(fā)生合同變更，合同管理員收到變更后的合同文本后，重新導(dǎo)入合同文本電子版，并更新合同基礎(chǔ)信息。3．合同執(zhí)行管理模塊中，包括發(fā)票管理、合同款付款管理、合同扣款管理、應(yīng)收賬款管理及其他。在合同付款管理中，可與我院合同款支付審批網(wǎng)上審批流程融合，提高協(xié)同性。在此模塊中，還應(yīng)該增加合同關(guān)鍵條款、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)執(zhí)行預(yù)警功能。在此系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)合同信息、收款信息、應(yīng)收賬款信息的實(shí)時(shí)查詢，提高管理效率，及時(shí)為經(jīng)營(yíng)管理決策提供支持。
四、預(yù)期效果
1．整合集團(tuán)內(nèi)部不同部門間的信息孤島，加強(qiáng)信息傳遞，強(qiáng)化內(nèi)部管理。2．實(shí)現(xiàn)合同信息數(shù)據(jù)共享、查閱及時(shí)、科學(xué)分析，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“大數(shù)據(jù)”管理，及時(shí)地為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“三層決策”系統(tǒng)（戰(zhàn)術(shù)層、戰(zhàn)略層、決策層）提供準(zhǔn)確而有效的信息支撐，以便對(duì)市場(chǎng)做出迅速反應(yīng)，來夯實(shí)企業(yè)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。
作者:李贏 單位:中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]黃澤民.建筑工程項(xiàng)目分包管理中的合同管理[J].四川建筑,2005(04).
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 合同管理
一、前言
目前不少企業(yè)聘請(qǐng)律師對(duì)本單位簽訂的合同進(jìn)行審核把關(guān)，目的是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的發(fā)生。而律師對(duì)合同審核把關(guān)的出發(fā)點(diǎn)往往是基于合同條款的用詞規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定等方面考慮，而基于企業(yè)的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)核算方面的要求，考慮的相對(duì)少一些，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員很少參與合同的談判、審核、監(jiān)控、存檔備查等項(xiàng)工作，造成企業(yè)合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，對(duì)銷售部門轉(zhuǎn)來的單據(jù)被動(dòng)的事后接受，憑借自己對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的理解進(jìn)行記賬、核算，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員“死記賬、記死賬”的尷尬局面，使財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，不能很好的用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)揭示企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不能為經(jīng)營(yíng)者、決策者提供高質(zhì)量的決策依據(jù)，在一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)順暢發(fā)展。
二、財(cái)務(wù)管理與合同管理的聯(lián)系
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)，簽訂合同已經(jīng)是一個(gè)司空見慣的事情。平常百姓裝修房屋要與裝修公司簽訂裝修合同，有富余房屋的房主將房屋出租要簽訂出租合同。在企業(yè)中，簽訂合同更是平常的事情，采購(gòu)貨物要簽訂采購(gòu)合同，出租資產(chǎn)要簽訂租賃合同，工程施工要簽訂工程施工合同，并購(gòu)企業(yè)要簽訂并購(gòu)協(xié)議等等。國(guó)有企業(yè)對(duì)合同管理工作更是嚴(yán)格，一些國(guó)資管理部門對(duì)監(jiān)管企業(yè)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)合同管理的文件，明確規(guī)定對(duì)合同的標(biāo)的、期限、事項(xiàng)達(dá)到一定條件的情況下，需要事先申請(qǐng)、報(bào)批并備案，且作為對(duì)監(jiān)管企業(yè)的量化考核內(nèi)容之一，由此可見，訂立合同是企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益的有效方式，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，合同管理工作的好與壞，影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效果。
合同管理管理工作是動(dòng)態(tài)的工作，從尋求合同的一方主體、擬定合同文本、磋商合同條款、簽訂正式合同，到履行合同、合同變更、終止、出現(xiàn)合同糾紛等等事項(xiàng)，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理工作滲透于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理與合同管理緊密相連，在財(cái)務(wù)管理工作中增加對(duì)合同的監(jiān)督、管理工作，不但能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)人員了解掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，形成真實(shí)、全面的經(jīng)營(yíng)成果，更是企業(yè)從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后補(bǔ)救的有效途徑和手段。扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理是合同管理工作的有力保障，有效的合同管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
三、財(cái)務(wù)工作中加強(qiáng)合同管理的幾方面作用
（一）賦予財(cái)務(wù)管理人員對(duì)合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運(yùn)行、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑
財(cái)務(wù)管理部門，作為企業(yè)運(yùn)行的重要機(jī)構(gòu)，賦予對(duì)合同管理的審批、會(huì)簽職責(zé)和權(quán)限，勢(shì)必有助于合同管理工作的順利開展。財(cái)務(wù)管理人員，是企業(yè)內(nèi)部控制的主要參與者，應(yīng)主動(dòng)參與合同管理，并發(fā)揮積極作用。一方面，財(cái)務(wù)管理人員掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息比較準(zhǔn)確，有助于合同簽訂前的因素對(duì)比分析。比如主要從事資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，財(cái)務(wù)管理人員掌握企業(yè)租賃資產(chǎn)的具體面積、租金價(jià)位、相同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度等因素，在租賃合同簽訂之前，由財(cái)務(wù)人員對(duì)擬定的租金價(jià)位進(jìn)行對(duì)比、分析，提出意見，有助于制定合理的租金價(jià)位與招商廠家進(jìn)行洽談，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益盡可能實(shí)現(xiàn)最大化。另一方面，財(cái)務(wù)人員對(duì)合同條款中涉及賬務(wù)處理的內(nèi)容會(huì)更加關(guān)注，從賬務(wù)處理的角度提出意見，有助于企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過程中的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。再有，由財(cái)務(wù)管理人員參與合同的簽訂，有利于企業(yè)財(cái)務(wù)的公開、透明，防止“一言堂”以及隨意變更合同內(nèi)容、損害企業(yè)利益的行為出現(xiàn)。因此說，賦予財(cái)務(wù)人員對(duì)合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運(yùn)行、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑。
（二）財(cái)務(wù)人員參與對(duì)合同履行過程的監(jiān)督和管理，可以提高合同管理的效率，降低成本
1、參與合同條款的擬定工作，有助于加強(qiáng)資信審查，明確條款的約束性
財(cái)務(wù)人員參與合同的擬定、洽談工作，有助于審查合同另一方主體的經(jīng)濟(jì)履行能力，考察企業(yè)資信、經(jīng)營(yíng)范圍；有助于從本企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際操作的角度擬訂合同文本，使賬務(wù)處理嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。比如說在租賃業(yè)務(wù)中，明確約定收取租金的具體日期，以及在收取租金的同時(shí)開具租金發(fā)票，以此明確財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的操作流程，防止拖欠收入、先行納稅的情況出現(xiàn)。
2、負(fù)責(zé)簽訂合同的存檔備案工作，有助于合同管理資料齊備、信息全面
一份經(jīng)濟(jì)合同可能持續(xù)履行幾年或更長(zhǎng)時(shí)間，財(cái)務(wù)工作會(huì)貫穿合同履行的全過程，在履行過程中，可能會(huì)出現(xiàn)合同補(bǔ)充、合同變更的情況，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)合同的保管工作，一方面使合同資料齊備，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息連續(xù)、有效；另一方面財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握合同變更、解除等信息，有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)更加及時(shí)、準(zhǔn)確。在出現(xiàn)糾紛時(shí)，財(cái)務(wù)人員會(huì)提供齊全的財(cái)務(wù)手續(xù)來佐證合同的履行情況，有助于糾紛的化解和處理。
3、參與合同履行過程的管理工作，有助于規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
首先，在目前的經(jīng)濟(jì)行為中，存在不少的隨意性。比如說工程施工合同，存在“黑白合同”，還有工程掛靠的行為，這些現(xiàn)實(shí)情況造成領(lǐng)受（給付）工程款可能不是合同的一方當(dāng)事人。現(xiàn)實(shí)中因這類情況出現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)糾紛。財(cái)務(wù)人員參與合同管理工作，在財(cái)務(wù)憑證的取得上注重合法、合規(guī)的審查，加強(qiáng)賬務(wù)手續(xù)的完善工作，在遵守財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，也能規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。比如在審核工程發(fā)票時(shí)，與工程施工合同的主體進(jìn)行核實(shí)，如出現(xiàn)不一致的情況，對(duì)發(fā)票不予接收入賬；涉及領(lǐng)取款項(xiàng)時(shí)，要求領(lǐng)款人有合同主體一方的蓋章委托書，由此確保資金往來的安全。
其次，對(duì)合同加強(qiáng)管理，有助于杜絕超規(guī)?；I集資金和計(jì)劃外資金支出，使資金支出成本更具合理。比如工程施工合同，財(cái)務(wù)人員對(duì)給付工程款的時(shí)間、方式、支付額度、保證金的支付等內(nèi)容充分掌握，在后續(xù)合同履行過程中，根據(jù)合同內(nèi)容，有計(jì)劃的籌集安排使用資金，既節(jié)約資金成本開支為企業(yè)增加效益，又規(guī)避可能面臨的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
再有，對(duì)合同加強(qiáng)管理，有助于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)合同履行情況密切關(guān)注，針對(duì)不同主體、經(jīng)濟(jì)類型建立風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。比如租賃合同，對(duì)租賃面積體量大、租期較長(zhǎng)的租賃商戶，關(guān)注租賃商戶的經(jīng)營(yíng)狀況，充分掌握商戶進(jìn)貨、出貨的流量，利潤(rùn)高低狀況，有助于租金收入的及時(shí)收取，在商戶經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異?；?qū)掖纬霈F(xiàn)拖欠租金時(shí)，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門反映問題，防止出現(xiàn)商戶違約撤租，企業(yè)暫時(shí)不能及時(shí)補(bǔ)招新商戶而造成經(jīng)濟(jì)損失的情形。
4、參與合同管理工作，有助于在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部降低稅負(fù)
規(guī)模較大的集團(tuán)公司，存在跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況。由財(cái)務(wù)人員參與合同管理工作，有助于利用集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不同，利用稅法知識(shí)合理避稅，降低企業(yè)稅負(fù)。比如說房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)投資時(shí)，土地增值稅是一項(xiàng)不可避免的稅負(fù)。而如果有財(cái)務(wù)人員參與合同的制定、洽談、協(xié)商工作，財(cái)務(wù)人員能夠根據(jù)掌握的稅法知識(shí)，利用集團(tuán)控股的優(yōu)勢(shì)，以其他非房地產(chǎn)開發(fā)的名義進(jìn)行投資，會(huì)在一定程度上有效規(guī)避土地增值稅的問題，使集團(tuán)利益最大化。
四、進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員在合同管理中作用的途徑
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員合同知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員對(duì)合同知識(shí)的掌握程度，直接影響簽訂合同的質(zhì)量。為了更好的提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)際工作中部分企業(yè)自己外聘專業(yè)教授或律師，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、工作出現(xiàn)的問題情況，“量體裁衣”，有針對(duì)性的傳授合同、法律方面的專業(yè)知識(shí)，解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理遇到的疑難問題，使得財(cái)務(wù)人員能夠?qū)W(xué)習(xí)的合同管理知識(shí)，很好的與財(cái)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，促進(jìn)提高簽訂合同的質(zhì)量。
合同管理不是階段性工作，是企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員在合同管理知識(shí)的考核和培訓(xùn)工作勢(shì)在必行，并且應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，與財(cái)務(wù)人員的升職、評(píng)優(yōu)選先掛鉤。通過財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的加強(qiáng)合同知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)合同簽訂、履行、變更的審核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)糾紛的處理解決
在現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)人員少有參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理解決事務(wù)的。一些規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)有法務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛，財(cái)務(wù)人員雖然學(xué)習(xí)一些合同或法律方面的相關(guān)知識(shí)，由于沒有機(jī)會(huì)領(lǐng)會(huì)法庭或仲裁庭對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履行事務(wù)的審判，對(duì)合同管理往往局限在存檔備查的形式上，造成在合同的談判簽訂時(shí)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的履行中，不能主動(dòng)提出有針對(duì)性的實(shí)質(zhì)意見供領(lǐng)導(dǎo)層決策。而刻意鍛煉財(cái)務(wù)人員參與糾紛的處理工作，可以增加財(cái)務(wù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，知曉糾紛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與賬務(wù)處理的聯(lián)系，提高財(cái)務(wù)人員在今后實(shí)際工作中辨別和解決問題的能力，從而將合同管理流暢的蘊(yùn)含到財(cái)務(wù)管理工作的深層次。加強(qiáng)合同管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極作用必將得到企業(yè)的重視和認(rèn)同。
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橋梁工程建設(shè)，周期長(zhǎng)、施工工藝和工序復(fù)雜、勞務(wù)分包管理和控制難度大。為提高管理效率和效果，此文針對(duì)傳統(tǒng)勞務(wù)分包管理存在的主要問題進(jìn)行分析。提出利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行信息化管理的實(shí)施方案，來提高管理水平和效果。
關(guān)鍵詞:
橋梁建設(shè);勞務(wù)分包;合同管理;信息化
0引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，橋梁施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，傳統(tǒng)的橋梁施工勞務(wù)協(xié)作合同管理模式，已經(jīng)不能滿足施工企業(yè)勞務(wù)分包和開展施工的需求。如何提高橋梁施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包合同的管理水平，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，是橋梁施工企業(yè)需要深入探討的課題。經(jīng)過分析和研究，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)與建立建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)分包合同管理系統(tǒng)，是一種科學(xué)有效、提高管理水平的方法和手段。本文就此在勞務(wù)分包合同管理中的應(yīng)用進(jìn)行論述。
1傳統(tǒng)分包合同管理存在的主要問題
1．1管理信息孤島多
利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息管理已經(jīng)很普遍，但各應(yīng)用系統(tǒng)間的信息不共享、不互換、信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用脫節(jié)，便形成了信息管理的孤島。橋梁建設(shè)工程施工，相對(duì)一般建筑施工而言，其項(xiàng)目管理內(nèi)容更為繁雜。所以，專門承擔(dān)橋梁工程建設(shè)的建筑企業(yè)集團(tuán)，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容分類、劃塊進(jìn)行管理(如進(jìn)度計(jì)劃管理、物資管理、施工安全管理和合同管理等)，是提高管理效率的一種方法。合同管理又分為承包合同管理、物資合同管理、勞務(wù)分包合同管理等，限于篇幅，本文僅探討勞務(wù)分包合同管理。為進(jìn)一步提高對(duì)勞務(wù)分包合同的管理水平，通常將其分為決策層(集團(tuán)公司)、管控層(子公司)、執(zhí)行層(工程項(xiàng)目部)3個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，如圖1所示。在傳統(tǒng)的協(xié)作合同(紙質(zhì)版)管理模式中，作為執(zhí)行層的工程項(xiàng)目部的工程經(jīng)濟(jì)部門與其他業(yè)務(wù)部門之間，難以及時(shí)進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)信息溝通，也難以將需求的數(shù)據(jù)信息及時(shí)傳遞給上級(jí)子公司，這樣就造成負(fù)責(zé)管控層的上級(jí)子公司不能及時(shí)有效地對(duì)所管理的各建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)分包情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同樣，作為決策層的集團(tuán)公司也不能及時(shí)的根據(jù)需要在傳統(tǒng)的協(xié)作合同(紙質(zhì)版)管理模式中，作為執(zhí)行層的工程項(xiàng)目部的工程經(jīng)濟(jì)部門與其他業(yè)務(wù)部門之間，難以及時(shí)進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)信息溝通，也難以將需求的數(shù)據(jù)信息及時(shí)傳遞給上級(jí)子公司，這樣就造成負(fù)責(zé)管控層的上級(jí)子公司不能及時(shí)有效地對(duì)所管理的各建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)分包情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同樣，作為決策層的集團(tuán)公司也不能及時(shí)的根據(jù)需要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與決策。
1．2審批效率低
采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)協(xié)作合同，按規(guī)定的流程辦理審批手續(xù)，作為管控層的上級(jí)子公司，難以及時(shí)了解到辦理過程的進(jìn)展情況。如果某個(gè)中間環(huán)節(jié)的復(fù)核、會(huì)簽人員出差在外，就處于停頓狀態(tài)，由此造成簽訂合同的周期較長(zhǎng)，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1．3風(fēng)險(xiǎn)管理受控難
在傳統(tǒng)的紙質(zhì)協(xié)作合同管理模式中，管控層(子公司)對(duì)執(zhí)行層(工程項(xiàng)目部)勞務(wù)分包情況，無法及時(shí)全面了解，所以造成勞務(wù)分包的事前策劃、事中履行、事后核算等，不能進(jìn)行有效管控。
2勞務(wù)分包合同管理信息化的實(shí)施
針對(duì)以上所述的勞務(wù)分包(紙質(zhì))協(xié)作合同管理中存在的主要問題，通過調(diào)研和分析了解到，如果采用先進(jìn)的IT技術(shù)，建立起“以建設(shè)項(xiàng)目為主體、以制度流程為基礎(chǔ)、以合同清單為主線、以責(zé)任預(yù)算為核心、以過程管控為主措、以資金支付為卡控”的勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱合同管理信息系統(tǒng))，將橋梁建設(shè)項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同的評(píng)審、簽訂、履約、變更、支付和審批等一系列環(huán)節(jié)，與現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件系統(tǒng)等信息化技術(shù)相結(jié)合，實(shí)行勞務(wù)分包合同信息化管理模式，就能大大提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)分包合同的管理水平。
2．1建立信息采集標(biāo)準(zhǔn)(WBS工作分解結(jié)構(gòu))
要解決橋梁建設(shè)項(xiàng)目管理中的信息孤島問題，首先要建立統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)(WBS工作分解結(jié)構(gòu))，采用WBS編碼建立標(biāo)準(zhǔn)的編碼體系。解決執(zhí)行層(工程項(xiàng)目部)生產(chǎn)進(jìn)度、計(jì)劃調(diào)整等客觀因素造成的成本控制統(tǒng)計(jì)方式不一致的問題。建立橋梁建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，應(yīng)遵循以下3項(xiàng)原則:(1)分部分項(xiàng)原則。根據(jù)建設(shè)單位(或稱甲方、業(yè)主、發(fā)包方)提供的合同清單和不包含的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如橋梁建設(shè)施工措施中下部結(jié)構(gòu)施工所需的鋼圍堰、混凝土施工所需的模板和支架、大臨設(shè)施中的便道、棧橋、梁場(chǎng)、混凝土拌合站、臨時(shí)墩、碼頭、纜索吊及小臨設(shè)施等，均需要進(jìn)行獨(dú)立編碼。(2)工序劃分原則。如開展斜拉橋、懸索橋的高塔施工時(shí)，主塔墩身在業(yè)主合同清單分部分項(xiàng)中是總量，而施工過程中則是按節(jié)段進(jìn)行作業(yè)，這就需要按各主塔墩身的施工節(jié)段進(jìn)行編碼。(3)分包類型原則。在橋梁建設(shè)施工的項(xiàng)目中，通常也會(huì)包括路基、路面等施工內(nèi)容。對(duì)以橋梁建設(shè)施工為主體的項(xiàng)目，承擔(dān)橋梁工程施工的單位往往將路基、路面專業(yè)工程進(jìn)行分包。遇到這種情況，應(yīng)將WBS編制按自定義的施工里程段進(jìn)行編碼，如表1所示.建立起標(biāo)準(zhǔn)編碼體系后，再將不同橋梁類型的業(yè)主合同清單編碼與信息系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行自動(dòng)匹配與對(duì)應(yīng)，形成執(zhí)行層(工程項(xiàng)目部)的工程經(jīng)濟(jì)部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清物資核銷、施工機(jī)械租賃及財(cái)務(wù)支付與勞務(wù)分包管理的關(guān)系。此時(shí)，子公司的管控層可通過統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目之間的勞務(wù)分包管理數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控與分析。
2．2規(guī)范操作流程和審批權(quán)限
建立起標(biāo)準(zhǔn)編碼體系還不夠，還應(yīng)針對(duì)勞務(wù)分包合同管理的需要，制定科學(xué)合理的、分層級(jí)的、規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和審批辦法，理清各層級(jí)對(duì)勞務(wù)分包合同的管理和審批權(quán)限，使決策層、管控層和執(zhí)行層清楚應(yīng)盡的職責(zé)，這樣才能順利推進(jìn)、科學(xué)實(shí)施，從而擺脫傳統(tǒng)的手工操作模式。
2．3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
建立起標(biāo)準(zhǔn)編碼體系和規(guī)范的操作流程及審批權(quán)限后，利用合同管理信息系統(tǒng)中勞務(wù)分包業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，就可以另行建立起適合各業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警輔助決策系統(tǒng)，以此來強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。要想達(dá)到這一風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要求和目標(biāo)，就必須根據(jù)分包合同管理的操作流程和審批權(quán)限，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)分包合同各種數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)采集、存儲(chǔ)、加工、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估、圖譜分析、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)對(duì)。達(dá)到?jīng)Q策層、管控層和執(zhí)行層對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，首先應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并量化決策層、管控層和執(zhí)行層的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警統(tǒng)計(jì)方法。對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過預(yù)警輔助決策系統(tǒng)提取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算后，根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
2．3．1事前策劃
為識(shí)別和控制在合同管理工作中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，在合同管理信息系統(tǒng)中應(yīng)建立勞務(wù)分包工程量的控制計(jì)劃。勞務(wù)分包數(shù)量的控制計(jì)劃是建設(shè)項(xiàng)目總工程量的重要組成部分，也是進(jìn)行勞務(wù)分包合同管理的基礎(chǔ)。所以，應(yīng)根據(jù)勞務(wù)分包數(shù)量的控制計(jì)劃，對(duì)需要施工的橋梁工程數(shù)量進(jìn)行梳理，對(duì)橋梁主體工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量進(jìn)行梳理，并重點(diǎn)梳理建設(shè)單位提供的合同清單中未涉及到的橋梁基礎(chǔ)施工輔助設(shè)施的工程數(shù)量，如圍堰等。各項(xiàng)梳理工作完成后，將計(jì)劃好的勞務(wù)分包數(shù)量分解到WBS中，并建立起相互匹配的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這樣即可以了解和掌握各分部分項(xiàng)工程對(duì)勞務(wù)數(shù)量的需求，也可以有效控制投入的勞務(wù)分包數(shù)量，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包數(shù)量不會(huì)超過計(jì)劃數(shù)量的目的。最終達(dá)到勞務(wù)分包結(jié)算數(shù)量不會(huì)超過施工驗(yàn)收數(shù)量的目標(biāo)。
2．3．2事中管控
(1)分包模式的管控。根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃、制訂的雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖和參加施工的分包單位的施工能力，在信息系統(tǒng)中對(duì)勞務(wù)分包單位先進(jìn)行資源配置，勞務(wù)分包在信息系統(tǒng)中將受到勞務(wù)分包控制計(jì)劃清單、工程量、單價(jià)和投資額的控制。(2)計(jì)量結(jié)算管理。計(jì)量結(jié)算是支付勞務(wù)分包費(fèi)用的依據(jù)。對(duì)勞務(wù)分包進(jìn)行結(jié)算，應(yīng)以工程項(xiàng)目部錄入合同管理信息系統(tǒng)中已完成的工程量作為計(jì)算的基礎(chǔ)。單份勞務(wù)分包合同中已完成工程量不可超過該合同中的總量，所有勞務(wù)分包合同中已完成工程量不可超過控制計(jì)劃的總量。(3)末期結(jié)算管理。辦理最后一期勞務(wù)分包結(jié)算時(shí)，合同管理信息系統(tǒng)中將通過勞務(wù)分包合同中分部分項(xiàng)工程的已完工程量來判斷該勞務(wù)分包結(jié)算是否為末期結(jié)算，并自動(dòng)升級(jí)到審批權(quán)限。這樣做的目的，可以在進(jìn)行中間計(jì)量時(shí)減少審批流程環(huán)節(jié)，提高施工效率;另一方面，可以保證管控層(子公司)對(duì)履行勞務(wù)分包合同進(jìn)行全過程的控制。(4)結(jié)算支付管控。在有效控制勞務(wù)分包工程量結(jié)算的同時(shí)，如何做到對(duì)勞務(wù)分包結(jié)算資金支付的管控，主要是在信息系統(tǒng)中將勞務(wù)分包結(jié)算產(chǎn)生的債務(wù)作為依據(jù)，形成債務(wù)支付申請(qǐng)單，向管控層(子公司)提出使用資金的申請(qǐng)。通過后，系統(tǒng)就會(huì)對(duì)勞務(wù)分包合同費(fèi)用的支付，按照設(shè)定的已完成工程量的比例付款;如需要調(diào)整申請(qǐng)單的支付比例，可利用信息系統(tǒng)中支付比例變更申請(qǐng)的功能完成。
2．3．3事后管理
(1)降低被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。將勞務(wù)分包合同的履約過程和結(jié)果保存在信息管理系統(tǒng)中，決策層、管控層就能隨時(shí)調(diào)取勞務(wù)分包合同履約過程的數(shù)據(jù)信息，作為防止勞務(wù)分包單位無理索賠的依據(jù)。(2)提高核算與分析能力。在日常的管理工作中，因在合同管理信息系統(tǒng)中保存了勞務(wù)分包合同的履約過程，并逐級(jí)監(jiān)控了執(zhí)行結(jié)果。所以，在竣工驗(yàn)收、決算后，可以對(duì)分包的主要材料消耗和機(jī)械費(fèi)進(jìn)行核算與分析，對(duì)勞務(wù)分包費(fèi)用是否存在偏差進(jìn)行分析，對(duì)勞務(wù)分包合同的結(jié)算單價(jià)進(jìn)行梳理、分析和匯總，形成合同匯總表、合同履約情況表、存在的偏差表等，并自動(dòng)保存在合同管理信息系統(tǒng)中。為管控層進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的核算提供數(shù)據(jù)信息源，實(shí)現(xiàn)提高成本核算能力。
3結(jié)束語
橋梁工程建設(shè)，周期長(zhǎng)、施工工藝和工序復(fù)雜、勞務(wù)分包管理和控制難度大。傳統(tǒng)的勞務(wù)分包合同管理模式，已經(jīng)滿足不了橋梁建設(shè)勞務(wù)分包和開展施工的需求。如何提高對(duì)勞務(wù)分包合同的管理水平，本文針對(duì)傳統(tǒng)勞務(wù)分包管理存在的主要問題進(jìn)行了分析。通過分析和探討，提出了利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立合同管理信息化系統(tǒng)，對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行信息化管理的實(shí)施方案，來實(shí)現(xiàn)提高合同管理水平和效果的目的。
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Abstract： The market economy is both contract economy and rule of law economy， and the contract is a legal form of the exchange of commodities. The contract links to the enterprises' economic exchanges. Effectively doing a good job on contract management is an important magic weapon for the success of enterprises. Therefore， the role of contract management in the enterprise is of vital importance. The paper mainly discusses contract management of petroleum and construction enterprises.
關(guān)鍵詞： 石油企業(yè)；合同管理；發(fā)展
Key words： petroleum enterprise；contract management；development
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）34-0144-03
0 引言
石油企業(yè)是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原中國(guó)石油天然氣總公司的基礎(chǔ)上重組設(shè)立的上下游一體化，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)。重組改制以來，集團(tuán)公司外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制都發(fā)生了很大變化，法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要性日益顯現(xiàn)。我們對(duì)法律環(huán)境變化及其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的影響作了系統(tǒng)的分析評(píng)估，認(rèn)為集團(tuán)公司屬于法律風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)。因此石油企業(yè)的合同管理工作就顯的更為重要了。
1 石油企業(yè)合同管理的特點(diǎn)及發(fā)展改革情況
石油企業(yè)對(duì)外交易量大、類型復(fù)雜、管理層次多，優(yōu)化合同管理機(jī)制，對(duì)防范控制交易法律風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率和管理水平具有重要意義。集團(tuán)公司在總結(jié)以往合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了合同管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。一是完善合同管理制度體系。根據(jù)合同管理實(shí)際需要，強(qiáng)化了合同選商、談判、審查、訂立、履行等交易管理主要環(huán)節(jié)的制度構(gòu)建，明確規(guī)定了合同管理在制度層面上的職能、流程、責(zé)任、權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)了合同管理全過程的制度覆蓋，加強(qiáng)了對(duì)合同管理薄弱環(huán)節(jié)的控制，解決了合同管理中存在的重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法律、重效率輕安全等弊端。二是推進(jìn)合同文本標(biāo)準(zhǔn)化。石油企業(yè)合同專業(yè)化程度高，不同企業(yè)的交易類型、交易方式和交易條件有共同規(guī)律，分散制作文本效率低、風(fēng)險(xiǎn)大。2002年以來，本著整合資源、提高效率、減少關(guān)聯(lián)交易矛盾、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的原則，組織編制主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的53個(gè)合同示范文本，明確規(guī)定所屬企業(yè)在文本使用中，對(duì)必備條款的修訂必須征得法律部門同意，有效地避免了濫簽合同現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是打造合同管理信息化工程。2004年以來，和國(guó)際著名軟件公司微軟公司合作，研究開發(fā)了股份公司合同管理信息系統(tǒng)，在合同文本標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，搭建了總部與地區(qū)公司合同管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了合同立項(xiàng)、選商、審查、審批、履行、歸檔和信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的網(wǎng)上運(yùn)行。今年初，未上市企業(yè)合同管理信息系統(tǒng)開發(fā)已開始啟動(dòng)，明年將全面實(shí)現(xiàn)公司合同信息化管理。交易管理機(jī)制的優(yōu)化，有效地規(guī)范了交易行為，提高了交易質(zhì)量和工作效率，降低了交易成本，增強(qiáng)了交易管理透明度，同時(shí)對(duì)反腐倡廉也起到了積極作用。
2 強(qiáng)化合同管理的措施及對(duì)策
針對(duì)石油企業(yè)合同管理的特點(diǎn)，和集團(tuán)公司在合同管理方面管理機(jī)制的改革。此篇論文以具體工作為出發(fā)點(diǎn)，闡述了本人對(duì)合同管理的一些觀點(diǎn)：
2.1 企業(yè)的合同管理部門及管理體系 首先，每個(gè)企業(yè)都設(shè)立有法律顧問，法律顧問為企業(yè)的諸多法律問題提供咨詢與幫助，其中就包括合同的訂立與解除。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的浪潮里必然要追求一定的經(jīng)濟(jì)利益來求得生存和發(fā)展。同時(shí)我國(guó)又是法制國(guó)家，生活的方方面面都要受到法律的制約與保護(hù)。企業(yè)所簽署的合同便是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系，合同中對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了明確，讓簽訂合同的兩方（有時(shí)是多方）對(duì)自己簽合同的行為負(fù)責(zé)，因?yàn)楹贤暮炗啽旧砭褪且环N民事法律行為。所以我們可以看出，與企業(yè)里的生產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)管理、人事調(diào)動(dòng)不同，合同不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的管理，也是一種社會(huì)關(guān)系，它需要受到法律的制約和規(guī)范。合同中包含了許多專業(yè)的法律知識(shí)，因此企業(yè)需要設(shè)立法律顧問部門對(duì)合同進(jìn)行專業(yè)的管理。其次，采用“統(tǒng)+分”的管理模式即法律顧問部門統(tǒng)管、各業(yè)務(wù)部門分管的合同管理模式。一方面法律顧問部門在企業(yè)合同的簽訂和履行過程中要實(shí)時(shí)的進(jìn)行監(jiān)察并提出指導(dǎo)意見，做到對(duì)合同有全面的把握；另一方面法律管理部門不可能憑自身的能力做到全面監(jiān)控，在具體操作上還需要其他部門給予一定的配合。由法律顧問部門根據(jù)企業(yè)的具體情況對(duì)合同進(jìn)行分塊，分級(jí)管理。各分部門負(fù)責(zé)好本部門的合同簽訂和履行，并對(duì)合同的執(zhí)行情況向法律顧問部門進(jìn)行匯報(bào)。這樣“統(tǒng)分”結(jié)合才能形成一個(gè)合理且高效的合同管理模式。
2.2 合同管理的具體工作內(nèi)容 合同一經(jīng)簽署直至解除會(huì)形成合同關(guān)系（同時(shí)也是一種法律關(guān)系），因此現(xiàn)代企業(yè)的合同管理要善始善終，考慮全面。依據(jù)我國(guó)合同管理的實(shí)踐而言，管理好企業(yè)的合同以下工作是重點(diǎn)：
2.2.1 建立并完善規(guī)章制度 首先要建立合同管理制度。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，企業(yè)管理制度還不夠成熟，合同管理工作也是剛剛步入正軌，許多的合同管理制度還沒有形成規(guī)章。因此需要我們?cè)诿髦兄贫ê侠淼暮贤芾碇贫?，不斷加入新的合同管理?xiàng)l款，讓合同管理有章可循。其次，完善合同管理制度讓它更加切實(shí)可行。合同管理制度若只是一紙空文而未經(jīng)實(shí)踐的檢驗(yàn)，會(huì)顯得刻板無力。經(jīng)過企業(yè)的實(shí)踐運(yùn)用，可以讓合同更加切實(shí)可行更有效的為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)合同管理制度也得到了完善。
2.2.2 提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平 合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要合同管理人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果合同管理人員的水平不夠，合同管理的質(zhì)量就會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平顯得格外重要。為此我們應(yīng)提升合同管理人員的責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，應(yīng)完善持證上崗制度，真正讓他們的業(yè)務(wù)水平得到加強(qiáng)，合同法律意識(shí)得到提高。
2.2.3 日常合同的管理 有了制度的保障和人員的準(zhǔn)備接下來需要做的就是合同的審理工作了。合同的審理必須作到以下幾點(diǎn)：
①審查合同當(dāng)事人的資格與信用。在簽訂合同之前，首先要審查并核實(shí)待簽的合同當(dāng)事人的資質(zhì)（需要審核的資質(zhì)有簽約資格、執(zhí)行能力、信用度等）。合同當(dāng)事人具備合同所需的相關(guān)資質(zhì)是簽約的重要前提，因此這一環(huán)節(jié)相當(dāng)?shù)闹匾?。需要我們引起足夠的重視，?yán)把合同當(dāng)事人的資格與信用的審查。重點(diǎn)審查以下幾方面的內(nèi)容。1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照中能夠看出一個(gè)企業(yè)的基本情況，諸如，法人代表的姓名、企業(yè)的性質(zhì)、注冊(cè)資金數(shù)、經(jīng)營(yíng)范圍、廠址等。2）授權(quán)委托書，業(yè)務(wù)員在跑業(yè)務(wù)的過程中，可以憑借企業(yè)給予的授權(quán)委托書獨(dú)自承辦企業(yè)的合同，作為意向客戶的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)該向業(yè)務(wù)員索要該業(yè)務(wù)員所在企業(yè)的委托書原件，來證明該業(yè)務(wù)員的合法性，降低自身的簽約風(fēng)險(xiǎn)。3）資產(chǎn)負(fù)債率，對(duì)一個(gè)企業(yè)的負(fù)債情況進(jìn)行考察，可以知曉一個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們應(yīng)該選擇資金雄厚、運(yùn)營(yíng)情況好的公司確立合作關(guān)系。4）企業(yè)的業(yè)績(jī)，要實(shí)地考察企業(yè)的業(yè)績(jī)、廣泛聽取其他客戶的回饋評(píng)價(jià)。5）相關(guān)證書，所需的等級(jí)證、特許行業(yè)應(yīng)擁有特許的經(jīng)營(yíng)證等。此外還可參考其他的資格和榮譽(yù)證書，以便全方位的了解合同當(dāng)事人的情況。
②審查合同文本。合同的文本格式極為嚴(yán)格，用語相當(dāng)規(guī)范。合同是相當(dāng)嚴(yán)肅的事情，合同一旦簽訂，合同的法律關(guān)系便會(huì)確立。在撰寫與簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)的研讀合同文本，謹(jǐn)防錯(cuò)漏，因?yàn)樵诤贤卸嘁粋€(gè)字或者少一個(gè)字都會(huì)對(duì)合同的內(nèi)容與執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。有時(shí)疏漏是無心的，我們尚不能避免。有些不良企業(yè)甚至在合同上動(dòng)歪腦筋故意設(shè)置文字陷阱，令其他企業(yè)上當(dāng)，更讓我們防不勝防。若在簽訂之前發(fā)現(xiàn)漏斗，尚可亡羊補(bǔ)牢；如果在簽完合同之后才發(fā)現(xiàn)合同里的疏漏，那就為時(shí)已晚了。所以在簽訂合同之前要嚴(yán)格審查合同文本，防止“差之毫厘，謬以千里”的情況發(fā)生。正因?yàn)楹贤玛P(guān)重大，所以一般都想用本單位起草的文本。但是不管是用自己草擬的，還是對(duì)方草擬的，認(rèn)真審查合同文本都是必要的。同時(shí)對(duì)格式合同要格外審查。格式合同因存在著不平等問題，在《合同法》里有著嚴(yán)格的規(guī)定，違反了規(guī)定很可能會(huì)簽訂無效合同。若要避免因違背《合同法》產(chǎn)生合同無效的情況，格式條款可以做下面兩點(diǎn)變通：第一、醒目提示規(guī)避自身責(zé)任、排斥對(duì)方主要權(quán)利的條款；第二、對(duì)所謂的格式條款做出一些讓步，比如，讓對(duì)方用選擇或填空的方式來表達(dá)意愿，經(jīng)過了這樣的變通后，此項(xiàng)條款就不再是格式條款了。
③規(guī)范授權(quán)簽訂合同的管理制度。擁有授權(quán)委托書的單位和個(gè)人，可以代替企業(yè)行使企業(yè)授予的權(quán)利，與客戶簽訂合同。因此授權(quán)委托書要規(guī)范且完善，否則被委托人便沒有資格代替企業(yè)行使相關(guān)的權(quán)利，以之為前提所簽訂的一切合同便會(huì)失去法律效力。下面來看一下撰寫授權(quán)委托書的幾個(gè)注意點(diǎn)：首先其格式要規(guī)范，統(tǒng)一按照合同綜合管理部門的標(biāo)準(zhǔn)撰寫。其次內(nèi)容要全面，必要項(xiàng)不應(yīng)遺漏，主要內(nèi)容包括：授權(quán)的時(shí)間、授權(quán)的范圍、被授權(quán)人的姓名、被授權(quán)人的身份、授權(quán)的事宜、負(fù)責(zé)人的簽字。出于節(jié)省手續(xù)的目的，負(fù)責(zé)人可一次性將某類合同授權(quán)某人簽訂，被授權(quán)人在所授權(quán)的時(shí)間和范圍內(nèi)簽訂的合同是有效合同反之則無效，管理部門要對(duì)被授權(quán)人的簽約行為進(jìn)行監(jiān)管。
合同專用章是企業(yè)保證簽訂的合同具有法定效力的重要依據(jù)。只有加蓋了合同專用章的合同才是合法有效的合同，才是企業(yè)認(rèn)可的合同，才是需要企業(yè)嚴(yán)格履行責(zé)任的合同。通過這樣的方式一方面可以防止企業(yè)員工和一些部門通過加蓋部門或其他公章的方式，對(duì)外私自簽訂不合法的合同給企業(yè)和他人造成不必要的損失。另一方面也可以防止一些人員躲避監(jiān)管。從而加強(qiáng)了對(duì)合同的監(jiān)管。
④督察合同的履行。簽訂合同是為了保障合同的履行，通過監(jiān)督找出制約合同進(jìn)程的因素，避免產(chǎn)生違約情況。而一旦發(fā)生違約行為，也可以有效明確違約責(zé)任，所以監(jiān)督合同的履行很有必要。通常采用的方法是部分抽查同時(shí)配合重點(diǎn)檢查。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，1）核實(shí)各方是否嚴(yán)格履約，是否根據(jù)合同規(guī)定完成了所規(guī)定的進(jìn)度，敦促他們履行合同；2）核查合同實(shí)施中是否發(fā)生了工期、設(shè)
計(jì)上的變化，如果有變化，要以合同的形式對(duì)所變更的地方進(jìn)行說明，額外簽一個(gè)變更履約手續(xù)；3）查看是否違約，通常是超過了規(guī)定的施工期限、質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定造成的違約。由于處理違約牽涉到許多的法律條文，為此，需要重點(diǎn)監(jiān)查合同的履行過程。要完好保存合同履行過程中每個(gè)環(huán)節(jié)形成的書面材料，因?yàn)槊總€(gè)環(huán)節(jié)往來的書面材料都有法律效力，一旦產(chǎn)生糾紛，這些書面材料會(huì)成為確立違約責(zé)任的有效憑證。
⑤合同結(jié)算管理。由于既涉及專業(yè)的法律知識(shí)又涉及專業(yè)的金融知識(shí)，此環(huán)節(jié)需要通過法律顧問部門和財(cái)務(wù)部門雙方的配合來完成。
⑥及時(shí)處理違約糾紛。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，若違反了合同的相關(guān)規(guī)定就會(huì)構(gòu)成違法，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，有時(shí)是民事的法律責(zé)任，比如支付賠償金、支付違約金、勒令其履行合同等等。一旦觸犯了刑法同樣也要負(fù)相關(guān)刑事責(zé)任。違約條款在合同中必不可少，因?yàn)槿舫霈F(xiàn)違約，企業(yè)可以根據(jù)合同中的違約條款來挽回企業(yè)的損失。企業(yè)的法律顧問部門這時(shí)可以依據(jù)合同中相關(guān)條款，根據(jù)不同的情形，采取不同的方式（如協(xié)商、仲裁、申訴等）積極及時(shí)處理糾紛，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低點(diǎn)。
3 結(jié)語
綜上可知，合同不僅僅是一紙空文，它具有合同關(guān)系與法律關(guān)系。合同不僅僅是一紙文書，它承載了眾多的工程與項(xiàng)目。合同支撐了企業(yè)的發(fā)展，一紙合同就是企業(yè)發(fā)展路上的“一桶金”。它并不簡(jiǎn)單，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地邀約、簽約，而是一種科學(xué)且全方位的管理。因此做好企業(yè)的合同管理也是影響企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。合同管理的有效實(shí)施必然會(huì)給企業(yè)的前行提供巨大的推動(dòng)力。我國(guó)石油企業(yè)也必將在完善的合同管理中受益頗多。
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關(guān)鍵詞:合同管理 利益 風(fēng)險(xiǎn)
近年來，山東能源新礦集團(tuán)翟鎮(zhèn)煤礦堅(jiān)持從依法管理合同，規(guī)范企業(yè)行為入手，積極探索加強(qiáng)合同管理的新方法、新途徑，突出預(yù)防為主，注重行為規(guī)范，逐步形成了"統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級(jí)審查、審批，各負(fù)其責(zé)"的合同管理體系，維護(hù)了企業(yè)利益，推動(dòng)了企業(yè)健康發(fā)展。礦井先后獲得山東省"守合同、重信用"企業(yè)、全國(guó)"守合同、重信用"單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保合同落到實(shí)處
--強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立礦合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，礦長(zhǎng)、書記任組長(zhǎng), 總會(huì)計(jì)師、礦長(zhǎng)助理（分管法律）任副組長(zhǎng),涉及合同業(yè)務(wù)的相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法律事務(wù)辦公室，具體負(fù)責(zé)合同的管理、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等工作。
--強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理行為。合同的簽約和履行是一種法律行為，規(guī)范其行為是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本要求，對(duì)于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益尤為重要。為此，礦按照上級(jí)要求，結(jié)合礦井實(shí)際，制定了《合同管理辦法》等一系列合同管理制度，明確了合同管理工作中各部門、人員的工作職責(zé)及權(quán)限，以及有關(guān)合同簽訂的程序和規(guī)則，做到有章可循，規(guī)范操作。
--強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范約束機(jī)制。抓好合同管理，必須齊抓共管，建立良好的合同監(jiān)督管理約束機(jī)制。一是實(shí)施合同審查監(jiān)督，所有簽訂合同的項(xiàng)目，法律事務(wù)辦公室、紀(jì)委、經(jīng)營(yíng)管理部、財(cái)務(wù)部，均按照各自的職責(zé)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查監(jiān)督。二是實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督，凡招投標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范操作，紀(jì)委全程參與監(jiān)督。三是實(shí)施效能監(jiān)察管理，每年列出計(jì)劃，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察，其中合同的簽訂、履行被列為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，對(duì)合同的合法、有效運(yùn)行起到監(jiān)督作用。四是實(shí)施合同驗(yàn)收付款監(jiān)督，凡合同項(xiàng)目完成后付款前，必須由法律事務(wù)辦公室、工程環(huán)保部、紀(jì)委等相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)按合同約定內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收合格，并各自在合同驗(yàn)收付款通知單上簽署明確意見后，財(cái)務(wù)方能付款。五是實(shí)施全方位監(jiān)督，通過開展不定期的合同自查和礦組織的合同管理檢查等形式，實(shí)施監(jiān)督管理。
二、嚴(yán)格程序，促進(jìn)合同規(guī)范運(yùn)行
--規(guī)范合同審批程序管理。為落實(shí)合同審查、審批責(zé)任，實(shí)行分級(jí)歸口辦理，分級(jí)審查、審批制度，不論是報(bào)集團(tuán)公司審查審批的合同，還是礦自己審查審批的合同，在正式簽訂合同前，均按照規(guī)定的審查審批程序辦理，即每份合同都應(yīng)附上合同會(huì)簽審查表，由業(yè)務(wù)主管部門、紀(jì)委、法律事務(wù)辦公室逐一提出審查意見并整改后，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，方能正式簽訂合同。沒有按程序進(jìn)行審查、審批的合同，法律事務(wù)辦公室不得加蓋合同專用章。
--規(guī)范合同簽訂行為管理。嚴(yán)禁工程先開工，其他交易行為先履行，而后補(bǔ)辦合同的行為，確因生產(chǎn)、安全急需和搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要先開工或先履行后補(bǔ)辦合同審查審批手續(xù)的，必須事先按照管理權(quán)限和程序向礦法律事務(wù)辦公室報(bào)告，否則，不予審查補(bǔ)辦合同。
--規(guī)范合同經(jīng)辦權(quán)限管理。根據(jù)各職能部門的工作職責(zé)，明確了各職能部門經(jīng)辦合同的授權(quán)范圍，凡違規(guī)越權(quán)經(jīng)辦合同的，法律事務(wù)辦公室一律不予受理。
三、把住關(guān)口，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
--嚴(yán)把合同簽約關(guān)。一是對(duì)對(duì)方的主體資格，資質(zhì)資信、資金狀況、履約能力等方面全面了解和審查，對(duì)主體資格不合法，資質(zhì)資信、資金狀況、履約能力差，產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面出現(xiàn)較大問題的，終止與其簽訂合同。二是推行招投標(biāo)辦法。對(duì)金額較大的工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，一定程度上體現(xiàn)了工程的公開、公平、公正，有效防止了暗箱操作，維護(hù)了企業(yè)的利益。三是加大重大合同審查力度。對(duì)這類合同，高度重視，除自身進(jìn)行嚴(yán)格審查外，還必須按規(guī)定的審批程序報(bào)礦相關(guān)部門進(jìn)行審查，確保合同更加規(guī)范、完善。四是對(duì)金額較大的項(xiàng)目，采用示范合同文本，避免因合同主要條款不完備出現(xiàn)失誤。
--嚴(yán)把合同協(xié)議關(guān)。凡是涉及安全的工程建設(shè)、設(shè)備改造、安裝等合同，合同經(jīng)辦部門都必須制定該項(xiàng)工程的安全協(xié)議，并經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)部、總工程師審查簽字后，作為合同的附件一并送交法律事務(wù)辦公室審查，否則，不予簽訂合同。
--嚴(yán)把合同結(jié)算關(guān)。一是注意合同履行結(jié)算中基礎(chǔ)資料的收集、分析、歸檔。不僅收集好合同文本，還要及時(shí)收集合同履行中形成的中間材料，如合同變更書、附件、傳真件等。二是加強(qiáng)合同履行結(jié)算中的驗(yàn)收和付款管理。沒有書面合同、未經(jīng)相關(guān)部門及法律事務(wù)辦公室審查的合同，以及未按規(guī)定履行"合同驗(yàn)收付款通知單"手續(xù)的，財(cái)務(wù)部門不得付款。
四、狠抓基礎(chǔ)，提高合同管理水平
關(guān)鍵詞：集團(tuán)公司；績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)指標(biāo)
集團(tuán)公司的績(jī)效考核應(yīng)該從整體的角度去考慮經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及對(duì)各子公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核。子公司的財(cái)務(wù)部門獨(dú)立于其他部門，不是母公司的外派分支機(jī)構(gòu)，但在業(yè)務(wù)上要接受上級(jí)公司的監(jiān)督并按期向母公司匯報(bào)相關(guān)績(jī)效情況?？?jī)效評(píng)價(jià)體系要根據(jù)崗位，工作性質(zhì)和對(duì)集團(tuán)和分公司的貢獻(xiàn)來制定。評(píng)價(jià)結(jié)果還要與預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，最大程度的保證考核公平公正。
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
集團(tuán)公司制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)務(wù)管控指標(biāo)和職能履行指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中，經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)、應(yīng)收賬款回款情況；財(cái)務(wù)管控指標(biāo)包括：預(yù)算完成效果、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、資產(chǎn)管理、合同管理；職能履行指標(biāo)包括：項(xiàng)目決策能力和民主評(píng)價(jià)。1.經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)營(yíng)業(yè)收入=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入，注意營(yíng)業(yè)外收入不包含在內(nèi)，是為了將非受控情況剔除。成本費(fèi)用和利潤(rùn)是根據(jù)利潤(rùn)表表計(jì)算分析得出。應(yīng)收賬款回款情況=（本年應(yīng)收賬款回款額/本年?duì)I業(yè)收入）×100%2.財(cái)務(wù)管控指標(biāo)預(yù)算完成效果考慮的是分子公司實(shí)際完成的收入、利潤(rùn)與預(yù)算收入、利潤(rùn)的比率關(guān)系。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是由集團(tuán)審計(jì)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)。資產(chǎn)管理由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部資產(chǎn)小組負(fù)責(zé)，定期對(duì)分子公司的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。合同管理由集團(tuán)商務(wù)部對(duì)子公司合同管理情況進(jìn)行檢查。3.職能履行指標(biāo)項(xiàng)目決策能力=（實(shí)施成功的項(xiàng)目數(shù)/子公司總的投資項(xiàng)目）×100%民主評(píng)價(jià)分為集團(tuán)測(cè)評(píng)，中層測(cè)評(píng)和員工測(cè)評(píng)。
二、評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)
1.評(píng)分方法評(píng)分過程首先對(duì)十個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予不同的權(quán)數(shù)，考評(píng)滿分為100分，具體權(quán)數(shù)見表1。然后按照每一個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)起評(píng)分進(jìn)行加減項(xiàng)的處理，最后計(jì)算績(jī)效考核的最終得分，以此來評(píng)價(jià)各分子公司的財(cái)務(wù)績(jī)效情況。2.獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)利用計(jì)算出的績(jī)效考核最終得分，來評(píng)判分子公司的財(cái)務(wù)績(jī)效情況。綜合得分低于60分的分子公司，其經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就應(yīng)該考慮調(diào)整，可以通過調(diào)整班子成員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的方式來進(jìn)行。得分60~80的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，第二年可以繼續(xù)完成分子公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)等工作，但也要對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。得分80分以上的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，說明整體運(yùn)行的態(tài)勢(shì)良好，第二年應(yīng)該再接再厲。
績(jī)效考核得分還可以和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)進(jìn)行掛鉤。綜合得分低于或等于80分的，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的績(jī)效獎(jiǎng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的部分應(yīng)全部沉沒；綜合得分大于80分低于90分的，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的績(jī)效獎(jiǎng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的部分應(yīng)全部?jī)冬F(xiàn)；綜合得分大于90分低于95分的，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員除拿到正常的績(jī)效獎(jiǎng)以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)其50%的績(jī)效獎(jiǎng)；綜合得分大于95分的，經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員除拿到正常的績(jī)效獎(jiǎng)以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)其100%的績(jī)效獎(jiǎng)。
作者:郭艷秋 單位:沈陽(yáng)工程學(xué)院管理學(xué)院工業(yè)工程系
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