時(shí)間：2023-06-25 16:19:42
導(dǎo)語(yǔ)：在教育培訓(xùn)資金監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；內(nèi)控體系建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策
現(xiàn)代社會(huì)，信息科技發(fā)展迅猛，知識(shí)更新速度明顯加快，促進(jìn)了各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。隨著教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正規(guī)化進(jìn)程推進(jìn)，培訓(xùn)模式不斷變化，發(fā)展模式也不斷更新，占用和消耗資源的方式都有了很大的變化。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制體系主要從收入和支出角度進(jìn)行控制，對(duì)于現(xiàn)在的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不適用了。因此，了解內(nèi)控體系建設(shè)的內(nèi)容，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前內(nèi)部控制體系中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)的措施具有重要意義。
一、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系內(nèi)容
傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系主要包括收入和支出兩方面內(nèi)容：
1.財(cái)務(wù)收人環(huán)節(jié)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量收入來(lái)源于個(gè)人，筆數(shù)多金額小，所以傳統(tǒng)的內(nèi)部控制重點(diǎn)放在了收入核對(duì)上面，主要對(duì)挪用、隱藏等舞弊行為進(jìn)行約束。
2.財(cái)務(wù)支出環(huán)節(jié)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支出相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是人工、市場(chǎng)、房租三大環(huán)節(jié)，所以傳統(tǒng)的內(nèi)控只在費(fèi)用支付前審核其準(zhǔn)確性，相對(duì)簡(jiǎn)單且單一。
二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.內(nèi)部控制體系目標(biāo)單一
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)內(nèi)部控制體系的目標(biāo)單一，缺乏全面性，這樣就難以保證教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠順利完成戰(zhàn)略目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮。其單一性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）內(nèi)部控制不能服務(wù)于最終戰(zhàn)略目標(biāo)
大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是考慮當(dāng)下的發(fā)展和利益，在內(nèi)部控制中使用相對(duì)簡(jiǎn)單的方法，往往是事后控制，所以即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也只能采取被動(dòng)的處理方案，這種方法并不能杜絕同類問(wèn)題再次發(fā)生，導(dǎo)致一定程度的資源浪費(fèi)和分散。內(nèi)部控制體系在這方面發(fā)揮的作用極小，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)影響力的發(fā)揮。
（2）缺乏對(duì)結(jié)果的考核和控制
近些年來(lái)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也致力于改革，革新了許多培訓(xùn)模式，在傳統(tǒng)大班教育模式基礎(chǔ)上，又開(kāi)設(shè)了小班，采用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，富有個(gè)性化特點(diǎn)，而內(nèi)部控制體系缺乏對(duì)新興的培訓(xùn)模式的考核和控制，培訓(xùn)模式和方法的改變?cè)谌〉美硐胄Ч透罄麧?rùn)方面存在風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)造成運(yùn)營(yíng)效率低下，資源分配不均，導(dǎo)致質(zhì)量水平不高的培訓(xùn)項(xiàng)目和模式上投入成本增多，培訓(xùn)的成果卻不斷降低，不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（3）資金合理規(guī)劃不足
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在拓展的初期都會(huì)投入大量資金，例如房租、裝修、廣告宣傳等，如果沒(méi)有合理規(guī)劃好資金的使用，出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的情況，有可能導(dǎo)致資金不能夠正確運(yùn)用于設(shè)施和資源的投入上，出現(xiàn)資金緊缺，財(cái)力不足以支撐日常運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)破產(chǎn)現(xiàn)象
2.內(nèi)部人才建設(shè)有待加強(qiáng)
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多，但是缺乏高質(zhì)量和廣泛影響力的機(jī)構(gòu)的主要原因在于忽視了內(nèi)控環(huán)境方面的建設(shè)。首先教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理層缺乏對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，在強(qiáng)調(diào)結(jié)果方面的意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，培訓(xùn)的質(zhì)量和成果自然缺乏，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展。其次教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)內(nèi)部員工價(jià)值觀的培訓(xùn)，片面重視人才技能培訓(xùn)，忽視了對(duì)職業(yè)道德的培養(yǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有員工綜合素質(zhì)不高，不能夠吸引優(yōu)秀人才加入團(tuán)隊(duì)。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，導(dǎo)致了其在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、形成實(shí)力強(qiáng)勁的培訓(xùn)人員團(tuán)隊(duì)和培訓(xùn)方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的培訓(xùn)成果等方面都不理想，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，不能夠?yàn)榻逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提供保障。最終導(dǎo)致了一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，被市場(chǎng)很快的淘汰。
4.信息獲取和監(jiān)督機(jī)制不健全
豐富的信息資源能夠幫助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取有效信息，及時(shí)得到反饋，了解培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于完成總體目標(biāo)產(chǎn)生的效果。而目前的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏信息反饋體系，不利于機(jī)構(gòu)在外部市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏信息的反饋，也就導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制作用的難以發(fā)揮，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)方面存在的問(wèn)題。
三、針對(duì)存在的問(wèn)題的相關(guān)解決對(duì)策
目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制體系存在很多問(wèn)題，必須進(jìn)行改革，加以創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高效健康發(fā)展。
1.重新設(shè)定內(nèi)部控制目標(biāo)
首先，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將總體戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)部控制體系的建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)目標(biāo)管理體系建立預(yù)算管理機(jī)制對(duì)目標(biāo)的各個(gè)方面進(jìn)行描述和管理，且工作目標(biāo)要具有規(guī)劃性和創(chuàng)造性，分階段制定預(yù)算，預(yù)算與實(shí)際情況相結(jié)合，讓預(yù)算管理成為工作目標(biāo)達(dá)成的重要手段。其次，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)，結(jié)合預(yù)算管理方法，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行考核，根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的成熟程度和取得效果來(lái)合理分配資源，合理投入成本。最后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要遵循法律法規(guī)，遵守良好的財(cái)務(wù)秩序，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，按照有關(guān)管理部門的規(guī)定來(lái)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)，依照法律來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支。在戰(zhàn)略擴(kuò)張之前，制定完善的資金使用計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)資金資源，避免盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金斷裂的嚴(yán)重后果。
2.建設(shè)良好的內(nèi)部人才培訓(xùn)環(huán)境
教育培訓(xùn)管理人員要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，緊跟創(chuàng)造教育培訓(xùn)價(jià)值，打造行業(yè)優(yōu)秀人才的理念，加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使得員工不僅具有優(yōu)秀的職業(yè)技能，還擁有高質(zhì)量的職業(yè)操守。加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)操守和工作能力進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，從而提高員工綜合能力。
3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
教育培新機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，準(zhǔn)確分析各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)潛在于培訓(xùn)質(zhì)量和成果的提高以及財(cái)務(wù)信息安全中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)追溯機(jī)制，尋找存在及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的根源，采用相應(yīng)的解決辦法消除隱患和漏洞。
4.建立健全信息獲取和監(jiān)管機(jī)制
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全相應(yīng)的信息獲取和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)最內(nèi)部和外部發(fā)展信息的掌握，將獲取的反饋信息及時(shí)反映給管理部門，為培訓(xùn)和改革提供借鑒。實(shí)時(shí)監(jiān)控培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量和成果，有效地監(jiān)控內(nèi)控活動(dòng)的進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題，采取對(duì)策進(jìn)行彌補(bǔ)。
5.明確業(yè)務(wù)處理分工，保證權(quán)責(zé)清晰
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在處理日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，往往需要多個(gè)部門參與，只有各部門之間的協(xié)調(diào)合作才能夠保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。明確責(zé)權(quán)、合理分工還能夠產(chǎn)生制約作用，有效避免財(cái)務(wù)方面的舞弊行為。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要明確各部門的責(zé)權(quán)，保證各部門責(zé)權(quán)的科學(xué)性和合理性。各部門也要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職工的工作熱情，保持良好的積極性，能夠?yàn)榻逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展做出努力。
四、結(jié)束語(yǔ)
伴隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要想在眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫穎而出，獲得平穩(wěn)健康發(fā)展，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就要緊跟時(shí)展的潮流，構(gòu)建完善、科學(xué)的內(nèi)部控制體系，這對(duì)于處于改革節(jié)點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)非常重要。但是內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常復(fù)雜、繁瑣的工作，它需要各個(gè)部門的參與和協(xié)調(diào)合作。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制體系的意義，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有內(nèi)部控制體系，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：教育；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；危機(jī)管理；品牌維護(hù)
一、緒言
社會(huì)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以非學(xué)歷教育作為主要業(yè)務(wù)給非學(xué)歷人群進(jìn)行充電。他們不同于傳統(tǒng)型學(xué)歷教育，較多采用現(xiàn)代企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理模式。因?yàn)槠溥\(yùn)營(yíng)管理的日趨復(fù)雜使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)論是在聲譽(yù)、人才、信息以及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等方面都形成巨大的壓力與危機(jī)，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象、品牌、人員、設(shè)施、資源等都造成了一定程度的損害。品牌形象作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心組成部分，關(guān)系到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何有效地對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危機(jī)管理，如何維護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌，關(guān)系到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生死存亡，有必要高度重視并探尋其有效的發(fā)展策略。
二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)危機(jī)管理和品牌維護(hù)概述
（一）什么是危機(jī)管理
危機(jī)管理指的是“組織為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種各樣的危機(jī)而進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等的一個(gè)過(guò)程，這樣做的目的是為了降低或者消除可能出現(xiàn)的危機(jī)給組織所帶來(lái)的威脅與損失?！薄拔C(jī)管理”作為一門專門的管理學(xué)科，他的作用主要是為了應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的危機(jī)事件或者抗拒突發(fā)的災(zāi)難，盡量使損害降到最低點(diǎn)。
（二）什么是品牌維護(hù)
品牌維護(hù)指的是一個(gè)企業(yè)針對(duì)外部環(huán)境可能引發(fā)的變化而對(duì)企業(yè)品牌所帶來(lái)的影響而進(jìn)行的維護(hù)，主要是該企業(yè)的品牌形象，盡量避免品牌的負(fù)面影響，消除品牌的負(fù)面影響給品牌所帶來(lái)的損害，維護(hù)該企業(yè)的品牌的市場(chǎng)地位與品牌所具有的價(jià)值的一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，一個(gè)良好的企業(yè)品牌形象能夠使該企業(yè)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌也需要經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。
三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)類型
（一）品牌上的危機(jī)
首先，缺乏品牌帶來(lái)的危機(jī)。因?yàn)橛行┙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在教育培訓(xùn)特色上有出眾的品牌，再加上一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展起步時(shí)間較短，沒(méi)有來(lái)得及形成自己的教育培訓(xùn)品牌，這些因素從一個(gè)側(cè)面反映出其缺乏品牌，而其帶來(lái)的危機(jī)是缺乏知名度、缺乏大眾的認(rèn)同感。
其次，虛假品牌帶來(lái)的危機(jī)。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要是自己籌集，所以他們?cè)谯`行并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，為了效益的最大化，難免出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)面印象。往往缺乏戰(zhàn)略性思考，導(dǎo)致對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的師資魚龍混雜。并且對(duì)該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌認(rèn)識(shí)不到位，總是在宣傳單上虛假羅列名師，往往忽視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資對(duì)教育質(zhì)量的對(duì)應(yīng)性，使得該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌形象在人們心目中的印象及地位下降。
（二）經(jīng)營(yíng)上的危機(jī)
首先，規(guī)模太小帶來(lái)的危機(jī)。規(guī)模小的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本和師資力量比較薄弱，一旦遭受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者市場(chǎng)變故，就會(huì)受到很大的沖擊，有的甚至?xí)?dǎo)致停產(chǎn)或倒閉，由于規(guī)模小，資金少，一時(shí)難以抵御風(fēng)險(xiǎn)，難以恢復(fù)元?dú)狻?/p>
其次，管理粗放帶來(lái)的危機(jī)。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式比較簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)的組織機(jī)制、管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理上往往帶有個(gè)人的隨意性，沒(méi)有形成嚴(yán)格的管理環(huán)節(jié)、步驟、程序，這就導(dǎo)致了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，一旦該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭受外部市場(chǎng)環(huán)境的巨大沖擊時(shí)將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)管理危機(jī)。
（三）誠(chéng)信上的危機(jī)
首先，師資以次充好帶來(lái)的危機(jī)。例如，在一對(duì)一的教育輔導(dǎo)中，有些本應(yīng)該配置專職教師，卻配置了普通大學(xué)生，這就造成了客戶對(duì)師資的不信賴等問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，教材粗制濫造帶來(lái)的危機(jī)。教材在教育事業(yè)中扮演著極其重要的角色。教材的好壞在一定程度上關(guān)系到教育的成敗，事關(guān)民族的未來(lái)。現(xiàn)在教材中虛假的東西參差不齊，有些根本找不到出處，出現(xiàn)胡編亂造的現(xiàn)象。有些東西是東拼西湊，讓人看了觸目驚心。最后，教學(xué)偷工減料帶來(lái)的危機(jī)。 例如“教學(xué)過(guò)程偷工減料與粗制濫造”、“敷衍學(xué)生”、有時(shí)出現(xiàn)收了錢之后不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信危機(jī)的出現(xiàn)，人們對(duì)此類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任度大幅下降。
四、如何加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)管理和品牌維護(hù)
（一）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)
有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員來(lái)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所面臨或者發(fā)生的危機(jī)，通常存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有部分人認(rèn)為危機(jī)管理就是“公關(guān)”或者危機(jī)出現(xiàn)了才需要管理等，這就形成了一種“惰性”心理，缺乏“防患于未然”的危機(jī)意識(shí)，所以不管是宏觀上還是細(xì)節(jié)上都應(yīng)該兩手抓強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)意識(shí)。尤其在組織教育培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，需注意細(xì)節(jié)，居安思危，對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能存在的危機(jī)隱患要堅(jiān)持“預(yù)防為主，懲治結(jié)合”的方針，及時(shí)做出預(yù)案，進(jìn)而使危機(jī)防患于未然，并以全新的思維方式構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的危機(jī)管理機(jī)制，消除不和諧的因素。
（二）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制
危機(jī)管理的理想狀態(tài)是把一切具有可能發(fā)展成為危機(jī)事件的情況消滅在潛伏期，以減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。所以應(yīng)該將“危機(jī)預(yù)警體系”引入到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理上來(lái)，通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)不定時(shí)或定時(shí)地對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，有效地預(yù)防并減少危機(jī)事件的發(fā)生，并且結(jié)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)狀況及時(shí)調(diào)整有可能會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)事件，展開(kāi)預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，并啟用預(yù)警方案來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，盡可能地把問(wèn)題遏止在未然狀態(tài)。可以嘗試建立危機(jī)管理機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)；完善日常危機(jī)管理工作機(jī)制，對(duì)每天培訓(xùn)工作中的問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)評(píng)估、篩選、識(shí)別、及時(shí)報(bào)告、初步采取措施進(jìn)行處理，避免事態(tài)擴(kuò)大或者妥善處理危機(jī)事件，此外還要做好危機(jī)信息反饋，防止負(fù)面輿論向謠言和事實(shí)背面轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)危機(jī)管理的預(yù)案與流程的健全，熟練掌握應(yīng)對(duì)媒體報(bào)道的方法等。通過(guò)完善危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制，從而提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。
（三）協(xié)調(diào)情感、利益與價(jià)值的關(guān)系
一旦危機(jī)發(fā)生了，大家通常會(huì)重點(diǎn)關(guān)注到利益、情感、價(jià)值三者身上。首先，及時(shí)協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著誠(chéng)信的態(tài)度，多想想公眾的利益，并且能夠有主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的心態(tài)，重新挽回公眾對(duì)其的信任。在利益糾紛上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)把公眾利益放在首位，權(quán)衡本機(jī)構(gòu)和公眾的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏效果。其次，及時(shí)照顧好情感。對(duì)于情感問(wèn)題，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾表示安慰，并通過(guò)一定渠道對(duì)其公開(kāi)道歉，從而解決深層次的心理、情感的問(wèn)題，贏得公眾的理解和信任。即使受害者在事故中負(fù)有一定的責(zé)任，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不宜過(guò)多追究，應(yīng)該寬容一點(diǎn)，消除公眾的誤解。最后，及時(shí)體現(xiàn)好價(jià)值。對(duì)于價(jià)值問(wèn)題，教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)在追求最大化利益的過(guò)程中，也需要充分考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性與社會(huì)責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)能夠適當(dāng)對(duì)公益性做出貢獻(xiàn)，并且能夠主動(dòng)承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，這將更有利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（四）加大監(jiān)管力度
首先，加大對(duì)整體運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體監(jiān)管，需要完善其運(yùn)營(yíng)方案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣的考核獎(jiǎng)懲制度。確保教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范教育培訓(xùn)等，最終確保整體運(yùn)營(yíng)的有效性。其次，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)、主要教育培訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，防止危機(jī)的出現(xiàn)或者降低危機(jī)對(duì)主要、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的危害?？山㈩A(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，充分了解權(quán)責(zé)以及風(fēng)險(xiǎn)，明確爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后，加大對(duì)品牌業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。要真正形成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌形象，遏制弄虛作假的宣傳、以次充好的師資、教材東拼西湊等行為，并且在與第三方合作時(shí)，避免因合作關(guān)系處理不當(dāng)而對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌產(chǎn)生傷害。
參考文獻(xiàn)
1．政府行為對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的限制。第一，政府對(duì)本市職業(yè)教育培訓(xùn)在行政法規(guī)、條例建設(shè)上存在滯后性。第二，政府偏重投資研究型辦學(xué)機(jī)構(gòu)，對(duì)以專業(yè)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)投資不足，制約了本市職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展速度。第三，本市職業(yè)教育培訓(xùn)管理主體主要是由重慶市職業(yè)教育學(xué)會(huì)，政府極少參與本市的職業(yè)教育管理，對(duì)我市的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管控力不足，缺乏約束性。第四，政府對(duì)我市培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范不力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，培訓(xùn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)白熱化；具有政府背景和行業(yè)背景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，控制了組織報(bào)名、培訓(xùn)內(nèi)容和效果評(píng)價(jià)的全過(guò)程，收費(fèi)高，不存在議價(jià)機(jī)會(huì)，從而獲得壟斷利潤(rùn)。另一方面，勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠。沒(méi)有建立勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的從業(yè)人員資格監(jiān)管難。
2．制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對(duì)技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場(chǎng)前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。雖然重慶市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個(gè)別實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后續(xù)如何開(kāi)展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資本投資的要求。并且沒(méi)有具有針對(duì)性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。
二、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)策
1．從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對(duì)在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力宣傳并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（2）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國(guó)內(nèi)、國(guó)外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國(guó)的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人共同參與，在層次構(gòu)件上加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)行傾斜政策，主要是：第一，針對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：政府以直接投資、補(bǔ)貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專業(yè)設(shè)置更市場(chǎng)化。第二，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動(dòng)資金數(shù)量、師資隊(duì)伍等對(duì)正在進(jìn)入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成浪費(fèi)。第三，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實(shí)施收費(fèi)審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認(rèn)證制度，政府應(yīng)加大對(duì)認(rèn)證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。
2．從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出發(fā)提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。我市的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)教學(xué)管理制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，實(shí)行立體教學(xué)，寬基礎(chǔ)，重視多學(xué)科的交叉學(xué)習(xí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)師資共享、學(xué)科共享，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，挖掘每位學(xué)生的個(gè)性和潛能，培養(yǎng)學(xué)生成為一專多能的適應(yīng)性更強(qiáng)的人才。我市的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入分析市場(chǎng)，深化辦學(xué)體系的改革，打造富有地方特色的職業(yè)學(xué)校品牌，整合市場(chǎng)內(nèi)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，向特色化、專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)擴(kuò)大兼職教師的比例，創(chuàng)新師資隊(duì)伍管理模式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升師資隊(duì)伍的文化、技能水平。
近年來(lái),麟游縣審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視審計(jì)干部的學(xué)習(xí)教育,不斷加大培訓(xùn)工作力度,在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下,想方設(shè)法、積極籌措資金,全力支持審計(jì)干部參加教育培訓(xùn),不斷提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能,為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為、提升審計(jì)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是教育培訓(xùn)。組織全體審計(jì)人員參加了省審計(jì)廳舉辦的基建造價(jià)審計(jì)培訓(xùn),參加基建造價(jià)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的6名審計(jì)人員都取得了資格證書;選派審計(jì)人員參加了全省計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。二是觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織審計(jì)人員先后赴扶風(fēng)、鳳縣、隴縣、鳳翔等兄弟縣區(qū)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是崗位練兵培訓(xùn)。達(dá)到了實(shí)踐鍛煉的目的。四是以老帶新培訓(xùn)。合理調(diào)配審計(jì)人員,由有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志帶新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同志,在審計(jì)實(shí)踐中提高本領(lǐng);五是學(xué)歷職稱培訓(xùn)。引入激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)支持審計(jì)干部積極參加學(xué)歷教育、審計(jì)職稱學(xué)習(xí)考試。
(何琦)
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“往來(lái)賬戶”的監(jiān)管
從審計(jì)實(shí)踐來(lái)看,財(cái)政部門及行政事業(yè)單位的往來(lái)賬核算管理中存在問(wèn)題比較嚴(yán)重,甚至成為違紀(jì)違規(guī)的溫床。主要表現(xiàn)為:一是利用往來(lái)賬戶人為地調(diào)節(jié)年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支,造成收支不實(shí),不能真實(shí)地反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況,隱蔽逃避預(yù)算監(jiān)管及超收費(fèi)、亂發(fā)錢物等違紀(jì)行為;二是將專項(xiàng)資金,列入往來(lái)賬戶,擠占挪用;三是往來(lái)賬項(xiàng)長(zhǎng)期不核對(duì),不清理,領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)調(diào)整不交接,造成呆死賬越積越多;四是核算不合規(guī)。
筆者建議:一是各單位應(yīng)建立健全往來(lái)賬戶管理制度或辦法,特別是債權(quán)債務(wù)責(zé)任追究及限時(shí)辦結(jié)制,要嚴(yán)格按制度規(guī)定及時(shí)對(duì)賬、結(jié)算、核算、清理清收,確保往來(lái)賬戶準(zhǔn)確、真實(shí)、合法;二是對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育和學(xué)習(xí),提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)其依法理財(cái)意識(shí);三要加大監(jiān)督力度,各有關(guān)部門要對(duì)往來(lái)款項(xiàng)從嚴(yán)監(jiān)督,特別要對(duì)通過(guò)往來(lái)賬隱瞞截留收入,偷逃稅金,轉(zhuǎn)移、挪用專項(xiàng)資金等造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理。
(周建江)
臘梅?雪
向文
臘梅
別說(shuō)寒冷里植物不生長(zhǎng)
請(qǐng)看那樹(shù)臘梅
頂雪傲霜
朵朵綻放
那是接近白熱的火
傳遞著暗香
燃燒著嚴(yán)寒
指示著春光
那是生命的贊歌
艷麗得像冰清玉人
搖曳著黃燦燦的花枝
是寒冬里跳動(dòng)的心臟
雪
輕輕飄落
呵護(hù)萬(wàn)物
那么和諧
那般包容
春姑娘感激她
她滴著淚水
慢慢隱退
還大地以五彩本色
夜雪
飛落著和諧聲息
聚攏著闃寂
――《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》出臺(tái)引發(fā)的探討
編者按：2011年6月1日，甘肅省正式頒布施行《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。通過(guò)立法手段來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，可謂農(nóng)民之福！農(nóng)民教育培訓(xùn)之喜！三農(nóng)之幸！幾千字的《條例》，字里行間滲透著全省擔(dān)當(dāng)起對(duì)保證和提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的壯志雄心。在為農(nóng)民感到欣喜的同時(shí)，一紙條文如何落地，為農(nóng)民謀得更大的實(shí)惠，三位讀者從不同角度帶來(lái)了不同的聲音，提供了一些建設(shè)性的意見(jiàn)。
這樣一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)民素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的農(nóng)業(yè)省份，如何能使其巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，使先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？這樣一個(gè)“多口”管理、培訓(xùn)資源不足且缺乏有效整合利用、培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)質(zhì)量和效益不高等諸多問(wèn)題日益凸顯的農(nóng)民教育培訓(xùn)體制，如何能使其面貌展新顏，最大限度地發(fā)揮其教育農(nóng)民的作用？《條例》的頒布實(shí)施，是甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)民教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)如何把《條例》落到實(shí)處，達(dá)到實(shí)效，我認(rèn)為有4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一是深刻認(rèn)識(shí)辦好農(nóng)民教育的重要意義?！扒竽局L(zhǎng)，必固其根；欲流之遠(yuǎn)，必浚其源?！鞭r(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民受教育的程度決定著國(guó)家教育的整體水平；農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的水平和能力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定因素。要提高一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須抓好農(nóng)民教育。
二是逐步健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，科學(xué)制定農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究解決農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中遇到的重大問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范、考核辦法和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依法協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同建立部門協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力的農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)范運(yùn)行、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三是農(nóng)民培訓(xùn)與“三農(nóng)”實(shí)際要密切結(jié)合。俗話說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民教育培訓(xùn)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)際，深入到鄉(xiāng)村，深入到農(nóng)戶，走進(jìn)田間地頭，和農(nóng)民建立最密切的聯(lián)系，才能了解農(nóng)民所思所想，才能制定出因地制宜、因人施教、因需施教的農(nóng)民教育培訓(xùn)方案，并采取靈活多樣的方式，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，用創(chuàng)新的思想和方法來(lái)解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新突破、推動(dòng)新發(fā)展。
四是健全監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)民教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)巡查和考核、問(wèn)題及整改情況反饋登記、工作責(zé)任追究等相關(guān)制度，組建農(nóng)民教育培訓(xùn)巡查組和考核組，加強(qiáng)對(duì)《條例》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真加以改進(jìn)，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：吉林?。晦r(nóng)民素質(zhì)；提升
中圖分類號(hào)： F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.008
1 吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力自然素質(zhì)現(xiàn)狀
據(jù)吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力自然情況調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2013年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)為805.77萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9 %。其中，男性農(nóng)村勞動(dòng)力為438.49萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的54.4%，女性農(nóng)村勞動(dòng)力為367.27萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的45.6%。
從文化程度構(gòu)成上看，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力總體來(lái)看素質(zhì)不高。2014年初全省農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度為230.7萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的28.6%；初中文化程度為431.2萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的53.5%；高中以上文化程度僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的17.8%。其中，高中文化程度為120.3萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的14.9%；大專及以上文化程度為23.6萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的2.9%。
全省種植業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到369.6萬(wàn)人，養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人數(shù)為71.7萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)使用與維修人員從業(yè)人數(shù)為50.9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人數(shù)為13.1萬(wàn)人。從職業(yè)技能培訓(xùn)情況上看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的為127.8萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的15.9%；獲得職業(yè)資格證書的為32.8萬(wàn)人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的4.1%，占技能培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的25.7%。2013年，參加職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的企業(yè)員工和農(nóng)民工85%是初中畢業(yè)，10%是高中、大專、技校、中專，5%是小學(xué)。
2 吉林省農(nóng)民素質(zhì)提升存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)民受教育水平偏低
目前，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力以具有小學(xué)和初中教育水平的勞動(dòng)者為主體，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的82.1%，受教育水平普遍偏低。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接收能力較差，使得吉林省農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和技術(shù)手段仍然占絕對(duì)主體。雖然向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力都是相對(duì)年輕的和具有較高文化的勞動(dòng)力，并且男性勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中占了較大的比例，但由于文化素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)外出就業(yè)市場(chǎng)所具備的要求認(rèn)識(shí)不足，勞動(dòng)力在就業(yè)前受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)較少，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)任何正式職業(yè)技能培訓(xùn)，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，限制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量。
2.2 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足
部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足。一些以種植業(yè)為生存依托的農(nóng)民，對(duì)土地有著依戀感情，且他們普遍文化程度不高，對(duì)有一定文化要求、一定技術(shù)含量、時(shí)間長(zhǎng)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目有著畏難情緒，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的積極性不高。有些企業(yè)送員工培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，缺乏對(duì)員工培訓(xùn)的主動(dòng)性，特別是從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，由于加工技術(shù)的科技含量不高，有的企業(yè)擔(dān)心農(nóng)民員工學(xué)到技術(shù)后會(huì)跳槽，怕耽誤生產(chǎn)，對(duì)送農(nóng)民員工培訓(xùn)的工作不主動(dòng)，把大部分員工需要掌握的工作技能簡(jiǎn)單定位為能滿足基本生產(chǎn)需求的單一熟練工，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
2.3 培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力較弱的原因，主要是存在著培訓(xùn)專業(yè)與實(shí)際就業(yè)工種間相脫節(jié)的情況。一是培訓(xùn)面較窄。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)技能的項(xiàng)目過(guò)于集中，學(xué)技能的面不夠廣闊，往往停留在知識(shí)普及和進(jìn)行操作上，培訓(xùn)專業(yè)選擇隨意性較大，相當(dāng)多的人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到掌握不同的職業(yè)技能在就業(yè)中的重要性，對(duì)自身發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，缺乏對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)不同技能的積極性和專業(yè)選擇性的進(jìn)一步引導(dǎo)，培訓(xùn)面有待進(jìn)一步拓寬；二是缺乏培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同用工單位的溝通和對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求的了解，以用工單位和就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要確定培訓(xùn)方向和培訓(xùn)內(nèi)容，以輸出帶培訓(xùn)，形成“訂單”、“定向”、“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，進(jìn)而形成招生―培訓(xùn)―就業(yè)一條龍服務(wù)，在此方面應(yīng)做更為深入細(xì)致的工作。
2.4 培訓(xùn)體系不健全
在培訓(xùn)制度建設(shè)、培訓(xùn)日常管理、培訓(xùn)考核機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等培訓(xùn)體系建設(shè)方面不完善。亟需整合培訓(xùn)教育資源和優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍，缺少對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提升進(jìn)行培訓(xùn)的專用教材。同時(shí)，要建立對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，避免“多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)”，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、終身化。
3 促進(jìn)吉林省農(nóng)民素質(zhì)提升的對(duì)策建議
培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)及會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)工作的中心任務(wù)。目前，吉林省新增勞動(dòng)力、下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員等五流匯集，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。幫助農(nóng)民認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，增強(qiáng)自身技能素養(yǎng)，樹(shù)立切合實(shí)際的擇業(yè)觀，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本保障。因此，建議采取如下對(duì)策建議。
3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
應(yīng)成立農(nóng)民素質(zhì)提高工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)整個(gè)素質(zhì)提高工程的政策制定、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和考核督查。發(fā)揮全省各相關(guān)部門的組織與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)而建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為確保農(nóng)民素質(zhì)提高工程有序、高效實(shí)施，要完善工作機(jī)制，建立和健全各項(xiàng)管理制度。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服務(wù)提升農(nóng)民素質(zhì)工程，發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)，采取人員培訓(xùn)、銀企對(duì)接、市場(chǎng)拓展、專家研討等多種方式，培育產(chǎn)業(yè)主體。健全產(chǎn)業(yè)組織，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或提升就業(yè)能力，突出培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。加大宣傳力度，依托陽(yáng)光工程項(xiàng)目，認(rèn)真研究并組織實(shí)施農(nóng)民實(shí)用人才培養(yǎng)，針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，努力培養(yǎng)一批能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮技術(shù)作用的高素質(zhì)農(nóng)民。進(jìn)一步辦好各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)中的積極作用，營(yíng)造良好的培訓(xùn)氛圍。突出組織實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才和新型職業(yè)農(nóng)民。
3.2 完善教育培訓(xùn)體系，健全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制
一要強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)公共平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌整合社會(huì)各方面教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、區(qū)縣職成教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（居）化技術(shù)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等教育培訓(xùn)體系優(yōu)勢(shì)和農(nóng)口各行業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，以吉林省陽(yáng)光辦公室為龍頭，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。圍繞農(nóng)民素質(zhì)提升的新要求，不斷拓寬和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。提高現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)體系服務(wù)功能，使各種教育培訓(xùn)資源延伸到企業(yè)、到村、到戶，為農(nóng)民就近提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)；二要積極培育以農(nóng)民教育培訓(xùn)為主業(yè)的市場(chǎng)主體。在推進(jìn)全省農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育出一批在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的培訓(xùn)企業(yè)，滿足農(nóng)民對(duì)各類教育培訓(xùn)的需要；三要完善培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全一套科學(xué)合理的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作考核評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)；四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。通過(guò)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真調(diào)研，積極推進(jìn)全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的法制化進(jìn)程，為農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供制度保證；五要強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快編發(fā)培訓(xùn)專用教材。
3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理
農(nóng)民素質(zhì)提升需要政府的資金投入。培訓(xùn)資金的籌集應(yīng)堅(jiān)持以政府補(bǔ)貼（相關(guān)部門各自分擔(dān)）為主、社會(huì)資助為輔和農(nóng)民少量分擔(dān)的原則，根據(jù)省陽(yáng)光培訓(xùn)辦公室對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高工程年度計(jì)劃安排，省市和有關(guān)區(qū)縣應(yīng)將農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算中。財(cái)政資金應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)把提高農(nóng)民素質(zhì)當(dāng)作工作中的重中之重，支持農(nóng)民素質(zhì)提高工程的順利實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。
3.4 營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力參訓(xùn)積極性
在全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，大多數(shù)人有外出打工經(jīng)商經(jīng)歷，但因其缺乏技術(shù)，多是半工半農(nóng)，相當(dāng)一部分人沒(méi)能在二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，所以，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性，就要著眼于提高勞動(dòng)者技能，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。要充分利用各類宣傳輿論工具，大力宣傳“農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)”政策，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。要采取多渠道培訓(xùn)方式，發(fā)揮縣職校和各類培訓(xùn)中心基地以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)的作用，把培訓(xùn)的觸角向街道和社區(qū)延伸，教育農(nóng)民破除“故土難離”的狹隘思想和怕苦怕累的消極意識(shí)，用身邊一些務(wù)工致富的實(shí)際例子，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“打工能致富”的理念，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要強(qiáng)化勞動(dòng)用工監(jiān)察力度，加強(qiáng)用人單位的誠(chéng)信度，讓農(nóng)民打消從業(yè)疑慮，使其更為直觀地了解企業(yè)和參與到企業(yè)生產(chǎn)中來(lái)。通過(guò)教育，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力擺脫“非公不去”、“認(rèn)大否小”的擇業(yè)觀，強(qiáng)化“無(wú)論在哪里干，都有前途和出息”的觀念。出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
3.5 注重培訓(xùn)實(shí)效，提升就業(yè)技能
【關(guān)鍵詞】教育服務(wù)，教育培訓(xùn)，教育市場(chǎng)
在全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，高速發(fā)展的中國(guó)也沒(méi)能擺脫金融危機(jī)的影響。對(duì)于中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，它們同樣受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但它們也迎來(lái)了投資的高峰期。教育培訓(xùn)行業(yè)至今仍被認(rèn)為是最有價(jià)值的投資項(xiàng)目，是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，“最具錢景”的市場(chǎng)之一。據(jù)調(diào)查顯示，約1/3的家長(zhǎng)愿意拿出上萬(wàn)元為孩子進(jìn)行課外輔導(dǎo)，可見(jiàn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。因此，本文擬打算研究通過(guò)調(diào)動(dòng)人的積極主動(dòng)性，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷、訪談等來(lái)分析當(dāng)前我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，力圖發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題和障礙，探討行之有效的對(duì)策和解決辦法，推動(dòng)教育培訓(xùn)市場(chǎng)盡快踏上正確的發(fā)展軌道，從而促進(jìn)我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展，提高教育培訓(xùn)市場(chǎng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、教育培訓(xùn)市場(chǎng)的界定
培訓(xùn)是指社會(huì)上人員以一定方式進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。有培訓(xùn)活動(dòng)就有教育培訓(xùn)市場(chǎng)。從本質(zhì)上講，教育培訓(xùn)活動(dòng)是一個(gè)傳授知識(shí)和技能的活動(dòng)，它提供的是主要包括四種服務(wù)，其中包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織服務(wù)、優(yōu)秀師資的教學(xué)服務(wù)、管理人員的管理服務(wù)和勤雜人員的后勤服務(wù)等。因此，我們一般又稱為培訓(xùn)服務(wù)?，F(xiàn)在這種培訓(xùn)服務(wù)存在與多種交換關(guān)系中，一般包括國(guó)家與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間的交換關(guān)系等。其中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人即是教育服務(wù)的供給者又是教育服務(wù)資源的需求者；同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是教育資源的供給者，又是教育服務(wù)的生產(chǎn)者。
教育培訓(xùn)主要是根據(jù)市場(chǎng)需要和個(gè)體的發(fā)展基礎(chǔ)，制定個(gè)體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，側(cè)重于滿足個(gè)體的素質(zhì)、技能、提升能力的需求或?qū)W習(xí)的樂(lè)趣，其更關(guān)注于近期的能力的提高。由于個(gè)體的需求及能力的不同，因此針對(duì)他們的教育培訓(xùn)內(nèi)容也是不一樣的。教育培訓(xùn)市場(chǎng)便是根據(jù)個(gè)體的需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的方向及內(nèi)容，迅速的做出反應(yīng)。
二、目前培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）培訓(xùn)市場(chǎng)需求容量巨大、發(fā)展勢(shì)頭迅速。
一個(gè)國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)大，離不開(kāi)政府對(duì)教育的資金及其物質(zhì)投入；知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，對(duì)個(gè)人素質(zhì)的要求永無(wú)上限，學(xué)習(xí)永無(wú)止境；越是有知識(shí)的人就越明白“知識(shí)就是力量”、“知識(shí)就是生產(chǎn)力”的道理，他們就會(huì)越愛(ài)好學(xué)習(xí)，越愛(ài)好增長(zhǎng)知識(shí)、技能；現(xiàn)如今就業(yè)壓力不斷加大、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇等迫使家庭及個(gè)人對(duì)個(gè)體教育的重視程度越來(lái)越高，都愿意花費(fèi)大批資金進(jìn)行教育投資，據(jù)有關(guān)報(bào)道，國(guó)內(nèi)居民把家庭開(kāi)支的三分之一用在了教育投入上。
更令人驚訝的是，《2007～2010年中國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)與投資分析報(bào)告》指出，當(dāng)前英語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)總值（約150億元）就相當(dāng)于一個(gè)中等城市的年產(chǎn)值。人們對(duì)“教育培訓(xùn)服務(wù)是21世紀(jì)最朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一”觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越加深。教育培訓(xùn)市場(chǎng)的辦學(xué)主體也由最初的學(xué)校和政府組織行業(yè)企業(yè)辦班等，逐步擴(kuò)大到社會(huì)力量、私人企業(yè)培訓(xùn)公司或個(gè)體辦學(xué)等。
由圖，我們可以看出，在市場(chǎng)規(guī)模方面，2009年中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)總值約6800億元，2011年約為8700億元，2012年整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)9600億元；2013年上升至10500億元?？梢?jiàn)，中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)容量是巨大的，崛起速度是迅速的。
（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈且競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂
教育培訓(xùn)行業(yè)因其市場(chǎng)規(guī)模宏大、利潤(rùn)率高、反周期性等特殊原因致使教育培訓(xùn)市場(chǎng)成為一個(gè)非常誘人的行業(yè)，因此各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)群雄爭(zhēng)霸，爭(zhēng)搶教育培訓(xùn)市場(chǎng)這塊“巨大蛋糕”。據(jù)《我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查》一文中的數(shù)據(jù)顯示，目前在我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)份額占有率最高的是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其次是高校，位于第三位的是政府、行業(yè)背景的機(jī)構(gòu)。雖然目前國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)額還不多，但是他們的技術(shù)先進(jìn)、富有特色且具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此其市場(chǎng)占有率也是相當(dāng)?shù)母摺?/p>
由于各大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有形成，容易為私利占有進(jìn)行非良性操作，長(zhǎng)期霸占公共培訓(xùn)市場(chǎng)，打擊詆毀其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且通過(guò)收費(fèi)高保證百分百過(guò)關(guān)等誆騙學(xué)員致使學(xué)員無(wú)討價(jià)還價(jià)的余地。如：①亂辦班。據(jù)調(diào)查顯示，目前社會(huì)上超過(guò)三分之一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都屬于非法辦學(xué)，甚至采取掛靠其他正規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱或字樣，進(jìn)行開(kāi)門辦學(xué)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有優(yōu)秀的辦學(xué)師資，教師一般都是大學(xué)生充當(dāng)，且無(wú)過(guò)硬的硬件設(shè)施。上課只是忽悠學(xué)生。②亂收費(fèi)。目前，私人團(tuán)體的辦學(xué)收費(fèi)基本是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，基本是那種學(xué)員多那種培訓(xùn)費(fèi)用高。同時(shí)還有部分機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，在教育培訓(xùn)的需求高峰期間大幅度的提價(jià)，或通過(guò)大幅度的降低價(jià)格拉攏生源，或在生源不夠的情況下，拖延開(kāi)班或不開(kāi)班，但是拒絕全額退還學(xué)費(fèi)。部分教育機(jī)構(gòu)還存在著嚴(yán)重的變相收費(fèi)現(xiàn)象。③亂宣傳。以虛假的宣傳、虛假的過(guò)關(guān)率為代表的欺騙行為嚴(yán)重，如故意的夸大教育培訓(xùn)效果：百分百過(guò)關(guān)率，十天提高英語(yǔ)100分等；過(guò)分包裝授課教師：考研命題組組長(zhǎng)、面試官中的主任等。
（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力低
新生代農(nóng)民工并不孤立發(fā)展的群體，它與我國(guó)偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想相聯(lián)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯曾在其著作《人的現(xiàn)代化》中指出:“發(fā)展最終所要求的是人在素質(zhì)方面的改變，這種改變是獲得更大發(fā)展的先決條件和方式，同時(shí)也是發(fā)展過(guò)程自身的偉大目標(biāo)。”［3］新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升，并不僅僅有益于其自身個(gè)體的發(fā)展，更是具有推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)功能。
1．有助于加速新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的步伐。一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的程度，一方面是依賴于政策性的制度因素，另一方面取決于該群體的基本素質(zhì)和能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩致使全社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位大幅減少，很多大學(xué)畢業(yè)生都已經(jīng)面臨著較高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，“蟻簇”現(xiàn)象大量涌現(xiàn)就是明證。同時(shí)，在居高不下的就業(yè)壓力下，一些年輕的城鎮(zhèn)人口也會(huì)選擇就業(yè)重心下移，去從事一些以前不愿意從事的工作，這將會(huì)大大壓縮新生代農(nóng)民工就業(yè)的可能空間。目前阻礙新生代農(nóng)民工在城市社會(huì)生存發(fā)展關(guān)鍵性問(wèn)題在于，這個(gè)群體職業(yè)技能普遍不高。其自身教育程度和職業(yè)技能水平與城市人力資源市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)?！?009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60．2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39．8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56．6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右?！保?］在一定意義上講，新生代農(nóng)民工教育水平和職業(yè)上的這種差距造就了該群體在城市化生存中邊緣性地位。有一份工作是社會(huì)融入的基礎(chǔ)，就業(yè)難和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加在一起，使新生代農(nóng)民工社會(huì)融入步伐受阻。因此，加快新生代農(nóng)民工城市社會(huì)融入進(jìn)程的出路在于，針對(duì)他們進(jìn)行專門的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的擇業(yè)空間，拓展他們擇業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2．有助于加快推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。黨的十報(bào)告中明確提出，“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！焙饬砍擎?zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)最主要的指標(biāo)是非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。近十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%。同時(shí)，城市人口也超過(guò)農(nóng)村人口。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。但我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也正在面臨著一個(gè)重要瓶頸———農(nóng)民工的在城市中的社會(huì)融入問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城打工容易，但真正融入城市社會(huì)還要突破各種制度障礙。我國(guó)的戶籍制度改革在一些地方已進(jìn)入試點(diǎn)探索時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為農(nóng)民工主要組成部分的新生代農(nóng)民工將是未來(lái)城鎮(zhèn)化人口重要來(lái)源。他們素質(zhì)和能力如何，不僅是決定其個(gè)體本身是否能在城市社會(huì)生存發(fā)展的問(wèn)題，更是在很大程度上影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，努力提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，不僅是解決他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期就業(yè)并實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活理想的一個(gè)重要途徑，更是推動(dòng)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，加速我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的需要。
3．有助于消解社會(huì)沖突并促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。維持在一定限度內(nèi)社會(huì)沖突與糾紛是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。否則，會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更迭。順暢的階層流動(dòng)渠道有等利于增強(qiáng)各群體的社會(huì)認(rèn)同。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展離不開(kāi)新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與努力。與上一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工普遍具有權(quán)利意識(shí)較高、思維活躍、敢想敢拼的特點(diǎn)。他們?nèi)绻L(zhǎng)期得不到城市社會(huì)的真正接納與認(rèn)同，而是處于經(jīng)濟(jì)吸納而社會(huì)排斥的狀態(tài)，使其成為農(nóng)村與城市中間的“夾心層”的話，則容易引發(fā)難以控制的社會(huì)矛盾問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)2010年對(duì)新生代農(nóng)民工調(diào)查得出的結(jié)論，這個(gè)群體平均年齡為23歲左右。他們初次外出找工作時(shí)基本上為初中剛畢業(yè)，年齡較小，加上其工作的流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，容易導(dǎo)致該群體缺乏社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感，成為社會(huì)沖突易發(fā)的社會(huì)根源。最近幾年，基于新生代農(nóng)民工違法犯罪問(wèn)題的增多就引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。社會(huì)穩(wěn)定的前提是公民的基本權(quán)利得到保障，基本權(quán)益得到維護(hù)，基本尊嚴(yán)得到尊重。因此，對(duì)于處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的我國(guó)社會(huì)來(lái)講，應(yīng)充分評(píng)估新生代農(nóng)民工的社會(huì)境遇，通過(guò)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)高技術(shù)就業(yè)領(lǐng)域職業(yè)選擇和發(fā)展能力，有效維護(hù)其在就業(yè)領(lǐng)域的基本權(quán)益，夯實(shí)他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的基礎(chǔ)，這有利于消除社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)困境分析
1．對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)保障制度不完善。一是涉及農(nóng)民工教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)不完善。我國(guó)職能輻射的范圍廣泛，在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)域，僅僅有農(nóng)民工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)需求是不夠，更多地要依靠的重視和政策制度支持。雖然，近10來(lái)，中央和各極地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)程中，比較重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，為提高農(nóng)民工教育培訓(xùn)水平，先后出臺(tái)了“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雨露計(jì)劃”、制定并頒《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃》等相關(guān)政策。而我國(guó)在成人教育培訓(xùn)方面，專門制定的法律只有《中華人民共和國(guó)教育法》，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)沒(méi)有涉及。眾所周知，政策的約束力有限，這就使得針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)的一些政策在執(zhí)行過(guò)程中容易流于形式，政策效果欠佳。二是農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任主體不明晰。負(fù)責(zé)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)重疊，部門林立。農(nóng)業(yè)、科技、教育和人事與勞動(dòng)保障等部門對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)在工作上都有份參與，但是處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中缺少統(tǒng)一指揮負(fù)責(zé)的部門，現(xiàn)有教育資源的整合力度較弱。三是資金投入保障機(jī)制不健全。嚴(yán)重制約新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)展重要障礙在于，在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)不明晰，致使教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，工作開(kāi)展缺乏物質(zhì)保障。新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作公益性較強(qiáng)，應(yīng)承擔(dān)資金投入主體責(zé)任。目前，中央各地方只將農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作視為臨時(shí)性的工作安排，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不清晰，也沒(méi)有把新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入每年的財(cái)政支出計(jì)劃，導(dǎo)致在農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金上的投入嚴(yán)重不足。
2．新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式滯后伴隨著時(shí)代的進(jìn)步，企業(yè)對(duì)人力資源的需求類型也在變化。對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容也要具有時(shí)代性和前瞻性。從現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)講，都是與以往的傳統(tǒng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)一樣的單一性技能培訓(xùn)。“培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性。社會(huì)上現(xiàn)有的教育培訓(xùn)尤其是職業(yè)技能教育培訓(xùn)仍存在理論與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容偏少，培養(yǎng)學(xué)員動(dòng)手能力和實(shí)際操作的內(nèi)容不夠等問(wèn)題。一些教育培訓(xùn)項(xiàng)目不能及時(shí)反映職業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)和服務(wù)相脫節(jié)，課程教學(xué)與崗位相脫節(jié)，不能滿足新生代農(nóng)民工的就業(yè)需要。”［5］現(xiàn)在，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)都以低層次的技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，沒(méi)有考慮其新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求已經(jīng)發(fā)生變化這一客觀事實(shí)，導(dǎo)致其參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。同時(shí)，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的手段也比較落后。大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還有沿用傳統(tǒng)課堂“填鴨式”教學(xué)方式，忽略新生代農(nóng)民工的工作特點(diǎn)、年輕人生理、心理、學(xué)習(xí)興趣等因素，更是缺乏實(shí)踐性教學(xué)安排。許多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及高職院校開(kāi)展的教育培訓(xùn)為節(jié)約培訓(xùn)成本，很少與用工企業(yè)相聯(lián)系，缺少實(shí)踐基地，從而大大降低了教育培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。
3．新生代農(nóng)民工自身所面臨的障礙。新生代農(nóng)民工群體中的大多數(shù)人都是農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)后走向社會(huì)，并且來(lái)自于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的人居多，他們技術(shù)基礎(chǔ)不高，有參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的內(nèi)在需求。但普遍面臨著培訓(xùn)學(xué)費(fèi)支付困難和工學(xué)矛盾的困擾。他們面臨的障礙主要有三個(gè)方面:一方面是新生代農(nóng)民工自身支付教育培訓(xùn)學(xué)費(fèi)的能力有限。新生代農(nóng)民工大多剛剛走出中學(xué)校門，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，所從事的工作薪資很低，支付日常的基本生活費(fèi)用尚且困難，再要擠出一部分教育培訓(xùn)學(xué)費(fèi)來(lái)比較困難，他們?cè)诮逃嘤?xùn)費(fèi)用方面的支付能力十分有限。這在一定程度上制約了新生代農(nóng)民工提高基本素質(zhì)和技能水平的積極性。另一個(gè)方面是現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方式僵化，在教育形式上缺少靈活性?！艾F(xiàn)有的教育培訓(xùn)大多有嚴(yán)格的入學(xué)和結(jié)業(yè)要求及相關(guān)的學(xué)習(xí)管理制度，如:學(xué)歷教育要經(jīng)過(guò)入學(xué)考試合格才能就讀;必須修完一定的學(xué)分才能取得相關(guān)證書;學(xué)生沒(méi)有自行選課的自由;對(duì)出勤率有硬性規(guī)定，低于一定數(shù)額便無(wú)資格參加該門課程的結(jié)業(yè)考試;上課時(shí)間太固定等等。”［6］大多數(shù)新生代農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)，且工作時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入不高。過(guò)高的教育培訓(xùn)學(xué)費(fèi)和過(guò)度僵化的教育形式勢(shì)必將他們擋在學(xué)習(xí)求知的門外。迫切需要在這個(gè)領(lǐng)域提供有效的公共服務(wù)。此外，新生代農(nóng)民工獲取教育培訓(xùn)信息的渠道也比較狹窄。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)相關(guān)信息傳播的渠道狹窄閉塞。由于農(nóng)民工所在地的對(duì)教育培訓(xùn)工作的宣傳力度不夠，缺少培訓(xùn)規(guī)劃，不能及時(shí)公布針對(duì)新生代農(nóng)民培訓(xùn)政策、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容等相關(guān)信息，導(dǎo)致培訓(xùn)主體和客體雙方的信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。這些都是新生代農(nóng)民工在職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)提升上面臨的主要障礙。
三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的責(zé)任重構(gòu)
由于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的存在，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利受到了戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、勞動(dòng)保障制度、社會(huì)福利制度等相關(guān)制度的剝奪和限制。大多數(shù)新生代農(nóng)民工很難進(jìn)入到職業(yè)培訓(xùn)制度相對(duì)健全完善、教育培訓(xùn)資源相對(duì)豐富的國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位，因此，很難和城市職工享受到同等的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。并且由于地方財(cái)政收入主要來(lái)源于地方稅收和國(guó)家撥款，通常國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以戶籍人口為主要依據(jù)，那么自然會(huì)萌發(fā)把有限的教育培訓(xùn)資源用于本地戶籍人口的政策沖動(dòng)。這樣擁有外地戶籍、工作流動(dòng)性強(qiáng)的新生代農(nóng)民工獲得教育培訓(xùn)資源的機(jī)會(huì)幾乎為零。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境下，新生代農(nóng)民工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要路徑是提高素質(zhì)和技能。而在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)程中，應(yīng)明確其主導(dǎo)地位與服務(wù)責(zé)任。通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)和政策支持新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，依據(jù)法規(guī)來(lái)規(guī)范各培訓(xùn)主體的行為界限，為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供良好的制度環(huán)境。
1．應(yīng)完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的制度供給目前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)是我國(guó)各企業(yè)的現(xiàn)實(shí)的和潛在的用工主體，結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和發(fā)展需求，將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的合格產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代市民。為提高其職業(yè)素養(yǎng)和生存發(fā)展技能，中央應(yīng)出臺(tái)新一輪新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度安排、經(jīng)費(fèi)保障、資源整合、規(guī)劃管理、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)效用等方面有所創(chuàng)新和突破。同時(shí)，嘗試對(duì)新生代農(nóng)民工受教育權(quán)利進(jìn)行立法保護(hù)，提高新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的制度地位。關(guān)鍵點(diǎn)在于要推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策逐步與成人教育發(fā)展規(guī)劃接軌，制定出靈活的成人教育方案，將這一部分內(nèi)容納入其中。在現(xiàn)有的培訓(xùn)教育政策運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制成熟后，應(yīng)推動(dòng)和爭(zhēng)取省級(jí)層面為農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策單獨(dú)立法。通過(guò)立法將農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)主體責(zé)任、義務(wù)以及培訓(xùn)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
2．推進(jìn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)教育政策與制度創(chuàng)新新生代農(nóng)民工的技能提升迫切需要教育培訓(xùn)政策與制度的創(chuàng)新。綜合現(xiàn)在的培訓(xùn)政策，制度設(shè)計(jì)的可能創(chuàng)新主要集中在以下兩個(gè)方面。一是建立針對(duì)新生代農(nóng)民工的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。目前，已經(jīng)對(duì)招收的來(lái)自農(nóng)村的職業(yè)高中或技校的學(xué)生實(shí)行了一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼?？梢栽诂F(xiàn)在政策上進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)展，對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。由支付新生代農(nóng)民工旨在提升職業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用，并劃入專門賬戶，探索建立為資金投入主體和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)各方力量積極參與的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)新模式。二是由購(gòu)買針對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)服務(wù)成果。“鼓勵(lì)有培訓(xùn)資質(zhì)或者培訓(xùn)效果好的培訓(xùn)單位，依據(jù)下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)開(kāi)展培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的，向職業(yè)培訓(xùn)部門支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)，‘購(gòu)買’培訓(xùn)成果，并保證這些培訓(xùn)部門有一定的利潤(rùn)?！保?］此外，還可以探索實(shí)行新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)券制度，對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)實(shí)行一對(duì)一式的跟綜服務(wù)，以有效提升這個(gè)群體的職業(yè)素養(yǎng)和水平。
3．健全對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金的投入機(jī)制要將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)作為應(yīng)當(dāng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)對(duì)待，承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，并擔(dān)負(fù)推動(dòng)和監(jiān)管職責(zé)。一是構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入機(jī)制。完成對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，需要一套合理有效的資金投入機(jī)制來(lái)作為保障。這涉及國(guó)家、企業(yè)、新生代農(nóng)民工和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)四個(gè)方面。作為首要的責(zé)任主體，應(yīng)逐步完善教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制。在地方財(cái)政支出上應(yīng)作出具有前瞻性的詳細(xì)規(guī)劃。將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)教育投入納入公共財(cái)政的支持范圍，并建立健全財(cái)政資金投入機(jī)制，明確劃分各級(jí)的資金投入比例。當(dāng)然，也可考慮設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金主要向本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和社會(huì)捐助人士籌集。二是出臺(tái)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法。健全的教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制的建立，離不開(kāi)相應(yīng)部門強(qiáng)有力的配合和推動(dòng)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法。明確各級(jí)對(duì)于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任地位，推行對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)的直接補(bǔ)助。各級(jí)部門應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)宣傳對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的扶持政策，有效形成教育機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、新生代農(nóng)民工積極參與教育培訓(xùn)的良好格局。
關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；安全培訓(xùn)；思考
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-000-01
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，對(duì)于油田企業(yè)來(lái)講，抓教育培訓(xùn)，就是促生產(chǎn)、保安全的一種有效方式。通過(guò)反復(fù)抓、抓反復(fù)，要讓安全教育培訓(xùn)的各類規(guī)章制度“硬著地”，真正做到“踏石有印，抓鐵有痕”，成為提升員工素質(zhì)的制度保障。企業(yè)要以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)，通過(guò)明確安全培訓(xùn)職責(zé)、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式，強(qiáng)化安全意識(shí)和崗位責(zé)任制落實(shí)，建立全員安全教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)全員崗位練兵和基本功訓(xùn)練活動(dòng)，切實(shí)提高員工技能素質(zhì)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，確保安全生產(chǎn)。
一、強(qiáng)化安全培訓(xùn)責(zé)任意識(shí)
1.統(tǒng)籌兼顧。安全教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，各單位要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)等有效的管理體制，通過(guò)各級(jí)安全和培訓(xùn)主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力，讓安全教育培訓(xùn)的各類規(guī)章制度“硬著地”，真正做到“踏石有印，抓鐵有痕”，成為提升員工素質(zhì)的制度保障。
2.科學(xué)推進(jìn)。各單位要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，按照ISO10015培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)查分析，找準(zhǔn)安全教育培訓(xùn)中的薄弱環(huán)節(jié)，突出HSE第一課和停產(chǎn)培訓(xùn)重點(diǎn)，堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在抓基層、練內(nèi)功、打基礎(chǔ)上。集中優(yōu)勢(shì)資源，穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
3.監(jiān)督檢查。各單位要建立安全教育培訓(xùn)工作監(jiān)督考核體系，制定具體考核方案及獎(jiǎng)罰辦法，將各項(xiàng)安全教育培訓(xùn)工作開(kāi)展落實(shí)情況和質(zhì)量效果與基層單位、員工個(gè)人進(jìn)行掛鉤考核，在培訓(xùn)工作的考核落實(shí)上下功夫，及時(shí)檢查考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，堅(jiān)持以考促培，以考促學(xué)，把安全責(zé)任壓力傳遞到基層和個(gè)人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工參加培訓(xùn)的積極性。
二、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
1.細(xì)化職責(zé)分工。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分層組織、分級(jí)實(shí)施的原則，通過(guò)明確培訓(xùn)職責(zé)、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)方式，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，提高技能素質(zhì)，規(guī)范員工行為，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，健全完善安全教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.加強(qiáng)深化持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)取證、后上崗的要求，全面推行全員持證上崗制度，油田層面統(tǒng)一開(kāi)發(fā)員工證件管理系統(tǒng)，對(duì)職業(yè)資格證、各類安全資質(zhì)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)各單位明確專人負(fù)責(zé)證件管理，及時(shí)對(duì)員工證件的有效性進(jìn)行監(jiān)控，確保持證上崗率100%。
3.優(yōu)化培訓(xùn)方式。結(jié)合單位實(shí)際和崗位要求，以基層隊(duì)（站、班組、科室）為主體，采取師帶徒、專題講座、課題研討、實(shí)習(xí)鍛煉、觀摩交流、崗位輪換、技能演練、班前班后會(huì)、技術(shù)課、“四個(gè)一”等靈活多樣的方式，組織開(kāi)展崗位知識(shí)培訓(xùn)和基本功訓(xùn)練。對(duì)于HSE換證及再教育培訓(xùn)，探索開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，配套完善HSE遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件，由學(xué)員利用工作間隙，自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)人員培訓(xùn)
1.加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)。在切實(shí)做好全員安全教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，圍繞提高其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、指導(dǎo)安全工作、參與安全授課等能力，有計(jì)劃地開(kāi)展安全管理人員培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)近5年進(jìn)入油田的員工，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)理論、實(shí)際操作技能、安全技術(shù)技能等培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。
2.加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)。通過(guò)舉辦基層隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)示范班、基層巡講、HSE兼職教師培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)油田主業(yè)單位班組安全管理、班組安全活動(dòng)、211安全工作法、崗位危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)班組安全管理基礎(chǔ)，全面提升員工崗位履職能力。
3.加強(qiáng)承包商（分包商）的培訓(xùn)和監(jiān)管。以國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)宣貫，提高危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，提升自主執(zhí)行力。
四、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技能訓(xùn)練
1.加強(qiáng)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)。業(yè)務(wù)部門牽頭，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，指導(dǎo)有關(guān)單位選樹(shù)條件成熟的基層隊(duì)站、車間（班組），建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)示范點(diǎn)，按照安全管理規(guī)程要求，分專業(yè)、分崗位梳理完善技能操作流程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化技能操作訓(xùn)練，進(jìn)一步規(guī)范基層員工的安全操作。
2.加強(qiáng)廣泛開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。各單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展技能演練、班前班后會(huì)、周一安全會(huì)、周三技術(shù)課、班校家等靈活多樣的方式，把教室移到現(xiàn)場(chǎng)，把現(xiàn)場(chǎng)變成課堂，分類別、分層次、多形式地開(kāi)展員工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
3.狠抓現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)作業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于重點(diǎn)施工、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，按照《作業(yè)指導(dǎo)書》和《施工技術(shù)方案》進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于特殊時(shí)段非常規(guī)作業(yè)等情況，按照施工預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家要親臨現(xiàn)場(chǎng)，基層干部緊盯現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平。
五、強(qiáng)化培訓(xùn)資源建設(shè)
1.加強(qiáng)師資建設(shè)。油田企業(yè)要加大專兼職教師選拔培養(yǎng)力度，逐步配齊配強(qiáng)各專業(yè)（工種）培訓(xùn)教師。指導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位從專兼職安全管理人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和拔尖技能操作人員中，選拔建立現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的兼職教師隊(duì)伍，完善兼職教師管理聘用制度，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)兼職教師授課的積極性。