時(shí)間：2022-03-09 00:12:38
導(dǎo)語(yǔ)：在處級(jí)干部考察材料的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)你部《關(guān)于開(kāi)展干部選拔任用工作檢查的通知》（川組通[20__]45號(hào)）的要求,省人口計(jì)生委黨組對(duì)20__年7月以來(lái)選拔任用干部工作的情況以及貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的情況進(jìn)行了自查分析?，F(xiàn)就自查情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《條例》和《辦法》
黨組高度重視《條例》和《辦法》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)工作。《條例》和《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，委黨組按照中央和省委的安排，及時(shí)發(fā)出通知，要求委機(jī)關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人事部門(mén)相對(duì)集中時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《條例》、《辦法》，人事干部精通《條例》、《辦法》，廣大干部群眾了解《條例》、《辦法》。委黨組中心學(xué)習(xí)組把《條例》和《辦法》作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，組織了專(zhuān)題學(xué)習(xí)。委分管人事的領(lǐng)導(dǎo)多次組織委人事處、直屬單位分管人事的領(lǐng)導(dǎo)和人事干部進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，加深對(duì)《條例》、《辦法》的理解，對(duì)照《條例》、《辦法》及“十條禁令”和“進(jìn)一步服務(wù)黨員干部的十八條措施”等相關(guān)文件的要求，認(rèn)真查找并解決工作中存在的突出問(wèn)題，做到了學(xué)以致用。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，選準(zhǔn)用好干部
《條例》頒布以來(lái)，委黨組堅(jiān)持以《條例》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的原則和程序選拔任用干部，切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保選準(zhǔn)用好干部。一是建立完善相關(guān)制度。近年來(lái),委黨組根據(jù)《條例》規(guī)定，制定并完善了競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和試用等一系列制度，做到了干部選拔任用工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；二是嚴(yán)格考察，實(shí)行考察預(yù)告和考察責(zé)任制。干部任用的考察工作由分管人事工作的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察分別抽調(diào)人員組成考察組?？疾鞂?duì)象、考察時(shí)間以及考察組的組成等預(yù)先告知群眾。在考察中充分聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)考察對(duì)象的意見(jiàn)，聽(tīng)取考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下級(jí)和群眾意見(jiàn)，盡量擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍。在考察方式上，既采取個(gè)別談話(huà)，又采取一定范圍的無(wú)記名民意測(cè)驗(yàn)?？疾觳牧狭η笞龅娇陀^真實(shí)地反映干部個(gè)人情況，考察結(jié)果由委黨組指派專(zhuān)人向考察對(duì)象反饋并實(shí)行考察責(zé)任制；三是實(shí)施有效監(jiān)督,實(shí)行干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派員參與干部選拔工作，對(duì)選拔工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督；四是實(shí)行任前公示制。凡晉升處級(jí)及處級(jí)以下干部,下發(fā)正式任職通知前，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行為期7天的公示。堅(jiān)持有反映必查證。對(duì)查實(shí)的問(wèn)題，影響干部任用的，不予任用。不影響任用的，也要向本人“打招呼”，敲警鐘。對(duì)反映的問(wèn)題足以影響任用但一時(shí)又難以查證的，暫緩任用；五是實(shí)行干部任免表決制。黨組討論提拔處級(jí)干部時(shí)采用無(wú)記名投票表決方式，有效地防止了“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生；六是實(shí)行試用期制。從1999年以來(lái)，我委機(jī)關(guān)凡晉升處級(jí)職務(wù)的干部，都實(shí)行一年的試用期。
這些措施使我委的干部任免工作更加規(guī)范有序。實(shí)踐證明，效果較好。
20__年7月以來(lái)委黨組根據(jù)工作需要，對(duì)機(jī)關(guān)處級(jí)及以下干部進(jìn)行調(diào)整、交流、輪換共40人次。其中，處長(zhǎng)轉(zhuǎn)任調(diào)研員2人，副處長(zhǎng)晉升處長(zhǎng)4人，助理調(diào)研員晉升調(diào)研員1人、轉(zhuǎn)任副處長(zhǎng)3人，確任干部助理調(diào)研員1人，主任科員晉升副處長(zhǎng)8人、晉升助理調(diào)研員6人，副主任科員晉升主任科員8人，科員晉升副主任科員2人。交流到直屬單位任職5人，這些干部的晉升、調(diào)整和交流均按干部任免的任職條件，在編制職數(shù)限額內(nèi)調(diào)整，沒(méi)有超編超職數(shù)配備干部。
三、切實(shí)遵守干部選拔任用工作紀(jì)律，防止人事工作中的不正之風(fēng)
我委在干部選拔任用工作中，切實(shí)遵守組織人事工作紀(jì)律，做到了對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合規(guī)定程序的不上會(huì)；對(duì)上級(jí)管理的干部，不符合規(guī)定的不上報(bào)；對(duì)下級(jí)報(bào)來(lái)的干部任用，不符合規(guī)定的不審批。在遵守干部人事紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)認(rèn)真履行各自的職責(zé)。黨組書(shū)記率先垂范、以身作則，在干部任用中堅(jiān)持按照《條例》、《辦法》規(guī)定的程序和紀(jì)律辦理，在提名、討論等各個(gè)環(huán)節(jié)上，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，不搞個(gè)人說(shuō)了算；委分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人事部門(mén)的同志在干部任用的各個(gè)環(huán)節(jié)上堅(jiān)持原則，積極給黨組當(dāng)好參謀，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的同志積極參與干部任用工作的全過(guò)程，充分發(fā)揮了對(duì)干部任用工作的監(jiān)督保障作用。
幾年來(lái)，我委在干部人事工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》、《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)程序。堅(jiān)持“五公開(kāi)”（職位公開(kāi)、崗位職責(zé)公開(kāi)、任職條件公開(kāi)、符合基本任職資格條件的人員名單公開(kāi)、考察對(duì)象公開(kāi)），落實(shí)群眾在干部工作中的“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)），使我委的干部任用工作得到了省直人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部群眾的認(rèn)同。
四、認(rèn)真落實(shí)“十條禁令”和“十八條措施”，規(guī)范人事部門(mén)干部行為
按照“十條禁令”、和“十八條措施”的規(guī)定和要求，委黨組和人事處認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將《組織人事部門(mén)干部行為規(guī)范》貫徹落實(shí)到干部選拔任用工作的各項(xiàng)具體實(shí)踐中。委黨組要求人事干部認(rèn)真做到：1強(qiáng)化政治觀念。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在干部選拔任用工作中，堅(jiān)持任人唯賢、注重實(shí)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的干部；2強(qiáng)化組織觀念。嚴(yán)格遵守干部人事紀(jì)律，不講無(wú)原則的話(huà)，不辦無(wú)原則的事；3強(qiáng)化法制觀念。模范執(zhí)行《條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”，堅(jiān)持在干部選拔任用工作中程序不變通，不走樣，嚴(yán)格按程序辦事，自 覺(jué)抵制不正之風(fēng)，確保選人用人的程序準(zhǔn)確到位。
在規(guī)范辦事程序方面我們也做了大量具體細(xì)致的工作。特別是人事處在承辦干部任免材料中，嚴(yán)格按照省委組織部的要求，認(rèn)真規(guī)范干部任免材料。凡是要報(bào)省委審批的，從請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容，黨組討論記錄、紀(jì)要，民主推薦情況，考察報(bào)告的撰寫(xiě)，到任免報(bào)告表的填寫(xiě)制作以及收集擬任副廳級(jí)干部個(gè)人的照片、制作軟盤(pán)等，都嚴(yán)格按照要求認(rèn)真辦理。對(duì)委黨組管理的干部任免，也按照省委組織部的要求，規(guī)范任免材料。在材料內(nèi)容的填寫(xiě)上，做到了客觀、準(zhǔn)確、細(xì)致，不重、不漏，不犯技術(shù)性的錯(cuò)誤。
摘要：近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)借鑒高等教育教學(xué)改革的做法，嘗試實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，在創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理制度方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但多數(shù)是從本地區(qū)干部教育培訓(xùn)實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行的具體操作層面上的初步探討，缺少理論層面上的深入系統(tǒng)研究。本文結(jié)合各地區(qū)實(shí)踐，對(duì)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制進(jìn)行探索性研究，力圖在理論上對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分制有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)，在操作上有一套明確思路，為完善干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制提供一些有益的借鑒和參考。
關(guān)鍵字：干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制干部教育條例
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化、政治全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)能否順利參與全球競(jìng)爭(zhēng)，與干部隊(duì)伍素質(zhì)密切相關(guān)。傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)管理體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下重新思考我國(guó)干部教育培訓(xùn)的基本走向，推動(dòng)教育培訓(xùn)管理體制改革創(chuàng)新顯得尤為重要。2006年中央頒發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部教育條例》），明確提出有條件的地方和部門(mén)可以實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，為我們進(jìn)行干部教育培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新提供了新視角。
一、我國(guó)干部教育培訓(xùn)實(shí)施學(xué)時(shí)學(xué)分制情況梳理
（一）發(fā)展階段
研究過(guò)程中，我們對(duì)目前我國(guó)各地區(qū)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的情況進(jìn)行了搜集?？偟膩?lái)看，我國(guó)干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制大致可分為兩個(gè)階段：
1.初步摸索階段(《干部教育條例》頒布之前)?！稐l例》頒布以前，先后有遼寧省大連市甘井子區(qū)、重慶市武隆縣、浙江省象山縣、慈溪市及江西省廣豐縣等地首次把國(guó)民教育中學(xué)時(shí)學(xué)分管理的做法引入到干部教育培訓(xùn)中，對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討，在較小范圍內(nèi)進(jìn)行了嘗試。這一階段的學(xué)時(shí)學(xué)分制，主要是針對(duì)傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作中存在的突出問(wèn)題，提出了干部教育培訓(xùn)學(xué)分量化考核、設(shè)置自選課程及豐富培訓(xùn)內(nèi)容等一系列的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制從實(shí)踐操作層面提供了先例、積累了經(jīng)驗(yàn)。
2.試行發(fā)展階段(《干部教育條例》頒布之后)?！稐l例》頒布以后，四川省成都市金牛區(qū)、江蘇省徐州市、吉林省通榆縣等地陸續(xù)開(kāi)始在干部教育培訓(xùn)中實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制。近兩年來(lái)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的地區(qū)明顯增多。以?xún)?nèi)蒙古為例，有近1/3的盟市在市一級(jí)或旗縣區(qū)一級(jí)干部教育培訓(xùn)中實(shí)行了學(xué)時(shí)學(xué)分制。這一階段的學(xué)時(shí)學(xué)分制，不同程度地引入了選課制，相關(guān)配套制度日益完善，在改進(jìn)培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理等方面形成了一些好的做法，推動(dòng)了干部教育培訓(xùn)管理體制的創(chuàng)新。
（二）主要特點(diǎn)
1.實(shí)施對(duì)象為縣處級(jí)及以下干部。目前實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的地區(qū)主要集中于旗縣一級(jí)，地市一級(jí)僅占少數(shù)。地市級(jí)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的管理對(duì)象主要是縣處級(jí)干部，旗縣級(jí)主要是鄉(xiāng)科級(jí)干部。
2.不同程度地引入了選課制。實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的地區(qū)不同程度地試行了選課制，干部可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)工作實(shí)際，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容等進(jìn)行選擇，體現(xiàn)了干部學(xué)習(xí)的自主性。
3.學(xué)分構(gòu)成內(nèi)容多種多樣。各地區(qū)學(xué)分構(gòu)成內(nèi)容主要包括脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)分和在職自學(xué)學(xué)分。部分地區(qū)還從廣義上對(duì)干部教育培訓(xùn)的外延進(jìn)行了拓展，把一些實(shí)踐活動(dòng)納入學(xué)分構(gòu)成范圍。
4.學(xué)分考核目標(biāo)化。對(duì)完成學(xué)時(shí)學(xué)分總量實(shí)行周期性考核和管理，多數(shù)地區(qū)把一個(gè)培訓(xùn)周期設(shè)定為5年，個(gè)別地區(qū)為1年。每個(gè)培訓(xùn)周期學(xué)分總量的評(píng)價(jià)檔次普遍設(shè)置為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。各地區(qū)還建立了學(xué)分結(jié)果運(yùn)用制度，把學(xué)分及評(píng)價(jià)檔次與干部的職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、年度考核、選優(yōu)評(píng)先等掛鉤，進(jìn)一步加大了對(duì)干部教育培訓(xùn)完成情況的目標(biāo)化考核力度。
5.注重配套制度建設(shè)。各地區(qū)在實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制過(guò)程中，普遍建立了落實(shí)學(xué)時(shí)學(xué)分制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、干部教育培訓(xùn)審批備案制度、學(xué)分登記制度、目標(biāo)化管理制度、學(xué)分考核結(jié)果通報(bào)制度、結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度等，進(jìn)一步完善和規(guī)范了干部教育培訓(xùn)管理工作。
二、包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制情況分析
包頭是隨著國(guó)家“一五”、“二五”計(jì)劃實(shí)施發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，是我國(guó)重要的鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)基地和全國(guó)最大的稀土工業(yè)基地。2006年11月，市委組織部出臺(tái)了《包頭市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)證書(shū)管理辦法（試行）》，對(duì)全市1000多名縣處級(jí)干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分管理，取得了一定的成效，也存在一些問(wèn)題。
（一）包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制的主要做法
1.對(duì)組織調(diào)訓(xùn)、部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公務(wù)員輪訓(xùn)、中心組理論學(xué)習(xí)、在職自學(xué)等統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)分量化，分脫產(chǎn)學(xué)分和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分。
2.嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定和考核管理。每年初，組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)證明材料，連同保存管理的《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)證書(shū)》交由市委組織部審驗(yàn)，核定學(xué)分。未履行培訓(xùn)報(bào)告程序而參訓(xùn)的干部，不予登記；干部參加未通過(guò)市委組織部審批的培訓(xùn)，不予登記。并將年度干部培訓(xùn)考核情況在“包頭黨建”網(wǎng)上進(jìn)行公示。
3.把干部教育培訓(xùn)結(jié)果與實(shí)績(jī)考核、選拔任用掛鉤。在干部年度考核、任用考察時(shí)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容和干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。
4.配套出臺(tái)了培訓(xùn)登記、報(bào)告、審批等制度。實(shí)行培訓(xùn)登記制度，及時(shí)詳盡的記載每一名干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。實(shí)行培訓(xùn)報(bào)告制度，對(duì)干部參加的各種培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)行培訓(xùn)審批制度，市直單位舉辦干部培訓(xùn)班必須經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)，并由市委組織部統(tǒng)一出具培訓(xùn)班審批編號(hào)。
（二）包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制取得的成效
表1：包頭市實(shí)行學(xué)分制前后縣處級(jí)干部參加培訓(xùn)情況對(duì)比表
通過(guò)調(diào)查，大部分干部認(rèn)為實(shí)行學(xué)分制很有必要，并且對(duì)目前實(shí)行的學(xué)分制認(rèn)可程度較高。調(diào)查顯示，95%的人認(rèn)為有必要或很有必要實(shí)行學(xué)分制，88%的人對(duì)目前實(shí)行的學(xué)分制表示滿(mǎn)意或很滿(mǎn)意。另外，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)行學(xué)分制還取得以下一些成效：
1.增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性，提高了干部參訓(xùn)率。通過(guò)引入選課制，干部可以根據(jù)個(gè)人自身的實(shí)際需求和工作需要自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分的設(shè)置，也極大地激發(fā)了干部自學(xué)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。干部的參學(xué)率明顯提高，培訓(xùn)質(zhì)量有所提高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。（見(jiàn)表1）
2.促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)多元化，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制，形成了以黨校、行政學(xué)院為主，高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的多元化培訓(xùn)格局。進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)及管理改革，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。
3.強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)，提高了培訓(xùn)管理的規(guī)范化程度。在實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制過(guò)程中，各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際在培訓(xùn)組織管理、內(nèi)容設(shè)置、學(xué)時(shí)學(xué)分量化、培訓(xùn)考核、學(xué)員學(xué)分檔案建設(shè)、結(jié)果運(yùn)用等方面，制定了較科學(xué)的工作流程和較完善的工作制度，推進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化。
4.干部教育培訓(xùn)管理與以前相比更加規(guī)范。證書(shū)管理辦法以學(xué)分制為紐帶，較好地融合了培訓(xùn)登記、報(bào)告、審查、考核和證書(shū)檔案管理等環(huán)節(jié)，可操作性強(qiáng)，形成了較為規(guī)范的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，使得干部教育培訓(xùn)管理的效果明顯改善。調(diào)查顯示，培訓(xùn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化程度有所提高，工學(xué)矛盾得到緩解。
（三）包頭市實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制存在問(wèn)題
包頭市實(shí)行學(xué)分制雖然取得了一些成效，但是總體來(lái)看還是有許多方面需要進(jìn)一步提高、完善和改進(jìn)，如：干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)；干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間的選課制還沒(méi)有完全建立起來(lái)；針對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行精品課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)的力度不夠，對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行有效的優(yōu)化整合工作還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
1.認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題
（1）盲從主義學(xué)時(shí)學(xué)分制。這是一種起始動(dòng)因帶有盲目性的學(xué)時(shí)學(xué)分制。特別是《干部教育條例》頒布后，有些地區(qū)沒(méi)有考慮和分析本地區(qū)的實(shí)際情況，去趕學(xué)時(shí)學(xué)分制的時(shí)髦。對(duì)何為學(xué)時(shí)學(xué)分制、為何要實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制基本上不了解，對(duì)于實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制所需具備的培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)、學(xué)員管理制度建設(shè)等軟硬件條件沒(méi)有做實(shí)際準(zhǔn)備，培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)管理一切照舊。
（2）理想主義學(xué)時(shí)學(xué)分制。雖然在一定程度上認(rèn)識(shí)到了實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的可行性和優(yōu)越性，也做了一定的準(zhǔn)備工作，卻以形而上學(xué)的態(tài)度把學(xué)時(shí)學(xué)分制理想化和簡(jiǎn)單化，認(rèn)為學(xué)時(shí)學(xué)分制是萬(wàn)能的，原來(lái)的教學(xué)培訓(xùn)管理制度和管理方法被棄之不用，而新的管理制度和方法建設(shè)又跟不上，形成了培訓(xùn)管理上的“制度真空”。
（3）偏執(zhí)主義學(xué)時(shí)學(xué)分制。這是一種簡(jiǎn)單地把干部培訓(xùn)情況進(jìn)行量化的學(xué)時(shí)學(xué)分制。對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分制認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有抓住學(xué)時(shí)學(xué)分制的核心要素“選課制”，沒(méi)有在科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)形式及建立健全相應(yīng)的配套管理制度等方面進(jìn)行深入研究。學(xué)員急功近利、純粹追求學(xué)分，干部教育培訓(xùn)整體質(zhì)量和效益提升不明顯。
2.操作層面問(wèn)題
（1）課程開(kāi)發(fā)數(shù)量不足、質(zhì)量不高。有些地區(qū)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃彈性不夠，選修課比例偏低，直接導(dǎo)致自選課程開(kāi)發(fā)受限；加之有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師知識(shí)面較窄且單一，因而開(kāi)課較少，質(zhì)量不高。
（2）培訓(xùn)的社會(huì)化程度不夠。實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制后，干部自選培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)員知識(shí)、能力、素質(zhì)等多方面的培養(yǎng)。由于其他社會(huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，一定程度制約了學(xué)時(shí)學(xué)分制選課制的順利實(shí)施。
（3）現(xiàn)代化培訓(xùn)管理手段運(yùn)用不充分。從各地區(qū)實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制的實(shí)際情況看，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的網(wǎng)上選課、檔案管理、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等輔助管理系統(tǒng)大多不夠健全，同時(shí)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，影響了學(xué)時(shí)學(xué)分制的深入開(kāi)展。
（4）經(jīng)費(fèi)投入不足。實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上許多地區(qū)在實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分制前后投入的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)變化不大。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入短缺使得一些地區(qū)學(xué)時(shí)學(xué)分制推行后勁不足。
參考文獻(xiàn)
[1]錢(qián)立青.干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理的思考[J].繼續(xù)教育，2006，（3）
[2]孔祥國(guó)，周蓉.學(xué)年制、學(xué)年學(xué)分制、學(xué)分制的比較分析.高教論談[J].2005，（2）
[3]祖桂玲.成人高等教育實(shí)施學(xué)分制問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2007
[4]胡偉莉.我國(guó)高等院校學(xué)分制教學(xué)管理改革研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2005
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研單位 干部人事檔案 管理工作 創(chuàng)新開(kāi)展
干部人事檔案工作是黨和國(guó)家干部工作的重要組成部分,是黨和國(guó)家歷史資料的核心內(nèi)容,也是國(guó)家檔案的組成部分。干部人事檔案是干部職工個(gè)人經(jīng)歷、思想政治、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)的真實(shí)記錄,是干部人事工作的重要基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)科研單位,作為我國(guó)農(nóng)業(yè)人才的集散地,也是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域,其干部人事檔案工作就顯得尤為重要。新形勢(shì)下,如何加強(qiáng)科研單位對(duì)干部人事檔案的管理,充分發(fā)揮干部人事檔案的作用,為科研單位提供強(qiáng)有力的人才支撐,是每一位干部人事檔案管理工作者面臨的新課題?，F(xiàn)以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院(簡(jiǎn)稱(chēng)熱科院)為例,圍繞以下幾方面簡(jiǎn)要談?wù)勅绾蝿?chuàng)新開(kāi)展干部人事檔案工作。
一、干部人事檔案管理工作基本情況
近年來(lái),熱科院高度重視干部人事檔案管理工作,在農(nóng)業(yè)部的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,認(rèn)真組織院屬單位學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《干部檔案工作條例》、《農(nóng)業(yè)部干部人事檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)基本條件建設(shè),不斷提高業(yè)務(wù)工作水平,并以開(kāi)展全院干部人事檔案工作自查、檢查和調(diào)研為契機(jī),理順干部人事檔案管理工作。通過(guò)認(rèn)真履行干部人事檔案管理宏觀指導(dǎo)職能,健全機(jī)構(gòu)、規(guī)范制度、加強(qiáng)指導(dǎo),推動(dòng)全院干部人事檔案管理水平不斷提高。
截至目前,全院共管理人事檔案5863冊(cè),其中干部人事檔案1844冊(cè)(在職干部1354冊(cè)、離退休干部490冊(cè));此外還管理著在職及退休工人檔案3878冊(cè),其他人員檔案141份。全院在職局級(jí)干部由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一集中管理,在職處級(jí)干部、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員和院機(jī)關(guān)工作人員的人事檔案由人事處統(tǒng)一集中管理,其他人員人事檔案由各院屬單位負(fù)責(zé)集中管理。人事處除管理相關(guān)干部人事檔案外,還負(fù)責(zé)全院人事檔案管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。
二、農(nóng)業(yè)科研單位干部人事檔案管理存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)調(diào)研分析,當(dāng)前科研單位的干部人事檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題如下:
1.人事檔案管理力量薄弱。目前,各科研單位干部人事檔案一般由組織人事部門(mén)的檔案室管理,大部分管檔人員都是兼職人員,管理力量薄弱。按照干部人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)于收集歸檔的材料要及時(shí)做好登記備案,在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行歸檔,并定期整理裝訂。僅熱科院人事處就負(fù)責(zé)管理481位干部的人事檔案,每年各種與工資調(diào)整、評(píng)優(yōu)表彰、職務(wù)任免、職稱(chēng)晉升、業(yè)務(wù)進(jìn)修、學(xué)歷提高、年終考核等有關(guān)工作而形成的資料約 2000余份,僅材料歸檔一項(xiàng)業(yè)務(wù),每年都需要把所有的案卷梳理一至兩遍。另外,熱科院每年新引進(jìn)近300名高校畢業(yè)生或調(diào)入的科技干部的人事檔案必須經(jīng)過(guò)人事處審核后方能轉(zhuǎn)至各單位,檔案中所缺材料必須及時(shí)與原單位索要,歸檔材料要做到分類(lèi)準(zhǔn)確、目錄清楚、裝訂整齊。由于每年都有新增材料,整檔工序的繁雜,管檔人員常年忙于材料的收集、整理、入袋等大量、簡(jiǎn)單、重復(fù)性的勞動(dòng),使得檔案管理人員沒(méi)有時(shí)間和精力考慮開(kāi)發(fā)案卷的內(nèi)在信息,也不利于檔案的安全管理。
2.人事檔案收集不完善。干部人事檔案管理工作材料收集管理不夠嚴(yán)格,不夠完整。大部分科研人員歸檔意識(shí)不強(qiáng),有的人員畢業(yè)好幾年,學(xué)籍材料始終保留在個(gè)人手中,或是放在學(xué)校里;收集來(lái)的材料常規(guī)的多,重復(fù)的多,但諸如科研成果、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、著作和高質(zhì)量的論文等能體現(xiàn)科研人員個(gè)人業(yè)務(wù)水平的材料少。新進(jìn)人員由高校轉(zhuǎn)入時(shí)的檔案材料基本都是零散狀態(tài),需要重新分類(lèi)整理。而從企業(yè)調(diào)入的工作人員普遍缺少與工作經(jīng)歷相關(guān)的材料,如干部履歷表、招工(聘用)合同、考核表、工資表等材料,導(dǎo)致單位難以為其按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)確定工資。
3.人事檔案歸檔不規(guī)范。隨著科研單位不斷加大科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用工作,干部人事檔案在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位升遷方面是一項(xiàng)主要的參考依據(jù),這就要求每份材料的來(lái)源和內(nèi)容一定是真實(shí)可靠的。然而,在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),有些人填寫(xiě)履歷表時(shí),年齡、工齡、學(xué)歷填寫(xiě)時(shí)有出入,有的僅僅參加了課程培訓(xùn)班或?qū)I(yè)證書(shū)班,在填表時(shí)卻寫(xiě)成大學(xué)本科或研究生;還有些檔案材料或是紙質(zhì)很差,甚至用圓珠筆寫(xiě),字跡模糊;有的年度、階段或掛職考核、考察、評(píng)鑒材料,不規(guī)范,不嚴(yán)格,對(duì)干部的評(píng)價(jià)沒(méi)有具體化、客觀化,不能真實(shí)地反映本人的實(shí)際情況;歸檔紙張沿用16K辦公用紙,但由于歷史原因,部分干部人事檔案尺寸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
4.人事檔案信息化不高。目前,各科研單位干部人事檔案管理大都以紙質(zhì)檔案為主。管理人員疲于應(yīng)付各種檔案材料的收集、整理、裝訂,沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)檔案材料進(jìn)行信息化處理,導(dǎo)致檔案材料反映的信息無(wú)法發(fā)揮最大效率,難于及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)在人事方面的決策提供參考。目前,熱科院院屬17個(gè)單位已初步建立檔案管理系統(tǒng),在職人員的基本信息,行政職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、工資變動(dòng)情況等信息已錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi),大大提高了人員信息的查詢(xún)效率,但仍然存在信息采集不完整,信息維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題。
5.人事檔案重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái),不少科研單位對(duì)干部人事檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)待檔案工作“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”,沒(méi)有真正列入工作考核指標(biāo);管理人員不到位、經(jīng)費(fèi)不到位、監(jiān)理不到位、規(guī)章制度不健全。一些檔案管理人員缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí),不能及時(shí)更新觀念,提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不能積極發(fā)揮干部檔案的自身優(yōu)勢(shì)與潛力,限制了人事檔案的開(kāi)發(fā)利用工作,制約了人事檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞 職務(wù)消費(fèi) 剛性預(yù)算 績(jī)效考核 貨幣化
職務(wù)消費(fèi)是指行政機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)的過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，如交通費(fèi)、接待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等。正常的職務(wù)支出是保障公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是行政成本的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的行政職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制等原因，我國(guó)政府的行政成本居高不下，職務(wù)消費(fèi)實(shí)際上已成為腐敗滋生的溫床。從1978年至2003年25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)87倍，占財(cái)政總支出的比重由4.71%上升到19.03%，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19% ,韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%分別高出多少，但投入與產(chǎn)出并沒(méi)
有出現(xiàn)相應(yīng)的“倍數(shù)效應(yīng)”。[1]建立更為完善的行政職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制，已經(jīng)成為刻不容緩的事情。
一、職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀透視
(一)公務(wù)接待――一年一個(gè)三峽
在業(yè)務(wù)、商務(wù)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)宴請(qǐng)和陪同吃工作餐是一項(xiàng)交往中的禮儀。但在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把它擴(kuò)大化了，不僅業(yè)務(wù)請(qǐng)、工作請(qǐng)，而且典禮請(qǐng)、來(lái)訪請(qǐng)、交誼請(qǐng)，熱衷于鋪張浪費(fèi)，吃喝之風(fēng)屢屢不止，老百姓曾有著許多生動(dòng)地形容，如“一桌酒飯一頭?！?。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2004年全國(guó)餐飲業(yè)零售額7486億元，而根據(jù)相關(guān)材料分析，其中至少有50%是公款開(kāi)支，全國(guó)大中型飯店賓館60.7%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自公款宴請(qǐng)，每年公款吃喝不下3500億元。[2]
(二)公務(wù)用車(chē)――一年的全國(guó)財(cái)政赤字
在我國(guó)，公務(wù)用車(chē)是職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支中最大的一部分，也是問(wèn)題最多的領(lǐng)域。一是有的地區(qū)公款購(gòu)車(chē)的檔次越來(lái)越高；二是公車(chē)私用十分普遍；三是公車(chē)維護(hù)費(fèi)用持續(xù)攀升。據(jù)全國(guó)第二次基本單位普查，截至2001年末，全國(guó)共有從中央到地方的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位102.6萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)單位至少配備2輛公車(chē)，全國(guó)公車(chē)總量約為205萬(wàn)輛，每輛費(fèi)用按6萬(wàn)元/年均計(jì)(維護(hù)、保險(xiǎn)、養(yǎng)路、燃油等費(fèi)用)，合1230億元；按30萬(wàn)公里5年更新，每年新購(gòu)公車(chē)41萬(wàn)輛，每輛平均25萬(wàn)元，合1025億元。以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)，全國(guó)每年公務(wù)用車(chē)支出公款約為2255億元。加司機(jī)工資獎(jiǎng)金，每年國(guó)家因公車(chē)支出的費(fèi)用為3000億人民幣，相當(dāng)于全國(guó)一年財(cái)政赤字的總規(guī)模。[3]
(三)差旅考察――巧立名目
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一些地方的外出公務(wù)活動(dòng)明顯增多，各地都加強(qiáng)了相互之間的交往交流，一些地方甚至走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)與國(guó)外的聯(lián)系。對(duì)于外出公務(wù)中的職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家和各地方都有規(guī)定，但總有一些部門(mén)和個(gè)人，無(wú)視這些規(guī)定。一是食宿出行超標(biāo)。在差旅中大吃大喝不說(shuō)，還經(jīng)常出入高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，造成差旅費(fèi)用嚴(yán)重超支。二是借考察學(xué)習(xí)之名，公款旅游現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些單位和個(gè)人以工作需要為由，“借學(xué)習(xí)考察之名，行公費(fèi)旅游之實(shí)”，把公費(fèi)旅游巧妙地隱藏在公務(wù)活動(dòng)之中。
二、職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的制度分析
臺(tái)灣學(xué)者張金鑒曾提出影響行政的環(huán)境因素主要包括社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)、心理生態(tài)及生理生態(tài)四個(gè)方面。[4]其基本結(jié)論是當(dāng)這些因素發(fā)生變化時(shí)，行政行為必然受到影響。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致這種消費(fèi)成為可能的因素應(yīng)包括以下方面。
(一)官員的自利性追求
官員權(quán)力范圍的擴(kuò)張，使職務(wù)消費(fèi)成為一種特權(quán)進(jìn)入官員的生活，并加以制度化。行政官員在經(jīng)過(guò)一定的法定程序獲得權(quán)力的同時(shí)也獲得了相應(yīng)的權(quán)利。權(quán)力與權(quán)利之間、權(quán)力與責(zé)任之間都是對(duì)等的關(guān)系，雙方內(nèi)在意蘊(yùn)的平衡是權(quán)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?？陀^上說(shuō)，權(quán)力的使用既需要官員承受因此做出的種種犧牲，還要銘記自己的責(zé)任，體力和精神兩方面都存在壓力，為此，官員渴望用一種方式來(lái)補(bǔ)償自己的損傷，分享權(quán)利或特權(quán)正是這樣的一種補(bǔ)償。然而，由于人性的貪欲或不滿(mǎn)足，官員便傾向于擴(kuò)大權(quán)利分享的范圍而忽視應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，甚至放棄一切義務(wù)，從心理上不斷認(rèn)可和放縱，使權(quán)利不斷擴(kuò)大，職務(wù)消費(fèi)就在漸變中成為權(quán)利而深入官員的生活之中。
(二)財(cái)政預(yù)算制度編制粗糙，不符合實(shí)際
現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的缺陷，權(quán)力運(yùn)行的無(wú)秩序和監(jiān)督缺乏是導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)泛濫成為可能的重要因素。正是由于財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對(duì)稱(chēng)的便利，在公務(wù)接待中搞各種違規(guī)動(dòng)作。預(yù)算執(zhí)行不到位，實(shí)際上是首長(zhǎng)決定制。在公務(wù)接待方面，沒(méi)有在預(yù)算上把各部門(mén)及部門(mén)內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰。[5]財(cái)政部門(mén)規(guī)定的出差住宿標(biāo)準(zhǔn)為:省部級(jí)干部60元/晚，廳局級(jí)干部50元/晚，縣處級(jí)干部40元/晚，科級(jí)及科級(jí)以下干部30元/晚，而伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天。這些標(biāo)準(zhǔn)脫離了現(xiàn)行賓館、酒店住宿和用餐消費(fèi)的實(shí)際，導(dǎo)致可執(zhí)行性不強(qiáng)。此外，預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在執(zhí)行中往往變動(dòng)很大，在實(shí)踐中預(yù)算的變動(dòng)是政府首長(zhǎng)或財(cái)政部門(mén)決定。預(yù)算執(zhí)行的這種彈性大、易變通的特點(diǎn)，使一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無(wú)度，在一定程度上方便和縱容了公務(wù)接待中的違規(guī)行為甚至腐敗行為。
三、職務(wù)消費(fèi)改革的基本原則和制度選擇
(一)市場(chǎng)化
即要在公務(wù)接待中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，凡是能夠由市場(chǎng)提供的消費(fèi)盡可能由市場(chǎng)提供，將市場(chǎng)能做的都交給市場(chǎng)，政府只做市場(chǎng)不想做或想做但做不了、做不好的事。按照市場(chǎng)化原則，由各地或各部門(mén)的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等提供的服務(wù)，完全可以引人市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由效率更高、服務(wù)更好的社會(huì)化的賓館、酒店等來(lái)提供，哪里價(jià)廉物美、服務(wù)周到就去哪里。甚至公務(wù)會(huì)議的后勤服務(wù)，也可采用政府采購(gòu)方式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。政府機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)的大量樓堂館所、培訓(xùn)中心等一些行政服務(wù)，能推向市場(chǎng)的都推向市場(chǎng)，形成社會(huì)化服務(wù)體系；公務(wù)車(chē)可以由汽車(chē)租賃公司提供服務(wù)，等等。
(二)系統(tǒng)化
協(xié)同推進(jìn)，至少包括上下協(xié)同推進(jìn)、橫向協(xié)同推進(jìn)、不同項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、職務(wù)消費(fèi)和與其相關(guān)的非職務(wù)消費(fèi)改革配套協(xié)同推進(jìn)等幾個(gè)方面。要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)因素、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃整體的改革方案。要理清系統(tǒng)內(nèi)部各要素以及與外部的相互聯(lián)系、相互影響，分出主次關(guān)系，分出輕重緩急，分出先后順序。在明確由誰(shuí)、由哪些或哪個(gè)部門(mén)制定哪類(lèi)或哪個(gè)制度的基礎(chǔ)上，論證、選擇制定出什么樣的制度，然后按已經(jīng)制定出來(lái)的制度編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，并進(jìn)行決算、審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，之后嚴(yán)格追究責(zé)任，最終達(dá)到規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的目的下是分類(lèi)制定規(guī)范，適當(dāng)適度貨幣化。職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)中的各個(gè)支出項(xiàng)目性質(zhì)不同，費(fèi)用發(fā)生的依據(jù)不同，與系統(tǒng)外因素的聯(lián)系也不同；處在不同職務(wù)上的不同級(jí)別、不同職位的消費(fèi)需要不同，衍生腐敗的基礎(chǔ)和可能性不同，社會(huì)的認(rèn)識(shí)和接受程度也不同。因此，必須分類(lèi)制定規(guī)范。不能籠統(tǒng)地說(shuō)職務(wù)消費(fèi)貨幣化，有的能貨幣化，有的不能貨幣化，如差旅費(fèi)用貨幣化的方法就不合適，只有制定嚴(yán)密的報(bào)銷(xiāo)制度。
(三)制度化
徹底嚴(yán)密規(guī)范化規(guī)范職務(wù)消費(fèi)需要強(qiáng)硬的制度約束，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。社會(huì)化也好，貨幣化也好，基礎(chǔ)都是制度。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度體系要覆蓋從中央到地方的各級(jí)政府的各個(gè)職務(wù)，覆蓋從人員支出到事務(wù)性支出及設(shè)施支出的所有項(xiàng)目，覆蓋依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)。應(yīng)該承認(rèn)不同地區(qū)同級(jí)別職務(wù)消費(fèi)差異的合理性，但職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須是公開(kāi)透明的，要經(jīng)當(dāng)?shù)亓⒎ú块T(mén)和人民群眾的同意。
(四)透明化
應(yīng)明確所有的職務(wù)消費(fèi)都要用預(yù)算內(nèi)資金支出，納入預(yù)算框架之內(nèi)，不能游離于預(yù)算之外；在安排所有的公務(wù)時(shí)都要充分考慮到預(yù)算的可能，必須量入為出，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算；預(yù)算必須是公開(kāi)的、透明的，必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
[1]顧華.一比嚇一跳[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2006；(9)
[2]焦建國(guó).規(guī)范職務(wù)消費(fèi)：辨析、探源與改革建議[J].地方財(cái)政研究，2005；(9)
[3]王天敏.芻議行政職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革[J].經(jīng)濟(jì)師，2004；(9)
[4]張金鑒.行政學(xué)新論[M].臺(tái)北：三民書(shū)局，1984.12
妻子多年難孕,
副局長(zhǎng)自掘“借腹生子”陷阱
趙宇的命運(yùn)是從1988年底開(kāi)始改變的。當(dāng)時(shí)，市委組織部面向社會(huì)公開(kāi)招考十余名領(lǐng)導(dǎo)干部，同事們都鼓動(dòng)趙宇前去試一試：“你能力超強(qiáng)，又有官相，天天與粉筆和黑板打交道太屈才了?！?/p>
趙宇1963年出生于一個(gè)農(nóng)民家庭， 1985年，他從云南師范大學(xué)中文系畢業(yè)后，被分配進(jìn)了市第一中學(xué)擔(dān)任語(yǔ)文教師。工作兩年后，他與同校生物實(shí)驗(yàn)員鄧雅茹相戀并結(jié)婚。遺憾的是，鄧雅茹患有先天性心臟病，醫(yī)生認(rèn)為不宜懷孕，否則將有生命危險(xiǎn)。趙宇安慰妻子，隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)達(dá)，一定能讓她安然無(wú)恙地生下健康的小寶寶。因沒(méi)有孩子拖累，趙宇全身心投入到工作中，取得了豐碩的教學(xué)成果，多次被評(píng)為省、市級(jí)優(yōu)秀教師及學(xué)科帶頭人。
在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，趙宇參加市委組織部舉行的考試，成績(jī)均名列前茅。1999年1月，趙宇調(diào)進(jìn)市科技局辦公室，擔(dān)任副主任。幾經(jīng)努力，他一步步升至副局長(zhǎng)。
雖然地位提升，但趙宇與妻子的感情依舊很好。只要有空，他都要帶著妻子到處求醫(yī)問(wèn)藥，昆明、北京、上海及廣州等地都留下了夫妻倆的足跡。然而，所有的醫(yī)生都認(rèn)為，鄧雅茹這輩子做不成媽媽了。面對(duì)這嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，鄧雅茹一次次放聲大哭，趙宇的心里如同刀割般難受，他反復(fù)考慮著一個(gè)問(wèn)題：如何讓妻子的臉上綻放笑容呢？
2002年初，趙宇征得妻子同意后，去孤兒院領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)5歲的女孩，給她取了個(gè)好聽(tīng)的名字：趙亮亮。
鄧雅茹非常喜歡亮亮，從早到晚將她照顧得無(wú)微不至，而對(duì)趙宇有所冷落?？粗拮雍宛B(yǎng)女親昵無(wú)比的樣子，趙宇的心頭涌起了陣陣醋意，可又不能在家里“釋放”，只能找朋友喝酒、唱歌，以排解如山堆積的憂(yōu)愁。
那天晚上，趙宇醉酒后，突然想起“不孝有三，無(wú)后為大”這句古話(huà)，頭腦中躍出一個(gè)大膽的念頭：何不找個(gè)漂亮女孩，來(lái)個(gè)“借腹生子”，留住自己的血脈呢？想到這里，趙宇的頭腦驀地清醒了。他知道，“借腹生子”是違背倫理道德的，也是對(duì)妻子不忠的表現(xiàn)。
此后，趙宇一次次命令自己將那個(gè)荒唐的念頭收回去，然而卻事與愿違?！敖韪股印边@四個(gè)字像是在他的腦海深處扎根似的，每天早晨醒來(lái)，都呈現(xiàn)出枝繁葉茂的景象。
隨后發(fā)生的兩件事情交織在一起，直接驅(qū)使趙宇邁出了關(guān)鍵性的一步。2004年春節(jié)后，鄧雅茹的心臟病加重，突然暈倒在家里。經(jīng)專(zhuān)家全力搶救，方才轉(zhuǎn)危為安。這次發(fā)病之后，醫(yī)生叮囑夫妻倆再也不能同房了。趙宇感覺(jué)到自己重新變成了一個(gè)單身漢，心里的苦水難以?xún)A倒出來(lái)。
不久，趙宇去昆明出差時(shí)參加朋友的聚會(huì)，認(rèn)識(shí)了年輕漂亮且事業(yè)有成的女孩蘇杰，他感覺(jué)自己晦暗的心房里射進(jìn)了明媚的陽(yáng)光。
蘇杰小趙宇9歲，出生于內(nèi)蒙古呼和浩特市，隨支邊的父母在西雙版納長(zhǎng)大。1990年，她從云南工藝美術(shù)學(xué)校服裝設(shè)計(jì)中專(zhuān)班畢業(yè)后，在市區(qū)開(kāi)服裝店，短短四五年就積累了上百萬(wàn)元資金。躋身富姐后，她有了更大的野心，來(lái)到昆明市區(qū)高檔女裝。生意的日漸紅火，并不能掩蓋她內(nèi)心的失落――這些年來(lái)，她一直沒(méi)能找到白馬王子。
打聽(tīng)到蘇杰的“底細(xì)”后，趙宇以“離異單身”的身份向她展開(kāi)了強(qiáng)烈的攻勢(shì)。沒(méi)多久，蘇杰就招架不住了，主動(dòng)投入到他寬大的懷抱。
趙宇開(kāi)誠(chéng)布公地對(duì)蘇杰說(shuō)，自己之所以與前妻分手，是因?yàn)樗荒苌ＬK杰問(wèn)他說(shuō)這話(huà)是什么意思，他說(shuō)：“我只想借腹生子，然后再考慮是否結(jié)婚……”她考慮再三，還是答應(yīng)了他。
2004年“五一”長(zhǎng)假期間，趙宇和蘇杰正式在昆明同居了。為掩人耳目，他報(bào)名參加了云南大學(xué)工商管理碩士（MBA）培訓(xùn)班，每逢雙休節(jié)假日都要趕到昆明上課，順理成章地住在蘇杰那里。
趙宇沉浸在“造人”的甜蜜幻想之中，根本沒(méi)有想到蘇杰通過(guò)朋友了解到他并沒(méi)有與妻子離婚，于是同他大吵大鬧，并揚(yáng)言要向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)他犯有重婚罪。最終，趙宇應(yīng)蘇杰的要求，給她寫(xiě)下了一份保證書(shū)，內(nèi)容是在兩年內(nèi)辦理離婚手續(xù)，然后與她結(jié)婚，否則她隨時(shí)可讓他身敗名裂。
升官之際凈身出戶(hù),
無(wú)法接納野蠻女友霸道的愛(ài)
2005年初，趙宇向鄧雅茹提出離婚，遭到她的強(qiáng)烈反對(duì)。隨后，他以夫妻生活沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容為由，同她分居了。轉(zhuǎn)眼到了2006年春節(jié)，趙宇調(diào)任市委辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織調(diào)研、綜合材料以及信息處理等方面的工作。雖然仍是副處級(jí)干部，但他的權(quán)力比過(guò)去大了許多。
好事成雙。兩個(gè)月后，蘇杰意外地懷上了趙宇的孩子，她要打掉，而他堅(jiān)決要留下來(lái)。蘇杰的態(tài)度非常強(qiáng)硬：“要留住寶寶可以，但你得捧著離婚證過(guò)來(lái)?！壁w宇為此頭疼不已。
為了留住孩子，趙宇再次向鄧雅茹提出離婚，說(shuō)自己可以?xún)羯沓鰬?hù)。2006年10月24日，趙宇如愿以?xún)數(shù)嘏c鄧雅茹離了婚。當(dāng)蘇杰得知他是凈身出戶(hù)時(shí)，她拿起桌上的茶杯，“砰”地一聲在地板磚上砸得粉碎，然后嚷著要去醫(yī)院做流產(chǎn)手術(shù)。趙宇一把將她攬入懷里，帶著哭腔說(shuō)：“你同我鬧情緒，會(huì)影響到腹中的胎兒啊……我求求你了……你向我要錢(qián)，我明天就給你吧……”她這才漸漸恢復(fù)平靜。
第二天，趙宇向一個(gè)經(jīng)商的朋友借了10萬(wàn)元，匯到蘇杰的銀行卡里，說(shuō)是自己與朋友合伙經(jīng)商所分到的紅利，讓她安心保胎、養(yǎng)胎。“墮胎風(fēng)波”平息后，趙宇和蘇杰為了不“驚擾”胎兒，誰(shuí)也沒(méi)有提到領(lǐng)證結(jié)婚的事情，兩人一直保持著“周末情侶”的關(guān)系。
2007年1月初，蘇杰在昆明市婦幼保健醫(yī)院里生下了一個(gè)男嬰。趙宇興奮得手舞足蹈，給兒子起了個(gè)“趙小宇”的名字。兒子滿(mǎn)月后，蘇杰向趙宇提出領(lǐng)取結(jié)婚證、拍婚紗照、舉行婚禮的要求。趙宇以自己工作很忙為由推托了。在他看來(lái)，現(xiàn)在的蘇杰已經(jīng)今非昔比，她就像是一個(gè)卸了妝的演員，真實(shí)面目是如此猙獰恐怖，雖然自己現(xiàn)在是自由身，又跟她生了兒子，但他也不敢把自己的幸福與她聯(lián)系在一起。
沒(méi)想到，蘇杰不依不饒，朝他大發(fā)脾氣，甚至拒絕給寶寶哺乳。聽(tīng)著趙小宇哇哇大哭的聲音，趙宇難受極了，他更加堅(jiān)定了不能跟她結(jié)婚的念頭。
但此后，趙宇深陷痛苦之中。每逢雙休節(jié)假日或出差昆明之際，他都會(huì)接到蘇杰的電話(huà)，限定他必須按時(shí)回家?；氐郊依?，她經(jīng)常朝他大發(fā)脾氣，顯露出非常霸道、狂野的一面。有一天，趙宇問(wèn)蘇杰為什么總是這個(gè)樣子，她說(shuō)出一句石破天驚的話(huà)：“我讀初中時(shí)患過(guò)精神分裂癥，在市精神病院治療過(guò)一段時(shí)間，此后留下了后遺癥。”
趙宇不敢相信真有此事，他拐彎抹角地打聽(tīng)，得到了證實(shí)。為此，他頭疼不已，多次向好友埋怨這個(gè)女人“很難纏”，“非常后悔與她在一起”。
日子在萬(wàn)分痛苦中挨到了2008年國(guó)慶長(zhǎng)假之后，趙宇來(lái)到昆明參加省委組織部舉辦的副廳級(jí)干部競(jìng)崗培訓(xùn)班。為求得清靜，他沒(méi)告訴蘇杰，與培訓(xùn)班成員一起住在省委組織部統(tǒng)一安排的賓館內(nèi)。
蘇杰打聽(tīng)到這一情況后，打電話(huà)給趙宇，先是將他破口大罵一番，然后指責(zé)他“家外有家”。為了息事寧人，趙宇只得與蘇杰住在一起。蘇杰讓自己寡居的父親蘇貴財(cái)跟隨自己一同居住。剛住兩天，蘇杰再次向趙宇提出結(jié)婚的要求。趙宇推說(shuō)自己正忙著參加培訓(xùn)，升職才是大事。
蘇杰提出：“要么馬上正式結(jié)婚，要么立即分手，前提條件是你必須拿出80萬(wàn)元，讓我和兒子這輩子衣食無(wú)憂(yōu)?！壁w宇表示：“分手可以，但兒子由我抱走，至于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我最多拿出8萬(wàn)元?！?/p>
話(huà)不投機(jī)半句多，蘇杰發(fā)狠地說(shuō)道：“我要向有關(guān)部門(mén)反映你在離婚之前包養(yǎng)情人的問(wèn)題，讓你變成普通老百姓！”
蘇杰的話(huà)，擊中了趙宇的軟肋，他跪倒在她的面前說(shuō)：“你同我拼個(gè)魚(yú)死網(wǎng)破、兩敗俱傷，有什么意思呢？我當(dāng)不成官了，你又能得到什么好處？”她再次提出結(jié)婚的話(huà)題，他一臉無(wú)奈地說(shuō)：“等一等吧，我跑不掉的……”當(dāng)天晚上起，兩人陷入了冷戰(zhàn)，誰(shuí)也不愿搭理誰(shuí)。
何堪逼婚之苦,
市委辦副主任怒殺女友悔淚多
2008年10月13日晚上9點(diǎn)，趙宇在市供電局工作的妹妹趙菁因出差昆明幾天，就趕到蘇杰的家中看望哥哥。
兄妹倆坐在客廳的沙發(fā)上沒(méi)聊幾句，蘇杰就抱著兒子走過(guò)來(lái)，將趙宇轟到臥室，然后坐在趙菁的旁邊喋喋不休地?cái)?shù)落著趙宇的“窩囊”，還幾次提到趙宇父母的眼里及心里沒(méi)有她這個(gè)兒媳。
趙菁根本聽(tīng)不進(jìn)去，辯解道：“我哥哥、我父母不是這樣的人啊……”蘇杰一樁樁列舉趙宇的諸多“過(guò)錯(cuò)”，趙菁坐也不是，走也不是，只得硬著頭皮聽(tīng)著。而趙宇和衣倒在臥室的床上淚流不止，滿(mǎn)耳都是蘇杰尖刻的聲音。
當(dāng)天晚上11點(diǎn)，趙菁趁蘇杰去衛(wèi)生間之際起身告辭。她前腳剛走，蘇杰后腳就走出衛(wèi)生間，高喊道：“趙菁，我的話(huà)還沒(méi)有說(shuō)完！”趙菁沒(méi)有回頭，也沒(méi)有應(yīng)答。蘇杰將熟睡的兒子抱進(jìn)臥室，放在床上，然后拿起車(chē)鑰匙，準(zhǔn)備去追趙菁。
趙宇一個(gè)鯉魚(yú)打挺坐起來(lái)，跟著蘇杰步出了家門(mén)。趙宇從口袋里掏出備用車(chē)鑰匙，搶先一步打開(kāi)蘇杰用作代步的奇瑞QQ車(chē)，坐進(jìn)了駕駛室。蘇杰氣呼呼地拉開(kāi)副駕駛座車(chē)門(mén)。
車(chē)子發(fā)動(dòng)后，前面哪有趙菁的影子。趙宇索性帶著蘇杰去兜風(fēng)。一路上，他強(qiáng)忍著怒火，沒(méi)同蘇杰說(shuō)一句話(huà)，可蘇杰仍在不停地指責(zé)他對(duì)自己、對(duì)這個(gè)家庭極不負(fù)責(zé)任。經(jīng)過(guò)云南省紅十字會(huì)醫(yī)院藥房時(shí)，趙宇擔(dān)心自己后半夜難以入眠，就下車(chē)買(mǎi)了20粒安眠藥。
次日凌晨一點(diǎn)，本以為暴風(fēng)雨過(guò)去了的趙宇帶著已沉默半晌的蘇杰回到了家中，可還是沒(méi)能得到清靜。墻壁上的掛鐘指向了凌晨?jī)牲c(diǎn)。蘇杰洗完澡后，站在客廳里，精神百倍地再次數(shù)落起趙宇來(lái)，她把他自己的厭煩歸結(jié)于他在外面有了“情況”?！澳氵@不是血口噴人嗎？你說(shuō)我有外遇，拿證據(jù)呀！”他氣急敗壞地將她痛罵了一頓。
兩人的爭(zhēng)吵升級(jí)后，不服輸?shù)奶K杰拿起趙宇的電話(huà)就打，瘋狂地打給那些她認(rèn)為是與趙宇有染的女人，說(shuō)自己是趙宇的老婆，不能容忍任何人“分享”自己的老公。趙宇忍無(wú)可忍，高聲指責(zé)蘇杰的“”和“神經(jīng)病”。兩人激烈爭(zhēng)吵的聲音，驚醒了睡夢(mèng)中的蘇貴財(cái)。
然而，蘇貴財(cái)?shù)膭窠鉀](méi)有起到任何作用，面對(duì)女兒與準(zhǔn)女婿無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)吵，他急得直跺腳。為了平息“戰(zhàn)火”，蘇貴財(cái)索性關(guān)閉客廳里的幾盞燈。
趙宇和蘇杰回到臥室里，繼續(xù)展開(kāi)“舌戰(zhàn)”。蘇貴財(cái)無(wú)可奈何地回到自己的的臥室，他哪里知道悲劇正在自己的眼皮底下上演……
臥室里，趙宇與蘇杰從吵鬧變成了撕扯，再升級(jí)到打斗。對(duì)趙宇來(lái)說(shuō)，此時(shí)的蘇杰令他失去了理智。他把蘇杰推倒在床上，伸出雙手卡住她的脖子，猛地一用力將她掐至昏迷。想到這個(gè)女人令自己的人生變得如此煩惱，他打開(kāi)衣柜，找出一只絲襪，勒在她的脖子上……
大約5分鐘后，蘇杰停止了呼吸。趙宇冷靜下來(lái)之后，看著漸明的天色，他愈發(fā)清楚自己的下場(chǎng)?？粗暧椎膬鹤?，他清楚沒(méi)有了父母的孩子將會(huì)是多么的凄慘。于是，他決定攜子自殺。
很快，趙宇找出紙筆，給自己的父母寫(xiě)下了三封遺書(shū)。在絕筆中，趙宇一遍遍傾訴自己對(duì)生活的絕望――蘇杰的暴躁與瘋狂，早就使這個(gè)家不像家了，作為兒子的媽媽?zhuān)堑还芗?，也不管兒子，讓自己再也不能忍受了。趙宇強(qiáng)調(diào)，是蘇杰的野蠻和霸道，剝奪了一家三口生存下去的原因。
當(dāng)天上午8點(diǎn)，趙宇寫(xiě)好了遺書(shū)，他聽(tīng)見(jiàn)蘇貴財(cái)開(kāi)門(mén)的聲音，知道老人家下樓鍛煉去了。于是，他迅速吞下20粒安眠藥，然后關(guān)閉所有門(mén)窗，打開(kāi)廚房里液化氣罐的閥門(mén)，他要帶著兒子靜靜地離開(kāi)這個(gè)世界……
然而，趙宇沒(méi)能如愿。當(dāng)天上午9點(diǎn)，外出歸來(lái)的蘇貴財(cái)聞到了家里濃烈的液化氣味，趕緊打開(kāi)所有門(mén)窗通風(fēng)。隨后，他在一樓的主臥室里發(fā)現(xiàn)了女兒、準(zhǔn)女婿和小外孫倒在床上昏迷不醒，遂拿起電話(huà)撥打了110及120。
準(zhǔn)岳父的報(bào)警及呼救聲，驚醒了趙宇。他知道，自己難以去天堂了，就從床上爬起來(lái)，搖搖晃晃地前往派出所自首。后經(jīng)醫(yī)生搶救，蘇杰和趙小宇因中毒程度太深，已無(wú)回天之力。
10月14日下午，趙宇因涉嫌故意殺人罪而被刑事拘留。在冰涼的鐵窗下，他流下了悔恨的淚水：“我不敢迎娶蘇杰這個(gè)野蠻女友，也不敢拋棄她，就這么一直拖著?？伤谖覍⑸胃睆d級(jí)干部的節(jié)骨眼上，頻頻逼婚，點(diǎn)燃了我胸中的怒火，讓我一念之差對(duì)她痛下殺手……”
趙宇殺死同居女友的消息傳出后，在當(dāng)?shù)厥形鹆藦?qiáng)烈的反響，大家都認(rèn)為他是一名好干部，走上這條絕路太偶然了。市委辦公室一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“趙宇退一萬(wàn)步講也不能殺人啊，再大的矛盾也該采用理智的辦法來(lái)解決，不能逾越道德和法律的底線(xiàn)?！?/p>
警方經(jīng)多方調(diào)查證實(shí)，趙宇自從與妻子離婚后，在情感上對(duì)蘇杰是專(zhuān)一的，在外面沒(méi)有別的情人。趙宇的準(zhǔn)岳父蘇貴財(cái)強(qiáng)忍著悲痛，處理完蘇杰和趙小宇的喪事之后，多次去公安局，給嫌犯趙宇求情，說(shuō)他的行為應(yīng)該屬于過(guò)失殺人，并非他的主觀意愿。蘇貴財(cái)還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，趙宇和蘇杰同居后因年齡差距、性格和分居兩地等原因，雙方都不怎么信任對(duì)方，從而釀成這起悲劇。
截至記者發(fā)稿之日，趙宇故意殺人一案仍在進(jìn)一步審理之中，等待他的將是漫漫的刑期。