時間：2023-04-18 17:43:00
導(dǎo)語：在勞技論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在國內(nèi)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實踐過程中，無可避免的存在一些影響社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理的因素，這些因素的存在嚴(yán)重影響了社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理工作的開展，需要引起各大有關(guān)部門的重視。
1.有關(guān)部門工作落實不到位社會保險
養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理工作是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，其所涉及的單位眾多，包括：民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等多個部門單位。這些部門單位之中，有些單位對社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理工作的性質(zhì)缺乏認(rèn)識，重視力度不足，在開展社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理的工作過程中配合度不高，缺乏整體意識，亟需進(jìn)一步對各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)磨合，落實各部分單位的工作職責(zé)。
2.財務(wù)管理力量薄弱社會保險
養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理隊伍是否強(qiáng)大，在一定程度上直接影響著財務(wù)管理質(zhì)量和水平。然而，從目前情況看來，社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理力量相對薄弱。一方面是對相關(guān)管理人員教育不到位。有的財務(wù)管理干部雖然積累了豐富經(jīng)驗和熟練的技能，但是由于恪守成規(guī)，拘泥于傳統(tǒng)的思路與模式，不善于改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，而且知識結(jié)構(gòu)跟不上時代財務(wù)管理發(fā)展潮流；而有些管理職員工作積極性低下，職業(yè)熱情不足；年齡較大的財務(wù)管理干部與年輕員工出現(xiàn)“管理代溝”，管理觀念不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)。另一方面是人員組成結(jié)構(gòu)不合理。目前許多財務(wù)工作人員素質(zhì)層次分明，知識文化水平差距大，職員組成建構(gòu)不科學(xué)。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，知識更新得越來越快，很多財務(wù)管理人員的知識架構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展需要。
二、加強(qiáng)社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理的可行性策略
為了全面推進(jìn)社會保險養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要從財務(wù)管理建設(shè)出發(fā)，形成良好的管理局面。
1.賦予參保人選擇財務(wù)管理人的權(quán)力
參加社會保險養(yǎng)老的職工群眾如果具備了選擇財務(wù)管理人的權(quán)利，也就代表著參保人擁有了對其所擁有的個人賬戶基金的管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)。如果參保人需要進(jìn)行基金交易和轉(zhuǎn)讓，其可以通過辦理相關(guān)合法手續(xù)后，對其所擁有的個人賬戶資金進(jìn)行合法的交易和轉(zhuǎn)讓。以這種合法的交易和轉(zhuǎn)讓為賬戶基金流通渠道，能有效保障社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶由效率最高的財務(wù)管理者管理，進(jìn)而實現(xiàn)提高財務(wù)管理質(zhì)量的目的。
2.加強(qiáng)財務(wù)管理保障社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理機(jī)制
陳舊，管理能力不強(qiáng)，是目前國內(nèi)資本市場在開展財務(wù)管理工作中所存在的最普遍問題。因此，必須要不斷深化財務(wù)管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，用新體制新機(jī)制強(qiáng)化財務(wù)管理，加強(qiáng)管理保障，提高管理質(zhì)量。一方面要革新管理體制，建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理工作成效。在保證符合資本市場的發(fā)展實際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對工作人員實行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范財務(wù)工作流程，形成統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)。另一方面，要有效利用資本市場資源，堅持革新理念，積極探索有利于開展財務(wù)資金管理工作的模式，以全面促進(jìn)財務(wù)管理工作的開展。
3.完善私營競爭型財務(wù)管理模式的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
在開展社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶財務(wù)管理工作的實踐過程中，為了確保參保人的合法權(quán)益不受侵害，除了要加大對財務(wù)管理人員的監(jiān)管力度，還應(yīng)設(shè)立托管人和獨(dú)立托管制度。托管人和獨(dú)立托管制度的設(shè)立，在社會保險養(yǎng)老基金個人賬戶的財務(wù)管理人和參保人之間形成了一種相互制約的關(guān)系，為參保人基金財產(chǎn)的安全運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的法律保證。同時，由于社會保險養(yǎng)老個人賬戶資金所具備的特殊性質(zhì)，國家也應(yīng)出臺相關(guān)法律政策對托管人進(jìn)行監(jiān)督和約束，以保證托管人的真實可靠性。
三、結(jié)語
論文摘要：改革英語教師基本技能練課程，使其成為促進(jìn)英語教師專業(yè)發(fā)展與英語教師教育一體化的重要組成部分，勢在必行。文章基于英語新課程標(biāo)準(zhǔn)對英語教師的新挑戰(zhàn)以及教師專業(yè)化時代對英語教育師范生教師專業(yè)技能發(fā)展提出的要求，探討英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容體系、主要途徑和基本方法。
高等師范院校英語教育專業(yè)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)合格中學(xué)英語師資的重要任務(wù)，英語教師職業(yè)技能是高師英語教育專業(yè)培養(yǎng)I1標(biāo)的基本構(gòu)成因素，英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練則成為教學(xué)內(nèi)容的有機(jī)組成部分。教育部相繼頒布了英語課程標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育版和高中版等課程改革指導(dǎo)性文件，引發(fā)了全國規(guī)模的基礎(chǔ)教育英語學(xué)科教學(xué)改革。高師英語專業(yè)如何與中學(xué)英語新課程接軌?基礎(chǔ)教育改革對高師畢業(yè)生的質(zhì)量需求越來越高，其中一個重要的內(nèi)容是對高師畢業(yè)生的學(xué)科教學(xué)能力的高要求。因此，在高師英語教育專業(yè)，必須加強(qiáng)英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練。
作為地方新建本科院校英語教育專業(yè)，我們在本專業(yè)辦學(xué)過程中，積極探索外語專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，提出了加強(qiáng)實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生“聽、說、讀、寫、譯和教”的能力。對高師英語專業(yè)學(xué)生而言，必須首先打好扎實的語言基本功，在培養(yǎng)專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)科教學(xué)技能和教育能力。一個合格的英語教師，必須掌握比較過硬的英語教育技能；作為未來英語教師的高師學(xué)生，必須加強(qiáng)英語教師職業(yè)技能的訓(xùn)練。
一英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容體系
國內(nèi)學(xué)者吳一安的研究認(rèn)為，優(yōu)秀外語教師的專業(yè)素質(zhì)框架由四個維度構(gòu)成：(1)外語學(xué)科教學(xué)能力，(2)外語教師職業(yè)觀與職業(yè)道德，(3)外語教學(xué)觀，(4)外語教師學(xué)習(xí)與發(fā)展觀。英語學(xué)科教學(xué)法課程不應(yīng)該是純理論課，而應(yīng)該“把培養(yǎng)學(xué)生外語學(xué)科教學(xué)能力放在首位，”加大實踐教學(xué)力度，理論知識的傳授要為培養(yǎng)學(xué)科教學(xué)能力服務(wù)。
英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的。根據(jù)何廣鏗提出的中學(xué)英語教師業(yè)務(wù)素質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)，外語教師的教學(xué)技能可由三個部分組成，即組織課堂活動技能，使用教學(xué)手段技能和運(yùn)用語言測試的技能。其中組織課堂活動技能又可由三種技能組成：1．備課技能，2．使用適當(dāng)教學(xué)活動技能和3．課堂管理技能。結(jié)合新課程背景下英語教師的職業(yè)特點(diǎn)，我們將英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練內(nèi)容劃分為三大板塊：
第一板塊，英語教師基本技能訓(xùn)練，包括口語技能、書寫技能和讀寫技能三個方面。其中，口語技能包括英語聽說技能、朗讀技能、講演論辯技能、教學(xué)13語技能，書寫技能包括規(guī)范英語和漢字書寫技能、三筆字書寫技能、美術(shù)字書寫和筒筆畫技能，讀寫技能包括閱讀技能和寫作技能。
第二板塊，英語教學(xué)基本技能訓(xùn)練，包括靈活運(yùn)用教材技能、教案編寫技能、板書設(shè)計技能、引入教學(xué)恬動技能、講授技能、操練技能、提問技能、演示技能、結(jié)束教學(xué)技能、聽、說、讀、寫教學(xué)技能及語音、語法和詞匯的教學(xué)技能、設(shè)計和組織課堂活動技能、語言測試技能、課后輔導(dǎo)及作業(yè)批改技能、利用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助英語教學(xué)的技能和教學(xué)研究技能訓(xùn)練等。
第三板塊，教育管理技能訓(xùn)練，包括班主任工作技能和課堂管理技能。其中，英語課堂管理技能又包括使用恰當(dāng)語言和手段組織教學(xué)的技能、根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況調(diào)節(jié)教學(xué)計劃的技能和、正確對待和處理學(xué)生錯誤的技能、英語學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)技能和教學(xué)反思能力等。
二英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練的主要途徑和基本方法
在英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練中要狠抓“三熟一練”，即熟悉英語教學(xué)法理論和方法；熟悉中學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)；熟悉中學(xué)英語新教材。練，是指實際授課訓(xùn)練?！熬殹?，是指英語教學(xué)技能的訓(xùn)練，讓學(xué)生親自走上講臺，進(jìn)行教學(xué)演試，即試講。每個學(xué)生必須進(jìn)行兩次以上試講才能下到中學(xué)進(jìn)行教育實習(xí)。但試講成功與否，關(guān)鍵在于平時各項基本功的訓(xùn)練。
因為技能是通過練習(xí)獲得的，所以，職業(yè)技能訓(xùn)練的主要途徑便是進(jìn)行反復(fù)的練習(xí)。微格教學(xué)(Microteaching)是職前教師(師范生)職業(yè)技能訓(xùn)練的一種有效的基本方法。
筆者任教的英語教育專業(yè)O2級、03級和04級學(xué)生都開展了微格教學(xué)活動，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備，設(shè)計教案，制作課件，實施教學(xué)，錄像到課后分析討論等步驟。前期準(zhǔn)備包括教學(xué)見習(xí)，介紹有關(guān)微格教學(xué)理論，并與學(xué)生一起分析教案設(shè)計和教學(xué)錄像片斷，分析中學(xué)英語新教材等。具體措施：首先讓學(xué)生熟悉中學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)英語新教材，教師指定初中或高中英語新教材為微格教學(xué)的內(nèi)容；然后，分小組備課，每組7-8人，每組集體設(shè)計并完成一個單元的微格教學(xué)內(nèi)容，如高中英語教材每單元分為warning—up，listening，speaking，pre—reading，reading，post—reading，languagestudy，integratingskills等八個部分的內(nèi)容，備課時學(xué)生既分工又合作。課后要求上交教案、課件、課堂教學(xué)錄像和教學(xué)評議等材料。教師指導(dǎo)學(xué)生分組試教，學(xué)生自主錄像，對錄像進(jìn)行語言使用和教學(xué)技巧的分析，在教學(xué)后對教學(xué)進(jìn)行反思，這樣不但培養(yǎng)了學(xué)生使用各種資源進(jìn)行教學(xué)的能力、使用外語教學(xué)理論指導(dǎo)教學(xué)的能力，而且培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)的精神。
三通過開展微格教學(xué)訓(xùn)練教師職業(yè)技能，其實施程序大致為
(I)確定訓(xùn)練目標(biāo)
首先要把師范生應(yīng)當(dāng)掌握的教學(xué)行為和技能分為不同的單項技能，每次只集中訓(xùn)練一兩項技能。
(2)觀摩范例
在正式訓(xùn)練某項技能之前，被培訓(xùn)者必須觀摩、見習(xí)優(yōu)秀教師的實際教學(xué)，或者觀看優(yōu)秀教師的教學(xué)錄像(如新課程初中和高中英語優(yōu)質(zhì)課競賽課例VCD)，以便明確自己所要訓(xùn)練的技能的要求和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其感性認(rèn)識，加深對訓(xùn)練技能的理解。要求師范生在觀看和觀摩時不僅注意課堂的教學(xué)方法，而且要注意教師在課堂管理、處理學(xué)生反應(yīng)、融洽師生關(guān)系等方面是如何合理安排教學(xué)，處理課堂教學(xué)中的問題，使活動順利進(jìn)行的。
(3)設(shè)計、編寫教案
被訓(xùn)練者根據(jù)技能培訓(xùn)目標(biāo)和教學(xué)范例，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容，編寫教案，詳細(xì)設(shè)計出教學(xué)過程中教師教的活動與學(xué)生學(xué)的活動將如何展開，使其突顯訓(xùn)練技能的要素，并闡明行為的合理性和適當(dāng)性。指導(dǎo)教師要對受訓(xùn)者設(shè)計的教案進(jìn)行指導(dǎo)和審閱。
(4)角色扮演
由扮演教師角色(被培訓(xùn)的師范生)、學(xué)生角色(被培訓(xùn)者的同學(xué))、教學(xué)評價角色(被培訓(xùn)者的同學(xué)或指導(dǎo)教師)和攝像操作等人員組成微型課堂。在微型課堂上，扮演教師角色的被訓(xùn)練者練習(xí)預(yù)先設(shè)定的教學(xué)技能，所用的時間依據(jù)訓(xùn)練的內(nèi)容而定。教學(xué)的整個過程被攝制、記錄下來，評價人員填寫評價單。角色扮演實質(zhì)上是師范生模仿優(yōu)秀教師教學(xué)的過程。
(5)反饋、討論和評價
重放錄像，被訓(xùn)練者與微型課堂的其他人員一起觀看教學(xué)錄像，并圍繞者訓(xùn)練的內(nèi)容進(jìn)行討論，提出肯定或有待于改進(jìn)的意見或建議，教學(xué)者根據(jù)來自各方的反饋進(jìn)行自我分析、反思，檢查教學(xué)實踐是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
(6)重教
如果沒有達(dá)到訓(xùn)練的目標(biāo)，被培訓(xùn)者根據(jù)教學(xué)中存在的問題和他人的建議，精心準(zhǔn)備后，進(jìn)行第二次教學(xué)，矯正原有教學(xué)的不足，使教學(xué)技能趨于合理和熟練。
為了保證練習(xí)的實際效果，英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)正確處理好以下六對辯證關(guān)系：
其一，“理論與實踐相結(jié)合，以實踐為主?！遍_課之初首先明確本課程的總體要求及教學(xué)計劃，使學(xué)生在上第一節(jié)課時就知道除了要學(xué)習(xí)教學(xué)法的理論之外，還要使理論付諸實踐。人人要準(zhǔn)備上講臺。指導(dǎo)教師要精講有關(guān)英語教師職業(yè)技能的基本知識、組成要素和操作程序，同時，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的實踐。強(qiáng)化實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。
其二，“課內(nèi)與課外相結(jié)合，以課外為主?！盜英語教師職業(yè)技能訓(xùn)練可以結(jié)合英語語音課、英語口語課、英語書法課、英語教學(xué)法課、教學(xué)見習(xí)課以及教育實習(xí)等課堂教學(xué)內(nèi)容組織各種專題練習(xí)，當(dāng)堂完成各式各樣的訓(xùn)練，但是，更多更經(jīng)常的是課外的練習(xí)。學(xué)生在寢室里聽教學(xué)錄音，甚至節(jié)假日到教師家中看教學(xué)錄像，在其他可利用的場地訓(xùn)練模擬教學(xué)，把英語教師職業(yè)技能的訓(xùn)練從課堂內(nèi)拓展到課堂外。
其三，“集中與分散相結(jié)合，以分散為主?！眑訓(xùn)練職業(yè)技能固然需要集中進(jìn)行，更需要分散活動，或三個一伙，五個一群，或組自為戰(zhàn)，人自為戰(zhàn)，充分利用開放實驗室、寢室、教室、食堂、休息室以及戶外空坪隙地開展小型多樣的練習(xí)。訓(xùn)練場景也不僅在校內(nèi)，還可在校外。學(xué)生個人或小組到中學(xué)見習(xí)。另外，有的學(xué)生利用假日家教，自主訓(xùn)練教師職業(yè)技能。
其四，“互練與自練相結(jié)合，以自練為主?！薄?訓(xùn)練職業(yè)技能需要高師學(xué)主相互合作，默契配合，因此，互練是必要的；然而，更多的還是自練，比如書寫技能、簡筆畫技能、教學(xué)設(shè)計技能以及教師口語技能中的許多內(nèi)容等，都需要加強(qiáng)個體的獨(dú)立的嚴(yán)格的訓(xùn)練。
其五，訓(xùn)練與考核相結(jié)合，以訓(xùn)練為主。我們出臺了英語教師職業(yè)技能達(dá)標(biāo)考核辦法，建立了各項職業(yè)技能的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能使標(biāo)準(zhǔn)形成可供檢測的量化指標(biāo)，針對具體的訓(xùn)練項目，在不同的教學(xué)階段，采用不同的方式，對學(xué)生進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，考核合格者頒發(fā)證書，以此督促學(xué)生自覺地進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，并定期檢測訓(xùn)練的效果，隨時反饋調(diào)控，以確保訓(xùn)練的成功。因此結(jié)果性考核是必要的，但是訓(xùn)練中的過程性評價更重要。比如，每周布置2-3名學(xué)生上講臺作課。課后由講課人自述個人的體會，同學(xué)互評，最后教師點(diǎn)評，并有意識地逐步過渡到由學(xué)生點(diǎn)評。有比如要求學(xué)生通讀中學(xué)英語教材，并指定他們對實習(xí)時將要使用的幾種教材精讀，要他們熟悉每課書的內(nèi)容，分析每課書的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以及可能使用的教學(xué)方法，要求他們記好筆記，交老師批閱。以培養(yǎng)他們分析和處理教材的能力。:
關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；國際勞工標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)聯(lián)之爭
引言
國際社會對勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注由來已久，自1815年維也納會議[1]首次提出通過國際合作來提高勞工標(biāo)準(zhǔn)至今，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際討論與實踐已經(jīng)取得了豐碩的成果。盡管如此，在這一問題上各國仍然存在著較大分歧。尤其是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的探討已演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易之間關(guān)聯(lián)問題的激烈爭論。由于勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易均涉及一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)一體化背景下一國經(jīng)濟(jì)政策同時又受多邊貿(mào)易規(guī)則約束，因此一部分發(fā)達(dá)國家主張，為提高發(fā)展中國家國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際貿(mào)易的公平競爭，應(yīng)當(dāng)將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)納入到WTO框架。圍繞著這一論題，在多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家展開了激烈的對抗。發(fā)達(dá)國家以“社會傾銷”以及“人權(quán)保障”為理論基點(diǎn)主張在WTO框架下建立勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)；發(fā)展中國家則主張貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)不存在實質(zhì)性的聯(lián)系，在WTO框架建立這一聯(lián)系只是發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的手段而已?；谶@一互不相容的主張，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在這一問題上的對立正愈演愈烈。
一、不只是“南北對抗”
發(fā)展中國家之所以拒絕發(fā)達(dá)國家提出的將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO框架的主張是因為發(fā)展中國家擔(dān)心一旦提高國內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)企業(yè)將承擔(dān)不了因此增加的生產(chǎn)成本，發(fā)展中國家也將因此失去其在部分產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而減少本國出口貿(mào)易影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而發(fā)達(dá)國家之所以提出“社會傾銷”并試圖在WTO框架下解決勞工標(biāo)準(zhǔn)問題首先是基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受發(fā)展中國家低廉產(chǎn)品沖擊的經(jīng)濟(jì)考慮，其次才基于一系列人道主義及人權(quán)保護(hù)理念的促使。正是在這種爭論中，發(fā)展中國家被發(fā)達(dá)國家看成是一個無情的剝削者，不顧其國民的貧困與權(quán)利的缺失而一味追求“國家利益”；而發(fā)達(dá)國家則被發(fā)展中國家視作名為倡導(dǎo)勞工權(quán)利實為實施貿(mào)易保護(hù)主義的“偽善者”。
很難說上述的觀點(diǎn)都是錯誤的，但確實是不全面的，這種以偏概全的方式來處理個人問題尚且不可，更不用說來處理國家之間的分歧了。筆者認(rèn)為，針對當(dāng)前發(fā)展中國家國內(nèi)勞工權(quán)益保障不利的現(xiàn)狀，國際社會若真正想找到一個能使各方接受又確實能使現(xiàn)狀改善的辦法，前提是各國以一個客觀的立場來重新審視這一問題，而不是簡單將其視為另一版本的“南北對抗”。
（一）利益模式的多樣化——勞工標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)之維
1.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模式一
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“生產(chǎn)要素稟賦理論”為反對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)一體化提供了最有利的理論依據(jù)。該理論運(yùn)用各國生產(chǎn)要素豐裕程度的差異來解釋國際分工的原因與結(jié)構(gòu)，認(rèn)為各種產(chǎn)品的生產(chǎn)是生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，而生產(chǎn)要素包括土地、勞動力和資本等，這種生產(chǎn)要素在各國的豐裕程度是不同的，有的國家勞動力豐富，有的國家則是資本雄厚，因此市場競爭機(jī)制就會導(dǎo)致國際分工的出現(xiàn)，資本雄厚的國家生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品，而勞動力豐富的國家則傾向于生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品。運(yùn)用這一理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家引入了兩個概念：“絕對優(yōu)勢”與“比較優(yōu)勢”。所謂絕對優(yōu)勢是指一國生產(chǎn)特定產(chǎn)品所需投入量相對其他國家而言較少，而比較優(yōu)勢是指一國生產(chǎn)一種產(chǎn)品的機(jī)會成本相對其他國家而言較少[2]。
國際貿(mào)易理論主張消費(fèi)者以最低價格獲得商品和服務(wù)，同時實現(xiàn)生產(chǎn)資料的最佳配置，因此依據(jù)上述“生產(chǎn)要素稟賦論”，貿(mào)易理論就要求各國從事生產(chǎn)他們各自具有絕對優(yōu)勢或者比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。因為只有通過各國專業(yè)化的生產(chǎn)，各國消費(fèi)者的福利與生產(chǎn)者的利潤才能同時實現(xiàn)最大化。
基于以上原理，貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的反對者就認(rèn)為發(fā)展中國家的低廉勞動力本身就是發(fā)展中國家在國際貿(mào)易競爭中所具有的比較優(yōu)勢，只有保持這一優(yōu)勢才能保證資源的全球配置的最優(yōu)化，讓發(fā)展中國家生產(chǎn)那些他們最具競爭力的勞動密集型產(chǎn)品。而如果強(qiáng)制的人為提高發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)就會使這些國家喪失他們僅有的比較優(yōu)勢，結(jié)果不但不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也不利于資源的優(yōu)化配置。而將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO框架不僅不能促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展，而且會成為發(fā)達(dá)國家濫用貿(mào)易保護(hù)主義政策的手段并阻礙國際貿(mào)易自由化進(jìn)程。
然而，應(yīng)當(dāng)明確任何經(jīng)濟(jì)學(xué)原理都是建立在一定的假設(shè)前提之上的，上述原理也不例外。
首先，這一傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論是建立在勞動力處于自由流狀態(tài)以及充分的彈性供需假設(shè)基礎(chǔ)之上的。也就是說，如果資源的重新配置導(dǎo)致特定產(chǎn)品的生產(chǎn)由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家時，傳統(tǒng)理論就認(rèn)為在發(fā)達(dá)國家那些因此而失業(yè)的工人（或農(nóng)民）將很容易另謀職業(yè)。因為勞動力處于完全自由流動狀態(tài)并且不存在任何交易成本，失業(yè)的人群將在其本國具有相對或絕對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)找到工作。事實上，這些假設(shè)不能被視為當(dāng)然前提，那么同樣的問題也就會變得異常復(fù)雜了。
其次，上述理論認(rèn)為發(fā)展中國家在生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，這一認(rèn)識是建立在發(fā)展中國家工人工資低從而勞動力成本也低這一邏輯之上的。但事實上，工資低并不必然意味著勞動力成本低，因為發(fā)展中國家低工資的勞動力的生產(chǎn)能力也普遍較低。所以提高工資及勞工標(biāo)準(zhǔn)也并不必然意味著勞動力成本的提高。
再次，具體到企業(yè)，認(rèn)為勞動力成本的增加會使企業(yè)喪失競爭優(yōu)勢的觀點(diǎn)也存在前提假設(shè)，這就是企業(yè)的生產(chǎn)已處于“生產(chǎn)可能性邊界”，即企業(yè)在其所擁有的資源給定的條件下，對資源已經(jīng)進(jìn)行了最為有效的利用[3]。因此如果在這一前提下給企業(yè)附加額外費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)要么生產(chǎn)出高于市場價格的產(chǎn)品，要么就取得低于市場水平的利潤，無論何種選擇對企業(yè)的發(fā)展都是不利的。然而，如果“生產(chǎn)可能性邊界”不再成為前提，那么企業(yè)就完全有可能在提高工人工資的情況下，通過對勞動力、資本以及管理等生產(chǎn)過程的重新安排，就完全有可能生產(chǎn)出具有同等競爭力的產(chǎn)品[4]。
可見，傳統(tǒng)的貿(mào)易理論為反對勞工標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展中國家提供了強(qiáng)有力的理論支持。但是同時也必須認(rèn)識到所有經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為了簡化其研究對象都有其假設(shè)的理論前提，所以一旦其前提發(fā)生變化，理論也就有其局限性了。
2.經(jīng)濟(jì)學(xué)模式二
支持提高發(fā)展中國家勞工標(biāo)準(zhǔn)的主張由來已久，這一觀點(diǎn)之所以長久不衰，部分是因為其同樣有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為支撐。
首先，支持提高發(fā)展中國家勞工標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高將有助于增進(jìn)一國國民的整體福利。隨著勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高，國民收入也會提高，這將有效擴(kuò)大國內(nèi)總需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一理論均主張一個國家不可能在保持其國民貧困的前提下而使國家變得富有[5]。
其次，發(fā)達(dá)國家提出的“社會傾銷”理論認(rèn)為，一個高工資的工業(yè)化國家進(jìn)口發(fā)展中國家的產(chǎn)品之所以低廉是因為出口國沒有提供合理的工資、利益及對工人其他方面的應(yīng)有保護(hù)。通過利用低廉和缺乏保護(hù)的勞工，出口國能夠以遠(yuǎn)低于一般市場的價格在發(fā)達(dá)國家銷售產(chǎn)品，這事實上就將社會問題傾銷到了進(jìn)口國家，結(jié)果就會使后者國內(nèi)工人大量失業(yè)，影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此這些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈支持提高發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)。然而這一理論事實上承認(rèn)了發(fā)展中國家的勞動力成本優(yōu)勢，也就將模型一所述的原理的前提假設(shè)作為了它的前提假設(shè)。所以，“社會傾銷”理論也沒有考慮到發(fā)展中國家低廉勞工的生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家的高價勞動力之間的生產(chǎn)能力的差異。
再次，人力資本理論認(rèn)為，發(fā)展中國家提高勞工標(biāo)準(zhǔn)不但不會使其失去競爭優(yōu)勢，而且有利于其國內(nèi)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這一理論認(rèn)為，人力資源是一切資源中最主要的資源，在經(jīng)濟(jì)增長中人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用，因此通過對人力資源進(jìn)行投資，勞工的生產(chǎn)能力將隨之提高。此外，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，而教育投資是人力投資的主要手段，因此不能把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為是一種消費(fèi)，而應(yīng)視為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。所以該理論認(rèn)為，發(fā)展中國家提高企勞工標(biāo)準(zhǔn)就能隨之提高國民生活水平和素質(zhì)，進(jìn)而提高勞工的生產(chǎn)能力[6]。另外，對企業(yè)而言，雇用高素質(zhì)的勞工不但能提高其生產(chǎn)能力，而且還能減少對員工的監(jiān)督管理費(fèi)用。3.評述
以上幾種經(jīng)濟(jì)學(xué)模型表明，無論是支持提高發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)抑或反對之，上方均有其合理的一面。正如這些經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并不互相排斥一樣，支持與反對提高發(fā)展中國家勞工標(biāo)準(zhǔn)的兩方觀點(diǎn)也并非像其表面所顯現(xiàn)的那樣勢不兩立。提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的支持者更多地是從一國或企業(yè)長久財富的最大化以及社會成本最小化角度來看待問題，而反對者則側(cè)重于短期的經(jīng)濟(jì)效益以及消費(fèi)者福利最大化角度來論證問題。
（二）利益主體的多元化——誰是真正的支持者與反對者
正如上述經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所主張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣化一樣，在提高發(fā)展中國家勞工標(biāo)準(zhǔn)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)納入WTO框架的問題上，所涉及的利益主體也是多元化的，而非限于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這一對立的二元主體。因此，發(fā)掘問題背后所隱藏的真正利益主體將使這一復(fù)雜的國際爭論更顯明朗化。
1.誰是真正的支持者
提高發(fā)展中國家的國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)在短期內(nèi)必然意味著勞動力成本的增加，從而增加發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本。而企業(yè)成本的增加必然會轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)品的使用者或消費(fèi)者，因此對于出口型企業(yè)其必將那些增加的成本轉(zhuǎn)嫁給國外產(chǎn)品的使用者。而就目前國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易額遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家之間的貿(mào)易額[7]?？上攵l(fā)展中國家企業(yè)出口產(chǎn)品的使用者大部分都在發(fā)達(dá)國家內(nèi)，因此發(fā)展中國家國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高將不利于其國內(nèi)企業(yè)在國外市場上同那些已經(jīng)承擔(dān)很高勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)國家內(nèi)的企業(yè)之間的競爭。從這一點(diǎn)看來，那些在本國市場與發(fā)展中國家低廉產(chǎn)品展開激烈競爭的發(fā)達(dá)國家國內(nèi)企業(yè)將是提高發(fā)展中國家國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)的最忠實的支持者，然而得出這樣的結(jié)論還為時過早。
事實上，在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部有兩類企業(yè)并不支持提高發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)。第一類企業(yè)是那些為了利用發(fā)展中國家國內(nèi)低廉勞動力并已經(jīng)在發(fā)展中國家投資的企業(yè)[8]。這些企業(yè)顯然不會愿意看到其投資的初衷逐漸消失，這類企業(yè)就是通常所說的跨國公司。第二類企業(yè)是那些雖然還未在發(fā)展中國家投資，但有意愿在不久的將來到發(fā)展中國家投資的企業(yè)，這類企業(yè)同樣不愿意發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)被提高。這樣除去上述兩類企業(yè)，真正要求發(fā)展中國家提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就只剩下那些沒有能力向發(fā)展中國家投資的發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的中小型企業(yè)了。
除了企業(yè)之外，在發(fā)達(dá)國家還有一股強(qiáng)有力的支持發(fā)展中國家提高勞工標(biāo)準(zhǔn)的力量，那就是發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的工會組織以及其所代表的廣大的發(fā)達(dá)國家的工人。
此外，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民是一類不容忽視的利益主體。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民與上述企業(yè)主體不同，其對發(fā)展中國家勞工問題的態(tài)度具有兩面性。一方面，依上述分析，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民可歸為不能利用發(fā)展中國家低廉勞動力的“中小企業(yè)實體”，而且他們也必須遵守國內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民是天然的提高發(fā)展中國家勞工標(biāo)準(zhǔn)的擁護(hù)者。但另一方面，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民由于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，已經(jīng)不受發(fā)展中國家廉價農(nóng)產(chǎn)品的威脅。而且發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民能獲得國家的巨額補(bǔ)貼，其中包括那些在農(nóng)業(yè)貿(mào)易之外被視為非法的出口補(bǔ)貼[9]。由于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民已不需要同來自發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭，他們選擇的立場是保持現(xiàn)狀。因此如果發(fā)達(dá)國家所要求提高的不是發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)的話，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民盡可退出這一爭論。然而問題是當(dāng)前發(fā)展中國家越來越反對發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)政策上的貿(mào)易保護(hù)主義，那些發(fā)達(dá)國家給與本國農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼以及農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅不僅使發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家國內(nèi)市場，而且是本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩，將大量多余農(nóng)產(chǎn)品投向發(fā)展中國家市場。有研究表明，發(fā)達(dá)國家每年給與農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)3000億美元，加之其他保護(hù)政策，每年將給發(fā)展中國家?guī)?40億美元的損失[10]?；诖朔N情況，發(fā)展中國家在巴西等國的倡導(dǎo)下正逐漸達(dá)成共識，并已在WTO坎昆部長級會議上明確表明，有關(guān)WTO框架下的任何改革與談判必須以發(fā)達(dá)國家改變其農(nóng)業(yè)政策為前提，包括是否將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO的議題。而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民將堅決反對以改變本國農(nóng)業(yè)政策為前提來提高發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)以及在WTO框架內(nèi)建立貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系。而鑒于發(fā)達(dá)國家農(nóng)民對其本國政治決策中的影響力[11]，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民無疑成為了主導(dǎo)這一爭論進(jìn)展的重要力量。
2.誰是真正的反對者
發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)主很顯然是提高本國勞工標(biāo)準(zhǔn)的最主要反對者，在許多發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場并不成熟，競爭機(jī)制不完善，壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此常常有一部分企業(yè)利用不發(fā)達(dá)的市場機(jī)制來獲取壟斷利益。而許多發(fā)展中國家的政治民主機(jī)制不甚發(fā)達(dá)，那些在商業(yè)上取得成功的商人常常又是活躍的政治家，更有甚者通過金錢來保持自己的政治家集團(tuán)，從而促使政府做出對其有利的決策，這也是一些發(fā)展中國家一味拒絕提高本國勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。
此外，還存在一類利益主體堅決反對提高發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)，那就是在發(fā)展中國家進(jìn)行投資利用發(fā)展中國家低廉勞動力的跨國公司?？鐕痉磳Φ睦碛缮衔囊延性斒?，這里需要指出的是，由于跨國公司控制著發(fā)達(dá)國家一大部分經(jīng)濟(jì)命脈因此對發(fā)達(dá)國家做出決策具有較大影響力。所以跨國公司也是對本論題的走向起關(guān)鍵作用的一類利益主體。
論文摘要:目的了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年人的護(hù)理級別是否與護(hù)理服務(wù)需求一致,為照護(hù)老年人提供準(zhǔn)確客觀的護(hù)理等級評定方法。方法將153例等級護(hù)理老年人分別按醫(yī)囑護(hù)理分級、標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級及Barthel指數(shù)分級法分為一般照顧護(hù)理(自理)、半照顧護(hù)理(介助)、全照顧護(hù)理(介護(hù))三級,比較不同分級法的差異。結(jié)果醫(yī)囑護(hù)理分級與標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級、Barthel指數(shù)分級比較,差異有顯著性意義(均P<0·01),后兩者之間差異無顯著性意義(P>0·05)。結(jié)論醫(yī)囑分級法較老年人實際需求較遠(yuǎn),改進(jìn)措施除增加醫(yī)護(hù)人員和改善相關(guān)條件外,可將Barthel指數(shù)分級法作為標(biāo)準(zhǔn)分級的補(bǔ)充來替代醫(yī)囑分級法,以盡可能滿足老年人需求。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,分級護(hù)理由醫(yī)生根據(jù)老年人自理能力和需求,結(jié)合其家屬及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政人員的意見后制定,以醫(yī)囑的形式下達(dá),由護(hù)工提供護(hù)理服務(wù)。因此,此護(hù)理分級方法受到醫(yī)生主觀因素和外界客觀因素的雙重影響。為了解其是否與“以人為本”的護(hù)理服務(wù)相適應(yīng),并探討較為準(zhǔn)確的護(hù)理分級評定方法,筆者于2005年5月對廣州市2所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理分級方法和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查,同時采用日常生活活動能力(Barthel指數(shù))評定方法對老年人進(jìn)行了評估和量化分析。
1對象與方法
1.1對象廣州市2所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的等級護(hù)理老年人153例(排除年齡<60歲、語言交流障礙、神志不清及特護(hù)老年人),其中男51例、女102例,年齡60~102歲,平均80·2歲。
1.2方法
1.2.1護(hù)理分級根據(jù)文獻(xiàn)[1-2]將老年人護(hù)理分為3個等級:①一般照顧護(hù)理。身體健康狀況尚好,個人日常生活能自理者,提供一般照顧護(hù)理服務(wù),定為自理。②半照顧護(hù)理。身體健康狀況一般,功能減退,活動受限,個人日常生活能力部分喪失者,提供半照顧護(hù)理服務(wù),定為介助。③全照顧護(hù)理。身體健康狀況較差,功能活動障礙或減退,喪失日常生活自理能力,需要專人照顧護(hù)理者,提供全照顧護(hù)理服務(wù),定為介護(hù)。
1.2.2護(hù)理級別的評定方法2所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)行分級護(hù)理資料從其主管業(yè)務(wù)的行政人員處取得,由筆者和4位經(jīng)培訓(xùn)的大三護(hù)理本科學(xué)生對選取對象的當(dāng)日醫(yī)囑的照護(hù)級別(自理、介助及介護(hù))進(jìn)行登記(醫(yī)囑護(hù)理分級)。然后,根據(jù)《廣州市托老服務(wù)工作守則》[1]、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中的護(hù)理分級依據(jù)[2],評估老年人實際需要的護(hù)理級別,即自理、介助、介護(hù)(標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級)。再根據(jù)Barthel指數(shù)分級法[3],對老年人進(jìn)行分級,Barthel指數(shù)計分≤40分為介護(hù),41~60分為介助,>60分為自理。
1.3統(tǒng)計學(xué)方法所得數(shù)據(jù)輸入計算機(jī),邏輯檢錯后采用SPSS11.5軟件包進(jìn)行χ2檢驗。
2結(jié)果
3種護(hù)理分級方法評估結(jié)果,見表1。
表1示,醫(yī)囑分級與標(biāo)準(zhǔn)分級、Barthel指數(shù)分級比較,χ2=10·95、20·43,均P<0·01,差異有顯著性意義;后兩者比較,χ2=1·97,P>0·05,差異無顯著性意義。
3討論
分級護(hù)理是護(hù)理工作一項重要的管理制度[4]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理分級制度明確規(guī)定了各級護(hù)理級別的依據(jù)和護(hù)理要求,對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理工作以及管理起著規(guī)范性的作用。因此,落實分級護(hù)理制度是規(guī)范指導(dǎo)護(hù)工的護(hù)理工作和提高護(hù)理服務(wù)滿意度的有力保證。
本研究結(jié)果顯示,醫(yī)囑護(hù)理分級與Barthel指數(shù)分級及標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級均存在顯著性差異(均P<0·01),而Barthel指數(shù)分級與標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級比較,差異無顯著性意義(P>0·05)?？梢?醫(yī)囑分級與老年人的實際需求存在差距。其主要原因可能與在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理等級劃分由醫(yī)生、行政人員及老年人家屬共同參與有關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)生的人員配備遠(yuǎn)低于實際需求,從而導(dǎo)致老年人的病情變化難以得到及時的監(jiān)測與治療,老年人的護(hù)理等級也就很難根據(jù)其實際需求來調(diào)整;由于不同的護(hù)理等級的收費(fèi)也有所不同及家屬的參與,使得老年人可以享受何種護(hù)理等級,很大程度上取決于家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及其家屬的意愿。除此以外,負(fù)責(zé)執(zhí)行護(hù)理工作的護(hù)工文化程度普遍偏低,當(dāng)護(hù)理級別與老年人自理能力有差異時,只能簡單機(jī)械的執(zhí)行,使得需要調(diào)整護(hù)理等級的老年人不能得到最恰當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>
以老年人的生活自理能力和需求為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級,雖能體現(xiàn)老年人實際需要的護(hù)理,為老年人提供滿意的服務(wù),但我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分老年人護(hù)理等級的《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》2001年才出臺,且全國各地大都依據(jù)本地實際情況,各自制定護(hù)理等級及護(hù)理內(nèi)容,至今許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理等級的劃分沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
Barthel指數(shù)分級法是被國際上公認(rèn)的ADL評定方法之一,它評定簡單、可信度及靈敏度高,是臨床應(yīng)用最廣、研究最多的ADL評定方法之一[5]。臨床上對于護(hù)理分級差異性分析,大都采用了中文版Bar-thel指數(shù)分級法[4-6],它不僅可以用來評定治療前后的功能狀況,而且可以預(yù)測治療結(jié)果及預(yù)后,體現(xiàn)需要護(hù)理程度。本組老年人采用Barthel指數(shù)計分法對其生活自理能力缺陷項目進(jìn)行全面的評估并分級,其結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級評估結(jié)果一致,而其評定更簡單。因此,Barthel指數(shù)適用于我國的老年人,可用于評定其功能的高低。
綜上所述,不同護(hù)理分級方法之間存在差異,尤其是醫(yī)囑分級較老年人實際需求相差較遠(yuǎn),因而建議將Barthel指數(shù)分級作為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級的補(bǔ)充內(nèi)容,以完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級制度,同時應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家“以人為本”的理念、人性化管理和人性化護(hù)理的經(jīng)驗[7],針對老年人的個性差異和不同需求,提供合適的護(hù)理設(shè)施和護(hù)理方式,以充分體現(xiàn)老年人的護(hù)理需求。
參考文獻(xiàn):
[1]廣州市民政局.廣州市托老機(jī)構(gòu)照顧護(hù)理分級標(biāo)準(zhǔn)及護(hù)理內(nèi)容[S].粵發(fā)[2000]2號,2000.
[2]中華人民共和國民政部.老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范(MZ008-2001)[S].民發(fā)[2001]24號,2001.
[3]南登昆.康復(fù)醫(yī)學(xué)[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2001:43-44.
[4]王淑琴,劉雁梅,湯紅梅,等.軍隊醫(yī)院病人分級護(hù)理差異性分析[J].護(hù)理研究,2005,19(6):51-52.
[5]顧敏,顧旭,姚云海,等.早期康復(fù)治療對手外傷患者Barthel指數(shù)影響探討[J].現(xiàn)代康復(fù),2000,4(1):34-35.
關(guān)鍵詞:勞動使用價值論;快樂經(jīng)濟(jì)學(xué);基礎(chǔ)理論
在當(dāng)代，馬克思的勞動價值論已經(jīng)成為社會主義立論的根據(jù)?，F(xiàn)在擺在我們面前的緊迫任務(wù)是，重新建立一個能夠指導(dǎo)我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的，并與原政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在價值觀上一脈相承的新經(jīng)濟(jì)學(xué)。在新時代，新經(jīng)濟(jì)學(xué)就應(yīng)該是研究快樂的快樂經(jīng)濟(jì)學(xué)。
一、勞動使用價值論的提出及其內(nèi)容
馬克思在批判資本主義時，他是最先從商品的分析入手的，他揭示了商品的兩重性，即價值和使用價值。
在分析勞動使用價值論基本內(nèi)容前，我們必須概括一下馬克思對使用價值的有關(guān)論述。
1.有人認(rèn)為，馬克思不重視使用價值，對此，馬克思是堅決反對的。他說:“這位瓦格納還把我列在那些主張‘使用價值’應(yīng)該完全從‘科學(xué)’中‘拋開’的人中間?！薄斑@一切都是‘胡說’”。馬克思把使用價值放在非常重要的位置，他說:“這不過是已經(jīng)在單個商品上表現(xiàn)出來的同一規(guī)律，也就是商品的使用價值，是它的交換價值的前提，從而也是它的價值的前提?！?/p>
2.從商品兩重性也可看出，馬克思是非常重視使用價值的，他把使用價值列為商品的兩重性之一。馬克思認(rèn)為，商品的兩重性是由使用價值與價值共同構(gòu)成的，商品兩重性是由勞動力的兩重性決定的，具體勞動創(chuàng)造商品的使用價值，抽象勞動創(chuàng)造商品的價值。
3.在馬克思看來，一般商品的使用價值就是表現(xiàn)為商品具有的某種效用，這是實現(xiàn)交換價值的前提，“物品要成為商品，從而成為交換價值的承擔(dān)者，一定要滿足某種社會需要，因而一定要有某種有用屬性?！?/p>
4.馬克思認(rèn)為，使用價值是商品的自然屬性，但同時也認(rèn)為使用價值具有社會性?！耙a(chǎn)商品，他不僅要生產(chǎn)使用價值，而且要為別人生產(chǎn)使用價值，即生產(chǎn)社會的使用價值”，“商品的使用價值，不是對他本人即賣者的使用價值，而是對第三者即買者的使用價值?！?/p>
5.馬克思看到一種商品在不同角度、不同環(huán)境、不同階段所具有的不同使用價值?！爸劣谠谏a(chǎn)過程中執(zhí)行職能的商品的使用價值，情況則不同。按照勞動過程的性質(zhì)，生產(chǎn)資料首先分為勞動對象和勞動資料;或者更進(jìn)一步地加以規(guī)定，它一方面是原料，另一方面是工具，輔助材料等等?！?/p>
6.馬克思認(rèn)為，一定的使用價值只是資本增值的手段，“……資本對采取任何特定的使用價值形式作為自己一視同仁的化身加以采用或拋棄?！?/p>
7.馬克思從兩個方面來理解使用價值，一方面他把使用價值看成是現(xiàn)實的具體物的屬性，即“作為使用價值的使用價值”;另一方面他把使用價值看成是抽象的、類的存在，即作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的范疇，“作為使用價值的使用價值，不屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍。只有當(dāng)使用價值本身是形式規(guī)定的時候，它才屬于后者的研究范圍?！?/p>
8.馬克思看到了勞動力這一特殊商品所特有使用價值的作用，也正是主要由于這一點(diǎn)，馬克思才把使用價值引入政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍之內(nèi)。“……剩余價值本身是從勞動力特有的‘特殊的’使用價值中產(chǎn)生的……所以在我看來，使用價值起著一種與以往的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中完全不同的作用?！?/p>
9.馬克思認(rèn)為，“貨幣的使用價值就是:貨幣創(chuàng)造交換價值，創(chuàng)造比他本身所包含的更大的交換價值?！痹谶@里貨幣的使用價值實際上作為資本來讓渡，它的使用價值就是獲得利潤。
10.馬克思認(rèn)為，“對于提供這些服務(wù)的生產(chǎn)者來說，服務(wù)就是商品。服務(wù)有一定的使用價值(想象的或現(xiàn)實的)和一定的交換價值。但是對買者來說，這些服務(wù)只是使用價值，只是他借以消費(fèi)自己收入的對象?！彼€認(rèn)為，“服務(wù)只是勞動的特殊使用價值的表現(xiàn)，因為服務(wù)不是作為物而有用，而是作為活動而有用?！?/p>
11.馬克思看到了使用價值在總供給與總需求平穩(wěn)中所起的重要作用。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，馬克思認(rèn)為，從總體而言使用價值對社會資源的分配起決定作用?！叭绻f個別商品的使用價值取決于該商品是否滿足一種需要，那么，社會產(chǎn)品總量的使用價值就取決于這個總量是否適合于社會對每種特殊產(chǎn)品的特定數(shù)量的需要，從而勞動是否根據(jù)這種特定數(shù)量的社會需要按比例分配在不同的生產(chǎn)領(lǐng)域(我們在論述資本在不同的生產(chǎn)領(lǐng)域分配時，必須考慮到這一點(diǎn))。在這里，社會需要，即社會規(guī)模的使用價值，對于社會總勞動時間分別用在這個特殊生產(chǎn)領(lǐng)域的份額來說，是具有決定意義的?！?/p>
以上我們簡略地概述了一下馬克思有關(guān)使用價值的論述，盡管上述的介紹存在著許多不周全之處，但本人認(rèn)為，這基本上反映了馬克思對使用價值的主要觀點(diǎn)。下面本人就根據(jù)馬克思有關(guān)使用價值的主要觀點(diǎn)，對勞動使用價值理論的基本內(nèi)容，做一下初步的概括和總結(jié):(1)使用價值與價值共同構(gòu)成商品的兩重性。(2)使用價值是交換價值和價值的前提，勞動的直接目的是創(chuàng)造使用價值。(3)使用價值除了代表商品的自然屬性外，它本身也具有社會性。(4)從整體而言，對使用價值的重視使資源的配置趨于合理化。
同馬克思的勞動價值論一樣，的使用價值論也必然是勞動使用價值論，這是價值取向的根本要求。正如無產(chǎn)階級革命先驅(qū)所說:“從前的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是以資本為本位，以資本家為本位。以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)，要以勞動為本位，以勞動者為本位了?！盵7]指導(dǎo)社會主義建設(shè)的新經(jīng)濟(jì)學(xué)，當(dāng)然也要以勞動和勞動者為本位。
二、確立勞動使用價值論的現(xiàn)實意義
從以上論述可以看出，馬克思并不是忽視或不看重使用價值的，只是出于革命性的需要，他在構(gòu)筑其理論體系時，必然選擇最能證明其革命性的那部分概念和內(nèi)容，作為其論述的主線。盡管如此，由于使用價值的特殊重要地位，馬克思還是大量地論及了使用價值。從他的大量論述中，我們可以概括出馬克思對使用價值的基本觀點(diǎn)，這些基本觀點(diǎn)現(xiàn)在看來仍閃爍著真理的光芒。
1.使用價值與價值共同構(gòu)成商品的兩重性。這說明，從商品兩重性構(gòu)成角度看使用價值與價值是同等重要的。因此商品兩重性的論述必然是勞動價值論的重要內(nèi)容，同樣也應(yīng)是勞動使用價值論的重要內(nèi)容。我們明確這一點(diǎn)，其最根本的現(xiàn)實意義在于，通過對價值的研究，得出的勞動價值論成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系的基石;那么我們通過對使用價值的研究，即可得出新經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系基石——勞動使用價值論。
2.使用價值是交換價值和價值的前提，勞動的直接目的是創(chuàng)造使用價值。這說明，從價值實現(xiàn)角度看，使用價值已經(jīng)成為交換價值和價值的核心，離開了使用價值，也就無所謂交換價值和價值，因此，勞動的直接目的當(dāng)然是創(chuàng)造使用價值。這一點(diǎn)對我們的啟示是，作為企業(yè)必須首先注意新產(chǎn)品的開發(fā)，不斷創(chuàng)造具有新的使用價值的商品，只有這樣才能最終獲得交換價值。使用價值的創(chuàng)造當(dāng)然也包括產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，而且這是使用價值創(chuàng)造的重要內(nèi)容之一。3.使用價值除了代表商品的自然屬性外，它本身也具有社會性。我們的國家和企業(yè)必須明確，為誰創(chuàng)造使用價值，為誰創(chuàng)造價值?可以說，這一條標(biāo)明了勞動使用價值論在價值觀上的根本取向，從而也證明了勞動使用價值論，能夠成為指導(dǎo)我們進(jìn)行社會主義建設(shè)的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的基石和邏輯起點(diǎn)。
4.從整體而言，對使用價值的重視使資源配置趨于合理化。可以說，這一條是政府和企業(yè)重視使用價值的必然結(jié)果。政府重視使用價值，就必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，哪些是需要的，哪些是不需要的或過剩的產(chǎn)品，政府都應(yīng)該在宏觀上有所把握，政策的制定就應(yīng)該以此為據(jù)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，即創(chuàng)造使用價值過程中，就應(yīng)該對市場進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測，然后才能決定創(chuàng)造哪些使用價值以及創(chuàng)造商品的數(shù)量。
三、勞動使用價值論與快樂經(jīng)濟(jì)學(xué)
一般認(rèn)為，馬克思的價值理論有廣義和狹義之分。廣義價值理論包括勞動價值論和剩余價值論;狹義價值理論即指勞動價值論。根據(jù)前文的研究，馬克思的價值理論應(yīng)該包括:勞動價值論、剩余價值論和勞動使用價值論。勞動價值論和剩余價值論最終要解決財富的公平、公正分配問題;勞動使用價值論最終要解決生產(chǎn)過程的合目的性問題。馬克思價值理論的核心和靈魂就是“以人為本”，即以廣大人民群眾的根本利益為本。
新經(jīng)濟(jì)學(xué)——快樂經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)該研究三大方面問題:一是生產(chǎn)領(lǐng)域的公正問題;二是分配領(lǐng)域的公正問題;三是消費(fèi)領(lǐng)域的合理化問題。生產(chǎn)領(lǐng)域的公正問題要解決生產(chǎn)什么和為誰生產(chǎn)的問題。如生產(chǎn)糧食還是生產(chǎn)，建樓堂館所、豪華別墅還是修希望小學(xué)等等。分配領(lǐng)域的公正問題要解決利益分配的廣泛化，避免利益向少數(shù)人集中。如子女上學(xué)、醫(yī)療保障、社會保險等問題。消費(fèi)領(lǐng)域的合理化問題要解決如何引導(dǎo)廣大人民群眾科學(xué)、文明消費(fèi)。如封建迷信、鋪張浪費(fèi)、跟風(fēng)消費(fèi)等等。
快樂經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)就應(yīng)該從生產(chǎn)領(lǐng)域開始。我們還是借鑒馬克思的分析方式，即從分析“商品”入手。馬克思已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了商品具有價值和使用價值這兩重性。通過對價值分析得出勞動價值論，并以此建立了馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。在當(dāng)代，我們就要通過對使用價值的分析，確立馬克思的勞動使用價值論。并以勞動使用價值論為邏輯起點(diǎn)，建立新經(jīng)濟(jì)學(xué)——快樂經(jīng)濟(jì)學(xué)。
現(xiàn)實在變化，社會在發(fā)展，隨著現(xiàn)實的變革，作為社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想的也應(yīng)該大發(fā)展。我們要善于在理論體系內(nèi)部尋求新的生長點(diǎn)，使理論更好地為現(xiàn)實服務(wù)。。
參考文獻(xiàn):
馬克思恩格斯全集:第19卷[M].北京:人民出版社，1980:108-716.
資本論:第3卷[M].北京:人民出版社，1980:54-716.
馬克思恩格斯全集:第49卷[M].北京:人民出版社，1980:210.
馬克思恩格斯全集:第47卷[M].北京:人民出版社，1980.
馬克思恩格斯全集:第46卷[M].北京:人民出版社，1980.
馬克思恩格斯全集:第13卷[M].北京:人民出版社，1980.
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；基金；監(jiān)管；國際；模式
養(yǎng)老保險基金監(jiān)管既是對養(yǎng)老保險基金運(yùn)營與管理的一種過程控制，也是對養(yǎng)老保險基金管理的一種結(jié)果控制。從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的內(nèi)容可以看出，主要涉及了基金發(fā)展模式的選擇、基金的繳費(fèi)模式、運(yùn)營規(guī)范、監(jiān)管手段與模式以及對基金投資渠道的約束和規(guī)定等。之所以要對養(yǎng)老保險基金加以監(jiān)管，動因在于養(yǎng)老保險基金的重要性與特殊性，對于退休者的“養(yǎng)命錢”要采取審慎與科學(xué)管理的態(tài)度，對于托管方和運(yùn)營方要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對于投資方式的組合要加以全面地分析，保證基金管理和運(yùn)營的規(guī)范性、安全性、收益性、可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性，注意對風(fēng)險的防范和分化。目前，西方發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管方面積累了廣泛的經(jīng)驗，本文對于美英等代表性國家的養(yǎng)老金監(jiān)管模式的分析，結(jié)合我國養(yǎng)老保險基金管理和運(yùn)營的現(xiàn)狀，進(jìn)而得出一種對我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管操作具有實踐意義的有效模式，以確保我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。
一、國際養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管
分析養(yǎng)老金監(jiān)管的框架時，重要的是要區(qū)分該行業(yè)面臨的各類風(fēng)險，從而采取有效的防范措施。銀行部門的監(jiān)管在國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中是一種重要而有效的手段，根據(jù)數(shù)量審慎的原則，內(nèi)部和外部審計被認(rèn)為是對銀行監(jiān)督十分重要的技術(shù)手段。大多數(shù)國家的銀行監(jiān)管主要包括了許可證制度和事前監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督、執(zhí)行和解決過程，事后監(jiān)督等三個重要的過程。從目前世界各國銀行監(jiān)管的發(fā)展來看，面臨了諸多的金融問題和風(fēng)險。因而，各國都在探討新的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的方式。
國外養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的監(jiān)管人一般通過利用與資本金和儲備相關(guān)的繁雜的準(zhǔn)入程序來限制進(jìn)入和提高安全性。以信托基金或基金會的形式建立的養(yǎng)老金計劃盡管會核實托管人的職業(yè)證書、信譽(yù)以及基金的經(jīng)營計劃，但對基金經(jīng)理很少實施嚴(yán)格的職業(yè)證書要求，并且基本上沒有資本金和儲備要求。通過不給那些有違反養(yǎng)老金法律的人給予終身排除在該行業(yè)之外的懲罰外，其他方面的監(jiān)管還可以以更間接的方式進(jìn)行。目前，世界各國養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管管理體制，主要有：一是由政府機(jī)構(gòu)直接管理，如美國、日本；二是由信托投資基金會管理，如澳大利亞；三是由基金管理公司直接管理，以智利為代表。從監(jiān)管模式來看，主要有兩種形式：一是審慎性監(jiān)管。其前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展已很成熟，金融體制比較完善，并且基金管理機(jī)構(gòu)也得到一定程度發(fā)展的國家，如美國等發(fā)達(dá)國家主要采用此模式。二是嚴(yán)格的限量監(jiān)管。這種監(jiān)管模式一般適用于經(jīng)濟(jì)體制不夠完善、管理制度剛剛建立、市場中介機(jī)構(gòu)不夠發(fā)達(dá)、法律不夠健全的國家，如智利、匈牙利等國家采用此模式。
目前，國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改進(jìn)趨勢主要著眼于養(yǎng)老金投資組合的多樣化，規(guī)避頭次風(fēng)險；健全評估和審計體系，做好監(jiān)管過程中外部審計的整合，并明確外部審計的法定責(zé)任；加強(qiáng)對收費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的管理；構(gòu)建監(jiān)督管理的能力，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管；保持監(jiān)管者的獨(dú)立性，以確保監(jiān)管的效果。一般采用開放式基金模式的國家引入的是非常主動的監(jiān)督方式，制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；而采用職業(yè)模式的國家實行的一般是硬性監(jiān)督方式，主要是由于其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。通過對國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系的梳理，我國可以更有效率地借鑒和選擇科學(xué)合理的基金監(jiān)管模式。
二、我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國的養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管權(quán)主要由全國社會保障基金理事會秘書處的法規(guī)及監(jiān)管部來行使，主要負(fù)責(zé)對基金資產(chǎn)、資金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計，對違紀(jì)違規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查。2001年，勞動和社會保障部頒發(fā)了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，規(guī)定了社?；鹩蓢疑鐣Ｕ匣鹄硎聲?fù)責(zé)行政管理，賦予了相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利。財政部與勞動和社會保障部聯(lián)合擬定了社保基金管理運(yùn)作的有關(guān)政策，對社?；鸬耐顿Y運(yùn)營和托管情況進(jìn)行了監(jiān)督。除了法規(guī)及監(jiān)管部外，社?；鸬耐泄苋耍ㄖ饕干虡I(yè)銀行）監(jiān)督社?；鹜顿Y管理人的投資運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為一并向社?；鹄硎聲M(jìn)行報告。但是，從我國養(yǎng)老保險基金整體的監(jiān)管水平來看，仍然存在著很多問題。
首先，從組織構(gòu)成關(guān)系來看，養(yǎng)老保險基金主管部門與基金管理機(jī)構(gòu)之間形成的是一種部門內(nèi)的委托——關(guān)系。在下級服從上級的組織規(guī)則中，基金管理機(jī)構(gòu)往往缺乏獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)。這種行政管理和業(yè)務(wù)管理合一，社會部門集立法、營運(yùn)管理、監(jiān)督于一身，政事不分的后果是由于基金管理透明度低，缺乏有效監(jiān)管，基金挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重甚至滋生腐敗行為，嚴(yán)重威脅基金的安全。
其次，我國社會保障養(yǎng)老基金整體仍主要以縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌和管理，全國社會保障基金分散在二千多個社會保障管理機(jī)構(gòu)。這一制度安排的缺陷，不僅使基金管理層次過多，管理費(fèi)用過高，而且導(dǎo)致基金的平均規(guī)模過小，難以實施較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資方略，投資風(fēng)險和經(jīng)營成本增大。
最后，對于社會養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營來說，主要的方式仍然僅僅局限于已有的國債和儲蓄兩種投資方式。這在很大程度上喪失了保證我國養(yǎng)老保險基金的安全性與收益性。
三、國際經(jīng)驗對我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式選擇的啟示
國際養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管為我國提供了豐富的借鑒，尤其是在監(jiān)管模式和監(jiān)管技術(shù)手段的選擇上，如美國對401（K）計劃的監(jiān)管技術(shù)、英國對職業(yè)年金計劃的監(jiān)管體系等。我國在設(shè)計養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式上可以參考發(fā)達(dá)國家的這些方法，有選擇地和針對性地應(yīng)用到我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系的完善中去。筆者認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式的選擇以及監(jiān)管技術(shù)手段的操作主要可從以下幾方面著手：
（一）嚴(yán)格篩選基金托管人，明晰委托關(guān)系
由政府機(jī)構(gòu)直接管理的優(yōu)點(diǎn)是管理成本和交易成本較低，政策執(zhí)行較靈活，缺點(diǎn)是管理效率低下，制度運(yùn)行缺乏透明度，會出現(xiàn)國家利益與基金所有人利益的不一致，以至出現(xiàn)挪用而造成基金損失；由信托投資基金會管理便于民主管理和監(jiān)督，其缺點(diǎn)是決策權(quán)力過于分散；由基金管理公司直接管理，其優(yōu)點(diǎn)是基金管理公司按市場規(guī)則運(yùn)作和投資，透明度高、競爭性強(qiáng)、效率較高，缺點(diǎn)是成立專門的基金公司的創(chuàng)建成本、交易成本和營銷成本都很高。
上述三種基金管理方式中，后兩種方式更具有獨(dú)立性，也更有利于對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。對于養(yǎng)老保險基金的托管人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格準(zhǔn)入資格和條件，例如注冊資本、技術(shù)要求等，不符合資格條件的，不能批準(zhǔn)入市。選擇基金管理人采取市場化的原則，考察基金公司以往業(yè)績，對風(fēng)險管理措施的設(shè)計以及投資理念、人員結(jié)構(gòu)等。另外要體現(xiàn)一個分散性原則，一方面規(guī)避風(fēng)險，另一方面，形成競爭格局和市場化考評機(jī)制。明確這種委托關(guān)系與各自的職責(zé)是進(jìn)行養(yǎng)老保險基金管理運(yùn)營和監(jiān)管的基礎(chǔ)。
（二）健全對養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的監(jiān)管體制
投資的收益擔(dān)保有助于維護(hù)投保人的利益，但是，嚴(yán)格的投資收益規(guī)定也會產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。為保證一定的收益，基金管理公司必須提取一定數(shù)量的波動準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)投資收益率低于政府規(guī)定時的差額，這樣一筆資金降低了投保人的凈收益。另外一個負(fù)面效應(yīng)是使各基金管理公司的投資組合趨同，加大了投資的系統(tǒng)性風(fēng)險。為了保護(hù)基金持有人的利益，借鑒國外做法，基金管理公司應(yīng)提取一定比例的自有資本作收益擔(dān)保的儲備，促使其提高管理水平，在其收益較高的年份，提取一定的現(xiàn)金準(zhǔn)備金。但考慮到我國具體情況，擔(dān)保水平不宜過高，只需達(dá)到正收益即可。收益擔(dān)保采用相對擔(dān)保，即要求某個基金的收益達(dá)到整個基金行業(yè)平均收益的一定比例或不得低于行業(yè)平均收益的某個百分點(diǎn)（要保證取得正收益），可減緩基金管理者的壓力，使其互相監(jiān)督，防止某些公司違規(guī)進(jìn)行高風(fēng)險的投資。
（三）構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式
從一元養(yǎng)老基金監(jiān)管模式向多元養(yǎng)老金監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變是世界各國養(yǎng)老基金監(jiān)管的一個趨勢，多元監(jiān)管機(jī)制的建立意味著要打破目前養(yǎng)老金行政管理的模式，進(jìn)行監(jiān)控權(quán)力的重新分配，權(quán)力的分配過程不僅僅限于對原有規(guī)則的修補(bǔ)，很可能要重新洗牌，進(jìn)行徹底的制度調(diào)整。構(gòu)建多元監(jiān)管模式的初步設(shè)想理論上，部分積累的制度框架涉及三個主體?押行政部門、養(yǎng)老金繳納者和養(yǎng)老基金管理中心，兩兩之間互相監(jiān)督、互相約束的關(guān)系構(gòu)成養(yǎng)老保險制衡機(jī)制。由這三個監(jiān)管主體和制衡機(jī)制構(gòu)成了多元監(jiān)管模式，它具備保值增值養(yǎng)老金的潛力，并有可能避免利益集團(tuán)的產(chǎn)生，因而比一元模式穩(wěn)定。監(jiān)管主體的職權(quán)界定和制衡機(jī)制的建立是構(gòu)建多元監(jiān)管模式的關(guān)鍵。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)確立統(tǒng)一、直接的收繳和發(fā)放形式，這樣不僅可以提高效率，還可以避免收繳人員的道德風(fēng)險，以防止養(yǎng)老金被中途截留。通過國家稅收系統(tǒng)征收社會保障稅并轉(zhuǎn)入財政專戶，是較為理想的征繳方法。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)為每位繳納者開立賬戶，在社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由銀行統(tǒng)一劃撥支付，實現(xiàn)社會化收繳和發(fā)放。負(fù)責(zé)養(yǎng)老金運(yùn)營的是具備法人治理結(jié)構(gòu)的管理中心。管理中心由若干家投資公司、管理公司及保管公司組成，公司內(nèi)部有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，各公司之間遵循公平競爭原則。養(yǎng)老金由財政專戶直接轉(zhuǎn)入管理中心下設(shè)的若干家投資公司賬戶，按照共同基金的模式進(jìn)行投資運(yùn)營，保管公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的保管、收益分配并受社保機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行劃撥支付。繳納者有權(quán)向社保機(jī)構(gòu)詢問養(yǎng)老金的繳納情況，對養(yǎng)老金的去向有知情權(quán)，而社保機(jī)構(gòu)有義務(wù)向前者公布養(yǎng)老金征收情況并接受社會監(jiān)督，在把養(yǎng)老金交給管理中心運(yùn)營前應(yīng)及時通知繳納者，按其意愿交給指定的投資公司?？偟目磥恚p方的制衡關(guān)系應(yīng)建立在保護(hù)繳納者這一弱勢群體的法律基礎(chǔ)之上。
（四）加快中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展
1.課程實施的理念。
本課程是針對于本社區(qū)從未接觸過電腦和剛開始學(xué)習(xí)使用電腦的中老年朋友。為了幫助老年朋友輕松地操作電腦，讓電腦更有效地為中老年社區(qū)朋友服務(wù)，讓老年朋友學(xué)得輕松，學(xué)得快樂，本著充分把握老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)及接受程度的理念組織課程實施。
2.課程內(nèi)容的選擇。
考慮到中老年朋友的實際需求，課程可以選擇大眾實用而且操作相對簡單一些的內(nèi)容，主要包括：計算機(jī)的初步認(rèn)識，鍵盤鼠標(biāo)的學(xué)習(xí)，網(wǎng)上沖浪及應(yīng)用下載，QQ聊天軟件的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購物，電腦的安全防護(hù)。①計算機(jī)的初步認(rèn)識。在學(xué)習(xí)使用電腦之前，了解電腦的結(jié)構(gòu)很重要，這些是使用電腦需要了解的常識問題，如家用計算機(jī)每個部分的名稱，包括有哪些主要的硬件等。了解了這些常識后，對于后期遇到的一些常見的電腦問題，也便于中老年朋友自行解決。系統(tǒng)操作是初學(xué)者必須掌握的知識，只有學(xué)好系統(tǒng)操作才能更好地應(yīng)用其他的生活娛樂常用軟件。②鍵盤鼠標(biāo)的學(xué)習(xí)。鍵盤是電腦必須的外部設(shè)備，它是我們向電腦輸入文字和信息的重要工具。因此，熟練掌握鍵盤的操作，不僅僅是文字錄入的基本要求，也是學(xué)習(xí)電腦的最基本要求。鼠標(biāo)同樣也是電腦的重要輸入工具，在Windows系統(tǒng)下的大部分操作都是通過鼠標(biāo)來完成的，所以了解掌握鼠標(biāo)的使用方法是電腦初學(xué)者的必會技能。③網(wǎng)上沖浪及應(yīng)用下載。互聯(lián)網(wǎng)是目前世界上最大的一個電腦網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)上有著豐富的信息資源，學(xué)會了網(wǎng)上沖浪可以為老年人的生活提供極大的方便，可以進(jìn)行信息查詢、讀書看新聞、娛樂等。而應(yīng)用軟件的下載則會讓老年人的網(wǎng)絡(luò)生活或是現(xiàn)實生活更方便、更豐富。④QQ聊天軟件的應(yīng)用。QQ聊天軟件是現(xiàn)在比較常用的聊天溝通軟件。也成了目前人們網(wǎng)上交流的主流方式。中老年朋友除了可以與子女或親友方便地進(jìn)行在線的文字、語音、視頻聊天，也可以結(jié)識很多網(wǎng)上的新朋友，擴(kuò)大交友范圍，豐富業(yè)余生活。⑤網(wǎng)絡(luò)購物。網(wǎng)絡(luò)購物這項對于中老年人來說是充滿了誘惑與好奇，所以為了滿足老年人的好奇心設(shè)置了這塊內(nèi)容。如果能熟練掌握，網(wǎng)絡(luò)購物則能為老年朋友的生活帶來不少便利。但是由于現(xiàn)在一些網(wǎng)絡(luò)管理的漏洞，網(wǎng)絡(luò)購物對于老年人來說還存在一定的風(fēng)險。所以對于這塊課程的設(shè)置是主要來滿足老年人的好奇心，為他們揭開網(wǎng)絡(luò)購物的神秘面紗，對于實際應(yīng)用則因人而異。⑥電腦的安全防護(hù)。中老年朋友可能從兒女口中或多或少了解電腦病毒的危害及一些表現(xiàn)。雖然并不太清楚這些病毒與日常生病的病毒的區(qū)別，卻非常擔(dān)心這些存在于電腦、網(wǎng)絡(luò)中的病毒會給自己帶來財產(chǎn)和精神上的損失。對于想學(xué)上網(wǎng)、經(jīng)常上網(wǎng)沖浪的中老年朋友來說，了解一些病毒的知識是非常有必要的。
3.實施形式與效果。
計算機(jī)課程培訓(xùn)實施場地主要是利用機(jī)房進(jìn)行面授，為了方便中老年學(xué)員的學(xué)習(xí)，課堂不僅安排了主講老師，每堂課還安排兩位教師輔導(dǎo)學(xué)員操作。課堂實施的進(jìn)度會隨著學(xué)員的學(xué)習(xí)狀態(tài)與效果，隨時進(jìn)行調(diào)整。針對中老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，利用教師機(jī)對學(xué)生機(jī)進(jìn)行控制同時也利用投影儀進(jìn)行操作講解，讓學(xué)員可以更直觀地看到演示過程。在學(xué)員進(jìn)行課堂操作時，三位老師流動的為每一位學(xué)員解決個性化的問題。在培訓(xùn)過程中對于老年人不感興趣或是通過電腦操作無法體現(xiàn)出樂趣的課程及時做出調(diào)整。每個模塊所用時間多少的安排則根據(jù)學(xué)員們實際接受的效果進(jìn)行及時調(diào)整。培訓(xùn)過程中可以感受到中老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情很高，態(tài)度認(rèn)真。不管這些中老年學(xué)員曾經(jīng)獲得過怎樣的榮譽(yù)，在課堂上遇到他們不明白的問題時都謙虛得像個小孩。對于學(xué)習(xí)上的任何困難都努力克服，不管是天氣如何都不會影響學(xué)員們的到課時間。當(dāng)遇到課程與社區(qū)工作沖突的時候，這些可愛的學(xué)員都會很認(rèn)真地親自跑到學(xué)校請假。課程培訓(xùn)的理想效果不是期望將每個來上課的學(xué)員培養(yǎng)成電腦高手，只是想通過計算機(jī)培訓(xùn)讓中老年朋友覺得電腦的樂趣無窮。同時，也希望電腦的神秘感遠(yuǎn)離中老年朋友，敢于自己動手操作，為老年人的電腦使用提供初步幫助。
二、課程問題分析與建議
1.消除老年人對電腦的“恐懼”。
培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)中老年學(xué)員對電腦似乎都有種莫名的“恐懼”，都不太敢下手操作。使用鼠標(biāo)時手指都極其僵硬。也許這種恐懼來源于平時家中年輕人的“嚇唬”；也有可能是對于東西的愛惜，總是怕自己一碰就壞，不太敢動。面對這種情況，在授課過程中不斷鼓勵老年學(xué)員們要敢于動手，勤于動手。對于不太清楚的問題，可以多問問年輕人。鼓勵學(xué)員多向孩子學(xué)習(xí)請教，消除老年人對電腦的“恐懼”，也想讓學(xué)員認(rèn)識到電腦沒有想象中的那么脆弱。
2.重視細(xì)節(jié)的講解，基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)很重要。
三期的培訓(xùn)使我發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)操作和細(xì)節(jié)的講解是很重要的。在第一期的時候沒有把重點(diǎn)放在最初的基礎(chǔ)知識上，對于一些細(xì)節(jié)例如鼠標(biāo)的握法都有所忽略。結(jié)果反應(yīng)在學(xué)員身上是鼠標(biāo)操作困難導(dǎo)致一些錯誤操作，通過詢問老師得到了解決。對于某些學(xué)員來說在心理上會有一些壓力覺得電腦很難學(xué)，后期的學(xué)習(xí)效果不是很明顯。細(xì)節(jié)不容忽略，因為這些細(xì)小的問題極有可能會導(dǎo)致后期講課時候?qū)W員不明白無法跟上進(jìn)度，使得最終的學(xué)習(xí)效果不是很好。一部分老年學(xué)員未學(xué)過拼音，這個造成了現(xiàn)在主流的輸入法無法起到效果。為了方便教學(xué)及其他學(xué)員的學(xué)習(xí)，目前采取的是使用搜狗拼音法中的擴(kuò)展手寫功能，利用鼠標(biāo)實現(xiàn)漢字手寫式輸入。不但解決了文字輸入問題，同時也加強(qiáng)了鼠標(biāo)操作的練習(xí)。后期學(xué)校將會配上手寫板來方便學(xué)員們的學(xué)習(xí)。
3.多鼓勵，用耐心為學(xué)員們建立信心。
老年人在學(xué)習(xí)電腦時有一個很明顯的特點(diǎn)就是記憶方面有著明顯的困難，對于電腦操作步驟忘記得很快。學(xué)員們也知道自己存在這樣的問題，所以在聽課的時候會主動用筆記錄下來。對于這個問題則是多鼓勵學(xué)員操作，并鼓勵學(xué)員大膽操作。當(dāng)他們操作正確的時候會用鼓勵的話語激勵學(xué)員從而加深操作步驟的記憶，也加強(qiáng)了學(xué)員學(xué)習(xí)電腦的信心。根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)，針對一些關(guān)鍵重要的問題會在授課過程中不斷強(qiáng)調(diào)提示。在實際操作中也會邊操作邊提示。例如鼠標(biāo)的左右鍵的作用，每當(dāng)講課時候遇到這個問題都會提示一遍左右鍵的用法各是什么。重要的基本知識從頭強(qiáng)調(diào)到尾，不讓學(xué)員反復(fù)提問以免打擊學(xué)員的學(xué)習(xí)信心。當(dāng)感覺有學(xué)員在某個知識點(diǎn)上存在問題，則會在課堂上再重復(fù)一遍該知識點(diǎn)，使學(xué)員感覺不是自己一個人存在的問題，從而不打擊該學(xué)員的自信。
4“.理論”聯(lián)系“實際”。
在授課過程中發(fā)現(xiàn)某些學(xué)員對電腦網(wǎng)絡(luò)的理解上還是存在一些困難，無法理解這個電腦的本質(zhì)及原理。面對這種情況在不影響學(xué)員學(xué)習(xí)效果的情況下，將一些理論知識和專業(yè)名詞列舉成生活中會用到的物品，對于一些操作比喻成平時會做的一些動作或事情，幫助學(xué)員去理解記憶，更有效的掌握電腦的實際操作。
三、收獲與總結(jié)
【論文摘要】勞動過程中引起的疾患都是長期的強(qiáng)制、器官過度緊張或局部壓迫摩擦所致，而過度緊張和繁重的體力勞動，以及不良的勞動環(huán)境條件往往是促使這類疾病發(fā)生的原因。改善勞動條件和操作方式，是減少這類疾患的根本方法。
【Abstract】inthelaborprocesscausesillnessallislong-termforcesthebodyposture,theorganhypertensionorthepartialoppressionfrictionistheresultof,buthypertensionandarduousphysicallabor,aswellasnotthegoodworkenvironmentalconditionoftenurgesthereasonwhichthiskindofdiseaseoccurs.Theimprovementworkconditionandtheoperatingmode,arereducesthiskindofillnessthebasicmethod.
【Keywords】worksthediseaseprevention
1勞動時強(qiáng)制容易引起的疾患
在生產(chǎn)勞動中，某些作業(yè)需要人體長時間保持一定的，或個別器官系統(tǒng)處于過度緊張狀態(tài)，這就會使某些部位受到壓迫、牽引或摩擦，引起機(jī)體發(fā)生功能性或器質(zhì)性變化，甚至形成職業(yè)性疾患。
1.1立位作業(yè)容易引起的疾患：下背痛，這是一種常見的勞動損傷，半數(shù)以上勞動者在其身強(qiáng)力壯的期間都曾患過下背痛。職業(yè)性下背痛可分為三種：腰肌不全、腰痛和坐骨神經(jīng)痛。負(fù)重且需要經(jīng)常彎腰或轉(zhuǎn)體的作業(yè)發(fā)病率較高，如搬運(yùn)工、護(hù)理人員及其他重體力勞動者和需要長時間維持某種或不自然姿勢的人危險性很高。發(fā)病的原因可能與腰部負(fù)荷過重、疲勞積蓄有關(guān)。腰肌不全和腰痛表現(xiàn)為下背部疲勞、強(qiáng)直或疼痛，發(fā)作時常使人喪失勞動能力，檢查可見沿脊椎肌群極度緊張，觸摸患者肌肉或柱骨棘突時有疼痛感。坐骨神經(jīng)痛呈放射性，可放射到大腿后、側(cè)部和小腿，腳趾常發(fā)麻或有刺痛。
下肢靜脈曲張，多見于長期站立和行走的作業(yè)，如警察、裝卸工、紡織工、售貨員等，女性多于男性。常出現(xiàn)在大隱靜脈和皮下靜脈吻合處，在小腿內(nèi)上部可見明顯的皮下靜脈曲張和小腿及腳部水腫。工作時雙腳容易疲勞、墜脹、下肢發(fā)冷，皮膚瘙癢。立位負(fù)重作業(yè)還可見靜脈曲張，婦女外陰靜脈曲張和痔瘡等。
脊柱彎曲，多見于長期傾斜、彎曲的立位和負(fù)重行走的作業(yè)，一般無疼痛，表現(xiàn)為駝背、脊柱側(cè)凸或脊柱關(guān)節(jié)變形。
扁平足，在長期站立、行走、負(fù)重和用腳動控制器的作業(yè)中容易發(fā)生，如沖壓工、模鍛工，骨化尚未完全的青少年若從事這類作業(yè)，更容易發(fā)生。扁平足引起下肢各肌容易疲勞、跖部疼痛、坐骨神經(jīng)痛、腓腸肌痙攣等。
1.2坐位作業(yè)容易引起的疾患:從生物力學(xué)的觀點(diǎn)看，坐位時肌肉緊張的程度要比立位輕一些，但如果長時間腰背、手腳沒有合適的支撐物時，也可以引起肌肉和關(guān)節(jié)的過度緊張或疾病。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，從事視屏作業(yè)和辦公自動化的人員迅速增加。這類作業(yè)的特殊性質(zhì)，如精神緊張、操作單調(diào)、強(qiáng)制等，可對作業(yè)人員產(chǎn)生一系列影響。表現(xiàn)為視覺系統(tǒng)的眼睛緊張、疼痛、視力減退、眼肌麻痹等；肌肉系統(tǒng)的頸肩腕綜合癥，如頸肩部肌肉疲勞、疼痛，腕部肌腱或腱鞘炎癥等；心理和神經(jīng)系統(tǒng)的變化，抑郁、神經(jīng)衰弱等。
2個別器官緊張容易引起的疾患
腱鞘炎，常見于指、掌迅速活動或前臂用力的作業(yè)，如包裝、打字、檢驗工等。損傷多發(fā)生在負(fù)擔(dān)最重的肌腱，可沿前臂筋膜和肌腱之間發(fā)展。癥狀為疼痛，動作時發(fā)出摩擦聲。患者常能繼續(xù)工作，但稍感吃力。
職業(yè)性痙攣，主要是由于執(zhí)行細(xì)小的動作引起的，多見于手工編織工、鋼琴家、小提琴家等，痙攣為強(qiáng)直性的，很難克服，常被迫停止工作。
神經(jīng)肌痛，多發(fā)生于長期處于強(qiáng)迫而使一定肌群呈緊張狀態(tài)，或進(jìn)行迅速而微細(xì)動作的人，如礦工、卡車司機(jī)、報務(wù)員等，癥狀為負(fù)擔(dān)最重的肌肉群疼痛，伴有血管神經(jīng)痛，夜間加劇，肌張力降低甚至萎縮，脫離工作后癥狀消失，但易復(fù)發(fā)。視覺器官過度緊張，從事精密儀器加工、排版校對等作業(yè)以后，往往出現(xiàn)急性癥狀，如眼痛、頭痛、眼睛充血、流淚、調(diào)節(jié)障礙、眼睛浮腫等。
胼胝，可見于四肢或軀干，由于經(jīng)常和工具或其他物體發(fā)生壓迫和摩擦，引起局部皮膚反復(fù)充血，使表皮發(fā)生上層細(xì)胞增殖及其上層細(xì)胞角質(zhì)化。手和腳的胼胝有時能引起劇烈疼痛，廣泛的手掌或指掌面的胼胝化，則能限制手的活動，影響其感覺靈敏度。
滑囊炎，主要是由于長期強(qiáng)烈的壓迫和摩擦所致，很多工種可以導(dǎo)致滑囊炎，人體的許多部位，如肩、膝、上臂等都可能發(fā)生，職業(yè)性滑囊炎多為慢性的，一般輕微，僅有輕度局部疼痛、腫脹，功能改變不大。
3預(yù)防勞動疾患發(fā)生的方法
勞動過程中引起的疾患都是長期的強(qiáng)制、器官過度緊張或局部壓迫摩擦所致，而過度緊張和繁重的體力勞動，以及不良的勞動環(huán)境條件往往是促使這類疾病發(fā)生的原因。從技術(shù)改造入手，用機(jī)械化、自動化的作業(yè)替代這些繁重、緊張的作業(yè)，改善勞動條件和操作方式，是減少這類疾患的根本方法。但是在條件所限，尚不能達(dá)到要求的情況下，注意以下幾點(diǎn)，還是可以預(yù)防和減少這類疾患的發(fā)生。
3.1改變不良的工作,盡量把屈曲、傾斜的改為端正的；把立位改位坐位，并使其舒適端正，高矮適合。工作臺和座椅的高矮和距離要根據(jù)人的高度和長度調(diào)節(jié)。
3.2為防止壓迫和摩擦引起的疾患，應(yīng)使用形狀合宜、軟硬適度和不導(dǎo)熱的把手，工具經(jīng)常接觸人體的部分應(yīng)有軟墊，并采用適當(dāng)?shù)膫€人防護(hù)用品。
3.3男女工人推拉裝卸和抬舉重物的重量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按規(guī)定的勞動負(fù)荷限量并嚴(yán)格加以執(zhí)行。這對避免勞動造成的損傷，特別是女工、未成年工更為重要。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險基金;問題;對策
在社會老齡化不斷加劇的今天,養(yǎng)老成為整個國家、社會不可避免要面對的問題。為保證人們退休后的生活,養(yǎng)老保險應(yīng)運(yùn)而生。所謂養(yǎng)老保險,是指國家和社會以一定的法律和法規(guī)為依據(jù),為解決勞動者在達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的年齡后,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險對于保障人民生活和社會穩(wěn)定起著不可低估的作用。但由于我國社會養(yǎng)老保險體制尚不發(fā)達(dá),所以不免存在著一些問題。
一、現(xiàn)階段中國養(yǎng)老保險中存在的問題
(一)養(yǎng)老保險基金的籌集
我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險基金堅持國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān),按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。但是,養(yǎng)老保險基金的籌集覆蓋范圍狹窄,大多由擁有實力的企、事業(yè)單位繳納,一些民營單位、私人企業(yè)受利益的驅(qū)使,拖欠甚至脫逃繳納的范圍,許多虧損企業(yè)也無力按時繳納,農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于起步階段,問題重重。通過籌集原則可以看出,社會養(yǎng)老保險基金由三方共同負(fù)擔(dān),但是從中受益的卻是個人,這樣就降低了企業(yè)繳納基金的積極性,目前尚沒有一部明確的法律規(guī)定企業(yè)必須繳納基金,再加上一些新建立的企業(yè)游離在社會保障之外,使得養(yǎng)老保險基金的籌集難上加難。而在養(yǎng)老保險基金的籌集方面,表現(xiàn)出的“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則,又加重了個人與企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(二)養(yǎng)老保險基金的管理
體制養(yǎng)老保險基金與財政有著密不可分的聯(lián)系,所以養(yǎng)老保險容易被挪用和拖欠。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異,為了防止外地人員的流入,各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長期以來形成的管理格局,使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況,而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。再加上冒領(lǐng)保險和提前退休現(xiàn)象的與日劇增,更為養(yǎng)老保險基金的管理蒙上了層層迷霧。
(三)養(yǎng)老保險基金的發(fā)放
在退休金的發(fā)放方面,受職務(wù)高低和退休時間的影響。職務(wù)高的繳費(fèi)數(shù)量大,享受的退休金也多,職位低的則反之。退休早的職工繳費(fèi)少,享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養(yǎng)老金發(fā)放中的一些不平等與失衡現(xiàn)象。
(四)養(yǎng)老保險基金的保值與增值
在養(yǎng)老保險保值方面,雖然我國規(guī)定在實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險費(fèi)大都被用于支付現(xiàn)期的退休金,對于剩余資金,政府規(guī)定除保留兩個月支付款外,其余金額的80%必須購買政府債券或存入銀行,利息用于未來養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響,這些收入極少,因而出現(xiàn)養(yǎng)老保險金結(jié)余不斷貶值,個人賬戶空賬的現(xiàn)象,這必然會對未來養(yǎng)老保險帶來沉重負(fù)擔(dān)。
二、我國養(yǎng)老金體制改革的建議
(一)養(yǎng)老保險基金的籌集
對現(xiàn)行養(yǎng)老基金籌集方式的改革,建立具有中國特色的養(yǎng)老保險基金征集制度。改革的目標(biāo)是:建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則,資金來源多渠道,實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保險基金征集制度。
(二)養(yǎng)老保險基金管理
應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放的體系。這樣可以避免參保人員退休時只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)享受。對于無法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險,在當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時,也應(yīng)允許其領(lǐng)取個人賬戶儲存金。同時還要健全各級政府的勞動保障的有關(guān)機(jī)構(gòu)體系,采取獎懲措施,這樣可以有效避免養(yǎng)老基金的挪用與拖欠。
(三)養(yǎng)老保險基金發(fā)放
首先,對正常繳納養(yǎng)老保險金的企業(yè),應(yīng)按時足額發(fā)放退休金,不允許采取差額撥付的辦法。對有能力而不按時繳納的企業(yè)要積極進(jìn)行催繳,除追究有關(guān)人員責(zé)任外,還要按規(guī)定加收滯納金。對確無能力繳納的困難企業(yè),各級勞動部門和社會保險部門要及時辦理緩繳手續(xù),以保證按時足額發(fā)放退休人員的退休金,不得以任何理由減發(fā)、停發(fā)或緩發(fā)。其次,應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣骄綖闇?zhǔn)。加大基金的調(diào)劑力度,使收入相差不太懸殊,充分地體現(xiàn)保障制度帶給人們的優(yōu)越性。
(四)養(yǎng)老保險基金的保值與增值
首先應(yīng)加大各級政府對養(yǎng)老保險基金的投入力度,解決資金不足問題。其次建立一種能對風(fēng)險與投資實施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制,投資于那些風(fēng)險相對小,收益相對較高的投資領(lǐng)域,增加資金來源。國務(wù)院體改辦宏觀經(jīng)濟(jì)體制司司長宋曉梧建議,成立專門的、相互競爭經(jīng)營的基金管理公司管理營運(yùn)個人賬戶,以達(dá)到個人賬戶基金的保值增值。
(五)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金問題
自1999年起,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入整頓規(guī)范階段,但是大多數(shù)地方并沒有做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng),在基金籌集、管理與發(fā)放上均不規(guī)范。首先,在基金的籌集方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金多沒有企業(yè)的繳納,只有本人自愿繳納,這就違背了社會養(yǎng)老保險的基本性質(zhì),而這種單方的繳納方式更偏向于商業(yè)保險。而農(nóng)民由于資金方面的限制拖欠,逃避繳納養(yǎng)老保險基金的問題嚴(yán)重,這樣不但加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),還造成養(yǎng)老保險體系的不完善。即使農(nóng)民按時按量繳納了保險,但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以,首先要減輕農(nóng)村老年人的貧困問題;其次要健全基金管理制度,實現(xiàn)基金保值增值;再次養(yǎng)老基金要一直保持在最初規(guī)定的利率下,防止因利率下調(diào)帶來的損失,只要這樣才能鼓勵更多的農(nóng)民繳納養(yǎng)老基金。同時還要通過宣傳教育,讓農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險基金。
參考文獻(xiàn):
1、張左已.領(lǐng)導(dǎo)干部社會保障知識讀本[M].中國勞動社會保障出版社,2002.
2、蔡秀靜.防止養(yǎng)老保險基金不必要流失的思考與對策[J].經(jīng)濟(jì)師,2006(11).
3、彭樹生.論“稅費(fèi)分籌”——深化改革養(yǎng)老保險基金籌集方式的探討[EB/OL]./thesis/12/571_1.html.