時間：2023-03-23 15:08:33
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1．1熟悉施工圖紙
在開工前建設單位會組織設計單位和施工單位進行圖紙會審和設計交底。圖紙會審的主要內容包括:
1)檢查并改正施工圖設計上某些不合理和發(fā)生差錯的地方。
2)設計人員有無因沒有詳細了解工程的實際情況而使設計偏于保守，造成大量建設資金的增加。
3)業(yè)主根據實際情況和需求需要增加、修改的設計內容。只有對圖紙進行有效的審核和管理，才能在施工的過程中減少失誤，提高施工現場的施工效率和秩序。與此同時，在實際的施工過程中也可以根據需要對圖紙進行修改，盡量使實際施工與圖紙內容相符合，若發(fā)現不符合的情況，應及時向有關人員和部門進行確認，只有經過設計人員允許后才能對圖紙進行調整，施工人員沒有權利對圖紙進行更改。
1．2制定施工計劃
在施工前必須先制定詳細的施工計劃。施工計劃的制定必須建立在對施工環(huán)境、周邊地形、地質情況及地下各種設施進行充分了解的基礎上，同時在施工計劃中還應包含施工流程的安排。通常需要先進行地下的施工，其次是地上的施工。在制定施工計劃時需要明確施工的要求和目的。在市政工程的給排水施工中應當確保施工完成后地面平整度符合設計要求，不會形成積水，能夠確保車輛及行人的正常通行。施工計劃的制定應當有全局的觀念，從整體出發(fā)，盡量使整體的施工質量保持在較高的水平。
1．3制定施工組織計劃
在施工計劃的基礎上需要編制詳細的施工組織計劃，施工現場涉及到大量的施工人員、材料及施工設備，還有許多復雜的施工步驟，若沒有嚴密的施工組織計劃，施工現場將會陷入無序、低效的狀態(tài)。施工組織計劃中應當包括對施工設備及材料的管理、施工人員的調配以及施工流程的安排等。在制定施工組織計劃前，相關人員應對所有的施工細節(jié)了熟于心，嚴格遵守國家的施工組織標準，并與實際的施工情況相符。
1．4編制質量計劃
在施工過程中，施工單位應設置專門的質量監(jiān)控部門，對施工質量進行管理。質量管理計劃應當根據行業(yè)標準及國家相關規(guī)定來制定，此外，還可以借鑒以往的實際工作經驗對計劃進行一定的調整。質量管理人員應當定期到施工現場對施工的過程進行監(jiān)督，并對照相應的施工標準對不符合規(guī)范的環(huán)節(jié)進行指正。
2施工階段
2．1材料檢驗施工材料的質量
對最終的施工效果將產生極大的影響。當前市場上材料的質量良莠不齊，一些施工單位為了控制施工成本還時常采用劣質的材料來進行施工，給施工質量的控制造成了很大的難度。為了確保施工質量，應當對施工材料進行有效的檢驗和選擇。在進行材料的檢驗時可以采用隨機抽樣檢驗的方式，對材料的各項參數、指標和質量證書等都進行核查，只有當材料的所有參數都符合施工的標準時才能進行使用。
2．2施工現場管理
施工單位起到了對施工現場進行控制的作用。施工單位應當協(xié)調好各個部門之間的溝通和配合，制定整體、統(tǒng)一的管理標準和方案。對施工現場的管理要落實到每一個環(huán)節(jié)的負責人員、管理人員和質檢人員。不同的施工部門則應當服從企業(yè)的整體管理，盡量在計劃規(guī)定的時間內完成施工任務。
2．3施工質量管理
施工質量的管理需要有建設單位、施工單位和政府管理部門的共同參與。質量管理需要根據相關的行業(yè)規(guī)定和法律法規(guī)來進行。在施工過程中，每個工序施工完畢后都要進行施工質量的檢驗，尤其是要對隱蔽的工序內容進行檢驗。一旦發(fā)現某個施工環(huán)節(jié)存在嚴重的質量問題，就要進行返工。只有當所有的環(huán)節(jié)都檢驗合格后才能進行下一個施工環(huán)節(jié)。檢驗結果與部門的獎金相掛鉤，對于質檢合格率高的施工部門，應當給予一定的經濟獎勵，對于質檢結果較差的部門則應當進行一定的警告。對于質檢過程中發(fā)現的問題應當進行記錄和分析，并結合以往的經驗，及時解決問題。針對一些具體的問題，施工部門有相應的解決措施，例如:首先，對于已經完成施工的地下井，可以在井口筑起一定高度的土墻，對其進行保護。土墻可以有效防止來往車輛對井口造成破壞及防止灰塵、污水等進入地下井中。對已完成施工的地下管道，應當在地面上設置警示牌，防止大型車輛對管道產生碾壓，破壞管道。其次，對于地下的金屬管道應當采取一定的保護措施，尤其要防止腐蝕性溶液進入管道中。相關的質檢人員應定期對施工項目進行檢查，確保工程的總體質量。最后，為了防止給排水管道間相互影響，根據設計要求及施工驗收規(guī)范必須給不同線路的管道預留出一定的空間。
3試驗與驗收
管理給排水施工單位還承擔著工程試驗與驗收的任務。給水排水管道功能性試驗分為壓力管道的水壓試驗和無壓管道的嚴密性試驗。其中具體的內容包括以下幾個方面。
3．1壓力管道水壓試驗準備工作
試驗管段所有敞口應封閉，不得有滲漏水現象;試驗管段不得用閘閥作堵板，不得含有消火栓、水錘消除器、安全閥等附件;水壓試驗前應清除管道內的雜物;應做好水源引接、排水等疏導方案。
3．2無壓管道閉水試驗準備工作
管道及檢查井外觀質量已驗收合格;管道未回填土且溝槽內無積水;全部預留孔應封堵，不得滲水;管道兩端堵板承載力經核算應大于水壓力的合力;除預留進出水管外，應封堵堅固，不得滲水。
3．3供水系統(tǒng)和循環(huán)水系統(tǒng)
管網水的沖洗供水系統(tǒng)和循環(huán)水系統(tǒng)在運行前必須對管網水進行沖洗。這兩個部分工作可以同時進行以提高工作效率。在進行管線的沖洗時必須做好相應的防護措施，防止管線受到破壞。
3．4循環(huán)水大口徑管道的處理循環(huán)
水大口徑管道的處理一般采用人工處理的方式。在進行處理前，應當做好一定的安全保護措施，處理的過程必須有兩個以上的人員進行操作，嚴禁單人擅自進入管道內。
3．5工程竣工驗收
首先在正式竣工驗收前，施工單位自己應對整個工程進行摸排，排除影響驗收的因素;其次監(jiān)理單位可以組織建設單位、施工單位進行預驗收;最后由建設單位組織勘察、設計、監(jiān)理、施工單位等進行驗收;施工過程中的所有質量控制都為了一次性將合格的工程移交給建設單位。
4結語
預算績效管理是指預算資金所能夠達到的產生和結果。財政資金預算績效管理是一種以支出結果為導向的，以項目成本為基本衡量單位的預算管理模式，其核心目標就是能夠將績效管理理念有效地融入到預算編制和監(jiān)督的全過程中去，才能更加地關注到預算資金的產生和結果，切實通過改進財政資金預算管理，不斷優(yōu)化各種資源配置，切實提高自身公共產品、公共服務的質量，才能有效地提高水利財政資金的使用效益。
2水利財政資金預算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現，在水利制度的建設方面以及預算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權對水利財政資金的預算績效管理。
（2）目標設置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標設置上，我們要結合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當的調整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據過程。同樣的，績效目標的設定需要綜合成本和效益兩者之間的關系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應的額度，尤其是在現實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設定依照是否符合現行政策和財務規(guī)定來進行設計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預算績效管理項目過程中進行績效評價機構，并嚴格制定相應的績效指標。
（3）評價指標體系不健全
總的來說，水利財政資金預算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經常性項目，建設購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預算管理。但是，我們發(fā)現，現行的指標體系當中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學地評價。
（4）績效評價難以產生實質性的效果
績效評價結果必須要能夠靈活地運用到全面預算管理實踐當中去，并有效地和部門預算編制進行緊密結合，才能真正地實現預算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結果當做相關部門支出項目的資料來建立相應的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應的考慮，而且評價結果難以產生實質性的約束力，所以，當前水利財政資金預算管理還沒有形成一個完整有效的預算績效管理模式。
3如何來加強水利預算績效管理
一方面，為了能夠加強推進預算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進行協(xié)助，要能夠將各個相關領域的專家進行把關，與此同時，我們還要對各個部門的負責人職責范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學有效的績效指標體系
一方面，我們要對水利財政資金預算績效管理進行科學研究，嚴格規(guī)范部門預算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數據庫，才能真正地發(fā)揮相關領域的評價專家?guī)臁３酥?，我們還要考慮到項目的經濟效益，并能夠將項目評價的結果和行業(yè)內類型項目數據進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關數據確定就必須要結合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進一步調動多個部門的協(xié)調配合，才能在實踐中對數據庫進行相應的調整和完善。
（3）探索績效評價結果的實踐運用
績效預算管理的科學性在很大程度上都是通過績效評價的結果得以展現的，對于績效評價結果的實踐運用主要是體現在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現在預算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠將不同項目的不同階段績效評價結果反饋到下一個階段的預算編制和預算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結果進行分析。才能為實現下一階段的預算目標制定計劃。
4結語
一、找準問題，明確方向
1．發(fā)展趨勢不容樂觀
經濟社會的不斷發(fā)展以及防洪整治工程的建設，河道被人為填占縮窄的情況屢見不鮮，堤防越筑越高，河道水域越來越少，防洪壓力越來越大。寧波市的平原河網率由20世紀80年代初的12％減到20世紀90年代末的5％～6％，城市規(guī)劃區(qū)內的河網率銳減，寧波市江東區(qū)河網率不足3％，據專家調查，寧波至北侖東西向鐵路27座橋梁，縮窄南北向河道60％河寬；河道的自然淤積十分嚴重，近20年來，年均淤積1．0m以上，按8700km河道15m寬計算，總淤積量為1．3億m3，其間幾乎沒有大規(guī)模的疏浚行動，河道的槽蓄輸水功能衰減；河道水環(huán)境惡化，近幾年，全市年均排放污水2．2億t，污水處理率只有36％，不少水域的入污總量已超過其納污總量；水體富營養(yǎng)化嚴重，水草繁殖，2001年全市河道水面暴發(fā)水草1700萬m2。
2．管理體制上責權利不統(tǒng)一
河道上的問題是社會關注、群眾關心的問題，河道的行洪排澇功能不足和環(huán)境形象差，對水利建設和管理工作來說具有很大的壓力。針對河道整治和河道管理審批許可收費的問題，有關部門互相爭權利的多，出現問題主動挑擔子的少，責權利不統(tǒng)一的情形存在。
3．理清思路，明確方向
近幾年，寧波市委、市政府十分重視河道上的問題，把它作為興利除害的德政工程、民心工程來抓。各地認真調查摸底，科學分類規(guī)劃，加大管理力度，積極開展河道“三清”和整治建設。
在具體工作中，寧波市以可持續(xù)發(fā)展治水新思路為指導，在建設防洪減災保安體系和安全供水體系的基礎上，按照全省萬里清水河道建設的總體部署，“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管護”；通過疏浚整治、控占截污、固岸植綠、保潔管護四個手段，達到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。貫徹人與自然和諧相處的理念，提出“河道水域是特殊國土，比良田還值錢”的觀點，不隨意填占河道水域、裁彎取直河流、改溪造田；在山區(qū)性河道上筑堤要注重“防沖不防淹”，有些地方要留“倒口子”，暫時淹田削峰，確?！八咚?、人走人路”，深刻記取“人走水路，水走人路，造成房沖田毀人亡的后果”的教訓。
二、落實規(guī)劃，綜合治理
1．科學編制水利規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的前期“龍頭”作用
寧波市以新的方法，高標準編制規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學性、前瞻性、合理性。1996年以來，該市在組織實施《甬江流域綜合規(guī)劃》《甬江防洪規(guī)劃》和《姚江流域規(guī)劃》的同時，先后制定了《城市防洪規(guī)劃》《鄞東南排澇規(guī)劃》《水土保持規(guī)劃》和《河道疏浚整治規(guī)劃》，針對河道治理的新要求、新情況，在前幾年進行甬江、奉化江帶狀地形圖測量并服務于城市防洪建設的基礎上，2002年開始，再測量姚江帶狀地形圖和確定治導線，完成城市規(guī)劃區(qū)內近100km三江六岸的帶狀地形圖，并進行全面數字化處理；按照擴大的城市規(guī)劃區(qū)范圍，配套編制《河道整治規(guī)劃》，結合城市防洪封閉線，全面布置排澇通道和出口閘門，合理設置排澇泵站，嚴格控制涉河建設項目填占河道水域。
2．結合實際，抓好綜合治理
“十五”期間，寧波市將按照省政府要求，在2004年全面完成76km寧波市“三江六岸”防洪整治工程，并按城市發(fā)展范圍和高標準要求，擴大城市防洪范圍，逐步提高城市防洪標準到200年一遇。余姚、奉化、寧海3縣市在2003年汛前全面完成城市防洪工程建設任務。同時，結合城市景觀要求，合理調整堤頂高度，不斷改進堤型結構，與城市化建設互相促進。
在面上，重點抓好奉化江、姚江“兩大干流”的防洪治理和鄞東南、慈溪北西部“兩大片”的排澇整治工程，寧波市將著重建設好長36km、寬60m的甬新骨干排水河道工程。
1999年以來，寧波市政府積極組織人力清理江面水葫蘆，改善水環(huán)境，每年安排專項資金，招標確定專業(yè)隊伍清理三江口中心城區(qū)水草。2001年，該市及沿三江8個縣（市）共投入850萬元，清撈水葫蘆1700萬m3。
近4年來，寧波市共投入7．5億元，累計疏浚整治河道5820km，規(guī)劃至2010年，全面疏浚全市近1萬km河道，清淤量將達到1．3億m3。寧海、奉化、象山加強河道采砂管理和小流域治理，河道堆渣設障狀況大有改觀，鎮(zhèn)海、北侖兩區(qū)按照城市建設發(fā)展要求，積極開展河道的整治美化，鎮(zhèn)海甬江堤防和景觀大道建設得到好評；1998年、1999年開始，慈溪、余姚、鄞州3市（區(qū)）共投入5億余元，疏浚整治河道4100km；2000年慈溪市把河道整治建設作為“重中之重”，北西部排撈工程規(guī)劃起點高、標準高、力度大，一期開挖寬80m的陸中灣河道8．7km，規(guī)劃再用15年時間，投入30億元在全市逐步建成“三橫十一縱”全長256km的大水系網絡。
三、完善機制，樹立形象
1．抓好基礎工作
近期，寧波市根據水利部、省水利廳的部署和本地需要，抓緊進行《水資源綜合規(guī)劃》《城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃》和《河道整治規(guī)劃》的制定，統(tǒng)一規(guī)劃原則、規(guī)范標準和統(tǒng)計口徑，明確目標和任務。通過這次規(guī)劃，首先是摸清河道的基本情況，按法規(guī)規(guī)定和上級要求初步確定了Ⅰ類（市級）、Ⅱ類（縣級）、Ⅲ類（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、Ⅳ類（其他）及市區(qū)、郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農村四個類型，分類調查了河道長度、面積，規(guī)劃整治建設。然后，進一步加強規(guī)劃河道的控制和河道堤防管理范圍的劃定工作。
2．制定規(guī)范性文件
寧波市制定施行了《甬江奉化江余姚江河道管理條例》《寧波市防洪條例》《河道采砂管理規(guī)定》等有關河道管理的法規(guī)和文件，市水利、財政、物價出臺了《占用水域補償費的征收管理規(guī)定》。各地政府還依據有關法律、法規(guī)，頒布了河道管理方面的規(guī)范性文件16件，慈溪、余姚、鄞州均有河道管理暫行規(guī)定，寧海專門出臺了河道采砂管理規(guī)定，對河道采砂實行年檢年審和清障責任承諾制度。各地認真貫徹浙江省水政監(jiān)察巡查制度，制訂相應配套的操作辦法，在行政許可收費和行政處罰上嚴格按照規(guī)范的程序和統(tǒng)一的格式進行，做到依法行政，規(guī)范管理。
3．改革管理體制
寧波市堅持對事企不分、管養(yǎng)不分、執(zhí)法監(jiān)管主體與養(yǎng)護主體混為一體的不合理體制進行改革，在水利系統(tǒng)內部逐步建立起執(zhí)法監(jiān)管、事業(yè)管理與企業(yè)化運作互相結合牽制的機制。堅持公共地段的河道整治建設必須由財政安排資金，有多少錢干多少事；非公共地段由受益單位和個人承擔建設任務。寧波市《三江條例》第十五條規(guī)定：“因整治三江河道所增加的可利用土地，應當優(yōu)先用于河道整治工程和水利工程建設土地補償。”第二十七條第二款規(guī)定：“一個單位專用或幾個單位共用的堤防，其改建、加固、維修的費用，按照‘誰受益，誰出資’的原則，由受益單位合理承擔?！笨紤]了水利工程建設在征地指標補償和投資回收方面的問題。
4．建立積極靈活的保潔養(yǎng)護機制
寧波市積極探索靈活的保潔養(yǎng)護機制，把河道的養(yǎng)護和保潔推向市場，精簡監(jiān)管部門人員，用有效的制度去管理督促專業(yè)隊伍的管護、保潔，養(yǎng)護保潔專業(yè)隊伍以市場獨立法人主體的身份參與投標競爭。對可由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道分割、分類負責的河道管護任務，通過政府部署、適當補助、考核獎勵的辦法加以落實，充分發(fā)揮地方的主觀能動性，達到“社會辦水利，水利為人民”的效果。
5．規(guī)范管理監(jiān)督
寧波市堅持巡查經常化、規(guī)范化，做到早發(fā)現早處理問題，減少不必要的損失。對違法違章、制止無效或造成嚴重后果的，要堅決果斷予以處理，嚴肅水行政執(zhí)法權威。
6．認真開展宣傳教育活動
我國財政稅收管理體制經歷了高度集中階段到適當分權的分級管理階段。這是我國特定的歷史、政治以及經濟發(fā)展狀況決定的。經過這么多年的發(fā)展與完善，我國現有的財政稅收管理體制已經發(fā)揮出一定的作用，即增強了我國宏觀調控能力，緩解了不同地區(qū)間的財力差距擴大的趨勢，給市場經濟發(fā)展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國現有的財政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問題，嚴重阻礙了我國財政稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)財政稅收管理體制過于高度集權這種財政稅收管理體制的特征是我國的體制本身決定的，因為我國本身就是一個高度集權的發(fā)展中國家，盡管我國在實施了改革開放政策后實行了社會主義市場經濟體制，但是，計劃經濟體制的影響并沒有能夠完全消除掉，很多地方經濟發(fā)展并不夠平衡，稅權仍然集中在中央政府，地方政府的稅權較為有限，從而造成了社會資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財政收支的有效配置。
(二)財政稅收管理體制的相關法律不夠完善我國現行的財政稅收管理體制的法治建設工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機制，從而導致了我國中央政府與地方政府在財政稅收管理方面的權限劃分缺乏必要的法律依據。此外，我國財政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機制，他們在某些領域中享有過于自由的裁量權，嚴重損害了我國財政稅收司法機關的執(zhí)法權威性。這些都是我國財政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現。
(三)我國財政稅收管理體制中缺乏強有力的監(jiān)管機制我國現行的財政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據提供可靠的保障，同時還缺乏必要的強有力的監(jiān)管機制來提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國現有的財政稅收管理人員的素質仍然有著較大的差異性，缺乏強烈的工作責任心與使命感，對于一些違法違紀現象常常會監(jiān)督不力。當然，我國最近這些年來也在對財政稅收監(jiān)管機構進行人員精簡工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動性，嚴重影響到了我國財政稅收管理工作的順利開展。另外，我國財政稅收管理機構對于財政稅收轉移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問題，從而無法對我國財政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無法促進戰(zhàn)略目標的順利實現。
(四)國稅與地稅機構的分設而帶來的負面影響我國財政稅收管理體制中，對于稅務機構的設置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設置為國稅和地稅。但實際上，這種稅務機構的分設反而增加了我國的稅收征收成本提高，因為這是分設的機構必須配備一定的辦公設施與工作人員。此外，國稅與地稅由于各自不同的利益而對納稅人有著不同的征稅要求與標準，反而增加了納稅人的納稅成本，有時還會出現重復征稅的問題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國財政稅收管理體制的進一步完善。
二、我國財政稅收管理體制問題的解決路徑
鑒于以上的突出問題，我們必須盡快對現行的財政稅收管理體制進行改革，選擇一個合適的問題解決路徑，從而促進我國財政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(一)進一步完善我國財政稅收管理體制由于我國現行的財政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導致了該管理工作開展過程中的各種突出問題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權、分權循環(huán)的不良體制影響，強化自身的法律意識，降低人為的作用力，適當的放權，尤其是要把中央的集權適當的分散到地方政府的手中進行管理，只是地方政府在實行財政稅收管理工作時，應該以中央的稅收政策作為主要導向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實施權利。當然，中央政府在放權的過程中，也應該做到適當有度，切不可過大，也不過小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財政稅收管理機制，避免出現各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財政稅收管理關系之中，讓中央與地方的財政稅收管理權限都有一定的法律依據，從而促進我國財政稅收管理工作的健康運行。
(二)提升財政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國財政稅收管理工作中，管理人員的素質直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因為他們是直接的參與者與實際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財政稅收管理人員的綜合素質。這就需要我們首先建立一個較為規(guī)范的財政稅收內部秩序，強化對財政稅收管理人員的教育與培訓工作，增強這些管理人員的責任感、使命感，并努力提升他們的專業(yè)能力，避免各種違法亂紀現象的發(fā)生。此外，我們還需要對這些財政稅收管理人員實施績效評估措施，優(yōu)化其知識結構，建立相關的評估管理政策，讓他們在工作中能夠提高自己的工作效率，大大提升我國現有財政稅收管理工作的效率與效果，為財政稅收管理工作營造出一個更為寬松的財政發(fā)展環(huán)境，讓這些財政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質的財政稅收服務。
(三)建立一個合理的財政稅收管理與服務體系這就是說，我們應該合理界定并不斷擴大財政稅收的收支范圍，建立一個一體化的管理與服務體系，充分利用好各種社會經濟資源來強化對人力資源的開發(fā)工作，并結合我國實際的經濟發(fā)展狀況來重新調整財政稅收收支的范圍，科學劃定稅負的比例，把我國財政稅收的管理工作納入到預算管理范圍以內，調整各種不公現象，降低各種不良因素對財政稅收收入的影響力，建立一個較為長期有效的健康發(fā)展的財政稅收管理與服務體系，并建立一個合理的財政稅收轉移支付體系，讓一般支付和專項支付實現二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來源，并通過建立一個資金分配體系來確保財政稅收管理體制的合理、公平和公開。
(四)建立資金協(xié)調機制來提高資金的使用效益我國財政稅收資金很多情況下都是應用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國市場經濟體制的建立與發(fā)展，我國必須盡快提高財政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財政稅收管理部門和機構整合各種財政稅收資源，盡可能的對各項財政稅收項目進行公開、透明化的管理，并加大對相關事業(yè)的扶持力度，利用財政稅收管理的優(yōu)勢來實現資源和信息的共享，提升財政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應該建立一個相關的資金整合協(xié)調機制，通過現代化信息技術的支持與使用來對資金使用狀況進行全程式的跟蹤與管理，切實讓財政稅收資金得到切實有效的利用。
三、總結
一、設備選購環(huán)節(jié)的安全管理
設備選購時安全因素的控制是防止設備因設計制造缺陷而造成安全事故的首要前提和方法。 設備選型除了滿足生產工藝的要求外,同時還應滿足運行安全的要求。設備選購一般由生產技術部門負責實施,同時負責對設備安全性能的評價與審查。設備購置的安全技術審核包含設備的設計、制造、選材是否符合安全生產的要求。
1.安全防護裝置的配置
污水處理廠使用的主要設備有變壓器、高低壓電氣柜、水泵、電機、起重機及格柵除污機等 專用設備。變壓器屬于高壓設備,運行時器內油溫會自然升高,為保證安全運行,應設置輕、重瓦斯保護和溫度報警裝置。為防止變壓器超載或發(fā)生故障而引起油箱內部的過壓現象,應配有壓力釋放閥。
高壓開關柜的設計與制造應符合國家電力行業(yè)規(guī)范標準,如設備的一次回路是否設置高壓保 險、隔離刀閘、接地開關等安全保護元件。同時,為避免操作人員的誤操作,高壓開關柜應設有防止誤操作的機械和電氣互鎖裝置,滿足電力部門的“五防”要求。
水泵為了運行安全,配套電機應設置失壓、缺相和過載保護等監(jiān)控裝置,選用配套高壓電機時,應審查其制造工藝能否滿足絕緣性能的要求。對于潛水泵,其電機防護等級必須是IP68,密封性能應滿足水下作業(yè)要求,應設有相應漏電保護。
污水處理少許多電氣控制柜、旋轉電機都是在戶外工作 ,其防護等級應符合戶外工作環(huán)境 的要求格柵除污機、電動閘門等機械設備,在運行過程中耙渣機構、絲桿等活動部件可能會 超過極限位置,因此應配置可靠的限位開關,以防出現設備事故。
2.設備具有先進的安全衛(wèi)生措施
污水處理廠是治理污染保護環(huán)境的重要服務單位,在設備選型上更應執(zhí)行國家有關環(huán)保的法律、法規(guī),確保勞動衛(wèi)生安全,要求設備具有安全衛(wèi)生性能。污水處理廠產生較大噪聲源的有 大功率水泵、鼓風機等旋轉設備。一般運行值班室與泵房較近,考慮到噪聲對值班人員的危害,選用水泵時噪音標準應在其Im遠處控制在80dB以內;按照IEC標準,電氣開關柜在運行時產生的噪音不得超過60dB。
格柵除污機、刮、吸泥機在選型上應考慮便于日常的安全維護與維修,便于轉運污泥和殘渣,保護廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。
3.設備選材具有良好的安全性能
污水處理行業(yè)設備一般在惡劣的環(huán)境下運行,接觸到易腐蝕的污水、污泥等介質,要保證它的安全運轉,要求這些設備及其零部件選用耐腐蝕或空蝕的材料制造,并采取有效的防腐措施。同時,應規(guī)定易腐蝕件檢查和更換的周期。
二、設備使用前的安全管理
設備使用的安全管理在整個設備的安全管理中是非常重要的一環(huán)。設備使用過程的管理 包括:建立各種設備安全管理制度,定期進行操作和管理人員的安全培訓等 。
1.建立設備管理制度
1.1建立設備使用管理制度,如設備維護保養(yǎng)制度、安全檢查制度、交接班制度、崗位安全責任制等。
1.2制定設備安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程是規(guī)定工人操作機器設備的程序和注意事項的 技術文件,使操作者正確使用設備,真正做到有章可循,防止不按操作規(guī)程使用和超負荷現象發(fā)生。編制設備操作規(guī)程的依據是國家有關法律、法規(guī),行業(yè)技術規(guī)程以及設備使用操作說明書。
2.操作人員的安全培訓
2.1新上崗人員的安全培訓,按照“三級 ”安全教育即公司分公司(或廠站)、班組進行,主要培訓內容包括:1)各種設備管理的規(guī)章制度;2)本崗位使用設備的原理、安全性能、技術規(guī)范;3)設備的操作方法、安全操作規(guī)程;4)設備維護保養(yǎng)知識;5)異常情況的安全處理。
2.2使用新設備的員工除了應掌握(1)的內容以外,對新設備還應掌握以下內容:1)新設備的結構性能;2)設備的安全防護措施;3)掌握設備維護保養(yǎng)周期和方法;4)異 常情況的緊急處理措施。
三、設備使用中的安全管理
1.交接班制度
污水處理廠一般是實行24h連續(xù)運行,為保養(yǎng)好設備,必須建立交接班制度。接班人員須在規(guī)定的交接班時間提前15min~20min進人生產崗位,查看運行值班日志及有關記錄,全面了解機電設備的運行情況,檢查安全防護裝置是否齊全可靠,有無設備故障發(fā)生,并認真作好記錄。交接班雙方必須簽字,交班人員在未辦完交班手續(xù)前不得離開 工作崗位。
2.巡回檢查制度:設備運行
檢查是設備安全管理的重要措施,是實行預防維修的基礎,它包括使用前和運行中的監(jiān)視 與測量。對于高壓電氣設備,使用之前應檢查接地保護系統(tǒng)和絕緣電阻是否符合規(guī)定要求;機械設備開機之前檢查緊固件是否有松動,防護裝置是否完好。巡回檢查制度應制定重點檢查部位、重點項目、檢查周期及巡回檢查時必須注意的安全事項。通過檢查可 以全面掌握設備的技術狀況,及時排查和消除設備安全隱患。根據檢查中發(fā)現 的問題及 時加 以整改,確保設備運行的安全。
3.檢測
制度:安全檢測是按照一定的周期對電氣設備和安全用具的安全性能進行預防性試驗,以確定其是否需要進行維修或更換。污水處理廠及泵站每年要對變壓器、高壓柜、繼電保護、高壓電纜等高壓設備進行電氣預防性試驗,包括絕緣電阻、耐壓性能、直流泄漏的測試。另外,起重設備屬于特種安全設備,必須按照國家有關規(guī)定,定期由專業(yè)資質的檢測、檢驗機構進行檢測,以確定其是否處于安全狀態(tài),檢驗后取得安全使用證方可使用。
四、加強設備的維護保養(yǎng)和維修
設備長期使用必然造成局部零部件的磨損、腐蝕或變形,從而導致安全性能下降,甚至發(fā) 生設備事故。因此應建立設備維修保養(yǎng)制度,定期對設備進行檢查、、調整,防止設備早期損壞,避免運行時發(fā)生故障。
目前污水處理廠普遍采用的是計劃維修和故障事后維修相結合的修理原則。計劃維修是設備預防維修的一個手段,它根據設備的實際技術狀況,采取積極的技術措施,防止設備事 故和突發(fā)故障,保證和延長設備的使用壽命,使設備經常處于完好狀態(tài)。
1.編制設備的維護和檢修規(guī)程,它有利于幫助維護、檢修人員能夠正確地調整和修理 設備,是一種技術性很強的技術質量標準。污水處理行業(yè)通用設備的維護、檢修規(guī)程已有行業(yè)標準,而專用設備的維護和檢修規(guī)程應根據本單位生產實際,由安全技術部門組織編制。一般分為兩大部分:一部分是設備維護、檢修的內容和周期;一部分是維護、檢修質量標準及驗收規(guī)定。
2.安全維修的管理。設備維修本身存在著安全問題維修安全也是設備安全管理的一部分。維修應驗明設備無電壓、接地且三相短路后方可進行,執(zhí)行停電、驗電、裝設接地線、設置警示標牌和欄桿的操作程序。井下明火作業(yè)須采取有效的監(jiān)護和防范措施,驗明井室無可燃氣體后方可檢修。高空維修必須搭建可靠的檢修平臺,以防高空墜落事故的發(fā)生。
3.設備使用、維護的基本守則“三好”、“四會”、“四項要求”、“五淀 ”是多年來生產實踐證明行之有效的設備使用維護守則,認真遵守基本守則有利于設備操作者使用和維護好設備。三好:即管好、用好、修好;四會:即會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障;四項要求:即整齊、清潔、、安全;五定:即定點、定時、定質、定量、定人。
五、結束語
綜合上述,只有充分認識和掌握安全生產的客觀規(guī)律,做好設備的全面安全管理工作,才能保障污水處理廠的良性運行,從而更好地為經濟、社會服務。
參考文獻
[1]戈荊.污水處理設備安裝調試與管理[J].云南建筑,2007(2).
關鍵詞：市政排水施工監(jiān)理
一、現場監(jiān)理工作考核的必要性
眾所周知，監(jiān)理單位是根據業(yè)主的授權和委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)、工程建設文件，監(jiān)理合同以及其它工程建設合同對工程建設實施監(jiān)督管理的社會組織。它所提供的產品監(jiān)理服務是一種無形的產品，要想使監(jiān)理產品真正達到高質量，必須用高質量的工作去保證。建設監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式引人我國，雖然實施的時間不長，但在政府的大力扶植和各監(jiān)理單位的共同努力下，在較短的時間里獲得了迅速的發(fā)展，在國家經濟建設中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成績，可謂來之不易。但是，在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，目前我國的建設監(jiān)理尚處于發(fā)展的初級階段，從全國范圍來看，在不同省市、不同地區(qū)之間發(fā)展還很不均衡，如果與國外同行業(yè)先進水平相比，則差距更加明顯，而從國家經濟建設和對外開放的形勢來看，又迫切需要監(jiān)理行業(yè)從服務質量和工作水平上有一個根本的提高，以適應社會發(fā)展的要求。所以，當前在每個監(jiān)理單位面前，既充滿著機遇，又面臨著挑戰(zhàn)。未來各行各業(yè)的競爭是以產品質量為，核心的競爭，對監(jiān)理行業(yè)同樣也不例外。如果監(jiān)理單位不能提供令業(yè)主滿意的高質量的監(jiān)理產品（服務），那么勢必會在市場競爭中逐漸被淘汰。
二、排水系統(tǒng)常見問題
2.1管道滲水，閉水試驗不合格
2.1.1原因：①管道基礎條件不良導致管道和基礎出現不均勻沉陷，造成局部積水，嚴重時會出現管道斷裂或接口開裂。②管材質量差，管道在外力作用下產生破損或接口開裂。③管道接口及施工質量差，存在裂縫或局部松散，抗?jié)B能力差，容易產生漏水。④檢查井施工質量差，井壁和與其連接管的結合處滲漏。⑤閉水封口不密實，又因其井內而常被忽視。
2.1.2防治：①認真按設計要求施工，確保管道基礎的強度和穩(wěn)定性，當地基地質水文條件不良時，應進行換良處理，以提高基槽底部的承載力。如果槽底土壤被擾動或受水浸泡，應先挖松軟土層后用砂或碎石等穩(wěn)定性的材料回填實密實，地下水位以下開挖土方時，應采取有效措施做好坑槽底部排水降水工作，確保開挖，必要時可在槽底預留20CM厚土層，待后續(xù)工序施工時隨挖隨封閉。②所用管材要有質量部門提供合格證和力學試驗報告等資料，管材外觀質量要求表面無蜂窩麻面現象。③選用質量較好的接口填料并按試驗配合比和合理的施工工藝組織施工，接口縫內要潔凈，對水泥類填料接口還要預先濕潤，而對油性的則預先干燥后刷冷底子油，再按照施工操作規(guī)程認真施工。④檢查井砌筑砂漿要飽滿，勾縫全面不遺漏，抹面前清潔和濕潤表面，及時壓光收漿并養(yǎng)護。遇有地下水時，抹面和勾縫應隨砌筑及時完成，不可在回填以后現進行內抹面或內勾縫。與檢查井連接的管道表面應先濕潤且均勻刷一層水泥原漿，等管道就位后再做好內外抹面，以防滲漏。⑤砌堵前應把管口0.5m左右范圍內的管內壁清洗干凈，涂刷水泥原漿，同時把所用的磚塊潤濕備用。砌堵砂漿標號應不低于M7.5，且具良好的稠度，勾縫和抹面用的水泥砂漿標號不低于M15。管徑較大時應內外雙面勾縫，較小時只做單面勾縫或抹面，抹面應按防水的5層施工法施工。⑥條件允許時可在檢查井砌筑之前進行封砌，以利保證質量，預設排水孔在管內底處以便排干和試驗時檢查。
2.2檢查井與路面的接縫處出現塌陷大多數雨水井都設在行車道上，還有不少排水干管及其檢查井也設在行車道上，當其井背寬度較小時，回填夯實十分困難，壓實度檢查也難以進行。施工中經常發(fā)生的疏忽或監(jiān)控不嚴，必然使工程出現質量問題，導致常見的雨水井及其檢查井與路面接縫處出現塌落缺陷，檢查井變形和下沉，造成行車中出現跳車現象。井蓋質量和安裝質量差，鐵爬梯安裝隨意性太大，影響外觀及其使用質量。
防治措施：①認真做好檢查井的基層和墊層，防止井體下沉。②檢查井砌筑質量應控制好井室和井口中心位置及其高度，防止井體變形。③檢查井井蓋與座要配套，安裝時座漿要飽滿，輕重型號和面底不錯用，鐵爬安裝要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置準確。
三、監(jiān)理方法和手段的科學化
監(jiān)理的方式方法要講究科學化。監(jiān)理方法科學化包含監(jiān)理工作方法和控制方法科學化。其一，監(jiān)理工作方法的科學化首先表現在監(jiān)理思想方法的科學性，就是要在監(jiān)理實踐中堅持“兩點論”，用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。工作方法的科學化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解決了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程質量目標控制點就是抓主要矛盾的典型)；堅持嚴格監(jiān)控與熱情幫助相結合具有中國特色的監(jiān)理方法。其二，監(jiān)理控制方法科學化，主要指在施工過程中，監(jiān)理對工程項目實施進行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監(jiān)理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析，這些都構成控制方法科學化?？刂剖侄伟ㄅ哉颈O(jiān)理，指令性文件，各種會議，支付手段，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，工程測量，檢測試驗，計算機輔助管理等手段，運用這些手段時要得當，有度、合理、有效、技術先進等構成控制手段的科學化。
四、現場監(jiān)理工作考核的幾點建議
在保持和提高監(jiān)理工作質量、促使監(jiān)理項目實行標準化、規(guī)范化管理方面被證明是行之有效的。要做好這項工作還應注意以下問題：
4.1考核應堅持長抓不懈，持之以恒，最好采取每月定期進行的方式，以隨機抽樣的方法選取考核項目。
4.2考核從內容和深度上要循序漸進，逐步提高，應充分考慮本地區(qū)、本單位的實際情況，不宜一開始就將標準定的過高，以至執(zhí)行起來發(fā)生困難，達不到預期的效果。
4.3在實施考核的過程中應注意收集和聽取基層各部門的意見，對考核內容和方式進行定期調整、不斷完善改進，保持適宜性、有效性，增強可操作性。
4.4考核組的人員組成最好采用公司職能部門與監(jiān)理部人員相結合的方式，我們的作法是每月從各監(jiān)理部輪流抽調二名總監(jiān)（總監(jiān)代表）參加考核，使之通過檢查增進同其它監(jiān)理部（組）的信息溝通與交流，學習和借鑒好的工作經驗，彌補和改進不足。
4.5對每次考核都應做好總結，可采用聯(lián)查報告的形式下發(fā)至各個監(jiān)理部（組），推廣先進的工作經驗，指出存在的問題和不足，對考核成績突出的監(jiān)理部（組）給予表彰和獎勵，對存在的問題較多，開展監(jiān)理工作不利的監(jiān)理部（組）給予批評和處罰。