時間：2022-11-28 11:35:10
導(dǎo)語：在一事一議申報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、視病人如親人
××*同志一直堅持“以病人為中心”的服務(wù)理念，視病人如親人，耐心解答患者和家屬的提問，努力解除他們的顧慮，使他們以良好的心態(tài)積極配合治療。“8小時上班，24小時負(fù)責(zé)”已被他視為行醫(yī)準(zhǔn)則，為方便病人咨詢聯(lián)系，他總是保持電話24小時暢通。有時深夜出現(xiàn)危重病人病情變化或來了新病人，住在城西的他都毫無怨言地趕到城東的醫(yī)院，及時處理，使病人轉(zhuǎn)危為安。一次，××*在家剛睡下，接到急診室打來的電話，說來了一位急性腦出血病人，昏迷不醒，呼吸急促，瞳孔不等大，生命危在旦夕。已經(jīng)忙了一天的××*，非常想好好睡個覺。然而，病情就是命令。顧不上刺骨的寒風(fēng)，××*以最快的速度趕到醫(yī)院。到醫(yī)院后，××*一邊安慰家屬，一邊了解病情，并迅速制定出搶救治療方案，立即行“微創(chuàng)顱內(nèi)血腫清除手術(shù)”。幾小時以后，手術(shù)順利完成，患者進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室觀察。三天后，患者神志逐漸轉(zhuǎn)清，一月后康復(fù)出院。出院時，患者的母親拉著××*的手說：“感謝你，羅醫(yī)生，要不是你，我們家的‘頂梁柱’就倒下了，你是我們?nèi)业亩魅撕?”有多少次下班后醫(yī)院里還能見到他忙碌的身影，有多少次為了搶救危重病人徹夜不眠，他自己也說不清楚，他只知道病人的需要就是自己唯一的選擇。
腦血管疾病患者的救治，是一項復(fù)雜而風(fēng)險極大的治療，由此給患者家屬帶來的壓力可想而知。在治療前，許多患者家屬找到××*，要求送“紅包”，求得心理上的慰藉。對此，××*反復(fù)拒絕，實在拒絕不了的，以后再找機(jī)會退還。曾有一位患者在手術(shù)前，其家屬死活硬塞給××*一個“紅包”。為了不耽誤救治時間，××*暫時收下了“紅包”。手術(shù)結(jié)束后，××*委托護(hù)士長將“紅包” 退還患者家屬，并告知手術(shù)很成功。患者家屬感動不已，出院后給××*專程送來了錦旗。估算了一下，這幾年拒收“紅包”大約20多個，退還紅包大約40多個，約有1萬多元，接受錦旗10多面。
他就診的病人，不少來自農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)上比較貧困，他深知病人因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍，因此，如何既能治好他們的病，又能最大限度地減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，選擇一個經(jīng)濟(jì)合理的治療方案一直是他倍受關(guān)注的問題。十幾年來，他始終以一顆特有的同情心善待每一位患者，無論貴賤、貧富、城鄉(xiāng)、級別都一視同仁，有時他還給一些非常貧困的患者捐錢捐物。
二、愛崗敬業(yè)，視事業(yè)為生命
××*同志嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、醫(yī)術(shù)精湛，在從事臨床內(nèi)科近二十年來，他十分注重理論學(xué)習(xí)，密切關(guān)注國內(nèi)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展最新動態(tài)，努力鉆研業(yè)務(wù)。20xx年12月28日，××*被揚(yáng)州市人事局、揚(yáng)州市衛(wèi)生局聯(lián)合表彰為“弘揚(yáng)白求恩精神先進(jìn)工作者”。榮譽(yù)的背后是辛勤的付出。作為市人民醫(yī)院引進(jìn)的碩士研究生人才，××*對辛苦有著刻骨銘心的體會。除了工作的辛苦，××*感受最深的就是學(xué)習(xí)的辛苦。今年42歲的他，1997年，在年僅兩歲的孩子還需要照顧時，毅然地去南京醫(yī)科大學(xué)攻讀了碩士學(xué)位。先后兩次到南京，北京的大醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科進(jìn)修學(xué)習(xí)，多次參加國家、省、市級學(xué)術(shù)交流，積累了豐富的臨床經(jīng)驗。并積極開展新的技術(shù)，如急性腦梗塞的溶栓治療、高血壓并發(fā)腦出血的微創(chuàng)鉆顱術(shù)、高壓氧艙輔助治療腦血管疾病的臨床應(yīng)用、腦血管疾病的早期康復(fù)、電子生物反饋治療病人癱瘓等系列綜合療法，從而使腦血管病治療成功率逐年提高。腦血管疾病患者搶救成功以后，后期的康復(fù)訓(xùn)練同樣至關(guān)重要，××*已在本地區(qū)率先開展了針對患者肢體及語言功能的康復(fù)訓(xùn)練，并于今年4月成立了康復(fù)室，配備有專業(yè)的康復(fù)治療技術(shù)人員及先進(jìn)的康復(fù)治療設(shè)備，在藥物治療的基礎(chǔ)上，及早、科學(xué)地指導(dǎo)中風(fēng)患者進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。五個月來，已有80多名病人接受了運(yùn)動療法、作業(yè)療法和心理支持等康復(fù)治療，他們的肢體癱瘓、語言、認(rèn)知等障礙得到了明顯的改善，有的患者甚至恢復(fù)到發(fā)病前的狀態(tài)。促進(jìn)了中風(fēng)患者的康復(fù)及早日回歸家庭、回歸社會。
“非典”期間，××*在北京宣武醫(yī)院進(jìn)修神經(jīng)內(nèi)科。當(dāng)時，醫(yī)院里收治了許多重癥“非典”患者。由于懼怕“非典”，不少學(xué)員打起了“退堂鼓”，要求回家。作為班長的××*，在關(guān)鍵時刻挺身而出，幫助做好學(xué)員思想工作，并主動承擔(dān)工作任務(wù)?！盎颊咝枰覀?，作為醫(yī)生，我們別無選擇?！薄痢?說。
好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
醫(yī)院辦公條件較差，醫(yī)療設(shè)備較落伍，但是我們臨床青年同志們工作熱情高漲，自強(qiáng)不息，接診病人采用微笑式服務(wù)，將滿腔的熱情投入到工作中，營造了一個積極向上的工作氛圍，大家互相協(xié)作，共同努力，為醫(yī)院的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。
我們臨床科室是一個學(xué)習(xí)型，自強(qiáng)不息的團(tuán)隊。以“一切為了病人”為目標(biāo)，努力提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)為一項重要工作來抓。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，定期觀看實踐技能及急救技能視頻，并積極操練，訂閱“山東衛(wèi)生”， 輪流閱讀，并在網(wǎng)上瀏覽醫(yī)學(xué)方面相關(guān)知識，汲取書本及互聯(lián)網(wǎng)上的新觀念、新診斷標(biāo)準(zhǔn)及治療方案;積極參加市級、區(qū)級及相關(guān)專家、教授的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把新知識、新技術(shù)應(yīng)用于臨床，更好的為患者服務(wù)。二、采用主動服務(wù)，微笑服務(wù)，認(rèn)真接診每一位病人，用真心，用微笑，帶給他們溫馨與關(guān)懷;三、積極培養(yǎng)團(tuán)隊精神，協(xié)作意識，做好門診、病房醫(yī)療工作，為進(jìn)一步提高我院的整體醫(yī)療服務(wù)水平，我們臨床青年同志嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的要求：1、病房嚴(yán)格執(zhí)行三級醫(yī)師負(fù)責(zé)制，主任 (副主任)醫(yī)師每周至少查房2次，同時做好查房記錄 (規(guī)定查房形式)。2、對疑難危重病人要及時組織科內(nèi)病例討論或院內(nèi)外會診。3、住院病人的病情由主治醫(yī)師以上的主管人員負(fù)責(zé)解釋，其他人員不得隨意解釋病情和討論結(jié)果不允許出具假證明或假病情材料，不允許跨科收治病人等。4、為了更好的服務(wù)病人，不斷開展新項目，引進(jìn)新藥物，應(yīng)用于臨床，服務(wù)于病人。5、全院醫(yī)療、醫(yī)技人員，努力工作，無私奉獻(xiàn)，努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，進(jìn)一步提高了醫(yī)療人員的技術(shù)水平，提高了我院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。入院診斷與出院診斷符合率為98.3%。
我們臨床科室是一個熱情、熱心的團(tuán)隊。熱情微笑的服務(wù)，輕盈忙碌的身影隨處可見：冬天，由于醫(yī)院沒有暖氣，只有暖風(fēng)機(jī)，我們臨床青年同志自發(fā)買了熱水袋，每一個靜脈輸液病人，都給他們送上暖暖的熱水袋，以防病人手太涼，影響藥品的滴注速度與治療效果;門診上，病人看病、買藥的錢不夠，我們臨床青年同志給他們墊上，盡量不耽誤治療;在門診樓的走道里，隨時、隨處可見青年同志引領(lǐng)、攙扶老年人的身影，我們用我們的熱情，用我們的熱心，感動了并感動著當(dāng)?shù)匕傩諅?，得到大家的一致好評。
我們臨床科室是一個對待工作嚴(yán)謹(jǐn)、不計個人得失的團(tuán)隊。為了保證對患者的服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照工作計劃，加強(qiáng)質(zhì)量管理質(zhì)控小組工作的落實，至少每月進(jìn)行一次工作質(zhì)量檢查，對檢查出來的不足之處及時提出原因分析及整改措施，杜絕了臨床醫(yī)生在臨床工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，基礎(chǔ)工作不到位的情況，也提高了醫(yī)療工作的質(zhì)量，提高了醫(yī)療人員自身形象與素質(zhì)。記得去年，公共衛(wèi)生檢查要求嚴(yán)格，并且檢查標(biāo)準(zhǔn)有所改動，時間緊，任務(wù)重，我們臨床青年同志下夜班后都不回家，仍留在單位加班，就算下班后，也把相關(guān)的工作資料帶回家，繼續(xù)工作，這份熱情，這種不計較個人得失的情操，這種工作積極努力的態(tài)度，影響了周邊的同志，也被領(lǐng)導(dǎo)看在了眼里，受到領(lǐng)導(dǎo)與老同志的肯定與表揚(yáng)。
工商所現(xiàn)有正式人員7名，轄區(qū)內(nèi)共有國有、集體企業(yè)50戶，私營企業(yè)95戶，個體工商戶1127戶。兩年來，在大家的共同努力下，該所先后被市局評為“市場主體登記監(jiān)管新軟件運(yùn)用工作先進(jìn)單位”、被市工商局評為“崗位目標(biāo)管理考評優(yōu)秀單位”、被市局黨委評為“先進(jìn)黨支部”、被市消費(fèi)者協(xié)會評為“度先進(jìn)單位”，向社會各界充分展示了工商高效快捷的辦事新形象?，F(xiàn)就該所創(chuàng)建工作匯報如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廉潔自律，不斷提升隊伍形象。
以學(xué)習(xí)、踐行“三個代表”為主線，認(rèn)真開展權(quán)力觀自我教育、和先進(jìn)典型、反腐倡廉的示范和警示教育，堅定全所人員的政治方向，提高全所人員的思想政治覺悟和道德品質(zhì)修養(yǎng)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局“六項禁令”和市局“五項制度”，多年來所未發(fā)生一起利用公務(wù)之便搞吃、拿、卡、要、報等違紀(jì)行為，未接到一起類似的投訴舉報。
二、盡職盡責(zé)，依法行政，營造公平放心市場環(huán)境。
依法行政，營造公平放心市場環(huán)境是我們應(yīng)盡的職責(zé)。兩年來,按照市局部署，該所以實施食品安全監(jiān)管為重點，開展了一系列的食品安全整治行動；以切實保護(hù)“三農(nóng)”利益為重點，深入開展“所街道掛鉤”和“紅盾打假護(hù)農(nóng)”活動；以嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入行為為重點，堅決取締無照經(jīng)營，打擊虛假出資、抽逃注冊資本金等違法行為；以凈化廣告市場、規(guī)范廣告行為為重點，嚴(yán)厲打擊各類違法廣告行為；依法取締和打擊傳銷和變相傳銷的違法行為。尤其在“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，該所更是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為已任，以奶粉檢查為重點，于第一時間深(來源：文秘站 ）入市場進(jìn)行了檢查、宣傳，并在其后的時間里多次公布合格和不合格奶粉、液態(tài)奶粉的相關(guān)信息，并多次檢查，督促下架、退市。兩年來，該所共出動執(zhí)法人員600余人次，取締無照經(jīng)營250余戶，查處商標(biāo)廣告等各類違法案件近130件。
三、全心全意，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
一是以“創(chuàng)建人民滿意工商所”為主線，實行“一日工作秩序化”，全力推進(jìn)工作效能的提高。二是開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)，全面提高轄區(qū)經(jīng)營戶法律意識和自我保護(hù)能力。先后舉辦工商法規(guī)培訓(xùn)班3期，舉辦個私素質(zhì)教育學(xué)校培訓(xùn)10期。三是在建設(shè)西路深入開展“百城萬店無假貨”一條街活動，規(guī)范經(jīng)營行為，提升路段文明經(jīng)營環(huán)境。四是以合同“七個一”、“商標(biāo)進(jìn)萬家”活動、廣告促進(jìn)工程和個私“七幫扶”為載體，深入開展幫扶活動。五是做好個民協(xié)會工作，充分發(fā)揮個民協(xié)會的積極作用。，我國遭遇了百年未遇的南方冰凍災(zāi)害和5.12汶川特大地震災(zāi)害，該分會會員充分發(fā)揮個民協(xié)會的積極作用，自覺捐款捐物，僅在為地震災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心中，就有近500名會員獻(xiàn)上了6萬余元的捐款，充分顯示了社會主義大家庭的溫暖。
為進(jìn)一步貫徹落實教育局從嚴(yán)治教工作會議精神，切實履行主體責(zé)任，確保財務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行、考勤紀(jì)律嚴(yán)格落實、制度建設(shè)全面加強(qiáng)，我校領(lǐng)導(dǎo)班子利用暑假時間，針對“從嚴(yán)抓財務(wù)管理、從嚴(yán)抓干部教師考勤、從嚴(yán)抓制度建設(shè)”三個方面進(jìn)行了自查整改，現(xiàn)將具體情況匯報如下。
一、 財務(wù)工作方面
實事求是的說，財務(wù)工作確實是我校的短板，因為財務(wù)人員更換頻繁、校屬幼兒園的的撤銷、與二幼的合賬分賬等客觀原因，使我校在財務(wù)工作方面存在很多不足。具體包括四個方面：一是財務(wù)人員任職時間短、業(yè)務(wù)不精，人員配置不足、分工不明晰；二是財務(wù)內(nèi)控制度不完善；三是學(xué)校資產(chǎn)缺乏有效管理；四是學(xué)生損壞的公共財產(chǎn)，沒有合法合規(guī)有效的處理辦法。
下一步我們計劃從以下四個方面改進(jìn)：一是配足、配齊財務(wù)人員，使財務(wù)人員做到分工明確、各司其職，對財務(wù)支出做到合規(guī)合法，加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是找有經(jīng)驗的財務(wù)人員嚴(yán)格審查各項財務(wù)內(nèi)控制度，使之更加規(guī)范合理；三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，應(yīng)該入固定資產(chǎn)賬的及時入賬，低值易耗資類的也要及時入庫、有入庫記錄、有領(lǐng)取記錄；四是加強(qiáng)對學(xué)生愛護(hù)公共財產(chǎn)專題教育，同時在班級考核制度中加大損壞公共財產(chǎn)的扣分比重，把教育學(xué)生的責(zé)任分?jǐn)偟桨嘀魅巍?/p>
二、 考勤落實方面
考勤制度在我校的落實情況還是不錯的，從2016年12月制定第一版《王二莊小學(xué)考勤制度》開始，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行該考勤制度，所有教職工都能認(rèn)真履行請假銷假手續(xù)。要說存在的問題也不是沒有，例如，因為不許發(fā)超工作量補(bǔ)貼，造成很多教師存假過多，部分教師在請假方面就有些隨意，給學(xué)校日常工作帶來了影響。
解決的辦法分兩部分：一是想辦法解決存假問題；二是在考勤上實行收支兩條線，即請假缺勤按標(biāo)準(zhǔn)扣款，超工作量發(fā)放補(bǔ)貼。還有正在是否可以通過發(fā)放全勤獎鼓勵教師出滿勤。
三、執(zhí)行制度方面
經(jīng)過三輪的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)驗收，王二莊小學(xué)各項制度基本齊全，但是經(jīng)過暑假的全面梳理，還是發(fā)現(xiàn)了不少的問題：一是有些制度是從網(wǎng)上下載的不適合小學(xué)使用，有些是按兄弟學(xué)校的制度改的不適合小學(xué)校農(nóng)村校使用；二是有些制度制定年代早，與現(xiàn)行的上級文件或相關(guān)法規(guī)要求不符；三是有些制度過于敷衍可操作性不強(qiáng)；四是部分制度還停留在紙上，大多數(shù)教職工不是很了解甚至不知道。
---中醫(yī)院青年志愿者服務(wù)隊事跡申報材料
**市中醫(yī)院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防于一體的三級甲等中醫(yī)院，現(xiàn)有病床600張，在職職工700余人。自從開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動以來，**市中醫(yī)院青年志愿者服務(wù)隊大力弘揚(yáng)雷鋒精神，遵循"自愿參加、量力而行、講求實效、持之以恒"的原則，以自己的實際行動為弘揚(yáng)"團(tuán)結(jié)、友愛、互助、關(guān)懷"的社會新風(fēng)充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特色，開展了豐富多彩、扎實有效的活動，收到了良好的社會效果。
2、開展"送醫(yī)送藥，保健咨詢，健康宣傳"等主題實踐活動。為了更好地詮釋"健康所系、生命所托"的豐富內(nèi)涵，青年志愿者服務(wù)隊?wèi){著滿腔的熱情和專業(yè)上的優(yōu)勢，在立足做好本職工作的同時，廣泛深入地開展了一系列實實在在的志愿服務(wù)活動。去年"5·12"護(hù)士節(jié)來臨之際，他們走進(jìn)市油田第四小學(xué)和市特殊教育學(xué)校，為油田子弟和弱勢兒童示范和講解七步洗手法，并給孩子們發(fā)放學(xué)習(xí)用品；"六一"兒童節(jié)，他們走進(jìn)市福利院，為智障的孩子們免費(fèi)體檢，教他們讀書認(rèn)字，給他們送去圖畫書、玩具和日用品；8月17日，志愿者服務(wù)隊到市電業(yè)局工地現(xiàn)場為農(nóng)民工義診，聽說中醫(yī)院來了醫(yī)療隊，工人們紛紛圍了過來，熙熙攘攘的人群中，"市中醫(yī)院青年志愿者服務(wù)隊"的旗幟格外的顯眼。診桌前，前來咨詢的人真不少，大家頭頂著火辣辣的太陽，個個汗流夾背，許多人嗓子喊啞了，卻連喝口水都顧不上。剛剛上完夜班的兒科醫(yī)生呂明輝，睜著一雙因熬夜而布滿血絲的眼睛，認(rèn)真仔細(xì)地為每一個孩子診治。這時，一對年輕的夫婦抱著他們的孩子來到呂明輝面前，原來，他們的孩子身體弱，經(jīng)常感冒，爸媽只知道自己的孩子總是生病，卻不知道孩子患了什么病。呂明輝仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)孩子兩頰紅的像蘋果，聽聽心臟---有隆隆樣雜音，是典型的先天性心臟??！當(dāng)?shù)弥约汉⒆拥牟∏楹?，年輕的父母焦急了，這可怎么辦？望著心如火燎的孩子父母，熱心的呂明輝急忙安慰到："你們不要驚慌，這種病可以手術(shù)治療，等孩子到了合適的手術(shù)年齡、手術(shù)時期，我一定幫你們聯(lián)系。"說完后，他把自己的姓名、聯(lián)系方式寫下來交給孩子的父母。這對年輕的父母連聲感謝，嘴里不停地說："我們最需要你們這樣的大夫，真希望你們能經(jīng)常到我們這里走一走"。滴滴愛心匯成涓涓暖流，灑在廣大人民群眾最需要的地方，用實際行動譜寫出一曲白衣天使的奉獻(xiàn)之歌······
3、面向社區(qū)，服務(wù)群眾是新時期醫(yī)院工作的新領(lǐng)域，新陣地。今年初，自從油田醫(yī)保向地方開放以來，根據(jù)醫(yī)院安排，青年志愿者服務(wù)隊制訂出以義診、健康體檢、衛(wèi)生知識宣傳講座為主的活動方式，每周六上午都帶著血壓計、聽診器、快速血糖儀和心電圖儀進(jìn)入油田社區(qū)為居民義診，發(fā)放健康教育小冊子，宣傳衛(wèi)生常識，提高油田社區(qū)居民的健康水平，使油田居民切實感受到"油地一家"的溫暖，塑造了良好的社會形象，受到油田居民的一致好評。
青年志愿者在奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會的同時，在實踐中也進(jìn)行了自我教育，促進(jìn)了醫(yī)務(wù)人員的健康成長。
第一，達(dá)到了認(rèn)識社會，聯(lián)系群眾，提高自身素質(zhì)的目的。志愿服務(wù)的活動不以獲取報酬為目的，而是以全新的角色出現(xiàn)在社會服務(wù)中，不僅從社會和服務(wù)對象那里受到教育，而且磨煉了意志，提高了他們的思想道德品質(zhì)。
第二，達(dá)到了認(rèn)識自己，印證自身價值的目的。青年志愿者為社會提供了富有成效的服務(wù)，將愛心奉獻(xiàn)給最需要的人，用實際行動倡導(dǎo)了團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、無私奉獻(xiàn)的新風(fēng)，這種對自身價值的肯定，滿足了醫(yī)務(wù)人員實現(xiàn)人生價值的強(qiáng)烈愿望。
第三，達(dá)到了感受人間真情，凈化心靈，陶冶情操的目的。在為社會和他人服務(wù)的過程中，青年志愿者的心靈一次又一次得到凈化，道德情操得到升華，受到良好的自我教育?；仡櫵哌^的路，他們有付出，更有收獲。
為做好向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度過渡的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)就進(jìn)一步深化公費(fèi)醫(yī)療改革的有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)執(zhí)行醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)定額管理的辦法，合理確定定額指標(biāo)和考核指標(biāo)，認(rèn)真落實獎罰措施。
二、享受人員負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
1、符合公費(fèi)醫(yī)療管理規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，享受人員個人負(fù)擔(dān)低于下列標(biāo)準(zhǔn)的按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
年度內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)支出在3000元（含）以下的部分職工個人負(fù)擔(dān)20％，3000元以上的部分職工個人負(fù)擔(dān)10％；
年度內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)支出在10000元（含）以下的部分職工個人負(fù)擔(dān)10％，10000元以上的部分職工個人負(fù)擔(dān)6％。急診留觀且收住院的病人，其住院前7日內(nèi)的留觀費(fèi)用與住院醫(yī)療費(fèi)合并計算。
2、門診放化療的醫(yī)療費(fèi)用，職工個人負(fù)擔(dān)比例按照住院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行，門診血液透析、器官組織移植后服用抗排異藥的費(fèi)用職工個人負(fù)擔(dān)6％。
3、退休人員個人負(fù)擔(dān)比例為在職職工的50％。
4、符合公費(fèi)醫(yī)療管理規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，離休人員、在鄉(xiāng)二等乙級（含）以上革命傷殘軍人，按照有關(guān)規(guī)定報銷，個人不負(fù)擔(dān)。
三、器官移植、組織移植列入公費(fèi)醫(yī)療報銷范圍的項目為：腎臟、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。其它器官移植、組織移植的醫(yī)療費(fèi)用公費(fèi)醫(yī)療不予報銷。
器官移植、組織移植中器官源、組織源及其相關(guān)費(fèi)用公費(fèi)醫(yī)療不予報銷，由個人負(fù)擔(dān)。
一、財政獎補(bǔ)資金籌集和獎補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式
（一）獎補(bǔ)資金籌集
獎補(bǔ)資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補(bǔ)資金、縣財政安排的獎補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎補(bǔ)資金利息收入等。同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。
（二）獎補(bǔ)范圍
一事一議財政獎補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補(bǔ)辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（三）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
一事一議財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點項目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)61號)執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目實行普惠制，可根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目，財政獎補(bǔ)比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補(bǔ)方式
一事一議財政獎補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據(jù)獎補(bǔ)資金籌措情況可先預(yù)撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補(bǔ)資金，在項目竣工驗收合格并結(jié)算后，由縣財政部門兌現(xiàn)全部獎補(bǔ)資金。
二、充分認(rèn)識開展一事一議財政獎補(bǔ)試點的重要意義
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財政獎補(bǔ)試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會,發(fā)揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
三、開展一事一議財政獎補(bǔ)試點的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭取各方支持為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則。實施一事一議財政獎補(bǔ)項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補(bǔ)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補(bǔ)項目申請、獎補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。
4.普惠制和重點項目相結(jié)合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進(jìn)行重點支持。
5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機(jī)制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補(bǔ)資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則?？h政府擔(dān)負(fù)村級公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責(zé)任，并結(jié)合實際，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過實施一事一議財政獎補(bǔ)試點工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
四、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序
（一）項目的規(guī)劃
1.項目規(guī)劃的基本原理
按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當(dāng)前與長遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理、切實可行、群眾認(rèn)可的一事一議財政獎補(bǔ)項目規(guī)劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補(bǔ)試點項目庫。
2.項目規(guī)劃過程包括
（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（2）方法、工具和技術(shù)。
（3）寫出項目計劃書和有關(guān)輔助文件。
3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃
（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)，科學(xué)制定一事一議財政獎補(bǔ)項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫項目申請書。
附件：
①關(guān)于成立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目三年規(guī)劃的報告
③村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目申請書
④農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目預(yù)算書
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見表
要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補(bǔ)項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進(jìn)行支持。
（三）項目的申報
1.申報時間
項目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補(bǔ)項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補(bǔ)項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^后，報縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負(fù)辦進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項目進(jìn)行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。
（二）申報材料
1.關(guān)于《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目申報審批表》
3.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目申請書》
4.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負(fù)辦等相關(guān)部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財政獎補(bǔ)范圍的項目，由縣綜改辦和減負(fù)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和上級財政獎補(bǔ)資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目由縣政府審核批準(zhǔn)，并報省稅改辦備案，財政獎補(bǔ)項目的覆蓋面應(yīng)控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。
（四）項目的實施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開展，必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〕87號）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，也可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分?jǐn)偦I資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝進(jìn)行分?jǐn)偼?，其它籌資項目一律應(yīng)該按照籌資人口進(jìn)行分?jǐn)偂４鍍?nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分?jǐn)偦I勞額。
5.籌資籌勞的對象。籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資、籌勞任務(wù)；傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。對于家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過?；I資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）、村民（代表）會議的召開。應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)后即可實施。重點公益事業(yè)建設(shè)項目由省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
村民委員會將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
（二）籌資管理。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實際情況提出，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實行籌補(bǔ)結(jié)合。
（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。
（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。
六、項目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益事業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行初審，經(jīng)初審?fù)夂髨罂h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
七、項目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門進(jìn)行審核匯總后，報縣人民政府審定批復(fù)，批復(fù)文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級人民政府不予審批。
八、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序
獎補(bǔ)資金的申報實行自下而上、先建后補(bǔ)，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補(bǔ)項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補(bǔ)項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進(jìn)度撥付獎補(bǔ)資金，省級財政部門接到中央獎補(bǔ)資金后，按照省級審定的獎補(bǔ)資金申請匯總表，連同省級獎補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補(bǔ)。政府獎補(bǔ)資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、開展一事一議財政獎補(bǔ)試點的相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
十、一事一議財政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對各村的分類指導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作，加強(qiáng)在實施過程中的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補(bǔ)試點工作健康有序地進(jìn)行。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經(jīng)批準(zhǔn)的財政獎補(bǔ)項目，由村民委員會負(fù)責(zé)實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負(fù)責(zé)對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關(guān)部門配合村民委員會或村民監(jiān)督小組或理財小組，對項目的設(shè)計、施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
2.招投標(biāo)管理
5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標(biāo)形式將所有項目匯總一起公開招投標(biāo)，5萬元以下的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開招標(biāo)以外的方式進(jìn)行。
所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機(jī)構(gòu)對實施項目進(jìn)行審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門，根據(jù)相關(guān)的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關(guān)資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質(zhì)量和效益等情況進(jìn)行全面驗收。同時，對跨年度建設(shè)項目和驗收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金納入“縣一事一議財政獎補(bǔ)資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補(bǔ)資金”專戶，實行專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強(qiáng)對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計，嚴(yán)防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補(bǔ)只議事不籌資。專項審計的結(jié)果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據(jù)之一。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補(bǔ)資金的還應(yīng)填寫《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規(guī)范管理。
2.項目檔案目錄
第一部分一事一議
第二部分項目招標(biāo)議標(biāo)
第三部分合同
第四部分施工過程
(一)工作完成情況
2009年，我們做到了“五抓五提高”：
1、抓項目爭取工作，提高了農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)水平。
2009年我們把項目申報和爭取工作牢牢地抓在手上，并將其作為服務(wù)“三農(nóng)”的重中之重工作，重點抓了農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險和村級(農(nóng)場)一事一議財政獎勵資金兩個項目的申報爭取工作。農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險農(nóng)戶投保面積達(dá)50萬畝，收取農(nóng)戶保費(fèi)262.5萬元，爭取國家、省財政保險補(bǔ)貼487.5萬元。一事一議財政獎勵資金項目6個，其中：5個村(東河鄉(xiāng)九陽村、蘇家店鎮(zhèn)蘇家店村、梨豐鄉(xiāng)昌盛村、四馬架鄉(xiāng)四馬架村、悅來鎮(zhèn)悅江村)、1個農(nóng)場(東方紅馬場)，已獲省減負(fù)辦、省財政廳批準(zhǔn)，爭取資金180萬元。
2、抓農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險工作，提高了農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險能力。
2009年我縣被省經(jīng)管總站確定為農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險試點縣，承擔(dān)50萬畝試點任務(wù)，按照省經(jīng)管總站和省政廳的要求和工作部署，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險工作的全面開展。目前全縣已完成農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險面積50萬畝，其中：水稻14.1萬畝、玉米22.3萬畝、大豆13.6萬畝，參保農(nóng)戶14,922戶，收取保費(fèi)262.5萬元，爭取國家、省財政保費(fèi)補(bǔ)貼487.5萬元，以此規(guī)避了參保農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。主要做法是：(1)制定了業(yè)務(wù)方案，召開了業(yè)務(wù)會議。按照上級的要求，結(jié)合2009年經(jīng)管工作安排，制定了《*縣2009年農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險業(yè)務(wù)工作方案》，并召開了兩次鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心主任會議專項推進(jìn)農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險工作;(2)成立了代辦機(jī)構(gòu)，開展了代辦業(yè)務(wù)。按照省經(jīng)管總站關(guān)于農(nóng)業(yè)保險代辦工作的要求，縣經(jīng)管局成立了代辦處，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心成立了代辦站，全縣105個行政村設(shè)立了代辦員，由村助理會計專門負(fù)責(zé)此項工作;
(3)開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了代辦能力。按照省經(jīng)管總站培訓(xùn)的內(nèi)容，我們利用全縣經(jīng)管工作培訓(xùn)的契機(jī)，對全縣9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、105個行政村的代辦員，開展了農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險相關(guān)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村兩級代辦人員既增強(qiáng)了認(rèn)識，又提高了素質(zhì)和代辦能力;(4)廣泛進(jìn)行了發(fā)動，代辦業(yè)務(wù)見成效。在宣傳、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)、村三級加大力度，廣泛發(fā)動?？h保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——縣陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司印制了2萬份保險宣傳單，縣代辦處——縣經(jīng)管局印制了農(nóng)作物保險申請書2萬份、保險統(tǒng)計表5,000冊下發(fā)到9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))105個行政村的廣大農(nóng)戶的手中，做到了村村開展、戶戶知曉。
3、抓土地流轉(zhuǎn)工作，提高了土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營效益。
2009年我縣土地流轉(zhuǎn)面積105,832畝，占家庭承包耕地面積1,384,164畝的7.6%。涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶4,*1戶，占總農(nóng)戶的9.7%。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租兩種形式。由于土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營效益。主要做法是：(1)搞好土地流轉(zhuǎn)宣傳工作。按照黨的十七屆三中全會《決定》的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變和土地流轉(zhuǎn)堅持依法自愿有償原則”的要求，我們加大土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳力度，全面提高廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn);(2)開展網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)。利用《*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廣泛地開展網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨供求信息的，每個村信息員及時地收集各戶土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨情況，通過《*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》的農(nóng)網(wǎng)內(nèi)部辦公網(wǎng)入口上傳到北方農(nóng)網(wǎng)——土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨欄目，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨網(wǎng)上交易，今年以來，全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))105個村共土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村二手貨信息300余條，交易成功率達(dá)70%以上;(3)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各村由助理會計專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，免費(fèi)利用《*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》及北方農(nóng)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)信息;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在經(jīng)管中心建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好土地流轉(zhuǎn)管理、統(tǒng)計、上報工作;在縣里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)大廳，將各鄉(xiāng)、村上報的土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村二手貨信息及時在流轉(zhuǎn)大廳，為流轉(zhuǎn)雙方提供了交易平臺，促進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)。
4、抓農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作，提高了農(nóng)民組織化程度。
年初以來，我們緊緊圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全力做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，主要做了以下幾方面：一是抓了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。采取以會代訓(xùn)、張貼布告、網(wǎng)上交流等形式向農(nóng)民專業(yè)合作組織成員及農(nóng)民廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等相關(guān)內(nèi)容，全面提高合作組織成員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);二是抓了規(guī)范管理工作。對不具備合作社登記條件，又沒有登記的專業(yè)協(xié)會，限期到經(jīng)管局或民政局登記，對已具備合作社登記條件的專業(yè)協(xié)會按合作社登記條例進(jìn)行登記注冊。對新建的農(nóng)民專業(yè)合作社，按照經(jīng)管局制定的章程審核條件嚴(yán)格規(guī)范管理，審核合格后到工商局辦理登記注冊。截止目前，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織5個;三是抓了典型示范推廣工作。我們對悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社、東河鄉(xiāng)天成糯玉米專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)春海水稻專業(yè)合作社、梨豐鄉(xiāng)巖順鄉(xiāng)谷專業(yè)合作社等4個典型合作社，進(jìn)行了全面系統(tǒng)地總結(jié)，并編印成冊下發(fā)到各合作社，典型事例已在市、縣電視臺新聞頻道、專題頻道累計播發(fā)12條，悅江蔬菜專業(yè)合作社富了農(nóng)家人的宣傳報道已在3月20日佳木斯日報第二版頭條刊登，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已成為今年*備春耕生產(chǎn)的一大亮點，進(jìn)而加快了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。
5、抓一事一議規(guī)范化管理工作，提高了村級公益事業(yè)建設(shè)水平。
2009年按照全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的部署和我縣村級一事一議工作專項推進(jìn)方案的要求，我縣村級一事一議在20*年的基礎(chǔ)上重點從項目的議事程序、籌資渠道、項目預(yù)(決)算、工程規(guī)劃、項目申報等方面入手，規(guī)范了項目的論證、項目的管理和項目的審批，提高村民議事的能力。目前我縣一事一議獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省減負(fù)辦、省財政廳批準(zhǔn)，爭取資金每個項目30萬元，總計180萬元，項目正在開工建設(shè)中。一事一議補(bǔ)助資金項目正在有序推進(jìn)中，村民籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來的12元/人提高到20元/人，項目管理按規(guī)定的申報材料，做到了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容全面、帳實相符、存檔備案、錄入微機(jī)。
在完成上述重點工作的同時，我們還開展了鄉(xiāng)村兩級經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配合縣有關(guān)部門處理了6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12個村(場)的農(nóng)民上訪案件、配合縣人大進(jìn)行了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的執(zhí)法檢查、開展了農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、農(nóng)村土地承包信息化軟件的錄入及村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)研等項工作
(二)任務(wù)指標(biāo)完成情況
1、全縣農(nóng)民人均純收入年初計劃4,343元，此項工作各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正在組織實施中，預(yù)計年末可實現(xiàn)年增長7%以上市里下達(dá)的指標(biāo)。
2、項目爭取工作。年初計劃向上爭取農(nóng)民專業(yè)合作組織、村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、村級(農(nóng)場)一事一議財政獎補(bǔ)和農(nóng)業(yè)政策性保險等四個項目。目前，村級(農(nóng)場)一事一議財政獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省減負(fù)辦、省財政廳批準(zhǔn)，爭取資金180萬元，5個村(場)項目建設(shè)修建村(場)內(nèi)水泥道路、1個村項目建設(shè)安裝自來水工程，正在開工建設(shè)中。農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險年初市站下達(dá)指標(biāo)30萬畝，現(xiàn)已完成投保面積50萬畝，完成年初計劃的167%。村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解項目正處在初審階段，6月末完成初審,7月初迎接省、市審計部門檢查驗收鎖定債務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目擬定8月份申報。
3、村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。年初計劃要完成全縣村級債務(wù)總額的5%指標(biāo)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清理核實上報村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)約1,418萬元，占村級債務(wù)總額的9%。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作。年初計劃新發(fā)展18個，截止目前已發(fā)展5個，占年初計劃的28%。
5、村級(農(nóng)場)公益一事一議工作開展情況。今年村級(農(nóng)場)一事一議獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省里批準(zhǔn)，現(xiàn)正在施工建設(shè)中。補(bǔ)助資金項目正在有序推進(jìn)中，按20元/人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資，計劃此項工作11月底完成項目申報。
6、農(nóng)村土地規(guī)范化管理工作。今年以完善土地臺賬為重點，實行土地承包信息化管理，目前土地承包信息化統(tǒng)計軟件錄入前期工作正在進(jìn)行中，預(yù)計7月末前完成上報工作。全縣已建立農(nóng)村土地管理規(guī)范化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2個。
7、農(nóng)村賬務(wù)審計工作。按照省經(jīng)管總站《黑龍江省2009年農(nóng)村財務(wù)審計工作實施方案》的要求，此項工作我縣從8月開始到9月末完成審計工作。
8、村級財務(wù)委托制和會計電算化工作。全縣“村財民理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”、會計電算化工作實施面均達(dá)100%。
9、落實典型記帳戶和農(nóng)產(chǎn)品成本核算工作。全縣已落實了典型記帳戶6,298戶，占總農(nóng)戶的15%以上。已落實了農(nóng)產(chǎn)品成本核算點9個。
10、實行財務(wù)公開和建立民主理財小組情況。全縣實行財務(wù)公開的村數(shù)105個，公開面達(dá)100%。建立民主理財小組的村數(shù)105個，建立面達(dá)100%。
11、農(nóng)經(jīng)專題調(diào)研工作。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正在開展調(diào)研。
二、存在的問題
(一)人員配備和素質(zhì)問題。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心人員配備不齊，星火只有2人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)經(jīng)管業(yè)務(wù)工作。橫頭山鎮(zhèn)現(xiàn)有3人，其中有2人兼職鎮(zhèn)其他工作。這2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由于人員少，致使村級財務(wù)委托制和會計電算化等相關(guān)工作難以開展。個別村會計素質(zhì)偏低、年齡較大，并且這次換屆選舉全縣有近20名村會計是新產(chǎn)生的委員，不懂得財會業(yè)務(wù)，目前難以勝任村會計工作，要通過加大培訓(xùn)力度，使其盡快適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。
(二)下鄉(xiāng)缺少交通工具問題。經(jīng)管工作每年三分之二的時間下鄉(xiāng)深入基層，雇用小車需要很大一筆支出，每年大約3萬元左右，由于經(jīng)費(fèi)不足難以支付此項費(fèi)用。為使工作正常開展，現(xiàn)已在省經(jīng)管總站暫時借用一臺小車，以滿足下鄉(xiāng)用車的需要。建議縣里盡快解決下鄉(xiāng)用車問題。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦公基礎(chǔ)設(shè)施差問題。東河、橫頭山等2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心辦公基礎(chǔ)設(shè)施差，設(shè)備陳舊老化，開展會計電算化和土地承包信息管理工作難度大。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村網(wǎng)絡(luò)辦公出現(xiàn)斷層問題，農(nóng)經(jīng)管理軟件配置全，農(nóng)經(jīng)信息化需要解決寬帶問題。
三、工作安排
為了更好地完成全年工作任務(wù)，我們要重點抓好以下四項工作：
1、認(rèn)真抓好市考核縣、縣考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))涉及農(nóng)經(jīng)方面目標(biāo)管理工作指標(biāo)的完成。
①農(nóng)民人均純收入工作。要按照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的數(shù)字，結(jié)合我縣的具體情況，落實好農(nóng)民增收的各項措施，全面完成年初確定的農(nóng)民人均純收入4,343元，實現(xiàn)增長7%的目標(biāo)。
②農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作。要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持、發(fā)展、管理和項目申報工作，完成市里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。同時，還要繼續(xù)抓好原有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范管理工作，使我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到機(jī)構(gòu)健全、制度完善、章程規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、發(fā)揮作用好的要求，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。
③化解村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。此項工作重點做好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報債務(wù)的初審及軟件錄入工作，迎接省、市審計部門來我縣抽查審計，我們農(nóng)經(jīng)部門要積極配合縣財政局、縣審計局認(rèn)真做好村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的迎審工作。力爭使我縣村級清理化解的其他義務(wù)教育債務(wù)得到省審計廳的債務(wù)鎖定。
2、繼續(xù)抓好項目申報和爭取工作。下一步我們要重點圍繞農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目、村級(農(nóng)場)一事一議財政補(bǔ)助資金項目、村級其他農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解項目，全力做好項目的申報和爭取工作，特別是一事一議財政補(bǔ)助資金要從2009年的85萬元爭取增加到今年的314萬元(15.7萬人×20元/人)，獎勵資金項目爭取資金180萬元，努力提高我縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金的投入水平。
為盡快推動我縣企業(yè)利用場外市場掛牌融資，加快企業(yè)多元化融資步伐、豐富拓展融資渠道、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強(qiáng)，現(xiàn)就鼓勵和扶持我縣企業(yè)利用場外市場融資提出以下意見：
一、充分認(rèn)識場外市場重要性
一是容量大。場外交易市場可以大量地容納中小企業(yè)股權(quán)掛牌融資，不僅在很大程度上解決非上市中小企業(yè)融資難的問題，而且具有小額、多次、快速、低成本融資的特點；二是成本低。正常情況下，一家企業(yè)每次融資金額一般在1000萬元到3000萬元，且一年內(nèi)可以多次融資，而融資成本僅是在創(chuàng)業(yè)板的1/15—1/20。經(jīng)過市場的篩選、培育，成長性好的企業(yè)可轉(zhuǎn)板升級進(jìn)入主板或創(chuàng)業(yè)板；三是時間短。場外交易市場掛牌、托管的審批程序快捷、交易方便。企業(yè)從啟動到掛牌只需要3個月左右的時間，審批環(huán)節(jié)少，時間短，通過率高。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識利用中小企業(yè)進(jìn)入場外交易市場的重要意義，鼓勵中小企業(yè)股權(quán)掛牌或托管，切實拓寬融資渠道。
二、扶持對象、掛牌條件和程序
1．扶持對象。在注冊、完成股份制改造、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性較強(qiáng)、有持續(xù)經(jīng)營能力，具備主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市潛力，在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心和省股權(quán)交易中心成功掛牌的中小型企業(yè)。
2．企業(yè)股權(quán)掛牌基本條件（以上海和為例）。
（1）股份有限公司設(shè)立滿1個會計年度。有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，公司續(xù)存時間從有限責(zé)任公司設(shè)立時開始計算；
（2）業(yè)務(wù)明確，具有持續(xù)經(jīng)營能力；
（3）公司治理機(jī)制健全，合法規(guī)范經(jīng)營；
（4）股權(quán)明晰，股票發(fā)行和轉(zhuǎn)讓行為合法合規(guī)；
（5）股東人數(shù)在200人以下非上市公眾股份公司；
（6）最近一個年度凈利潤在100萬以上，或年營業(yè)收入在1000萬以上（擁有核心技術(shù)、獨(dú)特商業(yè)模式或國家級高新技術(shù)企業(yè)，可不受此條件制約）。
以上為省股交中心企業(yè)掛牌基本條件
（1）業(yè)務(wù)基本獨(dú)立，具有持續(xù)經(jīng)營能力；
（2）不存在顯著的同業(yè)競爭、顯失公允的關(guān)聯(lián)交易、額度較大的股東侵占資產(chǎn)等損害投資者利益的行為；
（3）在經(jīng)營和管理上具備風(fēng)險控制能力；
（4）治理結(jié)構(gòu)健全，運(yùn)作規(guī)范；
（5）股份的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓合法合規(guī)；
（6）非貨幣出資時存續(xù)1年。
以上為上海股交中心企業(yè)掛牌基本條件
3．企業(yè)股權(quán)掛牌審核一般性程序。掛牌企業(yè)要求完成股份制改造。（1）改制程序：決議。召開董事會及股東會，選定股改基準(zhǔn)日簽訂發(fā)起人協(xié)議；股改?；鶞?zhǔn)日凈資產(chǎn)審計基準(zhǔn)日凈資產(chǎn)評估；完成。出具改制《驗資報告》召開創(chuàng)立大會，選舉股份公司董事、監(jiān)事工商變更，取得股份公司營業(yè)執(zhí)照。（2）掛牌程序：董事會決議股東大會決議財務(wù)審計盡職調(diào)查制作推薦文件推薦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核xx股交中心審核（新三板：證券業(yè)協(xié)會備案審核）金融辦備案股權(quán)登記托管掛牌交易。
三、扶持政策
針對企業(yè)在場外市場掛牌前的不同階段，重點對縣內(nèi)企業(yè)在改制、掛牌和交易中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由財政給予適當(dāng)獎勵或補(bǔ)助。
1．股改扶持政策。“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心或省股權(quán)交易中心成功掛牌的企業(yè)，在股份制改造中涉及的稅費(fèi)征收、土地出讓、變更登記等，給予在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市同等的股改扶持政策，具體參照《縣人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。
2．掛牌獎勵補(bǔ)助。對到“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心或省股權(quán)交易中心成功掛牌的企業(yè)，給予不超過60萬元的財政資金獎勵和補(bǔ)助，具體按其進(jìn)度，對與中介機(jī)構(gòu)簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議的企業(yè)，給予15萬元改制費(fèi)用補(bǔ)助；對申報材料獲得場外市場掛牌機(jī)構(gòu)受理的企業(yè)，給予15萬元的申報費(fèi)用補(bǔ)助；對成功掛牌的企業(yè)，給予30萬元的獎勵。
3．企業(yè)融資獎勵。對掛牌企業(yè)通過定向增發(fā)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等實現(xiàn)融資，且所融資金投資在的，按實現(xiàn)融資額的0.1%比例給予獎勵，最多不超過50萬元。
4．獎勵補(bǔ)助程序。財政資金補(bǔ)助獎勵按年兌現(xiàn)，由企業(yè)在年底提出申請，并提供相關(guān)證明材料。企業(yè)申請材料報縣金融辦（上市辦）審核初審后，再會同縣財政局審核確認(rèn)，形成具體方案，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)，獎勵補(bǔ)助資金從縣財政支付。
企業(yè)掛牌募集資金必須用于在我縣新上項目或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。否則，不予獎勵。
四、完善相關(guān)服務(wù)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，金融、財政、經(jīng)信、發(fā)改、住建、房管、規(guī)劃、環(huán)保、國土、稅務(wù)、工商等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決擬掛牌企業(yè)在掛牌過程中需要解決的問題，切實幫助企業(yè)解決實際困難。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦（上市辦），具體負(fù)責(zé)企業(yè)改制進(jìn)入“新三板”及場外市場掛牌上市有關(guān)政策的具體實施工作，主要包括：宣傳、發(fā)動、指導(dǎo)企業(yè)積極改制進(jìn)入“新三板”及其他場外市場上市交易。
（二）建立縣“新三板”及其他場外市場后備企業(yè)資源庫。積極培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強(qiáng)、成長性高、有掛牌上市意向的科技型中小企業(yè)作為后備企業(yè)，建立“新三板”及其他場外市場擬掛牌上市企業(yè)資源庫，并實行動態(tài)管理。分年度選擇條件相對成熟的重點企業(yè)，列為全縣重點后備企業(yè)，對其傾斜扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化行政服務(wù)。對擬在“新三板”及其他場外市場掛牌上市的重點后備企業(yè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù),對相關(guān)上市審批事項開辟“綠色通道”，重大事項實行“一事一議”。對與中介機(jī)構(gòu)簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議，進(jìn)入掛牌程序的企業(yè)，優(yōu)先給予項目立項、審批、用地指標(biāo)、信貸、發(fā)債、融資擔(dān)保等要素保障；對涉及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報的企業(yè)，給予優(yōu)先安排；在申報各類國家、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)專項資金等扶持資金方面，給予優(yōu)先支持?？萍肌⒔?jīng)信、財政、國土、人社、工商、稅務(wù)、房管、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、消防等部門要建立對擬掛牌或擬上市企業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決企業(yè)掛牌上市中的困難和問題，落實有關(guān)政策。