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導語：在水務行業(yè)調(diào)查報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
在社會力量與資本力量同樣強大的國家，一旦上市公司被披露污染環(huán)境、虐待童工、壓榨工人等，不但其產(chǎn)品銷售和品牌形象會在短期內(nèi)出現(xiàn)明顯下降，消費者和客戶也會抵制無視社會責任的上市公司產(chǎn)品，投資者為避免利益受損，往往不愿意在企業(yè)社會責任缺失的上市公司中投入資金。
近幾年在中國，漸漸完善的資本市場也成為了企業(yè)牛虻們的重要陣地。財務造假、環(huán)境信息缺失等信息的披露給上市公司帶來的沖擊越來越顯著，全新的“社會責任投資”理念也開始進入人們的視野。還沉浸在“資本逐利”思維的人們終將驚嘆，來自資本市場的壓力亦可成為推動商業(yè)倫理發(fā)展的動力。
股市牛虻嚇哭張茵
2008年4月14日，香港“大學師生檢查無良企業(yè)行動（SACOM）”了《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報告》，5家企業(yè)榜上有名，其中張茵旗下的“玖龍紙業(yè)”被指血汗工廠、“港企之恥”。
SACOM是香港一個以保護勞工權益為主的民間團體，成立于2005年6月，成員主要由香港大專院校的師生組成，目的是檢查企業(yè)不當行為。在這份報告前，SACOM把迪斯尼、佐丹奴等國際知名企業(yè)納入監(jiān)督對象，通過實地調(diào)查、暗訪了解了大量知名企業(yè)在珠三角的代工廠用工情況，最終將調(diào)查結(jié)果形成文字報告公布。
在報告中，SACOM指出玖龍紙業(yè)五大行為涉嫌違反中國勞動法規(guī)，包括工傷事故頻發(fā)、工人沒有定期體檢、合同簽訂不規(guī)范、工資單缺失、乙肝歧視等問題。
報告后，SACOM向玖龍紙業(yè)的主要投資人富達投資、匯豐資產(chǎn)管理、摩根大通等機構和個人如李兆基、鄭裕彤等玖龍紙業(yè)投資人、香港工商界知名人士發(fā)出呼吁，希望他們以拋售及拒絕購買玖龍紙業(yè)股票等方法向該企業(yè)施壓，直至工人工作條件得到改善。同時，SACOM也將報告寄給了全國總工會、廣東省總工會、廣東省各相關政府部門。
2008年3月，正值玖龍紙業(yè)股價大跌之時，張茵正在籌劃在國際資本市場發(fā)行投資級債券，同時謀求收購越南一家造紙廠的控股權，因此，新一輪融資對于玖龍紙業(yè)至關重要。恰逢此時SACOM將血汗工廠的矛頭直指玖龍紙業(yè)，令張茵猝不及防：“那是風吹頭發(fā)我都害怕的日子，SACOM一下子沖上來了?！彼龑γ襟w說，在網(wǎng)上看到報告的全文時，一下就哭了。
2008年5月8日，玖龍紙業(yè)在東莞召開媒體會，張茵不得不正面回應了SACOM的指責。
財務打假威力驚人
而商業(yè)倫理與資本市場最密切的關聯(lián)莫過于對上市公司財務信息公開透明的基本要求。而中國資本市場亂象叢生，監(jiān)管缺位導致財務造假現(xiàn)象屢禁不止，給投資者帶來重大投資風險，于是也造就了一堆專門盯著資本市場不放的專業(yè)牛虻。
比起其他領域的民間力量來說，資本市場的牛虻們殺傷力驚人，他們一旦掌握證據(jù)并公之于眾，馬上就能在股市上制造出堪比颶風的效應，令上市公司膽戰(zhàn)心驚。
2001年，中國證券市場出現(xiàn)了一位草根財務打假專家，他曾用網(wǎng)名“飛草”“申草”以及最為人知的“夏草”，從2001年起開始“財務偵探”生涯，持續(xù)撰文質(zhì)疑上市公司財務造假問題，被喻為“虛假信息披露殺手”。據(jù)媒體報道，自2004年到2008年，證監(jiān)會立案查處的125家違法違規(guī)上市公司中，由夏草最先公開質(zhì)疑的有25家，占總數(shù)的20%。
夏草打假的方式并不特別，依據(jù)是上市公司披露的年報和其他公開信息。2008年4月30日，2007年度上市公司披露工作基本完成，夏草在公開信息的1500家上市公司中隨機抽選了200多家公司的年報進行財務分析，從中找出了10家存在虛構貨幣資金、虛構存貨并隱瞞巨額占資和巨額資金流向不明等重大問題的公司。以博客為平臺，他撰文《中小板十大涉嫌偷漏稅過會公司》、《滬市2007年報十大涉嫌報表粉飾上市公司》等文，引起市場及輿論一片嘩然。因為財務打假，夏草名聲大噪，引起了政權市場從監(jiān)管層到普通投資者的普遍關注，其中一些草根投資者更是其擁泵。
專業(yè)牛虻：做空機構
雖然夏草最終“退隱江湖”，但是美國做空機構的存在及其專業(yè)性使資本市場專業(yè)牛虻的位置從不曾空缺。
與中國不同，做空機制是美國資本市場的合法交易。眾多做空機構通過調(diào)查上市公司存在的弊端，在公司股票未受影響時借入公司股票，再做空調(diào)查報告，使“問題上市公司”股價大跌，進而以認沽價買入公司股票還給借貸者，從而獲取市場差價。
在美國，1995年至2002年之間，做空者發(fā)現(xiàn)的惡意會計手法比監(jiān)管機構證券交易委員會發(fā)現(xiàn)得更多。眾多做空機構的初衷是盈利，但不可否認的是，做空機構客觀上已成為監(jiān)管上市公司的利器。
目前，在美上市的中國概念股屢屢遭到以狙擊和做空問題中概股為目標的渾水調(diào)查公司（Muddy Waters Research）的獵殺，其調(diào)查手法主要是通過查閱資料和實地調(diào)研，從公司、供應商、客戶、競爭對手、行業(yè)專家等方面入手。目前，東方紙業(yè)、綠諾國際、中國高速頻道、多元環(huán)球水務、嘉漢林業(yè)和分眾傳媒都受到過渾水調(diào)查公司的攻擊，大部分股價出現(xiàn)大幅下跌，其中綠諾國際和中國高速頻道已退市，多元環(huán)球水務已停牌。
這也提醒在美上市的中概股：造假有風險，赴美需謹慎。
社會責任投資
對于NGO來說，資本市場是他們“曲線救國”的客場，但是，對于投資者來說，資本市場卻是他們的主場，關鍵是――他們是否愿意改變投資方式。
今天的社會，投資者高居在經(jīng)濟社會的頂層，我們習慣于這樣一個邏輯：擁有投資的少數(shù)人投資的目的在于獲取盡可能多的利潤。于是，你被當下這種四處可見而且運行了很多年的“古老”邏輯而說服，當你成為下一個投資者，你也將為盡可能獲利而投資。
在這樣的投資邏輯下，我們只看到金錢的光環(huán)和力量。種種問題也隨之產(chǎn)生：
使用奴隸勞動比為工人支付工資、承擔社保更為廉價；破壞生態(tài)比小心翼翼保護環(huán)境更為廉價；建造房子比保護文物更有商業(yè)價值……如果人們認為投資公司僅僅是為了不顧一切地獲得最大商業(yè)利潤，那么我們期望的更好的未來將不可能實現(xiàn)。
幸而有人提出了“社會責任投資”概念。社會責任投資（SRI）是基于社會責任理念的一種投資行為，與傳統(tǒng)投資相比，社會責任投資者在進行投資決策時，不僅要考慮傳統(tǒng)的財務指標，還要考慮該投資將給社會、環(huán)境等方面帶來的積極或消極的影響。作為一種全新的投資方式，社會責任投資可以引導企業(yè)兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，在經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者之間形成互補、并存的關系，進而推動整個經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
《社會責任投資》一書的《前言》提到：“當今世界上市公司的新一代股東正努力獲得話語權，他們堅信為孩子、鄰居和自然環(huán)境創(chuàng)造財富與竊取財富是有很大區(qū)別的。當新一代股東的數(shù)量更多、權力更大時，負責任的、可持續(xù)的商業(yè)實踐行為就順理成章了?！?/p>
社會責任投資也正在成為現(xiàn)實并改變著。美國三個最大的資產(chǎn)管理機構中的教師退休基金（TIAA/CREF）和先鋒集團（Vanguard Group）在2000年上半年各自為社會責任投資者發(fā)行了共同基金。有數(shù)據(jù)表明，美國社會責任投資資產(chǎn)從1995年的6390億美元增長到2007年的2.71萬億美元。此外，在整個25.1萬億美元專業(yè)管理投資資產(chǎn)中，社會責任投資占到約九分之一――美國已成為世界上最大的社會責任投資市場。
社會責任論壇2007年社會責任投資報告顯示：截至2007年9月30日，日本社會責任投資市場總值達73億美元，其中包括65億美元的社會責任投資基金。
一、科學合理規(guī)劃，推進布局調(diào)整
（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。要積極推廣**化學工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風險。各區(qū)、縣人民政府應于20**年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對外。從20**年起，危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設，負責固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。
（二）積極引導，創(chuàng)造條件，大力推進危險化學品企業(yè)布局調(diào)整
各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，引導危險化學品企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關閉，積極促進和推動危險化學品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。市經(jīng)濟信息化委應會同財政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導力度，積極協(xié)調(diào)相關地區(qū)爭取于20**年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護區(qū)內(nèi)82家危險化學品企業(yè)的布局調(diào)整工作。
積極推廣閘北、閔行等區(qū)建立危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進地區(qū)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。
二、加強源頭管理，提高本質(zhì)安全
（三）嚴格建設項目安全許可
市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務委等投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。
各區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)），啟動現(xiàn)有化工裝置自動化控制技術改造，并作出20**年底前完成改造的書面承諾，通過裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平和裝置的安全本質(zhì)度。企業(yè)實施自動化控制技術改造，要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和相關規(guī)定，委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理；改造完成后還應委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機構進行安全評估，并將評估結(jié)論報所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案。
發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務委等投資管理部門和安全監(jiān)管部門要從嚴審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學品以及易燃易爆、易制毒化學品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監(jiān)管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設項目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。
（四）嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸許可
市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件；對新申請危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或申請延期換證的企業(yè)按照本市有關規(guī)定組織現(xiàn)場核查，符合條件的，方可同意頒發(fā)許可證或延期換證；達到一級或二級安全生產(chǎn)標準化的生產(chǎn)企業(yè)，在申請延期換發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證時可免于現(xiàn)場核查，經(jīng)資料審查后直接辦理延期換證手續(xù)；要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制、緊急停車等，納入換(發(fā))危險化學品安全生產(chǎn)許可證的審查內(nèi)容。有關安全評價機構必須將涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否實現(xiàn)自動控制作為安全評價的一項內(nèi)容，分析其工藝危險性及存在的事故隱患，提出完善技術措施，并出具評價結(jié)論。公安部門要嚴格按照有關規(guī)定，做好對各類危險化學品購買憑證、準購證、運輸通行證等證件的審核發(fā)放工作。
（五）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障制度
各級財政、金融、保險、安全監(jiān)管部門，要督促危險化學品從業(yè)單位嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔20**〕**號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施。要督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和廢棄物處置企業(yè)嚴格按照《**市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理實施辦法》（滬財企〔20**〕**號）和《關于本市開展危險化學品安全責任保險試點工作的實施意見》（滬金融辦〔20**〕**號）等有關規(guī)定，存儲安全生產(chǎn)風險抵押金或投保危險化學品安全責任保險。
（六）強化技防措施，實施科技興安
各級安全監(jiān)管和環(huán)保部門要大力推廣應用加油（氣）站HAN阻隔防爆和油氣回收技術。20**年底前，完成對世博會場館周邊300米內(nèi)、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油（氣）站HAN阻隔防爆技術改造，并完成外環(huán)線以內(nèi)所有加油站油氣回收技術改造。
各級交通管理部門要按照**市地方標準《危險貨物運輸車輛車載監(jiān)控系統(tǒng)基本技術要求》及其他相關規(guī)定，積極推進危險化學品道路運輸GPS監(jiān)控平臺建設和應用，確保20**年底前全面完成GPS監(jiān)控系統(tǒng)平臺的建設、調(diào)試工作，并完成所有危險化學品運輸車輛GPS監(jiān)控信息接入，加強對危險化學品運輸車輛行駛速度、路線、運行安全狀況的動態(tài)監(jiān)控。在試點基礎上，20**年繼續(xù)推進危險化學品道路運輸車輛電子營運證管理系統(tǒng)建設，進一步加強和完善對運營車輛資質(zhì)、技術狀況、日常維護、規(guī)范營運等方面的監(jiān)管。
各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。各有關監(jiān)管部門要積極鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。
鼓勵危險化學品重點企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。要確保新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須通過小試、中試、工業(yè)化試驗，每一階段都應制定試驗開題報告，組織技術條件論證，編寫試驗總結(jié)報告，并通過專家技術鑒定，在此基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。
（七）加強重大危險源安全監(jiān)控
各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位認真按照國家有關規(guī)定和《**市危險化學品從業(yè)單位重大危險源安全現(xiàn)狀評估導則》（滬安監(jiān)管?；?0**〕85號）要求，定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構成重大危險源的相關企業(yè)要及時將重大危險源評估報告及應急預案報所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案，并嚴格落實重大危險源安全管理制度，建立重大危險源管理檔案，制定應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，實施24小時實時監(jiān)控和管理。重大危險源涉及的相關場所、設施要實施視頻圖像監(jiān)控。
三、夯實監(jiān)管基礎，提高執(zhí)法能力
（八）全面開展安全生產(chǎn)標準化工作
各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-20**）和本市有關規(guī)定，全面開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)有效機制。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)新申請或延期換發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證時，要同時提供安全標準化自評報告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要在20**年底前，全面完成自評，按照規(guī)范要求建立安全生產(chǎn)管理臺帳，并將自評報告提交相關安全標準化考評機構；20**年底前，上述企業(yè)應實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。
（九）認真落實危險化學品登記制度
各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)認真開展危險化學品普查登記，及時向市危險化學品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，確保在20**年底前完成危險化學品登記工作，健全全市危險化學品基礎數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)資源共享，為有效實施危險化學品事故應急救援打好基礎。
（十）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度
各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)等監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位建立健全定期隱患排查、過程監(jiān)控、跟蹤整改制度，組織開展多種形式的綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作崗位和生產(chǎn)班組的日常檢查，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。同時，要按照各自職責，嚴格執(zhí)行隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應當立即下達整改指令書，落實隱患治理、應急措施，必要時報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。各區(qū)（縣）相關監(jiān)管部門應當建立健全隱患排查治理管理臺賬，每季度按期將本地區(qū)重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報市級監(jiān)管部門備案。
（十一）加強安全生產(chǎn)教育培訓
各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要嚴格按照國家有關規(guī)定，切實加強危險化學品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)教育培訓。要督促相關企業(yè)健全并落實安全教育培訓制度，建立健全安全教育培訓檔案，制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全常識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動，實行全員培訓，嚴格持證上崗。企業(yè)全員安全培訓考核每年至少進行一次，考核成績應記入員工教育培訓檔案。
（十二）針對重點環(huán)節(jié)深化安全專項整治
各級公安、交通管理、安全監(jiān)管等部門要緊密合作，形成合力，大力推進蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設。公安部門要進一步合理確定市境危險化學品道路運輸進出專用道口，完善道口禁止通行標志和標識設置，并負責在各市境道口和危險化學品運輸沿線道路，對危險化學品車輛進行查驗、執(zhí)法，各級安全監(jiān)管、交通管理部門要予以積極配合；交通管理部門要進一步建立完善本市危險化學品運輸單位基礎信息平臺及車輛實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)危險化學品運輸車輛運行安全狀況的實時監(jiān)控，并負責對危險化學品車輛、運輸專業(yè)人員資質(zhì)情況以及車輛安全警示標志設施等情況進行查驗；安全監(jiān)管部門要督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)嚴格落實主體責任，建立收發(fā)貨責任倒查制度，聯(lián)合有關部門推廣使用電子卡（標簽）查驗、登記，同時建立道口危險化學品超裝卸載應急處置基地，真正形成“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的聯(lián)合監(jiān)管工作機制，努力提升本市危險化學品道路運輸安全可控度。
各級安全監(jiān)管、建設、質(zhì)量技監(jiān)、市政、消防、水務、房地、市容環(huán)衛(wèi)等部門要嚴格按照《易燃易爆危險場所檢修作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管?；?0**〕**號）、《有毒有害危險場所作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕**號）要求，組織開展易燃易爆場所檢修作業(yè)安全專項整治和防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故安全專項整治，促進本市危險化學品安全生產(chǎn)形勢安全受控。
（十三）加強危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度
市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要按照《**市危險化學品監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（滬安監(jiān)管?；?0**〕**號）的有關要求，結(jié)合實際制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關標準規(guī)范，開展監(jiān)督檢查工作。要充分發(fā)揮安全中介機構和專家的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應依法暫扣或吊銷相關許可證。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，要提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。
（十四）完善事故報告和調(diào)查處理制度，提高應急處置能力
各區(qū)、縣人民政府要組織本地區(qū)安全監(jiān)管、公安、交通管理、環(huán)保、衛(wèi)生等相關部門，進一步完善應急處置聯(lián)動機制和相關應急預案，規(guī)范和加強重大事故報告制度，確保危險化學品事故得到迅速、妥善處置。一旦發(fā)生危險化學品事故，各區(qū)、縣人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《**市實施生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的若干規(guī)定》規(guī)定，認真組織開展事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴格責任追究，制定防范措施，開展警示教育。受區(qū)、縣人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的單位，調(diào)查工作結(jié)束后要向區(qū)、縣人民政府及其安全監(jiān)管部門報送事故調(diào)查報告。危險化學品死亡事故調(diào)查結(jié)束后，區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應將事故調(diào)查報告批復（復印件）報市安全監(jiān)管部門。
各級安全監(jiān)管部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業(yè)、領域發(fā)生的危險化學品事故信息，每季度定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，對典型危險化學品事故，要及時向相關企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學品從業(yè)單位嚴格按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。要指導中小危險化學品從業(yè)單位與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，實現(xiàn)應急救援資源共享，提高應急處置能力。
各級安全監(jiān)管部門要建立本市安全生產(chǎn)情況逐級報告制度和年度考核制度。每年年底前，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)要向所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門報告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；有關中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門報告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應向市安全監(jiān)管部門報告本年度危險化學品安全監(jiān)管工作情況。
（十五）加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設
安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，以《危險化學品安全管理條例（修訂）》即將施行為契機，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學品領域安全生產(chǎn)準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。
（十六）加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高執(zhí)法水平
各區(qū)、縣人民政府要進一步理順工作關系，明確危險化學品安全監(jiān)管責任；要加強安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，重點地區(qū)要在危險化學品綜合監(jiān)管部門設立危險化學品安全監(jiān)管機構，專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
（十七）進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織和專家作用
各級安全監(jiān)管部門要指導安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、安全評價機構等中介組織嚴格服務質(zhì)量，提高服務水平，積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，落實各級安全責任體系，定期進行安全檢查，加強從業(yè)人員培訓，提高管理水平。要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險化學品建設項目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲存設施的經(jīng)營安全許可要聘請專家參與審查；事故應急救援、重大問題研究和重要制度、措施實施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
四、加強組織領導，形成監(jiān)管合力
（十八）加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導
各區(qū)、縣人民政府和有關監(jiān)管部門要從落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責的危險化學品安全生產(chǎn)長效機制。
（十九）建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度
危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各區(qū)、縣人民政府要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學品安全管理的深層次問題；督促各相關部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
論文關鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發(fā)展戰(zhàn)略
論文摘要：溫州市場經(jīng)濟起步較早,民間投資較為活躍,投資領域較為寬泛，但民間投資涉足城市基礎設施領域的較少。本文圍繞溫州城市基礎設施如何向社會投資主體開放，通過調(diào)研分析，探索擴大利用民資的方法、途徑，并提出相應對策措施，為溫州豐厚的民間資金拓展出一條有效的投資途徑。
一、溫州市基礎設施投融資體制改革是形勢發(fā)展的需要
溫州當?shù)爻渑娴呢敻环e累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規(guī)模建設時期。在這個時期，原有的基礎設施投融資體制已經(jīng)不能適應要求，迫切需要加快城市基礎設施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：
1.基礎設施建設資金不足的矛盾日漸突出當前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內(nèi)擬建設重大項目103項，涉及總投資2040億元，其中基礎設施1100億元；計劃2003～2007年內(nèi)完成1370億元，其中基礎設施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的基礎設施建設，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據(jù)測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎設施建設資金不足的矛盾將越來越突出。
2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。
溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩(wěn)定的基礎設施項目，已經(jīng)具備了投資基礎設施的條件。近年來，溫州“購房團”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州基礎設施投資領域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎設施建設和運營市場化的進程將明顯加快，基礎設施建設項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。
3.與先進省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎設施市場化改革方面已經(jīng)取得了突破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進行了國際招標，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，實施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉(zhuǎn)向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結(jié)合奧運會場館建設、地鐵項目建設，全面開放基礎設施市場，建立投資北京服務平臺，推行項目法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎設施建設。
二、基礎設施投融資體制存在問題
1.合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎設施產(chǎn)品價格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會穩(wěn)定、弱勢群體的承受能力等很多非經(jīng)濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎設施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。
2.行政性壟斷局面有待打破當前體制下基礎設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項、自行設計、自行發(fā)包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員”，又當“運動員”，項目、資金在體制內(nèi)封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎設施建設和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。
3.市場準入制度需要建立完善改革基礎設施投融資體制，放開基礎設施建設和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時，基礎設施的特點決定了它與社會穩(wěn)定和公共利益密切相關，必須建立市場準入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。
4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機制急需確立和改進基礎設施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎設施建設和經(jīng)營的具體管理辦法和基礎設施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業(yè)的監(jiān)管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。
5.基礎設施專項規(guī)劃工作嚴重滯后制訂專項規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網(wǎng)絡化項目認識不足?；A設施各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。
三、深化基礎設施投融資體制改革的措施
1.積極吸引社會投資，推進新建基礎設施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎設施特許經(jīng)營辦法》，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎設施建設和經(jīng)營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經(jīng)營性基礎設施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎設施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標。對于經(jīng)營性社會發(fā)展基礎設施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎設施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。
2.盤括基礎設施存量資產(chǎn)，實施國有基礎設施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營性基礎設施存量資產(chǎn)要逐步面向社會投資者開放。要根據(jù)基礎設施領域不同行業(yè)的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業(yè)進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產(chǎn)、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。實施基礎設施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，改善國企治理結(jié)構，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變增量，來投入新的基礎設施建設。如對股權進行評估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。
3.加強基礎設施企業(yè)債務管理，提高直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善基礎設施國有企業(yè)融資結(jié)構，提高直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格基礎設施企業(yè)債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。
選擇預期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎設施項目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對基礎設施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建設資金。選擇信用好的項目進行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點工作。
4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應”制定政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應”。
借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務所)、招標機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎設施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現(xiàn)投資與項目的順利對接創(chuàng)造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。
5.理順基礎設施產(chǎn)品和服務的價格體系對擬推向市場的基礎設施項目，組織專家進行成本和產(chǎn)品服務價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎上，適當調(diào)整其產(chǎn)品和服務定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進行市場化運作創(chuàng)造必要條件。
組織有關行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進行產(chǎn)品和服務價格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎上，逐步制定相關基礎設施產(chǎn)品和服務價格的總體定價、調(diào)價辦法和分行業(yè)實施細則，推動市場形成價格機制的建立和完善。