時間：2023-03-17 17:58:49
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1.1安全問題
安全問題是水利工程施工中的一個非常重要的問題，但在實際的施工過程中卻往往口號喊得響，實際重視程度卻不夠。在實際的施工管理時，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應有的位置，對安全生產責任的重要性沒能正確認識，所以導致一些施工企業(yè)的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業(yè)在安全管理方面投入的經費不足，一些設備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實到位，有些企業(yè)安全資料存在造假，甚至沒有安全資料檔案等情況屢有發(fā)生，這些問題都給安全施工帶來了嚴重的隱患。
1.2質量問題
質量就是工程的生命，是工程能否平穩(wěn)運行的根本保障，科學的管理是確保施工質量的基礎。質量保障是通過高效的管理實現的，一方面是健全施工企業(yè)的內部管理，高標準、嚴要求，提高管理水平，發(fā)揮施工特長；另一方面要加強監(jiān)管，嚴格監(jiān)理、嚴格把關驗收，在工程施工過程中，不漏掉一絲一毫，及時消除質量隱患；再有一方面是嚴控材料質量，把好材料關，避免因材質本身問題而影響整體的施工質量。水利工程的工程質量對于人民的生命財產安全是舉足輕重的，所以在工程施工過程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問題
水利工程施工花費是十分巨大的，如果不加以控制，會增加很多成本，工程建設的目標是高標準、高質量，但同時也要達到價廉，用最少的投入達到最大的回報，這在實際施工中的確是一對矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實到施工的全過程，需要解決和克服的問題也較多。
2水利工程施工管理內容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預算，同時要根據工程需要制定科學合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準備工作階段，這段時間是為工程的順利施工提供基礎，準備的充分與否是決定工程能否順利進行以及能否達到高標準高質量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對圖紙進行會審，根據工程的設計確定質量標準和成本目標，根據工程的具體情況，對于一些相對復雜、施工難度較高的項目，要科學安排施工程序，本著方便、快速、保質、低耗的原則進行安排施工，并根據實際情況提出修改意見。二是對施工方案的優(yōu)化。施工方案的優(yōu)化是建立在現場施工情況的基礎之上的，根據施工中遇到的情況，科學合理的進行施工組織，以有效控制成本進行針對性管理，做好優(yōu)化細化的工作。三是加強材料成本管理。對于材料成本控制，首先是要保證質量，然后才是價格，不能為了節(jié)約成本而使用質量難以保證的材料，要質優(yōu)價廉，再有要根據工序和進度，細化材料的安排，確保流動資金的合理使用，既保證施工作業(yè)的連續(xù)性，同時也能降低材料的存儲成本。另外對于施工現場材料的管理要科學合理的放置，減少不合理的搬運和損耗，達到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對大宗材料及周轉料進行限額領料，對各種材料要實行余料回收，廢物利用，降低浪費。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗收資料的準備和加強竣工結算管理。要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結算階段，項目部有關施工、材料部門必須積極配合預算部門，將有關資料匯總、遞交至預算部門，預算部門將中標預算、目標成本、材料實耗量、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋結算的漏項，以確保結算的正確性、完整性。加強資料管理和加強應收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應用信息技術進行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復雜而且綜合性較強，在管理中要順應時展，借助新技術、新方法、新工藝的運用，同時采用高科技技術手段，加強信息技術的應用，利用現代化的通訊和計算手段，進行數據庫的建立及現場監(jiān)控管理，完成施工的數據傳輸及匯總，利用信息及數字進行現場的施工管控，根據數據進行科學的決策，以便控制施工質量和成本。
3.2施工管理中人員的素質管理
[關鍵詞]證券稅制；證券流轉環(huán)節(jié)；稅制結構；政策建議
我國現行證券稅制體系是由證券發(fā)行環(huán)節(jié)針對證券機構所課征的營業(yè)稅和印花稅，證券交易環(huán)節(jié)課征的股票交易印花稅及證券持有、轉讓環(huán)節(jié)課征的個人所得稅和企業(yè)所得所構成?？傮w而言，我國現行證券稅制體系在結構上不合理、稅收政策工具單一、稅負不公、重復課稅和稅負過重現象嚴重，導致其在籌集財政收入、抑制證券投機、調節(jié)社會分配和維護證券市場秩序顯得乏力。因此，我國當前證券稅制改革不應僅僅停留在股票交易印花稅稅率的調整上，而應著力完善證券市場中各個證券品種在證券各個流轉環(huán)節(jié)中的相關稅收政策。
一、我國證券市場稅收制度的現存問題分析目前我國對證券市場稅收制度的改革，主要是通過對股票交易印花稅稅率的調整來實現的，但是從實際的稅收調節(jié)效果看并不理想，其主要原因在于單一的印花稅稅種設置和單一的印花稅稅率調整，根本無法發(fā)揮稅收杠桿在證券市場中的調節(jié)和分配功能。目前我國證券市場稅收制度主要存在以下問題：
1.證券發(fā)行環(huán)節(jié)尚未征收證券交易印花稅。按照國際稅收慣例，各國政府一般針對證券發(fā)行環(huán)節(jié)（即一級市場）申請發(fā)行并登記許可的所有證券品種課征證券交易印花稅。而我國目前在該環(huán)節(jié)主要針對從事證券發(fā)行交易活動的證券公司、證券交易機構就其手續(xù)費（傭金）收入全額按“金融保險業(yè)”稅目課征營業(yè)稅，而不是按凈額征收，而且還包括收取的價外費用（如代墊的費用）;對銀行及非銀行金融機構發(fā)行金融債券，企業(yè)發(fā)行債券和股票所取得的收入，按“產權轉移書據”
稅目課征印花稅；對上市公司發(fā)行有價證券取得的溢價收入，按“營業(yè)賬簿”稅目課征印花稅。從實質上看，我國尚未對證券發(fā)行環(huán)節(jié)發(fā)行的證券品種課征證券交易印花稅，由此導致國家財政收入的流失和稅收政策無法對證券發(fā)行市場發(fā)揮稅收調控的作用。
2.證券交易環(huán)節(jié)征收的股票交易印花稅存在制度性缺陷。目前我國在證券交易環(huán)節(jié)（即二級市場）買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉讓書據，由立據雙方當事人分別按1‰的稅率繳納股票交易印花稅。該類股票交易印花稅存在以下缺陷：（1）它實質上是就股票交易金額所征收的一道交易稅，偏離了印花稅作為憑證稅種的內涵，而且被賦予了多重目標或功能[1,2],承擔了印花稅、證券交易稅和遺產稅或贈與稅等多個稅種的功能，因此不符合稅收法理。（2）它僅就二級市場上交易的股票征稅，對其他證券品種（如國債、企業(yè)債券、金融債券、期貨、投資基金、國家股和法人股等）及一級市場和場外交易市場的證券品種都不征稅，稅基偏窄，不僅造成稅收收入的嚴重流失，而且造成一級市場的原始股投資者和二級市場的股票交易者之間、場內交易者和場外交易者之間、股票與其他證券品種之間的稅負不公[3]。（3）它不區(qū)分交易時間、交易主體、交易金額，也不區(qū)分買方和賣方[4],均按現實交易額征收相同比例的稅收，稅率設定單一且稅率偏高，導致證券稅收對機構投資者和證券大戶利用資金和信息優(yōu)勢操縱股市的調控能力被削弱，中小投資者的實際稅負較重，而機構和大戶投資者稅負較輕，不能體現“鼓勵長期投資，抑制過度投機”的證券稅收原則。
3.證券持有環(huán)節(jié)存在稅負不公和重復征稅現象。目前我國在證券持有環(huán)節(jié)主要針對個人持有債權、股權而取得的利息、股息、紅利所得（除國債和國家發(fā)行的金融債券的利息外）按照20%的稅率征收個人所得稅，外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得暫免個人所得稅；企業(yè)持有權益性投資取得的股息、紅利等投資收益按照25%的稅率征收企業(yè)所得稅，在中國境內設立機構、場所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機構、場所有實際聯系的股息、紅利等權益性投資收益免稅①。我國目前課征的證券投資所得稅存在以下問題：（1）稅負不公。一是上市公司之間的稅負不公，比如西部地區(qū)上市公司的稅負更輕；二是上市公司內部股東之間的稅負不公，只對個人股而不對國家股和法人股的股利征稅；三是僅對個人投資于股票獲得的股息及紅利征收個人所得稅，而對個人投資于公司債券和投資基金取得的收益不征稅；四是居民企業(yè)與非居民企業(yè)的稅負不公。（2）缺乏對企業(yè)和個人股息、紅利重復征稅的規(guī)避機制②?！镀髽I(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)獲得的股息、紅利所得與其其他所得合并征收企業(yè)所得稅，企業(yè)在計算應納稅所得額時不得扣除向投資者支付的股息、紅利等權益性投資收益款，而個人取得的上述所得是企業(yè)稅后利潤分配而來的，再對個人獲得上述已繳納企業(yè)所得稅的所得課征個人所得稅，又不存在扣除項目，就會產生經濟性重復征稅現象。（3）對個人證券投資所得課稅的稅率低，對機構投資取得收益合并征收企業(yè)所得稅，可能造成企業(yè)采取“公款私用”的辦法，以個人名義買賣各類證券以部分逃避企業(yè)所得稅，甚至造成企業(yè)管理層私分證券投資收益。
4.證券轉讓環(huán)節(jié)尚未開征證券交易所得稅或資本利得稅。國際上對于證券轉讓所得（即買賣價差或增值收益）,區(qū)分投資者已實現收益和未實現收益分別征收證券交易所得稅和資本利得稅。我國目前尚未開征證券交易所得稅和資本利得稅。我國關于證券轉讓所得課稅的現行規(guī)定為：企業(yè)轉讓股權和債權等取得的收入計入應納稅所得額，按25%的稅率課征企業(yè)所得稅；對個人投資者買賣股票、封閉式投資基金、開放式投資基金的差價收入暫不征收個人所得稅。從2006年1月1日起，對年所得l2萬元以上的個人要求自行申報納稅，其中就包括利息、股息、紅利所得以及個人股票轉讓所得?？傮w而言，我國現行相關規(guī)定存在以下問題：從個人證券利得收入來看，以投資者每次買賣價差為計稅依據課征20%的所得稅（除股票外）,沒有區(qū)分證券市場投機收益與投資收益以及投資者持股時間長短，一律按同一稅率計稅，難以起到引導長線投資，遏制投機的作用；從企業(yè)證券利得收入來看，將其與企業(yè)其他經營所得合并課征25%的所得稅，與國際慣例不符。許多國家為了刺激企業(yè)投資，都非常注重實施差異性的課稅政策，一般將企業(yè)該收入與其經營所得區(qū)分開來，并按持股時間長短課以輕于經營所得的稅負，以鼓勵企業(yè)法人之間相互持股，促進企業(yè)集團化經營的發(fā)展。
5.證券轉移環(huán)節(jié)用證券交易印花稅代行了遺產稅和贈與稅的功能。證券轉移（即非交易轉讓）環(huán)節(jié)的所得包含證券贈送、繼承、贈與等方式使證券財產權屬發(fā)生變更而取得的所得[5]。由于我國尚未開征遺產稅和贈與稅，因而也沒有開征證券遺產稅和贈與稅。我國目前對A、B股贈送、繼承、贈與征收股票交易印花稅，實際上用印花稅代行了遺產稅和贈與稅的功能，不符合國際慣例和稅收法理。
二、我國證券市場稅收制度的改進建議基于對我國證券市場稅收制度的現狀分析，筆者認為，要真正發(fā)揮稅收對證券市場投融資的調控作用，必須構建一套與證券發(fā)行、交易、持有、轉讓和轉移等各流轉環(huán)節(jié)相配套、前后各環(huán)節(jié)相協(xié)調的，由多稅種構成、多環(huán)節(jié)調節(jié)的復合性稅制體系。為此，筆者提出以下政策建議：
1.證券發(fā)行環(huán)節(jié)課征證券交易印花稅。證券交易印花稅應就在一級市場和場外市場交易的股票、國庫券、企業(yè)債券、金融債券、投資基金等所有證券品種在發(fā)行時所取得的登記許可證征稅，并按照上述不同證券品種分別制定相應的差別比例稅率，還原證券交易印花稅是針對產權轉移書據或合同征稅的本來面目，以改變目前證券發(fā)行市場流轉稅空白的局面，這不僅可以調節(jié)證券發(fā)行市場的發(fā)行價格，縮小證券發(fā)行市場與交易市場的收益差額，還有助于兩個市場的銜接和共同發(fā)展，增加財政收入。為了做到有法可依，建議稅務主管部門將證券交易印花稅作為一個獨立的稅種來立法。
2.證券交易環(huán)節(jié)取消股票交易印花稅，代之以證券交易稅。我國在1994年稅制改革中，就提出在適當時機開征證券交易稅，取代對股票交易征收的印花稅[6]。我們在前述針對證券發(fā)行環(huán)節(jié)開征證券交易印花稅的前提下，應取消當前二級市場上征收的名不符實的股票交易印花稅，代之以證券交易稅①。證券交易稅設計如下：（1）課稅對象為在二級市場上交易的股票、企業(yè)債券、金融債券、可轉換證券、投資基金及其他派生證券品種等，但因繼承和贈與而發(fā)生的證券轉讓不作為課稅對象，這兩類非交易性轉移行為應納入遺產稅或贈與稅的征稅范圍。（2）納稅人為證券交易的賣方，既包括在證券市場上交易和轉讓有價證券的單位和個人，也應包括未上市交易和轉讓有價證券的單位和個人，同時實行單向征收，受讓方免稅，這樣可以增加賣方的轉讓成本以至限制證券賣出，有助于形成證券持有人的“惜售心理”，延長持有期限，有利于擴大證券市場容量。（3）計稅依據為各類投資群體與券商或證券經紀人在交割時的實際成交價格。（4）稅率設計時應力求兼顧抑制過度投機和保持資本流動性，實行以低稅率為主，并按不同證券品種、不同交易方式及持有期限長短，設計富有彈性的差別比率稅率。對不同的證券品種實行差別稅率，能有效地對某些券種加以扶植，體現國家的投資融資政策導向；針對不同的交易方式實行差別稅率，如對通過交易所進行交易的證券品種制定較低的稅率，對通過柜臺交易或其他交易市場進行交易的證券品種制定較高的稅率，有利于促進集中交易；按證券品種持有時間的長短實行差別稅率，即證券持有時間越長適用的稅率越低，有利于抑制過度投機行為。（5）稅收征管上實行由證券交易所、證券承銷商、證券經紀人、受讓人代扣代繳和納稅人自行申報相結合的征管方式。
3.證券持有環(huán)節(jié)完善證券投資所得稅。我國仍應保留對企業(yè)和個人的證券投資所得分別征收企業(yè)所得稅和個人所得稅，但需進行以下改進：（1）上市公司之間以及上市公司內部股東之間的投資所得應一律按法定的所得稅稅率征收，以實現“同股、同權、同利”的證券市場改革目標。（2）對個人投資者和機構投資者的證券投資所得逐步實現按相同比例稅率課稅，以實現投資者之間的稅負公平。（3）遵循國際慣例，將個人投資于公司債券和投資基金取得的收益逐步納入個人所得稅的征稅范圍。（4）對于企業(yè)和個人的長期與短期投資收益實行差別稅率[3],其中，長期投資收益應享受更多的稅收優(yōu)惠。（5）為了鼓勵再投資，對股息、紅利、利息用于再投資的，應實施適當的減免稅政策。（6）構建消除企業(yè)和股東個人股息、紅利所得重復征稅的機制。國際上通常采用以下方式來消除或緩解股息重復征稅②：一是扣除制，即允許被投資公司向投資者支付的股息、紅利等權益性投資收益款全部從稅前利潤中扣除，僅就扣除后剩余的部分課征企業(yè)所得稅；二是雙率制，即對被投資公司利潤分為已分配利潤和保留利潤，前者適用較低的稅率，而后者則課以較高的稅率；三是抵免制，即把被投資公司已經繳納的企業(yè)所得稅的股息紅利所得從個人應納所得稅額中全部或部分抵免；四是免稅制，即將投資者個人的股息所得不納入個人的應稅所得，不征個人所得稅。筆者認為，由于我國證券市場還處于新興和轉軌市場階段，籌集財政收入是其重要目標之一，因此選擇扣除制或抵免制是較為合理的；即企業(yè)向投資者支付的股息、紅利等權益性投資收益從稅前利潤中扣除，不課征企業(yè)所得稅，而由股東繳納個人所得稅，或允許將被投資公司所分配的股息和紅利所得已經繳納的企業(yè)所得稅從個人應納所得稅額中全部或部分抵免。這樣，既可保證國家的財政收入，又能最大限度地避免重復征稅。
4.證券轉讓環(huán)節(jié)擇時開征證券交易所得稅或資本利得稅。由于證券買賣價差收益或增值收益畢竟不同于股息、紅利所得和企業(yè)經營所得，從健全和完善證券稅制、維護稅收公平、實現社會公平分配和加強國家對證券市場調控的角度來看，選擇合理時機開征證券交易所得稅或資本利得稅是我國證券市場健康發(fā)展的必然趨勢③。證券交易所得稅或資本利得稅設計如下：（1）課稅對象為從事證券交易行為因買賣差價而獲取的收益，既包括在證券交易場所進行交易因賣出價高于買入價而取得的收益，也包括出售所持有的原始股而取得的高于原始股購買時所支出的份額的收益。（2）納稅人為從事證券買賣取得收益的法人或自然人。在實踐中，存在有證券交易開戶人并非實際操作人的現象，從嚴格管制稅源角度出發(fā)，應以名義主體為納稅人而無論是否由其親自操作。（3）計稅依據為投資者已實現的價差收益或增值收益，即只有當證券售出，賬面增值已經成為已實現增值收益才對已實現轉讓或增值收益征稅。（4）稅率設計需要根據不同證券品種、投資期限長短、投資者類別和交易量大小等實行差別稅率，稅率從低①。具體而言，根據證券持有時間長短、投資數額大小[7],并區(qū)分正常交易所得和投機易所得，實行超率累進稅率。對持有期較長者課以較低的稅，而對持有期短者課以較高的稅；對交易量大、獲利較多的投資者可以采取高稅率征收，而對交易量小、獲利較少甚至虧損的投資者采取低稅率或在一定程度上免稅。（5）稅收優(yōu)惠。為鼓勵投資者再投資，對單位及個人所獲得的資本利得用于再投資的部分，可以減免資本利得稅或抵免已納的資本利得稅。關于以前年度的投資損失，機構投資者可以沿用企業(yè)所得稅有關虧損彌補的規(guī)定，以連續(xù)五年為彌補期限；個人投資者可以以一年取得的證券轉讓所得為一次來計征個人所得稅，投資損失允許以連續(xù)五年為彌補期限并規(guī)定每年的彌補限額。（6）稅收征管上采取源泉扣繳法，委托證券公司及經營機構通過滬深交易所計算機網絡實行按年代扣代繳。同時，要建立納稅人與扣繳人的雙向申報制度，由納稅人與扣繳義務人按照法律、法規(guī)要求，分別向主管稅務機關辦理納稅申報。
5.證券轉移環(huán)節(jié)開征遺產稅和贈與稅。證券作為一種有價證券，代表了一定的財產，為達到收入公平分配、緩解貧富差別，應對證券財產的遺贈征稅②。目前，我國可以考慮把繼承和贈與的證券列入個人所得稅的征收范圍，按20%的比例稅率課稅，待正式開征遺產稅和贈與稅后，再將此部分列入兩稅的征收范圍。按照國際慣例，證券遺產稅和贈與稅無須單獨設立稅種，可并入一般財產稅和贈與稅。證券遺產稅和贈與稅的課稅依據是證券的市場價值，由于市場價值始終處于不停頓的波動之中，具體處理上可考慮取遺贈生效之日的市場價格，非上市有價證券可以按其面值計算。納稅義務人為遺囑執(zhí)行人或遺產管理人。我國目前可采用從價征稅，實行有免征額的超額累進稅率，免征額根據親疏程度而確定。證券持有人提前將有價證券變現的，在繼承或贈送現金之時仍應對現金財產征收遺贈稅。個人將有價證券贈送給國家鼓勵的教育基金、養(yǎng)老基金、科學基金或其他公益事業(yè)的，經稅法認定可予以免稅[8]。同時，應健全證券財產申報制度和登記制度，提高公民納稅意識和稅收征管水平。
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關鍵詞：水利；工程質量；質量監(jiān)督；質量管理；
0 前言
隨著經濟的發(fā)展，以及沿海地區(qū)改革開發(fā)的不斷的深入，國家更是加大了水利建設的投資規(guī)模，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少。工程質量水平起伏波動，提高不快，工程質量事故時有發(fā)生，一些質量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。本文針對當前水利工程質量存在的問題提出了應采取的對策措施和建議，供參考。
一、水利工程質量問題的主要原因
1.項目法人行為丞待規(guī)范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1）行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。（2）質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。（4）招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。
2.設計水平不高，質量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。（3）設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設計質量缺乏有效監(jiān)督。
3.施工不按規(guī)程，出現“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經驗不足。（3）施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
4.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
（1）臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現象，監(jiān)理成“兼理”。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
5.質量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮
（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。（2）無檢測手段，質量評定缺乏權威性。（3）質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。
二、保證水利工程質量的對策和措施建議
1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序
整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。①要加強建筑法制建設,強化法制意識,認真貫徹執(zhí)行、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質量的法律、行政法規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的臨管，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。③要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。④要加強建材市場材料、產品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現場。⑤要健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責
項目法人是項目建設的責任文體，對工程質量負總責。①要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標，并簽訂有關合同。③要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。④要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑥要鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。⑧要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理，重進度、輕質量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
3.精心勘察設計，提高設計質量
勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）。②要推行設計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。③要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。④要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現場。
4.強化施工管理，保證施工質量
施工是形成工程褓質量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質量管理和控制是工程項目質量控制的重點和基礎。①要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。②要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。③要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。④要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。⑤項目經理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。
5.完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術和管理水平，有利于對工程質量、工期、投資目標進行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質，解決少數監(jiān)理人員素質差，監(jiān)控能力不強，難于勝任臨理任務的問題。③要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質量、投資，進度全方位、全過程監(jiān)理。
6.發(fā)揮質監(jiān)機構作用，做好政府質監(jiān)工作
監(jiān)督機構代表政府從工程質量角度對參與建設主體各方進行強制性監(jiān)督是解決工程質量問題的保證。①質量監(jiān)督機構要在改革中穩(wěn)定加強并給予扶持，充實力量。②質監(jiān)人員要提高素質，使工程質量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。③要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，衽考核上崗制度，提高質監(jiān)隊伍整體素質。④質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規(guī)范質量行為，超前控制，督促及時整改。⑤要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。⑥要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑦要擴大質監(jiān)范圍，在做好質監(jiān)工作前提下收好質監(jiān)費，促使質監(jiān)工作開展費用列支的需要。⑧為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領導重視，賦予水利質監(jiān)機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。⑨質量監(jiān)督模式、內容、方法、手段亟待改革完善。質量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉變。必須由注重定性質量評定向定量判斷轉變。為創(chuàng)更多優(yōu)質工程，質量監(jiān)督工作任重道遠。
7.推廣新技術，加強質量管理
提高工程質量一靠技術，二靠管理。①要大力開發(fā)推廣應用有利于提高工程質量的先進技術和先進施工工藝及新材料、新產品。②要增強質量意識和質量法制觀念，依法強化水利工程質量管理和監(jiān)督。③要改革和完善質量管理體制，建立以四項制度為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規(guī)與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監(jiān)理控制、設計、施工保證、政府監(jiān)督相結合的質量管理體系。④設計、施工等單位要推行水利工程質量體系認證，按 IS0900族標準要求建立健全質量體系 ，并通過質量體系認證，使工程質量管理更加科學、有效。
關鍵詞：惡意綠色壁壘；綠色技術標準制度；環(huán)境標志制度
綠色貿易壁壘這一概念最早源自于關稅問題，是由劍橋大學的庇古教授提出，目的是通過國家稅收解決市場的不公正問題。一些發(fā)達國家越來越多的借綠色壁壘之由，行貿易保護之實，即實施惡意的綠色壁壘。一些發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家制定這種貿易歧視措施，假借環(huán)境保護之名，行貿易保護之實，限制或禁止外國產品進口的貿易障礙。入世后，發(fā)達國家的綠色壁壘使我國不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦， 對我國的經濟發(fā)展和人民健康造成了嚴重的影響。因此，深刻理解分析國際貿易中的惡意綠色貿易壁壘的本質與其對中國發(fā)展的影響，對中國的其應對有很大的意義。
一、綠色貿易壁壘的含義
綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的法律、法規(guī)、政策與措施。
綠色貿易壁壘，分為善意綠色壁壘和惡意綠色壁壘，善意的綠色壁壘是應該提倡的，我們反對的是惡意的綠色壁壘。所謂善意綠色壁壘，即如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機，制定與實施相應的政策、法規(guī)及技術標準，則被可稱之為善意綠色壁壘，是在貿易中應提倡和遵守的。如果進口國以環(huán)境保護為名為保護國內貿易，倚仗先進的技術阻止他國產品進入本國市場實行貿易保護主義，即認為是惡意的貿易壁壘。目的在于利用其擁有的技術優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產品進入本國市場的一種貿易壁壘措施，減少對本國商品的沖擊，其真正意義在于以嚴格的高標準阻止特定國產品的進入，實質是貿易保護主義，這顯然是違背世貿組織中的非歧視原則。
二、綠色貿易壁壘對我國貿易的影響
綠色貿易壁壘對我國貿易的影響
入世后，我國對外貿易面臨著發(fā)達國家的種種綠色貿易壁壘的挑戰(zhàn)，使我國貿易產品數額和范圍減少。 同時對我國經濟的發(fā)展和人民的健康造成了嚴重的影響。一方面，由于我國環(huán)境標準較低或環(huán)境制度不健全，我國成為部分發(fā)達國家的“污染避風港”，甚至他們還將“洋垃圾”輸入我國，譬如 由6個歐洲國家垃圾處理監(jiān)督部門組成的“因佩爾咨詢組織”在進行的調查表明，歐洲每年向中國和其他東南亞國家每年出口的數萬噸垃圾制品中，有20%是未經分類處理的垃圾，屬于非法出口產品。對我國的人民健康、生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響；另一方面，我國出口產品屢遭發(fā)達國家的綠色壁壘，產品的國際市場份額面臨巨大的壓力，出口企業(yè)的效益也因此遭到嚴重的影響。像溫州打火機在歐洲遭到退貨， 原因是產品缺少安全裝置；閩粵魚蝦被美國禁止“上岸”， 原因是魚蝦生成的水域某種物質含量超標；山東冷菠菜被日本封殺，原因是農藥殘留超標……等事件屢屢頻發(fā)。
三、綠色貿易壁壘下我國貿易制度的完善與構建
1.建立健全我國環(huán)境稅收體制
（1）要完善綠色稅收制度。我國需要制定相關的稅收體制，開征污染物排放稅、環(huán)境服務稅、污染產品稅和生態(tài)環(huán)境稅。根據企業(yè)的類型與對環(huán)境造成的影響征收不同的稅，做到公平、合理、高效的征稅。
（2）要健全綠色關稅制度，征收進口稅和出口稅，針對不同的產品種類與其所帶來的經濟效益來制定進口稅，大幅降低環(huán)保型、能源型產品的關稅，還要降低甚至取消能夠降低我國環(huán)境污染程度的技術或者設備的關稅。
2.完善綠色技術標準制度
首先鼓勵實現國際化的標準體系，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生態(tài)評估和環(huán)境行為評估等方面。要加強國際合作，我國應積極參與國際新標準的制定，尤其是在我國特色與優(yōu)勢領域產品的制定。
3.完善環(huán)境標志制度
環(huán)境標志是國際貿易中的一張綠色通行證，所以建立完善的環(huán)境標志制度是極其重要的。要建立好相關制度，為我國國家貿易提供便利，目前以開展的雙邊互認的有加拿大的環(huán)境選擇、美國的綠色簽章以及中國臺灣省的綠色簽章，我國首先是要加強與周邊國家的環(huán)境標志互認工作，其次加強與美國、英國等經濟發(fā)達國家的認證工作，最后加強中國產品的標志宣傳工作， 開拓更為廣闊的市場， 禁止國外未能達標產品的入侵。
四、結語
總結隨著我國經濟的不斷發(fā)展，在全球經濟所占份額的增大，所受到惡意貿易壁壘的沖擊也逐步增大，所以，我們應該以冷靜的頭腦，認真分析國內外企業(yè)突破惡意綠色貿易壁壘的經驗教訓，在今后的貿易中做到環(huán)境和經濟的共贏。
參考文獻：
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關鍵詞：項目驅動式教學；中國對外貿易；教學效果評價
一、引言
“中國對外貿易”是我國高校國際經濟與貿易專業(yè)一門重要的專業(yè)課，目前我國高校普遍將其設為該專業(yè)的必修課或選修課。該課程以我國對外貿易的理論、政策和實踐為研究對象，具有理論性、政策性和發(fā)展性的特點。該課程的傳統(tǒng)教學方法是教師講授法。在教學實踐中，單一地使用“講授法”的教學效果并不理想。這種教師講授、學生被動接受的教學方式不利于調動學生的學習興趣，也不利于學生自學能力的培養(yǎng)。采取傳統(tǒng)的授課方式，即使此門課的課程內容能跟上我國外貿發(fā)展的形勢，學生掌握的也只是我國外貿發(fā)展的現狀，分析問題和解決問題的能力沒有得到提高，當他們畢業(yè)后從事相關工作時，會發(fā)現對現實的貿易問題不知從何入手解決。因此，該課程的教學方法迫切需要進行改革。針對“中國對外貿易”課程的特點，眾多院校都進行了相關教學改革。如東北財經大學的李輝把專題式教學應用于“中國對外貿易”課程教學中，包括專題教學課程體系的設計、課程內容的設計、專題教學方法的設計、專題教學手段與考核評價方式五個環(huán)節(jié)，目的在于調動學生學習興趣、培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和解決實際問題的能力。［1］又如新疆石河子大學的唐勇和陳礪采用啟發(fā)式教學法，啟發(fā)學生對理論性較強的知識進行深入探究，調動學生學習的主動性和積極性，培養(yǎng)他們理論聯系實際的能力。［2］南京大學、南開大學、江西財經大學、大連民族學院等高校也分別對“中國對外貿易”課程教學體系進行了改革。20世紀八九十年代，西方一些發(fā)達國家高校就已開始運用項目驅動式教學法。它改變了傳統(tǒng)教學中教師“一言堂”的現狀，較好地解決了理論和實踐相結合的問題，融知識、能力、素質教育為一體，是培養(yǎng)綜合型、應用型人才的一條很好途徑。目前，國內很多高校在不同課程的教學中均嘗試運用項目驅動式教學法，并且取得了一定的成效。例如，郭雪峰在“數據庫原理與應用”課程中采用了該教學方法，以教學項目為主線來組織教學內容、以教師為主導、以學生為主體，并采用多元化的評價方式，從而大大激發(fā)了學生的學習興趣，增強了學生認識問題、分析問題、解決問題的能力。［3］再如，劉波等指出了當前高校計算機教學的誤區(qū)，結合授課對象的特點和實施項目驅動式教學所需具備的條件和要求，在計算機課程教學中采用了該教學方法。［4］
二、項目驅動式教學的實施
從各個高校在不同課程教學中應用項目驅動式教學法的實踐來看，該教學法在實踐中的教學效果受到課程特點、學生和學校的支持與配合、教師的科研和教學能力、學生的學習基礎等的影響。因此，針對我校國際經濟與貿易專業(yè)學生特點以及“中國對外貿易”課程在專業(yè)課程中的定位和性質，需要探索出適合我校該課程的項目驅動式教學法的具體實施方案，以進一步促進“中國對外貿易”課程的教學方法和手段的改革。我校自2004年開始對國際經濟與貿易專業(yè)本科生開設“中國對外貿易”課程，目前該課程為我校國際經濟與貿易專業(yè)設置的專業(yè)選修課。該課程研究內容決定了課程理論性較強，且伴隨著中國對外貿易的不斷發(fā)展，這門課程的教學內容正持續(xù)更新和發(fā)展。因此，自2005年開始，筆者就不斷探索該課程教學方法的改革，形成了該課程教學中講授法與項目驅動式教學法相結合的模式。筆者在“中國對外貿易”課程中應用項目驅動式教學法的具體過程如下：
（一）教學內容結構的調整
利用32學時對“中國對外貿易”的基本理論和方針政策等知識點進行講授，8學時開展項目驅動式教學，分別設置了農產品貿易和區(qū)域經貿關系兩個方面的項目。項目具體名稱根據授課學期的中國對外貿易前沿熱點問題進行確定。
（二）項目驅動式教學在“中國對外貿易”課程教學中的實施
學生通過教師設置的各項目，學會在項目小組中分工合作、對項目研究的整體方案的設計、文獻數據等資料的查找、數據的分析、圖表的制作、項目研究成果匯報PPT的制作和課程論文寫作等。在各項目組開展研究的過程中，教師通過網絡教學平臺、微信群或QQ群等平臺對學生遇到的問題及時進行指導和幫助，課堂成果匯報時教師和其他小組同學可以提問展開討論，最終由教師對各組成果進行評分和點評。因選修“中國對外貿易”課程的學生大多為大三學生，即將要開始課程論文和畢業(yè)論文的寫作，然而由于學生沒有學習過經濟論文寫作，且對論文寫作的基本要求、規(guī)范及查閱文獻數據的途徑等掌握很少。因此，教師在實施項目驅動式教學法過程中，使之與課程論文、畢業(yè)論文寫作相結合，在指導學生進行項目研究的過程中教授學生論文寫作的基本方法和規(guī)范等，為學生后期課程論文寫作和畢業(yè)論文寫作打下基礎。
（三）項目驅動式教學效果的評價
項目驅動式教學效果的評價主要采用問卷調查法，對授課學生進行調查，從而了解項目驅動式教學法的教學效果以及學生的意見和建議，同時，結合教學效果的評價，不斷進行教學法的改進。從近年來所教的國際經濟與貿易專業(yè)學生的反饋結果看，項目驅動式教學法能較大程度地激發(fā)學生的學習興趣；學生在完成項目的過程中，查找文獻、數據、對數據進行統(tǒng)計分析、規(guī)范制作Excel圖表、制作PPT以及課程論文寫作的基本能力得到了提高；學生通過參與到項目學習的整個過程，其思考問題、分析問題、解決問題以及團隊協(xié)作能力都得到了提高。
三、項目驅動式教學實施過程中存在的問題
項目驅動式教學在“中國對外貿易”課程教學的應用中遇到了如下問題：
（一）授課內容需不斷調整和更新
“中國對外貿易”課程傳統(tǒng)的授課方法是以教材為依據，以教師課堂講授為主。這種教學方法不能很好地發(fā)揮學生的學習主動性，加之教材內容總存在一定的滯后性，不能讓學生及時掌握最新熱點問題。因此，采用項目驅動式教學法首先要對授課內容進行調整和更新，壓縮部分理論內容，增加項目驅動式教學的課時。
（二）項目驅動式教學的課時少問題
項目驅動式教學在實施時只安排了8個學時的課時，最多只能安排兩個項目。因此，需要適當增加項目驅動式教學的課時量，讓學生能參與更多的項目研究。
（三）選課學生人數多，項目分組人數設置的問題
目前，每學期選修“中國對外貿易”課程的學生人數在130人左右。如分組過多，學生匯報項目研究結果需要較多課時；如減少小組數量，則每組人數又過多，不利于項目的開展。
（四）傳統(tǒng)的成績考核方法需改變
傳統(tǒng)的成績考核以期末閉卷考試卷面成績?yōu)橹?，對學生課下學習過程考查比較欠缺。項目驅動式教學需要學生課下花較多時間查閱文獻和數據、進行小組討論、制作PPT以及項目論文的寫作。因此，需要增加平時成績所占比重，注重學生學習過程的考核，才能更全面地反映學生的學習成效。
四、項目驅動式教學的改進措施
（一）調整與拓展原有授課內容
授課內容包括中國對外貿易的發(fā)展、基本政策、中國對外貿易管理制度（法律制度、關稅制度、海關管理制度、貿易促進制度）、對外貿易關系、農產品貿易等專題。教師講授專題內容前啟發(fā)學生先自學，教師重點講授難點，并多結合案例或實例進行分析。項目驅動式教學是以基本知識點為基礎開展的。
（二）增加項目驅動式教學的課時數
由原來的8個學時增加到20個學時，設置農產品貿易、區(qū)域經貿關系、貿易爭端等方面的項目，具體項目名稱結合每學期中國對外貿易中的熱點問題制定。
（三）每組人數控制在7人以內
目前，選修“中國對外貿易”課程的學生人數較多，一般在100人以上。那么，一個項目的分組數量就會在20組以上，匯報項目組的成果需要較多的課時，且先匯報完成的組到最后幾個組匯報時學習的積極性會大大下降。因此，建議5個行政班選修該課程時，分為兩個教學班來授課，每個教學班人數控制在70左右，每個小組7人左右。
（四）對評分量化標準進行細化
成績考核方面，筆者已經從研究方案設計、數據來源可靠度、圖表規(guī)范性、數據統(tǒng)計分析的準確性、PPT制作、成果陳述的條理性及回答提問的準確性等方面對評分量化標準進行了細化。同時，期末試卷題型及分值也應進行相應改革，以主觀題為主，主觀題占總分的60%，客觀題則占40%，主觀題以分析中國對外貿易熱點問題的材料分析題為主，重在考核學生分析問題的能力。