時間：2023-03-16 15:41:37
導語：在執(zhí)法教育論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【論文摘要】在職業(yè)教育的發(fā)展中普遍存在招生難和就業(yè)安置難的現象，成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸因素。筆者從交通職業(yè)教育發(fā)展的角度評析了問題產生的根源，并結合實踐提出改革與創(chuàng)新的思路．
1.制約交通職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。目前，各地職業(yè)教育在發(fā)展問題上都遇到了一些相同的問題和困難。表面上看，問題和困難主要反映在兩個方面，一是招生難。受“普高熱”和現行用人高學歷的沖擊，老百姓總想自己的子女上普高、進大學，不得己而求之才讀職校，造成職業(yè)學校招生難、生源減少且質量下滑;二是畢業(yè)學生就業(yè)安置難?，F時，各地都在進行經濟結構和產業(yè)結構調整，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現了大量職工下崗，使與經濟發(fā)展聯系密切的職業(yè)教育就業(yè)形勢嚴峻。但問題的癥結主要還是在我們自己，一是對職業(yè)教育缺乏內涵的認識和理解;二是職業(yè)教育界計劃經濟的東西多于市場經濟，多塊分割、布局分散、教育資源浪費、多頭管理、統(tǒng)籌缺乏、重復辦學、效益低下的現象依然嚴重:三是缺乏改革和創(chuàng)新的觀念意識，雖然處在市場經濟的年代，卻仍然襲用計劃經濟的陳舊模式，不面向社會，不研究人才需求，與社會和市場需求脫節(jié);四是人事和分配制度改革滯后，適應現代職業(yè)教育辦學的人員編制、聘用、考核、流動等人事制度沒有建立起來;五是教育觀念、教學模式和培養(yǎng)模式相對單一封閉。這些問題的存在，是真正制約交通職業(yè)教育走出困境的根源。只有解決好這些問題，才能消除社會上對職業(yè)教育傳統(tǒng)的根深蒂固的偏見和鄙薄，也是加快交通職業(yè)教育發(fā)展的關鍵所在。
2，改革和創(chuàng)新是交通職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。做為大連地區(qū)唯一一所以汽車技術專業(yè)為主體的職業(yè)學校，在發(fā)展過程中，我們也遇到了前面所述的問題，也曾被這些問題所困繞。如何才能走出困境?找到一條適應職業(yè)教育發(fā)展的新途徑，結合這些年來我們?yōu)榇诉M行的一些有益的探索和嘗試，談點我們的一管之見。
2.1整合職業(yè)教育資源，走強強聯合之路。歷史上，大連地區(qū)曾是一城兩交的格局，在這種格局下生存著專業(yè)雷同歸屬卻不同的三所學校。即大連市公用事業(yè)中專，歷史上歸屬公用事業(yè)管理局，而大連市交通局技校和大連市交通學校歸屬大連市交通局。2000年大連市進行體制改革，取消了一城兩交的格局，將原口岸委、交通局、公用事業(yè)局、倉儲局和市政府交通管理處取消，成立了大連市交通口岸管理局，三所學校從此歸屬一個局管理。由于三所學校在謀求發(fā)展的本質上有著諸多的雷同點，例如:三所學校在學歷教育層次和專業(yè)設置上相同:從事崗前、崗后、行業(yè)培訓的科目相同;均設有職能和類別相同的職業(yè)技能鑒定所，客觀上為三校的整合改革提供了可能。當三所學校統(tǒng)一歸口新組建的交通口岸管理局后，交通口岸管理局黨委依據國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，本著優(yōu)化資源、配置合理、有序發(fā)展、扶強做大的原則，于2003年做出了對局屬三所學校進行整合改革的決定。這一重大決策，徹底消除了歷史上三校之間無序競爭的狀態(tài)，使大連地區(qū)交通職業(yè)教育資源實現了優(yōu)化組合，也從根本上解決了大連地區(qū)交通職業(yè)教育多塊分割、布局分散、教育資源浪費、統(tǒng)籌缺乏、重復力學的局面，客觀上為大連地區(qū)交通職業(yè)教育的發(fā)展夯實了堅實的基礎。
2.2瞄準市場辦學，人才培養(yǎng)要適應行業(yè)需求。職校學生畢業(yè)就業(yè)安置難，似乎成了職教工作者的共識，其實，這也是認識上的一個誤區(qū)。試想，為什么一方面社會對技能型緊缺人才需求量的缺口很大，另一方面作為培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)學校又出口不暢呢?關鍵的問題還是我們自身習慣性拘泥于傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學模式，缺乏面向市場、靈活辦學的招數，專業(yè)技能訓練比較薄弱，自覺主動地與社會、企業(yè)聯系不夠，可以說是職業(yè)教育辦學與社會需求相脫節(jié)導致的必然現象。解決的辦法，就是職業(yè)學校必須面向市場辦學，找準職業(yè)學校的專業(yè)定位，講質量、創(chuàng)特色、樹品牌，一切圍繞市場、企業(yè)和本地區(qū)經濟發(fā)展來轉，這是十幾年來我們在職業(yè)教育辦學中總結的寶貴經驗。
職業(yè)教育工作者應該是教育家，也應該是善經營的企業(yè)家，做為大連地區(qū)唯一的汽車技術專業(yè)學校，我們始終把眼光瞄準市場，研究社會和企業(yè)對人才的需求狀況，從而有的放矢地培養(yǎng)適應型人才。為此，學校每一年都要派人調查一線技術工人情況、行業(yè)發(fā)展趨勢，同時調查相關企業(yè)在未來發(fā)展過程中有什么舉措。例如，在2000年快軌規(guī)劃之初，我們就通過實地調查，論證了快軌這種城市交通新模式產生并逐漸成為交通動脈后，潛在的巨大人力需求，依據這條信息，我們主動與企業(yè)溝通，提前規(guī)劃并開設了快軌站務、駕駛、信號等一批冷門專業(yè)，幾年后，快軌投入使用時，我校畢業(yè)生捷足先登，憑借專業(yè)優(yōu)勢迅速擁有了這份被人羨慕的工作。再如:我們通過就業(yè)市場分析，敏銳地感到隨著國家振興東北老工業(yè)基地政策的出臺及大連做為東北亞重要國際航運中心地位的確立，一定蘊藏著極大的用人空間。據此，我們主動出擊，積極與港口碼頭企業(yè)進行溝通聯系，及時掌握了港口場橋、岸橋、集拖、叉拖司機和物流、計算機等等，都將成為迫切需要人才的工作崗位，根據這些信息，我們及時有針對性開設了港口場橋司機及港口機械、物流管理、計算機應用等專業(yè)，及時為港口碼頭企業(yè)培養(yǎng)和提供了緊缺型技能人才.近兩年來我校畢業(yè)生中有262人升入高職繼續(xù)求學，有149人分別安置在現代軌道公司、一汽公司、二汽公司、聯營公司、遠大客運公司等公交企業(yè)，有143人被大連集裝箱碼頭有限公司聘用，有10人被一流汽車維修中心聘用，我校畢業(yè)生就業(yè)安置率2003年是98.19%.2004年是98.22%。如今，我校畢業(yè)生就業(yè)安置渠道寬泛暢通，初步形成了面向公交行業(yè)、港口行業(yè)、汽車維修行業(yè)三條主線，同時輻射其它行業(yè)的格局，為職業(yè)學校走出學生就業(yè)難的困境中探索了一條成功之路。實踐證明，交通職業(yè)教育必須面向市場，研究行業(yè)需求，發(fā)揮行業(yè)辦學優(yōu)勢，培養(yǎng)合格對路人才，是解決交通職業(yè)教育畢業(yè)學生出口不暢的有效途徑。
2.3必須跳出單一學歷教育的誤區(qū)。職業(yè)教育，特別交通行業(yè)的職業(yè)教育，要走出發(fā)展的困境和消除瓶頸的制約，必須樹立職業(yè)教育并不是單一的學歷教育這樣一個新的職業(yè)教育理念，不跳出單一學歷教育的怪圈，職業(yè)教育走出困境就是一句空談和奢望.那么，職業(yè)教育除了通過學歷教育完成對社會所需技能型人才的培養(yǎng)任務外，還有哪些作為可以發(fā)揮和挖掘呢?通過調查研究，我們發(fā)現，現代社會中，不論被動的還是主動的，個人可能多次轉換工作崗位，甚至改換職業(yè)。即使職業(yè)不變、崗位不動，勞動要求和技能也會不斷提高。因此，勞動者為了適應和改善職業(yè)生活，在他的勞動生涯中就需要多次接受培訓。由此，可以預見，職業(yè)培訓市場潛力是巨大的。目前，全國各地已初步形成了職業(yè)培訓市場，但作為我們職業(yè)教育學校介入的還不多，對這塊潛力巨大的市場重視不夠。我們認為，職業(yè)學校在教學設備、專業(yè)師資方面都有很大的優(yōu)勢，應該有意識地去搶占職業(yè)培訓市場，既可以使現有的教育資源得到充分利用，又可以拓展職業(yè)學校的教育功能，逐步實現其職業(yè)教育的多樣化，使職業(yè)教育的辦學模式由單一的學歷教育為主向學歷教育與培訓教育并重的方向轉變，應該是加快職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。超級秘書網
現在正值“六五”普法階段，各類大專院校相繼開設了專門的法制教育類課程，普遍開展多種形式的法制教育活動，現時期的大學生有了更多的學法途徑。應該說，這一系列的法制教育活動是有一定成效的，如今的大學生對法律的認識程度明顯提高，對法律認知層面的“是”與“非”有了基本的判斷。但知法必定不違法嗎？答案是否定的。一些在校大學生違法犯罪的案例，多數情況下恰恰不是因為不懂法，而是知法犯法。盜竊是違法的，但凡正常之人對此都能做一判斷，但高校失竊案件多數是在校大學生所為。筆者曾做過幾次針對高職非法學專業(yè)在校學生的問卷調查。調查發(fā)現，大多數大學生具有一定的法律意識，但這種意識屬于懵懂狀態(tài)的粗淺水平，很多學生對自身專業(yè)所涉及的法律法規(guī)了解很少。在回答法律學習的興趣度及學習法律的意義這一問題上，相當比例的學生表現出興趣不高，認為法律對自身學習生活影響不大，有距離感。對是否相信法律會帶來公平和正義的問題，部分學生對此持有懷疑態(tài)度。由此看來，高職院校的法制教育教學效果并不樂觀，表現在高職院校開展法制教育的過程中，沒有認真研究高職學生的特點，法律知識的講授過分顧及面面俱到，陷入了專業(yè)化教學的套路，在內容的選取上忽略了要突出彰顯法治精神和培養(yǎng)學生法律素養(yǎng)，有意無意間走入了將法律知識及法律條文的簡單掌握認定為法制教育取得效果的誤區(qū)。法制教育缺乏實效性成了現時期法制教育的硬傷，在一定程度上會阻礙我國法治建設的發(fā)展進程。圍繞高職院校大學生法制教育的問題引發(fā)思考很多，本文僅就高職院校非法學專業(yè)的法制教育本位觀做一探討。
二、法制教育的本位在于法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，其核心在于“法”的內化
法律不僅僅是制度體系，而且是一種社會現象以及背后折射出的人們的心理態(tài)度。法律所追求的諸如秩序、正義、權利和義務等觀念，既是規(guī)則體系所彰顯的價值追求，也是社會成員的內心感受，這就是所謂的法律信仰。它既包含著對法的理性認知，又包含情感、意志和信念等各種心理要素，體現出人們對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感。一個人在有警察并有車的時候做到等綠燈，是守法；一個人在既沒警察也沒車的情況下也等綠燈，這就是對法律的信仰。從表面上看，兩者都沒有闖紅燈，但背后折射出的是人們對法律的態(tài)度本質的不同。這就是信仰的力量之所在，人們不光“信”法律法條，更重要的是對法律背后透射的正義、公平、平等等價值理念的信仰進而逐漸形成的人的內在的法律精神。法律信仰作為法治精神的內核，其形成和發(fā)展是一個自然演變的過程，同時又是人們有意識地選擇和培育的結果，它依賴于法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。法律素養(yǎng)是一個人認識及運用法律的能力和素質。任何一個置身法治社會的人，不僅要有專業(yè)所長，而且也應具備最基本的法律素養(yǎng)。大學生法律素養(yǎng)如何在一定程度上反映和影響著國家未來發(fā)展的前途及命運。而法律素養(yǎng)的生成具有過程性和長期性。法律知識的簡單灌輸并不必然地導致受教育者依法而為、緣法而治。法律知識的獲知與法律素養(yǎng)及法律信仰的建立之間存在著一種偶然性而非必然性的關聯?！胺杀蛔袷赝皇欠杀恢獣缘闹苯咏Y果。盡管法律被遵守在很大程度上首先是知曉法律，但它僅僅只是一個外在條件而非原因，或者說它是公民遵守法律的一個輔的因素”?！白鳛榉芍R的普及，‘受眾’可能獲得的東西更多的是法律的規(guī)定、法律規(guī)范的內容，一種國家的意愿、態(tài)度、要求，一種法律的‘應然’?！@些都無從保障或肯定當事人行為的自覺，它只是呈現了法律規(guī)范可能的指引、評價、預測、教育或強制功能”。事實上，學生被動地“接受”法律規(guī)則與主動地“認同”法律、進而形成“崇法理念”，在法制教育的實效上是大不相同的。法制教育的本位在于法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，其核心在于法的內化，即法律素養(yǎng)的形成并最終升華而成的法律信仰。西方法學大師伯爾曼曾說過：法律必須被信仰，否則它將形同虛設。大學生只有從內心層面真正認可了法律的至高無上性，才能在日常學習生活中自覺地做到守法、用法和護法。高職院校的法制教育作為大學生法律素養(yǎng)培養(yǎng)的主渠道，在培養(yǎng)合格人才和弘揚社會主義法治精神方面發(fā)揮著重要的作用。但我們必須清醒意識到，在探討高職院校法制教育的話題上，我們關注的焦點更多地集中在課堂教學的完善上，盡管我們也深知法制教育最終目的在于學生法律素養(yǎng)及信仰的樹立，但在實踐層面卻往往忽略甚至于背離了在這一目標。我們只有緊緊把握住要使在校大學生對法律產生高度的認同感和依存感這一要義，我們的法制教育才算找到了歸宿。
三、法律素養(yǎng)培養(yǎng)的路徑
素養(yǎng)培養(yǎng)和生成本身是多維度、多層面因素的漸進的過程。筆者在此僅就法律素養(yǎng)培養(yǎng)的路徑談幾點認識。
1.將人本主義的教育理念融入法制教育過程中
人本主義從根本上講就是要體現以人為本，把學生當作一個活生生的且具個性的主體來看待，以其內在需要、情感、興趣和主觀愿望為出發(fā)點來激發(fā)主體的學習和發(fā)展的潛力。然而，我們現有的法制教育很少考慮在校大學生作為學習主體的內在需求和價值選擇，學生的興趣度和求知欲沒有得到有效地激發(fā)。法制教育忽視了學生的日常學習生活，缺乏相應的感知教育，沒有以“他想學什么”，而是站在“我要教什么”的角度去考慮教育活動，這樣，學生不由自主地會產生與“法”的距離感。法制教育要從培養(yǎng)高職學生法律情感入手，著力尋找“法“與其現實的生活及個人情感的切入點，激發(fā)他們的共鳴和對法律的高度認同的熱情，并以法律作為他們所信仰的對象，從其內心源頭產生對法的信賴。這就要求我們要以“感性為先，理性跟進”的方法思路，盡量去捕捉大學生視野所及的鮮活的人和事，使得學生能形象地感知和理解法就在我們的身邊并且潛在地影響和維護著我們的生活和學習秩序，而絕不是束之高閣的只能觀瞻的紙面上的規(guī)則。
2.以全程化、全面性的理念謀劃法制教育和法律素養(yǎng)培養(yǎng)
高職院校非法學專業(yè)的法制教育及素養(yǎng)培養(yǎng)以“兩課”教學為主線，輔以法律知識講座或相關活動，由于脫離了學生具體所學的專業(yè)領域，所以顯現出來的作用和效果并不理想。高職院校是培養(yǎng)為我國社會主義現代化建設服務的掌握本專業(yè)必備的基礎理論和專門知識的具有從事本專業(yè)實際工作的全面素質和綜合職業(yè)能力的生產、建設、管理和服務等第一線工作的高級技術應用型人才。但現在很多高職院校的法制教育要么追求面面俱到、浮光掠影般的講解，要么沿襲法學專業(yè)的教學模式，遵循從法理基礎到法條解讀的縱向深入，這些缺乏針對高職生源的基礎現狀和未來職業(yè)定位的教學理念必然造成“教”與“學”的脫節(jié)，實效性大打折扣。筆者認為，應該依托高職學生所學專業(yè)有針對性地開展法制教育教學活動，讓學生產生出與其所學專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)的相互融合感，并對其將來的專業(yè)工作有實用性，這應是我們高職法制教育在具體實施環(huán)節(jié)的切入點所在。我們知道，法律素養(yǎng)的培養(yǎng)是個長期漸進的過程，單靠兩課教學中法律基礎學習的單打獨斗難以實現高職學生的素養(yǎng)培養(yǎng)和提升，我們需要實現從傳統(tǒng)的高職院校法律知識的普及教學向法律素養(yǎng)的養(yǎng)成教育轉變，其核心在于以全程化、全面性的理念來謀劃學生法制教育和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。全程化意味著在時間跨度上要將法律素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿于高職教育整個階段，而絕不能再以兩課教學及考核的結束而終結。全面性意味著要將法制教育融入學生學習生活的各個方面，這就要求我們根據高職學生不同階段的特點，有針對性地制定與各階段相適應的法制教學計劃，與專業(yè)學習相配合，與校園文化活動相貼近，與日常教育管理過程相融合，從而形成一個綜合性的、多方位的全程法制教育模式。
3.加強正面教育引導
我國當代法律教育主要是為法治國家和法制建設服務的，在以人為本的社會整體發(fā)展理念下，強調法律教育的人文價值十分必要，同時也是應當長期堅持的一項基本路線。在必要性上，倡導法律教育人文價值具有深刻的原因：其一，法律教育的目標就是培養(yǎng)未來從事法律職業(yè)的人才，法律職業(yè)是一個相對特殊的群體，是強調專業(yè)的職業(yè)技能和高水平的人文價值取向的。法律職業(yè)與國家的司法和法治是緊密相關的職業(yè)，因此在實踐中從事法律職業(yè)的人員還擔負著重要的連接功能，連接的是普通群眾和國家的司法制度，因此在當前以人為本、關注民生的發(fā)展步伐下，也要強化法律職業(yè)人員的人文關懷素養(yǎng)。其二，當代中國正處于改革的關鍵時期，社會經濟等各個領域都在發(fā)生著重大的變化，在各行各業(yè)和社會生活的方方面面新的規(guī)范也正在形成，法制建設的也正在日臻完善。在法律完善過程中，人的主觀能動性起到著非常重要的作用，因為無論是制度的建立還是完善都離不開人的活動，從某種意義上來說是人決定著法律制度的構建與完善，因此在法律制度的建立、運行和完善過程中都要由有素質和素養(yǎng)的專業(yè)法律人員參與。其三，人文價值對于進行法律研究也是十分重要的，一個國家法律事業(yè)的發(fā)展情況重要的衡量標志之一就是法律學術研究，學術研究對于一個具有包容性和開放性的國家和時代法律事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論推動作用。學術研究人員所秉承的人文價值對于法律教育事業(yè)具有指引性的影響，因此加強法律教育的人文價值屬性十分必要。在當代中國倡導科學發(fā)展和全面發(fā)展的要求下，人文關懷成為了一項重要的政治任務，同時也是當代教育中應當秉承的教育理念和教育目標。法律教育關乎社會政治制度體系下法制建設與發(fā)展，為了符合科學發(fā)展觀的要求一定要在法律教育中強調人文價值，使法律教育朝著更加具有人文價值的方向前進。
二、當代法律教育中人文價值的重構
（一）當代法律教育中人文價值缺失的現狀分析
隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國經濟社會發(fā)展水平逐漸提高，并逐漸在世界范圍內逐漸凸顯出重要性，在經濟發(fā)展的同時，國家的法制建設也要跟得上步伐，才能體現大國強國的能力。新時期法制建設要以人為本，只有從人的角度出發(fā)才能解決問題，只有樹立人文關懷的理念才能保障人的全面發(fā)展，但是從目前來看，當代中國在法律教育上存在著明顯的人文價值缺失問題。從我國當代法律教育人文價值內容的現狀來看，法律教育中過分強調職業(yè)技能的培養(yǎng)而忽視了人文素質的提高，在實務中經常出現法院、檢察院在辦事方式上不近人情。隨著人文社會理念的提出以及素質教育的改革發(fā)展，法律教育理應注重職業(yè)素養(yǎng)的提高，但是在當前階段大多數高等教育在內的法律教育都嚴重缺失人文關懷的教育，無論是從受教育者參加法律職業(yè)教育的動機，還是受教育者自身思維方式，抑或是理念思想都缺乏人文思考。
（二）改革當代法律教育人文價值缺失的必要性
1．尊重人文價值是現代社會改革的內在要求。當前我國社會經濟快速發(fā)展，社會風氣中出現了一些不利因素，而傳統(tǒng)美德卻在逐漸淡漠，對人們的心態(tài)也是十分不穩(wěn)定，在此背景下通過教育強化對人文價值的重視十分必要。法律教育在發(fā)展中也需要樹立這樣的發(fā)展目標，要想實現這一目標需要首先強化對人文關懷的重視，通過法律教育達到為法律行業(yè)輸送有人文精神的人才的制度保障。2．建設社會主義法治國家需要從事法律職業(yè)的高素質人才做出支持和貢獻，法律教育承擔著為社會培養(yǎng)高素質水平法律職業(yè)人才的重任。法律職業(yè)人才的工作不只是簡單的將政策規(guī)范加以實施和執(zhí)行，更重要的是將法制的理念和價值傳遞給社會大眾，這就需要法律職業(yè)人站在大眾的立場，了解大眾的心理采用適當的方式開展工作。因此在法律教育中加強人文價值的內容對于法律職業(yè)人更好的貫徹落實法律十分必要。3．當前我國正處于教育改革的深化階段，法律教育也包含在改革的內容體系中，但是從目前的情況來看，并沒有形成適合我國法律教育的一種模式，也正因為如此，法律教育中還存在一些方面的問題。而與此同時在社會發(fā)展中也出現了一些新的問題，例如關于社會中涉及權力”與“權利”一類的問題，不但需要依靠法律規(guī)范去進行解決，有時需要結合法的價值因素進行調整，因此，在法律教育中如果單純的進行法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，而忽視法律人文價值的教育，對于走上工作崗位的法律職業(yè)人來說也會在解決問題時出現困惑。
（三）構建新型法律教育模式的構想
眾所周知我國高等教育模式是借鑒蘇聯專業(yè)人才培養(yǎng)教育模式而發(fā)展起來的，但是隨著國際化程度的加快，這種教育模式在與英美全能型人才教育模式相比下逐漸顯現出后進的不足。尤其是在我國當前社會全面發(fā)展的形勢下，對于法律人才的需求不但需要專業(yè)化，更加需要適應不同行業(yè)的法律職業(yè)需求，基于此，筆者認為在我國法律教育的模式建立上應當借鑒英美國家的人才培養(yǎng)模式，構建與我國人才需求相適應的新型教育模式——“通才”教育模式。1．樹立人文價值的教育理念，創(chuàng)造有利于學習的環(huán)境。結合上文所述我國的法律教育必須強化人文價值，體現人文關懷，這就需要在我國的法律教育模式中樹立以學生為本位的通才教育理念，營造自由的學習氛圍和空間，改善法律學術風氣，為法律教育受教者提供良好的基礎環(huán)境。2．法律教育在我國高等教育中是一個重要的專業(yè)方向，在教育招生和就業(yè)上受到多方面的影響，對此作為高等教育的法律教育必須從人才培養(yǎng)的優(yōu)劣角度進行考量，在加強人文價值教育的基礎上做好完善的制度設計。高等法律教育制度體系中包括法學招生方面進行大法學體系下自主方向選擇，尊重學生個體的選擇和意愿，讓學生在自己興趣和志愿基礎上找準自己的人生方向；還包括在課程設置上要增設具有人文價值的文史哲課程作為必修課，提升法律學生人文思想內涵，樹立法律信仰，真正成為踐行法律和堅守法律的使者。
三、結論
在大學生的宗教觀教育中法制教育的內容少，教育方式單一，存在法制教育與宗教觀相脫離的現象。同志在《論宗教問題》中指出，“宗教問題從來都不是孤立存在的，它總是同政治、經濟、文化、民族等方面歷史和現實的矛盾相交錯”①因此宗教問題關系到社會發(fā)展，是社會總問題的一部分，解決不好就會影響全局。依法對宗教事務進行管理，依法處理好宗教問題是依法治國的組成部分，而加強宗教法制建設、宗教法律法規(guī)的宣傳和教育是依法管理宗教事務的基礎。作為培養(yǎng)人才的高校應該做好這方面的工作，但現實中各大高校的法制教育方式單一，多以理論授課為主實踐性課程少，內容多以法律制度為主如法理、憲法、訴訟法等。由于無法增加課外知識如有關宗教的法律法規(guī)知識；另外由于教師水平有限等原因一些教師不愿意或無過多的精力去從事宗教方面法律知識的研究和講解，從而產生大學生對宗教法律法規(guī)了解甚少，在涉及宗教問題時總會出錯或者做出違法的行為。另外各高校在進行法制教育時往往只注重“任務”忽略“素質”，例如對于一些非法律專業(yè)的學生除開設《法律基礎課程》或《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程外，再無培養(yǎng)大學生對法律的敬畏的有效措施。
2、法制教育對大學生樹立正確認識宗教觀的重要作用
宗教問題涉及范圍廣、復雜必須在法治化管理下才能有效地解決，才能使宗教與社會主義社會相適應。而在法制化管理下必須要有一支積極地隊伍，一支能補充力量的貯備軍，大學生就是最為合適的人選。因此，必須對他們加強法制教育，這對他們認識、解決宗教問題有重要作用。
2.1有利于進一步加強宗教觀教育。
大學生宗教觀教育應該是廣義的宗教觀，泛指在不斷發(fā)展的歷史進程中產生的歷史唯物主義宗教觀包括有俄國特色的列寧宗教觀，我黨與時俱進，不斷創(chuàng)新中提出的中國特色宗教觀；其中相關的法制內容應是重中之重。在大學生宗教觀教育中加強有關法律的教育是必要的，有益于大學生更全面地認識宗教及宗教問題、有益于宗教事務管理法制化建設；有益于學生正確理解“公民自由政策”，“政教分離政策”等，是加強科學無神論教育、堅持教育與宗教相分離的關鍵；尤其是在新疆。在這樣的基礎之上大學生才能充分了解我國宗教法律法規(guī)，在遇到一些宗教問題時才不會表現出茫然、不知所措、或者是想當然地忽略法律、政策的要求盲目信教或受等極端思想的左右，只注重自己的利益和權利等從而造成嚴重后果。
2.2有利于抵制新形勢下組織的滲透。
一、從校企聯合辦學的現狀看中等職業(yè)教育的發(fā)展前景
重慶小天鵝集團是全國有名的民營企業(yè)，它的產業(yè)有賓館、房地產、火鍋店等，其中以火鍋店為主要產業(yè)，占整個集團所有產業(yè)的70％。全國主要大中型城市的商業(yè)中心、繁華地帶具有較大規(guī)模的小天鵝火鍋分店五十多家，擁有員工五千多人。員工中15％擁有大專以上學歷，而60％以上是中專、職高生，還有少部分的初中畢業(yè)生。從用人的角度看，該集團認為，大專以上學歷的員工文化層次高，有發(fā)展前途，但不穩(wěn)定，吃苦精神普遍較差，不愿意從基層干起。中專生、職高生多數有吃苦精神，心甘情愿從基層干起，當好服務員，穩(wěn)定性強，有一定的領悟能力，有進一步發(fā)展的基礎。一般干得好的中專生、職高生在二三年內就有可能升為領班、大堂經理等，發(fā)展得更好的升為部門經理、副總經理。而初中畢業(yè)的員工文化層次低，悟性差，提高慢?；诙嗄甑挠萌私涷炓约吧鐣粩喟l(fā)展進步提出的新要求，重慶小天鵝集團重視提高員工的整體素質，要求員工學歷達到中等專業(yè)層次以上。為此，重慶小天鵝集團和包括我校在內的5所中等專業(yè)學校簽訂了聯合辦學協(xié)議。我們根據小天鵝集團的用人要求，設置專業(yè)，確定教學內容、辦學形式，注重教學質量和學生技能素質的提高，為小天鵝集團培養(yǎng)輸送大量適用的具有中等專業(yè)技術的服務人員。從這一例子可以看出，發(fā)展中等職業(yè)技術教育在服務行業(yè)存在著巨大的需求。
二、從重慶在西部大開發(fā)中的地位看中等職業(yè)教育的發(fā)展前景
重慶市總工會對部分企業(yè)的調查表明，重慶企業(yè)職工的文化程度不高，技術素質較低。在生產操作人員中，初級技工占27.2％，中級技工占45.6％，高級技工占19.6％，技師和高級技師占7.6％。從這一比例可以看出，重慶市既缺乏各類高級專門人才，也缺少大量中等專業(yè)技術實用型人才。人才素質的提高是西部大開發(fā)的關鍵，西部大開發(fā)，教育要先行，其目的就是要培養(yǎng)各類不同層次的人才，使其人才結構合理，整體素質提高。從中等專業(yè)技術人才上看，重慶的需求量也是巨大的。比如，慶鈴國有企業(yè)所要的工人，就要求必須具備中等專業(yè)技術，有數控操作能力。為此該企業(yè)還與重慶大學簽訂協(xié)議，重慶大學每年專為該企業(yè)培養(yǎng)一批具有中等專業(yè)水平、掌握現代科學技術的工人。有了先進技術，有了一批高級技術人才，同時具備大批能使用先進技術的工人，這樣的企業(yè)才可能進一步發(fā)展，才不會在競爭中被淘汰。所以慶鈴企業(yè)的經濟效益在重慶是屈指可數的?？傊?，要使廣大勞動者素質得以提高，把豐富的人力資源轉化為人才資源，是教育責無旁貸之事。
三、從我國的國情看中等職業(yè)教育的發(fā)展前景
美術（也稱工藝美術或設計藝術），繪畫分為油畫、版畫、中國畫、水彩畫、水粉畫、壁畫、素描速寫等畫種。學習美術第一步是學素描，素描是觀察、表現對象形體、明暗關系、質量及空間感覺的藝術。素描被古今中外許多藝術大師稱為一切造型藝術的基礎。教師在美術教學中要對學生進行素描教學，這就是注重對學生藝術素質的開發(fā)和培養(yǎng)。教材中的素描等作品，都是優(yōu)秀的文化，教育學生應當繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。雕塑是以可塑性的粘土或可雕刻的石頭、木材及可鑄造的金屬為材料，塑造具有實在體積的空間形象的一種視覺藝術。它具有觀賞、紀念等價值，我們要保護好這些藝術品，對有關雕塑的人物、事跡等，我們要尊敬有關的偉人，了解他們的事跡，學習偉人的精神。建筑具有審美性和實用性，隨著社會文明的進步，它不僅滿足居住的需要，還能表達人們的審美觀念、理想追求。建筑是歷史和時代文明的象征，具有鮮明的民族性和時代性。它隨著人類社會的發(fā)展與進步，伴隨文明的進程，日益走向繁盛和輝煌。教育學生要遵紀守法，保護文物及建筑，要熱愛勞動，勞動不但創(chuàng)造了人類自身，也創(chuàng)造了世界，創(chuàng)造了藝術。
二、新課程理念下的美術課堂教學滲透法制教育
1.引導學生自主參與，主動探究。
在教學中教師要采用創(chuàng)造性教學方式鼓勵學生主動學習，引導學生對美術知識進行主動的探索和發(fā)現過程，并根據內容涉及的法制進行教育。如上面也談過在欣賞課中，要通過比較、討論、對話等方法，引導學生學會收集、體驗、思考、鑒別、判斷等學習方法，發(fā)表自己獨特的見解，進行自主學習與合作交流。
2.創(chuàng)設生活情境，迸發(fā)創(chuàng)新火花。
創(chuàng)設生活情境，給思維提供了較大的自由度，使學生的創(chuàng)造潛能能夠得以充分的發(fā)揮。教師要積極運用各種生動有趣的教學手段，并滲透法律知識，提高學生的法制意識。如電影、電視、錄像、參觀、訪問等方式來，來創(chuàng)設能激發(fā)學生創(chuàng)造精神的相關情境，以此來活躍氣氛，提高學生的學習興趣，激發(fā)學生的想象力、創(chuàng)造力和表現力。要求學生要熱愛生活，能夠使他們產生強烈的獲得知識的欲望。教學內容要貼近學生生活，使他們感到美術課趣味無窮，自己能真正成為學習的主人，使學生更能體驗到成功的喜悅，感受到自己的價值。那么學生在這種氛圍中自覺遵法守法，努力學習，必然能夠迸發(fā)出創(chuàng)造的火花，創(chuàng)作出優(yōu)秀的美術作品。
3.多角度地組織教學活動，使學生樂于探索，勇于創(chuàng)造。
教師在組織課堂教學時要注意靈活性，注意創(chuàng)作形式的多樣性，不能總是采用老的教學模式而使學生對美術的學習無興趣，創(chuàng)造潛能的激發(fā)更無從談起。教師在教學時除了講授教材中安排的內容外，也要課外進行地方學習。隨著社會的發(fā)展，新事物不斷涌現，而隨之出現的許多新穎的創(chuàng)作手段深受學生歡迎喜愛。當然在教學中要滲透法制教育：要求學生要尊敬老人，向有手工的能人學習。同學要互相學習，互相幫助，相互觀賞，互相評價。
三、注重動漫實效，提高法制意識
一、知識經濟要求職業(yè)教育重視對學生綜合素質的培養(yǎng)知識經濟的生命和源泉在于創(chuàng)新??知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。因而經濟與科技的競爭，就不僅僅是人才數量的競爭，更重要的是人才素質的競爭。在這一背景下，不論是培養(yǎng)何種規(guī)格的人，都必須把創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力的培養(yǎng)放到重要的地位。為此職業(yè)學校要建立與知識經濟相適應的發(fā)現式、創(chuàng)新式的教育模式。要做到這一點，最關鍵的在于兩個方面：
一是要改變過去職校特別是中等職校中“應試教育”的傾向。
中職畢業(yè)生由于就業(yè)困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習常常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質的提高，這正是激發(fā)學生創(chuàng)造力不可或缺的基本條件。
二是要優(yōu)化學生的知識結構。
知識經濟需要具有綜合能力的通才，只有專業(yè)技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養(yǎng)方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現象，進一步拓寬專業(yè)范圍，淡化專業(yè)界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論與基本方法的教育與訓練，以此來增強學生對科技發(fā)展新趨勢的反應能力與創(chuàng)造潛能。
三是要加強學生的心理素質教育。
面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經得起失敗的考驗，應當成為現代人必備的基本素質之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養(yǎng)，輕心理健康教育的現象，要在重視培養(yǎng)學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質，著重培養(yǎng)他們開拓進取、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以及對挫折、環(huán)境變化的適應能力。
二、知識經濟要求職業(yè)教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現象，加強課程綜合化。要根據人才市場的現實需要和科學技術發(fā)展的潛在要求，科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例，力爭做到：
（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發(fā)展的潛能。
（2）既重視課程的專業(yè)性，又不否定其適應性。職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)生產、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業(yè)或職業(yè)群需要作為重要依據加以框定，具有一定的專業(yè)性。但在注重專業(yè)性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業(yè)能力的培養(yǎng)。這種能力更多地表現為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業(yè)太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發(fā)展，容易造成他們專業(yè)不對口而一時無法向其他領域轉換。
（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養(yǎng)的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。
（4）增加選修課。特別是中等職業(yè)學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經濟發(fā)展所需的人的全面發(fā)展。因此，職校應增加選修課，且允許學生跨專業(yè)選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地認識知識，使其素質全面提高。
三、知識經濟要求職業(yè)教育有高素質的師資隊伍
職業(yè)教育要求培養(yǎng)有較高綜合素質的人才，也就需要有一支高素質的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結構不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質的培養(yǎng)與提高。
1．培養(yǎng)一大批一專多能的師資隊伍。
職業(yè)學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據學校教學需要及自身條件和興趣，選擇一至兩門與本學科相近或相關的課程進行系統(tǒng)學習。這有利于更好地協(xié)調課程間關系，也有利于教師從專才向通才發(fā)展。
2．優(yōu)化教師的知識結構。
職教師資知識結構中應有三個基本要素：專業(yè)學科的理論知識和基本技能、基礎學科知識和交叉學科知識。這有利于教師自身知識體系的完善，有助于教師以簡馭繁、觸類旁通，更有效地發(fā)揮其“傳道、授業(yè)、解惑”職能，從而順應知識經濟對職教師資的要求。
變遷“特別權力關系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結果。
(一)人權觀念的復興最初
奧托•邁耶在將“特別權力關系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎:一是在特別權力關系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關系，如行政機關與公務員、軍隊與軍人、學校與學生、監(jiān)獄與罪犯等關系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個人的權利和自由，即“相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現有自由的限制?！憋@然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權利給予充分的尊重與保護的共識，人權觀念的復興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權力關系”理論因其嚴重忽視“特別權力關系”內部行政相對人的基本人權，受到各界的激烈批判?；谌说闹黧w性認識以及人權的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權利，即使是罪犯、軍人、公務員、學生等這些“特別權力關系”內部的相對人，也不應當受到法律的區(qū)別對待，對他們基本權利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配?！叭恕辈⒎蔷S持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責即可剝奪其重大權益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權利與自由的主體，權利與人之主體性密切相關，任何涉及重要權利的高權行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應當說，二戰(zhàn)后的法律價值觀逐漸強調對人的基本權利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應。
(二)“司法國”理念的興起
傳統(tǒng)的“特別權力關系”理論從其誕生至成熟，與極權思想、極權體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學界。所謂司法國的理論，是指一切行政權都必須臣服于司法權之下，法院對行政機關全部的行政行為都具有司法審查權，即便是傳統(tǒng)的“特別權力關系”領域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權對所有行政行為進行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業(yè)及學術自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學事務及對學生的學術評價行為的資質和能力，反而會被世人詬病為，對“大學自治”“學術自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為?；诖?，烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據性質、重要程度將紛繁復雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當事人身份或基本權利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現實的、無奈的回應。
二、對我國高等教育行政法制建設的啟示
就中國大陸而言，法律上及司法實務上沒有明確確立“特別權力關系”理論，但其對我國行政法學理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內部行政行為，相應地將行政法律關系分為外部行政關系和內部行政關系;而高校與學生之間的法律關系一直以來都被視為內部行政關系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》均把學校給予學生的紀律處分和學校對學生人身權、財產權的侵犯加以區(qū)分，對前者只賦予申訴權，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當高校與學生產生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學自”“學術自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務界對法院介入高校學生事務管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學生之間法律關系的理論雖無“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實?；仡櫋疤貏e權力關系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們仍然可以看到，一部“特別權力關系”理論的變遷史，本質上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關)博弈的歷史，是權利與權力博弈的歷史，也是司法權與行政權博弈的歷史。深究“特別權力關系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設同樣有積極的借鑒意義。
(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權利之法律價值
人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權?；緳嗬狄匀诵宰饑罏榛A，作為一個人生活所不可或缺的權利;而基本權利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構成部分，也被公認為實現公平正義的重要指標，基本權之存在要求國家各種權力乃至人民的社會行為皆須對基本權給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質人才，這一本質屬性決定了在高等教育行政法制建設中，更應該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權利之法律價值，真正樹立“以學生為本”的管理及育人理念。而不應僅僅是將學生看作被管理的對象，以維護教學、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學生的基本權益，也應避免年輕學生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。
(二)科學合理界定高校自主管理權
在我國現行的高等教育法制中，高校的自主管理權主要體現在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學自，如高等學?？梢砸婪ㄗ灾髟O置和調整學科、專業(yè)，組織實施相關教學活動(如制定教學計劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財產上的處置權等，其共同特點是主要涉及教學和學術范疇，且未對行政相對人(教師或學生)的權利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對人的權利，是高?；凇按髮W自治”及“學術自由”的理念，純粹對內部事務進行安排所衍生的權力。在傳統(tǒng)認識下，除法律、法規(guī)在程序和救濟上作出特別規(guī)定的重要事務(如學位授予)以外，其余行政管理的事務由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權利之保障日益彰顯，以及學生權利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學自治”“學術自由”為名而實施的上述諸多事務并不能截然歸于排除司法審查的領域，而應根據事務的重要程度及其對學生合法權益的影響程度來確定是否應當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學界定我國高校自主管理權可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。
(三)厘清大學生享有的權利類型
在科學界定高校自主管理權的基礎上，另一個重要的問題是對大學生的合法權益進行科學的劃分，厘清大學生權利的類型，以便依據不同類型的法律關系及訴訟規(guī)則對大學生的合法權益給予切實的保護。按照我國現行的法律規(guī)定，大學生的合法權益從理論上可以分為受教育權、人身權、財產權以及政治權利。其中，受教育權主要包括獲得學生資格權、學籍權、考試權、獲得公正評價權、學歷及學位獲取權等;人身權主要包括名譽權、隱私權、婚育權;財產權包括債權、物權以及知識產權;政治權利主要包括選舉權與被選舉權、結社權、集會、游行、示威權等。上述權利，有些是作為大學生這一特殊身份所特有的權利，如受教育權;有些是作為公民所具有的基本權利，如人身權、財產權及政治權利。依據上述對大學生權利類型的劃分，大學生權利損害無外乎受教育權受到侵害、人身權與財產權受到侵害、政治權利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權行為，其權利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應當明確加以區(qū)分。在上述權利受到侵害的情形中，根據“特別權力關系”中的“重要性理論”，關系到大學生身份的權利及基本權利，如學生資格權、學歷及學位獲取權、學籍權、人身權以及政治權利等受到侵害，學生理應有權提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產權受到侵害，主要應通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學生基本權利的行為外，法律應當允許高校為維持正常的教學、生活及公共秩序，對學生權利和自由施加合理的限制。
(四)構建完善的高等教育行政救濟制度
有權利即有救濟，無救濟便無權利實現之可能。尊重和維護學生人性之尊嚴，保障學生之基本權利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權侵害學生尊嚴，損及學生基本權利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學院“學生表白被開除事件”的現象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復議如同虛設等，是導致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應吸收“特別權力關系”理論的合理內核，構建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學合理地界定高校自主管理權，確立法律保留原則，對涉及學生基本權益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內規(guī)章制度，建立受教育權違憲審查制度;四是重構教育行政救濟機制，遵循有權利必有救濟、充分救濟及權利救濟途徑漸進的原則，構建和完善漸進式、無縫式的學生合法權益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學生的合法權益得到保護。
三、總結
1.1“能指”與“所指”
索緒爾認為語言是一種符號系統(tǒng)，而不是一種分類命名集；語言符號連結的不是事物和名稱，而是概念和音響形象”，并提出用“所指”和“能指”分別來代替“概念”和“音響形象”。要注意的是，所指和能指二者都是心理性的，而非物質性的。所指并非客觀地描述世界或事物，而是“這個事物的心理復現”，是人們對事物現象的本質理解。同時，能指也并非指語音或聲音，而是聲音留下的心理印跡，是人們對聲音產生的感覺與潛在音響形象的合一，其本質是儲存在大腦中的音響形象；聲音只是引發(fā)音響形象的工具，不借助聲音我們也可以進行在默讀或自言自語，這就說明了能指的抽象性。
1.2“能指”與“所指”之間的關系
（1）“能指”和“所指”的聯系是任意的。這是符號的任意性原則中明確指出的，比如“天空”這個觀念與其法語中的能指“ciel”沒有必然的或內在的關系，不同語言對于同一個概念使用的“能指”不同也恰恰說明了這點。但“能指對它所表示的觀念來說，看來是自由選擇的，對使用它的語言社會來說，卻是強制的”。在語言使用中，個人不能隨意為一個“能指”搭配“所指”。（2）“能指”和“所指”互相對立卻又互相依存，共同構成符號。語言符號是概念與音響形象的結合，缺一不可。“所指”表達了語言符號的內容，“能指”體現了語言符號的形式。二者需要有對方才能有自身的價值，也才能表達出語言。
2“能指“”所指”理論與法語詞匯
2.1詞匯中的“能指”
“能指”是儲存在大腦當中的音響形象，它主要借助于聲音來引發(fā)，聲音是思想的工具，詞匯中的聲音自然就是每個單詞的發(fā)音。此外“，語言中只有音響形象，我們可以把它們譯成固定的視覺形象”，即用文字把它們表示出來。因而詞匯當中的“能指”需要由詞的語音和拼寫兩個方面來喚起。例如法語“水”這個概念是由[o]這個聲音來引起我們的聯想，用文本符號eau表示。
2.2詞匯中的“所指”
“所指”是概念，對于詞匯來說便是詞的意義。英國著名語言學家Leech對詞匯意義做出較為詳細和系統(tǒng)的劃分：概念意義和聯想意義。聯想意義又包括五種：內涵意義、社會意義、情感意義、反映意義和搭配意義。（1）概念意義是詞匯的基本涵義，比較直觀也比較明確。如mouton表示“綿羊”，changer表示“改變”，faire表示“做”等等。教材中的詞匯表一般都是以這種方式對詞語進行解釋，方便記憶。在學習的初級階段，詞語的概念意義有助于學生迅速記住單詞并掌握基礎涵義。（2）聯想意義是在詞匯概念意義基礎上受到社會發(fā)展、風俗習慣以及時間演變等等因素而延伸出的涵義，通常在具體語境中顯示出其意義；它使詞匯的語義更加豐富，使用也更加靈活多變。先來看看詞匯的文化涵義，它是詞匯社會意義的一部分。民族文化的特征，經過歷史的積淀，通常結晶在詞匯層面上。如mouton的基本語義是“綿羊”，綿羊溫順的性格使這個詞可以表示“溫和的人”，unmoutonenragé表示“一個突然發(fā)脾氣的老好人”；又如dragon指的是神話中的一種兇殘的動物，象征著魔鬼，一般翻譯為“龍”，轉義為“兇惡的看守；悍婦”，中國學生很容易因為自身文化背景把它與中國神話中象征祥瑞、權威的“龍”等同起來，在理解和使用上就會出現誤區(qū)。再以詞語的搭配意義為例，意義的體現與搭配息息相關。如果沒有注意changer的用法，學生會把changerlachambre和changerdechambre的意義等同起來，事實上，前者表示“改變房間（的樣子）”，后者為“換房間”；再如，uncoupdefil表示“一通電話”，donneruncoupdemain表示“幫一把”，coup在不同的搭配中意義不同。詞匯聯想意義的掌握有利于學習者進行正確的表達。
2.3詞匯“能指”與“所指”之間的關系
正如在語言符號中一樣，詞匯的“能指”與“所指”對立統(tǒng)一，共同構成了詞匯。而由于詞匯書寫、發(fā)音與詞義關系的任意性與偶然性，增添了學習詞匯的難度。
3“能指”“所指”理論對法語詞匯教學的啟示
真正掌握詞匯包括能夠正確地拼寫和發(fā)音，熟知詞匯概念意義和聯想意義，能夠理解不同語境、不同搭配中的詞匯意義，能夠在正確地語境中使用和表達，等等。在教學中對詞匯的記憶和使用要兩手抓，對于不同階段的學生、不同性質的詞匯采用相應的方法以達到最好的效果。
3.1詞匯學習最基本的是讀和寫，也就是詞匯的“能指”
法語是一門拼讀語言，發(fā)音的規(guī)律性有助于書寫形式的記憶。首先，要教會學生正確的發(fā)音，通過教師講解示范、模仿錄音帶和反復練習等方式使學生掌握每個音素的發(fā)音方式，并重點區(qū)分相似音素。同時要注重發(fā)音規(guī)則的掌握，比如an,en,em,an幾個字母組合都是發(fā)[ǎ]。建立良好的語音基礎能在很大程度上解決讀寫問題。
3.2詞匯的“所指”決定了它的使用
教材中的單詞表只是提供詞匯的基本涵義，教師需根據具體情況靈活拓展。在學習的入門以及初級階段，過多的解釋容易引起記憶混亂、增大學習難度，教師應側重于概念意義和詞語基本搭配，幫助學生積累詞匯并進行簡單的運用。如donne（r給）表示“給某人某東西時”固定搭配為“don-nerqch.àqn.”，不可根據中文習慣隨意編造。待學生積累了一定詞匯并初具詞匯使用思維之后，加重對詞匯各種聯想意義的教授，如donner還可以表示“判斷，認為”等多種意思。此外，詞匯的文體意義、文化涵義、感情意義等也可根據學生水平和興趣進行擴展。如初學“Salut”和“Bonjour”這兩個都可以表示“你好”的詞時，教師一般都會告訴學生前者多用在親朋好友之間，而后者可用于正式場合，這樣的對比既拓展知識，又能激發(fā)學生興趣。
3.3強化詞匯“能指”與“所指”之間的聯系是詞匯教學不可忽視的部分
詞匯的能指與所指之間沒有必然的聯系，使學習過程中經常出現“只知其形、不知其意”或相反的情況。教學當中，也應當幫助學生通過多種方式加強二者之間在腦中的聯系，促進記憶和使用。首先是直觀教學法，即利用實物、圖片等工具將單詞的形象結合句子呈現出來，這種適用于各種物體，讓學生在見到物體時，腦中自然蹦出相應的詞匯。其次是詞匯的多聽多用。聲音是喚起音響形象從而引起概念的重要工具。教師可以通過重復句子、創(chuàng)造語境等方式加強詞匯的“出鏡率”，在反復運用中自然熟練起來。再次是尋找和總結規(guī)律。能指與所指的聯系是任意的，但是在長期的使用中詞匯的構成和語義仍然有一定的規(guī)律，老師可以引導、幫助學生總結。構詞法、詞源法的介紹就是很好的方法。如前綴“-re”多表示重復，后綴“-iste”表示從事某行業(yè)的人或專家等等，學生就可以利用已有知識結合這些方法輕松記住新詞匯。最后是詞語的歸類和比較。歸類可以讓零散的詞匯變得系統(tǒng)，例如在lesmoyensdetranspor（t交通工具）以下就有bus（公交車），métro（地鐵），train（火車），tax（i的士）等。而同義詞、反義詞、同音詞、發(fā)音相近的詞之間的互相比較可以讓詞語的形象和概念在腦中更加清晰，使用起來更加得心應手。
4結語