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導(dǎo)語：在個人學(xué)習(xí)目標計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：X―Y理論；成人自主學(xué)習(xí)；管理方式；應(yīng)用研究
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)02-021-03
一、管理學(xué)中的X―Y理論和成人自主學(xué)習(xí)管理
X理論和Y理論(Theoryx andTheoryY)是美國心理學(xué)家道格拉斯?麥格雷戈(Dou出s McGregor)1960年在其所著《企業(yè)中人的方面》一書中提出來的，是管理學(xué)中的重要理論。作為一對完全相反假設(shè)的理論之一的x理論認為，人們有消極的工作原動力。麥格雷戈把傳統(tǒng)的管理觀點叫做“x理論”，其要點是：人生來就是懶惰的，如果情況允許，誰都不愿工作；人們需要指揮和控制，并且要用害怕懲罰和革職的心理去激發(fā)他們工作；一般人都希望受命而為，因為受命而為不負責(zé)任、比較單純和安全。有這種管理思想的管理者，易于采取“命令系統(tǒng)統(tǒng)一”、“權(quán)威與服從”的管理方式。
而理論則認為人們有積極的工作原動力。麥格雷戈把“Y理論”叫做個人目標與組織目標的結(jié)合。其要點是：多數(shù)人把體力勞動和腦力勞動看得如同游戲和休息一樣，進行起來毫無困難，人們從工作中能夠取得滿足感；人們?yōu)樽约盒哪恐械哪繕斯ぷ鳎雷晕铱刂疲辉谶m當(dāng)?shù)臈l件下，普通人不但知道負責(zé)任，而且會爭取更大的責(zé)任；一般人都有想象、發(fā)明和創(chuàng)造的能力。
從x―Y理論的基本原理出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在通行的對于成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)的管理措施，大多是以x理論為指導(dǎo)的。基于x理論，從事成人教育的管理者們認為，成人學(xué)生注重學(xué)習(xí)結(jié)果，輕視學(xué)習(xí)過程，只要有可能就會逃避責(zé)任，甚至考試時采取作弊行為蒙混過關(guān)，所以只有采取強制措施或懲罰辦法，才能迫使他們實現(xiàn)組織目標。根據(jù)Y理論，絕大部分參加成人教育的學(xué)生的本性并不是厭惡學(xué)習(xí)的，如果給予適當(dāng)機會，學(xué)生們就會喜愛學(xué)習(xí)，并渴望發(fā)揮其才能，獲得良好的成績；多數(shù)學(xué)生愿意對學(xué)習(xí)負責(zé)，尋求發(fā)揮能力的機會；能力的限制和懲罰不是使學(xué)生去為目標即成績而努力的唯一辦法；激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創(chuàng)造力是學(xué)生所廣泛具有的。因此，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生看作“自動人”，其學(xué)習(xí)是為了滿足自尊和自我實現(xiàn)的需要；學(xué)生能夠達到自我激勵。只要啟發(fā)內(nèi)因，實行自我控制和自我指導(dǎo)，在條件適合的情況下就能實現(xiàn)組織目標與個人需要統(tǒng)一起來的最佳理想狀態(tài)。從現(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢來看，Y理論被大多數(shù)人接受，但這并不代表Y理論在任何情況都適用；也不等于說x理論就完全錯誤，毫無用處。在應(yīng)對成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)管理的問題上，要將兩者結(jié)合起來，根據(jù)不同情況靈活運用，積極地實現(xiàn)由x理論向Y理論的轉(zhuǎn)變。
二、成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)與管理現(xiàn)狀
1.成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)現(xiàn)狀
(1)學(xué)習(xí)目的過于功利。學(xué)習(xí)目的是影響成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主要因素之一。成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力很大程度上來自學(xué)生本身的內(nèi)在動機。為了興趣而學(xué)習(xí)、為了充實自己而學(xué)習(xí)、為了更好地了解世界而學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生持久地專注于學(xué)習(xí)而不會產(chǎn)生厭倦心理；而出于消極目的而學(xué)習(xí)的學(xué)生，在心理和態(tài)度上處于非常被動的狀態(tài)，學(xué)習(xí)效果常常不理想。由于成人學(xué)生一般都是在職人員，其人生觀和價值觀固化程度高，平時工作壓力大，學(xué)習(xí)時間有限，因此，大部分成人學(xué)生的學(xué)習(xí)目的在價值取向上存在功利傾向，他們或是為了目前或?qū)淼膫€人發(fā)展，更好地適應(yīng)社會，提高自身競爭能力；或是為了追求短期目標，保住現(xiàn)有工作崗位；或是被要求提高學(xué)歷等。在他們看來，只要通過課程考試，獲取學(xué)分，拿到文憑，就是達到了目的，完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。這種簡單的外在需要所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)動機雖然在一定程度上可以促進學(xué)習(xí)，但只是表層動力，功利性較強，缺乏深層的維持力和主動積極的進取精神，不利于自主學(xué)習(xí)。
(2)自主學(xué)習(xí)意識薄弱。自主學(xué)習(xí)要求成人學(xué)生必須有高度的自主性、自覺性和主動學(xué)習(xí)的積極性6自主學(xué)習(xí)的效果同時取決于自主學(xué)習(xí)意識和自主學(xué)習(xí)能力兩個因素。自主學(xué)習(xí)意識包括對學(xué)習(xí)的意愿和對學(xué)習(xí)的態(tài)度。由于成人學(xué)生的學(xué)習(xí)目的過于功利，導(dǎo)致自主學(xué)習(xí)意識薄弱，對自主學(xué)習(xí)的態(tài)度十分消極，不利于學(xué)生對知識的接受和鞏固。而成人學(xué)生又由于間斷了系統(tǒng)學(xué)習(xí)、疏離了合作學(xué)習(xí)，漸漸失卻了主動學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。調(diào)查表明，大多數(shù)成人學(xué)生文化基礎(chǔ)偏差，學(xué)習(xí)主要依賴于課本，依賴于教師，不適應(yīng)現(xiàn)代遠程教育的教學(xué)模式，不善于利用網(wǎng)絡(luò)資源主動去學(xué)，不會自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和自主支配學(xué)習(xí)時間，不知道如何選擇適合自己的學(xué)習(xí)媒體，采取什么樣的學(xué)習(xí)方法，怎樣評價自己的學(xué)習(xí)效率，測試自己的學(xué)習(xí)效果，不知道在學(xué)習(xí)中遇到疑難問題如何尋求幫助等。成人學(xué)生為達到學(xué)習(xí)目標而付出的努力程度，尤其是在面臨困難任務(wù)時愿意付出的自主努力遠遠不夠，其自主學(xué)習(xí)能力普遍較差。
2.成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)管理現(xiàn)狀
(1)教學(xué)計劃死板。目前所用的成人高校制訂和實施的教學(xué)計劃，對修業(yè)年限進行了規(guī)定，要求學(xué)生必須在規(guī)定的年限內(nèi)修完規(guī)定的課程并通過各種考核。每學(xué)期開設(shè)的課程，由教學(xué)計劃中的教學(xué)進程表規(guī)定。課程教學(xué)內(nèi)容一刀切，沒有針對成人學(xué)生的個別需求，因人而異地進行個別化教學(xué)，影響了成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)的獨立性。課程所用的教材通常是根據(jù)課程教學(xué)大綱指定或任課教師選定，大多借用普通高校的教材，缺乏適合成人學(xué)生特點的教材。在面授過程中，教師一般是按照選用教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系進行講授，忽視了成人學(xué)生的真正需要。而且，由于成人學(xué)生層次參差不齊，入學(xué)時又沒有完善的考核機制，導(dǎo)致學(xué)生水平差異較大。而死板的教材、一成不變的教學(xué)方法和不能因人而異調(diào)整的教學(xué)計劃，制約了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動性，也使學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容或是無法理解，或是由于學(xué)習(xí)已知的知識而備感枯燥。甚至有著強烈求知欲的學(xué)生，也會因為教學(xué)計劃死板而無從發(fā)揮，最終失去學(xué)習(xí)興趣。
(2)評價方式單一?？荚囋u價是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成果的一項重要措施，通常分為筆試和面試兩種。對成人學(xué)生的學(xué)業(yè)評價，比較注重總結(jié)性評價，診斷性評價和形成性評價形同虛設(shè)?？荚囆问揭怨P試為主，試卷多采用紙筆問卷的考試量化評價方法，考查成人學(xué)生對定義、常識、原理等能夠外顯的、量化的目標內(nèi)容的掌握。然而，這些并不能反映成人學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣、心理素質(zhì)、道德品質(zhì)、情感態(tài)度與價值觀等，還會導(dǎo)致教師固守陳舊教學(xué)觀念，采用灌輸式教學(xué)，片面追求及格率，忽視對隱性目標內(nèi)容的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，依
賴單一的評價標準和評價方式，簡單地對成人學(xué)生進行階段性評價和終結(jié)性評價，限制了成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性。單純的筆試評價，不利于考核成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造性思維，同時也容易導(dǎo)致成人學(xué)生平時不重視學(xué)習(xí)，出現(xiàn)考前的臨時突擊和考時的不誠信行為，違背成人教育的初衷。
三、管理學(xué)中的X―Y理論應(yīng)用于成人自主學(xué)習(xí)管理
1.基于X―Y理論，辯證管理
基于X理論，通常認為成人學(xué)生的本性是懶惰的，相當(dāng)一部分人關(guān)心的是獲得文憑，對學(xué)習(xí)過程興趣不大，希望用在學(xué)習(xí)上的時間越少越好。對這樣的成人學(xué)生，要適當(dāng)施以壓力，通過批評、處罰等方式激發(fā)他們學(xué)習(xí)的原動力，讓他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而自主地去學(xué)習(xí)?；赮理論，可以認為成人學(xué)生是愿意學(xué)習(xí)的，在學(xué)習(xí)中能夠自我指導(dǎo)和自我控制，通過努力，認真學(xué)習(xí)就跟在娛樂和休閑上的投人一樣，是很自然的事，大部分人不會有抵觸情緒，即使沒有外界的壓力和處罰的威脅，成人學(xué)生也會努力學(xué)習(xí)以期達到目的。許多成人學(xué)生具有潛在的創(chuàng)新能力，具有自我調(diào)節(jié)和自我監(jiān)督的能力。然而，在實際案例中，多數(shù)情況是沒有絕對的x或Y，成人學(xué)生都是X+Y的情況，需要成人教育工作者們創(chuàng)造條件和機會，尊重和相信他們，想方設(shè)法激勵和調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性，充分發(fā)揮人的潛力，在滿足個人需求和目標的同時完成組織目標。做好管理者、指導(dǎo)者和訓(xùn)練者的角色，采用激勵的方式，給成人學(xué)生更多的信任、更多的職責(zé)和自，實行學(xué)生的自我控制、自我管理，使他們主動參與學(xué)習(xí)，分享成功。幫助成人學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀念，明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。讓學(xué)生重視并及時調(diào)整自主學(xué)習(xí)的理念和指導(dǎo)思想，激發(fā)從要我學(xué)到我要學(xué)的學(xué)習(xí)動機，并將這方面的激勵貫穿整個學(xué)習(xí)過程，加強學(xué)生對成就動機的自我認識和了解，明確學(xué)習(xí)動機與學(xué)習(xí)效率的關(guān)系，做自主學(xué)習(xí)的主人。
Y理論較x理論而言更有利于調(diào)動成人學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更有利于促進成人學(xué)生自主自覺地學(xué)習(xí)。從Y理論出發(fā)，管理者要根據(jù)成人學(xué)生不同的個體情況，對于其學(xué)習(xí)對象與任務(wù)、學(xué)習(xí)手段、學(xué)習(xí)環(huán)境以及學(xué)習(xí)條件提供學(xué)習(xí)方法的建議。比如，根據(jù)課程的性質(zhì)和特點指導(dǎo)學(xué)生如何看書，如何找出要點，提煉重點；如何做讀書筆記；如何進行知識系統(tǒng)化整理，記錄難點，化解疑點等；指導(dǎo)學(xué)生如何運用理論方法去分析解決實際問題；如何利用手中工具查尋所需資料；如何帶著問題參加小組討論，提問和參加面授輔導(dǎo)；如何復(fù)習(xí)迎考等。從而使學(xué)生了解并能夠靈活運用適合自己的學(xué)習(xí)方法。
2.一切從學(xué)生出發(fā)，科學(xué)管理
成人自主學(xué)習(xí)的管理應(yīng)靈活采用x理論、Y理論，積極地實現(xiàn)由x理論向Y理論轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮成人學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，有效控制他們的消極面，創(chuàng)造寬松愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮他們的學(xué)習(xí)潛能，樹立以“學(xué)生為本”的觀念。教學(xué)計劃的制訂、教學(xué)內(nèi)容及教材的選擇、學(xué)業(yè)評價方式的確定，都要與成人自主學(xué)習(xí)模式的基本特征相適應(yīng)，充分考慮成人學(xué)生的特點，充分了解成人學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，充分理解成人學(xué)生的困難，加強個性和針對性教育，力求滿足學(xué)生的多樣性需求和發(fā)展，最大限度地調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動性和積極性?？蓢L試實行彈性學(xué)制，即成人學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，可以根據(jù)自身的實際情況調(diào)整學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)進程，適當(dāng)縮短和延長修業(yè)年限。允許學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)內(nèi)容、上課時間和安排學(xué)習(xí)計劃。制訂教學(xué)計劃時，要考慮根據(jù)社會需要和學(xué)生興趣愛好，構(gòu)建課程結(jié)構(gòu)體系。選用適合成人學(xué)生特點的教材，教材內(nèi)容要注重解決“是什么”或“做什么”、“怎么做”的問題，突出實用性，減少“為什么”的理論闡述，減少不必要的、煩瑣的定理論證和公式推導(dǎo)，體現(xiàn)因材施教。學(xué)業(yè)評價應(yīng)與自主學(xué)習(xí)模式的基本特征相適應(yīng)，實行形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的方式。
Y理論同時也揭示了引導(dǎo)的重要性。成人學(xué)生學(xué)習(xí)不主動不積極，并不僅僅是由于自身的懶惰，更多的是由于外界因素造成的。成人學(xué)生缺乏良好的學(xué)習(xí)氛圍和獲取相關(guān)知識的渠道，而現(xiàn)今豐富的多媒體和網(wǎng)絡(luò)資源正好可以彌補這一不足，從而促進自主學(xué)習(xí)。教師可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體資源，比如將作業(yè)和答案放在網(wǎng)上，供學(xué)生練習(xí)和檢測，讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況，及時發(fā)現(xiàn)不足；通過E―mail、群內(nèi)討論、論壇等方式共同探討問題，發(fā)表自己的看法。這樣既能用成人學(xué)生比較熟悉的渠道促進其輕松、自主地學(xué)習(xí)，也有利于教學(xué)管理人員由此了解學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，便于指導(dǎo)和監(jiān)督，進行立體管理。這同時也符合x理論思想，做到x理論和Y理論兼顧，更好地促進成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。
3.加強教與學(xué)的反饋，合理管理
根據(jù)Y理論，成人教育管理者的主要任務(wù)是創(chuàng)造一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，使學(xué)習(xí)者在這個適宜的環(huán)境中，能充分發(fā)揮自己的潛能，充分發(fā)揮個人的特長和創(chuàng)造力，排除在自我實現(xiàn)過程中遇到的障礙和困難。學(xué)校應(yīng)經(jīng)常采用各種方法跟蹤成人學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，了解教師的教學(xué)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中存在的困難和問題，及時反饋信息，不斷調(diào)整教學(xué)實施方案、學(xué)習(xí)支持服務(wù)手段，采用各種方法解決成人學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的問題，對成人學(xué)生盡可能地給予學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)和幫助，提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足學(xué)生個別化自主學(xué)習(xí)的需求。同時，加強對學(xué)生自我評價的指導(dǎo)，使學(xué)生能夠自主地依照一定的評價標準，對自主學(xué)習(xí)的各個環(huán)節(jié)、各個階段作出分析和判斷，并進行反饋和自我調(diào)節(jié)。學(xué)校應(yīng)及時提供有關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)控與評價的信息，培養(yǎng)學(xué)生對自主學(xué)習(xí)的自我診斷、自我反饋、自我調(diào)整和自我激勵的自控能力。經(jīng)常了解成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)活動的進程，加強管理和指導(dǎo)，把無序的個別化學(xué)習(xí)活動納入有序的管理之中，創(chuàng)造一切有利的條件，推動成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)的健康發(fā)展，促進成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)管理。此外，實行多元化的評價體系也是十分必要的?？梢圆扇」P試、答辯、論文、機考、報告等綜合方式對成人學(xué)生進行考核評價。這樣一方面能夠有效地反映出成人學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，另一方面也能夠讓成人學(xué)生將自己已有的經(jīng)驗和能力與所學(xué)習(xí)的新知識相結(jié)合，消除其對于考試的恐懼心理，減輕心理壓力。在考核內(nèi)容上，命題應(yīng)該以能力考核為核心，具有開放性，充分發(fā)揮成人學(xué)生的思考能力和創(chuàng)新能力，讓每一位成人學(xué)生都有話可說。這樣才能對成人學(xué)生的學(xué)習(xí)成果有所反饋，體現(xiàn)以人為本的管理思想。
【關(guān)鍵詞】OBE教育模式;成人教育;學(xué)習(xí)者
【中圖分類號】G724 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）02-0071-03
【收稿日期】2015-09-30
【作者簡介】李小俞（1975—），女，湖北隨州人，碩士，講師，研究方向為語言文化及教學(xué)法。 OBE教育模式是以學(xué)習(xí)的結(jié)果或者產(chǎn)出為目標，注重對學(xué)生的技能進行培養(yǎng)，以學(xué)生的技能培養(yǎng)為驅(qū)動力，要求在教學(xué)的過程中，主動激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與主動性。成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，以提升成人的職業(yè)技能為目的，這就需要不斷的變革教學(xué)方式，提高成人教育的有效性，OBE教育模式在成人教育中的應(yīng)用，為成人教學(xué)提供了新的發(fā)展思路，能夠有效地將各種學(xué)習(xí)資源有機的綜合在一起，便于成人學(xué)習(xí)者利用優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率。
一、OBE模式概述
OBE（outcomes-based education）是基于學(xué)習(xí)結(jié)果的教育模式，是一種基于學(xué)習(xí)成果或者結(jié)果為導(dǎo)向的教育模式，在上世紀80年代至90年代早期，美國、澳大利亞等國的基礎(chǔ)教育改革中得到了廣泛的應(yīng)用，它在教育中的應(yīng)用主要原因是政府與人們對學(xué)校教育質(zhì)量和兒童基礎(chǔ)教育的關(guān)注，希望通過教育模式的轉(zhuǎn)變來提高教育質(zhì)量，以滿足國家工業(yè)發(fā)展對人才的需求。[1]美國的學(xué)者斯派帝（Spady W.D）在《基于產(chǎn)出的教育模式：爭議與答案》一書中對OBE的教育模式進行詳細的研究，并對OBE的教育模式進行定義：清晰地聚焦和組織教育系統(tǒng)，將提高學(xué)校的教育質(zhì)量作為教育的主要目標，使教育過程能夠圍繞學(xué)生的發(fā)展，保證學(xué)生在未來的學(xué)習(xí)中能夠獲得相應(yīng)的操作技能，取得實質(zhì)性的成功經(jīng)驗。[2]它注重對學(xué)生獲得的結(jié)果進行分析，即學(xué)生學(xué)習(xí)的產(chǎn)出，學(xué)校的教學(xué)結(jié)構(gòu)與教學(xué)過程是作為教育的目的而不是教育的手段。在OBE的教育系統(tǒng)中，教育者需要對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果有清晰的構(gòu)想，即學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后能夠干什么，并通過設(shè)計合適的教育結(jié)構(gòu)來促進和保證學(xué)生達到這些教育目的。學(xué)習(xí)者的產(chǎn)出是該教育模式的動力，這明顯的與傳統(tǒng)的以教學(xué)內(nèi)容驅(qū)動與教育投入模式不同，從這個意義上說，OBE是教育模式的一種革新，這種操作理念與教育方式在工程、企業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面具有十分重要的意義。
OBE是以學(xué)生的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出為目標的教育模式，美國學(xué)者阿查亞（Chandrama Acharya）對OBE教育模式進行詳細的分析，指出該教育模式主要有以下幾個步驟：定義學(xué)習(xí)產(chǎn)出（Defining），主要是學(xué)生在學(xué)習(xí)之后應(yīng)該達到什么樣的結(jié)果或具備什么樣的能力，實現(xiàn)學(xué)習(xí)產(chǎn)出（Realizing），就是學(xué)生通過學(xué)習(xí)之后，達到了什么樣的能力水平，評估學(xué)習(xí)產(chǎn)出（Assessing），對學(xué)生在學(xué)習(xí)之后達到的能力進行評價與測試和使用學(xué)習(xí)產(chǎn)出（Using），即學(xué)生的能力在實際中的應(yīng)用，該過程涵蓋了傳統(tǒng)的教育模式（計劃、實施、檢查、行動）中的幾個要素。[3]OBE的教育模式的理論基礎(chǔ)與泰勒原理（確定教學(xué)目標、選擇教學(xué)方式、實施教學(xué)評價）以及布魯姆的掌握學(xué)習(xí)理論是密切相關(guān)的，它強調(diào)以能力為本位的教學(xué)模式，以學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果為驅(qū)動力，進行教學(xué)活動設(shè)計，確定相應(yīng)的能力評價標準。由于成人學(xué)習(xí)的目標性很強，主要以提升技能為主要的目的，可以說成人學(xué)習(xí)是以教育的產(chǎn)出為驅(qū)動力，在OBE教育理念下，教師應(yīng)以成人學(xué)習(xí)的目的為教學(xué)目標導(dǎo)向，對成人學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行優(yōu)化，提升成人學(xué)習(xí)的有效性。由于成人學(xué)習(xí)群體在年齡、技能、知識、時間、學(xué)習(xí)能力等方面與高等教育的學(xué)習(xí)者存在著明顯的差距，對知識與技能的學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)目標的要求也存在著復(fù)雜性。
二、OBE教育模式在成人教學(xué)中的應(yīng)用
成人對學(xué)習(xí)要求更具有個性化與多元化的特征，OBE教育模式作為以學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能（產(chǎn)出結(jié)果）為導(dǎo)向的教育模式，能夠有效地滿足成人學(xué)習(xí)的特點，如何借鑒OBE的教育理念與教育形式來促進成人學(xué)習(xí)的發(fā)展，積極地開發(fā)成人學(xué)習(xí)的教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育資源與成人教育的整合，就需要結(jié)合成人學(xué)習(xí)的特征，利用OBE教育模式對成人學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。在對成人學(xué)習(xí)采用OBE的教育模式中，如何有效地調(diào)動學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，以及學(xué)習(xí)時間的投入，這也是OBE教育模式面對的主要問題之一。成人學(xué)習(xí)的目的性強，意味著成人學(xué)習(xí)者具有較高的學(xué)習(xí)效率，在學(xué)習(xí)的過程中也會具有較高的關(guān)注度，同樣的，成人學(xué)習(xí)者因為工作與職業(yè)的關(guān)系，輟學(xué)率還是比較高的，對于OBE的教育模式中，提高成人學(xué)習(xí)者的投入度是十分必要的，在成人學(xué)習(xí)的過程中，需要對成人學(xué)習(xí)者的背景與需求進行分析，對每一個學(xué)生的個性特征進行全面的分析，及時對成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況進行反饋，并為成人學(xué)習(xí)者提供指導(dǎo)與幫助。因此，構(gòu)建成人學(xué)習(xí)的OBE教學(xué)模式需要結(jié)合成人學(xué)習(xí)者的特征，將學(xué)習(xí)目標、教學(xué)過程、社會評價、社會調(diào)查等相關(guān)的因素有機的融合在成人學(xué)習(xí)過程中，以實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)模式由“教學(xué)內(nèi)容為本”向?qū)W生“實踐技能為本”的轉(zhuǎn)變。[4]需要對成人學(xué)習(xí)者對技能學(xué)習(xí)的需求進行分析，在教學(xué)的過程中，需要充分運用現(xiàn)代教育，將教學(xué)技術(shù)融入到成人學(xué)習(xí)過程中，并充分的運用多種評價技術(shù)對成人的學(xué)習(xí)結(jié)果進行評價，并及時的調(diào)整教學(xué)目標。這樣基于成人學(xué)習(xí)的OBE教學(xué)模式就形成了一個閉環(huán)式的教學(xué)結(jié)構(gòu)，具體結(jié)構(gòu)見圖1所示。
在OBE教育模式中，一切教學(xué)活動都要以成人學(xué)習(xí)的結(jié)果為教學(xué)目標，將提升成人學(xué)習(xí)的職業(yè)技能作為教學(xué)的要求，教學(xué)目標的確定需要通過社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社會對學(xué)習(xí)技能需求之后，確定教學(xué)目標。教學(xué)目標是以成人學(xué)習(xí)者能夠滿足某種技能為基礎(chǔ)，它是社會的需求目標，是先于教學(xué)內(nèi)容而存在的，成人學(xué)習(xí)的課程資源開發(fā)、學(xué)習(xí)者管理和輔導(dǎo)等活動都要圍繞培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的技能為目標，在成人學(xué)習(xí)的OBE教學(xué)模式中，都需要圍繞定義成人學(xué)習(xí)者的預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出（教學(xué)目標）——實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者預(yù)期學(xué)習(xí)產(chǎn)出（教學(xué)過程）——評估學(xué)習(xí)產(chǎn)出（學(xué)習(xí)評價）這一條主線來展開。 三、OBE教育模式在成人教學(xué)中的應(yīng)用策略 1.構(gòu)建持續(xù)改進的課程生成體系OBE模式要求根據(jù)社會對人才的需求，不斷地改進教育目標，實現(xiàn)對課程的自動調(diào)整，使得課程的發(fā)展具有持續(xù)性的動力，它不僅僅來源于學(xué)科內(nèi)容的發(fā)展，也來源于社會的需求，也是教育多樣化發(fā)展的結(jié)果。[5]成人學(xué)習(xí)者在選擇課程時往往是根據(jù)自己的職業(yè)需要，以提高自己的職業(yè)技能，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，這種選擇也是多種“利益相關(guān)者”形成合力的成果。因此，成人教育機構(gòu)在課程論證的過程中，要以成人的學(xué)習(xí)需求為定位，根據(jù)成人的專業(yè)基礎(chǔ)，制定適合成人發(fā)展的課程。在課程制定與論證的過程中，要從成人學(xué)習(xí)者的社會需求以及用人單位對從業(yè)者的需求進行分析，根據(jù)學(xué)習(xí)者與社會的反饋來制定成人學(xué)習(xí)的課程，并及時的改進課程體系，促使OBE模式下成人教育的課程體系能夠不斷地改進，以滿足成人學(xué)習(xí)的需求。在課程計劃中，要能夠理清課程與課程之間的關(guān)系，并幫助成人學(xué)習(xí)者明白自己在學(xué)習(xí)完課程之后能做什么，達到什么樣的操作技能。
2.關(guān)注成人學(xué)習(xí)課程目標與培養(yǎng)目標的相互關(guān)聯(lián)
OBE教育模式注重對學(xué)習(xí)者的能力產(chǎn)出，它采用的設(shè)計模式就是“自頂向下，反向設(shè)計”的方式進行?？梢詫⒊扇苏n程的培養(yǎng)計劃分為：長期學(xué)習(xí)目標、短期培養(yǎng)目標、技能培養(yǎng)、畢業(yè)成果、學(xué)習(xí)成果、單元目標等。OBE模式以社會對人才的需求作為培養(yǎng)目標，成人教學(xué)需要從社會的需求引出課程教學(xué)目標，這樣，成人教學(xué)計劃就需要將課程目標與社會需求結(jié)合起來，保證成人在課程完成之后，能夠達到什么樣的能力目標。幫助成人學(xué)習(xí)者了解在學(xué)習(xí)完課程之后，能夠達到什么樣的能力，達到了什么樣的培養(yǎng)目標，通過將成人學(xué)習(xí)的課程目標與社會需求的實踐相互關(guān)聯(lián)起來，在成人學(xué)習(xí)者頭腦中形成有效的認識結(jié)構(gòu)，幫助成人學(xué)習(xí)者認識到課程學(xué)習(xí)的意義，而不是簡單的對課程知識的堆積。充分的運用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，加強與成人學(xué)習(xí)者的溝通，將成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目標與社會需求的目標關(guān)聯(lián)起來，通過這種關(guān)聯(lián)也能夠使成人學(xué)習(xí)者認識到社會對自己職業(yè)技能的需求，激發(fā)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。
3.生成知識、能力與素質(zhì)一體化課程
OBE教育模式主要注重是對成人學(xué)習(xí)者實踐技能的培養(yǎng)，將理論與實踐知識有機地結(jié)合在一起，這樣在成人教學(xué)的過程中，就需要將課程的知識生成與成人學(xué)習(xí)者實踐技能培訓(xùn)有機地結(jié)合在一起，讓學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)的過程中能夠?qū)⒗碚撆c實踐結(jié)合在一起進行學(xué)習(xí)，鼓勵成人學(xué)習(xí)者能夠靈活運用書面知識，并在實踐活動中提高自己，根據(jù)成人學(xué)習(xí)者的特征，采用不同教學(xué)表達風(fēng)格，提高教學(xué)內(nèi)容的吸引力，將培養(yǎng)成人學(xué)習(xí)者的能力與素質(zhì)全面發(fā)展有機地結(jié)合在一起。因此，在OBE的教育模式下，成人教育的課程設(shè)計要注重學(xué)習(xí)者能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，在對學(xué)生理論知識培養(yǎng)的過程中，要注重對學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐技能進行培養(yǎng)，教學(xué)過程中要關(guān)注成人學(xué)習(xí)者的個人素質(zhì)與其他能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，為成人學(xué)習(xí)者建立開放、透明、富有彈性和互認教育結(jié)構(gòu)，為成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)，同時也為成人學(xué)習(xí)者開發(fā)知識生成、能力培養(yǎng)與素質(zhì)全面發(fā)展的一體化學(xué)習(xí)課程。
4.轉(zhuǎn)變成人學(xué)習(xí)的課程評價目標與形式
在OBE模式中，對學(xué)習(xí)者的評價主要是檢驗學(xué)生是否達到了完成課程學(xué)習(xí)的要求，是否達到了教學(xué)目標的要求，實踐技能的操作要求，同時能夠為學(xué)生提供相應(yīng)的反饋。評價學(xué)生是否獲得進步，不能只靠學(xué)生對理論知識的理解，還要考查學(xué)生在未來的工作中，是否達到了獲得成功的素質(zhì)。因此，在OBE的教育模式下，對成人學(xué)習(xí)的評價目標應(yīng)該根據(jù)社會對職業(yè)技能的要求進行考核，并依據(jù)社會的需求建立相應(yīng)的評價標準，在評價的過程中注重對成人學(xué)習(xí)者的能力與素質(zhì)進行評價。考核可以通過社會化媒體、微博、微信、QQ等形式對成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果進行反饋。
四、結(jié)束語
OBE教育理念在成人學(xué)習(xí)中的應(yīng)用具有十分廣泛的意義，在教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、教學(xué)手段的更新以及評價體系上應(yīng)該結(jié)合社會對成人學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能需求進行設(shè)置，為成人學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)方式，加強師生之間的互動。對成人教育教學(xué)而言，應(yīng)積極充分的利用現(xiàn)代媒體進行教學(xué)，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，提高成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。隨著在線教育技術(shù)的成熟，成人教育機構(gòu)需要平衡在線教學(xué)和面對面教學(xué)，以滿足未來成人學(xué)習(xí)的需求，把OBE理念用于成人學(xué)習(xí)的課程群體建設(shè)中，進一步發(fā)揮OBE教育模式在成人學(xué)習(xí)中的作用。
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【關(guān)鍵詞】成人高職教育彈性學(xué)制意義建議
【中圖分類號】G647【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2010)02-0099-02
學(xué)分制是一種不同于學(xué)年制的綜合教學(xué)管理制度。成人高教實施學(xué)分制,能使成人學(xué)習(xí)擺脫學(xué)年制帶來的時空上的限制,使學(xué)習(xí)更加符合學(xué)員的個性、條件和發(fā)展的需要,能充分發(fā)揮學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性,為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技藝型人才提供廣闊的發(fā)展空間。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和普通高等教育學(xué)分制教學(xué)管理制度的逐步建立與完善,作為高等教育重要組成部分的成人高等教育,實行學(xué)分制已勢在必行。
一、成人高職教育實行彈性學(xué)制的必要性
在知識經(jīng)濟時代,成人高等教育已是高等教育的重要組成部分,也是終身教育體系中不可或缺的重要一環(huán),而成人高職教育則是成人高等教育中的一種教育形式。成人高職教育的對象不同于普通高職教育,普通高職教育的對象大多數(shù)是高中畢業(yè)生,學(xué)生成分較單一,年齡差距不大,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相當(dāng),學(xué)習(xí)目的一致,受外界干擾較少,而成人高職的對象來源復(fù)雜,職業(yè)不同,經(jīng)歷不同,年齡差別較大,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)也參差不齊,有很大的差異。他們的學(xué)習(xí)動機是從生產(chǎn)、生活和工作的實際需要轉(zhuǎn)化而來,學(xué)習(xí)的目的就是為了實用,學(xué)習(xí)往往是以問題為中心,而不是以教材為中心。此外,隨著我國勞動人事制度的改革,社會各行各業(yè)競爭都非常激烈,一方面用人單位對員工的文化素質(zhì)要求提高,另一方面又對勞動紀律要求非常嚴格,致使成人提高學(xué)歷壓力增大,即面臨著學(xué)習(xí)、工作、家庭三大矛盾沖突,工學(xué)矛盾特別突出,成人學(xué)生的學(xué)習(xí)面臨更多的困難和障礙。
目前,大多數(shù)成人高等教育一直沿襲學(xué)年制教學(xué)管理制度,制定的是統(tǒng)一的培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃和教學(xué)大綱,實施的是統(tǒng)一的教學(xué)模式和教學(xué)方法,學(xué)生要嚴格按照教學(xué)計劃規(guī)定的課程和進度學(xué)習(xí),教師要按固定不變的教學(xué)計劃進行教學(xué),教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系生產(chǎn)實際不夠緊密;課程設(shè)置缺少任選課,成人學(xué)生不能根據(jù)自身的需要和興趣選擇課程,教學(xué)方法上仍然是以教師為中心,采用“一言堂”和“滿堂灌”的教學(xué)方式。教學(xué)管理上只注重管理學(xué)生,往往忽視成人學(xué)生的特點,學(xué)生完全是被動的接受管理,沒有主動參與進來,學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性沒有充分調(diào)動起來,學(xué)習(xí)效果自然差。
二、成人高職教育實行彈性學(xué)制的意義
1.有利于緩解成人學(xué)生的工學(xué)矛盾
成人高職教育的生源來自于各行各業(yè)的生產(chǎn)第一線,他們大多有較為繁重的工作任務(wù)和家庭負擔(dān)。這些成人學(xué)生既要考慮到人才競爭的激烈,需要不斷補充新知識、掌握新技能,又要考慮到就業(yè)壓力增大,不能因?qū)W習(xí)占用過多的工作時間而失去工作崗位,他們既要工作,又要學(xué)習(xí),往往很難抽出整段的時間來學(xué)習(xí),工學(xué)矛盾比較突出。當(dāng)工作和學(xué)習(xí)時間發(fā)生沖突時,更多的學(xué)生可能按照工作優(yōu)先的原則作出選擇,致使成人學(xué)生的到課率不高,影響了成人高職教育的教學(xué)質(zhì)量。彈性學(xué)制可以在一定范圍內(nèi)由學(xué)生選擇學(xué)習(xí)時間,盡可能避免工作和學(xué)習(xí)的時間沖突。學(xué)習(xí)時間的機動性和教學(xué)安排上的靈活性,更好地造就了成人學(xué)生的需要,學(xué)生可以根據(jù)自身的工作情況分階段完成學(xué)業(yè),本著“忙時少學(xué)”和“閑時多學(xué)”的原則,統(tǒng)籌安排時間,縮短或延長學(xué)習(xí)年限,這樣就能最大限度地緩解成人學(xué)生的工學(xué)矛盾問題,讓在職學(xué)習(xí)的成年人找到工作與學(xué)習(xí)的平衡點。
2.有利于發(fā)揮成人學(xué)生所長,做到教學(xué)相長。
成人學(xué)生大多有一定的工作經(jīng)歷,相對于全日制普通學(xué)生而言,實踐能力更強,工作經(jīng)驗和社會閱歷更豐富,有的成人學(xué)生已具有本專業(yè)的職業(yè)資格證書,也有的成人學(xué)生在單位里可能是技術(shù)骨干,已具有一定的科研能力,或者正在承擔(dān)本單位的科研任務(wù)。實施學(xué)分制,可以對成人學(xué)生在科研、職業(yè)能力等其他方面的成績給予一定的學(xué)分,這就較好地發(fā)揮了成人學(xué)生的長處,有力地調(diào)動了成人學(xué)生參與研究的積極性。成人學(xué)生研發(fā)能力、職業(yè)能力的發(fā)揮也能促進成人教育質(zhì)量的提高。學(xué)分制以選課為特點,社會需要什么樣的人才,自己需要補充哪方面的知識他們自己最清楚。學(xué)分制的實施,改變了過去“老師教什么學(xué)生就學(xué)什么”的局面,形成了“學(xué)生要學(xué)什么老師就教什么”的機制,促進教師盡可能滿足學(xué)生的各種學(xué)習(xí)需求,按社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,按成人學(xué)生學(xué)習(xí)的客觀需要,主動更新知識,完善自己的知識結(jié)構(gòu)。成人學(xué)生可以帶著平時工作中的問題來學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中研究解決問題,使理論和實踐得到較好的結(jié)合。在這一過程中,教師的理論優(yōu)勢給予學(xué)生較多的幫助,學(xué)生的實踐優(yōu)勢也給教師較大的促進,真正實現(xiàn)了教學(xué)相長。
三、成人高職教育推行彈性學(xué)制的對策
1.科學(xué)制訂培養(yǎng)目標
學(xué)年制下某一層次的成人教育培養(yǎng)目標是單一的,而在彈性學(xué)制下某一層次的成人教育培養(yǎng)目標,則應(yīng)是多樣性的。學(xué)年制下的成人教育,按照統(tǒng)一的教學(xué)計劃,按部就班地進行教學(xué),最終學(xué)員只要達到了其規(guī)定的培養(yǎng)目標,也就意味著完成了這一層次的學(xué)業(yè)。而在以選課制為核心的彈性學(xué)制下,學(xué)員可以自主地選擇課程,最大程度地彰顯自己的個性,自主地選擇自己今后的發(fā)展方向。因此,在制定成人教育的培養(yǎng)目標時,也應(yīng)體現(xiàn)這種個性的需要。具體地說,在制定某一層次成人教育的培養(yǎng)目標時,既要設(shè)定一個最低的目標,以保證這一層次成人教育的培養(yǎng)規(guī)格,也要為學(xué)生設(shè)計不同的發(fā)展方向,讓一部分學(xué)有余力的學(xué)生向更高層次發(fā)展。
2.科學(xué)設(shè)置課程體系
成教學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的高低,科學(xué)設(shè)置課程體系是最關(guān)鍵的一環(huán)。首先,需開設(shè)數(shù)量足夠的高質(zhì)量的課程供學(xué)生選擇,要充分地利用有限的教學(xué)資源,包括網(wǎng)絡(luò)教育的資源,創(chuàng)造條件開設(shè)盡可能多的選修課,這是實施彈性學(xué)制的內(nèi)在要求。其次,培養(yǎng)目標的多樣性要求我們構(gòu)建成教學(xué)生課程體系時也應(yīng)遵循多樣化的標準。課程設(shè)置上要優(yōu)化主干課,刪除陳舊內(nèi)容,創(chuàng)新特色課,根據(jù)成教學(xué)生的實際,增設(shè)培養(yǎng)能力的實踐課,注重加強實際工作部門所要求的解決實際問題的工作能力的培養(yǎng)。
3.完善學(xué)分制
彈性學(xué)制的實施是以學(xué)分制作為基礎(chǔ)的。彈性學(xué)制提倡只要學(xué)生在一個彈性化的期限內(nèi)達到培養(yǎng)計劃規(guī)定的課程、學(xué)分數(shù)和相關(guān)條件要求,就可以畢業(yè)或獲得相應(yīng)學(xué)位。學(xué)分制是相對學(xué)年制而言,核心是以選課制為基礎(chǔ),用學(xué)分計算學(xué)習(xí)量,并以此衡量學(xué)生課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)的學(xué)業(yè)標準,一般畢業(yè)不受學(xué)習(xí)年限的限制。彈性學(xué)制在實行學(xué)分制的基礎(chǔ)上,允許優(yōu)秀成教生修滿學(xué)分提前畢業(yè),也允許學(xué)習(xí)困難的成教生根據(jù)自身情況,延期畢業(yè),這是一種極其靈活的教學(xué)管理制度。由此可見,彈性學(xué)制把學(xué)分當(dāng)作一個很重要的衡量標準,這就需要我們完善學(xué)分制。彈性學(xué)制和學(xué)分制共同作為教學(xué)管理制度,它們是相互促進的。因此,兩者相互配套是十分必要的。學(xué)分制的實施要求完善彈性學(xué)制,彈性學(xué)制的實施也需要完善學(xué)分制。我們認為彈性學(xué)制的涵義主要有以下幾個方面:
第一,彈性是相對固定而言,它可以體現(xiàn)在構(gòu)成學(xué)習(xí)制度的任意環(huán)節(jié)、任意過程,所突出的是“靈活性”。
第二,彈性是有限度的。理想的彈性學(xué)制應(yīng)該是能為每一個愿意并能堅持學(xué)習(xí)的人,提供不受學(xué)習(xí)時間、地點和統(tǒng)一課表影響與限制,且能保證每個人按照個人志愿選學(xué)本人喜歡的任何一門課程的學(xué)習(xí)管理制度。就實際操作而言,彈性的程度、范圍應(yīng)以政策法規(guī)為依據(jù),以現(xiàn)代教育思想和質(zhì)量為前提,以學(xué)校辦學(xué)管理水平為基礎(chǔ),以辦學(xué)規(guī)模和現(xiàn)代化教學(xué)手段為條件,根據(jù)不同的學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)專業(yè)來確定。
彈性學(xué)制是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域里的生動實踐,是改革、創(chuàng)新和完善教育教學(xué)制度的有效嘗試和有益探索。它自始至終都深刻體現(xiàn)了“以人為本”的人文情懷和人性關(guān)懷,有利于受教育者的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
4.要充分利用網(wǎng)絡(luò)教育資源
作為成人教育,要實行彈性學(xué)制,必須和成人教育的遠程化和網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合。一方面,對于開班人數(shù)不足的選修課程,可以通過網(wǎng)上的課件來進行學(xué)習(xí),也可以通過網(wǎng)絡(luò)與教師進行溝通和答疑。另一方面,函授站的學(xué)員可以通過網(wǎng)絡(luò)進行選課,也可以通過網(wǎng)絡(luò)的實時授課系統(tǒng)、課件和答疑系統(tǒng)進行學(xué)習(xí)。
5.建立健全管理制度
彈性學(xué)制是一種靈活的教學(xué)管理制度,科學(xué)規(guī)范的管理模式能夠保障彈性學(xué)制的順利實施。實行一套彈性的管理制度,首先,需要理順管理思路,建立健全科學(xué)的管理規(guī)章制度和程序,能夠解釋彈性制度下產(chǎn)生的不同結(jié)果。其次,需要一支高素質(zhì)的管理人員隊伍,使他們能夠正確理解彈性學(xué)制的管理制度,精通業(yè)務(wù),能夠靈活應(yīng)對并解決彈性制度下產(chǎn)生的不同問題,在強化服務(wù)意識的同時有力度地實施管理。
參考文獻
1 高軍武、左 軍.彈性學(xué)制下成人教育教學(xué)計劃的制定[J].中國成人教育,2004(8)
關(guān)鍵詞： 自主學(xué)習(xí) 創(chuàng)新能力 培養(yǎng)方法
一、現(xiàn)狀分析
自我國實施高考制度以來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會財富的積累和人民生活水平的提高，公眾對于高考高度重視，每一位家長都期望孩子能夠取得較好的成績，順利進入大學(xué)，擁有美好人生。鑒于這一現(xiàn)狀，高中階段的學(xué)習(xí)作為莘莘學(xué)子進入大學(xué)前的最后一站，必須也應(yīng)該系統(tǒng)合理有效地規(guī)劃，然而，盡管社會各個教育行政部門都在轟轟烈烈地進行各種各樣改革的嘗試，不論是課程改革還是課堂優(yōu)化、考試制度改革，目前高中課堂依舊采用以學(xué)生聽、老師講為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式，學(xué)生基本在老師的講解與監(jiān)督下完成學(xué)習(xí)任務(wù)，自主學(xué)習(xí)能力弱。學(xué)校教育僅占學(xué)生整個人生過程的很小一部分，但也是至關(guān)重要的一部分，學(xué)校不僅是向?qū)W生傳輸知識的場所，更是培養(yǎng)他們的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，這一點在他們未來的人生里程中會發(fā)揮巨大作用。
二、自主學(xué)習(xí)能力的定義
所謂自主學(xué)習(xí)，簡而言之，就是自己主動思考問題，通過自己動手實踐，自己解決問題并達到最終學(xué)習(xí)的目的?！白灾鲗W(xué)習(xí)”這四個字看似簡單，若要達到預(yù)期效果，并非那么容易，因為在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的過程中，需要各環(huán)節(jié)緊密配合：社會―學(xué)校―教師―學(xué)生個人―學(xué)生與學(xué)生―社會。
三、如何培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力
有家長反映：“我家孩子放學(xué)回到家里，就知道看電視、玩電腦游戲，怎么說都不聽，作業(yè)也不寫。”有的老師討論：“現(xiàn)在的學(xué)生太懶了，不好好聽課，不積極主動分析思考問題，不好好寫作業(yè)?！边@其實都反映了一個問題，那就是學(xué)生自我控制能力太差，主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的主觀能動性不強，如何培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力呢？
四、如何自主學(xué)習(xí)
自主學(xué)習(xí)要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，首先，依照自己的學(xué)習(xí)需要和情況，制定適合自身發(fā)展和進步的目標；其次，在實際學(xué)習(xí)進步的實踐過程中可以隨時根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整；再次，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)掘適合個人學(xué)習(xí)情況的高效學(xué)習(xí)方法；最終，實現(xiàn)自我控制、自我計劃、自我調(diào)整、自我進步，并自我評價的目標。
1.依照自己的學(xué)習(xí)需要和情況，制定適合自身發(fā)展和進步的目標。在高中學(xué)習(xí)過程中，教師的授課內(nèi)容、授課進度依據(jù)的是整個班級的平均學(xué)習(xí)水平，滿足的是大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，不可能適合每一位學(xué)生。在這種情況下，每一位學(xué)生都需要思考這些問題：老師講的我是不是都弄明白了？我還有沒有精力再進行額外的學(xué)習(xí)補充？如果需要補充，那么應(yīng)該如何補充？針對這些問題，每一位學(xué)生都需要制訂合乎自身發(fā)展的計劃，這種計劃要盡可能詳盡。
2.隨時根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。在學(xué)生根據(jù)教師授課情況、自身發(fā)展情況制訂適合自身發(fā)展的目標計劃之后，下一步就是將這些計劃付諸實施，然而在具體實施過程中，可能學(xué)生會發(fā)現(xiàn)其制訂的目標計劃太多，很難在有限的實踐過程中順利完成，或覺得目標太過簡單，需要補充，做出調(diào)整，這一過程非常重要。在制訂計劃目標，實施計劃目標，進行調(diào)整的過程中，學(xué)生能夠強化自主學(xué)習(xí)能力。
3.不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)掘適合個人學(xué)習(xí)情況的高效學(xué)習(xí)方法。當(dāng)學(xué)生逐漸養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，就需要用考試這種形式檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，如果學(xué)生可以在掌握教師課堂授課的全部內(nèi)容的同時，制訂適合自己的學(xué)習(xí)計劃，進行自主學(xué)習(xí)過程，考試結(jié)果一般來說會比較理想，但是仍然會有部分學(xué)生不滿意目前的學(xué)習(xí)效果和目標。所有學(xué)生都需要總結(jié)，不論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，他們需要思索的問題包括：我目前的學(xué)習(xí)習(xí)慣合乎我現(xiàn)在的學(xué)習(xí)情況嗎？我期望達到的學(xué)習(xí)效果達到了嗎？如果沒有，那么下一步我該怎么做？在不斷總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷發(fā)掘適合個人學(xué)習(xí)情況的高效學(xué)習(xí)方法的過程中，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力慢慢提高。
4.能夠進行自我控制、自我計劃、自我調(diào)整、自我進步，并自我評價。自主學(xué)習(xí)最重要的一點就是它需要學(xué)生具備自我控制能力，高中學(xué)生正處于叛逆，對生活充滿好奇，貪玩的時期，在高中階段，如果要實現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的目標，教師需要漸進式地引導(dǎo)學(xué)生努力提高自控能力，凡是有著自控能力的學(xué)生大多都有良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。學(xué)生若是能夠很好地控制自己的學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容，及時準確地完成學(xué)習(xí)計劃，那么他就可以自主對之前自己制訂的學(xué)習(xí)計劃做出自我調(diào)整，對于之前的學(xué)習(xí)效果進行自我評價，并最終調(diào)整再調(diào)整，學(xué)習(xí)效果會強化。
5.教師要積極鼓勵，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。在實際教學(xué)過程中教師要積極鼓勵、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)知識能力、吸收并運用知識的能力、分析解決問題的能力、自主解決問題的能力和自主學(xué)習(xí)能力。高中學(xué)生尚處于人生觀、價值觀初步形成的關(guān)鍵時期，如果在這一階段，老師能對學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力給予必要的鼓勵和幫助，及時與學(xué)生進行思想交流與溝通，了解學(xué)生在學(xué)習(xí)方面遇到的問題，面臨的困惑，幫助其尋找合理的解決辦法，悉心引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)遇到問題、分析問題、解決問題的能力，那么自然而然，就能培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。
總之，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力影響深遠，如果學(xué)生具備自主解決問題的能力，那么他們高中畢業(yè)以后，在大學(xué)生活中，以及以后步入社會如遇到問題，都可以自主分析解決難題。“授人以魚，不如授之以漁”。
參考文獻：
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[3]龐維國.自主學(xué)習(xí)理論的新進展.華東師范大學(xué)學(xué)報，1999（3）.
一、分析自我
要針對性地加強學(xué)習(xí)。作為學(xué)生要善于學(xué)習(xí)，主動學(xué)習(xí)；在學(xué)期間，要針對自身劣勢，制定出自我學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容、方式、時間安排，盡量便于操作，落于實處；以后進入更高一級的學(xué)校學(xué)習(xí)，也要繼續(xù)進行下去。
1. 實踐鍛煉
主動參與班級和學(xué)校組織的活動，接觸各色人群，“不恥下問”，對應(yīng)地鍛煉自己能力欠缺的方面。如果可能的話，不妨多看、多聽、多寫，把自己的收獲體會用文字表達出來，這對自己的提高幫助更為直接。
2. 來自他人的幫助
家庭、同學(xué)、朋友、師長和專業(yè)咨詢機構(gòu)都可以成為個人提高的有力支援，關(guān)鍵是學(xué)會求得他人幫助。大家可以關(guān)注周圍最親密的人的經(jīng)驗和教訓(xùn)以及對自己的評價，尤其是注意他們對自身生涯規(guī)劃和未來職業(yè)發(fā)展的建議和評價。
二、做好生涯規(guī)劃
1. 發(fā)現(xiàn)或搞清楚你的主要人生目標是什么
人生目標，是一個你終生所追求的固定的目標，你生活中其他的一切事情都圍繞著它而存在。對于一些學(xué)生來說，這是一個自我發(fā)現(xiàn)的愉快的過程；但對于另一些人來說，它也許更是一個痛苦的過程。因為需要把其心緒拉回到年少的時代，在那個時候他們還沒有對自己所懷抱的夢想產(chǎn)生疑惑。為了找到或找回你的人生主要目標，你可以問自己幾個問題，比如“我是誰？”、“我想在我的一生中成就何種事業(yè)？”、“臨終之時回顧往事，一生中最讓我感到滿足的是什么？” 、“在我的日常生活中是哪一類的成功最使我產(chǎn)生成就感？”。
這樣你就會知道你的K極目標是什么。
2. 用一個簡單的句子表達你的人生目標
在這方面，職業(yè)的選擇就是你所要著重考慮的問題。你應(yīng)該知道，學(xué)歷是一個工具，是幫助實現(xiàn)你終極目標的工具。你規(guī)劃自己將來職業(yè)的重要性，就像一個足球教練確定一場重要比賽的作戰(zhàn)方案一樣。
可以問自己：“ 我的學(xué)習(xí)生活正在幫助我實現(xiàn)人生的最終目標嗎”？如果答案是否定的，那就要學(xué)習(xí)其他知識或者換種學(xué)習(xí)方式。再進一步問一下自己：“是否有一種途徑可以讓我現(xiàn)有的學(xué)習(xí)生活與我的人生基本目標一致起來？”
3. 考慮人生規(guī)劃的具體細節(jié)
你需要有一個詳細的個人學(xué)業(yè)發(fā)展計劃。這個計劃可以是一個三年的計劃，也可以是一學(xué)期的計劃。不管是屬于何種時間范圍的計劃，它至少應(yīng)該能夠回答如下問題：我要在未來一學(xué)期或三年內(nèi)實現(xiàn)什么樣的一些個人學(xué)習(xí)的具體目標？我要在未來一學(xué)期或三年內(nèi)有什么樣的一種學(xué)習(xí)方式？
對于這些問題的回答將給你提供一份有關(guān)你自己的短期目標的清單。在形成這些目標的過程中，不要純粹地依靠邏輯思維。這一類的抉擇，需要發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力，應(yīng)該把學(xué)生的情緒、價值和信仰等因素全部調(diào)動起來。
4. 形成具體的短期目標，策劃如何去達成
比如，你現(xiàn)在是一個班級學(xué)習(xí)中等的學(xué)生，你的未來三年規(guī)劃要求你成為一個優(yōu)秀學(xué)生。那么，怎么才有可能實現(xiàn)你的目標呢？如果你能夠回答好如下的各項問題，那么你就應(yīng)知道自己該怎樣做了。這些問題是：我需要哪些科目的特別訓(xùn)練才能使我夠資格做一名優(yōu)秀學(xué)生？我該增加哪些書本知識？為使自己學(xué)習(xí)順利，我需要排除哪些人際關(guān)系上的障礙？我目前的老師在這方面能給我提供多大的幫助？在目前的這個班級我最終成為優(yōu)秀學(xué)生的可能性有多大？比起本班來，我在其他班級會是什么位置？優(yōu)秀學(xué)生的標準是什么樣的？
5. 行動
1. 成人學(xué)習(xí)與教育是終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，包含旨在確保所有成人都能夠參與其所屬社會及勞動市場的各種形式的教育和學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)與教育包括各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)過程，社會中的成人通過成人學(xué)習(xí)與教育培養(yǎng)并豐富自身的生活和工作能力，這既符合他們自身的利益，也有利于其所屬社區(qū)、組織和社團。成人學(xué)習(xí)與教育是獲取、認識、交流和調(diào)整能力的持續(xù)活動和進程。鑒于大多數(shù)文化對于青年和成人之間的界線劃分正在發(fā)生變化，在本文中，“成人”一詞指成人學(xué)習(xí)與教育的所有參與者，無論是否達到法定成人年齡。
2. 成人學(xué)習(xí)與教育是學(xué)習(xí)型社會的重要基石，而且由于成人學(xué)習(xí)與教育有助于營造終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，在家庭、社區(qū)、其他學(xué)習(xí)空間及工作場所激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，因而也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、城市和地區(qū)的重要基石。
3. 成人學(xué)習(xí)與教育活動的類型差別很大。成人學(xué)習(xí)與教育包括眾多學(xué)習(xí)機會：通過社區(qū)教育、大眾教育或自由教育，開展成人掃盲和培養(yǎng)基本技能，促進繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，形成積極的公民意識。成人學(xué)習(xí)與教育提供多種學(xué)習(xí)途徑和靈活的學(xué)習(xí)機會，包括為從未就學(xué)者、過早退學(xué)者和輟學(xué)者彌補未能接受啟蒙教育缺憾的二次機會課程等。
4. 掃盲是成人學(xué)習(xí)與教育的重要組成部分，涉及學(xué)習(xí)和能力水平的連續(xù)性，讓國民能夠投入終身學(xué)習(xí)，并充分參與社區(qū)、工作和更廣泛的社會。掃盲包括讀寫能力，運用印刷和書面材料進行識別、理解、解讀、創(chuàng)造、交流和計算的能力，以及在技術(shù)日益發(fā)達、信息日漸豐富的環(huán)境中解決問題的能力。掃盲是人們積累知識、技能和能力的基本手段，用以應(yīng)對生活、文化、經(jīng)濟和社會中各種不斷變化的挑戰(zhàn)和復(fù)雜情況。
5. 繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展是連續(xù)學(xué)習(xí)過程中的基本要素，它讓成人掌握充分參與快速變化的社會和工作環(huán)境所需的知識、技能和能力。教科文組織《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015 年）即包含這方面的相關(guān)規(guī)定。
6. 成人學(xué)習(xí)與教育還包含增強積極公民意識的教育和學(xué)習(xí)機會，也稱為社區(qū)教育、大眾教育或自由教育。它使人們有能力積極參與解決各種社會問題，例如貧困、性別、代際團結(jié)、社會流動性、正義、公平、排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護和氣候變化等。它還從健康和福祉、文化、精神生活方面以及以其他有益于個人發(fā)展和尊嚴的方式，幫助人們過上體面的生活。
7. 信息和通信技術(shù)（ICT）在幫助成人獲取各種學(xué)習(xí)機會、促進公平和包容方面蘊藏著巨大的潛力，為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、減少對傳統(tǒng)正規(guī)教育結(jié)構(gòu)的依賴以及實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)提供了多種創(chuàng)新的可能性。通過移動設(shè)備、電子網(wǎng)絡(luò)、社交媒體和在線課程，成年學(xué)習(xí)者可以獲得在任何時間和任何地點進行學(xué)習(xí)的機會。信息和通信技術(shù)還擁有巨大的能力，可以促進殘疾人以及其他邊緣化和弱勢群體接受教育，使他們更充分地融入社會。
8. 成人學(xué)習(xí)與教育的目的是，讓人們掌握必要的能力來行使和實現(xiàn)自身的權(quán)利，把握自己的命運。成人學(xué)習(xí)與教育促進個人發(fā)展和職業(yè)發(fā)展，進而支持成人更加積極地融入其社會、社區(qū)和環(huán)境；促進可持續(xù)和包容的經(jīng)濟增長，改善個人體面工作的前景。因此，成人學(xué)習(xí)與教育是消除貧困、改善健康和福祉、促進可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會的重要工具。
9. 成人學(xué)習(xí)與教育的目標是：（a）培養(yǎng)人的批判性思維能力和自主地、有責(zé)任感地行事的能力；（b）加強人們應(yīng)對并影響經(jīng)濟生活和勞動力市場發(fā)展變化的能力；（c）促進創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，讓人人有機會學(xué)習(xí)并充分參與可持續(xù)發(fā)展進程，增進民眾團結(jié)及社區(qū)團結(jié)；（d）促進和平共處與人權(quán)；（e）增強青年和成人的適應(yīng)力；（f）提高保護環(huán)境的意識。
10. 本《建議書》具體涉及第六次國際成人教育大會通過的《貝倫行動框架》提出的以下領(lǐng)域：政策、治理、籌資、參與、包容和公平，以及質(zhì)量。
政策
11. 會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，為各種形式的成人學(xué)習(xí)與教育制定全面、包容的綜合政策。
（a）會員國應(yīng)制定全面的政策，應(yīng)對經(jīng)濟、政治、社會、文化、技術(shù)和環(huán)境等各個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)問題。
（b）會員國應(yīng)制定包容的政策，通過提供公平的學(xué)習(xí)機會，滿足所有成人的學(xué)習(xí)需求，同時制定差異化策略，不因任何理由進行歧視。
（c）會員國應(yīng)運用跨學(xué)科、跨部門的知識和技能，制定綜合政策，內(nèi)容涵蓋教育和培訓(xùn)政策以及相關(guān)政策領(lǐng)域，例如經(jīng)濟發(fā)展、人力資源開發(fā)、勞動力、衛(wèi)生、環(huán)境、司法、農(nóng)業(yè)和文化等。
12. 要制定成人學(xué)習(xí)與教育政策，會員國應(yīng)考慮：
（a）加強或設(shè)立跨部委論壇，在部門之間闡述成人學(xué)習(xí)與教育在終身學(xué)習(xí)方面作用及其對社會發(fā)展貢獻。
（b）讓所有的利益相關(guān)方，包括議員、國家機關(guān)、學(xué)術(shù)界、民間組織和私營部門作為合作伙伴參與政策的制定。
（c）為制定成人學(xué)習(xí)與教育政策提供合適的組織結(jié)構(gòu)和機制，同時確保制定的政策具有靈活性，可以適應(yīng)未來的各種需求、問題和挑戰(zhàn)。
13. 為營造有利的政策環(huán)境，會員國應(yīng)考慮：
（a）通過立法、制度和持續(xù)的政治投入，提高認識，明確成人學(xué)習(xí)與教育是教育權(quán)的基本組成部分，是教育體系的重要支柱。
（b）采取措施提供信息，激發(fā)學(xué)習(xí)者積極性指導(dǎo)學(xué)習(xí)者獲得學(xué)習(xí)機會。
（c）通過收集、分析和傳播行之有效的政策和做法等方式，展示掃盲、成人學(xué)習(xí)與教育作為包容、公平和可持續(xù)發(fā)展的一個方面，為社會帶來的更廣泛的裨益，例如促進社會和諧、健康和福祉、社區(qū)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境保護等。
治理
14. 會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮加強成人學(xué)習(xí)與教育的治理，方法之一是強化或建立合作機構(gòu)和參與進程，例如在地方、國家、地區(qū)和國際層面建立多元利益相關(guān)方伙伴關(guān)系。
15. 會員國應(yīng)在地方、國家、地區(qū)和全球?qū)用娼C制并管理機構(gòu)和進程，使這些機制、機構(gòu)和進程做到有效、透明、可問責(zé)和民主，促進多元利益相關(guān)方伙伴關(guān)系。會員國應(yīng)考慮：
（a）確保利益相關(guān)方在政策和計劃的制定過程中有適當(dāng)?shù)拇硇院蛥⑴c度，以確保民主治理并對所有學(xué)習(xí)者、特別是最弱勢群體的需求作出反應(yīng)。
（b）建立多元利益相關(guān)方參與的伙伴關(guān)系，為有效的治理提供有利的環(huán)境，應(yīng)調(diào)動公共當(dāng)局、民間組織和私營部門（例如政府部委、地方政府、議會、學(xué)習(xí)者協(xié)會、媒體、志愿團體、研究機構(gòu)和學(xué)術(shù)界、私營基金會、商會和行業(yè)協(xié)會、工會、國際和地區(qū)組織等）涉及成人學(xué)習(xí)與教育工作的所有相關(guān)行動方都參與進來，包括地方、國家、地區(qū)和國際層面的教學(xué)過程組織方和能力認證方。
（c）傳播具有更廣泛意義的進展和成就，使其可以用作基準。
16. 會員國應(yīng)考慮在國家和地方層面建立靈活、反映迅速和非集中化的機制和進程。農(nóng)村和城市地區(qū)應(yīng)制定包容的可持續(xù)戰(zhàn)略，應(yīng)讓每個人都有機會學(xué)習(xí)并充分參與發(fā)展進程。
17. 會員國應(yīng)考慮通過以下方式發(fā)展學(xué)習(xí)型城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村：
（a）調(diào)動資源促進包容性學(xué)習(xí)。
（b）在家庭和社區(qū)重興學(xué)習(xí)之風(fēng)。
（c）促進為工作而學(xué)習(xí)以及在工作中學(xué)習(xí)。
（d）擴大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的運用范圍。
（e）提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，改進學(xué)習(xí)效果。
（f）促進終身學(xué)習(xí)的文化。
籌資
18. 會員國應(yīng)調(diào)撥充足的財政資源，通過部委間協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系和費用分攤等適當(dāng)機制，支持人們更多地順利參與成人學(xué)習(xí)與教育。
19. 在根據(jù)本國的社會優(yōu)先事項（教育、衛(wèi)生、糧食安全等）制定預(yù)算、撥款以及遵守政府、私營部門和個人之間分擔(dān)責(zé)任原則方面，政府承擔(dān)著重要職責(zé)。會員國應(yīng)根據(jù)本國需要，為成人教育事業(yè)調(diào)撥充足的資源。應(yīng)采取必要措施，以可持續(xù)、有效、高效、民主和可以問責(zé)的方式使用現(xiàn)有資源。
20. 應(yīng)盡一切努力制定戰(zhàn)略，以便于在所有相關(guān)政府部門之間以及向不同利益相關(guān)方籌集資源。掃盲是終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和實現(xiàn)教育權(quán)的關(guān)鍵條件，因此應(yīng)加以普及并免費提供。對于個人學(xué)習(xí)者而言，缺乏資金不應(yīng)成為參與成人學(xué)習(xí)與教育課程的障礙。會員國應(yīng)考慮：
（a）優(yōu)先投資掃盲和基本技能以及成人繼續(xù)學(xué)習(xí)與教育。
（b）促進政策領(lǐng)域（例如經(jīng)濟發(fā)展、人力資源、勞動力、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境）的部委間協(xié)調(diào)，這對于優(yōu)化資源利用（成本效益和費用分攤）及實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果最大化至關(guān)重要。
（c）讓資金的劃撥和使用做到透明，體現(xiàn)出根據(jù)成人教育現(xiàn)狀的研究成果確定的優(yōu)先事項。
21. 會員國可考慮共同出資并出臺獎勵措施，以促進學(xué)習(xí)。例如，可以考慮采用個人學(xué)習(xí)賬戶（ILA）、津貼（代金券和補助）、支持職工培訓(xùn)假等方式。
參與、包容和公平
22. 會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮促進參與、包容和公平，確保任何人都不會被排斥在成人學(xué)習(xí)與教育以外，各種社會、文化、語言、經(jīng)濟、教育及其他背景的所有女性和男性都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會。
23. 為促進獲取和更廣泛的參與，會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮在教育領(lǐng)域制定有效的應(yīng)對措施，主要針對可得性、自主、公平和包容等問題。應(yīng)特別關(guān)注特定目標人群，以便認識到他們?yōu)樯鐣l(fā)展作出的貢獻，同時尊重文化多樣性和其他形式的多樣性，包括使用多種語言，并確保資質(zhì)的提升不僅得到認證，而且在收入和地位方面體現(xiàn)出價值。這意味著：
（a）制定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，促進成人獲取和參與學(xué)習(xí)活動，為成人開展學(xué)習(xí)活動提供更多的獎勵措施。
（b）不容忍基于任何理由的歧視，包括年齡、性別、種族、移徙狀態(tài)、語言、宗教、殘疾、疾病、鄉(xiāng)村特點、性別認同或性取向、貧窮、流離失所、監(jiān)禁、職業(yè)或行業(yè)等。
（c）特別關(guān)注并采取行動增加處境不利或弱勢群體獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的機會，包括認字識數(shù)能力低或不具備認字識數(shù)能力的人、教育程度低或從未就學(xué)者、弱勢青年、移徙工人、失業(yè)者、少數(shù)族裔成員、土著群體、殘疾人、囚犯、老人、受沖突或災(zāi)害影響者、難民、無國籍者或流離失所者。
（d）利用成人學(xué)習(xí)方法來滿足學(xué)習(xí)者的需求和志向，尊重并反映出學(xué)習(xí)者在語言和傳統(tǒng)方面的多樣性，包括土著文化和價值觀念，在不同群體之間架設(shè)橋梁，增進社區(qū)內(nèi)部的凝聚力。
（e）特別關(guān)注促進性別平等的計劃和倡議。
（f）建立或加強社區(qū)學(xué)習(xí)中心等適當(dāng)?shù)捏w制結(jié)構(gòu)，提供成人學(xué)習(xí)與教育，鼓勵成人將這些機構(gòu)作為個人學(xué)習(xí)和促進社區(qū)發(fā)展的核心。
（g）開展高質(zhì)量的信息和指導(dǎo)服務(wù)，這有助于獲取參與機會，有助于提高成人學(xué)習(xí)帶來的收益的可見度，確保個人需要與學(xué)習(xí)機會之間更好的匹配。
24. 會員國應(yīng)保證人們公平地接受成人學(xué)習(xí)與教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)文化同時盡力減少參與方面的障礙，進而促進更為廣泛和持久的參與。
質(zhì)量
25. 為通過定期監(jiān)測和評估成人學(xué)習(xí)與教育政策和計劃，確保有效實施相關(guān)政策和計劃，會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮：
（a）建立運用適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量準則和標準并接受定期審查的機制和/或機構(gòu)。
（b）采取適當(dāng)措施，跟進監(jiān)測和評估結(jié)果。
（c）以及時、可靠和有效的方式收集并分析分類數(shù)據(jù)，分享監(jiān)測和評估方面有效和新穎的做法。
26. 為確保成人教育的質(zhì)量及其在所有相關(guān)領(lǐng)域進行變革的潛力，應(yīng)關(guān)注成人學(xué)習(xí)與教育的針對性、公平性、效果和效率。為此，會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮：
（a）通過編制在文化和語言上因地制宜且以學(xué)習(xí)者為中心的課程，使成人學(xué)習(xí)與教育的提供符合包括勞動力市場在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方的需求。
（b）確保人們能夠公平獲取和持續(xù)參與成人學(xué)習(xí)與教育，并能夠不受歧視地學(xué)習(xí)。
（c）測算預(yù)想目標的實現(xiàn)情況，包括與結(jié)果進行對比，從而評估計劃的效果和效率。
27. 會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，考慮在正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間促進靈活和無縫銜接的學(xué)習(xí)路徑，并為此增強必要的政策和計劃評估能力。
28. 會員國應(yīng)建設(shè)可以通過以下措施提供優(yōu)質(zhì)成人學(xué)習(xí)與教育的環(huán)境：
（a）編制適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，最好以母語作為教學(xué)語言，并以信息通信技術(shù)（ICT）和開放式教育資源作為輔助，采用以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法。
（b）提供體面的基礎(chǔ)設(shè)施，包括安全的學(xué)習(xí)空間。
（c）為在成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域進行監(jiān)測和評估，開發(fā)工具、建立機制并培養(yǎng)必要的能力，同時考慮到參與的深度和廣度、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)成果和影響測評。
（d）開發(fā)適當(dāng)?shù)膾呙ぴu測工具。
（e）建立質(zhì)量保證機制，對計劃進行監(jiān)測和評估，以此作為成人學(xué)習(xí)與教育體系的必要組成部分；制定質(zhì)量標準，核證這些標準是否得到遵守，向廣大公眾傳播關(guān)于辦學(xué)方恪守這些標準的信息。
（f）改進培訓(xùn)、能力建設(shè)、就業(yè)條件和成人教育工作者的專業(yè)化情況。
（g）讓學(xué)習(xí)者能夠在不同階段靈活參與并積累學(xué)習(xí)成果，獲得并積累知識、經(jīng)驗和資歷。通過參與非正規(guī)和非正式成人學(xué)習(xí)與教育獲得的學(xué)習(xí)成果應(yīng)得到承認、確認和認證，使之與正規(guī)教育資歷（例如按照國家資歷框架獲得的資歷）具有同等價值，以便繼續(xù)接受教育和進入勞動市場，不會受到歧視性阻礙。
29. 為促進發(fā)展并加強成人學(xué)習(xí)與教育，會員國應(yīng)考慮增進所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的雙邊及多邊合作，其中包括政府部門、研究機構(gòu)、民間組織、工會、發(fā)展援助機構(gòu)、私營部門和媒體，并加強聯(lián)合國機構(gòu)間的合作。持續(xù)的國際合作意味著：
（a）通過適應(yīng)各國特定情況的相關(guān)機構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，促進和鼓勵相關(guān)國家內(nèi)部的發(fā)展。
（b）創(chuàng)造有利于國際合作的氛圍，以利于發(fā)展中國家在成人學(xué)習(xí)與教育的各個領(lǐng)域開展能力建設(shè)，鼓勵所有國家，無論其發(fā)展水平如何，開展合作互助，以及充分利用地區(qū)一體化機制提供的優(yōu)勢來促進和強化這一進程。
（c）確保國際合作不限于轉(zhuǎn)讓起源于別國的機構(gòu)、課程、方法和技術(shù)。
30. 會員國作為國際社會的成員，應(yīng)考慮分享其經(jīng)驗，加強和改進合作互助，協(xié)助增強彼此在成人教育領(lǐng)域的能力，同時考慮其國家優(yōu)先事項。這意味著：
（a）促進在國家、地區(qū)和國際層面定期交流關(guān)于政策、概念、做法以及相關(guān)研究方面的信息、文獻和材料，并定期開展成人學(xué)習(xí)與教育專業(yè)人員的交流。應(yīng)最大限度地使用和轉(zhuǎn)讓新的信息和傳播技術(shù)，促進學(xué)習(xí)者在會員國之間的流動性。
（b）應(yīng)用國際報告和研究的成果，加強南南合作、北南合作及三方合作，優(yōu)先考慮教育赤字最大的國家。
（c）通過教科文組織、包括教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）和現(xiàn)有機制，并且在其支持下，收集和介紹成人學(xué)習(xí)與教育方面的數(shù)據(jù)，編寫《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》（GRALE）等相關(guān)報告。
這意味著在商定的指標和定義的基礎(chǔ)上，利用各國提供數(shù)據(jù)的能力，進一步強化國際數(shù)據(jù)收集機制，并在各個層面?zhèn)鞑ミ@些數(shù)據(jù)。
【關(guān)鍵詞】護士 在職培訓(xùn) 三級分科
目前，我國正處于護理人力資源緊缺的階段，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，護理模式改革的進一步深入，許多高、新、尖技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對護理人員素質(zhì)要求越來越高。如何使護理隊伍適應(yīng)社會發(fā)展的要求，給病人提供更為安全、高效的護理，是我們在新的形式下要探索的重要課題。2005年以來。我院實行了三級分科，護理病區(qū)成為獨立運行的主體，這對護理人員的業(yè)務(wù)理論、專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、法制觀念有了更高的要求。通過實踐探索，我們發(fā)現(xiàn)，加強護理在職培訓(xùn)，是解決這一課題的關(guān)鍵。本文主要從以下三方面分析如何加強護理在職培訓(xùn)：
1全員重視，科學(xué)培訓(xùn)，管理完善
1.1在職培訓(xùn)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)：護理人員的成長具有實踐性、晚熟性和群體性的特點。護理在職教育以學(xué)習(xí)新知識、新理論、新技術(shù)和新方法為目標，向護理人員提供持續(xù)終身的教育。由于醫(yī)學(xué)科學(xué)的迅速發(fā)展，三級分科的開展，專業(yè)分科越來越細，專科護理技能要求越來越高，以及衛(wèi)生服務(wù)需求的改變，護理人員在職教育不僅著重于新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，而且著重于學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的理論和技術(shù)，這是保持護士個人工作能力、促進個人成長、提高業(yè)務(wù)水平的基本途徑。在職培訓(xùn)應(yīng)滿足組織發(fā)展及個人專業(yè)成長兩方面的不同需求，一方面，醫(yī)院在發(fā)展需求上要有平穩(wěn)的護理人力以及有經(jīng)驗的護理人員；另一方面，對護理人員而言，在于個人能力成長及護理能力被肯定的需求[1]。
1.2制定培訓(xùn)目標及計劃，對護理人員實行分層次培養(yǎng)：據(jù)報道[2]，90%的護士認為按繼續(xù)護理學(xué)教育計劃完成操作技能培訓(xùn)和護理理論的學(xué)習(xí)，對她們提高知識技能及開展工作有重要意義。對不同層次的護理人員明確培訓(xùn)目標，并制訂相應(yīng)培訓(xùn)計劃。對新畢業(yè)的護士應(yīng)幫助她們盡快轉(zhuǎn)換角色，熟悉醫(yī)院環(huán)境，鞏固樹立專業(yè)思想，增強職業(yè)自信心，確立自己的專業(yè)發(fā)展方向，熟悉醫(yī)院環(huán)境，鞏固樹立專業(yè)思想，增強職業(yè)自信心，確立自己的專業(yè)發(fā)展方向，以培訓(xùn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識和基本技能為主。對畢業(yè)2～3年的護士，重點培養(yǎng)她們在掌握基本護理技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，熟悉?？谱o理基礎(chǔ)理論、護理常規(guī)、病情觀察要點及?？谱o理技術(shù)規(guī)范。對畢業(yè)4～6年的護士則以掌握?？评碚?、?？萍寄芗案鞣N臨床急救知識、論文書寫及護理科研設(shè)計為主，拓展知識面、強化實際工作能力，使之成為臨床護理骨干。對6年以上的臨床資深護士則培養(yǎng)她們向臨床護理專家方向發(fā)展，達到自我價值實現(xiàn)的目標。為了避免繼續(xù)教育流于形式，培訓(xùn)計劃應(yīng)具體、有培訓(xùn)目標、考核標準、評價方法，利用計算機管理，采用學(xué)分制，年終按標準計算方法進行學(xué)分的統(tǒng)計登記工作，并歸入護理人員個人檔案，與年終晉升掛鉤。
1.3在職培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)滿足三級分科的臨床需求和個人專業(yè)成長的需要：在臨床工作中，因無嚴格的培訓(xùn)計劃，護士只是完成本職工作及學(xué)習(xí)本?？浦R。雖然大多數(shù)護士能積極參加護理大專、本科的自覺考試，但多數(shù)護士仍抱有考試過關(guān)就算的心理，甚至只復(fù)習(xí)輔導(dǎo)資料及習(xí)題。對于所學(xué)課目未能深入掌握，學(xué)到的理論知識未能用于臨床實踐中，變成考完又忘，達不到預(yù)期效果，甚至許多護士連病人最基本的急救技術(shù)都未能掌握，醫(yī)院應(yīng)采取個人需求與工作需求相結(jié)合的原則，以臨床需求和護理為主線，設(shè)置在職人員理論培訓(xùn)課程，在個性化、人性化的基礎(chǔ)上強調(diào)實效性。只有與護理實踐和個人需求緊密結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，才能發(fā)揮護理人員學(xué)習(xí)的主觀能動性，師生教學(xué)相長，加快專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。
1.4選擇以成人學(xué)習(xí)為特點的在職培訓(xùn)方式：護理在職培訓(xùn)屬于成人教育的范疇，因此，必須遵循成人學(xué)習(xí)的原則，選擇適合成人特點的培訓(xùn)方法[3]。成人學(xué)習(xí)的特點是自我引導(dǎo)的、以問題為導(dǎo)向的，關(guān)心所學(xué)到的知識是否能夠解決日常工作中遇到的問題。同時，選擇教育方式還應(yīng)考慮到受教育者個人、生活、工作需要等各方面的權(quán)衡關(guān)系，使他們有選擇的余地，盡量滿足個性化的需求。成人特點設(shè)置教育課程可避免繼續(xù)教育流于形式，建立起有效的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而有效激發(fā)護理人員的內(nèi)在學(xué)習(xí)潛力和動力，增進學(xué)習(xí)效果。
1.5科內(nèi)培訓(xùn)和院內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合：由于三級分科的開展，對護理人員專業(yè)知識及技能提出更高的要求，單靠全院范圍內(nèi)的在職培訓(xùn)，已難以完全滿足臨床護理工作的需要，必須加強科內(nèi)在職培訓(xùn)，以適應(yīng)?？瓢l(fā)展的需求?？苾?nèi)培訓(xùn)是根據(jù)科室內(nèi)部人員情況，了解本科的發(fā)展動態(tài)及方向，制定適合本科的在職培訓(xùn)計劃，有計劃、有目標地進行在職培訓(xùn)，它具有針對性強、目標明確、投入少、靈活性大、訓(xùn)練效果顯著等特點[4]。因此，科內(nèi)在職培訓(xùn)值得各級護理管理人員的重視，切實抓好科內(nèi)在職培訓(xùn)在繼續(xù)教育中將發(fā)揮重要的作用，也將促進學(xué)科整體水平的提高。
1.6加強?？谱o士的培訓(xùn)：ICU、CCU、NCU、手術(shù)室、急診科等科室均有較強的?？菩?，這些科室在護士要求較嚴。?？谱o士不但要有良好素質(zhì)、較強的責(zé)任心，還應(yīng)有較強的?？评碚撍健？萍夹g(shù)操作和?？萍本炔僮髂芰?，這些要求對專科危重病人搶救的成功率及提高病人的存活率均有一定的影響。因此，加強?？谱o士的在職培訓(xùn)也是護理繼續(xù)教育的重點。
2利用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對護士在職培訓(xùn)進行管理
高效的信息管理系統(tǒng)可提高護理管理的實效性，為護理管理者提供準確而可靠的數(shù)據(jù)來源。護士可以通過遠程教學(xué)、視頻操作、考核系統(tǒng)等進行培訓(xùn)，管理者可以通過該系統(tǒng)隨時查詢、了解護理人員當(dāng)年及往年繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況，操作簡便、快捷，便于統(tǒng)籌安排全院的護理繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，實現(xiàn)了智能化和自動化信息管理。
3加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法律意識，防范差錯事故發(fā)生
隨著國內(nèi)法律知識不斷健全，人民法律意識的增強，醫(yī)院應(yīng)將醫(yī)學(xué)法律知識作為在職培訓(xùn)的課程。護士通過學(xué)習(xí)法律知識，使護士能明白自己工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，自覺督促自己嚴格執(zhí)行各項醫(yī)療規(guī)章制度，防范發(fā)生醫(yī)療、護理差錯事故，減少醫(yī)療糾紛。并提高護士的責(zé)任心，自覺做好本職工作。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 南非；成人學(xué)習(xí)；教育公平；政策框架
中圖分類號 G729.47 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）13-0074-06
在終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化社會風(fēng)向標的指引下，如何保障每個公民的基本學(xué)習(xí)權(quán)利，滿足他們的學(xué)習(xí)需求成為諸多國家致力追求的目標。正如古希臘人所憧憬的：“在這個社會里，學(xué)習(xí)、發(fā)展和個性化是所有組織的基本目標。”[1]南非作為近年來在經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成果的國家，為改善種族歧視形象，試圖拓展“尊重個人全面自由發(fā)展”的成人學(xué)習(xí)空間，以真正構(gòu)建自由、民主、平等的新南非發(fā)展目標。在教育公平的理念下，南非成人學(xué)習(xí)政策是如何選擇與架構(gòu)的，成人學(xué)習(xí)政策實施效果如何？基于上述問題，本研究試圖走進南非的成人學(xué)習(xí)政策發(fā)展領(lǐng)域，探究南非在現(xiàn)展的十字路口上如何抉擇。
一、南非成人學(xué)習(xí)政策框架勾勒
《漢堡宣言》指出，“一個溫暖的、有建設(shè)性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學(xué)習(xí)的時代，正向我們大踏步地走來”[2]。為了迎接全民終身學(xué)習(xí)時代到來，南非在《南非的權(quán)利法案》（South Africa’s Bill of Rights）中規(guī)定：每個公民都有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，包括成人基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的權(quán)利[3]，并以此為基點，持續(xù)致力于成人學(xué)習(xí)政策的建設(shè)。
（一）南非成人學(xué)習(xí)政策的目標
1997年，在博茨瓦納（Botswana）舉行的第13次英聯(lián)邦教育部長會議（13th Conference of Commonwealth Education Ministers）上，南非教育部長指出：南非教育轉(zhuǎn)型是與社會的整體發(fā)展相聯(lián)系的，是從種族隔離到一個基于尊重和保障人權(quán)的制度變革過程[4]。作為引領(lǐng)成人學(xué)習(xí)政策的機構(gòu)，南非高等教育與培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training，DHET）始終圍繞教育公平和人的發(fā)展理念，推動成人學(xué)習(xí)理論與實踐發(fā)展。高等教育與培訓(xùn)部頒布了國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略三期規(guī)劃（National Technology Development Strategy， NSDS III， 2012），確定了南非成人學(xué)習(xí)政策的目標，主要包括：關(guān)注成人技能發(fā)展，加強繼續(xù)教育與培訓(xùn)，促進工作場所學(xué)習(xí)開展，支持部門教育與培訓(xùn)局（Sector Education and Training Authority，SETA）各項工作的開展等，詳見表1。
表1 南非《國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略三期規(guī)劃》關(guān)于成人學(xué)習(xí)政策的具體目標
具體目標 主要內(nèi)容
1.制定可靠的技能發(fā)展規(guī)劃制度 主要針對社會需要和經(jīng)濟狀況，確定人才供應(yīng)與需求水平，以科學(xué)發(fā)展模式進行人力資源開發(fā)
2.增加關(guān)于職業(yè)技能培養(yǎng)項目 努力實施每年在關(guān)鍵行業(yè)培養(yǎng)出1萬名優(yōu)秀技工項目，并在政府、企業(yè)、工人和社會結(jié)構(gòu)之間建立良好的合作伙伴關(guān)系，推動工人職業(yè)技能提升
3.加大繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院的發(fā)展 為滿足部門、地方、區(qū)域和國家對技能的需求，積極利用繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院進行資源整合與人才培養(yǎng)
4.增強學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)與能力 為解決青年和成人的識字等基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力問題，要依托繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、工作場所等強化成人學(xué)習(xí)者自身素質(zhì)的同時，針對學(xué)歷認證和就業(yè)等問題建立人才輸出機制
5.積極鼓勵與發(fā)展工作場所學(xué)習(xí)活動 通過雇傭條件、資金支持、獎勵制度等鼓勵員工進行工作場所學(xué)習(xí)
6.支持企業(yè)、團體、工人組織、非政府組織、社區(qū)等開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 拓寬成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域，將成人學(xué)習(xí)活動滲透到工作與生活的方方面面，積極發(fā)展學(xué)習(xí)型組織與團隊
7.提高公共部門能力，增強服務(wù)質(zhì)量與支持力度 充分發(fā)揮政府各個職能部門的作用，明確責(zé)任領(lǐng)域，對SETA的培訓(xùn)項目設(shè)計、評估等進行指導(dǎo)
8.進行職業(yè)生涯與職業(yè)指導(dǎo) 建立全國性的職業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，通過學(xué)習(xí)項目、職業(yè)發(fā)展路徑等對學(xué)習(xí)者未來的發(fā)展給予幫助
資料來源：Development Strategy for South Africa[EB/OL].A Nation at Work for a Better Life for All. Pdf http：//dhet.gov.za/SitePages/Doc_Reports. aspx DHET Skills presentation to Conference 2013.
（二）南非成人學(xué)習(xí)政策的沿革
為改變歷史上存在的種族隔離現(xiàn)象以及各種族群體之間的教育不公平問題，1994年后，“新南非”陸續(xù)推出了一系列關(guān)于國家教育發(fā)展的政策，終身學(xué)習(xí)理念逐漸被民眾所理解與接受。在20多年的歷史進程中，南非成人學(xué)習(xí)政策法案在不同領(lǐng)域相繼，主要體現(xiàn)在：一是1996年的《南非共和國憲法》，其中要求教育進行民主化改革，使其符合人類尊嚴、平等、人權(quán)、自由的價值觀、非種族主義和非性別歧視等，規(guī)定每個公民有獲得基礎(chǔ)教育，包括成人基礎(chǔ)教育的權(quán)利；通過合理舉措接受繼續(xù)教育的權(quán)利。其目的是通過教育改革賦予南非公民一個平等的教育、學(xué)習(xí)與發(fā)展的平臺，并為后續(xù)成人學(xué)習(xí)政策和立法提供參考。二是2000年的《成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)法》與《成人教育與培訓(xùn)若干年實施計劃》，它們主要涉及成人掃盲教育內(nèi)容及質(zhì)量。三是1998年的《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法》、《繼續(xù)教育與培訓(xùn)的教育白皮書4》以及20世紀末新世紀初《繼續(xù)教育與培訓(xùn)國家戰(zhàn)略》等一系列法規(guī)的相繼出臺為南非繼續(xù)教育與培訓(xùn)發(fā)展提供了依據(jù)。而之后2001年的《繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證法》和《繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院法》則為繼續(xù)教育課程設(shè)置實施及管理提供了政策指導(dǎo)。四是1998年的《南非遠程教育質(zhì)量標準政策（草案）》，對實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)形式的多樣化提供了質(zhì)量保障。五是1995年的《南非質(zhì)量委員會法案》。此法案規(guī)定了《南非國家資格框架法》，并逐步形成國家教育與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。六是一系列其他法案：《全納教育白皮書》文件提出，“為實現(xiàn)2020年南非全納教育目標，要在促進弱勢學(xué)習(xí)群體方面積極努力，減少學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)障礙，并實施有針對性的提高措施”；2012年的《中學(xué)后教育與培訓(xùn)綠皮書》關(guān)注完成中學(xué)教育后成人學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出加強社區(qū)教育與培訓(xùn)中心來滿足輟學(xué)青年及成人的教育需求；2001年的《人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》為南非如何提升人力資源素質(zhì)及開展相關(guān)培訓(xùn)提供指導(dǎo)策略。
（三）南非成人學(xué)習(xí)政策的參與部門
成人學(xué)習(xí)活動范圍十分廣泛，涉及社會生活的方方面面。在南非，參與成人學(xué)習(xí)政策制定的部門有許多，主要包括：成立于1993年的南非教育政策發(fā)展中心（South Africa Center Education Policy Development，CEPD），對宏觀層面的成人學(xué)習(xí)政策具有導(dǎo)向作用；省級教育部門，根據(jù)南非三級政府（國家、省和地方）“合作治理”的原則，省級政府在成人學(xué)習(xí)政策制定過程中享有部分自；教育部長理事會，由基礎(chǔ)教育部長、高等教育與培訓(xùn)部長和行政委員會的九省級成員組成，共同協(xié)商教育政策并采取行動；普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會（Umalusi），負責(zé)普通與繼續(xù)及繼續(xù)教育與培訓(xùn)相關(guān)政策的制定[5]。2009年之后，南非對教育管理體系進行變革，最終確立了基礎(chǔ)教育部和高等教育與培訓(xùn)部，見圖1?；A(chǔ)教育部包括R年級（Grade R即指一年級）至12年級的學(xué)校學(xué)習(xí)和成人掃盲項目；高等教育與培訓(xùn)部包括高校教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、成人教育中心、職業(yè)與技能教育等。至此，成人學(xué)習(xí)政策制定的權(quán)力轉(zhuǎn)向了高等教育與培訓(xùn)部。
圖1 南非教育管理體系
（四）南非成人學(xué)習(xí)的財政支持
1996年南非《憲法》規(guī)定：“國家必須以公平為原則分配教育資金投入，以確保學(xué)習(xí)者接受教育的權(quán)力，同時為改變過去不公平的教育提供補償?！盵6]目前，南非正在積極建立新的教育撥款機制“合約制”，即政府與成人學(xué)習(xí)院校合作，按照事先約定的需求進行人才培養(yǎng)，并由政府提供此類人才培養(yǎng)的資金?！昂霞s制”只為培養(yǎng)特定領(lǐng)域的人才提供支持，而所招收的非合約學(xué)習(xí)者，政府將不提供資助。這對成人學(xué)習(xí)發(fā)展提出了新要求，僅僅依靠政府的財政投入是不夠的，應(yīng)建立政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者、私人機構(gòu)、社會機構(gòu)等合作的財政支持體系。從發(fā)展態(tài)勢看，南非成人學(xué)習(xí)財政投入來源主要包括：一是政府的資金支持。南非專門設(shè)立財政性教育經(jīng)費（Financial Education Fund ，F(xiàn)EF）來支持成人學(xué)習(xí)活動。2011 年1月頒布的《國家學(xué)校撥款制度和標準修訂案》（Amended Na-tional Norms and Standards for School Funding）從制度層面明確了國家對成人學(xué)習(xí)的責(zé)任。由于各省份的經(jīng)濟和人口狀況參差不齊，國家建立了一個地區(qū)政府間教育融資協(xié)調(diào)系統(tǒng)，從而相對比較公平地在9個省份分配國家財政份額，以確保教育的整體性發(fā)展。二是企業(yè)的資金支持。為發(fā)展國家技能戰(zhàn)略，南非鼓勵企業(yè)，尤其是國營企事業(yè)單位作出表率。為刺激企業(yè)積極性，南非政府還在征收的企業(yè)技能稅分配中壓縮固定經(jīng)費（Mandatory fund）的比例，增加不固定經(jīng)費（Discretionary fund）的比重，為“專業(yè)、職業(yè)、技術(shù)和學(xué)術(shù)教育項目撥款”（PIVOTAL grant）提供充足的經(jīng)費保障，以便資助愿意承擔(dān)此類項目的實踐環(huán)節(jié)的雇主[7]。三是非政府的社會公共部門支持。南非的社區(qū)組織、私立成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)提供商、公共成人學(xué)習(xí)中心（Public Adult Learning Centres）等機構(gòu)，通過各種渠道籌集資金，來促進成人學(xué)習(xí)活動的開展。
（五）成人學(xué)習(xí)質(zhì)量評估與資格認證框架
1996年，《終身學(xué)習(xí)的國家資格框架報告》成立了旨在加強南非教育與培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的資格認定署，來負責(zé)國家資格框架，并維護教育、培訓(xùn)和就業(yè)的公平[8]。2008年，南非對國家資格框架進行了修訂，國會頒布了《國家資格框架法》（National Qualifications Framework Act，2008）。南非教育資格認定署在原來資格認證框架的基礎(chǔ)上加以完善，形成了新的10級國家資格認證，見圖2。新的國家資格框架有3個子框架及它們各自的資格議會（Qualifications Councils，QCs，Government Gazette 2012），包括：一是普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)資歷子框架（General and Further Education and Training Qualifications Sub-framework ，GFETQSF）。該子框架設(shè)置普通、初級、中級、國家、高級證書，分別對應(yīng)NQF的1～5級水平，一般由繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院實施。二是高等教育學(xué)歷子框架（Higher Education Qualifications Sub-framework，HEQSF）。其包括7～10級的學(xué)士、碩士及博士等高級學(xué)歷認證，還包括一小部分6級水平的文憑認證，都屬于高級文憑的資格體系。此外，基于工作場所學(xué)習(xí)的資格認證也被歸入這一范圍。三是貿(mào)易及職業(yè)資歷子框架（Trade and Occupations Qualifications Sub-framework）。其對職業(yè)技能的認可涵蓋1～10級的發(fā)展。
圖2 2008年南非《國家資格框架法》中的資格等級劃分
資料來源：王立科.南非基于國家資格框架的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度建設(shè)及啟示[J].現(xiàn)代遠距離教育，2013（4）：42-27.
二、南非成人學(xué)習(xí)政策的實施效果
在成人學(xué)習(xí)政策的引導(dǎo)下，南非基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)等發(fā)展迅速，為南非教育及社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。
（一）成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)發(fā)展情況
成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)為成人進一步的發(fā)展與學(xué)習(xí)提供了有利支撐，特別是對15歲（義務(wù)教育結(jié)束）以上的青少年和成年人的學(xué)習(xí)與發(fā)展意義重大。以前，由于長期受種族隔離政策的影響，大量南非人被排除在教育體系之外，因而失去了參加有意義的社會、文化和經(jīng)濟事務(wù)的機會。近年來，隨著南非政府的政策支持，成人基礎(chǔ)教育情況有所改善。至2007年，就有接近27萬學(xué)習(xí)者在2339所成人學(xué)習(xí)中心進行1～4級的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)（南非國家資格認證框架NQF規(guī)定的1～4級質(zhì)量評估水平）；一些省份也在成人學(xué)習(xí)中心體系之外設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，為那些完全不識字的成人提供學(xué)習(xí)機會；行業(yè)教育與培訓(xùn)委員會、非政府組織、社區(qū)組織和私人成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)的提供者也為成人提供多種學(xué)習(xí)機會。同時，南非還在每年9月推行“全國成人學(xué)習(xí)周”和“國際掃盲日”（National Adult Learners Week and International Literacy Day）活動，激發(fā)各類成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。
圖3 以種族為依據(jù)的受教育年限調(diào)查（27歲）
資料來源：Education in South Africa： Achievements since 1994[EB/OL].Educator Pay in South Africa： Pointers for the Way Forward， Pretoria.
據(jù)南非教育部2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，南非黑人、混血人和印第安人的成人基礎(chǔ)教育發(fā)展較快，基本上實現(xiàn)了基本的識字能力，見圖3。以前平均受教育年限不到3年的黑人，經(jīng)過種族隔離政策的廢除和成人掃盲教育的開展，在 2012年已經(jīng)達到10年的中學(xué)教育水平。亞裔與有色人的教育水平已經(jīng)接近于白人受教育年限（12年）。至此可以看出，南非在成人基礎(chǔ)教育方面投入了大量精力，從而幫助更多的人獲得可持續(xù)學(xué)習(xí)能力。
（二）繼續(xù)教育與培訓(xùn)發(fā)展情況
在南非，繼續(xù)教育與培訓(xùn)承擔(dān)著為成人學(xué)習(xí)服務(wù)的主要責(zé)任，其范圍包含了義務(wù)教育至高等教育之間的教育階段，即中學(xué)教育、職業(yè)教育等都屬于繼續(xù)教育與培訓(xùn)的范疇。在國家資格框架中，繼續(xù)教育與培訓(xùn)主要提供2～6級的資格認證，并為學(xué)習(xí)者提供一定技能培訓(xùn)，使其獲得國家證書（職業(yè)）（National Certificate[Vocational]，NC[V]）。繼續(xù)教育與培訓(xùn)主要承擔(dān)著滿足市場勞動力需求的任務(wù)，在南非的人才培養(yǎng)和技能發(fā)展中扮演著重要角色。
2012年，南非為進一步配合國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略三期規(guī)劃（National Technology Development Strategy， NSDS III，2012），計劃在三年內(nèi)投入25億蘭特（South African Rand）用于南非繼續(xù)教育培訓(xùn)中心的改擴建工程。這對于有效解決南非民眾貧困、失業(yè)以及發(fā)展不平衡等問題具有重要意義。目前，南非有50所繼續(xù)教育與培訓(xùn)中心。此次擴建將為學(xué)生每年提供近1.2萬個實習(xí)崗位，同時還將為教師每年提供近1.6萬個培訓(xùn)崗位。在這種發(fā)展勢頭下，南非參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)的人數(shù)近幾年持續(xù)快速增加。如圖4所示，僅2012～2013年度，繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院的入學(xué)人數(shù)增加了20萬人，2013～2014年入學(xué)人數(shù)增加則達45萬人。據(jù)南非國家發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育與培訓(xùn)部的綠皮書預(yù)測，到2030年，將有400萬學(xué)生通過繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院參與學(xué)習(xí)[9]。
圖4 南非繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院入學(xué)人數(shù)增長情況
資料來源：Department of Higher Education and Training[EB/OL]. http：//dhet.gov.za/SitePages/Doc_Reports.aspx.
（三）工作場所學(xué)習(xí)開展情況
為更好地開發(fā)學(xué)習(xí)者的技能，推進工作場所學(xué)習(xí)的開展，南非國家勞工部（Ministry of Labour）和國家技術(shù)局（National Skills Authority）出臺一系列政策、措施，以刺激與鼓勵成人在日常工作中通過學(xué)習(xí)進行自我提升。過去，在南非接受過大學(xué)教育、職業(yè)院校學(xué)習(xí)等正規(guī)教育的成人能更好地找到工作?，F(xiàn)在情況似乎發(fā)生了變化，雇主更強調(diào)實際工作中的適應(yīng)力、發(fā)展力、創(chuàng)新力等。南非將支持工作場所學(xué)習(xí)資金的90%以上投入到私人培訓(xùn)項目中，采用靈活的方式開展各項學(xué)習(xí)活動，增加成人學(xué)習(xí)的機會。除資金支持外，南非成人學(xué)習(xí)部門也關(guān)注到工作場所學(xué)習(xí)，并對其給予了許多政策引導(dǎo)、項目支持等。在高等教育與培訓(xùn)部的鼓勵下，南非學(xué)徒制近年來發(fā)展迅速，繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、社會技能培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、員工等都開始參與到學(xué)徒制人才培養(yǎng)項目中。
在南非行業(yè)教育與培訓(xùn)局的倡導(dǎo)下，許多企業(yè)、非政府組織等機構(gòu)都實施了關(guān)于員工學(xué)習(xí)的項目。員工學(xué)習(xí)項目遍布合作社性質(zhì)的組織、小型商業(yè)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)、教育機構(gòu)等，2013年總數(shù)達到95737個。其中，小型商業(yè)企業(yè)的員工學(xué)習(xí)項目最多，達到總數(shù)的近1/3[10]。這也表明成人學(xué)習(xí)者更希望通過工作場所學(xué)習(xí)解決日常工作中遇到的問題，不受時間與空間限制的便捷學(xué)習(xí)方式――非正式學(xué)習(xí)更符合成人學(xué)習(xí)者的需求。
三、南非成人學(xué)習(xí)政策發(fā)展的引思
卡爾?弗里德里希（Carl J. Friedrich）指出，政策是“在某一特定環(huán)境下，個人、團體或政府有計劃的活動過程，提出政策的用意就是利用時機，克服障礙，以實現(xiàn)某個既定目標，或達到某一既定目的”[11]。圍繞政策所進行的理論與實踐探討最終將有利于政策本身的完善與發(fā)展。作為教育公平的重要產(chǎn)物之一，南非成人學(xué)習(xí)政策在學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)平臺、質(zhì)量保障等方面所積累的經(jīng)驗，都值得借鑒與反思。
（一）公平理念的起點――政策對學(xué)習(xí)權(quán)利的尊重
在終身學(xué)習(xí)、終身教育與學(xué)習(xí)化社會的背景下，人們不再質(zhì)疑學(xué)習(xí)的作用。正如貝朗格（Belanger）所指出：“今天，問題不再是成人是否需要學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)如何重要，而是如何應(yīng)對這些不斷增加的、多元的需求，如何管理這種需求的激增?！盵12]現(xiàn)代社會必然是能為所有人提供終身的、平等的學(xué)習(xí)機會，并提供滿足個體需要的各種學(xué)習(xí)資源。學(xué)習(xí)成為適應(yīng)社會發(fā)展與技術(shù)變化的可靠手段。第四屆世界成人教育大會通過的《學(xué)習(xí)的權(quán)利宣言》（Declaration of the Right to Learn，1985）就希望借成人學(xué)習(xí)與受教育權(quán)利的獲得來推進成人其他權(quán)利的實現(xiàn)[13]。作為具有指導(dǎo)意義的學(xué)習(xí)政策的確立，對學(xué)習(xí)權(quán)利的尊重是政策制定的基本原則，是個人實現(xiàn)永久性開發(fā)自身潛能的基礎(chǔ)。
為沖破種族隔離時代教育政策的枷鎖，南非通過多種形式來創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會，力圖賦予每一個有自我發(fā)展需求的人學(xué)習(xí)的權(quán)利。政府撥款機制的傾向、成人學(xué)習(xí)中心等機構(gòu)的成立、教育人員的培養(yǎng)等一系列措施使南非的掃盲工作取得較大成就。在某種意義上講，南非的掃盲不僅意味著文化知識的普及，更是實現(xiàn)種族平等、社會安定的保障。具備基礎(chǔ)知識的成人就有參與社會經(jīng)濟、政治和文化生活的最基本通道。掃盲的目的并不是單純使一個不識字的人能夠多認識幾個字，而是要使他更好地同他的環(huán)境協(xié)調(diào)一致，更好地理解生活的真正意義，提高個體的尊嚴，接近他認為有益的知識源泉，掌握走向美好生活所需要的實際知識和技能[14]。在成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“中學(xué)后教育與培訓(xùn)”則為成人提供了接受更高層次教育與培訓(xùn)的機會。其目的在于為成人學(xué)習(xí)者提供公平、可進入和可負擔(dān)的學(xué)習(xí)機會，并突出強調(diào)對窮人的免費教育與培訓(xùn)。國家通過對不公平教育的糾正，為所有人提供高質(zhì)量的教育與學(xué)習(xí)系統(tǒng)，推進了南非對種族主義、性別歧視和其他所有形式的教育歧視的打擊。
（二）公平平臺的搭建――政策制定部門的協(xié)同與合作
在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的今天，每一個組織都有可能成為學(xué)習(xí)的發(fā)生場所，每一種生活與工作方式都有可能成為學(xué)習(xí)的資源。為從一定程度上實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者權(quán)力的公平，亟需構(gòu)建協(xié)調(diào)互通的政策平臺。平臺中的合作能夠打破過去組織與組織之間、組織與學(xué)習(xí)之間的隔閡局面，為學(xué)習(xí)注入新的動力。政府、社會組織、學(xué)校、社區(qū)以及提供成人學(xué)習(xí)資源的各種場所，在政策的引領(lǐng)下筑成成人學(xué)習(xí)的便捷通道。
任何組織都不可能在一個自我封閉的教育真空中發(fā)展，這就為合作創(chuàng)造了契機。國家和地方政府、社會、企業(yè)等都開始把學(xué)習(xí)視為一種對個人、社會和國家未來的投資，其所帶來的回報對經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和個人充實都具有積極意義。在這種背景下，各項成人學(xué)習(xí)政策的出臺，從多角度、全方位為成人學(xué)習(xí)提供支撐。首先，完善管理體制與政策法規(guī)建設(shè)。從國家議會、教育部到省級、地方政府，從勞動總工會到行業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，南非正構(gòu)建縱向?qū)哟?、橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)各組織機構(gòu)的有效運行。創(chuàng)造一種學(xué)習(xí)文化，每個人跨越年齡、種族、性別等障礙進行美好生活是政府的責(zé)任。其次，多樣化的教育機構(gòu)為成人學(xué)習(xí)提供便利。成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、人力資源開發(fā)項目、高等教育發(fā)展等多種形式的教育為成人學(xué)習(xí)提供更多選擇機會。第三，構(gòu)建便捷的組織溝通渠道。南非為實現(xiàn)中學(xué)后教育各層次之間、基礎(chǔ)教育與中學(xué)后教育之間、勞動力市場與中學(xué)后教育之間的協(xié)調(diào)一致，南非“中學(xué)后教育與培訓(xùn)綠皮書”致力于通過學(xué)歷認證、學(xué)分轉(zhuǎn)換等形成一個統(tǒng)一、連貫、有層次和相互銜接的教育體系。
（三）公平效果的檢驗――政策對學(xué)習(xí)質(zhì)量的保障
成人學(xué)習(xí)需要一種體制，這個體制使得每個人，或者說盡可能使更多人獲得成功。僅僅以政策“統(tǒng)治了”社會，即通過政策理念性的規(guī)定來臆測成功，是一種狹隘的自我滿足觀念。學(xué)習(xí)機會、資源的獲得或許是教育公平的體現(xiàn)，但質(zhì)量的保障才能算是公平理念潛移默化影響下的產(chǎn)物。
在南非，以國家資格框架為標準的學(xué)習(xí)成果檢驗，是對成人學(xué)習(xí)質(zhì)量、公平理念貫徹的嚴謹體現(xiàn)。資格框架不僅搭起了學(xué)歷認證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的“立交橋”，承擔(dān)著國家教育宏觀控制的責(zé)任，還是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力的認可。學(xué)習(xí)效果評價是要確認進步而不是彰顯失敗，學(xué)習(xí)質(zhì)量保障就是學(xué)習(xí)者對自己學(xué)習(xí)過程負責(zé)。從這個角度分析，公平就是對成人學(xué)習(xí)者個體的尊重與選擇，對人的自的維護。國家資格框架可以被形容為一個“教育實驗室”，其最終的話語權(quán)對教育和培訓(xùn)理論與實踐具有重大影響。但不可否認，南非“以結(jié)果為導(dǎo)向”的質(zhì)量框架從某種程度上遠離了成人學(xué)習(xí)者的特點。實證、測驗、成績、考試等標準化導(dǎo)向的觀念只能代表成人學(xué)習(xí)內(nèi)容的“冰山一角”，而學(xué)習(xí)能力、認知能力、技能熟練度、交流溝通等被評價所忽略。此外，由于國家資格框架認證并沒有為培訓(xùn)與就業(yè)增加砝碼，高中以下認證正在逐步被淘汰。為扭轉(zhuǎn)不斷失控的局面，從對學(xué)習(xí)本身的尊重而言，從公平的過程與結(jié)果出發(fā)，成人學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系建設(shè)需要從以下方面入手：評估主體多元化。除了國家資格框架，加強政府與企業(yè)之間的溝通，鼓勵社會監(jiān)督機構(gòu)的參與，形成以成人學(xué)習(xí)的利益相關(guān)者為連接點的框架體系，評估本身的公平、正義才能體現(xiàn)。過程與結(jié)果評價相結(jié)合。結(jié)果只能映射公平的表面，而深層次的問題是在過程中體現(xiàn)。因而，將過程與結(jié)果整合是一種更為全面、科學(xué)的方法。增加自我效能評估。公平的認同度最終取決于成人個人的自我感知，成人學(xué)習(xí)政策的開發(fā)是以“學(xué)習(xí)者在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，對自己的學(xué)習(xí)負責(zé)”為理念的，這就離不開成人學(xué)習(xí)者自我評價態(tài)度。
（四）公平的未來趨向――政策變革對學(xué)習(xí)空間的拓展
論文摘要：2l世紀是新經(jīng)濟的時代，新經(jīng)濟的興起。將對人類現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式產(chǎn)生深刻的影響，也必將對直接為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的成人教育產(chǎn)生巨大的影響。研究和探討成人教育目標創(chuàng)新的原則、成人教
育目標創(chuàng)新的作用、成人教育目標創(chuàng)新的規(guī)格，將有助于培養(yǎng)更多的同新經(jīng)濟時代相適應(yīng)的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。
一、成人教育目標創(chuàng)新的原則
成人教育目標創(chuàng)新是成人教育創(chuàng)新過程中的首要問題，對成人教育其他創(chuàng)新活動起著制約作用。
成人教育目標創(chuàng)新，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，特別是21世紀國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢和特征，并結(jié)合成人學(xué)生身心潛能的開發(fā)和個性的發(fā)展，對成人教育的現(xiàn)行目標進行反思調(diào)整，并加以革新，使之更能反映新經(jīng)濟的要求和成人學(xué)生發(fā)展的要求。
1．時代性原則
成人教育目標創(chuàng)新的確定，必須根據(jù)國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢和特征。從國際背景來看，當(dāng)今世界經(jīng)濟科技發(fā)展主要表現(xiàn)為五大趨勢：經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢；全球信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢；新經(jīng)濟逐漸形成和成熟化趨勢；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，以及高度分化、高度綜合的整體化趨勢；各國高新科技和綜合國力競爭的全球激烈化趨勢。從國內(nèi)背景來看，我國經(jīng)濟和技術(shù)正面臨實施“一個體系”——“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”；“兩個戰(zhàn)略”——“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略；“三個轉(zhuǎn)變”——“經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟開放程度由地區(qū)的封閉性經(jīng)濟向全球的開放性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變”。以上國內(nèi)外經(jīng)濟和科技發(fā)展的時空特征，從根本上規(guī)定了新經(jīng)濟社會成人教育首要目標——提高全民族創(chuàng)新素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，同時也是成人教育目標創(chuàng)新確定的重要原則之一。
2．針對性原則
成人教育目標創(chuàng)新的確定，還必須反映成人學(xué)生身心潛能的開發(fā)與個性發(fā)展的要求。研究表明，個人之間在身心潛能開發(fā)和個性發(fā)展上有差異，例如，能力、創(chuàng)造力的表現(xiàn)類型不同，興趣、愛好、專長不同，氣質(zhì)、個性的特點不同，等等。由于這些差異，使個人在反映社會要求和實現(xiàn)自身發(fā)展上表現(xiàn)出多樣性。因而，個人在成人教育目標上也反映出多樣性。所以，成人教育目標的制定，必須重視結(jié)合成人學(xué)生潛能的開發(fā)和個性發(fā)展的要求，如果忽視和輕視了這一點，成人教育目標就容易脫離學(xué)員實際．最終落空。
結(jié)合學(xué)員身心潛能的開發(fā)和個性發(fā)展的需要，承認和尊重個別差異，其中重要的一條就是在目標定位和實現(xiàn)要求上打破整齊劃一、模式一律的格局．鼓勵多樣性，支持拔尖人才的脫穎而出。潛能開發(fā)與個性發(fā)展中的重要一條，就是不搞“一刀切”，不搞“模式化”，鼓勵和支持學(xué)員根據(jù)社會發(fā)展的需要和個人的特點，選擇和確定成人教育的目標定位和實現(xiàn)要求。
總之，在反映社會發(fā)展需要的同時，研究和結(jié)合好學(xué)員潛能開發(fā)和個性發(fā)展的需要，是成人教育目標創(chuàng)新的一項重要原則。
3．創(chuàng)新性原則
關(guān)于成人教育目標，長期以來，成人教育一直沿用普通教育“傳承式”、“封閉型”、“應(yīng)試型”的教育培養(yǎng)模式，學(xué)員知識過剩、創(chuàng)新能力缺乏、競爭意識差。動手能力弱，難以適應(yīng)崗位工作的需要。對此，必須盡快加以改革，建立起符合成人特點和崗位需要、靈活多樣、開放的培養(yǎng)模式。
在教育目標上，要從成人特點出發(fā)，由知識型教育逐步向技能型、綜合型、創(chuàng)新型教育轉(zhuǎn)變。按照傳統(tǒng)的教育觀念，要十分重視“三基”，即基本理論深厚，基礎(chǔ)知識扎實，基本技能牢固。但是，一個在我們看來“三基”十分薄弱的美國，其國民的創(chuàng)造能力卻異常旺盛：1901～2001年諾貝爾設(shè)獎100年中，美國人將43％的獎項收入自己囊中，而我們向來以基礎(chǔ)扎實而自豪、而聞名，但迄今卻與該獎項無緣。雖然這個獎不能說明全部問題，但由此可以引發(fā)我們的深刻反思：我們的教育到底要實現(xiàn)什么樣的培養(yǎng)目標？尤其是成人教育，與普通教育是有區(qū)別的，它應(yīng)該更追求什么?還僅僅是“三基”嗎？非也，我們應(yīng)該把對學(xué)員的創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)放在重要和突出的位置上。
二、成人教育目標創(chuàng)新的作用
成人教育目標創(chuàng)新，將對成人教育的其他方面的創(chuàng)新產(chǎn)生各種積極的影響，這種影響顯示了成人教育目標創(chuàng)新在整個成人教育創(chuàng)新中的地位與作用。具體地說，成人教育目標創(chuàng)新主要有如下作用：
1．導(dǎo)向作用
成人教育目標創(chuàng)新對成人教育其他方面的創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用。例如，目標創(chuàng)新對成人教育體制、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用在于：它引導(dǎo)體制創(chuàng)新向更民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展，使體制更具有活力、競爭力；它引導(dǎo)著成人教育體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，向更有利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方向發(fā)展。再如，目標創(chuàng)新對成人教育觀念創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的作用在于：使這些創(chuàng)新向著樹立現(xiàn)代終身教育觀念，推行和采用實用型教學(xué)法、釋疑型教學(xué)法、討論型教學(xué)法、目標型教學(xué)法、活動型教學(xué)法的方向發(fā)展。其他方面，如課程創(chuàng)新、教育形式與方法創(chuàng)新等，也都會受目標創(chuàng)新的引導(dǎo)，向著輕負、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的方向發(fā)展。所以，抓好成人教育目標創(chuàng)新，猶如抓住了“牛韁繩”，使成人教育其他方面的創(chuàng)新有了明確的導(dǎo)向。
2．動力作用
成人教育目標是成人教育行為要達到的標準，是成人教育活動的希望與理想所在。成人教育目標創(chuàng)新為成人教育確定了更為合乎時代要求和學(xué)員發(fā)展需要的目標，反映了成人教育改革與發(fā)展的趨勢，因而對成人教育其他方面的創(chuàng)新具有一定的動力作用，即它吸引和激勵著其他方面的創(chuàng)新圍繞目標創(chuàng)新廣泛深入地展開，以達到預(yù)期的效果。成人教育目標創(chuàng)新的動力作用來源于兩個方面：一是通過創(chuàng)新使確定的新的更有吸引力的目標更合乎人的發(fā)展需要，因而易于轉(zhuǎn)化為學(xué)員學(xué)習(xí)的動機，而動機是動力的源泉。二是目標創(chuàng)新活動本身的示范，目標創(chuàng)新的成功為其他方面的創(chuàng)新提供了學(xué)習(xí)借鑒的范例，因而產(chǎn)生一種吸引、促動的作用，這種作用就是其他方面創(chuàng)新的動力。
3．約束作用
成人教育目標創(chuàng)新對成人教育其他方面的創(chuàng)新具有約束作用，因為成人教育目標對成人教育行為具有約束作用，它要求成人教育行為要以目標為方向、為標準，要圍繞目標展開，而不能偏離目標。成人教育目標創(chuàng)新所確定的具體目標和所反映的思想，為其他方面的創(chuàng)新實施提出了要求，提供了衡量的標準。例如，目標創(chuàng)新確定了以培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，這一重點就要求教學(xué)創(chuàng)新做到愛護和培養(yǎng)學(xué)員的好奇心、求知欲，幫助學(xué)員自主學(xué)習(xí)、獨立思考，扶持學(xué)員的探索精神、創(chuàng)新思維，營造真知、追求真理的氛圍，為學(xué)員的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。如果不是這樣，仍然堅持教師單向灌輸知識，以考試分數(shù)作為衡量教育成果的唯一標準，以及過于劃一呆板的教育教學(xué)制度，目標創(chuàng)新所確定的重點任務(wù)就難以實現(xiàn)。再如，成人教育方式方法的創(chuàng)新，也要受到目標創(chuàng)新的約束。堅持素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的教育目標，就要求教育方式靈活多樣，方法科學(xué)并具有藝術(shù)性，尤其是要運用現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段，推行創(chuàng)造性的教學(xué)方法，如果不是這樣，就難以培養(yǎng)創(chuàng)新人才?？傊扇私逃繕藙?chuàng)新對成人教育其他方面的創(chuàng)新具有約束作用，這種約束作用能夠確保其他方面的創(chuàng)新與目標創(chuàng)新保持一致，以便取得預(yù)期的效果。
三、成人教育目標創(chuàng)新的規(guī)格
1．適應(yīng)新經(jīng)濟的道德要求，培養(yǎng)新型的社會公民
以高新科技產(chǎn)業(yè)特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的新經(jīng)濟對生產(chǎn)者乃至整個社會的公民，都提出了新的包括道德方面的素質(zhì)要求。高新科技的發(fā)展所帶來的新的社會倫理問題、道德問題都將是工業(yè)經(jīng)濟時代或當(dāng)今社會所未曾有過的。新經(jīng)濟的發(fā)展對社會帶來巨大的物質(zhì)財富的同時，也就為人類提出了新的倫理或道德規(guī)范，只有在物質(zhì)文明與相應(yīng)的精神文明同步發(fā)展的同時，未來的社會才是人類理想的社會。針對新經(jīng)濟時代由于高新科技及其產(chǎn)生的發(fā)展所帶來的倫理與道德問題，成人教育就應(yīng)當(dāng)及早研究相應(yīng)的對策。在培養(yǎng)新經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類專業(yè)人才的同時，應(yīng)進行與之相適應(yīng)的倫理道德的教育。使成人學(xué)生充分認識到高新科技發(fā)展和新經(jīng)濟時代可能出現(xiàn)的各種不道德甚至犯罪的行為，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)與道德規(guī)范和抵御各種不良道德行為的侵蝕，成為新經(jīng)濟時代的新型公民。
2．適應(yīng)新經(jīng)濟社會創(chuàng)新性的要求，培養(yǎng)成人學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)才能
對成人學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)才能的培養(yǎng)是我國傳統(tǒng)成人教育乃至整個教育的弱項，而這一點正是新經(jīng)濟時代人才所必須具備的基本素質(zhì)。盡管在以往的成人教育目標中有所提及，但培養(yǎng)適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，應(yīng)當(dāng)把這一條放在培養(yǎng)目標的重要位置而予以高度重視。
所謂創(chuàng)新精神，是一個內(nèi)涵豐富的概念，實際上是指成人學(xué)生的整個創(chuàng)新素質(zhì)，其中包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情意、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新個性、創(chuàng)新品德、創(chuàng)新美感、創(chuàng)新技法。
所謂創(chuàng)新能力，是指能產(chǎn)生符合某種目標、新穎而具有社會或個人價值的產(chǎn)物的能力。創(chuàng)新能力是一個從低到高的連續(xù)體，成人教育要注重創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加強創(chuàng)新教育，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能，樹立學(xué)生的創(chuàng)新精神和品格。使之發(fā)展成為中華民族的靈魂，新經(jīng)濟騰飛和社會進步的不竭動力。
所謂創(chuàng)業(yè)才能，創(chuàng)業(yè)是人生必經(jīng)之路，從人一生的生存和發(fā)展來看，每個人都在不同層面、不同階段、不同環(huán)境里從事著創(chuàng)業(yè)活動，都在用自己的努力改變著自己的一生，同時恰恰是每個人的創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)造性、決定性和歷史性地成就了人類的所有文明，并演繹著人類的歷史。走創(chuàng)業(yè)之路、成創(chuàng)業(yè)之才，正是新經(jīng)濟時代成人學(xué)生的精神風(fēng)貌。
3．適應(yīng)新經(jīng)濟開放性和全球性的特點，培養(yǎng)成人學(xué)生的開放意識、世界眼光及國際交流的能力
新經(jīng)濟的開放性及全球化的特點也必將帶動整個社會的進一步開放，新經(jīng)濟時代無論是生產(chǎn)還是生活，都將與整個世界的潮流息息相關(guān)。任何國家都擺脫不了他國帶來的影響，也不能脫離國際社會的影響而存在。不了解別國情況，不掌握世界動向，就難以在更加激烈的國際競爭中立于不敗之地。新經(jīng)濟的這一特點與未來社會的發(fā)展趨勢，要求成人教育培養(yǎng)的人才必須是外向型的，也就是具有開放意識、世界眼光與國際同行打交道的能力，這些是我以往的成人教育目標所忽視的，也正是今后必須改革和創(chuàng)新的。
4．適應(yīng)新經(jīng)濟信息化、社會學(xué)習(xí)化的要求，培養(yǎng)成人學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與獲取信息的能力
傳統(tǒng)的成人教育目標強調(diào)成人學(xué)生對已有知識特別是專業(yè)知識與技能的掌握，對成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)或獲取知識的能力沒有給予高度的重視。當(dāng)代科技革命迅猛發(fā)展，知識總量劇增、更新率加快、信息時代的到來以及新經(jīng)濟的萌發(fā)，使在校所學(xué)的知識與技能難以適應(yīng)畢業(yè)后工作的需要，只有不斷學(xué)和掌握新的知識、獲取新的信息，才能適應(yīng)未來社會——學(xué)習(xí)化社會的需要。因此，在使成人學(xué)生掌握必要的基本理論、基本知識與基本技能的同時，重視成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)和獲取信息能力的培養(yǎng)，必須成為成人教育目標創(chuàng)新的重要內(nèi)容。