時間：2023-03-15 14:55:02
導(dǎo)語：在監(jiān)外執(zhí)行思想?yún)R報的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工作總結(jié)是為我們工作服務(wù)的，沒有總結(jié)工作就不能更好的理清思路，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。下面是小編為您精心整理的關(guān)于社區(qū)矯正個人工作總結(jié)模板。
關(guān)于社區(qū)矯正個人工作總結(jié)模板1我所目前在冊社區(qū)矯正對象19人，其中緩刑人員14名，假釋人員3名,暫予監(jiān)外執(zhí)行2人。今年接收矯正對象9名，解除矯正對象9名。為加強對社區(qū)矯正對象的教育、轉(zhuǎn)化和管理，我所在社區(qū)矯正工作中，主要從以下幾方面入手來進行矯正的：
一、充分發(fā)揮社區(qū)矯正移動管理系統(tǒng)，確保日常管理規(guī)范化。
充分發(fā)揮移動管理系統(tǒng)電子平臺作用，對在冊的矯正對象進行了逐個登錄，做到了所有矯正對象入網(wǎng)管理，確保在日常管理規(guī)范化，要求每位矯正對象必須做到：①每月1、8、15、22號電話匯報;②每月一次思想?yún)R報并遞交書面匯報材料，嚴管人員每月向司法所提交書面匯報材料兩次;③每月組織一次社區(qū)服務(wù)，勞動時間不少于8小時;④每月在矯正中心組織一次集中教育活動，對矯正對象的表現(xiàn)進行總評，該表揚的表揚，改批評的批評，該警告的警告，嚴明矯正紀律;⑤遵守一項基本制度，即遷居和外出請銷假制度。在抓好日常管理工作的同時，對每位矯正對象都建立健全了電子檔案，做到一人一檔，對每位矯正對象的思想狀況、活動情況做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時矯正，確保矯正工作順利進行，實時掌握社區(qū)矯正對象活動情況，更好的管理社區(qū)矯正重點對象。
二、教育管理制度化。
在做好矯正對象入矯正教育的前提下，根據(jù)矯正對象的具體情況，認真制定好個案矯正方案，從思想上、心理上、工作技能上，開展多方位教育活動，促使矯正對象認罪服法。為此，我們采用“三結(jié)合”的方式，來提高日常教育工作水平。即個別談話與集中法律法規(guī)等培訓(xùn)相結(jié)合、定期匯報談話與不定期談話相結(jié)合、矯正工作者直接教育與社會志愿者以及親屬對矯正對象開展經(jīng)常性幫教活動相結(jié)合。如：每月一次個別談話與月一次的集中教育，每月一次思想?yún)R報和矯正工作者不定期社區(qū)走訪談話等。
三、社區(qū)矯正工作開展情況。
一是建立信息平臺。堅持每月對兩類人員進行信息監(jiān)控，對重點對象進行走訪、了解，對困難對象進行幫助，同時通過信息平臺的建立，及時了解兩類人員的生活、工作動態(tài)，有針對性地加強對兩類人員的管理教育。
二是完善資料平臺。對社區(qū)矯正對象嚴格按要求，建立書面檔案資料，定期匯報資料、活動交流材料、集中教育、公益勞動管理資料;對剛回來的兩類人員及時進行資料銜接，建好個人檔案，力爭做到不發(fā)生錯登、漏登、亂登、不登。針對在資料登記上存在的問題，限期進行了整改，徹底改變不規(guī)范現(xiàn)象，同時積極創(chuàng)新管理的方法，落實措施，強化工作責(zé)任。
關(guān)鍵詞 附條件不 監(jiān)督考察 制度構(gòu)建
中圖分類號：D925.2 文獻標(biāo)識碼：A
新刑訴法的亮點之一是針對未成年人犯罪案件的特點，設(shè)置了附條件不制度，規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。它體現(xiàn)了非刑罰化、刑罰個別化的發(fā)展趨勢；契合了便宜主義精神，是檢察機關(guān)對未成年人不權(quán)的內(nèi)涵得到深化；符合了訴訟經(jīng)濟的原則，通過訴前程序分流使有限的司法資源實現(xiàn)合理配置，有利于訴訟效率的提高；體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策的發(fā)展和恢復(fù)性司法理念，有利于社會穩(wěn)定。
1附條件不監(jiān)督考察制度的司法困境
1.1檢察機關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作
刑訴法第二百七十二條規(guī)定：“在附條件不的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。”由此可以看出附條件不的監(jiān)督考察主體是檢察機關(guān)，具體到檢察機關(guān)內(nèi)部就是公訴部門的辦案人員。眾所周知，基層檢察機關(guān)公訴部門人案矛盾長期存在，且較為突出。附條件不的考察期限為6―12個月，跨度較長的考察期限無形中增加了辦案人的工作量，且針對個案特點制定行之有效的考察方式和考察內(nèi)容，確保個案達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一，則需要花費更多的時間和精力。
1.2監(jiān)督考察方式單一，難以達到立法追求的效果
檢察機關(guān)目前使用的監(jiān)督考察方式以書面審查為主。主要是要求未成年犯罪嫌疑人定期以書面形式匯報生活、學(xué)習(xí)及思想情況，書面審查后裝卷存檔。個別檢察院與相關(guān)學(xué)校、社區(qū)等商定由上述幫教機構(gòu)定期向檢察院報告幫教監(jiān)管情況，但執(zhí)行中很少能夠落實。因此從某種意義上講，檢察機關(guān)的監(jiān)督考察權(quán)有流于形式之虞。
2附條件不監(jiān)督考察制度構(gòu)建
2.1建立檢察機關(guān)―考察輔助單位―監(jiān)護人“三位一體”考察體系
根據(jù)新刑訴法第二百七十二條的規(guī)定，在附條件不的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對附條件不的未成年嫌疑人進行監(jiān)督考察。但是僅憑檢察機關(guān)一家之力所發(fā)揮的作用畢竟有限。因此積極動員調(diào)動社會力量、運用各方專業(yè)方法參與到考察幫教工作中，是確保附條件不制度有效運行的重要保障。
考察輔助單位可以由公安機關(guān)、司法行政部門、學(xué)校、社區(qū)及志愿者服務(wù)隊組成。公安機關(guān)和基層司法行政部門在監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著巨大的不可替代的作用，而附條件不與監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正在工作內(nèi)容上也有交叉和貼近的部分，因此將其作為附條件不的輔助考察部門，可以實現(xiàn)有限司法資源的合理整合和共享。而學(xué)校和社區(qū)作為未成年人學(xué)習(xí)生活的所在，對于未成年犯罪嫌疑人的一舉一動有著更為直接的觀察。
未成年犯罪的發(fā)生與家庭因素有著密不可分的關(guān)系，有許多就是因為父母管教能力較弱或者管教方法不得當(dāng)導(dǎo)致的犯罪，在這種情況下，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況為監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護人正確關(guān)注未成年犯罪嫌疑人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，敦促監(jiān)護人以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡攴缸锵右扇?，以期真正起到監(jiān)護和管教的作用。
2.2因人而異，制定個性化幫教方案
制定方案時需把握兩個原則，即凡屬于義務(wù)教育階段應(yīng)繼續(xù)接受學(xué)校教育或者有意愿上學(xué)的未成年人，力爭讓其回歸校園；沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)條件的未成年人，力爭讓其學(xué)習(xí)一門生活技能。
【關(guān)鍵詞】 未成年人社區(qū)矯正難點
未成年人犯罪問題是困擾世界各國的一個現(xiàn)實的社會難題。與成年人犯罪相比，未成年人犯罪的原因、方式等都存在著一些普遍的共同特性，故而對其進行懲罰教育、監(jiān)督管理等矯正也應(yīng)有相應(yīng)的針對性。起源于歐美的社區(qū)矯正，受到世界上許多國家的青睞，在針對未成年罪犯的矯正過程中，他們也積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗。然而，在我國社區(qū)矯正目前仍然屬于初創(chuàng)時期，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》可以說是我國第一個關(guān)于社區(qū)矯正的國家層面的規(guī)范性文件，其中明確將“罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯”作為重點對象，但是，通過這么多年的實踐，該制度本身還存在著許多需要探討的問題。于是，未成年人社區(qū)矯正在我國既有制度因素上的“難”，又有社會因素中的“難”。對于這些“難”，筆者在與社區(qū)矯正社工的訪談過程中以及對現(xiàn)有狀況基本了解的基礎(chǔ)上，從總體而言可以概括為對象自身問題、適用范圍問題、矯正方式問題和法律依據(jù)問題等四個方面。
一、對象自身問題
未成年人由于處在生理上和社會化過程中的特殊時期，其在社會參與過程中也表現(xiàn)出相應(yīng)的特征：求知欲、模仿性、好奇心、依賴性強烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗較少，判斷能力較弱，抵御外界不良信息能力較差，行為方式不固定，做事往往不計后果，崇尚江湖義氣，易于感情用事，對外界的承受力薄弱，攀比心較重，追求高消費，貪圖享受，對社會和家庭易產(chǎn)生逆反心理。因此，恰恰在這個階段是一個人“問題行為”的頻發(fā)時期。根據(jù)最早提出“問題行為”這一概念的美國心理學(xué)家威克曼的說法，“行為，從社會意義來看，是社會評價和社會規(guī)范的結(jié)果；而問題行為則表示在個體行為與社會行為的規(guī)范和要求之間發(fā)生了沖突。”當(dāng)這種沖突積聚到一定程度就可能發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)化為違法甚至犯罪行為，受到社會、國家的強烈的否定評價。
如果未成年人的“問題行為”轉(zhuǎn)化為“犯罪行為”時，也有著不同于成年人犯罪的一些顯著特點：第一，侵犯財產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪比例最高。根據(jù)各地的調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，侵犯財產(chǎn)和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪可以占到未成年人犯罪總數(shù)的90％左右，且犯罪類型主要集中在盜竊、搶劫、故意傷害以及等。第二，團伙犯罪現(xiàn)象突出。由于未成年人一個人膽子小，幾個人卻可膽大妄為，相互壯膽。往往會一時沖動且不計后果，給社會造成極大的危害。第三，犯罪的起因一般具有盲目性和臨時性。未成年人在犯罪時往往從動機的產(chǎn)生到行為的實施，時間極短，有時并無確定的作案目標(biāo)，無明確的行動方向，為一點小事甚至一言不合就大動干戈，直至釀成傷害、殺人，有的經(jīng)同伴稍加挑動、慫恿，就會實施犯罪行為。
以上未成年人的行為特征和實施犯罪的特點，也是對其進行社區(qū)矯正的難點所在。由于未成年人心智還不成熟，世界觀和人生觀還沒有定型，在這動蕩的時期，要是沒有壓抑或牽引住這些激蕩因素的爆發(fā)和外泄，很容易就會“順其自然”地滑入社會對立面的深淵。社區(qū)矯正的目的就是盡可能地將已經(jīng)站到社會對立面的未成年人拉回正常的人生軌道。以杜威?皮亞杰等為代表的道德認知理論認為，學(xué)生的道德發(fā)展在達到自律性的德以前，必須經(jīng)歷一個他律性的德的階段，為了使學(xué)生能正常生活、健康成長，有必要灌輸一些道德規(guī)范，并引導(dǎo)他們養(yǎng)成遵守這些規(guī)范的習(xí)慣，形成他律的德。也可以說，對于未成年人達到“自律性的德”之前，“他律的德”的培養(yǎng)尤為重要。然而，能夠成為社區(qū)矯正對象的未成年人往往已經(jīng)是“問題少年”，其中缺少家庭的關(guān)愛和正確的教導(dǎo)約束的尤其普遍，比如父母離異、單親家庭、游蕩于市井等現(xiàn)象易導(dǎo)致未成年人思想和行為成為脫韁的野馬，也即“他律的德”處于極低甚至空白狀態(tài)。因此，要在這種境況下型塑他們“自律性的德”，并且還要協(xié)調(diào)好順應(yīng)和壓制這個時期一些特有的天生特性的關(guān)系，從而促使他們回歸正常的社會道路，真是絕非易事。正如有人所說的，“在青少年的眼里，世界就是一個舞臺，自己就是唯一的主角，其他人都是觀看著自己一舉一動的觀眾。自我價值、自我的獨特性等是青春期少年生活的主題。他們的行為服從于這一主題，外界對他們的影響，也必然要通過影響其對自我價值的評價這一渠道。假如教育者不顧他們這種自我成長的需要強行施加影響，結(jié)果只能是使他們產(chǎn)生抵觸心理，教育活動就無法順利開展。”③更何況對已經(jīng)出現(xiàn)問題的未成年人的矯正。也許正因為此，未成年人犯罪以及對未成年罪犯的懲罰、教育、挽救等矯正問題都成為了一個世界性難題。
二、適用范圍問題
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，我國社區(qū)矯正的適用范圍為：1、被判處管制的。2、被宣告緩刑的。3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體有(1)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(3)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。4、被裁定假釋的。5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。由于目前我國還沒有一個統(tǒng)一針對未成年人的社區(qū)矯正制度，故未成年人社區(qū)矯正的適用范圍也應(yīng)該是這五類人員。但是，根據(jù)我國憲法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，未成年人被剝奪政治權(quán)利中的“政治權(quán)利”較成年人少，司法實踐中法院幾乎不用，剝奪政治權(quán)利刑近乎形同虛設(shè)。④再者，在現(xiàn)實中針對未成年人適用管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行也只是個別情況，主要適用的是緩刑，其次是假釋。又由于緩刑、假釋適用條件的制約，使得未成年人犯罪適用社區(qū)矯正的比例在我國目前還非常低，從而使社區(qū)矯正制度的功效在針對犯罪的未成年人身上沒有得到較好的體現(xiàn)。
針對我國的現(xiàn)狀以及參考國外的一些經(jīng)驗，未成年人社區(qū)矯正的適用范圍在以后完善該項制度時是否可以進行“前推后移”，是值得探討的問題。比如，前推至未成年人犯罪不被的、免予刑事處罰的等，甚至一些還沒有構(gòu)成犯罪的違法行為和“問題行為”，后移至未成年人解矯后的進一步跟蹤、緩沖進入社會的階段。這樣可以對未成年人的教育、幫助形成一個整體，具有連貫性又節(jié)約資源，同時也可抑制凸現(xiàn)的“犯罪標(biāo)簽”的負面影響。當(dāng)然，在我國的試點過程中個別地區(qū)也有了一定的突破。北京等社區(qū)矯正試點地區(qū)就出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人在刑事訴訟階段作出“暫緩”和“暫緩判決”的未決犯。上海等地還出現(xiàn)了對審前羈押的犯罪嫌疑人通過取保候?qū)?、監(jiān)視居住的方式納入到社區(qū)矯正系統(tǒng)的試點嘗試。雖然這些“突破”有“違法”之嫌，但畢竟為我國未成年人社區(qū)矯正制度的解構(gòu)與建構(gòu)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。
三、矯正方式問題
對于未成年人犯罪提倡非刑罰化、非監(jiān)禁化、輕刑化的理念，早在19世紀末就開始萌芽并最終得到國際社會的認可。對于未成年人適用社區(qū)矯正也是在這種國際背景下逐步“生根發(fā)芽”。而社區(qū)矯正
制度在我國起步較晚，就目前來說仍然處于探索階段，又由于對未成年人適用社區(qū)矯正的數(shù)量較少，因此，也沒有專門針對未成年人的矯正方式，未成年人和成年人不加區(qū)分混同矯正，矯正方式類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖然未成年人社區(qū)矯正不乏社區(qū)矯正的共性，但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色，許多西方國家已采取了專門適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的管理機構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。由于目前我國的現(xiàn)實中基本上還沒有確立適合未成年人特點的社區(qū)矯正管理制度，如此不加區(qū)分地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。對于此種情形，正如有學(xué)者所言：“未成年人社區(qū)矯正項目的設(shè)置存在以下幾個問題：(1)沒有對未成年矯正對象形成足夠的約束力，使社區(qū)矯正面臨虛化的危險；(2)矯正項目缺乏針對性。矯正項目普遍不能切合未成年人的特點，沒有針對性。對矯正對象沒有吸引力，缺少矯正意義。迫切需要針對未成年犯設(shè)立更多的符合其自身特點的社區(qū)矯正項目。”②這種看法客觀地反映了我國目前未成年人社區(qū)矯正中的現(xiàn)實情況。
正是由于沒有針對未成年人特定的矯正方式，現(xiàn)實中主要是對未成年矯正對象進行職業(yè)技能培訓(xùn)或者組織在一定的社區(qū)、街道參加一般性的學(xué)習(xí)教育，大多數(shù)情況下他們都是無所事事。即使是為他們介紹了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇過低，干不了多久就會自動放棄，之后又會和以前的團伙成員或社會上一些不良少年混在一起。對此有些社區(qū)矯正工作者就加大與他們的聯(lián)系，讓他們每個星期都來社工點報道并交思想?yún)R報，同時進行思想教育。然而他們都是表面應(yīng)付，回去以后又恢復(fù)到原來狀態(tài)。社工也與這些少年的家長取得聯(lián)系，試圖得到他們的配合，然而往往是得不到配合或者就是家長無力管教。這就導(dǎo)致對這些未成年人監(jiān)管太嚴甚至借助警察的威力，會有悖于社區(qū)矯正有利于社會化的理念，若監(jiān)管的松散，又會使這些少年“放任自流”，達不到矯正的目的。目前的這種境況已經(jīng)成為現(xiàn)實中社工們對未成年矯正對象最“無可奈何”的難點。
鑒于未成年人的特殊性，將未成年人與成年人進行區(qū)分矯正，勢在必行。同時還要對未成年人進行分類管理，所謂分類管理，就是以人身危險性大小為分類標(biāo)準，結(jié)合其回歸社會的趨向程度，將社區(qū)矯正對象區(qū)分為幾類，分別實施不同強度的管理方式。實施分類管理，可以有針對性地制定個別化的矯正方案，使矯正工作有的放矢，也有利于合理配置力量，加大對人身危險性較大的重點對象的控制，提高管控安全系數(shù)。但是，這也只是從宏觀上加以分類，具體到個人又如何因人而異，因為對未成年人的影響甚至一句話的語氣都會產(chǎn)生認同或排斥的心理變動和情緒變化，而且任何一種方式又并非是“孤立無援”的，一定是與相應(yīng)的內(nèi)在和外在的“情景”相契合。所以，可以說，目前對未成年人的矯正還沒有一個成熟的放之四海而皆準的統(tǒng)一方式。雖然國外以及國內(nèi)理論與實踐部門在借鑒國外的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出了一些針對未成年人的矯正方式，并且現(xiàn)實中也有成功的個案，但這仍然不能作為化解剛性的監(jiān)管與柔性的社會化之間悖論的“成功經(jīng)驗”或“理論依據(jù)”。正因為此，可以說，對未成年人社區(qū)矯正是挑戰(zhàn)我們?nèi)祟愔腔鄣囊豁棥笆聵I(yè)”。
四、法律依據(jù)問題
對未成年人的關(guān)懷和保護，是世界各國法律體系中重要的內(nèi)容。對于未成年人犯罪各國立法中也同樣采取有別于成年人犯罪的挽救和寬容的態(tài)度。在我國，法律明確將未成年犯管教所(監(jiān)獄的一種特殊形式)作為國家刑罰的執(zhí)行機關(guān)之一，負責(zé)對未成年罪犯的刑罰執(zhí)行。比如《監(jiān)獄法》第74條規(guī)定：“對未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰?！币灾劣诤统赡曜锓阜謩e關(guān)押、管理，并且規(guī)定對未成年犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的條件較成年罪犯要寬。這些規(guī)定都體現(xiàn)了我國對未成年罪犯“教育、感化、挽救”的方針和態(tài)度。
【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新 刑罰 輕緩化 重構(gòu)
現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，社會管理創(chuàng)新成為眾多國家和地區(qū)都面臨的重要問題。對處在社會轉(zhuǎn)型期的中國而言，這一問題更具現(xiàn)實意義。我國現(xiàn)在處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾尖銳，國際斗爭形勢復(fù)雜，社會管理任務(wù)艱巨。法律尤其是刑法，作為社會管理創(chuàng)新的重要平臺，肩負著重要責(zé)任。
社會管理創(chuàng)新的含義及對刑罰的要求
社會管理創(chuàng)新的含義。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題比較突出，社會管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，不穩(wěn)定因素不斷產(chǎn)生，刑事犯罪高發(fā)，社會矛盾大量增多，急需從創(chuàng)新社會管理的角度來維護社會穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。
社會管理創(chuàng)新對刑罰的要求。社會管理創(chuàng)新的法律制度要堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，通過完善和健全制度來實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。①社會的動態(tài)穩(wěn)定需要制定科學(xué)的刑事政策、公正正義的刑事立法、司法和執(zhí)法，需要探索、遵循社會管理規(guī)律，處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系、協(xié)調(diào)好法治與管理的關(guān)系，需要建立科學(xué)的矛盾化解機制，創(chuàng)新社會管理，盡可能降低和避免影響刑事司法公正的因素，滿足人民群眾對公正、和諧和穩(wěn)定的期待。
刑法理念與制度的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，而刑罰的適用是其中的一個重要方面和重要手段。作為控制犯罪現(xiàn)象的一種通用方式，對犯罪分子適用刑罰，可以威懾犯罪，進而預(yù)防犯罪。但是刑罰威懾力并不會隨著刑罰的加重而無限地增加，一旦刑罰超出公正的限度，使被告人難以接受，使社會難以認同，其威懾力就呈現(xiàn)出遞減的趨勢，就會產(chǎn)生刑罰效力的貶值問題。刑罰并非越重越好，而是以最小的支出，即少用甚至不用刑罰，達到有效的控制和預(yù)防犯罪的目的，實現(xiàn)刑罰效果和社會效益最大化。嚴格司法、公正辦案是司法機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理、解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題的基本途徑。以人為本是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。刑罰是最嚴厲的法律處罰方法，是防衛(wèi)社會的最后手段。確立和踐行刑法謙抑理念可以在實現(xiàn)刑法社會保護價值的同時，充分保障人的自由與尊嚴，最大程度促進社會和諧。具體在刑罰上就要求刑罰輕緩化，要充分發(fā)揮刑罰適用在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要保障作用，把化解社會矛盾作為重中之重，更加注重發(fā)揮刑罰的改造罪犯、預(yù)防犯罪功能，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。
從社會管理創(chuàng)新的角度評價刑罰體系的現(xiàn)狀
一個國家的刑法是否人道，刑罰是否輕緩最直觀的體現(xiàn)在刑罰體系的設(shè)置上，我國長期受重刑主義思想影響，對刑罰制度的改革不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，尤其與國際社會刑罰輕緩化、非監(jiān)禁化的潮流不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的刑罰體系由主刑和附加刑兩類組成，其中，主刑包括死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役和管制，附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)及驅(qū)逐出境。刑罰輕緩化是社會管理創(chuàng)新對刑罰的要求，從這一角度考查，現(xiàn)行的刑罰體系主要存在以下弊端：
死刑適用范圍過廣。一個國家的刑罰體系中，死刑和徒刑占主導(dǎo)地位的就是重刑。②而在我國現(xiàn)行刑法典中，從罪名上計算，有68種罪名可以適用死刑，從章節(jié)上看，除了第九章瀆職罪外，其余章節(jié)中都有能夠判處死刑的犯罪，我國是世界上規(guī)定死刑罪名最多的國家之一?！缎谭ㄐ拚福ò耍肥状未笠?guī)模地削減死刑配置，一次性削減了13種經(jīng)濟性非暴力性犯罪的死刑，這被認為是邁出了廢除死刑的一大步。③現(xiàn)階段，我國還不具備立即廢除死刑的條件，只能采用這種分步走的方式逐步減少能夠適用死刑的罪名。但是，進一步分析就會發(fā)現(xiàn)，這13種非暴力犯罪在實踐中其實本來適用死刑的就很少，甚至有些早已不用，這次所謂大規(guī)模的削減并沒有改變我國刑罰體系的重刑結(jié)構(gòu)，死刑的適用范圍還應(yīng)進一步縮小。
監(jiān)禁刑過多。監(jiān)禁刑主要包括拘役、有期徒刑和無期徒刑，在我國的刑罰體系中，監(jiān)禁刑是主體，非監(jiān)禁的刑罰方法是從屬和補充。在刑法典中作為主刑的非監(jiān)禁刑只有一種，即管制，其他的非監(jiān)禁刑都是附加刑，或是刑罰的裁量制度和執(zhí)行制度?！缎谭ㄐ拚福ò耍冯m然增加了社區(qū)矯正制度，但僅適用于管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。并且，刑法對緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等的對象及條件都規(guī)定較為嚴格，這雖然對防止這些制度的濫用起到了積極作用，但也增加了刑罰的嚴厲性。
財產(chǎn)刑適用范圍較小，實際適用少。在我國刑罰體系中，罰金和沒收財產(chǎn)屬于財產(chǎn)刑。罰金刑多適用于貪利犯罪和與財產(chǎn)相關(guān)的犯罪，沒收財產(chǎn)刑主要適用于危害國家安全犯罪和情節(jié)較重的財產(chǎn)犯罪，既能實現(xiàn)懲罰犯罪的目的，又能通過剝奪其犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)防再次犯罪。雖然他們在我國現(xiàn)行刑法中的適用范圍也比過去有所擴大，但總體上還屬于“以財對財”。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，人們的世界觀、價值觀發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)的刑罰方法使罪犯的罪惡感、羞恥感降低，難以達到刑罰的目的。而且有些犯罪的主觀過錯是過失或主觀惡性較小，對其關(guān)押改造不僅有可能降低他們對監(jiān)禁刑的恐懼，還可能會導(dǎo)致交叉感染，對于他們適用財產(chǎn)刑的效果肯定要好于監(jiān)禁刑。另外，在財產(chǎn)刑的適用方式上，單獨適用的較少，尤其是沒收財產(chǎn)的范圍法律沒有明確限定，多數(shù)是由法官自由裁量。附加適用時，又存在執(zhí)行困難，有時甚至形同虛設(shè)，這既有損法律的尊嚴，又不利于犯罪和受害人。
資格刑種類過少，并且立法粗疏。我國資格刑的種類明顯少于國外。我國現(xiàn)行刑法典中規(guī)定的資格刑只有兩類：剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境。其中驅(qū)逐出境還僅適用于犯罪的外國人，對于我國公民具有普遍適用效力的其實只有一種剝奪政治權(quán)利。但是，國外許多國家的刑法典都規(guī)定了種類繁多的資格刑，如最具代表性的法國刑法典，它的資格刑首先分為適用于自然人和適用于法人兩大類，每一類又規(guī)定了眾多的資格刑。另外，我國受資格刑種類少的局限，導(dǎo)致適用時缺乏針對性，而國外資格刑在適用時就具有較強的針對性，如行為人利用或使用交通工具犯罪，可以剝奪其一定時期內(nèi)駕駛車輛的權(quán)利，行為人如果是在從事某種職業(yè)或利用某種職業(yè)犯罪，則可剝奪其一定時期內(nèi)從事該職業(yè)的權(quán)利。針對不同的情形適用不同的資格刑，可以使資格刑的教育功能充分發(fā)揮，實現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防。
對未成年人等特殊人群沒有特殊的刑罰制度。未成人的心理、生理發(fā)育還不成熟，應(yīng)當(dāng)針對未成年人犯罪實行不同于成年人的刑事政策和刑罰處罰，這是國際社會達成的共識，也是我國一貫的態(tài)度和要求。而我國目前的刑罰體系對于這些特殊人群的刑罰制度存在以下幾個問題：首先，無期徒刑適用于未成年犯罪人不夠合理。終身剝奪人身自由對于辨認和控制能力不足的未成人罪犯造成的影響和痛苦遠遠大于成年罪犯，雖然他們可以通過減刑或假釋提早釋放，但這一刑罰極易使他們產(chǎn)生消極思想，甚至放棄改造，增加再犯風(fēng)險。雖然最高人民法院的司法解釋僅嚴格限制了對未成年犯罪人適用無期徒刑，但仍存在對未成年罪犯適用這一刑罰的可能性，不利于對未成年罪犯的教育和改造。其次，剝奪政治權(quán)利適用于未成年罪犯與未成年罪犯適用刑罰的指導(dǎo)思想相悖。未成年犯罪人受其認知能力所限，缺乏對政治權(quán)利的清晰了解，而且在其成年之前，并不享有政治權(quán)利，也不可能利用政治權(quán)利實施犯罪行為，如果成年后由于未成年時所犯罪行而不享有普通公民所享有的政治權(quán)利，則更多地體現(xiàn)了刑罰的報應(yīng)目的，沒有實現(xiàn)刑罰的預(yù)防目的，也不利于未成年人重返社會。最后，沒收財產(chǎn)在司法實踐中缺乏可操作性。絕大多數(shù)未成年人并沒有收入來源，沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，導(dǎo)致這一刑罰難以實際執(zhí)行。而且沒收財產(chǎn)是一次性執(zhí)行，即使確實存在需要對未成年罪犯判處財產(chǎn)刑的情形，可多次執(zhí)行的罰金刑的警戒作用和預(yù)防效果也要好于沒收財產(chǎn)刑。
對我國刑罰體系輕緩化重構(gòu)的建議
綜觀世界各國的刑法改革，尤其是刑罰改革，應(yīng)該是在功利性和人道性的雙重影響下，輕重結(jié)合，整體趨于輕緩。④我國刑罰體系的改革也應(yīng)順應(yīng)這一潮流，從創(chuàng)新社會管理和刑事法治的需要出發(fā)，結(jié)合我國司法實踐的實際，在以下幾個方面做出變革。
限制死刑的適用。當(dāng)前世界上關(guān)于廢除死刑的爭論依然激烈，從1764年貝卡利亞在其傳世之作《論犯罪與刑罰》提出廢止死刑的觀點，關(guān)于死刑的存廢的爭論一直沒有停止。世界上許多國家已經(jīng)走上了徹底廢除死刑或?qū)嵺`中不再適用死刑的道路。我國現(xiàn)階段雖然不具備徹底廢除死刑的條件，但是應(yīng)當(dāng)從立法和司法上限制死刑。詳言之，在立法上要逐步削減能夠適用死刑的罪名，尤其是非暴力犯罪，同時，對于保留死刑的罪名要提高適用標(biāo)準，只有罪行極其嚴重才能設(shè)置死刑。在司法上，要樹立“慎殺”理念，改革和完善死刑案件的訴訟程序和證明規(guī)則，盡量少適用死刑尤其是死刑立即執(zhí)行。
提高社區(qū)矯正與罰金刑的地位。要進一步提高社區(qū)矯正和罰金刑在刑罰體系中的地位。首先，社區(qū)矯正完全可以代替管制，甚至拘役?！缎谭ㄐ拚福ò耍冯m然增加有社區(qū)矯正的內(nèi)容，但僅將其作為管制、緩刑和假釋的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正若要成為一個獨立的刑種，必須具備刑罰的懲罰性和改造性。從目前的司法實踐來看，社區(qū)矯正的主要方式就是定期談話，進行思想?yún)R報，或是從生活上幫助其解決困難，從工作上幫助就業(yè)，這當(dāng)然也能起到一定的積極作用，幫助他們重返社會，避免再次犯罪，但卻喪失了刑罰的一個重要特性即懲罰性，甚至違背了《刑法修正案（八）》將其納入刑法的初衷，即彌補管制、緩刑和假釋的刑罰性。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善社區(qū)矯正的相關(guān)立法，明確社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行期限及監(jiān)督方式，尤其是對能體現(xiàn)其刑罰性的公益勞動做出具體規(guī)定，使之不流于形式。其次，提高罰金刑的地位。雖然罰金刑是一個獨立的刑種，但屬于附加刑的一種，沒有取得主刑地位，這勢必影響其適用。就像有的學(xué)者指出“盡管按照刑法規(guī)定，附加刑既可附加適用，也可獨立適用，罰金刑的附加刑地位似乎不影響其廣泛適用。但是，是否將附加刑上升為主刑，涉及刑事立法的價值導(dǎo)向。刑事立法明確規(guī)定罰金刑為主刑，表明立法者認為罰金是對罪犯適用的主要刑罰方法之一。立法者的這種認識必然會影響司法者對待罰金刑的態(tài)度，從而引起司法者對罰金刑的重視?！雹荻遥诂F(xiàn)在的刑罰體系中，沒有能適用于單位犯罪的主刑。實踐中，單位犯罪卻越來越嚴重，社會危害性也越來越大，將罰金上升為主刑，可以增強其威懾力，更好地遏制和預(yù)防單位犯罪?！缎谭ㄐ拚福ò耍分幸搀w現(xiàn)了無限額罰金制在刑罰中的地位有所上升，如果罰金刑能夠成為主刑，則會使刑罰體系向輕緩化邁出一大步。
完善資格刑。資格刑是一類較為輕緩的刑罰方法，符合現(xiàn)代刑罰改革的趨勢，而且它通過限制或剝奪犯罪人的資格或能力來防止罪犯再次實施犯罪，符合現(xiàn)代教育刑的思想。因此，在未來的刑罰體系中必然占據(jù)重要地位。我國現(xiàn)行刑法中唯一的具有普遍適用效力的資格刑，即剝奪政治權(quán)利存在諸多問題。第一，由于它的政治色彩較濃，應(yīng)予以更名，在符合我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒西方模式，將其更名為剝奪權(quán)利刑，以淡化其政治色彩。第二，剝奪政治權(quán)利的四項內(nèi)容規(guī)定不夠合理，尤其是第二項“言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由”權(quán)利備受爭議和指責(zé)，這項權(quán)利是每一個民主國家的公民所擁有的重要權(quán)利，世界上也僅有我國刑法規(guī)定可以剝奪公民的此項權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)取消“剝奪言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利”，順應(yīng)現(xiàn)代民主和刑法人道主義的要求。
同時，針對我國資格刑種類簡單這一缺點，可考慮在參考國外成熟立法例的基礎(chǔ)上，增設(shè)剝奪特定營業(yè)或職業(yè)的權(quán)利、吊銷或禁止申領(lǐng)駕照等資格刑，擴大資格刑的適用以減少短期自由刑的適用。針對單位犯罪日益猖獗，危害性日益突出，但能夠適用的刑罰方法過于單一這一情況，應(yīng)當(dāng)增設(shè)適用于單位犯罪的資格刑?，F(xiàn)行刑法適用于單位犯罪的罰金刑確實是一種有效的適當(dāng)?shù)男塘P方法。但也應(yīng)看到，面對越來越嚴重的單位犯罪，它難以起到報應(yīng)和預(yù)防犯罪的刑罰目的。因此，有必要增設(shè)停業(yè)整頓、限制單位從事特定業(yè)務(wù)活動、刑事破產(chǎn)等適用于犯罪單位的資格刑，以完善刑罰體系，遏制和杜絕單位犯罪。
完善未成年人刑罰。我國現(xiàn)行刑法的刑罰體系是以懲治成年人犯罪為基礎(chǔ)而進行設(shè)置的，并未充分考慮未成年罪犯的特點。因此，需要對其進行調(diào)整，更好地發(fā)揮刑罰的作用。首先，要禁止對未成年人犯罪適用無期徒刑。其次，應(yīng)限制或禁止對未成年人犯罪適用資格刑和財產(chǎn)刑。畢竟，未成年人通常不具備享有政治權(quán)利的資格，也不具有獨立的財產(chǎn)，對他們適用資格刑和財產(chǎn)刑難以實現(xiàn)刑罰的目的。
事實上，對未成年人犯罪，非刑罰方法比刑罰方法具有更大的優(yōu)勢，更符合未成年人的成長要求，降低刑罰給他們帶來的不利影響。這一觀點在國際人權(quán)法中也得到支持和鼓勵。但是，我國現(xiàn)行刑法缺乏對未成年人犯罪適用非刑罰方法的專門規(guī)定，現(xiàn)有的規(guī)定也不夠系統(tǒng)。因此，應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)針對未成年人犯罪適用的非刑罰處罰方法，并按輕重進行合理排序，形成非刑罰處罰方法的體系，擴大其在未成年人犯罪中的適用，以完善未成年人犯罪的處罰方法。
（作者單位：河南警察學(xué)院）
【注釋】
①李步云：“科學(xué)發(fā)展觀與社會管理創(chuàng)新的法律制度研究”，《學(xué)習(xí)與探索》，2010年第6期。
②儲槐植：“論犯罪學(xué)理論框架及研究目標(biāo)”，王牧：《犯罪學(xué)論叢》（第1卷），北京：中國檢察出版社，2003年，第19頁。
③高銘暄，蘇惠漁，于志剛：“從此踏上廢止死刑的征途—《刑法修正案（八）草案》死刑問題三人談”，《法學(xué)》，2010年第9期。
④許章潤：《犯罪學(xué)》（第二版），北京：法律出版社，2004年，第16頁。
關(guān)鍵字：緩刑管理
措施
建議
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑的特點是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經(jīng)濟增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長了的68.9％，2005年比2003年增長了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長了8.1％，2005年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機關(guān)是公安機關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機關(guān)實施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實踐中，由于監(jiān)督機關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標(biāo)準，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)并無實質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管機關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達執(zhí)行機關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機關(guān)大都沒有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗和責(zé)任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。
4、監(jiān)督機關(guān)對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機關(guān)難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監(jiān)督。
三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績
針對公安機關(guān)對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強社會治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點的育新學(xué)校，切實落實了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無一重新犯罪，取得了較好的社會治安綜合治理效果。
三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理
為加強對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實施了三項舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會、村委會簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會、村委會考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項措施，法院可以及時了解每名緩刑人員的思想動態(tài)，有效地對其實行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。
二辦法，敦促學(xué)員改過自新
由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗期內(nèi)沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯覺，認為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴重的是一些緩刑人員也有此種錯誤認識，為敦促其時刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴格要求自己的一言一行，并且通過實際行動體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實施兩項具體措施：一是實行緩刑負擔(dān)制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無疑成為完善緩刑實施的一場及時雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機關(guān)和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補自己犯罪行為的機會，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動，為緩刑人員履行“緩刑負擔(dān)”提供條件，上述活動的開展取得了較好的法律效果和社會效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時間定在每個季度的15號。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識或以案講法、以案釋法外，還聘請交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時創(chuàng)新授課方式，采取互動教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個學(xué)員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。
四、加強對緩刑人員管理的建議和意見
面對人數(shù)呈逐年上升趨勢緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機關(guān)、法院的力量是遠遠不夠的，還應(yīng)從以下幾個方面開展工作：
（一）設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實踐中對“確實不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾?。⒓彝ヒ蛩兀ㄈ缧栀狆B(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，由聘請的有調(diào)查經(jīng)驗的社會調(diào)查員針對被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。
（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時期監(jiān)督機構(gòu)。運用他們參加此項工作，還可以達到事辦功倍的效果。
（三）執(zhí)行機關(guān)應(yīng)制定緩刑的實施細則和獎懲措施?！皩嵤┘殑t”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán)；如果有違法律法規(guī)的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報申請、減刑等等。在實踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯不犯，小錯不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機關(guān)制定出具體的實施細則和考核標(biāo)準，比如對上述人員在其被扣分達到一定程度時依法撤銷緩刑。
（四）對外來人員的緩刑執(zhí)行問題。因不能確保外來人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認為公安部門應(yīng)加強對外來人員的管理，主動為其辦理暫住手續(xù)，同時加強對公共場所的監(jiān)督、檢查，對無暫住手續(xù)的外來人員分別采取補辦暫住手續(xù)以及其他相關(guān)處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應(yīng)公安機關(guān)執(zhí)行及村委會、居委會協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。
一、社區(qū)矯治的發(fā)展歷史
社區(qū)矯正是指充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合專門機關(guān)和社區(qū)等各方面力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進行有針對性的教育改造的再社會化手段，有效提高教育改造質(zhì)量，從而實現(xiàn)預(yù)防和減少犯罪的目標(biāo)。社區(qū)矯正在西方一些發(fā)達國家已被證明為一種行之有效的再社會化手段。社區(qū)矯正在國外又叫做社區(qū)矯治，而最早叫做社區(qū)治療。20世紀三四十年代社區(qū)治療在歐美等發(fā)達國家興起，它是對罪犯（越軌者）在社區(qū)內(nèi)進行治療的一種矯正方法。這種方法從社會學(xué)和社會工作的角度把越軌者看作是病人，是其病態(tài)誘使他（她）們做出越軌行為的。這種治療方法從行為學(xué)角度，強調(diào)越軌者的生物層面，像醫(yī)生對待病人一樣，從身體和心理兩個方面入手進行社區(qū)矯正治療。但這種方法過分囿于人的生物層面，忽視人作為“文化濡化對象”的社會性存在，也即忽視了庫利所說的那條“沿著河流的公路”。但是，這種方法為后來社區(qū)矯正方法的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。二次大戰(zhàn)，監(jiān)獄人滿為患，加上日益激烈的監(jiān)獄暴力沖突的問題，迫切需要一種新的服刑機制，改變這種高成本的監(jiān)獄制度，社區(qū)矯正模式呼之欲出。這種全新的模式，將越軌者回歸到社區(qū)，利用他（她）所在社區(qū)的“非正式支持網(wǎng)絡(luò)”恢復(fù)其家庭關(guān)系，獲得就業(yè)機會，找到自己在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置，重新進入社會分工體系成為社會人。基于這種回歸社會，預(yù)防犯罪理論，20世紀六十年代末到七十年代初在美國的所有州幾乎都得到發(fā)展。并且社區(qū)矯正機構(gòu)在一定程度上已經(jīng)正規(guī)化，機構(gòu)中包括有緩刑官、假釋官和勸教員等。其中勸教員的角色一般由具有社會工作專業(yè)背景的人擔(dān)當(dāng)。社會工作的人本理念與這種通過非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)或社會資本進行再社會化的矯正方法殊途同歸。這種將越軌者回歸到社區(qū)進行開放式在社會化的矯治方式體現(xiàn)了人道主義，同時節(jié)約了刑罰成本和社會成本，也是法律從“報應(yīng)主義”刑罰取向向“目的主義”刑罰取向轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。后來其他歐美國家爭相仿效，成為一個進步潮流。
我國在期間建立了看守所、監(jiān)獄、勞動感化院、自新學(xué)藝所等矯正機構(gòu)，主要的再社會化對象是成年人。從20世紀五十年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正機構(gòu)，其中可區(qū)分為政府性質(zhì)，如少年犯管教所、工讀學(xué)校等，社會性質(zhì)的如幫教制度。通過幫教實行的矯治工作沒有特定的場所，是社會性、群眾性的幫助教育措施，可以將這種幫教制度視為現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的雛形。我國試行的社區(qū)矯正制度是認真總結(jié)其經(jīng)驗的基礎(chǔ)上借鑒西方社區(qū)矯治的方法模型的結(jié)果。
二、我國現(xiàn)階段的社區(qū)矯正
司法部部長張福森在全國司法廳（局）長會議上正式提出：“要積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正的試點工作?！?002年司法部成立了社區(qū)矯正制度課題組，對國外社區(qū)矯正的經(jīng)驗進行大量研究，形成了《關(guān)于改革和完善我國的社區(qū)矯正制度的研究報告》。2002年8月確定上海、北京為首批試點城市。2002年司法部將社區(qū)矯正試點工作列為司法行政六項改革措施之一，并于7月與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于社區(qū)矯正工作的通知》，確定在北京、天津、上海、江蘇、山東、浙江等六個省市先行試點。其中上海已將試點范圍由三個區(qū)擴大到五個區(qū)；北京由三個區(qū)擴大到九個區(qū)。
現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正工作的具體方式包括：（1）社區(qū)公益勞動；（2）勞動技能培訓(xùn)；（3）心理矯治；（4）限制性管理；（5）訪談制度化；（6）推薦及鼓勵就業(yè)。北京市東城區(qū)規(guī)定接受社區(qū)矯正的對象自“回家”之日起，必須在7日內(nèi)到當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)報到，之后每星期五下午必須親自到司法所匯報一周的生活和工作情況。每月25日他們必須到司法所交一份思想?yún)R報。屆時，社區(qū)矯正工作人員將組織他們學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)，心理咨詢專家為他們提供心理矯正。他們的法定監(jiān)護人也要到社區(qū)矯正小組簽訂一份監(jiān)護協(xié)議。一般情況下不允許遷居或外出，會見家屬以外的任何人要經(jīng)過矯正組織的批準，等等。這些工作流程和工作制度已積累了一定的經(jīng)驗，推廣至各試點省市。我國的社區(qū)矯正取得了較好的成績，但人們認識上的偏差、法律不配套仍然制約著社區(qū)矯正工作的正常開展。
一是社會認同層面。一些根深蒂固的傳統(tǒng)關(guān)于刑罰的觀念抵制社區(qū)矯治工作的進行。如：罪犯應(yīng)該就在監(jiān)獄服刑；犯了罪就要坐牢；犯罪是本性使然、先天形成的、不可改變等等。這些是大眾對犯罪者的長期形成刻板印象，一經(jīng)形成很難發(fā)生變化，是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。
二是沒有配套的法律依據(jù)。主要體現(xiàn)為對社區(qū)矯正對象的資格識別不清晰。如《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定用于緩刑、假釋以及生活不能自理，適用監(jiān)外執(zhí)行的條件均為“不致危害社會”,所以很難有一個較清晰的鑒別標(biāo)準，對矯正工作進行有一定難度。
三是管理模式經(jīng)驗化，缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)。一線矯正工作人員經(jīng)驗性的操作方法被證明難有較高的工作效果。矯正工作不同于其他工作，它的特點體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，因而需要采用特殊的工作方法。然而，現(xiàn)階段的矯治工作者大都沒有除法律以外的相關(guān)專業(yè)背景，在實際工作中難以讓矯正工作和社區(qū)這個以地緣血緣關(guān)系為紐帶的關(guān)系緊密群體所完全接受。所以，吸引各類專業(yè)人才進入矯正隊伍，豐富矯治工作方法勢在必行。
三、社會工作理念的引進
社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法進行的助人活動。這一定義指出社會工作的本質(zhì)是一種助人活動，其特征是提供服務(wù)。矯治社會工作是指社會工作實施于矯治體系中。它運用專業(yè)理論和技術(shù)，為罪犯或具有犯罪危險性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區(qū)處遇期間,提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等,使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會生活的一種福利服務(wù)。當(dāng)然，對罪犯的矯治是個復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要有各方面的專業(yè)人士通力合作。社會工作特有的價值理念提供了與刑法執(zhí)行不同的切入視角和工作方式。人道主義作為矯治社會工作的哲學(xué)基礎(chǔ)，提倡關(guān)心人、尊重人、以人為中心的世界觀，深信人性具有高度的可塑性和豐富的“潛藏”，只要給予機會，定會重新回歸主流社會?！敖蛹{”是社會工作在矯治工作中的基本價值理念，只要進入社會工作領(lǐng)域，他們將得到受助者同樣的待遇。社會工作者會從矯正對象自身的認知、情緒行為、人際關(guān)系等方面存在不足或缺陷入手，調(diào)動社會資源，運用小組、個案、社區(qū)三大社會工作專業(yè)的方法幫助案主增能，盡快恢復(fù)社會功能，融入生活。
社會工作實踐中引入了像“社會排斥”、“社會資本”、“賦權(quán)”、“增權(quán)”等概念，使矯治工作中社會工作的視角區(qū)別于刑法執(zhí)行?！吧鐣懦狻笔侵改承﹤€人家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過程，這個過程具有多維的特點，并表現(xiàn)被排斥者的經(jīng)濟政治社會文化及心理各方面的長期匱乏。“社會資本”是個人擁有的，表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)資源的資本財產(chǎn)。它由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的要素組成，主要存在于人際關(guān)系中，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人提供便利。社區(qū)矯治對象是無論在經(jīng)濟政治社會文化及心理各方面全面受到社會排斥的弱勢群體。在幫助矯正對象（案主）克服社會排斥過程中，社會工作者可以通過個案工作程序，運用心理社會治療法、任務(wù)中心治療法和行為治療法等個案社會工作專業(yè)方法，通過“增權(quán)”為案主爭取盡量多的“社會資本”，恢復(fù)案主的自信心，重建案主的正式和非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他（她）逐漸克服被排斥的情境。
社會工作的方法在社區(qū)矯正工作中具有其他學(xué)科沒有的優(yōu)越性。社會工作助人自助、以人為本的價值理念能夠和社區(qū)矯正完美結(jié)合。社會工作是一門科學(xué)的專業(yè)學(xué)科，有其獨特的價值理念和系統(tǒng)的工作方法。社會工作同時也是一門藝術(shù)，是和人進行交流的藝術(shù)，社會工作追求人類普遍幸福的美好圖景。社區(qū)矯治應(yīng)該引入社會工作，為現(xiàn)行的試點工作注入新鮮的血液，增加新的活力，只有這樣社區(qū)矯正才能走得更遠。
四、社會工作模式建立
社會工作方法在中國被初步證明為是適應(yīng)社區(qū)矯正運作模式的，而實際上也是最合適的實踐方法。但這種社會工作方法并沒有在實際運作中發(fā)揮作用，原因有以下幾個方面：
1、社會工作在我國的低認同度。1986年國家教委決定在北京大學(xué)建立社會工作與管理專業(yè)。與此同時，民政等部門對干部進行在職培訓(xùn)，講授社會工作內(nèi)容，從而形成了以行政性社會工作與現(xiàn)在專業(yè)社會工作相結(jié)合的發(fā)展格局。這樣，中國的社會工作教育才開始起步。而這時的社會工作還處于社會工作本土化過程中的“教育者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段”。
2、實際中社區(qū)矯正工作。大多數(shù)矯正官員認為矯正對象畢竟是在服刑期間，對社會安全的威脅仍然存在，所以不應(yīng)使其太自由，所以公安部門必須對其進行嚴格的監(jiān)視，檢察院則對其進行嚴密的司法監(jiān)督。矯治的過程帶有高度的隨意性，往往在沒有前提的條件下剝奪當(dāng)事人的自由。為了使矯正方案獲得社區(qū)居民及鄰里支持，矯正官員不得不放棄“治療”而實施監(jiān)督。自由主義戰(zhàn)士認為社區(qū)矯正是一張更加嚴密的社會控制網(wǎng)絡(luò)，最終將我們的社區(qū)變成一座“懲罰城市”。社會工作以人為本、強調(diào)賦權(quán)、爭取個體潛力發(fā)掘的工作理念就自然而然地被排斥于現(xiàn)有工作模式之外。由于不了解社會工作的專業(yè)背景和倫理觀，社區(qū)矯正機構(gòu)把社會工作人員等同于一般性的社會志愿者，不提供給社會工作者深入矯正對象(案主)進行個案治療的機會,使社會工作專業(yè)優(yōu)勢不能在社區(qū)矯正中體現(xiàn)出來，人們也不能夠發(fā)現(xiàn)社會工作方法的優(yōu)勢。這也是社會工作低認同度在司法實踐和社區(qū)矯正領(lǐng)域的表現(xiàn)。
3、我國的專業(yè)社會工作者隊伍還很弱小。高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)階段的就業(yè)方向?qū)谛圆粡?，從事社區(qū)一級工作的為數(shù)甚少，所以社區(qū)矯正工作的開展缺乏一定規(guī)模的專業(yè)社工的參與，影響了社會工作模式在社區(qū)矯正過程中的介入。
綜上所述，要使社會工作模式在社區(qū)矯正中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該做到以下幾點：
首先，進一步完善矯正工作機制和體制，理清現(xiàn)有社區(qū)矯正各部門之間的職能劃分,明確各部門職權(quán)，將社會工作正式接納為社區(qū)矯正制度規(guī)范和工作隊伍的有機組成部分，使社會工作在社區(qū)矯治工作中取得正式地位，發(fā)揮專業(yè)方法的優(yōu)勢。我們可以借鑒上海市的社區(qū)矯正工作模式。上海市的社區(qū)矯正工作在理念上，設(shè)計者和實施者都超越了傳統(tǒng)的依靠行政方法實施的理念，而是采用了社會工作關(guān)于平等、尊嚴等方面的理念，以及發(fā)揮社會工作康復(fù)和預(yù)防功能的理念；在中層制度建設(shè)方面，基于社區(qū)矯正行刑、預(yù)防、康復(fù)的基本職能，在實現(xiàn)公檢法相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，把社會工作者分為兩個層面，即刑法執(zhí)行層面和預(yù)防康復(fù)層面，前者由具有刑法執(zhí)行職能的人員擔(dān)當(dāng)，后者由社會工作者擔(dān)當(dāng)。在評估方式上也不再一味強調(diào)總結(jié)報告，而是看工作者提供案例的多少。社會工作真正在制度層面被正式納入到矯正隊伍中去了。上海市的這一創(chuàng)舉值得在全國范圍內(nèi)推廣實施。