時(shí)間：2023-03-15 14:53:07
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1、填寫(xiě)完整的《中國(guó)公民出入境證件申請(qǐng)表》；
2、近六個(gè)月內(nèi)正面免冠半身彩色兩寸照片白色或淡藍(lán)色一張；
3、二代居民身份證原件及復(fù)印件；
4、戶(hù)口簿原件及復(fù)印件；
5、有效期內(nèi)北京暫住證或北京工作居住證原件及復(fù)印件；
6、原護(hù)照原件及復(fù)印件；
第一條 為加強(qiáng)婚姻登記管理工作，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)婚姻登記管理工作。 婚姻登記管理機(jī)關(guān)依法管理婚姻登記，不受任何單位和個(gè)人干涉。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)婚姻登記管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、工商、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自的職責(zé)，配合民政部門(mén)做好婚姻登記管理工作。
第四條 各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)依法為本單位或本轄區(qū)申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人出具證明。
第二章 婚姻登記管理機(jī)關(guān)
第五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)是縣（區(qū)）級(jí)人民政府的民政部門(mén)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
中國(guó)公民同外國(guó)人、華僑同國(guó)內(nèi)公民以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的居民同內(nèi)地居民之間的婚姻登記管理機(jī)關(guān)是省級(jí)人民政府的民政部門(mén)。
第六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)必須履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，做好婚姻登記統(tǒng)計(jì)、婚姻檔案和婚姻服務(wù)的管理工作；倡導(dǎo)文明婚俗，推進(jìn)婚俗改革。
第七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)必須配備專(zhuān)職婚姻登記管理人員。婚姻登記管理人員取得縣以上民政部門(mén)頒發(fā)的婚姻登記管理員證書(shū)后，方可從事婚姻登記工作。
第八條 婚姻登記管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)工作必須征得上一級(jí)民政部門(mén)同意。
第三章 結(jié)婚登記
第九條 申請(qǐng)結(jié)婚登記當(dāng)事人雙方，必須按《條例》第九條規(guī)定持有關(guān)證件、證明和近期2寸正面免冠照片3張，共同到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)填寫(xiě)《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》。當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)有困難，可委托他人，但當(dāng)事人必須簽名并按指印。
第十條 申請(qǐng)結(jié)婚登記當(dāng)事人是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位職工的，由其所在單位出具《婚姻狀況證明》；非上述人員的，由本人戶(hù)口所在地的村（居）委會(huì)出具《婚姻狀況證明》。 職工單位不能出具或無(wú)正當(dāng)理由不給出具《婚姻狀況證明》的，經(jīng)本人申請(qǐng)，本人戶(hù)口所在地的村（居）委會(huì)可以出具《婚姻狀況證明》。
第十一條 現(xiàn)役軍人申請(qǐng)結(jié)婚登記，必須持所在部隊(duì)團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)出具的《婚姻狀況證明》。超期服役戰(zhàn)士和志愿兵在探親期間申請(qǐng)結(jié)婚登記，也可由當(dāng)?shù)乜h人民武裝部出具《婚姻狀況證明》。
第十二條 男女雙方戶(hù)口均不在我省，但在我省有《暫住證》和固定工作，要求在我省的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的，必須持戶(hù)口所在地戶(hù)籍管理機(jī)關(guān)出具的戶(hù)籍證明以及村、居委會(huì)或原工作單位出具的《婚姻狀況證明》、現(xiàn)工作單位出具的《婚姻狀況證明》和戶(hù)口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)給當(dāng)事人現(xiàn)住所婚姻登記管理機(jī)關(guān)的委托書(shū)。
第十三條 正在接受勞動(dòng)教養(yǎng)人員申請(qǐng)結(jié)婚登記，應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按《條例》和本辦法規(guī)定辦理。
第十四條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，確認(rèn)符合法定結(jié)婚條件的，必須予以登記，并發(fā)給《結(jié)婚證》?！督Y(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》和《結(jié)婚證》須粘貼雙方照片并加蓋鋼印?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記手續(xù)時(shí)，不得向當(dāng)事人強(qiáng)行銷(xiāo)售任何物品。
第十五條 符合《婚姻法》規(guī)定結(jié)婚條件的當(dāng)事人，因受單位或他人非法干涉，不能取得結(jié)婚登記所需證明的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可依法辦理結(jié)婚登記，并在《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》上注明情況。
第十六條 申請(qǐng)結(jié)婚當(dāng)事人有《條例》第十二條所列各項(xiàng)情形的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記。
第四章 離婚登記
第十七條 當(dāng)事人雙方要求離婚并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，必須按《條例》第十四條規(guī)定，持有關(guān)證件和證明及近期2寸正面免冠單人照片各2張，共同到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，填寫(xiě)《離婚登記申請(qǐng)書(shū)》。 離婚介紹信的出具，按照本辦法第十條出具《婚姻狀況證明》的規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)役軍人要求離婚，由部隊(duì)團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)出具離婚介紹信。
第十八條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合離婚條件的，自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以登記，同時(shí)發(fā)給當(dāng)事人雙方《離婚證》，收回《結(jié)婚證》?！峨x婚登記申請(qǐng)書(shū)》和《離婚證》須分別粘貼當(dāng)事人照片并加蓋鋼印。
第十九條 申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人有《條例》第十八條所列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理。
第五章 復(fù)婚登記
第二十條 離婚當(dāng)事人雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須共同到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記。
第二十一條 申請(qǐng)復(fù)婚登記的當(dāng)事人雙方除須持與結(jié)婚登記相同的證件外，還須持離婚證件。
第二十二條復(fù)婚登記按結(jié)婚登記的程序辦理，并須在《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》上注明“復(fù)婚”，同時(shí)收回離婚證件。
第六章 婚姻登記檔案管理
第二十三條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全婚姻檔案管理制度，按照民政部的有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)期保存管理。
第二十四條 婚姻登記檔案按結(jié)婚、離婚類(lèi)別歸檔立卷，并編制案卷目錄和檢索。檔案內(nèi)容包括結(jié)婚或離婚申請(qǐng)書(shū)、《婚姻狀況證明》或離婚協(xié)議書(shū)、離婚登記收回的結(jié)婚證件或復(fù)婚登記收回的離婚證件及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予保存的有關(guān)材料。
第二十五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)婚姻登記檔案記載，依法出具有關(guān)人員的婚姻登記證明。
第七章 婚姻介紹服務(wù)管理
第二十六條 從事婚姻介紹的服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備以下條件：
（一）有固定的辦公場(chǎng)所和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；
（二）有健全的規(guī)章制度和組織章程；
（三）有一定數(shù)量的專(zhuān)職從業(yè)人員；
（四）有上級(jí)主管部門(mén)。
具備以上條件的，必須經(jīng)省民政部門(mén)批準(zhǔn)，持《婚姻介紹許可證》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)登記注冊(cè)。
第二十七條 婚姻介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受民政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，不得從事涉外婚姻介紹。
新聞媒體、其他任何單位和個(gè)人均不得擅自刊登、播放征婚廣告。
第二十八條 婚姻介紹服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門(mén)會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定。
第八章 監(jiān)督管理
第二十九條 違反婚姻登記管理的行為，按照《條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 男女雙方或一方未達(dá)到法定結(jié)婚年齡而以夫妻名義同居的，或者雖符合結(jié)婚條件，但當(dāng)事人未經(jīng)結(jié)婚登記而以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無(wú)效，不受法律保護(hù)。并采取以下限制性措施：
（一）由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或街道辦事處責(zé)令當(dāng)事人分居，并通知所在單位，由所在單位給予批評(píng)教育或行政處分；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不得為當(dāng)事人辦理生育手續(xù)，當(dāng)事人所生子女為非婚生育，按照《遼寧省計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定征收計(jì)劃外生育費(fèi)；
（三）當(dāng)事人外出務(wù)工或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，當(dāng)?shù)夭坏脼槠滢k理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明》和《外出人員就業(yè)登記卡》，暫住地不得為其辦理《暫住證》、《遼寧省外來(lái)人員就業(yè)證》；
（四）公安機(jī)關(guān)不得為其辦理戶(hù)口遷移或入戶(hù)手續(xù)；
（五）當(dāng)事人是農(nóng)村戶(hù)口的，當(dāng)?shù)夭慌?，不予享受集體福利待遇。
第三十一條 申請(qǐng)婚姻登記當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，除依照《條例》第二十五條規(guī)定撤銷(xiāo)婚姻登記、宣布婚姻關(guān)系或解除婚姻關(guān)系無(wú)效、收回結(jié)婚證或離婚證外，對(duì)當(dāng)事人雙方各處200元罰款。
第三十二條 非法干涉婚姻登記管理機(jī)關(guān)依法辦理婚姻登記的，由所在單位給予批評(píng)教育，并視情節(jié)給予行政處分。
第三十三條 婚姻登記機(jī)關(guān)擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人給予行政處分，并清退超收的費(fèi)用。
第三十四條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊，以及對(duì)婚姻當(dāng)事人敲詐勒索的，視其情節(jié)，給予批評(píng)教育、取消其婚姻登記員資格或給予直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 婚姻介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)予以警告；逾期不改的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法取締。
第三十六條 對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰，按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2009年10月1日,修訂后的《保險(xiǎn)法》正式實(shí)施,新增的六大條款更加注重對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人利益的保護(hù)。
一、新增不可抗辯規(guī)則。規(guī)定在合同訂立時(shí),保險(xiǎn)人已經(jīng)知道投保人未如實(shí)告知情況的,不得解除合同;發(fā)生保險(xiǎn)事故的,保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。此規(guī)則可有效保護(hù)長(zhǎng)期人壽保險(xiǎn)合同下的被保險(xiǎn)人的權(quán)益。
二、達(dá)成協(xié)議10天內(nèi)賠付。保險(xiǎn)事故發(fā)生后,投保人、被保險(xiǎn)人或受益人提出索賠時(shí),保險(xiǎn)公司如果認(rèn)為需補(bǔ)交有關(guān)證明和資料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性通知對(duì)方:對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的,保險(xiǎn)公司在賠付協(xié)議達(dá)成后10天內(nèi)支付賠款。過(guò)去,保險(xiǎn)公司理賠沒(méi)有具體的時(shí)間限制,而此項(xiàng)規(guī)定則能保證投保人及時(shí)獲得理賠。
三、明確財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。新《保險(xiǎn)法》規(guī)定:“保險(xiǎn)要轉(zhuǎn)讓的,被保險(xiǎn)人或者受讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人?！北ｋU(xiǎn)公司自接到通知后30天內(nèi),可以按照合同約定增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除合同。
四、核保期內(nèi)說(shuō)得清。新法進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)合同的成立時(shí)間與效力問(wèn)題,規(guī)定:“投保人提出保險(xiǎn)要求,經(jīng)保險(xiǎn)人同意承保,保險(xiǎn)合同成立?！薄耙婪ǔ闪⒌谋ｋU(xiǎn)合同,自成立時(shí)生效?！边@就更有力地保護(hù)了投保人的利益。
五、規(guī)范合同格式條款。新法要求保險(xiǎn)人對(duì)合同應(yīng)當(dāng)履行全部說(shuō)明義務(wù),向投保人提供的投保單應(yīng)當(dāng)附格式條款,保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)合同中免除其責(zé)任的條款應(yīng)作出提示。此規(guī)定主要是為了讓投保人在投保之前,就對(duì)保險(xiǎn)合同的內(nèi)容有一個(gè)全面了解,以便作出是否投保的決定。
六、特殊情況也能獲賠。針對(duì)死亡事件發(fā)生的情況,新法突出強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。原來(lái)的《保險(xiǎn)法》規(guī)定,如果受益人故意殺害被保險(xiǎn)人,保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付責(zé)任,這對(duì)無(wú)辜的被保險(xiǎn)人明顯不公平。新法修改了這方面的規(guī)定。(據(jù)09.11.11《中國(guó)老年報(bào)》)
應(yīng)該向哪個(gè)法院不孝之子
我有三個(gè)兒子,都在外地工作,常年不回家。大兒子有時(shí)還給我寄點(diǎn)錢(qián),另兩個(gè)兒子一點(diǎn)也不管我。我現(xiàn)在年事已高,生活很困難,想兩個(gè)兒子要求他們給付贍養(yǎng)費(fèi),但不知向何地法院。(讀者:張新)
張新同志:
你可以向任意一個(gè)兒子的住所地法院或自己住所地法院。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定,對(duì)公民提起的民事訴訟,由被告住所地法院管理;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常居住地法院管轄;同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地的法院都有管轄權(quán)。
追索贍養(yǎng)費(fèi)案件的幾個(gè)被告住所地不在同一轄區(qū)的,可以由原告住所地法院管轄。你的兩個(gè)兒子住所地不在同一轄區(qū),那么他們各自所在地的法院、你所在地法院均有管轄權(quán)。你可以依據(jù)上述規(guī)定,結(jié)合自己的實(shí)際情況選擇法院。(律師:李文成)
老人投靠子女在京入戶(hù)有條件
趙先生反映:我的戶(hù)口在北京海淀區(qū),我弟弟的戶(hù)口在廣東,但也在北京工作。父母在外地,現(xiàn)在年齡大了,我想把他們的戶(hù)口遷過(guò)來(lái),不知是否符合條件?
回復(fù):北京市公安局人口管理處工作人員表示,你的情況不符合條件。北京現(xiàn)行戶(hù)口政策要求,老人投靠北京子女必須滿(mǎn)足被投靠人是獨(dú)生子女或者其他子女的戶(hù)口都在北京、上海、天津、重慶這幾個(gè)地方。
根據(jù)北京市公安局網(wǎng)站上公布的政策,老人投靠子女在京入非農(nóng)戶(hù)有以下條件:①無(wú)業(yè)老人:申請(qǐng)人男超過(guò)60周歲,女超過(guò)55周歲(夫妻需同時(shí)申請(qǐng));外省市無(wú)子女:被投靠人為本市非農(nóng)戶(hù)口;在京有合法固定住所。②離退休老人:夫妻均達(dá)離退休年齡,并已辦理離退休手續(xù),干部男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲,工人男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲;申請(qǐng)人外省市無(wú)子女;在京有合法固定住所。(據(jù)09.11.10《京華時(shí)報(bào)》)
老年人怎樣依法申請(qǐng)法律援助
案例:農(nóng)民成某今年70歲,老伴已去世,有兩個(gè)兒子早已成家。按村委會(huì)調(diào)解協(xié)議,兩個(gè)兒子每年各供200斤大米、人民幣1500元。但兩個(gè)兒子拒不提供贍養(yǎng)費(fèi),成老漢想,需要請(qǐng)律師,因經(jīng)濟(jì)困難想申請(qǐng)法律援助。請(qǐng)問(wèn):怎樣依法申請(qǐng)法律援助?
關(guān)鍵詞：道路交通事故；困境；出路
一、道路交通事故訴前調(diào)解的困境
道路交通事故訴前調(diào)解有利于緩解機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件激增的壓力，在取得明顯成效的同時(shí)也面臨著一些困境。
1、交通事故案件涉及主體眾多，且關(guān)系復(fù)雜
交通事故案件除了涉及到保險(xiǎn)公司外，由于存在車(chē)輛掛靠、借用、轉(zhuǎn)讓、租賃等情形，責(zé)任主體往往包含掛靠車(chē)主、實(shí)際車(chē)主、駕駛員、借用人、承租人等主體，涉及到法律關(guān)系有掛靠關(guān)系、借用關(guān)系、租賃關(guān)系等多重法律關(guān)系。在實(shí)際調(diào)解過(guò)程中，因責(zé)任主體眾多，使得調(diào)解人員無(wú)法及時(shí)通知各方當(dāng)事人，即使是在通知到位的情況下，因各方對(duì)事故責(zé)任劃分、賠償額度以及承擔(dān)責(zé)任大小等因素爭(zhēng)議較大而無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。
2、傷殘等級(jí)鑒定加大了調(diào)解難度
機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故 如果僅僅是輕微的人身傷害，因涉及賠償標(biāo)的較小，各方容易達(dá)成一致意見(jiàn)。然一旦受害者傷勢(shì)嚴(yán)重，受害人一般會(huì)申請(qǐng)對(duì)傷情進(jìn)行鑒定。由于傷殘鑒定高低直接關(guān)系到賠償額度多少，受利益的驅(qū)動(dòng)一些受害者往往通過(guò)找關(guān)系等非常規(guī)的方式來(lái)獲取對(duì)自己更有利的傷殘等級(jí)，加之受鑒定人員水平不一致或?qū)υu(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不一致等因素的影響，使得對(duì)同一傷情不同鑒定機(jī)構(gòu)往往做出不同的評(píng)殘認(rèn)定。在實(shí)際調(diào)解中，作為事故責(zé)任方往往對(duì)傷殘等級(jí)提出異議而導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。
3、賠償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議大
一是保險(xiǎn)公司賠償標(biāo)準(zhǔn)受條款以及內(nèi)部審核機(jī)制的影響其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法院標(biāo)準(zhǔn)。以住院伙食補(bǔ)助費(fèi)為例，一般保險(xiǎn)公司只認(rèn)可20元每天而法院通常認(rèn)定為32元每天。二是受害者對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，以精神撫慰金為例，受害人認(rèn)為自己及其家屬在精神上受到了嚴(yán)重打擊而通常對(duì)精神撫慰金要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院判決標(biāo)準(zhǔn)。三是，不用的地區(qū)對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)把握不一致。以渝中區(qū)和江北區(qū)兩個(gè)地區(qū)為例，對(duì)護(hù)理費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)，渝中區(qū)認(rèn)可60元至80元每天，而江北區(qū)認(rèn)定50元至70元每天，在受害者無(wú)責(zé)情況下，渝中區(qū)認(rèn)可精神撫慰金一個(gè)等級(jí)為5000元而江北法院卻按一個(gè)等級(jí)2000元至3000元進(jìn)行計(jì)算。
4、城鎮(zhèn)性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法把握
現(xiàn)實(shí)中，大量存著戶(hù)口在農(nóng)村而實(shí)際生活在城鎮(zhèn)的“人戶(hù)分離”的現(xiàn)象。由于這部分群體大多沒(méi)用辦理暫住證以及經(jīng)過(guò)勞動(dòng)局的備案的用工合同，調(diào)解員無(wú)法對(duì)其戶(hù)口性質(zhì)做出準(zhǔn)確的判斷。另一方面，保險(xiǎn)公司只有在受害者提供勞動(dòng)合同、工資表、完稅憑證、租金支付憑證、租合同、水電氣費(fèi)繳納憑證等證據(jù)情況下才認(rèn)可受害者按照城鎮(zhèn)戶(hù)口計(jì)算，這有加大了調(diào)解難度。
5、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制不完善
盡管新《民事訴訟法》規(guī)定了當(dāng)事人可向調(diào)解組織所在的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，但交巡警下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)與法院缺乏溝通導(dǎo)致了調(diào)解協(xié)議因沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)而缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)賠償義務(wù)人不按照調(diào)解協(xié)議履行支付義務(wù)時(shí)，受害人只得重新向法院提訟。實(shí)踐中，很多受害者擔(dān)心得不到及時(shí)賠償而不愿意調(diào)解。
二、交通事故訴前調(diào)解的出路
針對(duì)道路交通事故訴前調(diào)解面臨的一些困境，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)尋求交通事故訴前調(diào)解的出路。
（一）建立 “法院主導(dǎo)、多方配合、巡回法庭負(fù)責(zé)、承辦法官具體協(xié)調(diào)、保險(xiǎn)公司工作人員積極參與”的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制
通過(guò)在交巡警支隊(duì)建立保險(xiǎn)理賠調(diào)解室、交通事故巡回審判站等，逐步確立起“法院主導(dǎo)、多方配合、巡回法庭負(fù)責(zé)、承辦法官具體協(xié)調(diào)、保險(xiǎn)公司工作人員積極參與”的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，其具體做法如下：
1.保險(xiǎn)理賠調(diào)解室
為更好化解糾紛，解決因賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引起的保險(xiǎn)理賠難問(wèn)題，法院可以在交巡警支隊(duì)成立保險(xiǎn)理賠調(diào)解室。如法院可自接到案件起對(duì)涉及到保險(xiǎn)公司的交通事故賠償案件盡快與保險(xiǎn)公司的工作人員取得聯(lián)系，并及時(shí)通知雙方當(dāng)事人到理賠調(diào)解室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。針對(duì)雙方溝通結(jié)果，對(duì)達(dá)成一致意見(jiàn)的法官可及時(shí)制作調(diào)解書(shū)并讓雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)調(diào)解書(shū)效力，對(duì)未達(dá)成協(xié)議的法官應(yīng)及時(shí)排期開(kāi)庭。
2.交通事故巡回審判站
為提高交通執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，統(tǒng)一交通事故案件處理尺度，提供事故處理智力支持，法院可以在交巡警支隊(duì)建立交通事故巡回審判站，指派有經(jīng)驗(yàn)的法官定期審理專(zhuān)審交通事故案件，統(tǒng)一交通事故案件的審理意見(jiàn)及賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，巡回審判站對(duì)交警支隊(duì)遇到重大疑難典型案件，可以受交警支隊(duì)的邀請(qǐng)參與事故研判，做好責(zé)任認(rèn)定，妥善處理糾紛。
（二）統(tǒng)一印制交通事故登記表
由重慶法院統(tǒng)一制定交通事故情況登記表，分發(fā)給交警部門(mén)，便于交警部門(mén)在處理交通事故時(shí)填寫(xiě)肇事車(chē)輛投保情況、肇事方的住址及聯(lián)系方式、車(chē)主信息、掛靠單位信息等調(diào)查情況，切實(shí)解決調(diào)解通知難的問(wèn)題。
（三）引入訴前鑒定機(jī)制，減少鑒定爭(zhēng)議
針對(duì)在調(diào)解過(guò)程中，雙方對(duì)鑒定結(jié)果爭(zhēng)議大的問(wèn)題，法院可引入訴前鑒定機(jī)制，具體辦法如下：在法院立案庭在立案時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、提交鑒定或評(píng)估所需證據(jù)材料，做好臺(tái)帳登記和預(yù)約立案登記。其次，由交通事故巡回審判站的法官對(duì)嚴(yán)格審查鑒定、評(píng)估的證據(jù)材料，并通知各方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證，并在雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料無(wú)異議的情況下，由雙方當(dāng)事人共同選定鑒機(jī)構(gòu)對(duì)受害人的傷殘等級(jí)進(jìn)行鑒定。（作者單位：西南大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 王鋼，曾加：調(diào)解中的當(dāng)事人心理傾向探析[J]，西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年04期
?？谑袩煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證管理辦法全文第一條 為加強(qiáng)我市煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理,規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和國(guó)家、省煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于?？谑行姓^(qū)域內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人。
第三條 本市《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可證》),由市煙草專(zhuān)賣(mài)局主管并審核發(fā)放。
第四條 單位取得《許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：
(一)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金證明;
(二)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期應(yīng)在2年以上,有固定的店面及確切的門(mén)牌地址,對(duì)外營(yíng)業(yè)面積18平方米以上,具備相應(yīng)的卷煙儲(chǔ)存條件);
(三)有固定的卷煙經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜和必要的卷煙經(jīng)營(yíng)人員;
(四)符合煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的要求;
(五)有當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)核發(fā)的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;
(六)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有一部供訪(fǎng)銷(xiāo)、服務(wù)的座機(jī)電話(huà);
(七)國(guó)家、省煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。
第五條 個(gè)人取得《許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：
(一)有本市常住戶(hù)口或在本市連續(xù)居住一年以上且持有暫住證的無(wú)業(yè)、待業(yè)、下崗人員及離退休人員;
(二)年滿(mǎn)18周歲、無(wú)傳染性疾病(身體有殘疾的應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的行為能力);
(三)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金證明;
(四)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃期應(yīng)當(dāng)在1年以上,有固定的店面及確切的門(mén)牌地址),經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在10平方米以上的;
(五)符合煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的要求;
(六)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有一部供訪(fǎng)銷(xiāo)、服務(wù)的座機(jī)電話(huà);
(七)國(guó)家、省煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。
第六條 《許可證》的申辦、發(fā)放程序：
(一)申請(qǐng)：由企業(yè)或個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng),附轄區(qū)工商部門(mén)發(fā)放的工商開(kāi)業(yè)登記表或變更表,交轄區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)管理大隊(duì);
(二)受理：專(zhuān)賣(mài)管理大隊(duì)受理后3日內(nèi),大隊(duì)長(zhǎng)和轄區(qū)專(zhuān)管員到申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地勘驗(yàn)后,在《換領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證審批表》上簽署意見(jiàn)并報(bào)專(zhuān)賣(mài)管理科;
(三)組織審核：專(zhuān)賣(mài)管理科在收到專(zhuān)賣(mài)管理大隊(duì)呈報(bào)的申請(qǐng)人的所有材料后22日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘察、核實(shí),并簽署審核意見(jiàn),報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批;
(四)決定：申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合辦證條件的,市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書(shū)面決定;依法做出不予許可書(shū)面決定的,市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;
(五)發(fā)證：市煙草專(zhuān)賣(mài)局依法做出準(zhǔn)予許可書(shū)面決定的,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)與申請(qǐng)人簽訂《卷煙零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》,發(fā)給《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》。
第七條 申領(lǐng)《許可證》應(yīng)當(dāng)提交的資料：
(一)申請(qǐng)人的身份證明及本人申請(qǐng);
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證明或能夠證明該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是合法的證明文件;
(三)租賃合同(附帶上款證明文件);
(四)法人或其他組織需提供負(fù)責(zé)人的任職文件;
(五)工商開(kāi)業(yè)登記表或變更表。
第八條 市煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)本市人口、交通等實(shí)際情況,制定煙草制品零售點(diǎn)布局如下：
(一)全市卷煙銷(xiāo)售零售戶(hù)率控制在2.8以下(按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的要求：1000人口設(shè)置2.8個(gè)卷煙零售戶(hù));
(二)城區(qū)主干道一側(cè)零售點(diǎn)間距不得少于100米,主要街道一側(cè)原則上每相隔80米設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),400米內(nèi)不得超過(guò)5個(gè),非主要街道和小巷一側(cè)原則上每相隔120米設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),600米內(nèi)不得超過(guò)4個(gè);
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道零售點(diǎn)間距不得少于80米,自然村400人以下的設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),最多不得超過(guò)2個(gè);
(四)本市各封閉住宅小區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)250戶(hù)以下不超過(guò)2戶(hù),250戶(hù)以上每超100戶(hù)可增加1個(gè);
(五)城區(qū)汽車(chē)站、碼頭、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)大廳內(nèi)原則上不超過(guò)5個(gè)零售點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站、碼頭原則上不得超過(guò)3個(gè)攤位;
(六)各類(lèi)機(jī)電、建材、蔬菜、水果、水產(chǎn)交易市場(chǎng)內(nèi)零售點(diǎn)原則上不得超過(guò)5個(gè);
(七)同一地址、門(mén)牌號(hào)內(nèi)只能有1個(gè)零售點(diǎn)。
第九條 以下場(chǎng)所和商店,不得設(shè)置零售點(diǎn)：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止煙火的;
(二)主營(yíng)對(duì)人體有毒、有害、易燃、易爆的化工、農(nóng)藥、油漆石油、天然氣等商品的;
(三)非主營(yíng)副食品的;
(四)違章建筑。
第十條 有下列情形之一的,不予辦理、換發(fā)《許可證》：
(一)無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的;
(二)不符合單位和個(gè)人辦證條件的;
(三)不符合煙草制品零售網(wǎng)點(diǎn)合理布局的;
(四)不接受、不配合煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員檢查,阻撓、抗拒執(zhí)法的;
(五)其他不宜發(fā)放《許可證》的。
第十一條 變更《許可證》經(jīng)營(yíng)地址的必須符合本辦法規(guī)定的零售點(diǎn)布局要求;變更《許可證》法定代表人的應(yīng)當(dāng)重新辦理申領(lǐng)手續(xù)。
第十二條 領(lǐng)有《許可證》的企業(yè)和個(gè)人必須在當(dāng)?shù)氐臒煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,必須嚴(yán)格按照《許可證》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并依法接受市煙草專(zhuān)賣(mài)局的監(jiān)督、檢查。
第十三條 凡經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的,必須持有《許可證》,無(wú)《許可證》經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的,由工商行政管理部門(mén)或工商行政管理部門(mén)根據(jù)市煙草專(zhuān)賣(mài)局的意見(jiàn),依照相關(guān)法律進(jìn)行處罰。
第十四條 持有《許可證》的單位和個(gè)人,有下列情形之一的,由市煙草專(zhuān)賣(mài)局視情節(jié)給予處理和處罰：
(一)使用過(guò)期、失效《許可證》的;
(二)轉(zhuǎn)借、涂改、變?cè)旎蛘呱米赞D(zhuǎn)讓《許可證》的;
(三)不按規(guī)定時(shí)限辦理《許可證》年檢、變更、注銷(xiāo)手續(xù)的;
(四)因違法經(jīng)營(yíng)煙草制品被有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)處罰二次以上(含二次)的;
(五)不按價(jià)格管理部門(mén)規(guī)定的卷煙零售指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)卷煙,有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的。
第十五條 持有《許可證》的單位和個(gè)人,有下列情形之一的,由市煙草專(zhuān)賣(mài)局取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)資格,收回《許可證》：
(一)因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品構(gòu)成犯罪被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的;
(二)經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙和非法經(jīng)營(yíng)卷煙的;
(三)超越《許可證》核定的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍或者地域范圍從事煙草制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(四)一證多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的;
(五)阻撓煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法實(shí)施檢查的;
(六)申請(qǐng)人利用隱瞞、欺騙等不正當(dāng)手段,非法取得《許可證》的;
(七)被工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。
第十六條 自本辦法實(shí)施之日起,工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合市煙草專(zhuān)賣(mài)局加強(qiáng)《許可證》管理工作。
第十七條 本辦法由?？谑袩煵輰?zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自二四年一月一日起施行。
煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定第一條 為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理，規(guī)范申請(qǐng)和辦理程序，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《 中華人民共和國(guó)行政許可法》、《 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂本規(guī)定。
第二條 公民、法人或其他組織申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，包括煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，其中煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營(yíng))兩個(gè)樣式、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證分為煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證(個(gè)體)兩個(gè)樣式。
煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營(yíng))和特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證總稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證(個(gè)體)總稱(chēng)零售類(lèi)許可證。
第四條 煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)積極推行電子政務(wù)，方便煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的申請(qǐng)并提高辦事效率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證應(yīng)當(dāng)通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)辦理，零售類(lèi)許可證應(yīng)當(dāng)逐步采用信息化手段辦理。
第五條 煙草專(zhuān)賣(mài)局是煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的辦理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的受理、審查、審批和管理。
第六條 以下煙草專(zhuān)賣(mài)許可證由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審查， 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局審批：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織;
(二)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)， 跨省、 自治區(qū)、 直轄市經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織;
(三)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營(yíng))，申請(qǐng)人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法人或其他組織;
(四)特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒(méi)煙草制品拍賣(mài)業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級(jí)煙草公司。
第七條 以下煙草專(zhuān)賣(mài)許可證由地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審查，省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局審批：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人或其他組織;
(二)特種煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，申請(qǐng)人為從事外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒(méi)國(guó)外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級(jí)煙草營(yíng)銷(xiāo)單位。
第八條 以下煙草專(zhuān)賣(mài)許可證由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審批：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的法人或其他組織;
(二)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證(個(gè)體)，申請(qǐng)人為從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民。
申請(qǐng)人所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的，由地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理和審批。
第九條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的申請(qǐng)類(lèi)型包括新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng);其他申請(qǐng)類(lèi)型為管理類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)。
第十條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)類(lèi)型提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條 申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提交相應(yīng)類(lèi)型的格式文本。通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、 電子數(shù)據(jù)交換和 電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，由受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)。
第十二條 申請(qǐng)人可以委托人提出申請(qǐng)，人應(yīng)當(dāng)提供委托書(shū)、委托人及人的身份證明。
第十三條 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證新辦申請(qǐng)表;
(二)企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件;
(三)法定代表人任職文件、身份證明;
(四)工商 營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū);
(五)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
第十四條 申請(qǐng)新辦零售類(lèi)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證新辦申請(qǐng)表;
(二)個(gè)體工商戶(hù)、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明;
(三)房屋權(quán)屬證明或 房屋租賃協(xié)議;
(四)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
第十五條 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)住所、法定代表人(負(fù)責(zé)人)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng);許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更申請(qǐng)表;
(二)與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料;
(三)原許可證正副本;
(四)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;
(五)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
第十六條 取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類(lèi)型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。
第十七條 取得零售類(lèi)許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱(chēng)或 字號(hào)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請(qǐng)并提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更申請(qǐng)表;
(二)與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料;
(三)原許可證正副本;
(四)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;
(五)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
第十八條 取得零售類(lèi)許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。
第十九條 許可證有效期屆滿(mǎn)后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)30日前提出延續(xù)申請(qǐng)并提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延續(xù)申請(qǐng)表;
(二)原許可證正副本;
(三)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;
(四)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
申請(qǐng)延續(xù)零售類(lèi)許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有效的房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議。
第二十條 持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。申請(qǐng)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表;
(二)許可證正副本;
(三)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
停業(yè)期間，許可證正副本交由審批機(jī)關(guān)暫行保存。
第二十一條 停業(yè)期滿(mǎn)或者提前恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)的申請(qǐng)并提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表;
(二)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
審批機(jī)關(guān)審批同意的，發(fā)還原許可證正副本。
第二十二條 持證人在有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦許可證并提交下列材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表;
(二)遺失或損毀證明;
(三)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
第二十三條 發(fā)生《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定情形發(fā)生后30日內(nèi)申請(qǐng)歇業(yè);持證人在許可證有效期限內(nèi)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)。申請(qǐng)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)表;
(二)許可證正副本;
(三)審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。
第二十四條 煙草專(zhuān)賣(mài)局收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要提出煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。
(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專(zhuān)賣(mài)局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)。
(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
(四)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，申請(qǐng)人不能當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
(五)申請(qǐng)人在煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)未補(bǔ)正申請(qǐng)材料，或補(bǔ)正的材料仍不齊全或不符合法定形式的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證 不予受理通知書(shū)。
(六)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人已按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證受理通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。
第二十五條 地市級(jí)或省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)是否符合辦理?xiàng)l件進(jìn)行初步審查，提出是否辦理的意見(jiàn)，通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)將申請(qǐng)材料和審查意見(jiàn)報(bào)送上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。
第二十六條 煙草專(zhuān)賣(mài)局在審查和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的申請(qǐng)時(shí)，一般以書(shū)面方式進(jìn)行。審查機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的，由本機(jī)關(guān)或委托下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局指派兩名以上工作人員進(jìn)行。
煙草專(zhuān)賣(mài)局審批零售類(lèi)許可證的許可類(lèi)事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派本機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。
第二十七條 煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證實(shí)地核查記錄，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專(zhuān)賣(mài)許可證實(shí)地核查記錄上注明情況。
第二十八條 煙草專(zhuān)賣(mài)局審批零售類(lèi)許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
第二十九條 煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理系統(tǒng)等方式向社會(huì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證公告并舉行聽(tīng)證。
第三十條 煙草專(zhuān)賣(mài)局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的，煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證并向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證聽(tīng)證通知書(shū)。
第三十一條 煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。
審批機(jī)關(guān)在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長(zhǎng)10日并出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證延長(zhǎng)審批期限通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。
依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。
第三十二條 審批機(jī)關(guān)作出行政許可決定時(shí)，申請(qǐng)類(lèi)型屬于許可類(lèi)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)或煙草專(zhuān)賣(mài)許可證不予行政許可決定書(shū);申請(qǐng)類(lèi)型屬于管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理類(lèi)事項(xiàng)辦理通知書(shū)。
第三十三條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，自發(fā)證之日起計(jì)算。
第三十四條 持證人或利害關(guān)系人按規(guī)定提出歇業(yè)申請(qǐng)的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)許可證。
第三十五條 原許可證審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷(xiāo)持證人的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的;
(二)發(fā)生《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十九條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請(qǐng)的;
(三)登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可證通知書(shū)30日內(nèi)仍拒絕變更的;
(四)停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿(mǎn)后未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告3個(gè)月后未申請(qǐng)歇業(yè)或申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的;
(五)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證后滿(mǎn)6個(gè)月未依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十六條 發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷(xiāo)該煙草專(zhuān)賣(mài)許可證：
(一)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被依法撤銷(xiāo)的;
(二)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被依法撤回的;
(三)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證人被依法取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的;
(四)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證人被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。
第三十七條 原許可證審批機(jī)關(guān)注銷(xiāo)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歇業(yè)申請(qǐng)、相關(guān) 行政處罰決定書(shū)、刑事判決書(shū)、公告或檢查記錄等材料填寫(xiě)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證注銷(xiāo)審批表，審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，注銷(xiāo)該許可證。
第三十八條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證注銷(xiāo)后，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具煙草專(zhuān)賣(mài)許可證注銷(xiāo)決定書(shū)送達(dá)原持證人并收回原許可證，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。
第三十九條 依法注銷(xiāo)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證信息系統(tǒng)等方式向社會(huì)公告。
第四十條 本規(guī)定所稱(chēng)的行政許可文書(shū)包括申辦許可證過(guò)程中的各類(lèi)申請(qǐng)表、煙草專(zhuān)賣(mài)局相關(guān)行政許可決定、煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部審批表等格式文本。
第四十一條 煙草專(zhuān)賣(mài)局出具的行政許可文書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證專(zhuān)用印章或本行政機(jī)關(guān)印章。核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。行政許可文書(shū)或煙草專(zhuān)賣(mài)許可證由兩名以上工作人員在10日內(nèi)直接送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可采用郵寄送達(dá)方式。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)許可證的行政許可文書(shū)或煙草專(zhuān)賣(mài)許可證可以由審批機(jī)關(guān)委托受理機(jī)關(guān)送達(dá)。
第四十二條 審批機(jī)關(guān)對(duì)許可類(lèi)事項(xiàng)的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起30日內(nèi)，通過(guò)公告欄、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證信息系統(tǒng)等方式，將許可事項(xiàng)、被許可人的姓名或企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、許可有效期限、許可證號(hào)以及作出行政許可決定的日期予以公告。
第四十三條 公眾要求查閱行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明。公眾查閱內(nèi)容不包括煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部審批表。
第四十四條 煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)當(dāng)建立行政許可卷宗歸檔保存制度，對(duì)辦理完畢的申請(qǐng)材料以及相關(guān)行政許可文書(shū)收集整理并妥善保存。
第四十五條 煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，不得收取任何費(fèi)用。
第四十六條 本規(guī)定中煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。