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轉業(yè)士官安置條例內容全文第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權益，根據《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內退役士兵安置的相關工作，適用本辦法。
本辦法所稱退役士兵，是指依照《中國現役士兵服役條例》的規(guī)定退出現役的義務兵和士官。
第三條 退役士兵安置實行以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結合的制度。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對退役士兵安置工作的領導，建立退役士兵安置工作機制，將退役士兵接收安置和教育培訓工作納入國防動員和雙擁模范城(縣)考核體系，將退役士兵安置工作經費列入本級財政預算。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作領導小組負責協調、解決本行政區(qū)域內退役士兵安置工作中的重大問題，對有關部門、下級人民政府承擔的退役士兵安置工作進行考核、監(jiān)督。
縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門具體負責退役士兵安置工作。各級機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、國有資產監(jiān)督管理、稅務、工商等部門，在各自職責范圍內做好退役士兵安置工作。
第五條全社會應當尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作。
國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位都有接收安置退役士兵的義務，在招收錄用工作人員或者聘用職工時，同等條件下應當優(yōu)先招收錄用退役士兵。
退役士兵應當遵守有關退役士兵安置的法律法規(guī)，服從人民政府的安置。
第二章 接收與移交
第六條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應當根據國務院退役士兵安置工作主管部門和xx政治工作部制定的退役士兵年度移交計劃，及時接收部隊移交的退役士兵。
第七條 退役士兵安置地為退役士兵入伍時的戶口所在地。入伍時是普通高等學校在校學生，退出現役后不復學的，其安置地為入學前的戶口所在地。
第八條 退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置，享受與安置地退役士兵同等安置待遇：
(一)服現役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現戶口所在地安置;
(二)符合軍隊有關現役士兵結婚規(guī)定且結婚滿二年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;
(三)因其他特殊情況，由部隊師(旅)級單位出具證明，經省級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門批準易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關手續(xù);省內跨設區(qū)的市易地安置的退役士兵，由接收地設區(qū)的市人民政府退役士兵安置工作主管部門審核后辦理相關手續(xù);設區(qū)的市內跨縣(市、區(qū))易地安置的退役士兵，由接收地縣(市、區(qū))人民政府安置工作主管部門審核后辦理相關手續(xù)。
第九條 退役士兵有下列情形之一的，根據本人申請，可以由省人民政府退役士兵安置工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：
(一)因戰(zhàn)致殘的;
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)是烈士子女的;
(四)父母雙亡的。
第十條 自主就業(yè)的退役士兵應當自批準退出現役之日起三十日內，持退出現役證件、介紹信到安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
符合安排工作條件的退役士兵，應當持接收安置通知書、退出現役證件和介紹信，在接收安置通知書規(guī)定的時間內，到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
退休、供養(yǎng)的退役士兵應當到規(guī)定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到。
第十一條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門在退役士兵報到后，應當會同有關部門采取座談會、發(fā)放宣傳單等形式，向退役士兵宣傳國家和本省有關安置就業(yè)政策。
第十二條 安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門接收部隊移交的退役士兵檔案后，應當按照國家檔案管理的有關規(guī)定，及時將退役士兵檔案移交有關機構或者單位管理。退役士兵個人攜帶檔案移交的，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門應當拒絕接收。
自主就業(yè)的退役士兵檔案，移交安置地人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務機構免費管理。安排工作的退役士兵檔案，移交其接收單位管理。退休、供養(yǎng)的退役士兵檔案，移交其服務單位管理。
第十三條 退役士兵安置工作主管部門應當及時對退役士兵檔案進行審核，在退役士兵報到時為其開具落戶介紹信。
公安機關憑退役士兵安置工作主管部門開具的落戶介紹信，為退役士兵及其配偶和未成年子女辦理戶口登記。
第三章 自主就業(yè)
第十四條 退役士兵有下列情形之一的，由安置地人民政府扶持自主就業(yè)：
(一)不符合安排工作或者退休、供養(yǎng)條件的;
(二)符合安排工作條件，但退役時選擇自主就業(yè)的。
第十五條 對自主就業(yè)的退役士兵，由安置地縣級人民政府按照國家和本省有關規(guī)定發(fā)給一次性經濟補助。
自主就業(yè)的退役士兵一次性經濟補助標準，應當根據部隊一次性退役金標準、本省經濟發(fā)展水平等因素相應調整增加。
一次性經濟補助按照國家規(guī)定免征個人所得稅。
第十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和本省有關規(guī)定，為自主就業(yè)的退役士兵提供就業(yè)服務、教育優(yōu)待、小額貸款、個體經營減免費用和稅收等優(yōu)惠政策。
鼓勵用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)的退役士兵。對用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規(guī)定條件的，縣級以上人民政府及其有關部門應當依法給予稅費等優(yōu)惠政策。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會以及協調公共就業(yè)人才服務機構搭建信息平臺等方式，為退役士兵自主就業(yè)提供指導和服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配備專職人民武裝干部時，應當主要從大學生退役士兵中招錄。符合條件的大學生退役士兵參加本省組織的農村基層服務項目人選選拔、大學生村官、特崗教師招聘錄用考試時，在同等條件下優(yōu)待錄用。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自主就業(yè)的退役士兵個人意愿，組織引導其參加短期技能培訓、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育。
退役士兵退役后一年內，可以免費參加技能培訓或者職業(yè)教育;因特殊情況不能參加的，經安置地縣級人民政府退役士兵安置工作主管部門同意后，可以在退役后二年內免費參加技能培訓或者職業(yè)教育。
退役士兵退役一年以上參加技能培訓和職業(yè)教育的，按照國家和本省相關政策執(zhí)行。
自主就業(yè)退役士兵的技能培訓和職業(yè)教育經費，列入縣級以上人民政府財政預算。
第十九條 入伍前被普通高等學校錄取或者正在普通高等學校就學的退役士兵，服現役期間保留其入學資格或者學籍。退役后二年內允許其入學或者復學，并按照國家有關規(guī)定可以自主選擇調換專業(yè)、免修軍事技能訓練，享受學費減免、學費補償、國家助學貸款代償和考研、高職升學優(yōu)惠等政策。
士兵退出現役后，可以免試進入中等職業(yè)學校學習;具有普通高職(?？?學歷的，可以申請免試進入本省成人高等教育本科學習;參加成人高等教育招生考試和報考普通高等學校的，按照國家和本省有關規(guī)定享受優(yōu)待。
第二十條 自主就業(yè)的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系;退出現役后可以選擇復職復工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。
原工作單位合并的，由合并后的單位負責安置;原工作單位分立的，由退役士兵選擇的分立后的單位負責安置;原工作單位撤銷的，由其上一級主管單位負責安置。
第四章 安排工作
第二十一條 退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：
(一)士官服現役滿十二年的;
(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的;
(三)因戰(zhàn)致殘被評定為五級至八級殘疾等級的;
(四)是烈士子女的。
第二十二條縣級以上人民政府應當按照屬地管理和國防義務均衡負擔的原則，對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其退役后第一次就業(yè)。
對安排退役士兵工作任務較重的縣(市、區(qū))，可以由上一級人民政府在本行政區(qū)域內統籌安排。
第二十三條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應當會同有關單位和部門，制定全省需由人民政府安排工作退役士兵的年度安置計劃，報省人民政府批準后下達。
第二十四條 安置地人民政府應當根據上一級人民政府下達的安排工作退役士兵年度安置計劃和用人單位的實際情況，下達安排退役士兵工作的任務，并依法向社會公開。
中央國家機關駐贛單位和省國家機關及其管理的企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務，由省人民政府退役士兵安置工作主管部門會同有關單位和部門下達。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))國家機關及其管理的企業(yè)事業(yè)單位接收安排退役士兵工作任務，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府按照屬地管理的原則分級下達。
第二十五條 安置地人民政府應當按照國家和本省有關規(guī)定，對符合安排工作條件的退役士兵的服役年限、服役表現進行量化評分，公平、公正安排退役士兵的工作。
國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)招收錄用或者聘用人員的，應當安排一定比例的工作崗位用于接收由政府安排工作的退役士兵。
第二十六條 安置地人民政府應當在接收退役士兵六個月內，完成本年度安排退役士兵工作的任務。退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應當按照不低于當地最低生活水平的標準，按月發(fā)給生活補助費;超過六個月未安排工作的，按照當地最低生活水平標準的二倍按月發(fā)給生活補助費。
非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，應當從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的當月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資百分之八十的標準逐月發(fā)給退役士兵生活費至其上崗為止。
第二十七條 承擔安排退役士兵工作任務的單位應當按時完成所在地人民政府下達的安排退役士兵工作任務，并不得以勞務派遣、有償轉移等形式代替接收安置。
在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信一個月內，承擔安排退役士兵工作任務的單位應當安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于三年的勞動合同或者聘用合同。合同存續(xù)期內單位依法關閉、破產、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國家的有關規(guī)定。
第二十八條 符合安排工作條件的退役士兵無正當理由有下列情形之一的，視為放棄安排工作待遇：
(一)不按照規(guī)定時間到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門報到且超過三十日的;
(二)在收到安排工作通知后三十日內，未到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門辦理安排工作手續(xù)的;
(三)辦理安排工作手續(xù)后未按照規(guī)定時間到用人單位報到的;
(四)其他拒不服從安置地人民政府安排工作的。
第五章 退休與供養(yǎng)
第二十九條 中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安置：
(一)年滿五十五周歲的;
(二)服現役滿三十年的;
(三)因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至六級殘疾等級的;
(四)經軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。
退休的退役士官的生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 省人民政府退役士兵安置工作主管部門應當根據國家退休士官安置計劃，制訂下達全省退休士官接收安置計劃。
安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門，應當與移交退休士官的部隊、退休士官本人共同簽訂退休士官移交協議，并按照國家和本省有關規(guī)定辦理退休士官接收安置手續(xù)。
第三十一條 被評定為一級至四級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現役的，由國家供養(yǎng)終身。
因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至四級殘疾等級的中級以上士官，本人自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)。
國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵的生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。符合下列條件之一的，可以集中供養(yǎng)：
(一)因殘疾原因需要經常進行醫(yī)療處置的;
(二)日常生活需要護理，不便于分散供養(yǎng)的;
(三)獨身生活，不便于分散供養(yǎng)的。
在實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)前，安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監(jiān)護人應當協商簽訂殘疾退役士兵供養(yǎng)協議。
第六章 保險關系的接續(xù)
第三十三條縣級以上人民政府社會保險行政主管部門和經辦機構應當為退役士兵提供相關法律、法規(guī)和政策咨詢等服務，配合軍隊的軍人保險管理部門，及時為退役士兵辦理社會保險接續(xù)手續(xù)。
第三十四條退役士兵服現役年限計算為工齡，與所在單位工作年限累計計算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關的相應待遇。
第三十五條 對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役軍人參保繳費憑證等材料，由社會保險經辦機構按照國家有關規(guī)定辦理社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規(guī)定辦理社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。
第三十六條 符合安排工作條件的退役士兵，在退役后放棄安排工作的，其社會保險關系的接續(xù)按照自主就業(yè)的退役士兵社會保險關系接續(xù)的規(guī)定辦理。
第七章 法律責任
第三十七條 退役士兵安置工作主管部門及其工作人員、參與退役士兵安置工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門責令改正，對相關責任人員依法給予處分;相關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;
(二)在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;
(三)未按照規(guī)定辦理退役士兵安置相關手續(xù)的;
(四)在退役士兵安置工作中利用職權謀取私利的。
第三十八條 接收安置退役士兵的單位拒絕、無故拖延執(zhí)行人民政府下達的安排退役士兵工作任務，未依法與退役士兵簽訂勞動合同、聘用合同，或者與殘疾退役士兵解除勞動關系或者人事關系的，由當地人民政府退役士兵安置工作主管部門責令限期改正;逾期不改正的，對國家機關、社會團體、事業(yè)單位主要負責人和直接責任人員提請有權處理機關依法給予處分，對企業(yè)按照涉及退役士兵人數乘以當地上年度城鎮(zhèn)職工平均工資十倍的金額處以罰款，并對接收單位及其主要負責人予以通報批評。
第三十九條 退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關安置待遇。
第八章 附 則
20xx年最新河南省退休士官補助細則
我省制定退役士兵自主就業(yè)一次性經濟補助標準的法規(guī)依據。20xx年11月國務院、xx頒布實施的《退役士兵安置條例》第十九條第一款規(guī)定：對自主就業(yè)的退役士兵，由部隊發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財政專項安排;地方政府可以根據當地實際情況給予經濟補助，經濟補助標準及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
根據此項規(guī)定，我省在經濟補助標準的制定上，統籌考慮了中央財政發(fā)放的一次性退役金，服役期間部隊發(fā)放的津、補貼及士官轉任后有工資收入，并結合我省各地農民人均純收入、城鎮(zhèn)在崗職工工資水平等多種因素，研究確定了補助標準。
經河南省人民政府同意，20xx年4月26日，河南省民政廳、河南省財政廳制定下發(fā)了《河南省自主就業(yè)退役士兵一次性經濟補助經費發(fā)放管理辦法》。該管理辦法出臺后，我省于20xx年分別對20xx年、20xx年冬季退役士兵補發(fā)了一次性經濟補助。20xx年以后，我省認真落實了當年度退役士兵一次性經濟補助當年發(fā)放的規(guī)定。
我省自主就業(yè)退役士兵一次性經濟補助發(fā)放的條件、范圍及具體標準?！逗幽鲜∽灾骶蜆I(yè)退役士兵一次性經濟補助經費發(fā)放管理辦法》第四條規(guī)定：凡20xx年11月1日以后退出現役、在部隊選擇自主就業(yè)并領取一次性退役金的退役士兵，發(fā)給一次性經濟補助經費。第五條規(guī)定：自主就業(yè)退役士兵一次性經濟補助經費發(fā)放標準為：義務兵每服現役1年補助4500元;士官在此基礎上每多服現役1年補助1000元。也就是說，士官領取的經濟補助包含兩部分，一部分是服義務兵役期間，每年補助4500元;另一部分是任士官期間，每年補助1000元。
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8月22日,記者從全省優(yōu)撫工作會上獲悉,從今年8月1日起,我省60周歲以上的農村籍退役老兵可享老年生活補助.
近年來,部分軍隊退役人員由于年老體弱、生病致殘等原因,生活困難.為解決這一問題,按照民政部部署,我省決定對年滿60周歲的農村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助.根據規(guī)定,凡1954年11月1日試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍,年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵均可享受該項待遇.
市委常委、常務副市長XXX
(20__年12月19日)
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這次會議是市委、市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達貫徹全省退役士兵安置工作會議精神，總結工作，分析形勢，進一步動員全市上下統一思想，深化認識，采取切實有效措施，確保全面完成今年退役士兵安置任務。剛才，XXX同志傳達了全省安置工作會議精神；XXX同志對去年的工作進行了回顧，對今年的工作進行了全面安排部署；XX同志宣讀了今年的安置計劃；XX軍分區(qū)副司令員XXX同志也講了很好的意見，請同志們認真貫徹，切實抓好落實。
近年來,在市委、市政府的正確領導和社會各界的大力支持下，全市安置部門和各用人單位顧全大局、克服困難，使一大批退役士兵得以妥善安置，較好地完成了年度安置任務，為全市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府向長期奮戰(zhàn)在退役士兵安置戰(zhàn)線上的同志表示親切的慰問!向關心支持安置工作的有關部門和各用人單位表示衷心的感謝!同時，對今天受到表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我就做好今年的安置工作講三點意見：
一、分析形勢，提高認識，增強做好新形勢下退役士兵安置工作的責任感、緊迫感。
退役士兵安置工作是國家的一項重要政策，是黨和政府長期的政治任務，做好退役士兵安置工作事關經濟建設、國防建設和社會穩(wěn)定。近年來，隨著形勢的變化，安置渠道越來越窄，安置難度越來越大，安置工作出現了一些不容忽視的新情況、新問題。主要表現在：一是安置周期拉長，跨年度安置，致使退役士兵未安置任務逐年堆積，遺留問題增多。二是少數單位存在拒收問題，部分退役士兵安置后長期不能上崗，致使這些人四處上訪，影響了社會穩(wěn)定。三是退役士兵分配后上崗難，上崗率低，隱性失業(yè)嚴重，給退役士兵生活造成了困難。四是退役士兵自謀職業(yè)工作開展不平衡。因此，各級各部門都要進一步提高認識，認清形勢，充分認識做好退役士兵安置工作的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，努力做好新形勢下退役士兵安置工作。
首先，做好退役士兵安置工作，是支援軍隊和國防建設的重要措施。和平、穩(wěn)定的建設環(huán)境，必須依靠強大的軍隊和鞏固的國防。目前我國周邊地區(qū)政治軍事環(huán)境相當復雜，不確定因素有所增加，__勢力頑固堅持分裂祖國的立場，已成為影響祖國和平統一與安全發(fā)展的重大隱患。面對復雜多變的外部安全環(huán)境以及日益增長的國防需求，具備強大的軍隊和鞏固的國防力量，是維護國家安全、保障現代化建設順利進行必不可少的條件。只有做好退役士兵安置工作，才能解除廣大現役士兵的后顧之憂，使他們安心服役，建功軍營；才能進一步密切軍民關系，吸引更多的優(yōu)秀青年應征入伍，提高兵員質量和部隊的戰(zhàn)斗力。因此，退役士兵安置工作不僅僅是一個社會問題，更是一個敏感的政治問題。
其次，做好退役士兵安置工作，是維護社會穩(wěn)定、建設和諧XX的迫切需要。當前，我市正處在率先突破發(fā)展的關鍵時期，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境非常重要。退役士兵是一個規(guī)模較大的特殊社會群體。如果安置得好，他們很快就能成為經濟建設的好手，成為發(fā)展地方經濟不可忽視的一支重要力量。相反，如果安置不好，不能夠讓他們各得其所，各盡其能，就會直接影響社會穩(wěn)定。從近幾年的安置情況來看，絕大多數退役士兵都能夠理解和體諒地方的難處，自覺服從組織安排和分工。但是由于少數部門和單位從自身利益出發(fā)，對分配的退役士兵長期置之不理，不聞不問，有的甚至方法簡單，態(tài)度粗暴，傷害了退役士兵感情。近幾年來，因長期得不到妥善安置而引發(fā)的上訪現象時有發(fā)生。這些問題的存在，已經引起了中、省和市委、市政府的高度重視。因此，我們必須保持清醒的政治頭腦，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，扎扎實實做好退役士兵安置工作，使他們盡快融入XX改革發(fā)展的全局之中，成為建設XX、維護穩(wěn)定的重要力量。
第三，做好退役士兵安置工作，是促進經濟發(fā)展的現實需要。退役士兵年輕上進、朝氣蓬勃，有較強的適應能力，特別是經過部隊這所大學校的培養(yǎng)和鍛煉，政治素質高，組織觀念強，工作作風實，具有較強的戰(zhàn)斗力，有不少同志還具有一定的專業(yè)技能，是經濟建設的重要力量和寶貴的人才資源。事實上，許多退役士兵回來后，通過自己的努力和奮斗，成為帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的先進典型。從我市實際情況看，退役士兵數量多、分布廣，妥善予以安置，充分發(fā)揮他們在經濟建設中的骨干帶頭作用，對促進經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
二、嚴格政策，狠抓落實，積極穩(wěn)妥地安置好退役士兵
今年退役士兵安置工作，繼續(xù)實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的辦法。各級各部門要充分運用政府調控和市場機制兩種手段，認真貫徹落實好國家有關政策，努力完成市政府下達的接收安置任務，確保今年的退役士兵得到妥善安置。
一是不折不扣地完成指令性安置計劃。各縣區(qū)要按照市上下達的安置計劃，根據退役士兵的接收總量、單位職工人數、經濟效益和用工需求等情況，盡快研究制定安置計劃。要將所有機關、團體、企事業(yè)單位包括非公有制經濟單位、民辦非企業(yè)單位全部納入安置范圍。在充分發(fā)揮公有制經濟主渠道作用的同時，加大非公有制單位的安置比例。新建擴建單位招錄工作人員，要優(yōu)先選用退役士兵。行業(yè)管理部門在新錄用人員時，要保留一定比例的崗位接收退役士兵。要堅持公開、公平、公正的安置原則，公開安置計劃，公開考試考核成績，公開安置去向，自覺接受社會監(jiān)督，以“公開、透明”和陽光操作來維護廣大退役士兵的切身利益。安置計劃是政府指令性計劃，無論何種性質和組織形式的單位，都必須無條件地接收當地政府下達的安置計劃，不得以任何借口和理由拒絕接收安置。對安置部門已開出安置介紹信的退役士兵，要想方設法落實工作崗位，不得拖延推諉。對拒絕接收退役士兵的單位及有關人員，要按照《兵役法》有關規(guī)定予以嚴肅處理。
二是不斷提高退役士兵自謀職業(yè)安置比例。近年來，大部分縣區(qū)按照有關規(guī)定，積極探索，使退役士兵自謀職業(yè)工作取得了一定成效。市政府制定了《XX市扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》，市直和XX區(qū)、XX、縣已將自謀職業(yè)補助資金和教育培訓經費列入財政預算。20XX年全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)人數已達XX人。在今年的安置工作中，
各縣區(qū)都要加大自謀職業(yè)工作力度，努力開拓安置工作新途徑。已開展自謀職業(yè)工作的縣區(qū)要進一步總結經驗，完善措施，繼續(xù)做好自謀職業(yè)人數的預測和政策宣傳工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，增強服務意識，簡化辦理手續(xù)，鼓勵更多的退役士兵走自謀職業(yè)之路。沒有開展自謀職業(yè)工作的縣，要積極研究，盡快拿出操作性強的辦法和配套優(yōu)惠政策，確保自謀職業(yè)在今年安置工作中有一定比例。同時，要加大培訓力度，為廣大退役士兵提供多種形式的培訓，切實提高他們的自主擇業(yè)和就業(yè)的競爭力。三是切實保障退役士兵合法權益。城鎮(zhèn)退役士兵待安置期間，各縣區(qū)、各部門要嚴格按照《兵役法》規(guī)定，認真落實各項政策。已就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，任何用人單位不得無故讓其下崗。企業(yè)破產、倒閉或停產的，要優(yōu)先安排下崗的城鎮(zhèn)退役士兵再就業(yè)，符合《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》的，要及時納入低保范圍，保障退役士兵基本生活。已接收退役士兵的各類非公有制經濟單位，要切實落實有關政策，及時為他們辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險。實行股份合作制的企業(yè)，不得強迫退役士兵入股。對退役士兵返回農村從事農業(yè)生產的，有關部門要在生產服務、技術指導、教育培訓、農用物資供應、農副產品收購等方面給予支持，要鼓勵和扶持有專長的退役士兵創(chuàng)辦經濟實體，推薦介紹優(yōu)秀退役士兵作力基層組織的后備力量，發(fā)揮他們在新農村建設中的骨干作用。
三、加強領導，落實責任，確保圓滿完成安置任務。
退役士兵安置工作任務艱巨、政策性強、涉及面廣，工作難度大，是一項復雜的系統工程。各縣區(qū)、各部門要切實加強領導，密切配合，形成合力，確保安置任務圓滿完成。
一是加強領導，夯實責任。安置工作能不能落實，領導是關鍵。各縣區(qū)、各部門要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，把安置工作納入重要議事日程，進行專題研究部署，制定切實可行的工作方案。主要領導要切實負起責任，對安置中的重點、難點問題要親自過問，親自協調，親自督辦，確保退役士兵一次性安置到位。對可能存在影響穩(wěn)定的因素，要及時發(fā)現，及時解決，妥善化解。
二是整體聯動，形成合力。退役士兵安置工作涉及面廣，有關部門要各司其職，各負其責，通力協作，相互支持，形成合力。民政部門要主動加強與軍地有關部門的協調和溝通，爭取各方面的理解和支持，會同發(fā)展改革、勞動和社會保障、人事、編制部門科學合理地編制安置計劃，及時辦理安置手續(xù)。財政部門要落實好安置工作經費。勞動和社會保障部門要加強檢查，督促各用人單位及時足額繳納退役士兵的各項保險費用。工商、稅務和公安等部門要落實好退役士兵自謀職業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進安置改革的深入開展。
三是強化督辦，嚴明紀律。今年的安置任務已經下達，各縣區(qū)、各部門要認真對照任務狠抓落實。市政府督查室要對幾個安置遺留問題較多的縣區(qū)進行重點督辦，促其限期解決。紀檢監(jiān)察部門要對拒絕接收安置任務的單位領導進行警示訓誡談話，并依據相關政策規(guī)定追究責任。今年凡是拒絕接收城鎮(zhèn)退役士兵或未完成安置任務的部門和單位，人事、編制部門要凍結其人員錄用、調動和編制審批事項。凡不完成安置任務的單位要依照有關規(guī)定追究單位主管人員和直接責任人的責任。對因安置政策落實不到位，致使退役士兵上訪，造成不良社會影響的，要依照有關規(guī)定嚴肅處理。
據統計，到目前為止全區(qū)人口49.14萬，其中退伍軍人2.6萬人，“三老”人員620人，革命殘疾軍人217人，現役軍人835人。近年來，我區(qū)始終把提高部隊戰(zhàn)斗力和地方生產力作為雙擁工作的出發(fā)點，堅持把服務國防建設、服務經濟工作、服務社會穩(wěn)定作為雙擁工作的切入點，找準雙擁工作與黨委、政府中心工作的結合點，大力構建和諧雙擁，推動了經濟社會的協調發(fā)展，雙擁工作保持了良好發(fā)展勢頭，取得了較好成績。
一、在全民教育中提高國防意識版權所有
近年來，在國防教育方面，我們著重堅持了“六個結合”：一是把國防教育與黨員干部教育相結合。區(qū)司法局堅持把國教工作納入“四五”普法范疇，把《國防教育法》和《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等雙擁法規(guī)納入普法教育計劃，列入區(qū)級機關“一月一法”的學習內容，并且認真組織實施，做到有學習計劃、有培訓教材、有學法筆記、有考核結果，并與機關干部年度考核掛鉤。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國防教育學校（黨校）把國防教育列入黨員干部培訓計劃，列入農村黨員冬訓班學習內容，并明確規(guī)定每次不少于18課時，真正做到了內容、時間、人員、效果“四落實”，全區(qū)每年有近萬名黨員干部參加培訓，接受國防教育。二是把國防教育與學生素質教育相結合。全區(qū)28所中小學創(chuàng)辦了青少年軍（警）校，建立了正規(guī)的“三班一隊”，全區(qū)每年有8000多名學生定期參加活動，做到活動有組織、有計劃、有陣地、有教材、有登記。全區(qū)各類學校開設了國防教育課，認真落實“三進”要求，做到國防教育進課表、進課本、進課堂，組織學生學習軍事知識，了解我國軍情和國際軍事動態(tài)等，做到學校有教材、教師有教案、學生有作業(yè)。各中學認真組織新生軍訓，請駐邗部隊官兵為學生進行軍事科目訓練，三年累計受訓學生近12000人。三是把國防教育與市民道德教育相結合。充分發(fā)揮雙擁和國防教育基地作用，每年清明節(jié)都要組織干部、群眾、學生，前往朱秀清和曾玉良烈士陵園祭掃革命先烈，接受革命傳統教育。同時，注意以典型引路，廣泛宣傳了獻身國防科技的年輕高級工程師、革命烈士朱曉峰，保護人民生命財產、勇斗歹徒、英勇犧牲的革命烈士曹波，“五好四自”先進典型、模范軍嫂謝愛萍，“企戶掛鉤”典型邗建集團的先進事跡，進一步提高了人民群眾對雙擁工作重要性的認識，增強了維護軍政軍民團結的自覺性。四是把國防教育與企業(yè)文化建設相結合。區(qū)經貿局把國防教育納入企業(yè)干部職工培訓內容，引導職工樹立沒有國防就沒有經濟安全、沒有軍隊就沒有企業(yè)發(fā)展的理念，積極支持國防建設，投身國防建設。邗建集團的工地開到哪里，雙擁工作就做到哪里，公司每年都要組織全國各地的辦事處，在“八一”前后開展專題活動，捐款資助結對幫扶的老復員軍人。三笑集團、虎豹集團、瓊花集團等民營企業(yè)積極安置退役士兵，幫助政府分憂解難，近年來共接收安置200多名退役士兵，且有近50名擔任企業(yè)的中層干部。五是把國防教育與開展活動相結合。每逢“八一”和春節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府都要集中組織走訪軍營，送去慰問品和慰問金，幫助部隊解決實際困難。僅今年“八一”期間，區(qū)級機關和3個駐軍所在鎮(zhèn)（街道）就送去慰問金8萬元，40多個民營企業(yè)送去慰問金40余萬元。駐邗部隊則為敬老院打掃衛(wèi)生、為五保老人理發(fā)，舉辦軍民聯歡晚會，進一步增加溝通，增加了解，增加聯系。每年“雙擁活動月”期間，軍民一起走上街頭，共同為市民服務，營造了濃厚的雙擁工作氛圍，為雙擁工作的開展奠定了堅實的群眾基礎。六是把國防教育與軍民共建相結合。在原來共建的基礎上，區(qū)人武部、消防大隊先后分別與××中學、職業(yè)中專、實驗學校、××火車站、××汽車站、××圖書館結成共建對子?！痢谅殬I(yè)中專免費為人武部官兵進行電腦培訓，使12名官兵拿到計算機上崗證書。區(qū)實驗學校、××中學減免部隊官兵子女學雜費。區(qū)人武部、消防大隊則幫助學校進行國防教育和軍訓。武警醫(yī)院與汊河街道結成共建對子后，充分利用人才、技術優(yōu)勢為汊河人民防病治病，大力支持汊河創(chuàng)建優(yōu)撫醫(yī)療服務站，贈送藥品和醫(yī)療器械，汊河街道則積極為武警醫(yī)院后勤保障社會化做貢獻。
雙擁國教活動的深入開展，提高了全民的國防意識，取得了實實在在的效果：一是激發(fā)了參軍的熱情。由于我區(qū)雙擁政策落實較好，全民國防意識增強，宣傳發(fā)動工作有力，今年出現了適齡青年競相報名應征的好勢頭，全區(qū)報名應征青年1200多人，參加區(qū)體檢的有877人，830人通過體檢進入政審，為上級下達任務的3.3倍。此外，我區(qū)向部隊輸送新兵質量逐年提高，2004年新兵高中以上文化比例達到56%、黨團員比例達到68%。同時，由于嚴把政治素質關和身體質量關，征兵工作中從沒有出現過一例責任退兵，多次受到省委、省政府、省軍區(qū)的表彰。二是激發(fā)了擁軍的熱情。全區(qū)上下主動幫助軍屬解決在生產、生活、住房和子女入學等方面的困難，較好地解決了現役軍人的后顧之憂，僅在軍人子女減免學費方面平均一年就有5萬元。區(qū)流通、經貿企業(yè)在改制過程中，嚴格按照雙擁工作的有關規(guī)定，六級以上革命殘疾軍人沒有一個下崗；軍嫂一般不下崗，確因特殊情況下崗時，主管部門、勞動部門妥善安置，優(yōu)先再就業(yè)。金陽光等房地產開發(fā)公司則推出針對軍人的優(yōu)惠措施，軍嫂購房房價優(yōu)惠2%。三是激發(fā)了助軍的熱情。針對部隊經費緊缺、裝備陳舊問題，區(qū)政府逐年提高駐邗部隊的裝備維護經費，先后撥款120多萬元用于改善部隊武器裝備。同時，為區(qū)消防大隊購置消防車，建設區(qū)人武部局域網，支持市民兵訓練場地改造提高了部隊應急指揮能力和快速反應能力，減輕了部隊官兵的工作強度。雖然區(qū)武警中隊劃歸市武警支隊，管理體制發(fā)生了變化，但區(qū)財政補助一分不減，正常劃撥。為改善部隊官兵生活條件，區(qū)政府先后為駐邗部隊官兵宿舍安裝了空調、電扇，配備了冰箱、冰柜、太陽能熱水器，增添了娛樂設施，提高了官兵的生活質量。四是激發(fā)了學軍的熱情。區(qū)人武部認真組織了民兵預備役人員訓練工作，使參訓人員熱情高漲，刻苦訓練，提高實戰(zhàn)本領，先后出色地完成了安徽山界、鹽城射陽實彈射擊演練任務，受到了省軍區(qū)的表彰。民兵預備役人員向部隊子弟兵學習，充分發(fā)揚能吃苦、善打硬仗的光榮傳統，積極參加潤揚森林公園、××火車站、體育公園等重點工程會戰(zhàn)，圓滿完成了上級交給的任務。
二、在扶持創(chuàng)業(yè)中促進經濟發(fā)展版權所有
一是加強資金扶持。發(fā)給退役士兵自謀職業(yè)補償金，作為創(chuàng)業(yè)資金。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補償金按照市統一標準，全部納入財政預算，每年安排100萬元。農村退役士兵則由鎮(zhèn)（街道）負責籌集，汊河街道采取多發(fā)1年優(yōu)待金的辦法實行自謀職業(yè)補償。同時，爭取金融部門支持，發(fā)放小額貸款，支持退役士兵創(chuàng)業(yè)。二是開展技能培訓。區(qū)勞動和社會保障局主動送訓上門，到鎮(zhèn)（街道）免費舉辦技能培訓。蔣王街道為提高退伍軍人的創(chuàng)業(yè)技能，把退役士兵和失地農民的技能培訓相結合，制定了三年培訓計劃，并于今年3月舉辦了餐飲業(yè)、家政服務培訓班，參訓人數達287人。三是落實稅收優(yōu)惠。退役士兵新辦企業(yè)，3年內免收營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，個人所得稅按照國家有關種植、養(yǎng)殖業(yè)個人所得稅的規(guī)定予以減免。從事農業(yè)、服務業(yè)的，免征營業(yè)稅。四是實行便捷服務。區(qū)行政服務中心和各鎮(zhèn)（街道）把退役士兵創(chuàng)業(yè)和招商引資一樣重視，提供“一站式”辦證服務，做到優(yōu)先辦理，簡化手續(xù)，減免規(guī)費，受到了退役士兵的歡迎。五是注重產業(yè)引導。引導退役士兵結合各地產業(yè)特點，選準進入領域，為地方經濟發(fā)展、企業(yè)集群、產業(yè)集聚做出積極貢獻。各地退役士兵充分利用當地人流、物流和信息流優(yōu)勢，著力發(fā)展具有地方特點的產業(yè)。北洲片退役士兵主要從事醫(yī)療器械、電器產業(yè)和服裝業(yè)，北山片退役士兵主要從事鈑金、玩具和設備制造業(yè)，城區(qū)片退役士兵主要從事三產服務業(yè)。另外，杭集鎮(zhèn)退役士兵主要從事日化和旅游用品生產。目前，由退役士兵創(chuàng)辦的企業(yè)，已成為各地特色經濟的重要組成部分。
以上政策指導和服務措施的落實，促進了退役士兵帶頭富、帶動富和帶領富，主要表現在以下四個方面：一是推動了自主創(chuàng)業(yè)。全區(qū)有66名退役士兵成為法人代表，50人擔任企業(yè)高管，32人成為個體工商戶；20人從事農副產品生產及加工，36人從事工業(yè)制造，53人從事商業(yè)、流通、服務業(yè)；24人受到各級黨委和政府的表彰，成為我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的標兵。二是培植了經濟亮點。據統計，全區(qū)退役士兵創(chuàng)辦的企業(yè)2004年實現銷售5億多元，利稅4095萬元，已成為全區(qū)經濟發(fā)展的重要力量。三是幫助了群眾就業(yè)。由退役士兵創(chuàng)辦的82個企業(yè)共安置勞動力3539名，安排207名優(yōu)撫對象就業(yè)，促進了農村剩余勞動力轉移，增加了退伍軍人的收入，2004年退伍軍人人均年收入達1.64萬元。四是奉獻了社會事業(yè)。退役士兵創(chuàng)業(yè)不忘奉獻，積極回報社會，熱情資助社會公益事業(yè)。據統計，2000年以來，全區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的退伍軍人資助社會公共事業(yè)資金達600多萬元。
三、在政策落實中維護社會穩(wěn)定
2、女性參軍入伍按征兵數量招收。根據軍隊需要可征集18--22歲的女青年服兵役。
3、根據《中華人民共和國兵役法》規(guī)定，國家根據和人民武裝警察部隊需要進行征兵。每年12月31日前年滿18歲的男性公民應當被征集服現役，從2013年征兵工作將更改為每年的夏季09月31前征兵。
4、每個健康的男性公民，在年滿18周歲那年必須參加體檢，會收到體檢通知單（仍在校讀書的男學生除外，但可自愿報名），體檢和政審全部合格后，應征入伍，當年未被征集的在22歲前仍可被征集服現役。
總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進社會救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災體系全面化，為全面建成小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。
在“四個全面”戰(zhàn)略和經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業(yè)發(fā)展要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（__辦發(fā)〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農村五保供養(yǎng)工作條例》，根據全區(qū)經濟發(fā)展水平，適時調整提高供養(yǎng)標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標準達到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區(qū)域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區(qū)范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發(fā)揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發(fā)生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區(qū)建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災減災活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、
體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。
5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續(xù)完善農業(yè)保險體系，全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)保險實現全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規(guī)范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標準增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構規(guī)范化建設，建立有專人負責的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區(qū)兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。
3、完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務設施建設用地；要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數40的目標，留足養(yǎng)老服務設施建設用地；加大養(yǎng)老服務業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
4、加強養(yǎng)老機構建設。建立養(yǎng)老機構日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創(chuàng)新，建立與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的雙擁優(yōu)撫安置體系。
1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。
2、全面落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結算服務，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民
主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區(qū)公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區(qū)服務新機制。進一步加強社區(qū)網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務的滿意率達到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。
3、加大社區(qū)綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經費、人員報酬、服務設施和社區(qū)信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質公益項目品牌。
5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規(guī)范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業(yè)務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結合的監(jiān)管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。
第二條各級應當加強對擁軍優(yōu)屬工作的領導，將擁軍優(yōu)屬工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實擁軍優(yōu)屬工作的各項經費。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)民政部門是擁軍優(yōu)屬工作的行政主管部門，具體負責協調和組織實施本行政區(qū)域的擁軍優(yōu)屬工作。
第三條擁軍優(yōu)屬工作實行國家和社會相結合的方針，保障撫恤優(yōu)待水平與國民經濟和社會發(fā)展相適應，并實行自然增長。
第四條駐守本市行政區(qū)域內的中國人民（含武警）的現役軍人，常住戶口在本市的退出現役的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
第五條國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他經濟組織、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織和公民，應當依法履行擁軍優(yōu)屬的職責和義務。
全社會應當關懷、尊重優(yōu)撫對象，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動。
第六條每年一月和八月為全市擁軍優(yōu)屬活動月。
宣傳、民政、教育、文化、新聞等部門和單位應當采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬教育宣傳，不斷提高全民國防觀念，培育擁軍優(yōu)屬的良好社會風尚。
第七條鼓勵國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及其他經濟組織與駐部隊開展結對共建活動。
第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和有關部門應當協助部隊加強對軍事設施的管理，依法查處破壞軍事設施的行為。
第九條各有關部門應當支持部隊營房建設、交運輸、軍糧供應、醫(yī)療、職工分流等社會化后勤保障的服務工作，優(yōu)先辦理軍隊營房建設用地等審批手續(xù)，按國家規(guī)定減免相關配套設施建設費用，落實財政補貼政策。
第十條各有關部門應當支持部隊執(zhí)行野營拉練、演習等任務，及時提供必要的交、安全保障以及其他生活保障。
第十一條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和有關部門應當積極開展科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍活動。
教育、勞動保障、人事、科技等部門和單位應當做好為部隊培養(yǎng)各類科技和技能人才工作，并推行國家職業(yè)資格證書制度，對有關培訓、鑒定考核費用給予減免。
第十二條本市重點優(yōu)撫對象在享受定期撫恤金、生活補助金后，生活仍困難的，民政部門應當給予臨時救助和扶助。
第十三條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬一次性撫恤金，應當按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放。
第十四條在核定最低生活保障對象的收入時，優(yōu)撫對象享受的定期撫恤金、生活補助金及其他優(yōu)待不計入家庭實際收入。
第十五條政府舉辦的社會福利機構建立光榮室，優(yōu)先接收撫恤優(yōu)待對象。
第十六條現役軍人、殘疾軍人憑有效證件免費參觀、游覽本市各旅游景點、紀念館以及其他向社會開放的公辦收費觀瞻場所。
殘疾軍人憑有效證件免費乘坐市區(qū)內公共汽車。
第十七條車站應當設立軍人售票窗口；開設軍人候車室。殘疾軍人憑有效證件享受正常票價50%的優(yōu)待。
第十八條醫(yī)院機構應當設立軍人優(yōu)先標志。
優(yōu)撫對象到醫(yī)療機構就醫(yī)時憑有效證件優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院；對急癥、危重的優(yōu)撫對象實行先收治后收費。
政府確定的惠民、優(yōu)撫醫(yī)療機構減免優(yōu)撫對象有關醫(yī)療服務費用。
第十九條義務兵服現役期間，其家庭由戶籍所在地人民政府按不低于上年度當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30%的標準發(fā)給優(yōu)待金；在地區(qū)服役的，按義務兵家庭優(yōu)待金3倍標準發(fā)放。
第二十條現役軍人在部隊立功的，由入伍時戶籍所在地人民政府頒發(fā)獎勵金。一等功及以上的，一次性獎勵標準不低于當年當地義務兵家庭優(yōu)待金標準的50％，二等功的不低于40％，三等功的不低于20％。駐部隊官兵的立功獎勵金，由市人民政府參照上述標準頒發(fā)。
被評為優(yōu)秀士兵的，由入伍時戶籍所在地人民政府按照當年義務兵家庭優(yōu)待金5%的標準給予獎勵；連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀士兵的，按照當年義務兵家庭優(yōu)待金10%的標準給予獎勵。
對榮立戰(zhàn)功的老復員軍人按規(guī)定發(fā)給榮譽金。年標準為：一等功及以上不低于360元，二等功不低于240元，三等功不低于120元。
第二十一條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，符合條件的，可以優(yōu)先購買保障性商品房或者租住廉租住房。
租住公有住房且符合廉租住房保障條件的重點優(yōu)撫對象，可申請按照廉租住房租金標準的80%交納租金；對超出廉租住房保障面積標準的部分，按廉租住房租金標準交納租金。
居住農村的重點優(yōu)撫對象，其住房存在安全隱患又無經濟條件加以改善的，由戶籍所在地人民政府列入當地危舊房改造計劃優(yōu)先安排改造，并在資金、物資等方面給予補助。
第二十二條現役軍人和退出現役的傷殘軍人不承擔籌勞任務。
政府舉辦的社會福利機構應當優(yōu)先收養(yǎng)孤老的重點撫恤優(yōu)待對象，其領取的撫恤金和補助金仍由其本人支配使用。
第二十三條一至六級殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受醫(yī)療補助待遇。
第二十四條七級至十級殘疾軍人舊傷復發(fā)的醫(yī)療費用，已經參加工傷保險的，由工傷保險基金支付。
未參加工傷保險但有工作的，由工作單位負責解決；無工作單位的，由市民政局負責解決。
第二十五條已退出工作崗位并與企業(yè)解除勞動關系的殘疾軍人，可以按照解除勞動關系時執(zhí)行的工傷保險政策規(guī)定。
第二十六條建立重點撫恤優(yōu)待對象醫(yī)療補助專項資金，用于重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費報銷。
第二十七條分居兩地的現役軍人配偶所在單位每年應當給予現役軍人配偶一次探親假，其探親假期間的工資、獎金全額發(fā)放，其他福利待遇不變，乘坐車（船）費用由所在單位報銷。
第二十八條經批準隨軍的現役軍人家屬，其就業(yè)安置，由戶口遷入地勞動保障部門、人事部門制定安置計劃，任何部門和單位都應當按照規(guī)定接受安置，不得拒收。
隨軍前是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位職工的，駐軍所在地勞動保障、人事部門應當依據人員性質，按照“就近、對口”的原則妥善安置；隨軍前無工作單位的，結合實際給予安置。
隨軍家屬自謀職業(yè)的，按照規(guī)定發(fā)給安置補償金；從事個體經營的，有關部門應當及時落實有關優(yōu)惠減免政策。
駐邊防海島現役軍人，其符合隨軍條件但無法隨軍的家屬應當一并妥善安置。
第二十九條殘疾軍人、退役士兵、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人子女，駐邊疆國境的縣（市）、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人的子女，報考普高中、中等職業(yè)學校、高等學校，按照國家有關規(guī)定享受優(yōu)待。
公辦中小學校和幼兒園、托兒所應當在同等條件下優(yōu)先接收現役軍人子女；現役軍人從外地調入本市，子女需要轉學的，教育部門應當按有關規(guī)定優(yōu)先給予辦理。
第三十條加強軍隊轉業(yè)干部接收安置工作，有關部門和單位應當根據安置部門下達的當年度軍隊轉業(yè)干部計劃指標，完成接收安置任務。
第三十一條按照國家和省、市有關規(guī)定做好部隊移交地方管理的軍隊退休干部和士官的接收安置和管理服務工作，按照規(guī)定落實其政治生活待遇，并將其醫(yī)療費納入當地醫(yī)療保險機構統一管理，不足部分由當地財政解決。
移交地方管理的軍隊退休干部和士官的隨調子女、配偶，有關部門和單位應當予以接收，妥善安置。
第三十二條鼓勵和扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，有關部門應當及時發(fā)給自謀職業(yè)補償金和待安置期間的生活費，認真落實退役士兵自謀職業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
第三十三條本實施辦法中，凡涉及財政資金安排的項目，按現行財政體制的要求，由同級財政負擔。各級財政部門應當優(yōu)先保證優(yōu)撫事業(yè)經費的落實,撫恤補助資金實行社會化發(fā)放。
㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設先進單位為重點，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算，倡導誠信求助，加強動態(tài)管理，切實做到公平施保，應保盡保，應退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制，適時調整提高保障標準、發(fā)放臨時補助。協調配合有關部門落實水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓，促進再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎，以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式，實現城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網絡化、管理社會化，最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
㈡提高五保供養(yǎng)水平。認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，完善五保供養(yǎng)配套政策，嚴格審批條件和程序，落實供養(yǎng)責任和待遇。建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制。強化服務理念，優(yōu)化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動，提高農村福利院的管理和服務水平。
㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結合，事后救助與事前、事中救助相結合，大病住院救助與慢性門診救助相結合的救助方式，資助農村五保戶、農村低保戶和重點優(yōu)撫對象參加新型農村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險，確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標準。
㈣完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。
㈤完善城鄉(xiāng)自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規(guī)程，規(guī)范災害救助申報審批程序，將救災資金納入財政預算，確保撥付及時、專款專用；建立健全災害救助檔案，按救災卡發(fā)放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。
㈥加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范，提高救助管理工作水平。服務“四城聯創(chuàng)”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。
㈦繼續(xù)實施農村困難群眾危房改造工程?；I集資金、扶持200戶以上住危房的農村困難群眾興建住房。
二、深入推進城鄉(xiāng)基層民主建設，保障人民享有更多切實的民主權利
㈠加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進行培訓。認真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會工作規(guī)范》，建立健全村民委員會相關制度，提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動，完善村務公開民主管理的各項制度，創(chuàng)新機制，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現的突出問題，維護農村社會穩(wěn)定。
㈡推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理體制和運行機制，扎實開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型的示范引導輻射作用，進一步營造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設的指導，逐步改善社區(qū)辦公、服務、活動用房。大力發(fā)展社區(qū)社會化服務，拓展社區(qū)服務領域，提升社區(qū)服務水平。開展社區(qū)管理服務信息系統建設試點。規(guī)范社區(qū)工作經費投入和人員管理。實行“費隨事轉”，堅持社區(qū)工作經費與社區(qū)工作目標考核掛鉤。
㈢深化農村社區(qū)建設實驗。按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的要求，以“一村一社區(qū)，社區(qū)設小區(qū)”為基本模式，扎實推進農村社區(qū)建設實驗，重點探索建立公共服務、互助服務和志愿服務相銜接的社區(qū)服務體系，繼續(xù)探索“一村多社區(qū)”或“跨村建社區(qū)”的建設模式和農村社區(qū)建設與新農村建設工作有機結合的有效途徑。
三、認真做好雙擁優(yōu)撫安置軍休工作，全面維護社會優(yōu)撫群體的合法權益
㈠全面落實優(yōu)待撫恤政策。確保各類優(yōu)撫對象的撫恤補助優(yōu)待經費及時足額發(fā)放，切實保障優(yōu)撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，資助重點優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，將重點優(yōu)撫對象納入大病醫(yī)療救助體系。選送部分重點優(yōu)撫對象到上級優(yōu)撫醫(yī)院集中治療，鼓勵各類醫(yī)療機構對優(yōu)撫對象就醫(yī)予以優(yōu)先和照顧。認真做好義務兵家屬優(yōu)待工作。貫徹落實湖北省優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化建設標準，加強市軍休所、烈士陵園建設。大力開展“關愛老功臣”活動，動員社會力量參與和支持，切實解決優(yōu)撫對象看病難、住房難和生活難問題。
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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置，確保按期完成年度退役士兵安置任務。把退役土兵職業(yè)技能培訓納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓體系，扎實開展退役士兵就業(yè)技能培訓，積極推薦退役士兵就業(yè)。全面落實退役士兵自謀職業(yè)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和稅收等方面的優(yōu)惠政策。做好軍休干部、無軍藉職工的接收安置和政治、生活待遇落實工作，深入開展創(chuàng)建“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”活動，為軍休干部提供優(yōu)質服務。
㈢大力開展雙擁創(chuàng)建活動。進一步加強對雙擁工作的領導，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式。落實對駐宜部隊和官兵、傷殘軍人等優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待，協助人事、勞動部門安置好駐宜部隊隨軍家屬，落實好待業(yè)隨軍家屬生活補助費，解決好隨軍子女入學入托問題。廣泛開展軍民共建活動，互惠互利，軍地共謀發(fā)展。認真調查研究軍隊退役人員的思想、生活現狀，采取多種形式，抓好教育，落實政策，解決困難，依法維權，及時化解不穩(wěn)定因素，確保軍隊退役人員群體的穩(wěn)定。
四、加快社會福利服務體系建設，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求
㈠大力發(fā)展老齡事業(yè)。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和市委市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》（都發(fā)[XX年]20號），針對老齡工作和老齡事業(yè)面臨的各種矛盾，制定有效的應對措施，促進全市老齡事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。
今天召開全縣征兵工作會議，主要任務是貫徹落實省市征兵工作會議精神，安排部署我縣今冬征兵工作任務。剛才，都部長對去冬征兵工作進行了全面總結，并對今冬征兵工作進行了安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。會議還表彰了2011年度征兵工作先進單位和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！
下面，我就抓好今年征兵工作，講三點意見。
一、強化政治意識，切實增強責任感和使命感
征兵工作作為軍隊建設的基礎和源頭，兵員質量的好壞，直接影響著戰(zhàn)斗力的生成，影響著軍隊現代化建設的發(fā)展，制約著軍隊新使命的履行，也關系著國家的興衰。當前，我國面臨的傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，霸權主義和強權政治不斷對我實施戰(zhàn)略圍堵，周邊熱點敏感問題和矛盾沖突增多，國家領土特別是海洋權益爭端凸顯；國內“”活動一刻也沒有停止，依舊十分猖獗；地震、泥石流、洪災等自然災害和頻發(fā)，抗災救災、救援維穩(wěn)任務繁重，國內外錯綜復雜的形勢，給國防和軍隊建設提出了新的更高要求。為此，各鎮(zhèn)、各有關部門，尤其是主要領導一定要清醒認識為部隊輸送合格兵員，打好國防建設基礎，是我們必須履行的政治責任和歷史使命。
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固征兵工作發(fā)展成果、著力改革攻堅的一年。尤其中省市在征集對象主體、征接兵方式、走訪調查、廉潔征兵等方面提出了更為嚴格的政策要求，對于切實提高新兵質量將起到關鍵作用。因此，各鎮(zhèn)、各有關部門一定要認真學習貫徹胡主席“七一”重要講話精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊扣國防和軍隊建設主題主線，切實增強責任意識、憂患意識和使命意識，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，嚴格落實征兵工作有關政策規(guī)定，狠抓征兵工作的廉政建設，確保在時間節(jié)點內圓滿完成今年的征兵任務，努力把我縣征兵工作提高到一個新水平。
二、強化工作措施，切實提高兵員質量
確保新兵質量，是做好征兵工作的核心。各鎮(zhèn)、各有關部門必須嚴格政策規(guī)定，把握關鍵環(huán)節(jié)，確保把最優(yōu)秀的青年送到部隊。
一是抓好宣傳動員。各鎮(zhèn)、各有關部門和兵役機關，要把征兵宣傳作為全民國防教育的重要內容來抓，統一計劃，統籌安排。10月份是征兵活動宣傳月，宣傳、教育、廣電等部門要切實加大對《兵役法》、《征兵工作條例》等各項政策規(guī)定的宣傳力度；兵役機關要采取發(fā)放宣傳單、張貼標語、布告、開設流動宣傳車、手機短信息等形式，增強宣傳效果；兵役工作人員要走進機關、走進社區(qū)、走進村組、走進學校扎實做好動員工作，解答群眾關心的問題；縣信息中心、有線電視臺要通過開辟專欄，及時宣傳征兵政策規(guī)定，努力營造濃厚的征兵氛圍。
二是落實優(yōu)先征集政策。要繼續(xù)深入抓好應屆大學畢業(yè)生優(yōu)先報名、優(yōu)先體檢、優(yōu)先政審、優(yōu)先定兵等政策的落實。要有針對性地研究應屆畢業(yè)生參軍入伍的相關配套政策措施，積極做好應征大學應屆畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償的認證工作。要為應屆畢業(yè)生預征對象開辟“綠色通道”，簡化辦事程序，提高工作效率，切實把應屆畢業(yè)生優(yōu)先征集起來。
三是嚴格征兵工作程序。征兵工作涉及到千家萬戶、方方面面，程序嚴格，政策性強。各鎮(zhèn)、各有關部門在縣征兵辦公室的統一組織下，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，嚴格程序方法，嚴把“五關”（征兵體檢關、政審關、學歷關、年齡關和審批定兵關），做到陽光操作，確保兵員質量。
四是嚴肅征兵紀律。各鎮(zhèn)、各有關部門要通過“陽光征集”，增強征兵工作的透明度。堅持做到“四公開”，即：公開政策規(guī)定、公開程序標準、公開監(jiān)督渠道、公開四個名單（上站人員、體檢合格、政審合格和定兵人員），讓群眾了解政策、掌握標準，自覺接受群眾監(jiān)督。要通過完善機制，加強對征兵工作的監(jiān)督。監(jiān)察部門要指派專人參加征兵工作的全過程，按照廉潔征兵的有關規(guī)定，嚴肅查處、權錢交易、弄虛作假、索賄受賄、等違法違紀問題，確保規(guī)章制度落實。全體征兵工作人員要廉潔自律，自覺遵守各項規(guī)章制度，樹立政府和兵役機關的良好形象。
五是加大優(yōu)撫安置力度。對義務兵實行優(yōu)待，對退伍兵進行安置，是各級政府義不容辭的責任，也是激勵適齡青年積極參軍的重要措施。近年來，我縣在優(yōu)待安置工作方面想了很多辦法，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也存在優(yōu)待金標準偏低和退伍安置難等問題，挫傷了適齡青年履行兵役義務的積極性。各鎮(zhèn)和有關部門要把做好優(yōu)撫安置工作，作為關系軍隊穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的大事來抓，逐步提高優(yōu)待標準，積極探索多種安置途徑和辦法，努力挖掘安置潛力，依法安置好城鎮(zhèn)退役士兵。對不履行接受安置義務，拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權益的單位，要依法追究責任。要積極籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退伍士兵及時足額領取一次性經濟補助。要針對新形勢下征兵工作出現的新情況新問題，進一步調整完善有關優(yōu)撫政策，切實維護現役軍人和優(yōu)撫安置對象的合法權益，解決好適齡青年參軍入伍的后顧之憂，為征兵工作提供有力支持。
三、強化組織領導，高標準完成今年新兵征集任務
今年的征兵工作時間緊、任務重，政策性強，工作要求高。各鎮(zhèn)各有關部門要牢固樹立服務意識，發(fā)揚擁軍光榮傳統，對征兵工作進行周密計劃，精心組織，積極為征兵工作創(chuàng)造條件，提供便利，搞好服務，確保順利完成征兵工作任務。
一要加強組織領導。各鎮(zhèn)各相關部門要把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，主要領導是第一責任人，周密安排部署，精心組織實施，抓住征兵工作中的每一個環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督，全程保障，及時研究解決征兵工作中遇到的困難和問題，為征兵工作提供強有力的組織保障。
二要搞好協調配合。征兵工作涉及到的部門比較多，縣征兵辦要充分發(fā)揮主導作用，加強統籌協調，妥善處理與公安、衛(wèi)生、教育和民政等部門的關系，相互支持，緊密配合，齊抓共管，努力形成“軍地配合一條心、部門合作一股勁、上下全力一盤棋”的工作格局，確保今冬征兵任務的圓滿完成。