時(shí)間：2023-03-14 14:49:12
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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 國際貿(mào)易 比較優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到國家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。從2005年起，我國農(nóng)業(yè)在加入WTO談判中爭取的過渡期已基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，市場風(fēng)險(xiǎn)日益加大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及市場化程度更是不斷提高，貿(mào)易格局逐步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額逐年上升，但是仍然存在著諸多問題。本文主要講述我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及存在的問題，并從相關(guān)發(fā)展理論的角度對(duì)其進(jìn)行分析，最后整理出一套完整的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展策略，旨在推動(dòng)中國農(nóng)產(chǎn)品國際化的步伐。
一、 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展理論分析
（一）比較優(yōu)勢理論
比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。按比較優(yōu)勢參與國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)并獲取比較利益，是自由貿(mào)易理論學(xué)派的一貫主張。
（二）綠色貿(mào)易理論
綠色貿(mào)易是指在貿(mào)易中預(yù)防和制止由于貿(mào)易活動(dòng)而威脅人民的生存環(huán)境以及對(duì)人民的身體健康的損害，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易形式。廣義上來說，綠色貿(mào)易分國內(nèi)綠色貿(mào)易和國際綠色貿(mào)易。狹義上來說，綠色貿(mào)易就是指國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘。在我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品占了較大比重，而這些產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國際要求的水平，許多國家處于保護(hù)其國內(nèi)市場的考慮便以此為借口處處設(shè)置障礙，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了極大的影響。
二、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面對(duì)的機(jī)遇性環(huán)境因素
我國與世界的貿(mào)易關(guān)系呈良性互動(dòng)局面。首先，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直保持快速“雙增長”，2001年到2011年出口平均增長速度為14. 9%，進(jìn)口平均增長速度為23. 0% 。其次，我國在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮的作用越來越大。
世界各主要國家的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供了良好的發(fā)展空間。近年來，中央高度重視“三農(nóng)問題”，對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度逐年加大，使我國農(nóng)業(yè)保持了比較健康的發(fā)展態(tài)勢，糧食連年增產(chǎn)，蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量也均居世界首位。農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢為我國利用好世界農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的歷史機(jī)遇提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)性環(huán)境因素
我國與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加復(fù)雜。首先，區(qū)域貿(mào)易一體化在帶來貿(mào)易創(chuàng)造的同時(shí)，也帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移；其次，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的市場勢力不強(qiáng)，跨國涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)巨頭正在加緊登陸我國；第三，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)本身具有“弱質(zhì)性”。首先，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有農(nóng)戶數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、合作化程度低等特點(diǎn)，大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)上有很大的局限性和盲目性，使得“小農(nóng)戶”與“大市場”難以對(duì)接；其次，我國入世承諾的關(guān)稅水平以及國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有限；第三，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題比較突出。
三、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易存在問題
（一）農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌
品牌本身也代表著一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)品牌也意味著良好的信譽(yù)，信譽(yù)就意味著巨大的商機(jī)。品牌可以帶來的效應(yīng)是貿(mào)易中不可忽視的必爭利益。我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際上缺少知名品牌，這使得我國的一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品無法在交易中獲得最優(yōu)的價(jià)格。
（二）我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力低
由于我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場結(jié)構(gòu)較單一；政府支持力度不夠大；受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本的高漲、農(nóng)業(yè)組織化程度低下等因素的影響，造成了我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的低下。
（三）綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口構(gòu)成嚴(yán)重威脅
綠色貿(mào)易壁壘是指為了保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民身體健康，通過制定一系列嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來自國外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制。一些發(fā)達(dá)國家出于特定目的，已將其演變?yōu)橐环N技術(shù)壁壘，以此來限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。商務(wù)部最新調(diào)查顯示，綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
（四）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易一直出現(xiàn)逆差。2003年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長大幅超過出口增長，2004年仍保持逆差狀態(tài)，逆差額為46.4億美元，2005年逆差額有所減少，為11.4億美元，2006年為58億美元，2007年為43.7億美元，2008 年擴(kuò)大到181.1億美元，截至2011年這一數(shù)字已經(jīng)擴(kuò)大為341.2億美元。
四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易問題原因分析
（一）資源制約
從農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素來看，農(nóng)業(yè)人均資源貧乏，耕地面積持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界人均耕地面積為4.8畝，中國人只有1.3畝，少3.5畝。在我國16億多畝的農(nóng)田中，七成左右的耕地都是靠天吃飯，這說明，我國農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展中將面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。
（二）農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平中所發(fā)揮的作用正日益加大，沒有科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升就會(huì)遭到削弱。在農(nóng)業(yè)科技方面，中國與發(fā)達(dá)國家之間的差距較明顯，在發(fā)達(dá)國家，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為60%～80%，在中國僅為30%～40%。近幾年，我國許多農(nóng)產(chǎn)品良種研究投入不足，推廣乏力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高緩慢，市場份額逐步縮小。
（三）我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的弱化
我國長期以來采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對(duì)農(nóng)業(yè)支持重視不夠、效果不明顯，極大地影響了我國農(nóng)業(yè)出口競爭力。在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施的適用上，WTO 貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的“綠箱”措施共有11 類，而我國目前僅使用了6類，還有5類沒有啟用。同時(shí)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出力度不夠，僅占一般政府服務(wù)的2.1%，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏，失去了以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施給農(nóng)民直接提供激勵(lì)約束機(jī)制的機(jī)會(huì)。我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的弱化，影響我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）產(chǎn)業(yè)內(nèi)無序競爭的影響
高新技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中的研發(fā)、推廣力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，在國際市場上的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其低廉的生產(chǎn)成本。由于缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，廣大出口企業(yè)為了爭奪海外市場，往往不惜成本，競相壓低出口商品價(jià)格。無序競爭的惡果， 一方面使本國農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格持續(xù)下跌，出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑；另一方面也是誘發(fā)進(jìn)口國實(shí)施綠色壁壘的重要原因。
五、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展策略
（一）實(shí)施全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力
1.建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試體系
產(chǎn)品采用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是突破綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局了8項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部頒布了137項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另外，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃以每年500項(xiàng)的速度制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國應(yīng)適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，研究國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并轉(zhuǎn)化成出口推薦標(biāo)準(zhǔn)，消除綠色壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。
2.實(shí)施IS014000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌
IS014000是一個(gè)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命評(píng)估和環(huán)境行為評(píng)價(jià)等若干方面，是將環(huán)境管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全和審計(jì)等各項(xiàng)目管理之中的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志是對(duì)一種產(chǎn)品進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)保控制，從而使產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到回收利用全過程對(duì)環(huán)境的影響最小，是企業(yè)突破綠色壁壘，走向國際市場的有效手段。
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價(jià)值鏈
1.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)
練好內(nèi)功、加大科技投入是我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)國際化的基礎(chǔ)。所有從事傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到：未來農(nóng)產(chǎn)品國際競爭的核心是科技力量。企業(yè)只有加強(qiáng)科技投入，不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，開發(fā)安全有效、有特色的高技術(shù)產(chǎn)品，從低層次的價(jià)格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)中走出來，轉(zhuǎn)向高層次的技術(shù)戰(zhàn)，才能締造出品牌，走向國際主流市場。
2.構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價(jià)值鏈
面對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)混亂、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，整頓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)秩序、構(gòu)建分工明細(xì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)價(jià)值鏈體系是解決上述問題的根本途徑。從市場產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度，聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需原料的上游農(nóng)資公司，和下游的以這些農(nóng)產(chǎn)品多原料的生產(chǎn)廠商，以及農(nóng)戶三方構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這種模式可以使下游廠商的產(chǎn)品更加富有競爭力，上游農(nóng)藥種子公司提高銷量，解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，使農(nóng)戶收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)三方共贏。
（三）改革政府管理體制，加強(qiáng)交流與合作，減少貿(mào)易摩擦
近年來，中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢且處理效果一般，經(jīng)常造成兩敗俱傷的局面。加強(qiáng)國際間的貿(mào)易合作，減少貿(mào)易摩擦是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中急待改善的問題。我國應(yīng)成立貿(mào)易爭端預(yù)警機(jī)制，減少突發(fā)事件對(duì)正常的雙邊貿(mào)易帶來的不利影響，或者可以在兩國之間建立貿(mào)易促進(jìn)磋商機(jī)制，各方成員包括政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)代表，通過定期對(duì)話，了解兩國貿(mào)易關(guān)系中存在的問題，并向政府及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)提出政策建議，以減少兩國間不必要的貿(mào)易摩擦。
論文摘要:在分析了綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的正反兩方面影響的基礎(chǔ)上.就我國如何應(yīng)對(duì)綠色壁壘提出若干建議措施。
當(dāng)今世界貿(mào)易中，貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義并存。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深和各國對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的日益重視，一種新的貿(mào)易保護(hù)措施—綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現(xiàn)代國際貿(mào)易中商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施，其特點(diǎn)是形式上具合法性，名義上更具合理性。
一、綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響
農(nóng)產(chǎn)品與人類和動(dòng)植物的生命健康以及環(huán)境息息相關(guān)，加之農(nóng)業(yè)歷來是各國尤其是發(fā)達(dá)國家的保護(hù)重點(diǎn)，因此國際貿(mào)易中的綠色壁壘的出現(xiàn)首當(dāng)其沖地會(huì)對(duì)各國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。當(dāng)然.作為環(huán)境保護(hù)和進(jìn)口限制的共同手段，綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護(hù)環(huán)境和人類健康，各國通過制定、實(shí)施綠色保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護(hù)和危害人類健康的商品進(jìn)口，從而有利于維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時(shí)，綠色壁壘所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)，通過綠色璧壘的實(shí)施，可以促進(jìn)各國提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。例如國外對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格要求，在某種程度上促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立。但綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊是非常大的，尤其是對(duì)于發(fā)展中國家。
(一)發(fā)展中國家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，目前只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家才有可能憑借其技術(shù)優(yōu)勢對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的，這將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開始，強(qiáng)制性地實(shí)施水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證( HAGCP)，這一措施使我國對(duì)美國的蝦類產(chǎn)品出口大大減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1997年我國對(duì)美國的凍龍蝦出n額由1996年的I 203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。
(二)綠色壁壘強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，削弱了發(fā)展中國家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量苛刻，農(nóng)業(yè)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家很難達(dá)到其要求，從而大大地削弱了農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品資源型、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品，其總產(chǎn)、單產(chǎn)和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng)匯達(dá)到3億美元，而近些年來雖然生產(chǎn)量每年增長，但出口量卻嚴(yán)重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵性指標(biāo)—黃曲霉毒素的含量達(dá)不到國外標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)行新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，限制和禁止使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原有標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來對(duì)歐盟出口逐年萎縮。
(三)綠色壁壘增高了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的門檻，加大了農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓的難度。實(shí)行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。比如，美國在進(jìn)口管理上，除了堅(jiān)持實(shí)行原有的注冊(cè)認(rèn)證制度外，近年來又實(shí)行IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證制度，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)要求精確到小數(shù)點(diǎn)后二三位，技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家很難達(dá)到其要求。又如日本，對(duì)進(jìn)口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗(yàn)費(fèi)用的增大提高了產(chǎn)品的成本，降低了國外大米在日本市場的竟?fàn)幜Α?/p>
二、我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘應(yīng)采取的對(duì)策
我國已于2001年加入世貿(mào)組織，國外限制我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的傳統(tǒng)手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要手段，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的綠色壁壘有增無減已證明這一點(diǎn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應(yīng)對(duì)措施。
(一)加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。除了要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)國配套，通過逐步完善，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)重視發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農(nóng)業(yè)以及相類似的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。其特點(diǎn):一是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);二是重視對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護(hù)自然資源;三是重視采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行合理輪作、間作套作。精耕細(xì)作和施用有機(jī)肥。這對(duì)于開發(fā)我國出口農(nóng)產(chǎn)品貨源、提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有十分重要的作用。因此應(yīng)該把發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎(chǔ)，建立環(huán)保農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)我國無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)開發(fā)。
(三)加強(qiáng)對(duì)各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標(biāo)志制度等的研究和搜集，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，為出日企業(yè)和外貿(mào)部門提供充分、及時(shí)的信息，通過企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免不必要的損失。
【論文摘要】 發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的堅(jiān)持和完善以及國外以食品安全為借口的貿(mào)易壁壘措施持續(xù)上升，對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大的壓力，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭會(huì)更加激烈。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護(hù)公平競爭的政策工具來保障國內(nèi)市場的安全穩(wěn)定，對(duì)于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當(dāng)?shù)模彩且欢螘r(shí)期內(nèi)不得不做出的選擇。然而，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，反傾銷措施要想有效應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，還需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢
近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上是進(jìn)出口額增長速度落后外貿(mào)平均增長速度，且進(jìn)口增長快于出口增長，并于2003年后轉(zhuǎn)為逆差。在結(jié)構(gòu)方面，除水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品還具有一定的比較優(yōu)勢外，大宗土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和大多數(shù)農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)中國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢的預(yù)測，除大米外，玉米、小麥、大豆、棉花和豆油在2005-2010年間都是凈進(jìn)口，其中玉米、小麥和大豆的進(jìn)口增長幅度較大，與2005年比，2010年的增幅分別為198%、73%和40%。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，對(duì)相關(guān)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活勢必造成嚴(yán)重沖擊。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口均面臨來自國外的巨大壓力。2007年世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平平均為62%，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降至15.2%，并且削減、取消了大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施，目前我國已是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最為開放的國家之一。在出口方面，我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口除頻頻遭遇技術(shù)性壁壘外，也是反傾銷的主要受害者。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢看，隨著wto談判的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的情況將得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)逐漸更加自由和公平。但發(fā)達(dá)國家由于長期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼政策，加之出于國家安全的考慮及農(nóng)業(yè)部門的壓力，wto多邊協(xié)議首先會(huì)造成發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策在“箱”間的轉(zhuǎn)移。我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由競爭和公平貿(mào)易還不能抱有過于樂觀的態(tài)度。短期內(nèi)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境無疑會(huì)有進(jìn)一步惡化的趨勢。
二、我國反傾銷制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺陷
由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，反傾銷制度要想在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得效果，尚存在以下缺陷。
1、反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的資格問題
盡管《wto反傾銷協(xié)議》賦予了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在受到傾銷損害時(shí)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的權(quán)利，但同時(shí)又對(duì)申請(qǐng)人的條件和資格進(jìn)行了嚴(yán)格限制。我國的《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)此也做出了類似的規(guī)定?！稐l例》第十三條規(guī)定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織”均可提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。但第十七條又規(guī)定“表示支持申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動(dòng)反傾銷調(diào)查?！边@種對(duì)申請(qǐng)人資格的嚴(yán)格限定，對(duì)于發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)組織比較健全及以農(nóng)場為主的大規(guī)模生產(chǎn)模式來說，似乎不成問題；但對(duì)于我國真正代表農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)組織尚不健全及以農(nóng)戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)模式來說，事實(shí)上等于剝奪了農(nóng)民反傾銷申請(qǐng)人的資格。
2、反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的能力問題
反傾銷調(diào)查由申請(qǐng)人通過提交申請(qǐng)書的方式提出申請(qǐng)。在《wto反傾銷協(xié)議》的基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)申請(qǐng)書的內(nèi)容也做了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》第十四條規(guī)定申請(qǐng)書應(yīng)包括如下內(nèi)容：“申請(qǐng)人的名稱、地址及有關(guān)情況；對(duì)申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的完整說明；對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值的說明；申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；申請(qǐng)人認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。”《條例》第十五條又規(guī)定了申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具的證據(jù)：“申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷；對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷與損害之間存在因果關(guān)系?！背酥?，在《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》第二十一條中又附加了如下三條內(nèi)容：“損害的類型，是指實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)鴥?nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；如果涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家（地區(qū)），還應(yīng)當(dāng)分析進(jìn)行累積評(píng)估的原因及理由；造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料?！笨梢?，申請(qǐng)人不僅應(yīng)該掌握國內(nèi)外兩個(gè)市場上的生產(chǎn)者或經(jīng)營者信息、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量及價(jià)格信息，還需具備對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的總體評(píng)估能力。同時(shí)，對(duì)傾銷、損害及兩者的因果關(guān)系也負(fù)有一定的舉證責(zé)任。
由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及市場的復(fù)雜性，即使通過地方性產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合或其他方式具備了《條例》第十七條規(guī)定的申請(qǐng)人資格，也很難有能力提供一份信息充分、證據(jù)確鑿、符合要求的申請(qǐng)書。在對(duì)申請(qǐng)人資格和“申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查”的基礎(chǔ)上，立案調(diào)查的可能性就更微乎其微。
3、政府保護(hù)的有效性問題
《條例》第十八條規(guī)定在特殊情況下，商務(wù)部“沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的”，也“可以立案調(diào)查”，這就從法律角度賦予了國家行政機(jī)關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的主體資格。但是，反傾銷調(diào)查是以維護(hù)行業(yè)或企業(yè)的利益為直接目標(biāo)的，國家行政機(jī)關(guān)是國家整體利益的代言人，而不是某一具體產(chǎn)業(yè)的代言人，更不是某一企業(yè)利益的代言人。因此，在未接到申請(qǐng)，但卻有“證據(jù)”的情況下，是否決定立案調(diào)查，也必然會(huì)從國家整體利益、對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等角度綜合考量，而不會(huì)只局限于某一產(chǎn)業(yè)的具體利益。尤其是在當(dāng)前我國總體貿(mào)易存在巨額順差，承受一些貿(mào)易伙伴國巨大進(jìn)口壓力的背景下，國家行政機(jī)關(guān)就更加難以自主做出對(duì)外反傾銷立案調(diào)查的決定。
因此，由于國家利益和某一具體產(chǎn)業(yè)利益的不統(tǒng)一，不代表產(chǎn)業(yè)利益的國家行政機(jī)關(guān)并不會(huì)忠實(shí)履行反傾銷申請(qǐng)人職責(zé)。國內(nèi)外大量的反傾銷案例也證明了這一點(diǎn)，絕大多數(shù)反傾銷立案調(diào)查都是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請(qǐng)的。
三、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)反傾銷調(diào)查可操作性的建議
1、思想層面
（1）牢固樹立反傾銷是維護(hù)公平貿(mào)易的手段的基本觀念。反傾銷是wto賦予締約方反對(duì)不公平貿(mào)易、保證市場平等競爭的正當(dāng)手段。由于各國農(nóng)業(yè)支持的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和強(qiáng)度也不同，尤其是發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)支持更是保障農(nóng)民利益、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力以及傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。因此，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的不平等競爭還將長期存在。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護(hù)公平競爭的政策工具，對(duì)于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當(dāng)?shù)?，也是一段時(shí)期內(nèi)不得不做出的選擇。
（2）徹底放棄用農(nóng)產(chǎn)品平衡總體貿(mào)易、緩解進(jìn)口壓力的想法。首先，在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及跨國公司大舉進(jìn)行海外直接投資的背景下，國際貿(mào)易的差額已經(jīng)不能真實(shí)全面地反映該國真正的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。個(gè)別發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，無非是投資和貿(mào)易替代關(guān)系的顯現(xiàn)。其次，中美、中歐之間的巨額貿(mào)易順差也無法單靠農(nóng)產(chǎn)品就能實(shí)現(xiàn)平衡。發(fā)達(dá)國家對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施加壓力，其本意也是從保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)利益出發(fā)，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的國際延伸。因此，任何的妥協(xié)和讓步，換來的只會(huì)是對(duì)方的得寸進(jìn)尺、變本加厲，對(duì)緩解貿(mào)易壓力不會(huì)有真正幫助。最后，作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益關(guān)系到國家整體的經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)利益，新農(nóng)村建設(shè)更需要公平穩(wěn)定的國際環(huán)境。用農(nóng)產(chǎn)品平衡貿(mào)易，靠弱勢的農(nóng)民群體承擔(dān)開放成本，本身也是缺乏全局觀念的、不負(fù)責(zé)任的政策主張。
（3）根本轉(zhuǎn)變靠農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的思路。有人認(rèn)為通過農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，但農(nóng)產(chǎn)品作為事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性物資，還沒有哪個(gè)國家真正按照比較優(yōu)勢的原則參與國際分工，特別是對(duì)于大宗主要農(nóng)產(chǎn)品都要自己維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是建立在扭曲和不公平基礎(chǔ)上的，以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整還受到技術(shù)和自然條件的嚴(yán)格約束，不但過程是緩慢的、循序漸進(jìn)的，其結(jié)果也很難完全按比較優(yōu)勢原則分工。前些年我國部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降，并未因此轉(zhuǎn)移到有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)中去，而是造成了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)下降。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該靠國家宏觀的、整體的和長遠(yuǎn)的政策來保障，靠扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來促進(jìn)顯然是不合適的。
2、組織機(jī)制層面
（1）創(chuàng)新農(nóng)民組織，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。目前我國以農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本改變，仍然要個(gè)體農(nóng)民面對(duì)高補(bǔ)貼與規(guī)模經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)的國外農(nóng)產(chǎn)品，以及越來越嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)的沖擊，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)實(shí)的選擇。
（2）對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)立反傾銷調(diào)查警戒線。當(dāng)某種主要農(nóng)產(chǎn)品在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)口數(shù)量的增長或價(jià)格的下降超過一定幅度時(shí)，商務(wù)部應(yīng)根據(jù)《wto反傾銷協(xié)議》和《中華人民共和國反傾銷條例》的授權(quán)，自動(dòng)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查立案程序，以解決在國家利益和產(chǎn)業(yè)利益不對(duì)等的情況下，國家行政機(jī)關(guān)作為反傾銷調(diào)查申請(qǐng)人的主體錯(cuò)位問題。
3、技術(shù)層面
（1）深入研究農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼國家的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制程度和對(duì)貿(mào)易的影響，以便分析其是否屬于國家壟斷貿(mào)易的情況?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》附件一第6.1條補(bǔ)充規(guī)定二和《1994年反傾銷守則》第2.7條，將國家壟斷貿(mào)易稱之為貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上被完全壟斷，而且所有國內(nèi)價(jià)格均由國家控制。如果一國被確定為國家壟斷貿(mào)易，那么允許進(jìn)口國在有關(guān)反傾銷調(diào)查時(shí)對(duì)該國企業(yè)實(shí)行差別待遇。西方國家通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼影響或控制價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致國家壟斷貿(mào)易，從邏輯上分析是有這種可能性的。一旦確認(rèn)某國在農(nóng)產(chǎn)品上有國家壟斷貿(mào)易的行為，在對(duì)其反傾銷時(shí)就可以比照西方國家對(duì)中國反傾銷的做法，在成本核算時(shí)采用替代國制度。這一方面可以大大增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的力度，同時(shí)也可以還“國家壟斷貿(mào)易”以本來面目。
（2）加大農(nóng)產(chǎn)品反傾銷人才培養(yǎng)的國家支持力度。由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性、季節(jié)性、價(jià)格波動(dòng)大、固定成本高、財(cái)務(wù)記錄不健全等一系列特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷活動(dòng)的方式和結(jié)果與非農(nóng)產(chǎn)品、尤其是制成品有很大的不同，對(duì)于我國這樣反傾銷歷史短、經(jīng)驗(yàn)不足的國家來說，具體操作的難度就更大。因此，應(yīng)加快相關(guān)人才的培養(yǎng)，以便深入研究農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的市場條件，以及反傾銷實(shí)施后的市場影響。應(yīng)把掌握反傾銷、wto規(guī)則、相關(guān)法律與慣例知識(shí)的人才與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才一起，共同納入對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持范疇。這樣，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在具備了技術(shù)保障的同時(shí)，也提高了市場與規(guī)則的保障程度。
【參考文獻(xiàn)】
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論文隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對(duì)策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護(hù)我國的權(quán)益的根本所在。
隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對(duì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無疑會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時(shí)間來證明。
二、當(dāng)前國際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達(dá)4000萬公頃，2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。
從全球范圍來看，美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國家。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計(jì)，從1999年到2004年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7S0億美元。專家預(yù)計(jì)，在本世紀(jì)初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報(bào)告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來，我國轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽牛花、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告，1999年中國種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報(bào)告表示，目前中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報(bào)道，國家出人境檢驗(yàn)檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗(yàn)檢疫局也具備了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力。
三、各主要國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國為保護(hù)境內(nèi)人類和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國市場缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時(shí)，自行制定本國的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識(shí)不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
由于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易采取了不同立場，使得轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易爭端不可避免。以下為各主要國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場:(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對(duì)在國際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對(duì)2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對(duì)其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對(duì)目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場，將直接決定一國或地區(qū)對(duì)此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:
一是以美國為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國際前列的國家，極力主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗(yàn)，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度。基本的認(rèn)識(shí)是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對(duì)此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對(duì)于美國和歐盟，其他國家包括中國對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿足本國及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國的相關(guān)對(duì)策分析
各國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對(duì)美國在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長期影響，世貿(mào)組織各成員國在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此難以形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對(duì)策安排:
1.
對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對(duì)我國農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場最終被幾個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會(huì)給我國對(duì)外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對(duì)我國較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會(huì)加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會(huì)持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以維護(hù)我國廣大農(nóng)民的切身利益。
2.加強(qiáng)在轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的國際合作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織于1962年聯(lián)合設(shè)立了“食品規(guī)格委員會(huì)”這一政府間組織。這個(gè)組織己召開了多次會(huì)議，目的是在2003年前制定出關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的國際安全標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織和聯(lián)合國有關(guān)組織也經(jīng)常召開會(huì)議，討論和醞釀?dòng)嘘P(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)基因有機(jī)物貿(mào)易的協(xié)定。我國應(yīng)當(dāng)積極參加這些組織的活動(dòng)，加強(qiáng)在此領(lǐng)域的國際合作，參與規(guī)則的制定，更好地維護(hù)我國的權(quán)益。
論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品 國際賈易 問題 對(duì)策
論文摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)今亞須解決的問題提出可行的辦法和對(duì)策，這既是當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護(hù)我國的權(quán)益的根本所在。
隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對(duì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無疑會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關(guān)問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關(guān)注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時(shí)間來證明。
二、當(dāng)前國際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達(dá)4000萬公頃，2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。
從全球范圍來看，美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國家。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計(jì)，從1999年到2004年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7S0億美元。專家預(yù)計(jì)，在本世紀(jì)初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報(bào)告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來，我國轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告，1999年中國種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報(bào)告表示，目前中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報(bào)道，國家出人境檢驗(yàn)檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗(yàn)檢疫局也具備了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力。
三、各主要國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國為保護(hù)境內(nèi)人類和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國市場缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時(shí)，自行制定本國的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識(shí)不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
轉(zhuǎn)貼于
由于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易采取了不同立場，使得轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易爭端不可避免。以下為各主要國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場:(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對(duì)在國際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對(duì)2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對(duì)其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對(duì)目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場，將直接決定一國或地區(qū)對(duì)此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:
一是以美國為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國際前列的國家，極力主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗(yàn)，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度?；镜恼J(rèn)識(shí)是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對(duì)此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對(duì)于美國和歐盟，其他國家包括中國對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿足本國及世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國的相關(guān)對(duì)策分析
各國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對(duì)美國在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長期影響，世貿(mào)組織各成員國在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此難以形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對(duì)策安排:
1.
對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對(duì)我國農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場最終被幾個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會(huì)給我國對(duì)外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對(duì)我國較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會(huì)加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會(huì)持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以維護(hù)我國廣大農(nóng)民的切身利益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易條件 多元線性回歸分析
問題的提出
農(nóng)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的重要產(chǎn)品，貿(mào)易條件則是衡量一國從對(duì)外貿(mào)易中獲得貿(mào)易利益大小的重要指標(biāo)，貿(mào)易條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到各國的切身利益（陳洪巖，2012），因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的研究顯得十分重要。同時(shí)在我國參與經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的過程中，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件變動(dòng)的影響因素進(jìn)行研究可以幫助我們更大程度上在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中獲取利益，增強(qiáng)貿(mào)易競爭力。
目前學(xué)者針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件研究相對(duì)較少，現(xiàn)有的研究大多是針對(duì)中國與日、韓、歐盟等個(gè)別國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件或個(gè)別因素對(duì)中國整體貿(mào)易條件的影響，而缺少對(duì)中國與世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件影響因素的研究。因此，本文對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件變動(dòng)及其影響因素進(jìn)行分析，以期為提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件測算和趨勢分析
（一）數(shù)據(jù)來源及說明
本文利用聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade），查詢了1996-2011年中國大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)。按照《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》農(nóng)產(chǎn)品分為四類，包括二十四章。第一類是1至4章為活動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品；第二類是5至14章為植物產(chǎn)品；第三類是動(dòng)植物油、脂分解產(chǎn)品、精制的食用油脂、動(dòng)植物蠟等；第四類是15至24章為食品、飲料、酒以及醋、煙草以及其代用品。由于一些數(shù)據(jù)的缺失，本文在200種農(nóng)產(chǎn)品中剔除了小部分貿(mào)易額小并且無法計(jì)算的數(shù)據(jù)，最后共選取180種農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用到本文的計(jì)算中，數(shù)據(jù)以1996年為基期，即1996年的貿(mào)易條件指數(shù)為100。
另外，在計(jì)算單要素貿(mào)易條件時(shí)，本文采用黃滿盈在《中國貿(mào)易條件實(shí)證分析（1981-2004）》一文中要素貿(mào)易條件的計(jì)算方法：用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來近似代替出口部門勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
（二）趨勢及其分析
本文在計(jì)算總體進(jìn)出口價(jià)格指數(shù)的時(shí)候?yàn)樽畲蠡瘶颖緮?shù)量、減少剔除的數(shù)據(jù)、盡量減少誤差，將報(bào)告期與基期所選取的商品類別進(jìn)行統(tǒng)一，使計(jì)算結(jié)果更有比較意義。具體計(jì)算結(jié)果如表1所示。
從表1可以看出，中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格貿(mào)易條件出現(xiàn)一定程度的惡化，2011年與1996年相比，價(jià)格貿(mào)易條件指數(shù)下降了31.46點(diǎn)。其中1996-2003年，中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格貿(mào)易條件在波動(dòng)中下降，在2003-2006年呈現(xiàn)一定的回升之后繼續(xù)下降，并在2009年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，這主要是由于金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)蕭條的國內(nèi)外環(huán)境所致。2009年之后，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件出現(xiàn)一定程度的回升。
1996-2007年雖然價(jià)格貿(mào)易條件呈下降趨勢，但因?yàn)槌隹跀?shù)量指數(shù)大幅上升，出口數(shù)量的增長抵消了價(jià)格貿(mào)易條件惡化的局面，使得收入貿(mào)易條件得到改善。由表1數(shù)據(jù)可以看出，2006年中國農(nóng)產(chǎn)品收入貿(mào)易條件達(dá)到一個(gè)相對(duì)的歷史最高點(diǎn)，之后由于受出口數(shù)量的影響出現(xiàn)了一定的波動(dòng)性?？傮w來看，2011年與1996年相比，中國農(nóng)產(chǎn)品的收入貿(mào)易條件改善，這主要是由出口數(shù)量指數(shù)增長所致。
雖然中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件惡化，但是單要素貿(mào)易條件自2003年以來呈現(xiàn)出大幅度的增長。2011年與1996年相比，單要素貿(mào)易條件指數(shù)增長了44.27點(diǎn)，這主要是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)增長所致。
影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件變動(dòng)因素的實(shí)證分析
張先鋒、劉飛（2008）、陳洪巖（2012）通過研究發(fā)現(xiàn)：匯率、出口商品結(jié)構(gòu)、人均資本存量、FDI和關(guān)稅水平對(duì)價(jià)格貿(mào)易條件都有顯著影響。馮曉玲、張凡（2011）利用回歸方程得出由于出口量的擴(kuò)張，導(dǎo)致中國的價(jià)格貿(mào)易條件下降的同時(shí)，收入貿(mào)易條件卻呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢的結(jié)論。劉燕（2008）以彈性分析論為基礎(chǔ)，通過分析認(rèn)為人民幣升值會(huì)改善中國不斷惡化的貿(mào)易條件。文武（2011）通過理論和實(shí)證相結(jié)合的角度，分析中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的影響因素，結(jié)果表明，匯率對(duì)貿(mào)易條件的影響并不顯著，經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件都有不同程度的影響。此外，高宇（2008）認(rèn)為宏觀因素也是影響大宗商品貿(mào)易條件的因素，如經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)組織的力量以及一些無法避免的自然因素等。綜上，本文將影響我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件的因素歸結(jié)為匯率、FDI、關(guān)稅、出口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率七個(gè)因素。
（一）數(shù)據(jù)說明與指標(biāo)選取
Y：我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格貿(mào)易條件指數(shù)，數(shù)據(jù)來自上文的計(jì)算值；X1 ：匯率，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中直接標(biāo)價(jià)法下的人民幣對(duì)美元匯率；X2 ：FDI，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中實(shí)際利用的外商直接投資額；X3 ：關(guān)稅，數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率；X4 ：農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量指數(shù)，數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司；X5 ：中國相對(duì)于國外的GDP，用百分比表示，國外的GDP用世界的GDP減去中國的GDP來表示，反映的是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)貿(mào)易條件的影響，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 ；X6 表示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；X7 ：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，以2000年為基期。
（二）回歸模型估計(jì)
利用1996-2011年的數(shù)據(jù)，以價(jià)格貿(mào)易條件指數(shù)Y為因變量，X1-X7 為自變量，運(yùn)用Eviews6.0做散點(diǎn)圖，X1-X7 與Y之間基本上分別呈現(xiàn)線性關(guān)系，所以對(duì)其建立如下最小二乘回歸模型進(jìn)行分析：
（1）
回歸結(jié)果如下：
（2）
其中，R=0.9430，F(xiàn)=18.9086，擬合優(yōu)度較高，但是解釋變量中除了X1 、X4 、X5 的t檢驗(yàn)值顯著外，其他變量均不顯著，這說明模型中可能存在多重共線性、異方差或者自相關(guān)性，下面對(duì)此進(jìn)行檢驗(yàn)并修正模型。
對(duì)模型進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)表明，X2 和X6 、X6 和X7 、X2 和 X7之間的相關(guān)系數(shù)分別為0.957570、0.933094和0.929602，最接近1，說明X2 、X6 、X7 之間存在高度相關(guān)性。采用逐步回歸的辦法，修正多重共線性的問題。分別用Y對(duì)各個(gè)解釋變量進(jìn)行一元回歸，其中X4 的擬合優(yōu)度最大；再將X4 與剩余的其他變量與Y間做二元回歸方程，得出擬合優(yōu)度最大的組合為X4 、X5 ；順次加入其他變量逐步進(jìn)行回歸，最終得到修正的回歸結(jié)果如下：
（3）
其中，R=0.9201，F(xiàn)=31.6678，擬合優(yōu)度較高。懷特檢驗(yàn)中，由于nR2=9.656064，在5%的顯著性水平下，小于11.07的臨界值，所以接受同方差的原假設(shè)。上述模型中的DW=2.0671，n=16，k=1，取顯著性水平α=0.05時(shí)，查表得dL=1.106，dU=1.771，而dU
因此，公式（3）即為最終的回歸結(jié)果，即僅X1、X3、X4、X5對(duì)Y有顯著影響，且X1、X4、X5為正向影響，X3為負(fù)向影響。
（三）結(jié)果分析
匯率直接影響進(jìn)出口商品價(jià)格，研究結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際匯率的上升改善了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件，實(shí)際有效匯率每變動(dòng)1%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件正向變動(dòng)1.97%。
FDI對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件的影響不顯著，這可能是因?yàn)镕DI主要流入到工業(yè)領(lǐng)域，由工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生作用后間接引起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的變化，由于影響機(jī)制中途可能受到外界的影響較多，所以影響不顯著。
關(guān)稅稅率的系數(shù)為正值，X3每提高一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)使價(jià)格貿(mào)易條件改善大約0.34個(gè)百分點(diǎn)。說明我國征收關(guān)稅起到了改善價(jià)格貿(mào)易條件的作用，這也從側(cè)面說明了我國在國際市場中貿(mào)易大國的地位。
農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量指數(shù)的系數(shù)為負(fù)值，X4每提高一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)使價(jià)格貿(mào)易條件惡化0.31個(gè)百分點(diǎn)。說明農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的增加惡化了價(jià)格貿(mào)易條件。這一結(jié)果也符合供求理論，即供大于求時(shí)，價(jià)格下降；供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上升。
經(jīng)濟(jì)增長對(duì)貿(mào)易條件有正向影響，X5 每提高一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)使價(jià)格貿(mào)易條件改善0.86個(gè)百分點(diǎn)。說明我國經(jīng)濟(jì)增長提高起到了改善價(jià)格貿(mào)易條件的作用，這主要因?yàn)槲覈ㄟ^利用新技術(shù)，采用新的勞動(dòng)工具，提高了產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及產(chǎn)品質(zhì)量，供給價(jià)格可能會(huì)隨著投入的增加而提高，所以農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率的系數(shù)為正值似乎也是合理的。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率X7對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件的影響并不顯著，這在現(xiàn)實(shí)中是合理的，因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率主要是以單位的產(chǎn)出來衡量，但是促使中國和世界進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要原因并不是產(chǎn)出，而更多的是農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量等方面的差別。
政策建議
首先，由于征收關(guān)稅能起到改善我國價(jià)格貿(mào)易條件的作用，我國可以根據(jù)世貿(mào)組織許可的正當(dāng)保護(hù)的原則，合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；其次，不能盲目追求出口數(shù)量的增長，而應(yīng)把重點(diǎn)放在增加農(nóng)產(chǎn)品的種類和提升質(zhì)量方面，更好滿足并進(jìn)一步拉動(dòng)國內(nèi)市場需求；最后，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)繼續(xù)在政策、資金和技術(shù)上提供支持，尤其應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究，加大資金投入并且加大技術(shù)的引進(jìn)，真正使我國農(nóng)產(chǎn)品更具競爭優(yōu)勢。
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論文摘要：傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘藩籬不斷拆除，這加劇了各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的競爭。在這種形勢下，一些國家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的保護(hù)性措施——技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以阻止其他國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，從而進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。本文根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本特點(diǎn)，來分析其產(chǎn)生的原因及其對(duì)我國企業(yè)產(chǎn)生的影響。最后，對(duì)我國企業(yè)在國際貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)tbt障礙提出幾點(diǎn)對(duì)策。
統(tǒng)計(jì)顯示，從1995年到2007年，世界貿(mào)易組織各成員通報(bào)的貿(mào)易措施達(dá)到23879件。其中技術(shù)性措施16974件，占總數(shù)的71%。中國企業(yè)在這樣的國際貿(mào)易環(huán)境中步履維艱。針對(duì)日趨嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)如何積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)這種新的挑戰(zhàn)，應(yīng)該成為我們認(rèn)真研究的課題。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade)簡稱tbt，是指一國通過苛刻的衛(wèi)生、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序等措施控制外國商品的進(jìn)口。它主要有3個(gè)特征：廣泛性、形式上的合法性、保護(hù)方式的隱蔽性。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因
（一）主觀原因：有關(guān)成員的貿(mào)易保護(hù)主義思想依然存在
出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，各國總是希望通過各種手段限制貨物的進(jìn)口。例如，20世紀(jì)80年代以后，歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始從短缺向過剩轉(zhuǎn)變，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，歐盟開始對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額控制，對(duì)撤出市場的產(chǎn)品予以補(bǔ)償。1992年歐盟又實(shí)行了新的共同農(nóng)業(yè)政策，但保護(hù)的主旋律并未改變。
（二）客觀原因：wto貿(mào)易條款上的問題
wto貿(mào)易規(guī)則原則上禁止配額、許可證和高關(guān)稅等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，但wto并不禁止個(gè)別成員國為了實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)目標(biāo)而制定技術(shù)法規(guī)。wto/tbt2.2條款明確闡述了正當(dāng)目標(biāo)：國家安全要求；防止欺詐行為；保護(hù)人身健康和安全；保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康；保護(hù)環(huán)境。正因如此，有關(guān)成員為了達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的，必然會(huì)更加關(guān)注衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
三、我國企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系落后是遭遇tbt的根源
我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和發(fā)展的相對(duì)滯后，這是我國入世后應(yīng)對(duì)tbt的“硬傷”所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有國家標(biāo)準(zhǔn)約2萬項(xiàng)，由我國起草的10多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已交國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iso)和國際電工委員會(huì)(iec)批準(zhǔn),另有20多項(xiàng)草案已交iso審議。但這兩項(xiàng)只占iso和iec標(biāo)準(zhǔn)和草案總數(shù)的1.8%。
（二）企業(yè)認(rèn)證制度和合格評(píng)價(jià)制度步伐進(jìn)展緩慢
wto為了規(guī)范技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，在協(xié)議中將認(rèn)證制度擴(kuò)展為合格評(píng)定制度。取得合格評(píng)定的出口企業(yè)在商品出口時(shí)較少遭遇障礙，反之，往往會(huì)受到限制甚至其產(chǎn)品不得進(jìn)入市場。目前，我國經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)較少，有些企業(yè)仍未意識(shí)到進(jìn)行合格評(píng)定的重要性，這些都制約了我國出口貿(mào)易的發(fā)展。
（三）出口產(chǎn)品技術(shù)含量低
技術(shù)水平的落后是我國產(chǎn)品屢遭國外tbt限制的深層次原因。在出口商品的構(gòu)成上，初級(jí)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。而初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染，許多企業(yè)無力或有意回避承擔(dān)污染治理工作，這違背了tbt協(xié)議中有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境及人類和動(dòng)植物健康的規(guī)定，使得許多產(chǎn)品無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場。
四、企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施
據(jù)上所述,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為阻礙中國出口貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘。在應(yīng)對(duì)國際市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面,企業(yè)應(yīng)主要注意以下幾個(gè)方面：
（一）重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高自身的技術(shù)水平和管理水平
對(duì)于由于傳統(tǒng)習(xí)慣和技術(shù)水平的差異而形成的技術(shù)壁壘,企業(yè)應(yīng)提高自身的素質(zhì),提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,滿足國際市場的需求。走“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,為質(zhì)量管理國際接軌打好基礎(chǔ),積極申請(qǐng)iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證。
（二）提高環(huán)保水平, 樹立綠色營銷觀念
強(qiáng)化綠色管理,樹立清潔生產(chǎn)機(jī)制,加強(qiáng)綠色環(huán)保的宣傳和普及工作。要積極轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)品的開發(fā)和出口,建議政府建立“綠色銀行”或“綠色基金”,為綠色產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；稹Ｍ瑫r(shí),積極申請(qǐng)iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,以取得通往國際市場的通行證。
（三）培養(yǎng)熟悉技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專門人才
加強(qiáng)培訓(xùn)工作,聘請(qǐng)國外高層次經(jīng)貿(mào)和技術(shù)專家,引進(jìn)國外智力,就經(jīng)貿(mào)規(guī)則、技術(shù)含量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、貿(mào)易和技術(shù)壁壘、環(huán)保壁壘等問題舉辦專題培訓(xùn)和研討會(huì),培訓(xùn)企業(yè)管理人員。
（四）提高創(chuàng)新能力
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的,這就提示我們, 企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,與科技部門、質(zhì)量監(jiān)督部門攜手,注重科技創(chuàng)新,開發(fā)自己的核心技術(shù),應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要注重科技創(chuàng)新,開發(fā)我們的核心技術(shù),建設(shè)自己的“創(chuàng)新”壁壘,使外國企業(yè)無法與我們站在同一競爭平臺(tái)上競爭。
（五）靈活利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議有關(guān)條款保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益和民族產(chǎn)業(yè)利益
在所有的wto/tbt各項(xiàng)協(xié)議中，都有對(duì)發(fā)展中國家的特殊和優(yōu)惠待遇條款。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國可以根據(jù)有關(guān)協(xié)議條款，在一定時(shí)期內(nèi)暫緩履行某些義務(wù)，為我們改進(jìn)管理和技術(shù)進(jìn)步贏得時(shí)間,此外在我國的出口貿(mào)易受到不公正待遇時(shí)，要充分利用wto/tbt關(guān)于組織機(jī)構(gòu)、磋商和爭端的解決的條款，進(jìn)行磋商和裁決。并且，建議政府要根據(jù)本國利益靈活設(shè)置技術(shù)壁壘以限制進(jìn)口，在不偏離世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議原則的條件下實(shí)施。
五、結(jié)語
總之，我國有關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)高度認(rèn)識(shí)到加入wto后所面臨的國際競爭環(huán)境，改善管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)在市場競爭中的有利地位。同時(shí)，還要靈活利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議對(duì)發(fā)展中國家的特殊條款保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益和民族產(chǎn)業(yè)利益，促進(jìn)我國出口貿(mào)易的發(fā)展。
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全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"，在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。中國作為發(fā)展中國家，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。
關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化自由貿(mào)易雙重性
一，引言
1947年，在特定的歷史文化背景下產(chǎn)生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，3作為重要國際組織,WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過程中起到了非常重要的作用。世界貿(mào)易組織所簽的條約，尤其技術(shù)條約，已經(jīng)成為規(guī)范貿(mào)易行為和制度世界性指導(dǎo)原則。但是這個(gè)多邊貿(mào)易體制具有大國利益傾向,尤其是自由這個(gè)貿(mào)易中的實(shí)用主義依然存在,使WTO成為大國主導(dǎo)操縱一個(gè)場所。事實(shí)和歷史證明：關(guān)貿(mào)總協(xié)定糾紛不斷，原因之一便是自由貿(mào)易中的實(shí)用主義和大國主導(dǎo)操縱，科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性使然。有人說：WTO是一個(gè)“富國俱樂部(clubofdevelopedandrichstates)”和“只保護(hù)富國利益(protectionstates''''profitonly)”4。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)，已經(jīng)成為"雙刃劍"，既有有利的一面，亦有不利的一面，因此要揚(yáng)長避短。一方面，要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，參與世界經(jīng)濟(jì)全球化；另一方面，也要適當(dāng)搞一些自己的標(biāo)準(zhǔn)，以阻擋外國企業(yè)長驅(qū)直入，保護(hù)本民族利益。全球自由貿(mào)易環(huán)境下要利用貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定給發(fā)展中國家的特殊待遇和在WTO的過渡保護(hù)期內(nèi)的條件，戰(zhàn)略高度上重視標(biāo)準(zhǔn)化作用。
二，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢和WTO技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議
當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢:5(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利密不可分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。6(2)國際貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的通過法律、政策等形成的限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘,其中主要包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的限制,如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等和貿(mào)易技術(shù)壁壘(3)貿(mào)易技術(shù)壁壘的核心是標(biāo)準(zhǔn),貿(mào)易技術(shù)壁壘主要通過產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定技術(shù)法規(guī)，以及檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的合格評(píng)定程序來實(shí)現(xiàn)，其核心是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的另一種趨勢是:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預(yù)防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設(shè)置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要組成部分。7
1993年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷經(jīng)七年艱苦談判，達(dá)成貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)-WTO。貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定的宗旨是限制貿(mào)易技術(shù)壁壘，要求盡可能采用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。但是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TBT)給發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家?guī)淼睦娌⒉粚?duì)稱。原因是發(fā)達(dá)國家實(shí)際上掌握著國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，對(duì)于發(fā)展中國家來說，幾乎沒有什么技術(shù)壁壘可言，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品能夠長驅(qū)直入，而對(duì)于發(fā)達(dá)國家，這些標(biāo)準(zhǔn)則可以成為限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)口的銅墻鐵壁。8技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利密不可分,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利捆綁現(xiàn)象屢見不鮮。9
三，全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性研究
在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。
從概念上講,WTO的規(guī)則體系中存有許多例外,如保護(hù)環(huán)境的規(guī)定,俗稱環(huán)保例外權(quán)。例如，美國汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，這種環(huán)保例外權(quán)的行使往往和國家聯(lián)系在一起，在國家高于一切的國際法原則的影響下，有些國家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時(shí)，出于對(duì)環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達(dá)國家在過份嚴(yán)格的科技標(biāo)準(zhǔn)化的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場所。
縱觀GATT/WTO的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Non-discriminationprinciple)并沒有給發(fā)展中國家?guī)砉降馁Q(mào)易結(jié)果,1958年的GATT專家組的報(bào)告指出,對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的依賴和市場問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對(duì)發(fā)展中國家十分不利.10經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾.普雷比克研究也表明:發(fā)展中國家,如拉美國家,不得不為較少的回報(bào)出售越來越多的貨物.11例如，美國汽油銷售案(U.S.A.GasolineCase)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Greenbarrier)”，損害發(fā)展中國家的利益。又如，中國作為最大發(fā)展中的國家，遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的出口貨物已超過25%，約400-500億美元，極大地削弱WTO多邊貿(mào)易體制作用的發(fā)揮。
嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p傷自由貿(mào)易,而且一旦糾紛出現(xiàn),WTO的爭端解決機(jī)制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國主導(dǎo)操縱糾紛解決，利用爭端解決機(jī)制程序之便，拖延時(shí)間，采取實(shí)用主義，讓對(duì)方失去機(jī)遇和市場.首先，訴訟成本較高，須聘請(qǐng)精明強(qiáng)干的法學(xué)者，了解WTO的規(guī)則和對(duì)爭端解決機(jī)制的可能的期望進(jìn)行預(yù)測，其次，訴訟時(shí)間長，在GATT歷史上，有的爭端解決拖延時(shí)間長達(dá)5年.最后，即使勝訴，在發(fā)達(dá)國家不承擔(dān)義務(wù)時(shí)，發(fā)展中國家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達(dá)國家不承擔(dān)義務(wù)所造成的損失。因此，應(yīng)盡快建立快速爭端解決機(jī)制（rapiddisputesofresolutionofmechanism）12
四,我國科技標(biāo)準(zhǔn)化概述
十六大報(bào)告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快13。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)業(yè)國際市場，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)我國面對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。
目前,我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國外具有明顯差距并且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平落后，在采用國際標(biāo)準(zhǔn)方面明顯低于發(fā)達(dá)國家的水平。14在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了在中文編碼、VCD和第三代移動(dòng)通信領(lǐng)域有少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國際標(biāo)準(zhǔn)外，在大多數(shù)情況下，我們只能被動(dòng)地執(zhí)行國外提出的標(biāo)準(zhǔn)，受制于人。另外,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科學(xué)研究脫節(jié)。15全球自由貿(mào)易環(huán)境下,中國政府在<<中國加入世貿(mào)組織議定書>>中承諾按照國際慣例，開放市場，增強(qiáng)透明度，公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),中國應(yīng)自加入時(shí)起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合《TBT協(xié)定》。為改變我國頻遭貿(mào)易技術(shù)壁壘限制，16成為受貿(mào)易保護(hù)主義受害大國局面,當(dāng)前條件下,在WTO的過渡保護(hù)期內(nèi),應(yīng)解決好以下問題:第一，找出WTO的TBT和現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化的差距,集中整治，解決突出問題；第二，必須從戰(zhàn)略高度上重視標(biāo)準(zhǔn)化工作；第三，入世條件下實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)既適合我國國情又能與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系；第四，在入世條件下政府應(yīng)加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預(yù)職能并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘研究。
五，結(jié)論：
WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和世界自由貿(mào)易過程中起到了非常重要的作用。涉及自由貿(mào)易的糾紛不斷，原因之一便是科技標(biāo)準(zhǔn)化作用的雙重性使然。
全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標(biāo)準(zhǔn)化作用建設(shè)已經(jīng)成為"雙刃劍"：在GATT/WTO的法律體系中第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘。一些發(fā)達(dá)國家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙。因此，作為發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場所。
中國作為發(fā)展中國家，在十六大報(bào)告明確要求要以十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快17，從戰(zhàn)略高度上重視和加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，適應(yīng)世界自由貿(mào)易環(huán)境。
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1曹培忠,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授,澳大利亞英聯(lián)邦國際經(jīng)濟(jì)法碩士CthAus.LLM。
2周艷波，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)付教授。
3參見世界貿(mào)易組織的官方文件：“Recognizingthattheirrelationsinthefieldoftradeandeconomicendeavourshouldbeconductedwithaviewtoraisingstandardsofliving,ensuringfullemploymentandalargeandsteadilygrowingvolumeofrealincomeandeffectivedemand,developingthefulluseoftheresourcesoftheworldandexpandingtheproductionandexchangeofgoods。eetheGATT1947preface?！?/p>
410commonmisunderstandingsabouttheWTO(AccessedinNovember2001),
5參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
6參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
7同上。
8參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
9參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
10GATT(1958),trendsinInternationalTrade,Geneva.
11See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialChange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.
12BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralCommitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries/wb/hoekman.doc.
13"建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。"參見同志在十六大報(bào)告第四部分.
14已的19,278項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占43．5％,由我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)寥寥無幾。參見<<加入世貿(mào)組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任培訓(xùn)班上的講話>>
15由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，我國目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)技術(shù)的研究嚴(yán)重脫節(jié)。參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入不足。15我國部分行業(yè)處于幾乎不設(shè)防狀態(tài)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘突破策略
一、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式
技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TechnicalBarriertoTrade，簡稱TBT），是指一國的政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國家安全，保障人類、動(dòng)植物生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止欺詐等為由，強(qiáng)制或非強(qiáng)制性地采取復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、包裝和標(biāo)簽制度、檢驗(yàn)檢疫制度等一系列技術(shù)性貿(mào)易手段，并且對(duì)國際貿(mào)易造成非必要的或非正當(dāng)?shù)恼系K。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)出如下不同的形式。
1.苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，發(fā)達(dá)國家政府在制定農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，具有以下特點(diǎn):(1)目的明確，配套性、系統(tǒng)性強(qiáng);(2)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)銜接較好;(3)先進(jìn)實(shí)用;(4)制定過程透明度高，社會(huì)中介組織參與比較多;(5)技術(shù)性貿(mào)易壁壘傾向明顯。技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)本身的產(chǎn)生對(duì)國際貿(mào)易的發(fā)展十分有利，但是過分苛刻的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)國際貿(mào)易制造障礙，容易形成壁壘。
2.繁多的產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫制度和通關(guān)程序。根據(jù)WTO的《SPS協(xié)議》，各成員國可以為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命與健康免受病蟲害或帶病蟲害有機(jī)體侵入而采取一些檢驗(yàn)、檢疫措施。一些國家就以此為借口，制定名目繁多的法令和規(guī)章制度，給國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
3.復(fù)雜的合格評(píng)定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度。發(fā)達(dá)國家規(guī)定了大量的合格認(rèn)證制度，這些認(rèn)證制度在細(xì)節(jié)上存在大量的不合理因素，并且認(rèn)證價(jià)格不菲，從而給外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙。如美國早在1997年12月就在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HazardAnalysisandCriticalControlPontrolPoint）即（HACCP）管理體系，禁止進(jìn)口未實(shí)施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品。歐盟也認(rèn)可采用HACCP體系。日本政府則實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品身份證、質(zhì)量認(rèn)證制度，要求凡在日本市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品都必須進(jìn)行身份認(rèn)證并加貼認(rèn)證標(biāo)志。
4.嚴(yán)苛的包裝和標(biāo)簽要求。美國是世界各國食品標(biāo)簽法規(guī)最為完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰遥?992年12月12日實(shí)施的“食品標(biāo)簽法”，要求所有包裝食品都必須強(qiáng)制使用新的標(biāo)簽（新鮮肉類、家禽、魚類和果蔬除外），要求表明食品所含營養(yǎng)成分、食品添加劑（防腐劑、品質(zhì)改良劑、合成色素等），否則禁止銷售。日本實(shí)行的食品標(biāo)簽制度，要求注明品名、原材料名稱、內(nèi)容量、制造年月日、制造廠家或經(jīng)營商名稱、適食期限、保存方法、烹調(diào)方法、使用方法、保存溫度、原產(chǎn)國（進(jìn)口品）等。歐盟理事會(huì)修訂了關(guān)于食品標(biāo)簽、說明及宣傳的第200/13/EC號(hào)指令。新條例旨在確保消費(fèi)者更容易得知食品，要求必須在標(biāo)簽上標(biāo)出的致敏成份。
二、突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國際經(jīng)驗(yàn)
1.美國的促進(jìn)機(jī)制。(1)組建強(qiáng)大的促銷組織機(jī)構(gòu)。美國農(nóng)業(yè)部由各類國家股份公司，如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)組成，是直接負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口促銷的政府機(jī)構(gòu)，它集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、生活管理以及農(nóng)產(chǎn)品的國、內(nèi)外貿(mào)易于一身，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行一體化管理。這些機(jī)構(gòu)包括農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會(huì)等。此外，美國還有上百個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)與政府合作，具體承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品出口支持計(jì)劃。它們負(fù)責(zé)提供全球市場信息，制訂生產(chǎn)計(jì)劃，督促會(huì)員使用統(tǒng)一的商標(biāo)，建立和利用出口價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠度等。(2)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓計(jì)劃。主要包括如下兩個(gè)方面的開拓計(jì)劃:①國際市場拓展計(jì)劃。為了促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品銷售，美國國會(huì)和政府共同制訂該計(jì)劃，主要資助海外的營銷和促銷活動(dòng)，直接面向國外最終消費(fèi)者。該計(jì)劃的實(shí)施方式是，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司將資金撥給經(jīng)海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，經(jīng)海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局審定后拔付可參與計(jì)劃執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。②國外市場開發(fā)合作者計(jì)劃。為了全面支持有廣泛代表性的非盈利性農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)或商會(huì)，借以開拓新市場，重點(diǎn)扶持高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，美國政府制訂了此計(jì)劃。方式也是由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司和非盈利性農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，以返還償付的形式給予一定比例資金援助。③建立完善的信貸擔(dān)保制度。美國政府啟用了一系列金融服務(wù)措施，制訂了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的信用擔(dān)保計(jì)劃，強(qiáng)有力地促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品出口。包括：商業(yè)出口信貸擔(dān)保計(jì)劃、賣方信用擔(dān)保計(jì)劃、設(shè)施擔(dān)保計(jì)劃。④構(gòu)建完整的配套服務(wù)體系。美國食品安全體系是靈活而有力的，以科學(xué)為依據(jù)，明確行業(yè)的法律責(zé)任，在整個(gè)國家形成了一個(gè)綜合、有效、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系，并在法律規(guī)章制度下進(jìn)行質(zhì)量安全管理。
2.歐盟的促進(jìn)機(jī)制。2003年6月26日，歐盟部長理事會(huì)通過了新農(nóng)業(yè)政策改革決議。改革政策的各項(xiàng)具體措施，分別從2004年和2005年開始執(zhí)行。具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：(1)改革直接補(bǔ)貼方式。按照新的改革方案，取消原來與產(chǎn)品類別和種植面積有關(guān)的掛鉤補(bǔ)貼，取而代之的是“單一的農(nóng)場補(bǔ)貼”（SingleFarmPayment）。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以2000-2002年為基期的情況確定。一經(jīng)確定，補(bǔ)貼就與種植的作物種類和面積多少無關(guān)。(2)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求。上述各項(xiàng)補(bǔ)貼政策包括單一補(bǔ)貼政策，盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤，但是卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)系。(3)建立新的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem）。在2006年以前，各成員可以在自愿的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)新的農(nóng)場咨詢系統(tǒng)。但是2007年以后，各成員必須都建立起這樣的系統(tǒng)。在2010年以前，農(nóng)民可以自愿選擇是否參加這個(gè)系統(tǒng)。2010年，農(nóng)業(yè)委員會(huì)將報(bào)告這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上，歐盟部長理事會(huì)將決定是否將該系統(tǒng)變?yōu)閺?qiáng)制農(nóng)民參加的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。農(nóng)場審計(jì)部門將定期地對(duì)農(nóng)場投入物的投入水平進(jìn)行審查，以確定其是否符合有關(guān)的環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利要求。有關(guān)的費(fèi)用將由歐盟的農(nóng)村發(fā)展基金支付。(4)調(diào)減對(duì)大農(nóng)場的補(bǔ)貼。按照新的改革決定，將對(duì)大農(nóng)場直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)減。調(diào)減的幅度是：2005年為3%，2006年為4%，2007年以后為5%。據(jù)測算，此項(xiàng)措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。歐盟通過以上六項(xiàng)措施的實(shí)施，使歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中提高了其綜合競爭力，對(duì)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘更具有針對(duì)性。
3.日本的促進(jìn)機(jī)制。(1)建立政府主導(dǎo)、各方參與的出口促進(jìn)體制。日本政府專門成立“農(nóng)林水產(chǎn)品出口推廣協(xié)會(huì)”，該協(xié)會(huì)由農(nóng)林水科大臣任會(huì)長，各省廳、地方政府、各全國性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通組織、貿(mào)易、旅游促進(jìn)團(tuán)體、以及地方出口促進(jìn)團(tuán)體作為成員。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定日本農(nóng)產(chǎn)品出口的基本戰(zhàn)略，確定農(nóng)產(chǎn)品出口的具體目標(biāo)，完成并實(shí)施年度農(nóng)產(chǎn)品出口行動(dòng)計(jì)劃，與外國政府交涉取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘等。(2)加強(qiáng)對(duì)外交涉，為突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘鋪路搭橋。為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，日本政府出面同各國交涉，在關(guān)稅、檢疫等方面取得進(jìn)展，比如，通過雙邊FTA協(xié)議，降低農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口高關(guān)稅；要求進(jìn)口國調(diào)整頓秩序檢疫政策，或根據(jù)進(jìn)口國的檢疫要求采取改進(jìn)措施等。(3)建立面向出口的生產(chǎn)、流通體制。此舉主要是通過構(gòu)筑面向出口的生產(chǎn)體制，導(dǎo)入新的技術(shù)，生產(chǎn)出能夠滿足海外市場需求的，符合海外市場標(biāo)準(zhǔn)的、與日本市場有所不同的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，為了保持農(nóng)產(chǎn)品的出口品質(zhì)，降低成本，建立出口包裝和保鮮系統(tǒng)，利用共同的運(yùn)輸方式，開發(fā)出專門出口的運(yùn)輸路徑、運(yùn)輸方式等流通體制。(4)積極開展海外市場推廣。①開拓并擴(kuò)展銷售渠道。日方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的海外信息進(jìn)行收集、整理和分析，然后將該信息分發(fā)給相關(guān)單位作為決策參考和依據(jù)。這些信息既包括政策制度方面的，如檢驗(yàn)檢疫制度、商標(biāo)登記、培育權(quán)保護(hù)等；也包括市場需求、商品價(jià)格、流通狀況、飲食習(xí)慣等。②采取多種形式的市場營銷手段。充分而有效的市場營銷手段包括開展市場調(diào)研、制定出口計(jì)劃、開發(fā)海外消費(fèi)者需要的商品等。具體方法如在國內(nèi)成田機(jī)場介紹、銷售日本品牌農(nóng)產(chǎn)品；組織國內(nèi)企業(yè)參加國外食品展銷會(huì)；設(shè)立直銷點(diǎn)，搜集市場反應(yīng)；召開生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)備會(huì)等；在國外，政府協(xié)助民間進(jìn)行市場調(diào)研、疏通政府關(guān)系、參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、加強(qiáng)與海外相關(guān)貿(mào)易部門的聯(lián)系；另外，金融機(jī)構(gòu)還向農(nóng)產(chǎn)品出口提供融資和保險(xiǎn)的服務(wù)。
三、建構(gòu)我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的突破策略
美、歐、日等國突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施盡管很多，但是概括起來無外乎兩個(gè)方面的努力：一是官方層面的政府努力，建立政府出口政策支持體系；二是農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量的提升，尤其是提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
1.構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系。與多數(shù)人預(yù)期的相反，加入WTO以來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口并未顯著增長，但是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口卻遇到極大阻力，主要是日本和歐盟等國設(shè)置的技術(shù)壁壘。殘酷的現(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到，真正的自由貿(mào)易仍然只是一種理想，現(xiàn)實(shí)世界中的競爭力不僅在于資源稟賦的差異，同時(shí)也取決于政府支持的力度和方式。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的政府支持卻十分有限。因此，創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系，深入研究世貿(mào)規(guī)劃，借鑒國外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，探索建立擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力，抵抗國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。(1)構(gòu)建完善的“綠箱”保護(hù)體系。所謂“綠箱”政策，指的是政府在執(zhí)行支持計(jì)劃時(shí)必須符合：其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最小的貿(mào)易扭曲，對(duì)生產(chǎn)影響很??；不具有對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。根據(jù)WTO規(guī)側(cè)，“綠箱”措施可免除削減義務(wù)。由于綠色政策在WTO規(guī)則里并不承擔(dān)削減義務(wù)。因此，我國應(yīng)充分利用“綠箱”政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。(2)充分利用黃箱政策扶持空間。我國黃箱支持量允許標(biāo)準(zhǔn)為8.5%。目前我國黃箱支持量不大，主要在糧食保護(hù)價(jià)收購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼方面。除了玉米以外，我國糧食品種的支持量都是負(fù)保護(hù)。目前我國每年還有很少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，都處在世貿(mào)組織的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”之內(nèi)。應(yīng)充分利用黃箱政策空間，加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度。但要按照國際慣例和農(nóng)業(yè)協(xié)議要求，轉(zhuǎn)換支持方式，主要應(yīng)補(bǔ)給生產(chǎn)者。因此，對(duì)黃箱政策的支持目標(biāo)和支持結(jié)構(gòu)應(yīng)做較大的調(diào)整，由主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，并重新確定黃箱政策支出的重點(diǎn)。(3)完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)品生產(chǎn)加工檢測檢驗(yàn)設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備，按照國家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。(4)對(duì)符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極提供信貸支持。要加大政策性金融的支持力度，研究制訂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，加快研究、設(shè)計(jì)滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸支持力度。(5)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口保障機(jī)制。①建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場，應(yīng)訴國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，監(jiān)督國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策法規(guī)公平性等活動(dòng)，保證和維護(hù)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競爭的環(huán)境。②設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，建立補(bǔ)償制度。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本90%以內(nèi)時(shí)，國家對(duì)本國產(chǎn)品促銷進(jìn)行補(bǔ)貼；在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為國內(nèi)生產(chǎn)成本82%～90%時(shí)，國家除對(duì)促銷進(jìn)行補(bǔ)貼外，還應(yīng)收購、儲(chǔ)藏國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)呂，并對(duì)降價(jià)使用的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本80%時(shí)，國家啟動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和退耕補(bǔ)貼機(jī)制。③積極支持企業(yè)開展國際市場營銷活動(dòng)。重點(diǎn)資助企業(yè)和行業(yè)組織參加國際博覽會(huì)、交易會(huì)，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳，提高我國產(chǎn)品的國際知名度；支持企業(yè)和行業(yè)組織開展市場調(diào)查，廣告促銷、營銷策劃、產(chǎn)品推介，以及其他市場營銷活動(dòng)；加強(qiáng)與國際認(rèn)證認(rèn)可及國際零售商組織的技術(shù)交流與合作，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證的國際互認(rèn)工作，支持國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展符合進(jìn)口市場要求的認(rèn)證，資助出口企業(yè)通過進(jìn)口市場要求的認(rèn)證。④改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口率。加強(qiáng)建設(shè)以冷藏和低溫倉儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)省際互通。要重點(diǎn)解決好農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域和西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈運(yùn)輸問題，以降低出品成本，突破發(fā)展瓶頸。
2.提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。(1)基本原則。①堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國的整體外貿(mào)發(fā)展水平，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高，農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)工作還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出品，必須根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，避開土地、水資源短缺的劣勢，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地制訂發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施，并組織實(shí)施。②堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，著力培育核心競爭力。今后國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的實(shí)質(zhì)是技術(shù)的競爭，技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)產(chǎn)品競爭的方向。要著力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，通過引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化出口產(chǎn)口結(jié)構(gòu)，努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。③堅(jiān)持市場化方向，積極培育出口經(jīng)營主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)是為市場主體創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，協(xié)調(diào)國家宏觀目標(biāo)和市場主體的微觀行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。④堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯、條件較好的地區(qū)積極擴(kuò)大出口；重點(diǎn)扶持蔬菜、水果、茶葉、水海產(chǎn)品、禽肉等具有競爭優(yōu)勢的出口農(nóng)產(chǎn)品；重點(diǎn)扶持貿(mào)工農(nóng)一體化，擁有自有生產(chǎn)基地，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，加工能力強(qiáng)、出口競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)。同時(shí)，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型、不同產(chǎn)品和不同市場間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。(2)具體措施。由于目前我國出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式大多仍然是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，使我國農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢被規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量與安全性低劣抵消了，因此，提高我國產(chǎn)品國際競爭力，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:①以提供安全、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品為參與競爭的基礎(chǔ)或前提。②強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，提升出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力。③進(jìn)行宏觀調(diào)控，整合各地優(yōu)勢，形成合力。④充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。⑤調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場的區(qū)域多元化格局。⑥結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，基本的一條就是要按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)。⑦強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
參考文獻(xiàn):
[1]HACCP是指以預(yù)防為主的食品生產(chǎn)的安全與質(zhì)量控制的方法管理體系。其基本原則是：1.評(píng)估影響產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)，分析其潛在危害（HA）；2.鑒別生產(chǎn)加工過程中控制點(diǎn)并按已分析出的危害確定關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP）；3.確定與各關(guān)鍵控制點(diǎn)相適應(yīng)的臨界值；4.確定各關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控程序和頻度以確保符合臨界值；5.確定經(jīng)監(jiān)控認(rèn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)失控時(shí)，應(yīng)采取的糾偏措施；6.確定驗(yàn)證HACCP體系的正常有效的運(yùn)行程序；7.建立全部的程序文件和與上述原則及其應(yīng)用相適應(yīng)的準(zhǔn)確有效的記錄。
[2]商務(wù)部網(wǎng)站，
[3]“綠箱子”保護(hù)，商務(wù)部網(wǎng)，，2008年1月24日下載
[4]葉堂林:“世貿(mào)組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究”，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士論文，2004年6月，第144頁。
[5]商務(wù)部網(wǎng)。，2008年2月21日下載