時間：2023-03-14 14:47:52
導(dǎo)語：在三農(nóng)問題論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。
“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢姡谶@三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。
一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)
“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。
1．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
2．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。
3．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。
總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。
1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國農(nóng)村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國農(nóng)民人均收入的34．4％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。
2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國還不到1／3。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。
3．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。
4．積極引進(jìn)城市資源
解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。
在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵
異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化
限于我國尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬勞動力。
2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
3．鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)
大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
4．?dāng)U大農(nóng)村對外開放
擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關(guān)鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。
(三)教材回收，重復(fù)利用
發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨?，學(xué)生無須購買新教材，大大降低了入學(xué)費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費用；農(nóng)村教育經(jīng)費緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。
二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務(wù)的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。
1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強針對性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。
(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育
農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們再社會化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。
三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。
(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無思想準(zhǔn)備和毫無職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設(shè)綠色證書課程等。
(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學(xué)，同時目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職專科學(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術(shù)人才。
2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會很快趕不上形勢，知識技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強本土特色。雖然通過勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強化本土特色。
4．加強實踐教育，豐富高教、職教的實習(xí)、實驗教學(xué)。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過程中加強實踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。
一、可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)價值取向
在發(fā)達(dá)國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計社區(qū)時大都采取“人本論”的立場。
英國的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計社區(qū)的重要內(nèi)容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會資本等基本準(zhǔn)則。
（4）調(diào)動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，使每個人都能負(fù)起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。
按照這些準(zhǔn)則設(shè)計的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌?、工作機會、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計原則：
（1）獨立性：無論從技術(shù)上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設(shè)計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護(hù)了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點
（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約
（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；江漢平原；三分農(nóng)民
一、引言
“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運。溫總理曾經(jīng)在記者會上表示，沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。由此可見，“三農(nóng)”問題對中國的未來發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。
如何解決“三農(nóng)”這個“老大難”問題，中國的不少學(xué)者認(rèn)為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因為城市化與工業(yè)化的發(fā)展最終會減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過農(nóng)民數(shù)量的減少進(jìn)而解決中國的“三農(nóng)”問題。世界上一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國農(nóng)民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農(nóng)民的數(shù)量，將中國無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國農(nóng)民的渠道，解決分離出來的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認(rèn)為：“三分農(nóng)民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國的城市化進(jìn)程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細(xì)作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機械化、規(guī)?；⒆詣踊?、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國的城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來。我們認(rèn)為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農(nóng)”這個“老大難”問題。
為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計出來，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進(jìn)而再將這個構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想
(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)
讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開他們長久賴以生存的土地是推進(jìn)江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢也將持續(xù)推進(jìn)。
目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無紡布企業(yè)，初步形成了無紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動力市場的一部分。
我們認(rèn)為，未來這部分離開土地的農(nóng)民，特別是進(jìn)入大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進(jìn)程，分享中國城市化進(jìn)程的好處，也成為中國城市化進(jìn)程的不可缺少的一部分(因為城市化進(jìn)程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進(jìn)入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進(jìn)入城市來成為這一分工中的一個部分)。
(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)
隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運用高科技，通過發(fā)展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無土栽培農(nóng)業(yè)。
我們認(rèn)為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實施類似于上述世界某些國家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)
通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來，從而為發(fā)展我們要進(jìn)一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機械化耕作的制度方面的保障，使其為機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)開辟道路。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長期以來缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會化大生產(chǎn)邁進(jìn)的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認(rèn)為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。
所謂責(zé)任買斷制，就是一次性補貼江漢平原進(jìn)城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費用，將其土地使用權(quán)買斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買斷經(jīng)營，是堅持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)營者購買土地使用權(quán)，在國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)模化、機械化農(nóng)業(yè)中，進(jìn)行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農(nóng)民以實惠，同時這一部分農(nóng)民，有的進(jìn)城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進(jìn)入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進(jìn)行選擇呢?我們認(rèn)為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶嶋H情況去進(jìn)行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進(jìn)江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、規(guī)?；?，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達(dá)國家，尤其是在美國，由于科技發(fā)達(dá)、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機、聯(lián)合收割機等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)組織。
具體說來：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)組織。
(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善
隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進(jìn)江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴(yán)重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進(jìn)其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機制，加強金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴(yán)重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個方面下功夫，建設(shè)六個平臺：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場平臺”，增強流通功能；構(gòu)建“組織平臺”，提高流通效益；構(gòu)建“機制體制平臺”，強化流通保障；構(gòu)建“信息平臺”，強化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺”，提升流通水平。
“科技是第一生產(chǎn)力。”江漢平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認(rèn)為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個方面著手，來發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)；加強高新農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準(zhǔn)國際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農(nóng)村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認(rèn)為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民的社會保障制度等方面著手。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力將成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動力的數(shù)量如過于龐大，就會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村待業(yè)青年問題。農(nóng)村待業(yè)青年問題不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟(jì)；加快城市化進(jìn)程，推動江漢平原農(nóng)村有專長的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計劃調(diào)節(jié)”與“市場調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實行有計劃的移民和戶口松動政策。
三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣
我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因為這個構(gòu)想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個基本構(gòu)想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認(rèn)為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國家自然、生態(tài)、森林保護(hù)區(qū)，就不能把土地拿來搞大面積的機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性
首先是對湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進(jìn)行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。事實上，湖北省是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實際情況。全國有的地區(qū)與江漢平原的實際情況類似，對于這樣的地區(qū)，則可以進(jìn)行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實際情況差別較大，對于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實質(zhì)——即通過幾條路徑來分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進(jìn)行規(guī)?；?、機械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化水平，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，加速中國的城市化進(jìn)程，最終解決中國“三農(nóng)”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施
1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行
湖北及全國其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個地區(qū)在發(fā)展某項產(chǎn)業(yè)方面具有獨特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區(qū)都應(yīng)該對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。
在湖北省及全國的其他地區(qū)實踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，通過特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。目前，湖北及全國的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過4億元人民幣。因此，實現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國各地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。
2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作
讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進(jìn)程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國其他地區(qū)推動城市化進(jìn)程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。
3，“三分農(nóng)民”要積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益
由于中國城鄉(xiāng)二元機制還將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也將是一個長時期的現(xiàn)象。但目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項大事來抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項機制與制度，如農(nóng)民工工會等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進(jìn)程，促進(jìn)“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實現(xiàn)，構(gòu)建一個新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會主義和諧社會。
4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，扎實穩(wěn)步推進(jìn)
實施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村一并進(jìn)行。同時，不同的地區(qū)在實施“三分農(nóng)民”這個構(gòu)想時，要從本地的實際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實推進(jìn)，切不可“一刀切”。
5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。
（一）財政支農(nóng)投入不足
1.財政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降
2.國家財政性支農(nóng)支出占財政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重
3.國家財政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少
從總量上看，國家財政支農(nóng)投入不足；進(jìn)一步對國家財政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，僅有的這些財政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟(jì)等項，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費”支出占財政支農(nóng)支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費開支，名義上屬于支農(nóng)支出但實際上大部分卻流向了城市。其次，一些財政支農(nóng)項目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國財政支農(nóng)支出有相當(dāng)一部分是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式雖然有針對性強、效率高、便于管理等優(yōu)點，但實際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財政支農(nóng)補貼對象和環(huán)節(jié)也存在錯位。我國長期以來對農(nóng)業(yè)實施財政支持的重點是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過價格手段和財政補貼方式來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機制一方面使政府陷入永無止境財政補貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實現(xiàn)，大量財政補貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足
從微觀上講，國家財政對農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個角度看，農(nóng)民承受的非國民待遇更為明顯。實際上，我國的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮。現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是人民公社時期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價極不合理。
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足
2.農(nóng)村社會保障缺失
在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會保障體系框架。在農(nóng)村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設(shè)計上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進(jìn)去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會保障制度，在實際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時，近年來國家通過減持部分國有資產(chǎn)來彌補城鎮(zhèn)居民的社會保障資金缺口，而我國強大的工業(yè)化體系的建立是通過長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來完成的，這部分國有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會保障對農(nóng)民也是極不公平的。
3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價不合理
二、調(diào)整財政分配格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決
黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我國的基本國情決定了實現(xiàn)這個目標(biāo)的重點和難點都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正在建立公共財政體系。公共財政更加突出的是財政的公共性，即財政活動是為了滿足全社會每個公民的公共需要，為整個社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財富的分配，使之符合社會公平或公正的目標(biāo)[5].在這樣的背景下，及時調(diào)整國民收入分配，加大財政對“三農(nóng)”的支持顯然是勢在必行。
（一）加大財政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國民收入分配格局
財政分配是國民收入分配的集中體現(xiàn)，財政支持是對“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國民收入和財政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財政支農(nóng)投入。
1.確保財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長
必須充分認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在公共財政的框架下，財政支出的界定就是以市場是否失靈為依據(jù)，財政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強而穩(wěn)定增長。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政其它支出的增長速度。
2.拓展支農(nóng)資金來源渠道
除了直接投入，財政還要積極發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來源。政府可以通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個政策環(huán)境，明確政府鼓勵投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中的競爭性項目，列出具體目錄和補貼、優(yōu)惠、獎勵的辦法等，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
3.明確支農(nóng)投入的重點
在財政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題。具體來說，支農(nóng)的重點應(yīng)該包括以下幾個方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因為它是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因為它是增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競爭力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因為它是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、市場化、信息化的基礎(chǔ)和平臺。
4.改革支農(nóng)資金投入方式
為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對中間環(huán)節(jié)的補貼，積極探索對農(nóng)民直接支持的各種有效補貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補貼、生產(chǎn)補貼、救補貼為主要方式的財政支農(nóng)資金直接補貼模式。
（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會公平
公共財政制度的目標(biāo)之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。因此，實現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
1.通過改革現(xiàn)行的財政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題
無論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過高，都與政府財權(quán)事權(quán)不對稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財政體制，全面建立健全公共財政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重、增強中央財政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時，兼顧縣、鄉(xiāng)級財政收入狀況；改革省以下的財政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級財政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有穩(wěn)定的財政收入。二是各級政府的財權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，地方各級政府間的財權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費來源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項補助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范的，以平衡各地人均財力為重點的轉(zhuǎn)移支付制度。
2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會保障制度
應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過財政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立農(nóng)村社會保障體系。城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會保障資金由國家、單位、個人三方面共同負(fù)擔(dān)；純農(nóng)戶的社會保障資金可以采取國家、個人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點?？紤]到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險必須盡快建立起來。
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個全國范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，可以通過價格將稅收的實際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產(chǎn)品的市場競爭力；對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，可以以17%的稅率抵扣進(jìn)項稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場競爭力。對農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當(dāng)前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營免于征收，同時對他們購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)征收增值稅，同時也允許他們對所購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行抵扣。二是征收農(nóng)民個人所得稅。對農(nóng)民承包經(jīng)營所得扣除一定的費用標(biāo)準(zhǔn)后，征收個人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的所得相當(dāng)?shù)拖拢越^大多數(shù)承包經(jīng)營的農(nóng)民將不負(fù)擔(dān)個人所得稅，不會因此增加負(fù)擔(dān)。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民才繳納個人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問題。
「參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 金融發(fā)展權(quán) 制度保障
基金項目：本科生科研立項C類
項目標(biāo)題：我國村鎮(zhèn)銀行法律制度的完善：基于實證的視角
在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個特殊部門，是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的大事，但同時它又屬于經(jīng)濟(jì)效益較為低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對資金的依賴程度不斷提高，所以，金融支持效果成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。與此同時，由于農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和高風(fēng)險性，作為贏利性金融機構(gòu)的金融供給主體基于其理性經(jīng)濟(jì)人的逐利選擇紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給萎縮，農(nóng)村金融被嚴(yán)重的邊緣化。在這種情況下，增加農(nóng)村金融供給，切實保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)就變得尤為重要了。
一、 我國農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析
農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進(jìn)行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)狀況與我國農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來說，目前，我國農(nóng)村金融市場已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。這主要表現(xiàn)在：
首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)力度不足導(dǎo)致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛收縮縣級以下機構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴(yán)重的商業(yè)化經(jīng)營方式使其充當(dāng)了農(nóng)村資金的抽水機，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時，新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的誕生，對激活農(nóng)村金融市場、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級階段，各種運行機制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運營還需要一個長期的摸索過程。此外，其社會公信力也亟待加強。所以，相對于整個農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重的資金供給不足的問題，新型農(nóng)村金融機構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。
其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對我國目前的金融市場來說，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟(jì)中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實踐證明，非正規(guī)金融的存在對于活躍農(nóng)村金融市場的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實踐中缺乏促進(jìn)其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風(fēng)險，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強的排斥打壓作用。
農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個方面進(jìn)行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無法合理有效配置，農(nóng)民無法享受普惠制金融服務(wù)，金融機構(gòu)也難以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個錯位”，即：第一，服務(wù)對象錯位。出于自身財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯位。無論在金融機構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間都有明顯的地域特征。
二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑
歷史的經(jīng)驗證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財政的作用是不可或缺的?；凇坝字僧a(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，財政對農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對農(nóng)村金融機構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進(jìn)行補貼，二是幫助農(nóng)村金額機構(gòu)分擔(dān)體制內(nèi)無法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險[5]。就我國當(dāng)前的國情，財政政策支持還應(yīng)在以下幾個方面予以加強。
（一）進(jìn)一步完善財政激勵與扶持政策。貸款貼息是時間跨度最長的財政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財政貼息制度，深化財政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財政貼息貸款項目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國家通過財政預(yù)算的形式支持農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，并積極促進(jìn)財政支農(nóng)的法制化、制度化，同時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的財政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，這樣才可以避免單純的財政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝市場化方向前進(jìn)。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財政的轉(zhuǎn)移支付機制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風(fēng)險較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風(fēng)險。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當(dāng)有限，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)靈活變通，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，對于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機構(gòu)適當(dāng)放寬政策。在細(xì)化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標(biāo)準(zhǔn)，使各類主體的風(fēng)險得以有效的分擔(dān)。
三、我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障
農(nóng)民問題的根本是權(quán)利問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民 的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問題”長期存在和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實促進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項重要權(quán)利來看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認(rèn)識農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對農(nóng)村金融市場的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行合理安排，構(gòu)建立法機關(guān)、行政機關(guān)和金融機構(gòu)三方面嚴(yán)密可行的責(zé)任機制。
（一）強化立法
權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，只有先在法律上對權(quán)利予以確認(rèn)，談權(quán)利的保護(hù)才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認(rèn)為，對金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)從確權(quán)開始，不僅要在法律上對金融發(fā)展權(quán)予以明確確認(rèn)，還應(yīng)該確認(rèn)與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當(dāng)分三步走：
第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過實現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來解決，只要實現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，促進(jìn)發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。
第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的具體和深化，對金融發(fā)展權(quán)的有效保護(hù)不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強農(nóng)民權(quán)益立法，有針對性的制定出一部單行法，營造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。
第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實的保障，僅僅有一部單行法，其保護(hù)體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴(yán)密的法律體系。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，我們的具體思路是，在憲法的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。
（二）規(guī)范執(zhí)法
法律的生命在于實施，執(zhí)法是法律運行中的核心內(nèi)容[10]。針對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到執(zhí)法對象的影響；第二，在執(zhí)法過程中行政干預(yù)較為嚴(yán)重，存在普遍的執(zhí)法行政主導(dǎo)現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或濫用職權(quán)的問題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機制，提高執(zhí)法的形式效力和實質(zhì)效力。從金融機構(gòu)的角度講，在實際運營中，它也存在著嚴(yán)重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強化執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范金融機構(gòu)的運營程序，實行有效的監(jiān)督管理。
（三）公正司法
傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過當(dāng)事人的訴訟活動而得到司法救濟(jì)，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進(jìn)合理可行的責(zé)任保障機制，選擇國家、社會和個人三者有機結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說來，國家角度，應(yīng)該進(jìn)一步強化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會角度，應(yīng)該鼓勵促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進(jìn)農(nóng)民集體權(quán)益和個體權(quán)利的保障；個人角度，現(xiàn)代社會的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)各方利益的實現(xiàn)。
四、結(jié)論
農(nóng)村金融支持作為最為重要的資本要素配置制度，其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用越來越明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于資金，只有充分活躍金融供給渠道，增加農(nóng)村的資金流量，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為，只有從賦權(quán)的角度來規(guī)范農(nóng)村金融市場，從法律層面明確規(guī)定金融發(fā)展權(quán)這一實體性權(quán)利，同時從外部環(huán)境著手，加大政策支農(nóng)力度，從各方面減少金融機構(gòu)的運營成本，并分擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險，才能為農(nóng)村金融市場的發(fā)展注入實質(zhì)性動力。
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從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當(dāng)然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條，全國公務(wù)員共同天地件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。
在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進(jìn)程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動密集結(jié)構(gòu)。
“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
對“三農(nóng)”問題，我們這樣強調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。
三農(nóng)問題的癥結(jié)在于兩個基本矛盾
論文摘要：解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，核心是形成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流經(jīng)營理念相互滲透，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，對于建設(shè)和諧、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。
中國農(nóng)民收入低和農(nóng)村的生產(chǎn)方式、觀念是密切相關(guān)的，今天的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營仍舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，分散、跟風(fēng)經(jīng)營的高生產(chǎn)成本，銷路不暢的瓶頸現(xiàn)象，堪憂的是，農(nóng)村有資源卻貧窮。解決“三農(nóng)”問題亟待在中國農(nóng)村形成生產(chǎn)規(guī)?；?、深加工；經(jīng)營產(chǎn)供銷一體化；結(jié)構(gòu)綠色生態(tài)鏈，從而走出一條新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化物流。
中國是農(nóng)業(yè)大國，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系并以此推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一個重要的戰(zhàn)略問題。
目前由于物流業(yè)在我國正向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，但從總體上看，我國尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系，尤其是農(nóng)業(yè)物流人才教育領(lǐng)域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構(gòu)建入手，以國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民生活水平的決心為契機，結(jié)合現(xiàn)代物流對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，圍繞農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)四大方面構(gòu)建教育教學(xué)體系，努力探求培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢在必行。
農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擺脫貧窮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，應(yīng)從以下三點出發(fā)：第一，首先改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強專業(yè)的彈性，加強專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，更需要既懂農(nóng)業(yè)又懂市場運作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、銷售、管理、信息技術(shù)的實用性、復(fù)合型人才；第二，加強實踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經(jīng)驗，只有理論和實踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、復(fù)雜的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流教育體系一定要實現(xiàn)對學(xué)生的創(chuàng)新、適應(yīng)、分析、判斷、經(jīng)營能力以及團(tuán)隊精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)計的基礎(chǔ)；第三，廣大的生源應(yīng)該立志于農(nóng)、取之于農(nóng)，立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)。因為解決“三農(nóng)問題”無論以人為本還是抓經(jīng)濟(jì)源頭，聚焦點是要有農(nóng)業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。
作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學(xué)領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q“三農(nóng)”問題的途徑，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，是一項富有時代使命的重要課題，也是當(dāng)今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應(yīng)該體現(xiàn)在三個比較優(yōu)勢上：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營比獨立經(jīng)營和單品經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品所具有的成本效益優(yōu)勢；學(xué)科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨立專業(yè)學(xué)科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應(yīng)性的優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流）相結(jié)合，具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結(jié)合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢。
總之，按照我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流新型經(jīng)營理念相互滲透，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，對于解決“三農(nóng)問題”，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。
曹錦清：三農(nóng)問題不在三農(nóng)本身，解決它的問題是關(guān)系到國家的整個發(fā)展戰(zhàn)略問題，也就是說，國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利，是不是應(yīng)該由社會的各個階層進(jìn)行相對合理的公平的分配。在這個問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生就是不平衡和不平等的。
20年的市場導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡充分體現(xiàn)出來，這是三農(nóng)問題的根子。
解決辦法之一 提高農(nóng)民的市場談判能力。我認(rèn)為三農(nóng)問題，事實上是農(nóng)民與國家、農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)交換表面是等價交換，實質(zhì)上價格與其說是由供求關(guān)系決定，還不如說是由提品的兩大集團(tuán)的市場談判能力決定的。
透過市場上的平等交換的表面現(xiàn)象來看，決定交換價格的更深刻原因是生產(chǎn)者的談判能力，分散的二三億農(nóng)戶，只有組織起來，增加自己的市場談判能力才是提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格比的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御不斷增長的負(fù)擔(dān)，無法實現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。
解決辦法之二 建議取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個弱勢的甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進(jìn)程貢獻(xiàn)了50年的積蓄，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占了GDP的85%的時候，占GDP15%的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動人口50%的人已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收稅費了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。
解決辦法之三 建議撤銷過多的條條框框。目前的農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多的部門干什么？我們的政治和行政管理得改善，要形成低成本、高效率、廉潔和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。
在農(nóng)村走走訪的時候，常常能感覺到農(nóng)民對現(xiàn)實生活的不滿足，但另一方面，又有不少老人說，他們的生活比解放前要好得多，是什么原因?qū)е逻@種情緒？
男，1951年5月出生于北京。漢族，祖籍河北昌黎，中國人民大學(xué)二級教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長。國務(wù)院學(xué)位委員會第六屆學(xué)科評議組農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理組成員。
溫鐵軍：中國三農(nóng)面臨的兩大矛盾，第一是國情矛盾，就是人地關(guān)系高度緊張。中國農(nóng)戶平均土地規(guī)模只有半公頃左右，勞動力轉(zhuǎn)移又相對比較困難，這是制約生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要因素。
另外一方面，也就是說政策的問題，主要是缺乏符合國情的、專門的針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。很多理論界的朋友以為只要照搬在國外行之有效的政策，似乎就可以解決中國的問題，但事實是，西方的工業(yè)化伴隨著殖民擴(kuò)張，歐洲轉(zhuǎn)移出去四分之一的人口，大英帝國轉(zhuǎn)移出去三分之一的人口，我們能這樣做嗎？大家都知道不可能，所以中國要搞鄉(xiāng)村建設(shè)，要走自己的路。
賀雪峰
男，1968年生，湖北荊門人，長期從事農(nóng)村調(diào)查。自1996年以來，先后在全國二十余省市做農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅費改革、土地制度、鄉(xiāng)村水利、農(nóng)民福利、鄉(xiāng)村社會性質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉、農(nóng)村弱勢群體、新農(nóng)村建設(shè)等，2002年至今一直主持湖北六村鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。
賀雪峰：這是一個很有意思的問題，一方面，今天的農(nóng)民也許是中國歷史上生活最好的農(nóng)民。在農(nóng)村調(diào)查老人，一些老人說，過去地主家的生活也就今天這樣子吧，甚至還達(dá)不到，地主有時還兩干一稀呢。
但物質(zhì)的提高，與幸福感的提高，是兩回事。例如地主的心理滿足感，是來自對周邊農(nóng)戶地位的比較。以此反觀現(xiàn)在的農(nóng)民，他們的絕對生活水平，并不一定比建國前地主的生活水平差。甚至不比陶淵明差，但他們被越來越具有侵略性的商業(yè)氣氛所刺激起來的物質(zhì)欲望所控制，有了強大的需求，但并沒有實現(xiàn)這些需求的物質(zhì)條件。他們被五彩世界的可能性與對現(xiàn)實世界的無力感所折磨，這種折磨尤其因為農(nóng)村社會的迅速分化與外在的想像世界的真實化，而使農(nóng)民處于痛苦不堪的境地，他們 的消費欲望被刺激起來，但不能實現(xiàn)。
對三農(nóng)問題的解決，我認(rèn)為首先應(yīng)該強村弱鄉(xiāng)，將來很長一個時期，必須重視村莊建設(shè)，限制小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的外來資源的輸入，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供必要的秩序和福利。村莊是生活性的，村莊建設(shè)與不能從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的福利關(guān)系極大，只有當(dāng)農(nóng)民可以在經(jīng)過建設(shè)后宜于居住生活的村莊中生活下去，中國的現(xiàn)代化才不會因為數(shù)量龐大的農(nóng)民的不滿，而功敗垂成。
1957年6月出生。陜西子長人，研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要專長是農(nóng)村制度變遷問題研究，并有多篇這方面的論文和著述。黨國英：從表面現(xiàn)象看，三農(nóng)的問題最直接表現(xiàn)在農(nóng)民窮、收低、人地矛盾突出，所以人地的比例要調(diào)整，大量的農(nóng)業(yè)人口要城市化。這是談?wù)撊r(nóng)問題的首先要明白的背景。另外市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是競爭，而農(nóng)民在信息、組織、知識等各個方面都處于劣勢。這種時候，社會應(yīng)該建立一些矯正機制，建立規(guī)則，借助國家力量，以利益損害進(jìn)行限制。如果認(rèn)為利益損害難以避免，那么就應(yīng)該使其幅度盡量小、痛苦盡量減輕。
在目前原體制中，也設(shè)置了一些限制性因素，例如發(fā)方發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件，對地主官實行一票否決，如果地大量撂荒，地方官也是有很大壓力的。我們需要建立一個穩(wěn)定的操作規(guī)則。
男，1962年9月生于湖南衡陽，中國著名社會學(xué)家、三農(nóng)問題專家，已發(fā)表和出版過《中國工人階級狀況：安源實錄》、《抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣W(xué)基本問題》等大量著述。2010年12月，被30多萬網(wǎng)民公推為與郎咸平、戴旭、郭亦平、張宏良等人并列的“中國互聯(lián)網(wǎng)九大風(fēng)云人物”之一。
于建嶸：三農(nóng)問題的背后，是農(nóng)民與政府利益關(guān)系問題?？梢曰仡櫼幌?，1990年代講農(nóng)民問題總是社會問題、治安問題；到中期，上升為政治問題；而到現(xiàn)在，中央的措詞是嚴(yán)重的政治問題。中央以這一問題的認(rèn)識現(xiàn)在已經(jīng)日益清醒。
在九十年代初，農(nóng)民是改革開放的受益者，當(dāng)時開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了獨立的利益體存在，基層政府和農(nóng)民的利益關(guān)系開始發(fā)生變化。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支，由縣財政撥付，這時候，就必須從農(nóng)民那里獲取，兩者成為利益的直接博弈者。一方面農(nóng)民因政策帶來的邊際收益逐步減少，越來越不愿交更多的錢，另一方面，基層政府因為錢難收，就增加更多的人手，人手更多，要供養(yǎng)的錢也就越多，這就形成惡性循環(huán)惡性循環(huán)。所以說三農(nóng)問題的直接表現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上，例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，但背后是管理體制問題。
解決的辦法是要從調(diào)整利益關(guān)系著手，更重要的是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。事實上政府不可能短期時間把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，政府沒有這個能力，也沒有這個責(zé)任，那么最好的政策就是讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，不要打擾它，不要剝奪它，尤其在中西部地區(qū)。事實上要實現(xiàn)休養(yǎng)生息，古時就有皇權(quán)不下縣的說法，只有官權(quán)退才能民權(quán)進(jìn)，在現(xiàn)代意義上的基層自治，對上面是復(fù)雜的問題，以下面來講，其實可能很簡單、很好解決。農(nóng)業(yè)問題是土地效益問題，農(nóng)村問題是農(nóng)民就業(yè)問題，是核心問題。農(nóng)民問題是權(quán)益問題、收入問題。這三個問題的解決是個很漫長的過程。
在九十年代中期日益凸顯。我感覺糧食生產(chǎn)的增加、種糧效益的下降、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加，是個雙重擠壓的過程。目前學(xué)界不少人認(rèn)為要取消農(nóng)民的各種農(nóng)業(yè)稅費，但也有人認(rèn)為，納稅是每個公民的義務(wù)，不能完全取消。
李昌平
男，漢族，1963年4月生于湖北省監(jiān)利縣。中國民間著名的“三農(nóng)”問題研究者。
李昌平：的體制是為了吸取農(nóng)業(yè)剩余，把農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)到城市，轉(zhuǎn)到工業(yè)去，老百姓沒有積極性。消極怠工，沒有剩余，拿什么給城市？所以公社失去了作用。
改革之后，農(nóng)民創(chuàng)造的出路是分田單干，后，家庭成為經(jīng)營單位，勞動積極性提高了，一畝增加了200多斤產(chǎn)量。但通過稅費方式，又把農(nóng)民和村級集體剩余給了國家，村一級組織已經(jīng)不是農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織了。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村級組織，事實上也沒有自治的基礎(chǔ)條件。我們看，時期，我們是把家庭管得死死的，大家沒有積極性；市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把村一級組織的資源管得死死的。
20多年來，只是前進(jìn)了一步：過去是把農(nóng)民、組織、基層政府捆死，現(xiàn)在是解放了農(nóng)民，但捆死了組織、基層政府。我們現(xiàn)在改革的重點的難點，應(yīng)該是去激活組織。過去是激活家庭，現(xiàn)在靠激活組織釋放能量。國家不應(yīng)該再收稅了，要把農(nóng)民的積累留給基層組織，留給村委會，建立村民自治的財政基礎(chǔ)。
三農(nóng)問題根本上是權(quán)利問題。在時期，農(nóng)民沒有任何自，責(zé)任制后給了自主經(jīng)營的權(quán)利，所以，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了釋放，給農(nóng)民權(quán)利的過程就是解放農(nóng)民、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的過程。把農(nóng)民解放出來以后，糧食增加產(chǎn)量，1985年允許辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民從土地中解放出來，所以農(nóng)民得到了在農(nóng)業(yè)以外的收益。
80年代后期允許農(nóng)民進(jìn)城，每年有幾千億的收入返回農(nóng)村，這是另一次解放。我們這么的看，實際上農(nóng)村的問題，只要你給他們權(quán)利，他們就會發(fā)展。
農(nóng)村孩子安全之憂折射發(fā)展之痛
一段時間以來，有關(guān)兒童溺亡及墜亡的事件不斷曝光，其中很多是農(nóng)村留守兒童及外出務(wù)工人員的子女。這些悲劇在將農(nóng)村兒童安全問題推向公眾視野的同時，也暴露了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾。
本刊特選中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長葉敬忠教授，就探尋解決思路，進(jìn)而為那些受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)村孩子創(chuàng)造一個相對安全的成長環(huán)境等觀點刊發(fā)以饗讀者。
文/張鳳云
問：全球兒童安全組織的一項調(diào)查顯示，在中國，每年有近5萬名兒童因意外傷害而失去生命。其中墜亡和溺亡占了很大比例。那么以您的研究來看，這些年有好轉(zhuǎn)的趨勢么？
葉敬忠：這幾年，大家都在討論這個事情。其實我覺得這幾年沒有什么好轉(zhuǎn)，這個問題一直有，而且越來越嚴(yán)重。
問：我們搜集了最近報道出來的一些案例后發(fā)現(xiàn)，很多墜亡或者溺亡的事故都發(fā)生在農(nóng)村孩子身上，有留守在農(nóng)村老家的，有跟著外出打工的父母來到城市的。您覺得這說明什么問題？
葉敬忠：從表面上看，是農(nóng)村的父母或者爺爺奶奶粗心大意，監(jiān)護(hù)不到位造成的。但是從深層次看并不這么簡單。
首先，這跟人們的價值定位有關(guān)。這么多年來，我們發(fā)展的一個主要方向就是追求物質(zhì)財富的積累?，F(xiàn)今，在國家層面，盲目追求GDP已經(jīng)飽受詬病，但是這種追求卻越來越內(nèi)化到了家庭層面和個人層面，目前國人對于財富的追求和膜拜到了一種無以復(fù)加的地步。你看現(xiàn)在的農(nóng)村，過年前大家都陸續(xù)回家，過完年又急急忙忙出去。于是我們就會看到：父母外出打工了，孩子留在老家；或者父母出去干活了，帶到城里來的孩子獨自留在住處。
另一方面，每個家庭以及農(nóng)村社會對于物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)的追求，也使得留在農(nóng)村的人們在從事生產(chǎn)的時候，都想最高效地利用每一寸土地。我去過很多農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)很多地方的魚塘，都是用挖土機挖的，而且為了生產(chǎn)效益，盡可能將每一寸水面都挖掘成魚塘，四周堤壩的坡面很陡，幾乎是垂直的；而堤壩寬度很窄。但是，這些堤壩有時又是農(nóng)村兒童上下學(xué)的道路，風(fēng)險是可想而知的。我們不能說農(nóng)村的家庭不重視孩子，但是跟追求物質(zhì)相比，顯然是把物質(zhì)放在了第一位。當(dāng)然了，這些農(nóng)村家庭的價值觀是受整個社會的心態(tài)以及價值觀影響的。
第二個深層次的原因是以城市偏向為導(dǎo)向的發(fā)展模式。我們可以很明顯地看到，農(nóng)村資源在不斷往城市流動：土地、勞動力，包括社會照料這樣的東西都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去了。雖然這些年強調(diào)城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的進(jìn)展，但真正跟農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多欠賬。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童生活和安全環(huán)境改善的乏力。
第三，我們現(xiàn)在談社會轉(zhuǎn)型，一定程度上表現(xiàn)在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，以及從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，或者說從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，原來是城市的還是城市，它要轉(zhuǎn)變的其實就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，所以陣痛一定是表現(xiàn)在這三個方面，也就是我們說的“三農(nóng)”。但是我們不能說因為轉(zhuǎn)型會有陣痛，所以我們就坐視其存在。
追求物質(zhì)、追求經(jīng)濟(jì)，加上城市偏向，以及社會轉(zhuǎn)型，所以很多事情一定是發(fā)生在農(nóng)村或者農(nóng)民身上。因此我們看到很多溺亡或者墜亡的事故高發(fā)在農(nóng)民家庭，不管這些兒童是在農(nóng)村留守還是待在城市的出租房里。
問：當(dāng)前我們正處于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，這些問題的出現(xiàn)是否與之密切相關(guān)？這對我們有何警示？
葉敬忠：為什么這么多人外出務(wù)工，它就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的需要。大規(guī)模的人口流動是城鎮(zhèn)化的背景導(dǎo)致的。這種人口流動直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會人口的照料赤字，比如本該得到照料的農(nóng)村孩子沒有得到父母的照料，而他們的父母則到城市去照料別人了，這在目前農(nóng)村社會非常嚴(yán)重。發(fā)生這些事故就是這種照料赤字的一種體現(xiàn)。
很多農(nóng)村的父母是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的洪流中被挾裹著前行的。這些農(nóng)村家庭出現(xiàn)的問題，必然與城鎮(zhèn)化緊密相連。那么我們就必須要問，我們的社會準(zhǔn)備好了嗎？看看這些農(nóng)村的孩子就知道答案了：留在農(nóng)村的，由老人帶著；帶到城里來的，父母工作的時候又沒人管。
事實上我們應(yīng)該思考，什么才是真正的城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化到底要搞到多大程度才適合我們中國的社會，以及我們的城鎮(zhèn)化還有哪些重要的事情沒有做。我們也應(yīng)該思考，是不是所有到城市打工的人都想要城鎮(zhèn)化，以及應(yīng)該如何還原一種真正的，大家能夠安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村生活。
問：我們能采取一些什么措施來減少此類事故的發(fā)生？
葉敬忠：像這樣大的社會問題，不管是留在村莊的還是在城市的這些孩子，任何工具性的做法都是值得鼓勵的，比如在池塘邊搞個警示性的標(biāo)志，放一個竹竿，對孩子進(jìn)行教育等等，都是好的。但是工具性的措施不可能根本性地解決問題。根本的是要改變這種以追求經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會價值觀，以及城市偏向的發(fā)展模式。
問：深層次的問題或許不是一日兩日就能夠解決的，農(nóng)村家庭的打工沖動也不是一時半會兒就能改變的。那么在此之前，我們還能做些什么，來降低農(nóng)村孩子發(fā)生此類意外的概率？
嘉賓：家庭履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任是必須的。在農(nóng)村父母外出務(wù)工這個大的背景下，有孩子的人們首先應(yīng)該做好家庭安排。這個家庭安排特別重要的就是對孩子安全的安排，一定要考慮好是不是有充分的人手代替自己對孩子的照料。到農(nóng)村你可以看到一些極端的案例，一對老人管了三個五個孩子，很難周到照料。孩子出去了，老人又要顧家里的各種事情，他還要管種地。農(nóng)村父母在衡量家庭的幸福、包括孩子的健康成長，與家庭面對的物質(zhì)壓力的時候，都應(yīng)該想一想：物質(zhì)的東西以后可以有，但是生命只有一次。因此有些事情疏忽不得。
從社會承擔(dān)的責(zé)任方面，我們的村莊是不是可以做一些事情？特別是假期中，以及平時在孩子放學(xué)的時候是不是可以組織一些巡邏隊？把村里一些熱心人組織起來，有時候可能根本不需什么費用。村里的水塘就那幾個，容易發(fā)生事故的地方也就那幾個。村莊并不缺少熱心人，是不是可以把一些退休教師組織起來，在假期里給村里的小朋友輔導(dǎo)功課？我們的很多村莊都有大喇叭，是不是可以在上面喊一喊，或者給那些外出務(wù)工的父母發(fā)條短信，提醒他最近哪個地方發(fā)生了兒童安全方面的事件？我想這些農(nóng)村的父母肯定會非常重視，并對自己孩子的安全問題注意很多。但是現(xiàn)在我們看到的是，很多村莊在這方面發(fā)揮的作用極其有限，或者說非常欠缺。
還有我們的城市，也沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。那些從農(nóng)村來打工的父母，如果在他們工作的時候有個地方可以托管孩子，可能就不會出現(xiàn)墜亡的事情。我們的城市社區(qū)真是應(yīng)該張開雙臂，擁抱一下這些來自農(nóng)村的兒童，因為他們的父母天天在為你家打掃衛(wèi)生，為你們蓋樓，為你們修路。真正要做這些事情并不那么難。那些熱心的大爺大媽，帶著紅袖章，他們對公益性的事情還是很積極的。
關(guān)鍵是組織。這就是政府部門應(yīng)該做的事情，為社會發(fā)揮作用提供一點條件和幫助。