時間：2023-03-10 14:48:35
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委托方（以下簡稱甲方）：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
受托方（以下簡稱乙方）：_____________
法定代表人：_______
住所：_____________郵編：__________
電話：_____________傳真：__________
開戶銀行賬號：_____
甲方與乙方按照自愿、平等、誠實信用原則，根據(jù)國家相關的產(chǎn)權轉讓政策和規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，雙方達成協(xié)議如下：
第一條委托事項
甲方委托乙方辦理______產(chǎn)權受讓項目，并由乙方提供企業(yè)產(chǎn)權受讓相關服務。甲方委托乙方提供的服務項目有：
1、在甲方擬受讓產(chǎn)權掛牌期滿后，根據(jù)有關規(guī)定，乙方組織以協(xié)議或競買方式撮合交易；
2、如果甲方競買成功，或協(xié)議成交后同轉讓方簽訂產(chǎn)權轉讓合同書；
3、出具產(chǎn)權轉讓鑒證書。
第二條提交的文件
甲方應按照有關規(guī)定向乙方提供相關材料，并如實填報有關表式內(nèi)容。如為復印件，甲方應加蓋證明章。
第三條權利和義務
1、甲、乙雙方應遵守國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，自覺接受政府主管部門監(jiān)管。
2、需甲方向任何第三方支付的費用，包括清產(chǎn)核資、實地考察、審計、評估、權證變更、媒體公告等相關費用，由甲方自行承擔。
3、乙方應按照國家和我省的有關規(guī)定，公開、公平、公正地組織相關各方進行產(chǎn)權轉讓活動，對該公開掛牌項目進行規(guī)范操作。
4、甲、乙雙方均具有對對方所提供的相關材料承擔保密的義務。未經(jīng)對方同意，不得提供給第三方。
第四條甲、乙雙方的承諾
1、甲方向乙方承諾，所提供的與轉讓產(chǎn)權相關的材料（包括原件、復印件）真實、完整。如有不實，將承擔由此帶來的一切經(jīng)濟責任和法律責任。
2、甲方保證其委托乙方處理本合同所述委托事項已獲得甲方有權機構的批準。
3、甲方在本合同有效期內(nèi)保證不再與第三方訂立同一標的的受讓委托合同，也不與轉讓人私下接觸、洽談成交。
4、乙方保證其已具備從事甲方委托事項的所有資格及資質(zhì)。
5、乙方向甲方承諾，按照甲方的要求處理委托事務；需要甲方變更要求的，應當經(jīng)甲方同意。
第五條委托費用及其支付方式
1、委托費用：根據(jù)政府物價管理部門制訂的產(chǎn)權轉讓收費標準，甲方向乙方支付轉讓手續(xù)費人民幣合計_____（大寫）元。
2、支付方式：甲方在本合同簽訂后______日向乙方先期支付人民幣（大寫）_____元，作為預付費用；甲方應在產(chǎn)權轉讓合同簽訂后______日內(nèi)付清余款。
3、若轉讓不成或甲方在委托期限內(nèi)要求解除委托的，甲方須向乙方支付因委托業(yè)務而發(fā)生的費用，具體金額根據(jù)乙方已完成委托事項的情況由雙方協(xié)商確定。
4、產(chǎn)權變更過程中所發(fā)生的費用由甲方承擔。
5、若本次委托事項需交納競價保證金，競價保證金由甲方承擔。
第六條合同的期限
本合同有效期自本合同生效之日起至止。
第七條違約責任
1、甲方如在掛牌期間或撤牌后______日內(nèi)自行進行場外轉讓的，應當向乙方支付委托轉讓產(chǎn)權總價款______%的違約金。甲方如未按本委托合同的約定支付傭金的，每逾期一日，應按傭金總價款的______%，向乙方支付違約金。
2、乙方未經(jīng)甲方同意，不按照甲方的委托事項和要求進行委托業(yè)務活動，并由此而造成甲方損失的，乙方應當賠償損失。
3、甲、乙雙方若違反產(chǎn)權轉讓相關政策規(guī)定以及本合同約定，違約方須承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。
第八條合同的變更和解除
1、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以書面形式對本合同條款進行變更。任何一方不得單方面變更本合同條款。
2、甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除本合同。任何一方單方面解除本合同的，應承擔由此而給對方造成的損失。
3、任何一方按照本條第二款的規(guī)定解除本合同的，應向對方支付相應的費用。具體費用應按照受托方已完成委托事項的情況、或委托方因受托方解除合同導致委托事項成本加大的情況而確定。
第九條爭議的解決方式
甲、乙雙方在履行本合同過程中若發(fā)生爭議，應友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方一致同意選擇______仲裁委員會合同仲裁中心申請仲裁；雙方不愿仲裁的，可依法向有管轄權的人民法院。
第十條其他
上述條款未盡事項的約定：___________
第十一條合同的生效
本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。
“合同使用須知”和合同所必備的附件與本合同具有同等的法律效力。
本合同一式______份，甲、乙雙方各執(zhí)______份。
委托方（甲方）：____受托方（乙方）：_________
（蓋章）（蓋章）
法定代表人（簽字）：__法定代表人（簽字）：___
簽約地點：_______________
特別聲明
一、本合同文本是根據(jù)《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》制定的示范文本，印制的合同條款為提示性條款，供未經(jīng)預售階段的商品房(現(xiàn)房)出售時當事人雙方約定采用。
二、購房是一種民事法律行為，涉及的標的額較大、專業(yè)性較強、法律規(guī)范較多，為更好地維護雙方當事人的權益，雙方簽訂合同時應當慎重，力求簽訂得具體、全面、嚴密。
三、商品房在取得新建商品房房地產(chǎn)權證(大產(chǎn)證)后，方可出售。在簽訂出售合同前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應向購房人出示新建商品房房地產(chǎn)權證(大產(chǎn)證)。新建商品房房地產(chǎn)權證真實性、合法性可向市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心查詢。
四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售已抵押的商品房，應事先以書面形式通知抵押權人，同時，將已抵押的事實告知購房人。未通知抵押權人或未告知購房人的，轉讓行為無效。購房人在簽約前可向市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心查詢擬購房屋是否已抵押以及是否存在被司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或者其他形式限制房地產(chǎn)權利的情況。
五、商品房出售合同簽訂后應及時向房地產(chǎn)登記機構辦理商品房變更登記手續(xù)。購房人領取房地產(chǎn)權證(小產(chǎn)證)。
六、雙方履行合同發(fā)生爭議的，可選擇向不動產(chǎn)所在地人民法院起訴，也可選擇向仲裁委員會申請仲裁。如選擇申請仲裁的，可向本市的仲裁委員會申請，也可向外地的仲裁委員會申請，本市仲裁委員會有上海仲裁委員會和上海對外經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會(涉外仲裁)。
七、本合同文本在市、區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心對外發(fā)售，建議購房人先行購買，仔細閱讀。
甲方(賣方)：_________________________
住所：_________________________________
郵編：_________________________________
營業(yè)執(zhí)照號碼：_________________________
資質(zhì)證書號碼：_________________________
法定代表人：___________________________
聯(lián)系電話：_____________________________
委托人：___________________________
聯(lián)系電話：_____________________________
乙方(買方)：_________________________
國籍：_________________________________
性別：_________________________________
出生年月日：___________________________
住所(址)：___________________________
郵編：_________________________________
身份證/護照/營業(yè)執(zhí)照號碼：___________
聯(lián)系電話：_____________________________
委托/法定人：_____________________
住所(址)：___________________________
聯(lián)系電話：_____________________________
甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，就乙方購買甲方出售的《_______________________》商品宜，訂立本合同。
第一條 甲方依法取得_________區(qū)/縣地塊土地使用權(出讓合同編____________號：)，投資建造的《_________》商品房已竣工，并辦理了新建商品房初始登記，取得了房地產(chǎn)權證(大產(chǎn)證)證書號：___________
第二條 乙方向甲方購買______________路___________弄《______________》幢__________(號)___________層室(以下簡稱該房屋)。據(jù)上海市房屋土地資源管理局認定的測繪機構測量該房屋建筑面積為_______平方米，其中套內(nèi)建筑面積為_______平方米、公用分攤建筑面積為________________平方米，該房屋建筑層高為_____________米。
該房屋平面圖見本合同附件二;該房屋建筑結構、裝修及設備標準見本合同附件三;該房屋相關情況(抵押關系、租賃關系、相鄰關系及小區(qū)平面圖)見本合同附件四;該房屋的使用公約見本合同附件五。
第三條 乙方購買該房屋每平方米房屋建筑面積單價(不包含房屋全裝修價格)為人民幣______________元。
(大寫)：_______________________________。
根據(jù)該房屋的房屋建筑面積，乙方購買該房屋的總房價款(不包含房屋全裝修價格)為人民幣____________元。
(大寫)：____________________________________。
該房屋的總房價款是指該房屋所有權和該房屋占用范圍內(nèi)土地使用權總價格。
第四條 乙方應按本合同約定的付款方式和付款期限將房價款解人甲方的帳戶/監(jiān)管帳戶(金融機構/監(jiān)管機構：___________、帳戶名稱：___________、帳號：______________)。
乙方的付款時間和付款方式由甲、乙雙方在本合同附件一中約定明確。
甲方收到乙方支付的每一筆房款時均應開具發(fā)票。
第五條 乙方如未按合同約定的時間付款，應當向甲方支付違約金，違約金按逾期未付款的日萬分之______計算，違約金自本合同的應付款期限之第二天起算至實際付款之日止。逾期超過__________天，甲方有權選擇下列第_________種方案追究乙方責任：
一、甲方有權單方面解除本合同。
二、_________________________________________________
第六條 乙方支付房價款若采用銀行貸款付款的，而銀行未按本合同約定的期限代乙方向甲方付款的，仍視為乙方未按合同約定的時間付款，但因甲方原因的除外。
第七條 甲、乙雙方按下列第_______種約定確定該房屋交付使用日期：
一、本合同自甲乙雙方簽署之日起_______天內(nèi)，甲方向乙方交付該房屋。
二、本合同經(jīng)_____________公證處公證之日起_______天內(nèi)，甲方向乙方交付該房屋。
三、甲方在收到乙方全部房價款之日起________天內(nèi)，甲方向乙方交付該房屋。
四、_____________________________________________________
第八條 甲方向乙方保證在交付該房屋時：
(一)該房屋沒有產(chǎn)權糾紛和財務糾紛;
(二)甲方未設定抵押權或已清除原由甲方設定的抵押權;
(三)已繳納了甲方應繳納的房屋維修基金。
如交付房屋后發(fā)生與甲方保證不相一致的情況，由甲方承擔相應違約責任。
第九條 乙方應在本合同第七條約定的房屋交接期限內(nèi)到甲方要求的地點辦理驗收交接手續(xù)。該房屋交付的標志為__________該房屋交付之日起，該房屋的風險責任由甲方轉移給乙方。
該房屋為____________用房，甲方應向乙方提供《______________質(zhì)量保證書》和《___________使用說明書》《前期物業(yè)管理服務合同》/《_____________________》。乙方要求提供房屋實測面積的有關資料，甲方應如實提供。
甲方不出示和不提供前款約定的材料，乙方有權拒絕接收該房屋，由此而產(chǎn)生的延期交房責任由甲方承擔。
第十條 甲方交付的該房屋裝修、設備標準達不到本合同附件三約定的標準，乙方在辦理該房屋交接手續(xù)時有權要求甲方按裝修、設備差價__________倍補償。
雙方對標準的認定產(chǎn)生爭議時，委托本市有資質(zhì)的建設工程質(zhì)量檢測機構檢測并以該機構出具的書面鑒定意見為處理爭議的依據(jù)。
第十一條 如乙方已付清全部房價款，除甲方原因外，乙方未按約定期限辦理交付該房屋手續(xù)的，甲方應當發(fā)出書面催告書一次。乙方未按催告書規(guī)定的日期辦理該房屋的驗收交接手續(xù)的，則自催告書規(guī)定的驗收交接日之第二天起，風險責任轉移由乙方承擔。
如本合同約定的付款時間(附件一)的最后付款日期遲于本合同第七條約定的房屋交付日期的(即乙方未支付完全部房價款時)，除甲方原因外，乙方未按約定期限辦理交付該房屋手續(xù)的，甲方應當發(fā)出書面催告書一次。乙方未按催告書規(guī)定的日期辦理該房屋的驗收交接手續(xù)的，甲方有權單方面解除本合同。
第十二條 甲方行使本合同條款中約定的單方面解除本合同權利時，應書面通知乙方。在書面通知發(fā)出之日起__________日內(nèi)將乙方已支付的房價款扣除乙方應支付的賠償金額，剩余房價款退還乙方。賠償金額以總房價款的_______%計算。
第十三條 除不可抗力外，甲方如未在本合同第七條約定的期內(nèi)將該房屋交付乙方使用，應當向乙方支付違約金，違約金按乙方已支付的房價款日萬分之____計算，違約金自本合同第七條約定的最后交付期限之第二天起算至實際交付之日止。逾期超過________天，乙方有權選擇下列第_________種方案追究甲方責任：
一、乙方有權單方面解除本合同。
二、_______________________________________
第十四條 自該房屋正式交付之時起，甲方對該房屋負責保修，并從房地產(chǎn)權利轉移之日起繼續(xù)保修二年/________年。保修范圍由甲、乙雙方參照國務院的《建設工程質(zhì)量管理條例》及《上海市房地產(chǎn)轉讓辦法》規(guī)定在本合同附件五中約定。
第十五條 該房屋交付后，乙方認為主體結構不合格的，可以委托本市有資質(zhì)的建設工程質(zhì)量檢測機構檢測。經(jīng)核驗，確屬主體結構質(zhì)量不合格的，乙方有權單方解除本合同。
第十六條 甲方交付的該房屋有其他工程質(zhì)量問題的，乙方在合同約定的保修期內(nèi)有權要求甲方除免費修復外，還須按修復費的___倍給予補償。
雙方商定對該房屋其他工程質(zhì)量問題有爭議的，委托本市有資質(zhì)的建設工程質(zhì)量檢測機構檢測并以該機構出具的書面鑒定意見為處理爭議的依據(jù)。
第十七條 該房屋買賣所發(fā)生的稅費按有關規(guī)定由甲、乙雙方各自承擔。
第十八條 乙方同意，因該物業(yè)管理區(qū)域尚未成立業(yè)主委員會，自該房屋交付之日起，即應將該房屋交甲方在《前期物業(yè)管理服務合同》中委托的房屋管理企業(yè)統(tǒng)一進行管理、并遵守房屋使用公約。
甲方委托的房屋管理企業(yè)承擔該房屋的前期房屋管理，管理的期限至業(yè)主委員會成立后選聘的新的房屋管理企業(yè)接手管理之日。
第十九條 甲、乙雙方商定，__________年______月________日前，由甲方/乙方/雙方向___________辦理價格申報及過戶申請手續(xù)，申領該房屋房地產(chǎn)權證(小產(chǎn)證)。
因甲方原因，乙方無法在___________年______月_______日前取得房地產(chǎn)權證(小產(chǎn)證)，甲方應承擔違約責任，違約金為總房價款的_______%;年月日之日起的日內(nèi)，乙方仍無法取得房地產(chǎn)權證(小產(chǎn)證)，則乙方有權單方面解除合同。
第二十條 乙方行使本合同條款中約定的單方面解除本合同權利時，應書面通知甲方，甲方應當在收到乙方的書面通知之日起_____天內(nèi)將乙方已支付的房價款(包括利息，利息按中國人民銀行公布的同期存款利率計算，下同)全部退還乙方，并承擔賠償責任，賠償金額以總房價款的______%計算，在退還房價款時一并支付給乙方。
前款及本合同其他條款所稱已支付的房價款是包括乙方直接的和通過貸款方式支付的房價款。
第二十一條 按本合同約定，甲、乙雙方單方解除本合同的，在單方解除合同以前，對方已按合同約定支付違約金的，支付的違約金金額應在按本合同約定的賠償金額中扣除。
第二十二條 甲方或乙方對相對方行使單方面解除本合同有異議的，應在接到對方有關單方面解除本合同的書面通知之日起______天內(nèi)，向按第二十七條選定的解決爭議機關確認解除合同的效力。
第二十三條 甲方出售的該房屋僅作_________________________使用，乙方在使用期間不得擅自改變該房屋結構和用途。除本合同附件另有約定外，乙方在使用期間有權享用與該房屋有關聯(lián)的公共通道和設施，同時應自覺遵守該房屋所在地的有關法律、法規(guī)和尊重社會公德、維護公共設施和公共利益。
第二十四條 乙方購買的房屋及其相應占有的土地使用權不可分離。自該房屋的房地產(chǎn)權利轉移之時起，甲方與______簽訂的土地使用權出讓/轉讓合同中約定的權利、義務和責任依法轉移給乙方。
第二十五條 本合同的未盡事宜及本合同在履行過程中需變更的事宜，雙方將通過訂立補充條款、補充協(xié)議或變更協(xié)議進行約定。
本合同的補充條款、補充協(xié)議、變更協(xié)議均為本合同不可分割的一部分。本合同補充條款、補充協(xié)議、變更協(xié)議與正文條款不相一致的，以補充條款、補充協(xié)議、變更協(xié)議為準。
第二十六條 本合同一方按照本合同約定向另一方送達的任何文件、回復及其它任何聯(lián)系，必須用書面形式，且采用掛號郵寄或直接送達的方式，送達本合同所列另一方的地址或另一方以本條所述方式通知更改后的地址。
第二十七條 本合同適用中華人民共和國法律。甲、乙雙方在履行本合同過程中發(fā)生爭議，應協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，選定下列一種方式解決(不選定的劃除)：
1._____________________________向仲裁委員會申請仲裁;
2.依法向人民法院起訴。
第二十八條 本合同自雙方簽署/_____________公證處公證之日起生效。
第二十九條 本合同壹式______份，均具有同等效力。其中甲、乙雙方各執(zhí)______份，______________、__________各執(zhí)壹份。
附件一
付款時間和付款方式
----------------------------------------------------
(粘貼線)
(騎縫章加蓋處)
附件二
該房屋平面圖(標明尺寸和比例)
----------------------------------------------------
(粘貼線)
(騎縫章加蓋處)
附件三
該房屋建筑結構、裝修及設備標準-----------------------
(粘貼線)
(騎縫章加蓋處)
附件四
相關情況(抵押關系、租賃關系、相鄰關系)及小區(qū)平面圖
(小區(qū)平面圖應標明尺寸和比例)------------------------
(粘貼線)
(騎縫章加蓋處)
附件五
《房屋使用公約》或有關承諾書--------------------------
(粘貼線)
(騎縫章加蓋處)
補充條款----------------------------------------------
(粘貼線)
(騎縫章加蓋處)
甲方(名稱)：_____________ 乙方(名稱或名字)：__________
法定代表人簽署：___________ 乙方本人簽署：________________
法定代表人的委托的
委托人或
人簽署：_______________ 法定人簽署：______________
甲方蓋章：_________________ 乙方蓋章：____________________
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在流轉過程中存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權作為一種財產(chǎn)性權利，可以為承包主體帶來收益。實現(xiàn)收益的方式除了農(nóng)戶自行經(jīng)營承包地之外，將土地承包經(jīng)營權以轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，也是實現(xiàn)收益的重要途徑。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權早已廣泛流轉。筆者在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在流轉過程中極不規(guī)范，不同程度地存在以下問題，并由此產(chǎn)生大量訴訟。
1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過法定的農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進行非農(nóng)業(yè)建設的行為?！耙宰獯鳌辈皇欠ǘǖ霓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟利益的驅動下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結合部、經(jīng)濟相對發(fā)達的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設定的租賃期限普遍較長，而合同簽訂時的土地價值不高，雙方約定的租金標準也不會太高，“以租代征”實質(zhì)成為一種“圈地運動”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進程的加快，土地價值凸顯，帶給經(jīng)營者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長一段時間內(nèi)將失去土地經(jīng)營權，而土地經(jīng)營權對農(nóng)民而言，意味著生存保障?？梢灶A見，如果不加以引導，“以租代征”問題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中可能凸顯。隨著時間的推移，“租賃雙方”因租金標準問題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。
2.流轉主體不適格。在我國，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權，遂被稱之為承包經(jīng)營戶。該承包經(jīng)營戶才是決定其承包經(jīng)營權是否流轉以及如何流轉的權利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個家庭戶口。但在土地發(fā)包時，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時，因當時各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟組織擔心如果父母因年邁而無力耕種時，村社無法完成農(nóng)賦稅及提留任務，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。
過去在農(nóng)業(yè)負擔過重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長期外出務工。一些農(nóng)戶因長期在外而無法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行流轉。由于這些農(nóng)戶長期在外，故出面處理流轉事務的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉的土地由他人耕種后，數(shù)年來也從未發(fā)生過爭議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進程的加快，致使原本不值錢的農(nóng)村土地價值成倍增加，原本無爭議的土地承包經(jīng)營權流轉關系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉有關的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營權人以簽定流轉合同的主體（其父母、兄弟等）并非權利人為由，主張流轉關系無效的糾紛，也有以流轉合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營權人，但侵犯了自己作為共有權人的利益為由，主張流轉關系無效的糾紛。
3.流轉形式不規(guī)范。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式多種多樣?！掇r(nóng)村土地承包法》針對不同的流轉方式設定了不同的形式要件。例如，“轉包”與“轉讓”的區(qū)別在于：轉包是指承包方在一定期限內(nèi)（不超過承包期），將部分或者全部土地承包經(jīng)營權讓與第三方，但承包方與發(fā)包方承包關系維持不變的流轉方式；而轉讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經(jīng)營權在剩余期限內(nèi)徹底讓渡給他人，承包方與發(fā)包方在該承包地上的承包關系隨之終止，由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包合同關系，是最為徹底的土地流轉方式。正是鑒于轉讓比其他任何一種流轉方式都更為徹底，如果轉讓不當，對農(nóng)戶的切身利益損害最大，故《農(nóng)村土地承包法》為了體現(xiàn)對農(nóng)戶的保護，對轉讓設定了最為嚴格的實質(zhì)條件和形式要件：第一，承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源；第二，必須經(jīng)發(fā)包方同意；第三，受讓方應當是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而轉包是不需要發(fā)包方同意，只需報發(fā)包方備案即可。然而，在現(xiàn)實生活中，相當數(shù)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的設定形式不符合《農(nóng)村土地承包法》的要求。多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉雙方均為不具備法律專業(yè)知識的普通農(nóng)戶，雙方在設定流轉關系時，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉協(xié)議采用書面形式，但錯別字多、措辭含糊不清、內(nèi)容與形式不符等問題大量存在。例如，協(xié)議措辭為“轉讓”，但約定內(nèi)容卻與“轉包”相似。有的居然約定轉讓的是土地“所有權”，約定流轉期限時使用“長期”“永久”等模糊字眼等等。此類糾紛訴諸法院時，可能致使承辦法官在適用法律時面臨兩難境地。
二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題的對策
重慶市作為國務院批準設立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，探索出一條既好又快地促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的有效途徑，是我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中應當解決的重大課題。農(nóng)村土地流轉問題不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。故我市在探索如何加快和促進農(nóng)村土地流轉時，應當更多地關注農(nóng)民利益、關注社會的和諧穩(wěn)定。
1．謹慎推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股”的流轉方式。如前所述，農(nóng)民為獲得穩(wěn)定收益，可能選擇將屬于自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以出租的方式流轉給他人以獲得穩(wěn)定的租金收入。如果租賃合同簽署不當，則可能出現(xiàn)“以租代征”的情況，使得出租土地的農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民，而獲得的補償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農(nóng)民不能分享土地逐年增值所帶來的利益成果問題，可以考慮以謹慎的態(tài)度、試點的方式，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股”的流轉方式。
重慶市工商行政管理局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》第十六條載明：“支持探索農(nóng)村土地流轉新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，明確允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股成立有限責任公司。該實施意見一出臺，就與北京“小產(chǎn)權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣，引起全社會的廣泛關注與巨大爭議。重慶市農(nóng)辦在《重慶市農(nóng)村土地流轉問題的調(diào)查與思考》中對農(nóng)民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》都允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權法》和《擔保法》均沒有賦予家庭承包土地經(jīng)營權的抵押和擔保貸款的權利，其中《物權法》僅賦予家庭承包土地經(jīng)營權以用益物權，《擔保法》則明確規(guī)定集體所有的耕地使用權不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規(guī)定：有限責任公司由50個以下股東出資設立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農(nóng)戶的數(shù)量不得高于50戶，否則有的農(nóng)戶就沒有股東資格，影響股份制公司規(guī)模的擴大。后者由于農(nóng)戶出資多以土地折價方式進行，其現(xiàn)金入股能力有限，影響公司的注冊和運行。
筆者認為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股成立有限責任公司在目前的法律框架下確實面臨諸多問題。除了市農(nóng)辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設定的法人人格獨立原則相矛盾?！豆痉ā返谌龡l第一款規(guī)定:“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任”。獨立性表明公司能夠以自己的名義去持有財產(chǎn)、取得財產(chǎn)和處分財產(chǎn)。股東出資完成之后，作為出資的財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對公司承擔有限責任，而公司卻以其全部資產(chǎn)對公司債務承擔無限責任。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權能夠作為一種財產(chǎn)性權利入股，那么此種流轉方式實質(zhì)就是以轉讓的方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權從農(nóng)戶手中流轉到公司手中。如前所述，鑒于轉讓比其他任何一種流轉方式都更為徹底，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉讓設定了最為嚴格的條件與程序。農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地不同之處在于，前者屬集體經(jīng)濟組織所有，其使用權是基于身份關系獲得的，故只能轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，而后者屬國家所有，其使用權可以自由轉讓。因此，國有土地使用權可以作價出資，而農(nóng)村土地使用權因轉讓受限，在現(xiàn)有法律框架下是不能作價出資設立公司的。
筆者認為，法律作為上層建筑總有滯后于經(jīng)濟基礎的時候。在現(xiàn)有法律框架下，國有土地使用權可以作價出資設立公司而農(nóng)村土地使用權則不能，實質(zhì)是由于我國實行二元結構的土地制度造成的。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意思是將城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展聯(lián)系起來加以考慮。而重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，可以在一定范圍內(nèi)、一定程度上對城鄉(xiāng)二元結構的土地制度加以突破。并且在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地使用權也僅僅不能用以作價出資開辦公司，但如果以其出資開辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、合伙企業(yè)等，是沒有法律障礙的。因此，可以以謹慎的態(tài)度，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股”的流轉方式。
2．為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提供規(guī)范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農(nóng)村土地流轉糾紛后，感觸至深的是此類案件普遍存在證據(jù)認定困難的問題?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同”。而在現(xiàn)實生活中，大量當事人以口頭約定的方式設定土地流轉關系。一旦發(fā)生糾紛，法院很難查明事實。由于當事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉合同專業(yè)性強，需要熟悉相關法律法規(guī)，故即使雙方當事人在設定流轉關系時簽署了書面協(xié)議，也普遍存在權利義務約定不明、措辭不當、內(nèi)容有誤等問題。因此，筆者建議對于此類專業(yè)性、政策性極強的合同，可以由政府為當事人提供內(nèi)容完備、形式規(guī)范的合同范本。此舉可以起到規(guī)范農(nóng)村土地流轉關系，預防糾紛的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。
需要提及的是，重慶市農(nóng)辦早于2006年就向各區(qū)縣印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉文書格式》，規(guī)范重慶市土地流轉中的五種合同文書和四種流轉文書文本。五種合同文書包括轉包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉讓合同；四種流轉文書文本包括流轉委托書、轉讓申請表、變更登記本、流轉登記簿。市農(nóng)辦要求進行土地流轉的雙方當事人必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結合當?shù)貙嶋H和流轉土地的類型、用途，增補相應的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉雙方的權利、義務和違約責任。市農(nóng)辦強調(diào)，原來簽訂的土地流轉合同，不符合法律和政策規(guī)定的，應當重新簽訂；不完善的，應當逐步補充和規(guī)范；沒有簽訂土地流轉合同的，要按照新的合同格式及時補簽。
然而，筆者在司法實踐中至今未發(fā)現(xiàn)一起流轉雙方是按照市農(nóng)辦提供的格式合同來設定流轉關系的案例。筆者認為，此種現(xiàn)象可能說明兩個問題：其一，格式合同推廣不力。多數(shù)情況下，設定流轉關系的雙方當事人均為普通農(nóng)戶。他們既不懂得如何撰寫規(guī)范的流轉合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當?shù)赝恋爻邪芾頇C構索取，也可以在重慶農(nóng)村信息網(wǎng)上下載，更不知道雙方簽署的協(xié)議需要報發(fā)包方備案。其二，格式合同確實起到了規(guī)范與穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉關系的作用。在筆者承辦的土地流轉糾紛中，無一例外地未使用規(guī)范的流轉合同范本，從側面可能說明啟用規(guī)范的流轉合同范本確實起到了預防糾紛發(fā)生的作用。在雙方當事人按照流轉合同范本設定流轉關系的情況下，因約定的權利義務關系明確，雙方在履行合同的過程中就不會出現(xiàn)爭議。因此，產(chǎn)生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規(guī)范合同范本的情形。以上兩點都說明了推行格式化、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營權流轉文書的必要性。農(nóng)業(yè)行政主管部門應當依靠集體經(jīng)濟組織，加大教育宣傳力度，推行用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的格式文書。
3．堅持以農(nóng)戶為主導的流轉模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權利主體是獲得土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，故流轉主體也應當是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉以及以什么方式流轉?！掇r(nóng)村土地承包法》也以法律明文規(guī)定的形式對此進行了強調(diào)。然而，在現(xiàn)實生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中發(fā)揮了主導作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進企業(yè)、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、增加收入，要么將農(nóng)戶承包的土地集中起來，統(tǒng)一租賃給第三人，要么應用行政強權促成土地流轉?？v觀全國，這種企業(yè)依靠政府以政治化手段低價要地，其后農(nóng)民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉模式中，由于行政強權的介入，農(nóng)民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉過程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農(nóng)戶的簽章，為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)流轉收益太低，分配太不合理，大規(guī)模的“奪地”糾紛就會發(fā)生。
筆者認為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加快和促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是必要的。而重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在土地流轉問題上，步子還可以快一點，膽子還可以大一點。但各級政府在促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，其角色應當定位在宏觀引導，而并非個案介入，更不能依靠行政公權，以政治手段為某企業(yè)低價要地，從而損害農(nóng)民利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府要在穩(wěn)定土地承包關系和尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持“依法、自愿、有償”原則，從實際出發(fā)，積極探索土地流轉的多種形式，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。