時間：2023-03-10 14:47:34
導(dǎo)語：在村公示報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護模式進行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報如下:
一、基本情況
五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。
(一)五山協(xié)會管理模式：農(nóng)村公路養(yǎng)通過公開競標(biāo)和合理低價議標(biāo)兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會和村管養(yǎng)協(xié)會分會負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護權(quán)拍賣的具體方法是：養(yǎng)護路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護費，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開競標(biāo)會，由評標(biāo)委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級管養(yǎng)分會與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長期有效的養(yǎng)護管理機制。
這種模式優(yōu)點在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：
一是用市場運作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護人員。由鎮(zhèn)路協(xié)負(fù)責(zé)組織，村級分會具體實施，通過公開競標(biāo)或議標(biāo)，根據(jù)里程來設(shè)置專職養(yǎng)護人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級路協(xié)與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產(chǎn)等養(yǎng)護事項。目前，該鎮(zhèn)已有14個村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護由競標(biāo)成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護員承擔(dān)。通過招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。
二是分比例籌資，落實養(yǎng)護人員待遇。養(yǎng)護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護人員工資按時足額兌現(xiàn)。
三是健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護招標(biāo)實施細則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護考核細則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯車道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，按照《公路養(yǎng)護百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項工作進行專項考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
(二)潛江合同養(yǎng)護管理模式：對于油路或水泥路的路面養(yǎng)護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護的實際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)進行養(yǎng)護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護則在村組中選派責(zé)任心強的養(yǎng)護協(xié)管員進行管護。為保證養(yǎng)護質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護基地，選拔了一批有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，購置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，保證了大中修養(yǎng)護質(zhì)量。還從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，形成日常養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)。
這種模式優(yōu)勢在于養(yǎng)護資金有可靠保障，養(yǎng)護質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點是：
一是養(yǎng)護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，同時市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護穩(wěn)定的資金來源。
二是引入市場競爭機制，提高養(yǎng)護質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書，由市農(nóng)村公路辦公室引進多家養(yǎng)護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養(yǎng)護。
三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進行農(nóng)村公路養(yǎng)護知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報，以便統(tǒng)一進行養(yǎng)護調(diào)度。
(三)咸安委托養(yǎng)護管理模式：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理工作，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。
這種模式的優(yōu)點在于管理方式簡便，養(yǎng)護資金和養(yǎng)護質(zhì)量有保障。主要特點是：
一是確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。區(qū)財政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶，省公路局下達的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金、區(qū)財政安排的財政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財政農(nóng)村公路養(yǎng)護基金專戶實行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護資金首先必須滿足日常養(yǎng)護需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。
二是日常養(yǎng)護得以落實。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作主要實施單位為咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊，實行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護公司。下轄4個公路管理站、一個養(yǎng)護工程隊和23個專業(yè)化養(yǎng)護道班。中天公路養(yǎng)護公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進行正常養(yǎng)護。
三是農(nóng)村公路養(yǎng)護的檢查、驗收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查、驗收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養(yǎng)護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護質(zhì)量問題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養(yǎng)護工程承包單位或承包人上報養(yǎng)護工程進度報表和養(yǎng)護工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養(yǎng)護工程費支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收細則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護百分考核獎懲細則》，對全區(qū)養(yǎng)護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。
(四)大冶專設(shè)機構(gòu)管理模式：為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內(nèi)設(shè)三科一隊，即計劃工程科、財務(wù)審計科、養(yǎng)護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實上級關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，并督促落實;負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理工作及養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo);對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的工程質(zhì)量實施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集、管理和使用。
這種模式的優(yōu)勢在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。其主要特點是：
一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級負(fù)責(zé)，養(yǎng)護管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。按照誰受益、誰養(yǎng)護、誰管理的原則，落實市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。
二是積極籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，突出統(tǒng)一計劃、分級投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ玫脑瓌t，除上級定額補助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業(yè)和個人捐款;村民委員會采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對還虹公路進行養(yǎng)護。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養(yǎng)護人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護資金。
三是推進公路養(yǎng)護市場化。為確保養(yǎng)護工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養(yǎng)護工程作業(yè)單位，養(yǎng)護工程費按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工作量核定，依照養(yǎng)護合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。對難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的通村公路，由村委會按就近從簡、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。
二、存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集難度大。
(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，有效地提高了國省道的養(yǎng)護質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)路政管理難。農(nóng)村公路線長面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒有埋設(shè)界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。
三、對策與建議
針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理困難的問題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。
(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護健康發(fā)展。
解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上突出的問題是責(zé)任主體不明，職責(zé)不清，機制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲等。
(二)結(jié)合實際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。
當(dāng)前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：
一是協(xié)會養(yǎng)護模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取協(xié)會養(yǎng)護模式起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。
二是合同或委托養(yǎng)護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護合同)和公路部門對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，其資金來源比較有保障，養(yǎng)護驗收考核操作上簡單易行，可在經(jīng)濟條件相對較好的縣市試行。
(三)強化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位。
資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的前提和保障。
一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金落實到位。按照國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要逐步到位。
二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要到位?？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。堅持不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護資金。
四是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。財政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法，加強監(jiān)管，堅持專戶儲存、單獨核算、專款專用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。對養(yǎng)護資金使用情況，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，接受社會監(jiān)督。
(四)加強指導(dǎo)，強化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。
交通主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護管理方式上實行包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎懲的三包一定原則，將養(yǎng)護管理直接與責(zé)任人利益掛鉤，充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條。
對技術(shù)難度較大的養(yǎng)護及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護，或通過招標(biāo)確定公路養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。路面日常的保潔、護理等通過競標(biāo)實行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護任務(wù)承包給個人。
一、懷遠縣新農(nóng)合試點工作情況
懷遠縣總?cè)丝?27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109.19萬人。全縣共有876472人自愿參合，參合率達80.27。通過半年左右的運行，總體狀況良好，基本達到了預(yù)期效果。
1、農(nóng)民得實惠，政策得民心。1～6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣參合農(nóng)民住院14290人次，約占參合人數(shù)的1.6；住院醫(yī)藥費用總額為2493.11萬元，補償總額為888.26萬元，大病住院醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)平均減輕35.6，農(nóng)民患病住院率平均提高30，住院醫(yī)藥費均次補償額678.24元，最高單人次補償2萬元發(fā)生兩例。新農(nóng)合政策受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。在荊芡鄉(xiāng)張圩村，參加座談的農(nóng)民交口稱贊新農(nóng)合，感謝黨和政府的關(guān)懷。張道松老人爭著向調(diào)研組敘說，孫子在上海打工患病，趕回縣里住院，花了4000多元給補償了1000多元，這樣的好事在過去連想都不敢想；張金興老人告訴我們，農(nóng)村人在過去有個病都是“小病扛、大病拖”，哪敢動不動就去醫(yī)院！現(xiàn)在有了新農(nóng)合，自己腳上長了9年多的瘤子要等秋涼后去縣上治治了。在萬福鎮(zhèn)、在新城區(qū)的曹河村、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的病房里，所到之處參合農(nóng)民的感激之情都溢于言表。新城區(qū)負(fù)責(zé)同志說，新農(nóng)合不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧，而且必將對改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進社會和諧產(chǎn)生積極影響。
2、試點工作順利推進，資金運行安全平穩(wěn)。由于準(zhǔn)備工作抓得早、抓得細、抓得實，懷遠縣在考察借鑒的基礎(chǔ)上制定了一套切實可行的方案，使試點工作有了一個良好的開局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部全力以赴，逐戶上門宣傳，確保在試點啟動之時達到了超過80的較高參合率。參合資金按人均45元籌集，其中農(nóng)民個人繳納10元，國家、省、市、縣財政分別為每個參合農(nóng)民投入20元、6元、3元、6元。個人繳納的10元中有5元進入家庭賬戶，用于支付門診及購藥費用。全縣共籌集資金3942萬元，實行?？顚Ｓ?、封閉運行，確保資金安全。上半年共支出補償總額是888.26萬元,下半年費用支出由于項目增加（包括慢性病補償、免費體檢、新增補償范圍、家庭帳戶支出等）預(yù)計將比上半年有所增長，但綜合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，出現(xiàn)重大風(fēng)險的可能性不大。
3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到一個新的發(fā)展機遇。在市發(fā)改委的積極努力下，懷遠全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院共獲得820萬元的國債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。半年以來，全縣33個定點醫(yī)療機構(gòu)門診及住院率平均增長30，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級和縣外定點醫(yī)療機構(gòu)住院人次比分別為53：32：15，表明農(nóng)民就近醫(yī)療的選擇在增加。以魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，去年全年門診量是26253人次，住院416人次，全年收入140多萬元；而今年1—8月份，門診量已達到27300人次，住院372人次，收入已達120萬元。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在嚴(yán)格管理的同時，在增強服務(wù)意識、提升服務(wù)水平方面也采取了各種措施。魏莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院新添了半自動生化儀等醫(yī)療設(shè)施，萬福醫(yī)院還購置了兩輛救護車，實行24小時免費接診；新城區(qū)醫(yī)院（縣三院）和萬福醫(yī)院還對參合住院農(nóng)民提供免費餐飲。許多醫(yī)務(wù)人員表示，一定不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的信任支持，把新農(nóng)合這件惠農(nóng)利民的好事做好。
二、試點工作的主要做法與經(jīng)驗
懷遠縣新農(nóng)合試點工作取得上述成績是來之不易的?？偨Y(jié)他們的做法與經(jīng)驗主要有以下幾方面：
1、縣委縣政府高度重視，各相關(guān)部門通力配合。懷遠縣委縣政府充分認(rèn)識到，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措?？h委縣政府專題研究試點工作，分別成立了由縣長任主任的新農(nóng)合管理委員會和由縣人大、縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門和農(nóng)民代表組成的新農(nóng)合監(jiān)督委員會。在本縣財力十分困難的情況下，確保首批縣級配套資金525萬元按時到位?？h衛(wèi)生、財政、民政等部門通力合作，積極為爭取試點及正式運行創(chuàng)造條件?？h衛(wèi)生局作為 主管部門，在整個工作中全力以赴。財政局在做好資金工作的同時，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔(dān)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦大量艱苦細致的日常工作。
2、精心組織，廣泛宣傳，深入發(fā)動。為保證新農(nóng)合的正常運行，懷遠縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為縣衛(wèi)生局二級機構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)對新農(nóng)合有關(guān)事項的具體組織和管理，選配了一批懂業(yè)務(wù)、能吃苦、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的得力干部具體組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立管委會、監(jiān)委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦（設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）；行政村成立村合管小組，各定點醫(yī)療機構(gòu)也成立合醫(yī)辦。各級組織通過廣播、電視、會議、宣傳單等形式進行了廣泛、深入的宣傳發(fā)動，按期完成了參合動員，保證了較高的參合率。
3、健全制度，積極探索，不斷完善。為確保新農(nóng)合的健康運行，懷遠縣先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)補償問題的規(guī)定》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)及相關(guān)手續(xù)的管理規(guī)定》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病管理辦法》等多項管理制度。為方便農(nóng)民和便于管理，從三月份起，將農(nóng)民在縣內(nèi)定點醫(yī)院住院醫(yī)藥費補償方式全部改為墊付制，即農(nóng)民在出院結(jié)算時由醫(yī)院墊付其應(yīng)當(dāng)享受的補償,然后由醫(yī)院與縣合管中心清算;將參合農(nóng)民縣外轉(zhuǎn)診手續(xù)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦直接辦理?？h合管中心負(fù)責(zé)同志表示，他們將密切注意運行情況，以方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民為宗旨，不斷完善各種制度。
4、強化監(jiān)管，規(guī)范行為。為確保參合患者得到合理治療，減少醫(yī)療風(fēng)險，該縣制定了定點醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入制度。醫(yī)療機構(gòu)進入定點醫(yī)院體系需自愿申請，經(jīng)衛(wèi)生局與合醫(yī)辦審核認(rèn)定，縣合管中心與定點醫(yī)院簽訂協(xié)議，定點醫(yī)院繳納管理押金，實施動態(tài)管理。全縣共設(shè)立定點醫(yī)院33家。制定出臺《懷遠縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療稽查工作管理辦法》，在縣合醫(yī)中心成立稽查科，選人配車對定點醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦進行定期不定期督查。對所發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不嚴(yán)格、超能力接納病人住院的少數(shù)醫(yī)院以及違背因病施治、合理檢查、合理用藥原則，增加參合農(nóng)民醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)的個別醫(yī)護人員，都堅決進行了查處。1～6月份共對5所定點醫(yī)院提出通報批評，扣除相關(guān)定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)違約金4萬余元，一所定點醫(yī)療機構(gòu)承包科室的合作醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)被終止，5名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處分。
三、需要努力加以改進的幾個問題
懷遠縣的新農(nóng)合工作經(jīng)過半年左右的試運行，已經(jīng)取得了很大的成績，但是也還存在一些問題亟待加以改進。
1、宣傳工作有待進一步深入和加強。雖然參合率已超過80，但有近20的農(nóng)民未參合，原因主要表現(xiàn)為“三不”，一是“不知道”，部分外出務(wù)工人員與家鄉(xiāng)失去聯(lián)系，不知參合；受該縣電視覆蓋范圍有限、部分鄉(xiāng)村干部工作不力等影響，在一些地處偏遠的鄉(xiāng)村，宣傳工作仍有死角。二是“不相信”，部分農(nóng)民對新農(nóng)合持懷疑態(tài)度，有些年輕、身體好的農(nóng)民存在一定僥幸心理。三是“不理解”，由于政策各項具體內(nèi)容的傳播有個過程，部分農(nóng)民甚至部分基層干部對相關(guān)政策規(guī)定理解得不深不透，甚至存在一些誤解。少數(shù)基層干部思想認(rèn)識不到位，有的甚至以為是衛(wèi)生部門的事，因而政策執(zhí)行不力、工作配合不夠。上述因素不僅在一定程度上影響了今年的參合率，同時也將影響明年全縣參合率的鞏固和提高。
2、如何讓農(nóng)民得到更多的實惠有待進一步探索。在座談和走訪中，有不少農(nóng)民反映：報銷起點高，一般生病花不到200元不給報銷；報銷范圍窄，有許多情況被限制不能報銷；報銷比例低，尤其需轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診，花費多報銷比例反而低。對這些反映，一方面要看到在運行初始，嚴(yán)格把握基金安全運行、適當(dāng)控制補償范圍是絕對必要的，另一方面也要看到，新農(nóng)合的初衷就是為了解決農(nóng)民看不起病的問題。因此，如何把握“大病住院補償為主與兼顧受益面”之間的關(guān)系，使農(nóng)民享受到更多看的見、摸的著的實惠，使新農(nóng)合的實施有一個更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，需要引起重視并加以解決。醫(yī)院方面有個別人員認(rèn)為農(nóng)民提出這些問題是“要求過高”，這種認(rèn)識是不利于新農(nóng)合健康運行的，應(yīng)當(dāng)在今后工作中注意糾正。
3、在方便農(nóng)民就醫(yī)方面有待做出進一步改善。在解決農(nóng)民“看病貴”的同時，還要解決好農(nóng)民“看病難”的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)布點少，一些村莊距定點醫(yī)療機構(gòu)較遠，加上路況不好，看病就醫(yī)十分不便；其次，對于《轉(zhuǎn)診證明》的開具，雖然已經(jīng)由縣合管中心統(tǒng)一辦理改為分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦辦理，但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦并不能確定病人是否需要轉(zhuǎn)診，實際上只是增加了農(nóng)民患者及家人的負(fù)擔(dān)。第三，由于該縣金融機構(gòu)工作配合不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾反映縣外就診費用報銷拖延時間較長。
4、各定點醫(yī)療機構(gòu)在加強能力建設(shè)、提高服務(wù)水平上有待做出進一步努力。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求的增加，各定點醫(yī)療機構(gòu)能否提供有效的診療服務(wù)，不僅關(guān)系醫(yī)院自身的信譽和生存，也影響農(nóng)民對新農(nóng)合政策的信任。而目前全縣衛(wèi)生技術(shù)人員1278人，中高級職稱251人，僅占19.6;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員672人,中高級職稱51人,僅占7.6。醫(yī)療人才的匱乏，已經(jīng)形成制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也成為實施新農(nóng)合政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
5、新農(nóng)合在全市的全面實施將使市、縣財政面臨一定支出壓力。根據(jù)《蚌埠市新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)劃目標(biāo)和階段性計劃》，到20__年新農(nóng)合將覆蓋全市50的農(nóng)村居民，到20__年將基本上覆蓋全體農(nóng)村居民。屆時，由于市、縣兩級財政對每個參合農(nóng)民的補助將由現(xiàn)在的3元、6元分別增加到4元和7元，以全市260萬農(nóng)業(yè)人口和80的參合率計算，蚌埠市財政每年將需提供800多萬元的資金支持，而所屬區(qū)縣每年將需提供1400多萬元的資金支持，同時還需提供與實際運作相配套的管理、運行等各種費用（懷遠縣今年提供了50萬元）。市、縣兩級面臨的財政壓力和困難，將直接關(guān)系到這一政策的正常運行和健康發(fā)展。
四、建議
綜合上述調(diào)研情況，我們認(rèn)為，懷遠縣的試點工作經(jīng)驗，可以為其他兩個縣的試點和全市的普遍推行提供借鑒。為確保新農(nóng)合的健康運行，我們向懷遠縣政府及市政府提出如下建議：
1、加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，使新農(nóng)合政策深入人心。在下一步宣傳工作中，要著重針對農(nóng)民的“三不”，結(jié)合農(nóng)民最講實際的特點，⑴抓住典型事例來宣傳，將參合受益的典型事例、受益者的現(xiàn)身說法等篩選整理，打印張貼到村莊農(nóng)戶。⑵通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農(nóng)民公布補償兌現(xiàn)情況。⑶通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳，將參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等總結(jié)提煉，以生動、形象的方式，通過縣廣播、村喇叭等廣為傳播。⑷將新農(nóng)合的基本規(guī)定、政策制度編印成冊，發(fā)給農(nóng)戶。尤其要抓好對外出務(wù)工人員的宣傳，通過親友書信、同行者轉(zhuǎn)告等途徑與之建立聯(lián)系，要利用 春節(jié)前后、農(nóng)閑時期進行宣傳。目前全縣有26萬外出人員，應(yīng)當(dāng)將之作為鞏固、提高明年參合率的工作重點。
2、健全運作機制，切實履行職責(zé)，加強監(jiān)管力度。一是建立健全新農(nóng)合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機制，規(guī)范運作。二是進一步完善定點醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入、退出制度,完善定點醫(yī)療機構(gòu)考核管理辦法,引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會應(yīng)切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作職責(zé)，同時要切實發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會作用，努力使新農(nóng)合的健康運行具有強有力的組織保證。四是加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定落實人員編制、工作經(jīng)費，完善工作制度，加強規(guī)范管理。五是完善基金監(jiān)管機制，制定監(jiān)督管理措施，形成定期審計監(jiān)督制度，確保基金運作規(guī)范、透明、高效，保證制度的公平公正。
3、全面加強醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，切實規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。如果說，黨和國家的決策是新農(nóng)合制度的先決條件，農(nóng)民群眾的積極參與是新農(nóng)合制度的廣泛基礎(chǔ)，那么醫(yī)療隊伍建設(shè)就是這一制度健康運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。珍惜新農(nóng)合為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來的發(fā)展機遇，首先要抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，決不允許個別醫(yī)護人員從中牟取不當(dāng)利益；其次要通過優(yōu)惠的政策穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，積極引進醫(yī)療技術(shù)人才，以精湛的醫(yī)術(shù)和熱忱的態(tài)度獲取農(nóng)民的信任，塑造良好的醫(yī)衛(wèi)形象；再次要用好國債資金，抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)能力和服務(wù)環(huán)境。
4、進一步完善試點方案，真正體現(xiàn)便民利民。一是總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)測算，不斷完善基金管理使用方案，防止過多沉淀或透支。按照農(nóng)民得實惠、醫(yī)院不虧本、基金不透支的原則，穩(wěn)步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個人帳戶比例的可行性，合理擴大受益面，增強制度吸引力。二是積極探索改進，確保醫(yī)療費用報銷一次辦結(jié)。三是盡快提高信息化水平，充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)，將參保農(nóng)民的個人資料、就醫(yī)情況、住院費用報銷情況等基礎(chǔ)資料實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理，提高工作效率，方便各項工作的開展和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，杜絕一些人為因素的影響。四是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進一步強化村級衛(wèi)生組織，研究解決村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)的具體措施，為農(nóng)民就近看病提供便利條件。五是在原設(shè)立舉報電話的基礎(chǔ)上，在縣合管中心設(shè)立咨詢熱線電話，方便農(nóng)民群眾隨時咨詢。
5、進一步加強部門配合，真正形成工作合力。要重視醫(yī)療救助與新農(nóng)合的協(xié)調(diào)互補作用，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。懷遠縣民政部門在為全縣五保戶、特困戶共計2.7萬人出資參合的同時，今年上半年還對全縣19戶大病救助對象發(fā)放救助資金8.8萬元。但是農(nóng)村醫(yī)療救助資金缺口很大，大病救助額度最高為6000元，明顯過少。建議市、縣政府在加大對醫(yī)療救助資金投入的同時，研究解決如何開辟籌資渠道，增強救助能力。藥品監(jiān)督部門近年來在藥品供應(yīng)和監(jiān)督“兩網(wǎng)”建設(shè)上做了大量工作，但是在新農(nóng)合體系中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決好。
漫漫人生。唯有激流勇進，不畏艱險，奮力拼搏，才能中流擊水，抵達光明的彼岸。暑假前學(xué)校出于我們自身成長成才的現(xiàn)實需要，要求我們參加社會實踐。
合抱之木，生于毫末，九層之臺，起于累土，千里之行。始于足下。他提醒我要從現(xiàn)在做起，從平凡的工作做起。著名的數(shù)學(xué)家華羅庚曾經(jīng)語重心長得對青年學(xué)子們說，踏踏實實，循序漸進。與雄心壯志力爭上游并不矛盾，不踏踏實實打好基礎(chǔ)就無法攻尖端攀高峰，又是表面看是爬上去了，但實際上底子是空的。由此可見，在實踐之前要 有步驟的一步一步踏踏實實的去實踐，一步一個腳印，不讓他有一部落空。因此我下定決心在放假的第二天就去村里做事。
懷著激動而緊張的心情，我一大早就來到了村委會，讓人竟想不到的是村委會的門是緊閉的，心情不免有些不快，但我并沒有因此放棄，于是我坐在地上等著有人來開門。時間如流水悄悄的溜走，沒等我回過神就12點了。正在我準(zhǔn)備回家的時候走來了三個人，走近一看原來是村長和幾個干部，我忙和他們打招呼原來他媽是來寫入黨介紹新的。
當(dāng)大門打開的一瞬間，讓我不解的是辦公室里全是灰塵。村長把介紹信寫完后問我：有事嗎？我摸了摸頭笑著說我是來找事做的，只希望能做點實踐。他說著里不缺人你看桌子上那么多灰，我都沒事干。但我還是不停說，他最后還是答應(yīng)了。
我最后如愿以償?shù)某蔀樗芡鹊模o我的第一項任務(wù)就是抄水表。當(dāng)天晚上我就想了很多情形，有人怕我搗鬼有的水表放在很隱蔽的地方，還有就是剛把水表打開就看見恐怖的東西。想到這我不禁發(fā)抖，算了不想了，與其在夕陽西下時做美麗的夢，不如在旭日東升時勤奮工作。與其在上課時交不上作業(yè)，不如趁早躬身實踐，奮斗不止。
第二天，我很早就起床了，洗漱后打起精神，拿起紙筆就挨家挨戶的抄水表，結(jié)果和我昨天想得有些一樣。其中我來的較早有些人還沒起來，有些人也才開門，但我還是很禮貌的和他們打招呼說我是來抄水表的。一個阿姨不相信我，認(rèn)為我會把他們的水表弄壞水表會轉(zhuǎn)的很快，所以他不讓我抄，我了解了實情給村長打了個電話，著才讓他相信。他的出現(xiàn)讓我知道了任何事都不能能一蹴而就，往往會有波瀾和風(fēng)雨?？释缛胀瓿墒虑槭侨酥Ｇ椋绻咽虑橄氲锰菀讓η懊娴睦щy缺乏思想準(zhǔn)備，那就會影響理想的實現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致人們在困難前對事情失去勇氣。因而我并不把這想成完成任務(wù)，而是把自己想成為人民服務(wù)的父母官，如果沒有認(rèn)真完成就會讓人們的生活失去次序。
關(guān)鍵詞：民間手工藝 保護 傳承 創(chuàng)新
當(dāng)前隨著現(xiàn)代工業(yè)化進程的不斷加快，越來越多的人正脫離傳統(tǒng)行業(yè)，許多傳統(tǒng)手工藝品正被機器所制造的產(chǎn)品取代，導(dǎo)致傳統(tǒng)手工技藝的發(fā)展面臨著困境，中國的傳統(tǒng)手工藝作為廣大民眾所創(chuàng)造享用和傳承的民間生活文化中的物質(zhì)文化遺存和精神文化的物化遺存，在中國的歷史文化中有著重要的地位。所以，對于如何在當(dāng)下的社會環(huán)境中探索出對于民間傳統(tǒng)手工藝的保護與傳承的道路顯得尤為必要。
一、當(dāng)下民間手工藝的存在現(xiàn)狀
近些年來，對于民間手工藝的關(guān)注和研究大多集中于那些已經(jīng)萎縮或者瀕臨消失的品類，因此，“拯救”之聲鵲起，我們也確實發(fā)現(xiàn)，承載中國數(shù)千年農(nóng)耕文明的大部分民間手工藝品類，隨著中國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的不斷加快，已經(jīng)被擠到邊緣的位置，茍延殘喘。作為研究者，我們卻沒有對這些代表農(nóng)耕文明高度發(fā)展的成果給予應(yīng)有的及時整理、總結(jié)和研究，導(dǎo)致它們在生存的時空環(huán)境發(fā)生急劇變化之時，呈現(xiàn)出或者自生自滅，或者慌不擇路的被動而無奈的樣態(tài)。從另一個角度，我們也能夠發(fā)現(xiàn)，民間手工藝由于始終滲透于民眾生活的各個層面，作為一種體現(xiàn)人類本能要求的載體，隨著時空環(huán)境的改變，它也在逐步完成著順應(yīng)時展的自身改變，并以其特殊的樣貌，執(zhí)著地伴隨著人類不斷前行腳步，固守著人類始終不變的生活理想和精神家園。
二、傳統(tǒng)民間手工藝保護必要性
民間手工藝作為民俗文化的重要組成部分，是普遍存在于廣大民眾日常生活，承載民眾生活理想和追求，體現(xiàn)民眾生活狀態(tài)的一種文化現(xiàn)象。同時，它植根于不同時代和不同地域的文化背景中，一方面具有與生存時空不可分割的特殊性；另一方面，由于其本質(zhì)來自人類的本能要求，所以在時間的沿襲承繼，空間的拓展轉(zhuǎn)變方面，具有應(yīng)對變化的能動性。
三、上海市民間手工藝存在現(xiàn)狀調(diào)查
在這次對上海市民間手工藝的調(diào)查過程當(dāng)中，我們先后走訪了上海市朱家角古鎮(zhèn)與上海市新場古鎮(zhèn)，以實地走訪的調(diào)查形式與上海當(dāng)?shù)氐拿耖g手工藝人溝通，了解他們當(dāng)下的工作生活狀況。
上海市新場古鎮(zhèn)花燈藝人李政，今年64歲，是上海楊浦區(qū)人，平時做些立體的動物彩燈，剪紙，畫京劇臉譜等?！拔倚〉臅r候我外公經(jīng)常做一些花燈，尤其那時楊浦區(qū)元宵節(jié)每年都會舉辦燈會，外公就會幫忙做一些花燈以供裝飾用，從小的耳濡目染，使我對做花燈有了極大的興趣，我就跟著外公學(xué)?？梢哉f，我的外公是我走上這條路的啟蒙老師，再到后來，外公年紀(jì)大了就不愿動手了，我也就接替他的手藝。”當(dāng)我問到他是否以前一直在做這門手藝時，李大爺告訴我說他是退休以后才開始正式到新場這邊專門的店鋪做這些小玩意的，他以前在楊浦區(qū)群眾文化宮宣傳部門工作，在工作中也時常接觸這些東西，但當(dāng)時完全是為了工作的需要。有時候他們文化宮辦的手工藝培訓(xùn)班，以及楊浦區(qū)的一些社區(qū)文化站，平?jīng)鼋值滥沁吔?jīng)常邀請他去上課或參加培訓(xùn)?！艾F(xiàn)在退休了嘛，沒什么事，做些小玩意也是我的愛好，打發(fā)點時間嘛。”李大爺爽朗地笑了笑。
跟李大爺聊起他的其他愛好，李大爺告訴我他還喜歡看書，并說他看得雜。但是對于中國的古典小說，如三言兩拍，鏡花緣等這類書籍卻情有獨鐘?！案晌覀冞@一行就必須得多學(xué)點中國的傳統(tǒng)文化，你比如看我現(xiàn)在正在做的這桃木劍，從小把它掛在小孩脖子上，可以避邪的?！?/p>
當(dāng)被問到平時生意如何時，李大爺嘿嘿地笑了下?！吧?，平時就沒什么生意。除了等到春節(jié)，中秋節(jié)，元宵節(jié)，廟會時候生意好點，一般到我這兒來拿東西的都是批量地要的，零售的幾乎沒有。你比如在1994年時候，那是上海每年都要舉辦黃埔旅游節(jié)，現(xiàn)在改為了上海旅游節(jié)，黃埔旅游節(jié)辦了3年，我那時就為這個旅游節(jié)做了大量的花燈彩車，進行展覽?！薄澳悄闫綍r的收入怎么樣呢？”“還可以，就我個人來說，現(xiàn)在我有退休工資，因為我之前工作的地方是事業(yè)單位，退休工資還過得去，所以現(xiàn)在生活還不錯。另外，最主要的是做手工藝是我一直以來的愛好，我平時又不打麻將，偶爾看點書，生活過得也還算充實?！崩畲鬆斦f。
（一）上海市對于民間手工藝的保護與傳承的情況或不足之處
從大的社會背景背景看，社會的轉(zhuǎn)型使傳統(tǒng)手工技藝青年傳承人出現(xiàn)斷層。在社會轉(zhuǎn)型的沖擊下，傳統(tǒng)手工技藝的發(fā)展面臨著困境，而首當(dāng)其沖的是來自于傳統(tǒng)手工技藝的繼承人問題。國家人口主管部門宣布，中國已進入老齡化社會，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人也相應(yīng)地進入了老齡化時期。那些負(fù)載著較多較深厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識和技能的傳人，都是幾十歲的老人了。衰老與死亡是自然規(guī)律，現(xiàn)在已進入了傳承人的衰亡高峰期再加上隨著中國現(xiàn)代化進程的不斷加快，越來越多的人口包括青年放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)及其副業(yè)工作而從事現(xiàn)代行業(yè)，另外機器替代品的出現(xiàn)給傳統(tǒng)手工藝品帶來了挑戰(zhàn)，他們越來越不愿意從事傳統(tǒng)的手工技藝行業(yè)，這就使得許多的傳統(tǒng)手工技藝面臨著失傳的危險。此外，在我們此次去往上海市朱家角調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分的民間手工藝人認(rèn)為政府或者社會的公共部門對于傳統(tǒng)民間手工藝的宣傳保護力度還不夠，現(xiàn)在開著店鋪純粹是為了養(yǎng)家糊口或者打發(fā)業(yè)余生活。
（二）當(dāng)下的社會環(huán)境公眾對于傳統(tǒng)民間手工藝的認(rèn)知情況
當(dāng)前，青年人紛紛脫離傳統(tǒng)手工技藝行業(yè)，這一現(xiàn)象值得我們關(guān)注和思考，需要查找出現(xiàn)象背后的原因?，F(xiàn)在許多青年人大多不愿意再繼承祖上的傳統(tǒng)行業(yè)，主要有以下幾點原因：（1）他們大多認(rèn)為捧祖先的飯碗老土和沒出息，傳統(tǒng)的手藝活程序比較繁瑣，在收入上不會比外出打工來得多和來得快，而且現(xiàn)在出門打工正成為一種潮流，這就直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)手工技藝的展面臨無人繼承的危險；（2）由于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和外出打工鄉(xiāng)親的影響，許多年輕人見聞了外面的精彩和充滿誘惑的世界，這使他們在鄉(xiāng)村里再也呆不住，一呼百應(yīng)，紛紛外出打工闖蕩，甚至到省外離家更遠的地方。雖然在家制作手工藝品的生活成本會比到城里打工的生活成本低，并且賺的錢也不會少，但這并沒有吸引力，也就無法拉住他們的心；（3）有部分農(nóng)村的青年人考上了大學(xué)后，將來更是不大可能回來老家從事傳統(tǒng)行業(yè)，他們大多會選擇留在城市工作。目前農(nóng)村里每年考入大學(xué)的青年人也在增加，同時人們的思想觀念也認(rèn)為成為一個有文化的人會比從事傳統(tǒng)手工藝活有前途，就算是傳統(tǒng)手工老藝人也希望自己的孩子將來不要繼承父輩的傳統(tǒng)行業(yè)，而期待他們從事現(xiàn)代化的工種。
四、建議
（一）公共部門
公共部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)，保護傳統(tǒng)手工技藝青年傳承人需要動用多方面的力量，而其中一個重要的方面是創(chuàng)辦工藝品工廠，通過將傳統(tǒng)民間手工藝推向市場化的發(fā)展，讓人們看到傳統(tǒng)民間手工藝發(fā)展的經(jīng)濟利益前景，就會有人愿意來從事這個行業(yè)。此外，傳統(tǒng)民間手工藝也應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)下發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如可以形成o2o的線上與線下的發(fā)展模式。中國現(xiàn)在有數(shù)以億計的網(wǎng)民，傳統(tǒng)民間手工藝也完全可以舊瓶裝新酒，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上推陳出新。如可以類似于做成當(dāng)下時興的網(wǎng)購發(fā)展模式，甚至還可以通過在線直播向訂購者通過視頻的方式表演親手制作的過程，使得消費者不僅可以親眼看到自己所購物品的制作過程，甚至還可以在線與民間手工藝人一道學(xué)習(xí)手工藝品的制作方法，增添生活的樂趣。而作為從事民間手工藝人來講，這既是一個謀求更大的經(jīng)濟利益的方式，也是向外界宣傳民間手工藝的途徑。
（二）社會
社會應(yīng)當(dāng)重視對于傳統(tǒng)民間技藝的宣傳與保護，出臺相應(yīng)的社會政策保護民間手工藝人的合法權(quán)益，提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠給從事民間手工藝人，比如對于青年人愿意從事傳統(tǒng)民間手藝工作的給予一定的經(jīng)濟補償獎勵，對于一些已經(jīng)多年從事民間手工藝行業(yè)的手工藝人還需要額外給予一定的經(jīng)濟補助，使他們沒有生活的后顧之憂能夠更加潛下心來進行傳統(tǒng)民間技藝的開發(fā)與創(chuàng)新。此外，社會也應(yīng)當(dāng)加大力度對民間手工藝進行宣傳，如可以在一些在傳統(tǒng)的中國節(jié)日里面邀請一些民間藝人到社會公眾場合進行民間手工藝制作的展示，到一些高校里進行民間手工藝制作的表演。一方面可以向外界傳遞中國傳統(tǒng)文化的魅力，另一方面，也是提升社會對于民間手工藝的了解，讓在當(dāng)下有更多的人愿意來從事民間手工藝制作的行業(yè)，或者喜愛中國的傳統(tǒng)民間手工藝。
五、結(jié)語
中國傳統(tǒng)民間手工藝是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的一部分，它也需要走進人們的視線中。不應(yīng)該被當(dāng)下鋼筋水泥所構(gòu)建起來的大都市給湮沒。同樣，從事傳統(tǒng)民間手工藝人也不應(yīng)該成為老年群體的或者社會邊緣群體的代名詞，他們同樣有賦予新時代鮮活生命力的必要性。只有我們不斷嘗試走進它了解他，我們才會發(fā)掘出其所蘊含的豐富的價值，更為重要的是，它能夠使得每一個中國人找到一個共同的文化歸屬。
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縣委農(nóng)村工作會議后，我局迅速召開了黨組會傳達學(xué)習(xí)了會議精神，并研究了貫徹落實意見，黨組會后庚及召開了局職工會議傳達縣委農(nóng)村工作會議精神及局黨組貫徹落實意見。職工會后，我局還要求以局屬各單位（股室）為單位，進一步開展深入學(xué)習(xí)，并結(jié)合各自工作實際，制定具體的貫徹落實方案。我局在統(tǒng)一思想，明確全年目標(biāo)任務(wù)的前提下，還特別注重用縣委農(nóng)村工作會議精神凝聚人心，振奮精神，再添動力，推動全局干部職工狠抓當(dāng)前工作，用實際行動落實縣委農(nóng)村工作會議精神。
二、突出重點，狠抓全年目標(biāo)任務(wù)落實
(一)以“221工程”為核心，全力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是加強基地建設(shè)。新建銀杏基地2萬畝、油橄欖基地0.2萬畝，改造完善油橄欖基地0.1萬畝。二是加強龍頭企業(yè)培育。確保天源油橄欖有限公司全自動榨油、橄欖酒、橄欖葉精華素化妝品三條生產(chǎn)線正常運行；新建全國油橄欖商貿(mào)中心，以集中展銷全國各地油橄欖產(chǎn)品。三是積極開展招商引資活動。年內(nèi)，引進1戶以上企業(yè)到投資興辦銀杏產(chǎn)品加工廠。四是積極推進專合組織建設(shè)。年內(nèi)，新建10個以上銀杏專業(yè)合作社，創(chuàng)建1個省級示范專業(yè)合作社。五是著力建設(shè)新寧-永興-新太-沙壩特色林產(chǎn)業(yè)示范區(qū),切實把特色林產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、林業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)、林業(yè)龍頭企業(yè)的培育基地和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，為推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。
（二）以“林業(yè)兩大工程”為載體，全力實施好惠民政策。大力實施退耕還林、天然林保護等重點工程，狠抓綠化造林和森林資源保護，實現(xiàn)森林覆蓋率達到37%以上，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是切實抓好退耕還林工程。切實鞏固好11.2萬畝退耕還林，補植退耕還林2.6444萬畝，實施退耕還林專項建設(shè)1.5萬畝，兌現(xiàn)11.2萬畝退耕還林補助資金1520.99萬元。二是認(rèn)真實施天保二期工程。管護好國有林3.18萬畝；實施集體林生態(tài)效益補償9.66萬畝，兌現(xiàn)集體公益林生態(tài)效益補償金94.2萬元。三是大力爭取新項目。緊緊抓住國家加大天然林保護力度，切實鞏固退耕還林成果，并統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)的戰(zhàn)略機遇，努力爭取更多的建設(shè)任務(wù)，以不斷擴大“兩大工程”的覆蓋面。
（三）以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)為重點，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。全面推進城市綠化工作，廣泛開展綠色創(chuàng)建系列活動，大幅增加城市含綠量。一是科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)綠化。按照“系統(tǒng)規(guī)劃、相互銜接、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)步提升”的原則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)修訂編制好全縣城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃。二是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善城鄉(xiāng)綠化責(zé)任制，確保工作落實到位。三是狠抓綠化任務(wù)落實。重點是全力抓好160萬株義務(wù)植樹任務(wù)，完成開宣路21.4公里、甘長路15.2公里、渝巫路31.2公里綠化，同時，切實加大金山寺、金馬山公園、寶石湖、明月湖等景區(qū)和機關(guān)、小區(qū)、庭院綠化力度。四是大力開展綠化創(chuàng)建活動。全年，擬創(chuàng)建省級綠化示范村3個、省級示范單位3個。
（四）以扶貧幫困為切入點,務(wù)實推進扶貧攻堅工作。一是高度重視扶貧開發(fā)工作，從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)工作能力強、業(yè)務(wù)技能熟練的工作人員，認(rèn)真開展對貧困村、貧困戶、扶貧項目的“掛包幫”活動，同時加大扶貧工作的考核力度，確保幫扶任務(wù)落到實處。二是充分發(fā)揮林業(yè)部門的科技優(yōu)勢，項目優(yōu)勢，以科技扶貧為切入點，以項目為載體實施成片幫扶，從而提高幫扶戶的科技致富能力。三是加大對貧困村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221工程”為契機，優(yōu)化整合各類項目資金，保證貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，確保貧困村項目建設(shè)順利實施。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保全縣林業(yè)工作順利推進
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組要切實加強對全局工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持把抓發(fā)展的主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，切實發(fā)揮對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，加大對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的推動力度，加快構(gòu)筑現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的整體合力。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村，調(diào)查研究，指導(dǎo)督查，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，確保各項工作早落實、快推進，確保林業(yè)建設(shè)工作順利開展。
一、理想與現(xiàn)實帶來的思考
經(jīng)常有人問我這樣一個問題，大學(xué)畢業(yè)后為什么選擇去農(nóng)村工作？我毫不猶豫地告訴他，這緣自我對農(nóng)村那份情有獨鐘的熱愛！從小在農(nóng)村長大的我對于農(nóng)村更有感情，更能體會到農(nóng)民生活的艱辛?？陀^地講，這種感受曾有過夢想與現(xiàn)實的困惑、交鋒。像很多大學(xué)生一樣，當(dāng)初我也是帶著美好愿望和滿腔熱血到農(nóng)村轟轟烈烈干一番事業(yè)的，可卻發(fā)現(xiàn)對農(nóng)村的夢想與現(xiàn)狀有較大差距，日復(fù)一日平凡瑣碎的工作內(nèi)容，偏僻簡陋的工作環(huán)境，再加上一些同學(xué)在大城市享受優(yōu)越工作環(huán)境和經(jīng)濟待遇的刺激，我的自信心受到前所未有的強烈打擊，不知不覺中產(chǎn)生了心理落差。特別難熬的是第二個月，最初的新鮮感已經(jīng)漸漸消失，我開始感到“不知道該做些什么，也不知道該怎么做。”一次有位村民請我?guī)兔鉀Q一件事情，將此事轉(zhuǎn)告給村主任之后，村主任問起該村民的姓名，我發(fā)現(xiàn)自己居然忘了問。而且諸如“當(dāng)村官沒什么前途，以后也不一定能轉(zhuǎn)成公務(wù)員”、“一個大學(xué)生怎么天天做些接電話、端茶送水的小事，太浪費了，干什么不好非干這個？”等負(fù)面言論也接踵而至，更讓我感到了迷茫和困惑，于是我開始思考來這里的真正目的。
二、積極端正態(tài)度
“首先端正態(tài)度，我是來干事創(chuàng)業(yè)的，而不是單純?yōu)榱司蜆I(yè)”，想干出樣子就要勤于學(xué)習(xí)，努力當(dāng)好“小學(xué)生”，盡快實現(xiàn)學(xué)生到村官、學(xué)校到農(nóng)村、以學(xué)習(xí)理論為主到以實踐為主的三個大轉(zhuǎn)變。很快，我堅定了自己最初的信念。扎根基層，創(chuàng)業(yè)農(nóng)村，服務(wù)群眾，如果說不艱苦，那是言不由衷的話。剛到村里的第一個晚上我徹底失眠了，那段時間我依然把自己放在父母的驕子，學(xué)校優(yōu)等生的角色上面，面對什么都需要靠雙手打拼，一切重新開始，感覺很無助，只是被動的看待所處環(huán)境。在認(rèn)清問題癥結(jié)所在后，我便主動利用空閑時間，大量學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、管理、法律等方面的知識，走出去向鎮(zhèn)村干部、老黨員和群眾學(xué)習(xí)社會知識、人際關(guān)系、處事方法，堅持以村干部的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計自己、要求自己、錘煉自己，力爭在最短時間內(nèi)、最大程度地融入到實際工作中去。現(xiàn)在回想起來，覺得這個轉(zhuǎn)變角色的過程實際上就是不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，不斷提升工作能力的過程。通過自身努力，我的潛力和能力得到挖掘和提升，村干部和群眾都對我開始刮目相看。半年后，村里讓我負(fù)責(zé)全村低保申辦、企業(yè)安全監(jiān)管及遠程教育等工作，雖然事情比較雜，既要面對個體，又要面對群體，還有充滿時代氣息的遠程教育工作，但我基本上能做到合理安排，統(tǒng)籌兼顧，不再是以前那個不知所措的毛頭小伙子了。
三、提高自身工作能力
農(nóng)村工作千頭萬緒，困難較多，但作為大學(xué)生村官，更要有擔(dān)當(dāng)責(zé)任的能力和勇氣，努力獨當(dāng)一面，用實干贏得群眾的擁戴。村里安排我負(fù)責(zé)的低保工作，點多線長面多，面對的都是一些弱勢群體，特別是隨著城市化進程的不斷加快，延壽村失地農(nóng)民越來越多，雖然市里和區(qū)里采取了許多積極有效的政策安置了部分失地農(nóng)民的就業(yè)，但還有不少年齡大、身體差的農(nóng)民生活比較困難，只能通過低保解決生計。為了做好這部分人的工作，我深入到這些貧困對象當(dāng)中，一方面耐心向他們宣講政策，爭取他們的理解支持；另一方面，積極為他們向有關(guān)部門申報低保手續(xù)，為他們解決點實際困難。村里有一位張娭毑，一雙兒女都在外打工，自己腿疾行走不便，在為她辦理低保過程中，我先后五次上門，為老人寫報告，開證明，甚至連老人的低保照片都是我?guī)退盏?，?dāng)老人拿到低保證后，連聲道謝：“大學(xué)生伢子真不錯！”經(jīng)過一段時間的努力，大家都能主動配合村里工作，支持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。平時我除了完成村里安排的日常工作，還利用自己所學(xué)的知識，得心應(yīng)手地為村里做好宣傳欄、遠程教育等工作，并幫助村里完善了村干部考勤管理制度，建立了黨員干部信息管理臺帳。
四、工作中的心得體會
發(fā)包方（甲方）:
承包方（乙方）:
按照《中華人民共和國合同法》和建設(shè)部《建筑安裝工程承包合同條例》《家庭居室裝修管理試行辦法》的規(guī)定,結(jié)合本工程具體情況,經(jīng)雙方協(xié)商一致,簽定本合同.
第一條 工程概況
1.1 工程名稱:
1.2 工程地址:
1.3 承包范圍:
居室面積:_m2、居室間數(shù):_
1.4 工程內(nèi)容:（附設(shè)計圖、施工圖及報價單）
1.5 承包方式:
1.6 工期:_天,自_年_月_日開工,于_年_月_日竣工.
1.7 合同價款:（人民幣大寫）:
其中設(shè)計費:（人民幣大寫）:
1.8 工程款支付
合同簽定后,甲方預(yù)付60％（即 元）工程款,油漆工進場施工后,再付35％（即 元）工程款,工程完工驗收合格后付清5％（即 元）工程款.
1.9 工程保修期一年.
第二條 甲方工作:
2.1 全部騰或部分騰出房屋,清除影響施工的障礙物,對只能部分騰出的房屋所滯留的家具、陳設(shè)等采取保護措施,并與乙方簽定協(xié)議.
2.2 向乙方提供施工所需的水、電、氣及電訊等設(shè)備,并說明使用注意事項.辦理施工所涉及的各種申請、批件等手續(xù).
2.3 甲方代表對工程質(zhì)量、進度進行監(jiān)督檢查,辦理驗收、變更、登記手續(xù).甲方其他家庭成員對工程及乙方的意見均通過甲方代表與乙方接觸.
2.4 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,保證乙方施工時間.
2.5 如確需要拆改原建筑物結(jié)構(gòu)或設(shè)備管線,負(fù)責(zé)到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的審批手續(xù).
2.6 協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好現(xiàn)場保護、消防、垃圾處理等工作.
第三條 乙方工作:
3.1 組織施工圖交底,擬定施工方案和進度計劃,必要時與甲方審定簽字認(rèn)可.
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、安全*作規(guī)程、防火安全規(guī)定環(huán)境保護規(guī)定.嚴(yán)格按照圖紙或做法說明進行施工,作好各項質(zhì)量檢查記錄.參加竣工驗收,編制工程結(jié)算.
3.3 遵守國家或地方政府及有關(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的規(guī)定,妥善保護好施工現(xiàn)場周圍建筑物、設(shè)備管線,古樹名木不受損壞.作好施工現(xiàn)場保衛(wèi)工作,處理好由施工帶來的擾民問題及周圍單位（住戶）的關(guān)系.
3.4 施工中未經(jīng)甲方同意有關(guān)部門批準(zhǔn),不得隨意拆改原建筑物結(jié)構(gòu)及各種設(shè)備管線.
3.5 工程竣工未移交甲方之前,負(fù)責(zé)對現(xiàn)場的一切設(shè)施和工程成品進行保護.
第四條 工期
4.1 甲方要求此合同約定的工期提前竣工時,應(yīng)征得乙方同意,并支付乙方因趕工采取措施的費用.
4.2 因甲方原因影響工期,工期順延,甲方承擔(dān)違約責(zé)任,因乙方原因影響工期不能按期竣工,由乙方承擔(dān)違約責(zé)任.
4.3 因設(shè)計變更或非乙方原因造成的停電、停水、停氣及不可抗拒因素影響導(dǎo)致停工4小時以上,工期相應(yīng)順延.
第五條 工程質(zhì)量及驗收
5.1 工程以施工圖紙、做法說明,設(shè)計變更的內(nèi)容為依據(jù),以《武漢市家庭裝飾工程質(zhì)量驗收暫行規(guī)定》為質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn).
5.2 甲、乙雙方應(yīng)及時辦理隱蔽工程和中間工程的檢查與驗收手續(xù).甲方不按時參加隱蔽工程和中間工程驗收,乙方可自行驗收,甲方予以承認(rèn).若甲方要求辦理復(fù)驗.若復(fù)驗合格,甲方應(yīng)承擔(dān)復(fù)驗費用,由此造成停工,工期順延；若復(fù)驗不合格,其復(fù)驗及返工費用由乙方承擔(dān),但工期也予順延.
5.3 由于甲方提供的材料、設(shè)備質(zhì)量不合格而影響工程質(zhì)量,其返工費用由甲方承擔(dān),工期順延.
5.4 由于乙方提供的材料,設(shè)備質(zhì)量不合格而影響工程質(zhì)量,其返工費用由乙方承擔(dān),延誤工期,由乙方承擔(dān)違約責(zé)任.
第六條 變更
如在工程施工過程中甲方提出設(shè)計修改意見及增減工程項目時,須提前與乙方取得聯(lián)系,在鑒定變更后方能進行該項目施工.凡私自與工人商定更改內(nèi)容所引起的一切后果,甲方自負(fù),給乙方造成損失的,甲方還應(yīng)賠償.
第七條 材料供應(yīng)
7.1 本工程甲方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備必須有材料設(shè)備表,應(yīng)為符合設(shè)計要求的合格產(chǎn)品,并應(yīng)按時供應(yīng)現(xiàn)場.由甲方供應(yīng)的材料、設(shè)備發(fā)生了質(zhì)量問題或規(guī)格差異,對工程造成損失,責(zé)任由甲方承擔(dān).
第八條 結(jié)算
工程竣工驗收后,乙方提出工程結(jié)算并將有關(guān)資料送甲方.甲方自接到上述資料1天內(nèi)審查完畢,到期未提出異議,視為同意,并在2天內(nèi),結(jié)清尾款.
第九天 安全生產(chǎn)和防火
9.1 甲方或乙方提供的施工圖紙或做法說明,應(yīng)符合《中華人民共和國消防法》和有關(guān)防火設(shè)計規(guī)范.
9.2 乙方在施工內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《建筑安裝工人安全*作規(guī)范》.
9.3 由于甲方提供的圖紙或做法說明,違反有關(guān)安全*作規(guī)程,消防法和防火設(shè)計規(guī)范,導(dǎo)致發(fā)生安全或火災(zāi)事故,甲方應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切經(jīng)濟損失.
9.4 由于乙方在施工過程中違反有關(guān)安全*作規(guī)矩、消防法,導(dǎo)致發(fā)生安全或火災(zāi)事故,乙方應(yīng)承擔(dān)由此引發(fā)的一切經(jīng)濟損失.
第十條 違約責(zé)任
10.1 由于甲方原因?qū)е卵悠陂_工或中途停工,甲方應(yīng)補償乙方停工,誤工所造成的損失,每拖期一天,按工程總價款的2‰支付滯納金.
10.2 由于乙方原因,逾期竣工,每逾期一天,乙方支付甲方工程總造價的2‰違約金.
10.3 甲方未辦理任何手續(xù),擅自同意拆改原有建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)備管線,由此發(fā)生的損失或事故（包括罰款）,由乙方負(fù)責(zé)并承擔(dān)損失.
10.4 未經(jīng)甲方同意,乙方擅自拆改原建筑物結(jié)構(gòu)或設(shè)備管線,由此發(fā)生的損失或事故（包括罰款）,由乙方負(fù)責(zé)并承擔(dān)損失.
10.5 未辦理驗收手續(xù),甲方提前使用或擅自動用,造成損失由甲方負(fù)責(zé).
10.6 因一方原因,合同無法繼續(xù)履行時,應(yīng)通過對方,辦理合同終止協(xié)議,并由責(zé)任方賠償對方由此造成的經(jīng)濟損失.
第十一條 爭議或糾紛處理
11.1 本合同在履行期間,雙方發(fā)生爭議時,在不影響工程進度的前提下雙方可采取協(xié)商解決或衣有關(guān)部門進行協(xié)調(diào).也可向工商行政管理機關(guān)或建筑裝飾協(xié)會申請調(diào)解.
11.2 當(dāng)事人不愿通過協(xié)商,調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成時,雙方可通過仲裁委員會會裁,或向人民法院起訴.
第十二條 其他約定
12.1 所購材料未經(jīng)甲方簽字同意,不得使用.
12.2 如果因工人原因造成的質(zhì)量問題,甲方可以提出更換工人.
12.3 如該工程的水電不需要全部改動應(yīng)據(jù)實結(jié)算,扣出其中費用.
第十三條 附則
13.1 本合同一式二份,甲乙雙方各一份.
13.2 本合同雙方簽字蓋章后生效.本合同履行完成后自動終止.
第十四條 附件
14.1 施工圖紙
14.2 工程預(yù)算表
14.3 設(shè)計施工變更單
14.4 工程驗收單
根據(jù)##省統(tǒng)計局辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（閩統(tǒng)辦〔2009〕44號）文件精神，我局認(rèn)真組織安排各縣（市、區(qū)）對本級以及轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）農(nóng)村統(tǒng)計工作開展全面自查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施并認(rèn)真落實。7月21日，市統(tǒng)計局專門組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員在##市召開全市農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作自查總結(jié)和復(fù)查部署會議，會議聽取了各縣（市、區(qū)）開展自查工作的總結(jié)匯報，擬定了基層基礎(chǔ)工作檢查的復(fù)查方案。7月22-23日，市統(tǒng)計局###副局長親自帶領(lǐng)由8人組成的復(fù)查組分赴###市和##區(qū)開展復(fù)查工作。從各級各地檢查的情況來看，我市基層黨委、政府對統(tǒng)計工作更加重視，農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)條件較大改進，基層統(tǒng)計規(guī)范化水平明顯提高，源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障。
一、檢查工作的組織實施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。我局歷來重視農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。年初以來，積極探索抓好農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的方法和途徑，認(rèn)真籌劃針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做好經(jīng)費預(yù)算安排、培訓(xùn)資料編印、授課人員抽調(diào)、受訓(xùn)學(xué)員劃分批次等前期工作。5月中旬，在認(rèn)真細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《##市農(nóng)村基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)考核辦法》（南統(tǒng)[2009]44號），對各縣（市、區(qū)）的基層規(guī)范化建設(shè)開展考核評比，并將評比結(jié)果納入年度農(nóng)村統(tǒng)計工作考評體系。
7月初，省局通知下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速召集有關(guān)科室人員安排部署，并及時下發(fā)了《##市關(guān)于開展全市農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（南統(tǒng)[2009]55號）。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局按照省、市文件精神，積極組織安排檢查工作，全市從市、縣到鄉(xiāng)、村，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的自查自糾全面展開，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制定落實整改措施。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局同時對本級農(nóng)村統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也進行了全面檢查。
（二）精心組織，全面自查。我市及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局精心策劃，組織力量，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)和農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全面系統(tǒng)的開展自查。從全市10個縣（市、區(qū)）、137個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、981個村（居）自查情況來看，檢查數(shù)據(jù)總數(shù)43.6萬筆，查出錯誤數(shù)據(jù)2224筆，自查差錯率0.51%。其中計算錯誤763筆，指標(biāo)含義不清710筆，其他類型錯誤751筆。自查涉及農(nóng)林牧漁產(chǎn)值統(tǒng)計、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計、縣（市）社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計以及其他農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。
自查采取上下結(jié)合、點面結(jié)合的辦法開展。各縣（市、區(qū)）對本級的農(nóng)村統(tǒng)計工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全面檢查，并安排轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各自轄區(qū)內(nèi)各村（居）的農(nóng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全面檢查，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成自查的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局組織力量，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)計局文件要求開展了重點抽查工作。
（三）隨即抽選，交叉復(fù)查。在各縣（市、區(qū)）全面完成自查的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計局7月21日，召集各縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計工作人員在建陽市開展農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作自查的總結(jié)交流，并通過抽簽的形式隨即抽選四名縣（市、區(qū)）統(tǒng)計人員參與市局復(fù)查組，再次通過抽簽方式確定兩個復(fù)查對象：延平區(qū)統(tǒng)計局和武夷山市統(tǒng)計局。市局檢查組隨后劃分兩組，于7月22-23日分別對延平區(qū)統(tǒng)計局和武夷山市統(tǒng)計局開展交叉復(fù)查。市局檢查組成員首先對兩個縣級統(tǒng)計局本級內(nèi)業(yè)開展全面檢查，并分別抽選延平區(qū)南山鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)和武夷山市五夫鎮(zhèn)、新豐街道進行全面檢查，并隨機抽選南山鎮(zhèn)的長春街村、夏道鎮(zhèn)的徐洋村、五夫鎮(zhèn)的五一村、新豐街道的五里村進一步對村級統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)查。
從復(fù)查的兩個縣（市、區(qū)）和四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、四個村的情況來看，復(fù)查共檢查數(shù)據(jù)總數(shù)1.52萬筆，查出各類型錯誤31筆，復(fù)查差錯率0.2%。其中計算錯誤14筆，指標(biāo)含義不清8筆、現(xiàn)場核實錯誤2筆，其他類型錯誤7筆。錯誤大多出在農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計、和鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況及村基本情況統(tǒng)計等報表內(nèi)容。
二、基層統(tǒng)計存在的主要問題
通過此次全市農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查，農(nóng)村基層統(tǒng)計總體情況良好，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視程度有所提高，基層統(tǒng)計人員的工作條件有所改善，但仍然存在一些不容忽視的問題：
（一）統(tǒng)計隊伍人員不穩(wěn)定，變動頻繁。在目前的人事管理體制下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有設(shè)置統(tǒng)計編制，鄉(xiāng)級統(tǒng)計人員大多數(shù)是兼職，常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作需要而被調(diào)整和調(diào)動到其他工作崗位，造成基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，人員變動頻繁，導(dǎo)致基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟，制度執(zhí)行不力，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。村級統(tǒng)計人員常因換屆選舉，領(lǐng)導(dǎo)班子變動等原因而變更。經(jīng)調(diào)查了解，延平區(qū)20個有農(nóng)村統(tǒng)計報表任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2009年以來鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計人員更換10人次?；鶎咏y(tǒng)計人員的頻繁變動影響了農(nóng)村統(tǒng)計工作的正常開展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，重視不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作缺乏參考價值和實際作用，統(tǒng)計工作只是上級政府部門下達的一項硬性任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、人力等相對緊張的情況下，統(tǒng)計工作難以受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作只是滿足于一般的布置安排，對統(tǒng)計工作條件、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)心不多。共2頁,當(dāng)前第1頁1
（三）統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費難落實，嚴(yán)重緊張。農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)計編制，因而沒有配套資金。據(jù)了解，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“實報實銷”的方式解決統(tǒng)計工作經(jīng)費。經(jīng)濟條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠及時給予報銷處理，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的業(yè)務(wù)開支都難以報賬。另外，由于村帳鎮(zhèn)管，村級經(jīng)費更是緊張，多數(shù)村級統(tǒng)計人員沒有工資補貼，村級報表很多是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的面子和個人交情促使其完成。
（四）基層統(tǒng)計工作任務(wù)重，人手不足。從縣級統(tǒng)計局來說，我市各縣（市、區(qū)）都只有一名從事農(nóng)村統(tǒng)計的工作人員，而且邵武市、武夷山市等縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計人員同時兼做其他專業(yè)，由于人手不足，時間緊張，任務(wù)較多，部分縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以安排；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，統(tǒng)計工作人員一般身兼數(shù)職，隨著統(tǒng)計要求的不斷提高，各項普查、調(diào)查任務(wù)不斷加重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員越來越感覺到力不從心，疲于應(yīng)付；村級統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的源頭，但由于體制機制等方面的因素，村級統(tǒng)計員無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟和政治待遇，同時要應(yīng)付上級各部門下達的工作任務(wù)，時間和精力不足，積極主動性不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識不強。
（五）鄉(xiāng)村臺帳欠規(guī)范，資料不齊。實地檢查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本上建立了分村臺帳，但各地臺帳格式五花八門，裝訂方法各種各樣，甚至個別地方帳表不分，臺帳管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。村級統(tǒng)計常因換屆或領(lǐng)導(dǎo)變動而變更統(tǒng)計人員，由于種種原因，統(tǒng)計歷史資料的交接存在缺漏，造成基層統(tǒng)計資料連續(xù)性受到影響。
三、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點建議
（一）切實加強基層隊伍建設(shè)。一是要壯大基層統(tǒng)計隊伍。爭取人員編制和經(jīng)費支持，改善基層統(tǒng)計人員的待遇，增加對鄉(xiāng)、村統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。盡力爭取各級政府支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身份，做到專崗專責(zé)，確保統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。
（二）加大統(tǒng)計法制宣傳力度。以新修訂《統(tǒng)計法》的頒布實施為契機，采取形式多樣的宣傳方式，加強統(tǒng)計法制宣傳工作。特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部的統(tǒng)計法制宣傳，提高他們對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，讓群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)更深入的了解統(tǒng)計，基層統(tǒng)計工作才能獲得社會更廣泛的認(rèn)可和更有力的支持。杜絕統(tǒng)計工作上弄虛作假的行為，為依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（三）建立健全逐級培訓(xùn)制度。逐步建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，可以采取省級培訓(xùn)到市縣級，設(shè)區(qū)市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，市縣級培訓(xùn)到村級。定期或不定期得開展一些有針對性的培訓(xùn)課程，提高基層特別是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和可信度不斷提高。
（四）要進一步完善報表制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村統(tǒng)計報表制度的改革完善。在具體操作中應(yīng)充分考慮到基層情況，簡化統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置，避免指標(biāo)重復(fù)，不隨意增加鄉(xiāng)村基層工作負(fù)擔(dān)。檢查過程中，許多同志反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報表中的蔬菜、水果等報表指標(biāo)設(shè)置過多過細，在實際執(zhí)行中數(shù)據(jù)的客觀真實性難以保障；另有部分縣市同志提出農(nóng)村統(tǒng)計報表適合采取抽樣調(diào)查方法獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)，盡量采用抽樣調(diào)查方法，取消相應(yīng)指標(biāo)的全面報表，一方面有益于基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的提高，另一方面也可以適當(dāng)減輕鄉(xiāng)村基層統(tǒng)計人員的工作任務(wù)。建議省局編制新的報表制度時予以適當(dāng)考慮。
附件：1.農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查自查結(jié)果表
2.農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作檢查復(fù)查結(jié)果表
[關(guān)鍵詞]高校安保 問題 對策
[中圖分類號]G647.4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0182-01
高等學(xué)校是一個特殊的場所，它是知識分子的集聚地，也是社會輿論的關(guān)注焦點。高校的穩(wěn)定程度也從側(cè)面反映了社會的穩(wěn)定與和諧程度，做好高校的安保工作意義重大。
一、新時期高校安保工作中存在的問題
（一）校園開放，校內(nèi)外人員眾多
近些年隨著高校的擴招，學(xué)校學(xué)生的數(shù)量劇增，而且學(xué)生的素質(zhì)也參差不齊。再加上高校正在進行一系列的改革，校園由封閉式變?yōu)殚_放式，一些服務(wù)機構(gòu)進駐校園，不論是校內(nèi)還是校外人員都可以正常出入校園。這使得校園人員情況錯綜復(fù)雜，而且流動性大，一定程度上加大了高校安保工作的難度。
（二）校園周邊環(huán)境復(fù)雜
經(jīng)過改革，高校已經(jīng)由原來封閉的小校區(qū)變成一個大社區(qū)。在人口最多的地方，餐飲、網(wǎng)吧、超市、旅館等都興盛起來。它們發(fā)展越來越快，在為廣大師生帶來便利的同時，也給學(xué)校治安管理帶來了一定的隱患。一些洗浴場所、旅館為了牟取暴利，進行一些非法勾當(dāng)，參與這些非法和不健康活動的往往都是涉世未深的大學(xué)生
（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用不理想
雖然目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)很普及，但在高校安保方面的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用卻很少。高校校園網(wǎng)絡(luò)防范硬件措施相對落后，在安保方面主要還是靠門衛(wèi)、保安和巡邏隊以及定期檢查來完成，在技術(shù)方面多數(shù)還是用防盜門和防盜柵欄來防盜。即使有監(jiān)控，但是監(jiān)控的中心機房建設(shè)也不夠完善，再加上管理的上機操作人員水平不強，使整個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)運用并不普及。
（四）師生自身防范意識差
目前許多高校學(xué)生都是獨生子女，他們的獨立意識不強，自理能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)貴重物品到處亂放、出寢室忘記鎖門等情況，這就給一些不法分子提供了可乘之機。學(xué)生們對自稱是安保人員的人不看證件盲目相信也可能引起禍端。另外還有一些學(xué)生是自己經(jīng)不住誘惑，做了違法的事，走上了不法之路。
二、加強新時期高校安保工作的對策
（一）加強保安隊伍建設(shè)
保安在學(xué)校安保工作中起到重要作用，它直接影響學(xué)校安保工作的成敗。建立一支強大的保安隊伍是做好學(xué)校安保工作的基礎(chǔ)。在選聘保安時要擇優(yōu)選擇，選擇文化素質(zhì)高、責(zé)任心和專業(yè)技能強、身體素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)好的人員。要重視保安人員，定期不定期對他們進行培訓(xùn)，讓其認(rèn)真學(xué)習(xí)治安防范、防火防盜知識，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練以加強他們分析問題解決問題的能力。同時要落實各種規(guī)章制度，保安人員在日常工作時要依制度而做，強調(diào)優(yōu)勝劣汰的可進出制。
（二）加強宣傳教育
隨著高校規(guī)模的逐漸擴大，高校內(nèi)外活動人員也急速增加，因此對這些人員的安保知識宣傳也成了一項重要工作。高校安保部門要通過任何可能的渠道向廣大師生宣傳安保知識，形成大家時時處處關(guān)注校園安全的氛圍。高校學(xué)生剛剛進入高校這個小社會，難免會被名種誘惑所引誘。高校安保部門要把對學(xué)生的安全教育納入到工作中，和學(xué)生部門一起時時為學(xué)生進行培訓(xùn)，加強學(xué)生自身安全防范認(rèn)識。
（三）加強各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用及資金投入
建立一個強大的天網(wǎng)，借助攝像頭進行時時監(jiān)視，并加強網(wǎng)絡(luò)機房的管理維護工作。天網(wǎng)的布置可以震懾那些有不良企圖的人員，讓其及時收手，并可以在案件發(fā)生后幫助盡快偵破案件。加強對一些專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的培養(yǎng)，使其有足夠能力來辨別信息，進而更好地進行網(wǎng)絡(luò)信息篩選。同時利用網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生進行安全教育，以此來維護校園安定。
（四）整治學(xué)校周邊環(huán)境
對于學(xué)校周邊的復(fù)雜環(huán)境，可以依據(jù)實際情況建立相關(guān)制度，把影響學(xué)校安全的不良因素都扼殺在萌芽中。對于學(xué)校周邊環(huán)境要預(yù)防和打擊并用，先加強對人口的管理，對常住人口做到心中有數(shù)，并及時進行安全教育。再者就是要聯(lián)合工商、城管等部門不定期對學(xué)校周邊的各營業(yè)場所進行檢查。最后是要在案件多發(fā)時間多安排巡邏人員進行巡邏。嚴(yán)厲打擊侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法行為，創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境及高校育人環(huán)境。
（五）開展高校安保工作評估
高校安保工作評估的啟動可以加強師生的安全意識，并且可以促進安保部門進行自省，以監(jiān)督激勵安保部門更好地做好安保工作。
高校的安保工作和高校日常教學(xué)工作是緊密聯(lián)系在一起的。高校的安保工作不能落后于時展，而應(yīng)跟上時代潮流。要隨著時展勇于接受新事物，加強管理水平，提高分析和解決問題能力。要隨著社會發(fā)展構(gòu)建多元化高校安保工作，從制度上強化安全管理，從技術(shù)上完善動態(tài)防控體系，從管理上加強保衛(wèi)工作的各項組織工作，盡力維護高校環(huán)境穩(wěn)定，為高校老師和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
【參考文獻】
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