時間：2023-03-10 14:46:55
導語：在放管服改革的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來，我局認真貫徹落實國家、省和市深化“放管服”改革的部署要求，積極推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，強化審批權力監(jiān)督，整體服務效能顯著提升，有力地推動全區(qū)人社事業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)將我局“放管服”改革工作自查情況報告如下：
一、強化組織領導，落實工作責任
我局成立了以局長任組長、分管副局長任副組長，各有關科室和局屬單位負責人為成員的領導小組，形成局主要領導親自抓、分管領導具體抓、局辦公室牽頭抓落實的工作格局。并明確目標任務，細化分解落實到人，層層壓實責任，確?！胺殴芊惫ぷ黜樌七M。
二、“放管服”工作開展情況及工作措施
（一）工作開展情況
1、區(qū)人社局根據(jù)上級精神，共接收上級業(yè)務部門下放工作7項。
（二）工作措施
為落實好“放管服”工作，努力提高行政效能和公共服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境，助力全區(qū)經(jīng)濟又好又快、更好更快的發(fā)展，區(qū)人社局通過一系列措施，推進 “放管服”工作落到實處，取得了可喜成績。
一是統(tǒng)思想、提站位。全局干部職工一定要統(tǒng)一思想，提升站位，認真學習領會上級精神，進一步增強做好“放管服”工作的政治責任感和歷史使命感，將其作為一項重要任務抓緊抓好。
二是把重點、促效率。要把握重點，提高工作效率，抓好“放、管、服”三項重點任務，“放”是簡字當頭，嚴格按照“三定”方案和權責清單要求，做到法無授權不可為、法定職責必須為；“管”就是把下放的工作管住管好，把工作落到實處；“服”就是“優(yōu)”字為重、優(yōu)化服務，制定規(guī)范審批服務流程，合理縮短審批時限，為群眾節(jié)約辦事成本，提供更方便快捷的服務。
三是強組織、抓落實。要強化組織領導，從嚴從實從細抓好落實，以群眾和市場主體滿意、釋放激發(fā)社會創(chuàng)造力為工作標準，進一步創(chuàng)新工作理念和方式，推動責任落實，強化督查問責，形成推進工作的合力。
三、存在的主要問題及整改措施
由于審批事項多，涉及的有些業(yè)務要求高，經(jīng)辦人員相關的專業(yè)知識掌握還不太全面，存在個別問題不能及時向服務對象答復。
整改措施：我們將在加強上下銜接、業(yè)務培訓上下功夫，通過積極組織經(jīng)辦行政審批人員參加業(yè)務培訓、加強內(nèi)部交流、向先進單位學習經(jīng)驗等方式，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務水平，及時解決服務對象疑問，使群眾滿意我們的服務。
四、意見建議
區(qū)人社局將積極應對市人社局權力下放，高質(zhì)量完成工作，但是目前我局人員經(jīng)費不足，辦公環(huán)境較差，針對此問題，我局建議如下：
1、給予區(qū)人社局經(jīng)費支持。
2、改善我局辦公環(huán)境。
3、增加機構編制及工作人員。
1、實行網(wǎng)上辦理。
為提高行政效率，全市煙花爆竹零售經(jīng)營許可、危險化學品無倉儲經(jīng)營許可，重大危險源備案實行網(wǎng)上辦理，所有行政執(zhí)法內(nèi)容實行線上公開公示。
2、加強復工復產(chǎn)指導。
為提高企業(yè)復工復產(chǎn)率的同時加強安全監(jiān)管，對企業(yè)進行疫情防控及安全生產(chǎn)指導，要求企業(yè)對員工查驗“贛通碼”，員工入廠前進行來源排查和體溫檢測，加強車間辦公樓，食堂，倒班樓等場所管理，定期進行消毒，加強食堂管理，食堂采用分餐制、督促企業(yè)做好復工復產(chǎn)和疫情防控方面應急預案。
3、重點企業(yè)實行重點監(jiān)管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的危險化學品企業(yè)依法依規(guī)實行了事中事后重點監(jiān)管。成立了六個暗訪組，配齊配強監(jiān)管力量，落實兩個15天（每15天至少進行一次隱患排查治理信息更新，每15天至少進行一次隱患登記及隱患整改核銷工作）。重點對、等各類?；髽I(yè)進行明查暗訪，督促企業(yè)強化事中管理。
事后建立健全危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等綜合監(jiān)管信息平臺，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，完善信息共享機制。嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，全面提升化工園區(qū)綜合監(jiān)管、執(zhí)法以及應急處置水平。
4、全面落實“放管服”政策。
一、“放管服”改革推進情況
“放管服”改革推進以來，興安盟扎實推進了工商登記前置審批動態(tài)管理，開展了“多證合一、一照一碼”試點改革，“多證合一、一照一碼”改革全面推行工商全程電子化逐步推進，實行了市場主體簡易注銷程序，加強了涉企信息歸集公示工作并實現(xiàn)了失信聯(lián)合懲戒各項工作正在穩(wěn)步推進落實中。但依舊存在一些問題和不足。
二、存在問題
(一) 聯(lián)合懲戒工作有待加強。商事制度改革已進入“嚴管”階段，加強事中事后監(jiān)管需要政府牽頭，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強各部門監(jiān)管銜接，推進信息共享、互聯(lián)互通、相互協(xié)同、部門聯(lián)動，從而達到“一處違法、處處受限”的目的。由于我盟政務外網(wǎng)平臺剛剛建設完成，自治區(qū)協(xié)同監(jiān)管平臺尚未完全啟用，加之協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒需要政府部門牽頭，目前，協(xié)同監(jiān)管各項任務尚未完全落實。
（二）改革宣傳培訓有待加強。隨著商事制度改革的不斷深化，一方面，諸多改革政策需要社會群眾廣泛知悉、共同遵守；另一方面，新的管理方式、管理手段造成干部工學矛盾凸顯，由工商部門牽頭開展的培訓日益增多，需要上級在宣傳、培訓方面給予更多支持，以適應推進改革的需要。
三、幾條簡易
在下一步工作中，我盟應繼續(xù)按照自治區(qū)和盟行署的統(tǒng)一部署，有序推進企業(yè)年報公示、電子營業(yè)執(zhí)照和工商注冊全程電子化、“多證合一”、企業(yè)信息歸集與聯(lián)合懲戒、市場主體簡易退出機制等改革，探索行之有效的事中事后監(jiān)管措施，不斷推動商事改革取得新的成效。
（一）加大政策宣傳力度。按照“放管服”工作各項要求，定期向盟委行署匯報改革進展情況，充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，多渠道、多形式加大“放管服”改革宣傳力度，不斷贏得社會各界對改革的支持和認可。
（二）加強干部培訓教育。圍繞改革相關的政策法規(guī)，持續(xù)開展好教育培訓，使廣大干部準確把握政策界限，提高履職創(chuàng)新能力，有效推進各項改革措施落實。
“十三五”時期，船員在全面建成小康社會、服務國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮更加突出的作用。會議提出，我國船員管理工作將以深化“放管服”改革為核心，堅持以海事系統(tǒng)“三化”建設為統(tǒng)領，推進六個方面的工作：建立應用型船員培養(yǎng)模式，提升船員綜合素質(zhì)；創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，推進培訓、考試、發(fā)證有機協(xié)調(diào)；建設完善船員市場體系，促進船員市場健康發(fā)展；落實“放管服”改革措施，切實轉變船員管理職能；深化內(nèi)河船員管理改革，促進內(nèi)河船員科學發(fā)展；改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進船員隊伍科學發(fā)展。
近年來，我國船員的國際競爭力不斷增強，外派海員數(shù)量和高級船員比例逐年增長。截至去年年底，我國注冊船員達137萬人，其中海船船長和高級船員達22.8萬人。
首部航運中心建設地方性法規(guī)在上海表決通過
上海市第十四屆人大常委會第三十次會議6月23日表決通過了《上海市推進國際航運中心建設條例》。這是一部國際航運中心建設的框架性立法，基本覆蓋了航運中心的各個要素，也是中國第一部關于航運中心建設的地方性法規(guī)。
條例自2016年8月1日起正式施行。上海市人大常委會法工委主任丁偉當日表示，條例主要針對國際航運中心建設中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領域，聚焦集疏運基礎設施建設、航運企業(yè)和機構集聚、航運營商環(huán)境營造等事項。
丁偉表示，在上海的四個中心建設中，國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設分別于2009年、2012年出臺了綜合性的地方性法規(guī)，而國際航運中心建設一直缺乏綜合性的地方性法規(guī)。近年來，“絲綢之路”經(jīng)濟帶、21世紀“海上絲綢之路”等國家新戰(zhàn)略的實施，為推動航運市場發(fā)展帶來新的機遇和空間。在推進上海國際航運中心建設的關鍵時期，通過地方立法提供法制保障，發(fā)揮立法的引領和推動作用，顯得尤為重要和迫切。（陳靜）
天津海事：打造?？找惑w監(jiān)控體系
近日，天津海事局推出多項新舉措。一是提高搜救和溢油應急能力。完善《天津市海上搜救應急預案》，落實《天津市防治船舶溢油污染海洋環(huán)境應急能力建設專項規(guī)劃》，加快推動溢油應急設備庫的建設，實現(xiàn)一次溢油控制清除能力達到2000噸。開展“四類重點船舶”的專項整治，提高船舶安全營運和防止污染管理水平。
此外，依托天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、東疆保稅港區(qū)等優(yōu)勢條件，強化船員服務功能，吸引航運人才聚集?；I建國家級船員技能評估示范中心，打造船員教育培訓和勞務輸出集散地，提升濱海新區(qū)在國際及國內(nèi)航運界的影響力。
堅定踐行簡政放權，充分釋放市場活力。一是持續(xù)取消稅務行政審批和前置性審核事項。截至目前，除7項行政許可審批事項保留外，其余80項非行政許可審批事項已全部清理完畢。二是制定科學規(guī)范的權責清單運行體系，加強對下放權力的監(jiān)督指導，做到“應放盡放、放了接上”，防止“一放了之、形成亂象”。三是將稅收優(yōu)惠政策“備案”改為“備查”，納稅人只需把相關資料自己保存好，不必再跑到稅務部門辦理即可自動享受政策紅利。
閉環(huán)模式精準管理，切實提升征管效能。全力打造“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環(huán)管理新模式，逐步建立科學高效、公平透明的稅收征管體系。一是首次辦稅即一次性采集企業(yè)相關人員真實信息，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤。二是繼續(xù)推行原國稅、地稅實名信息雙方互認，實現(xiàn)一次采集多次、多處使用，充分利用實名身份信息，簡并附報資料，優(yōu)化辦稅流程，防范涉稅風險。
加快創(chuàng)新優(yōu)化服務，持續(xù)增強辦稅便利。努力解決“辦稅多頭跑”“數(shù)據(jù)反復填”等納稅人反映較多的“堵點”問題，打造“一表集成、一次辦結、一網(wǎng)通辦”的便捷辦稅體系。一是提出便利申報納稅、創(chuàng)新發(fā)票服務方式等7項改革任務，實現(xiàn)了90%的辦稅事項“最多跑一次”。二是推行“窗口受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一窗式”服務模式，落實“五證合一、一照一碼”制度,通過前移服務窗口，后移監(jiān)管關口，最大限度地為納稅人提供便利服務。三是積極落實預約服務、延時服務、同城通辦、綠色通道、網(wǎng)絡服務、24小時自助辦稅、二維碼一次性告知、審批時限“零超時”、首問責任等便民措施，積極推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、免填單等多種現(xiàn)代化辦稅服務方式，推動辦稅流程再優(yōu)化。
關鍵詞：
客房服務與管理；高職院校；教學改革
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.120
1現(xiàn)狀分析
1.1學生動手能力強，但學習興趣低
高職高專學生的一個明顯特點是聰明好動、樂于嘗試、求新好奇，雖不擅長枯燥的課本知識學習，但對任務的領悟能力和動手操作能力表現(xiàn)較為突出。該課程實踐性非常強，而目前學生基本上是以課本內(nèi)容學習為主，方法單一，知識繁瑣，理解困難，不符合學情，所以學習興趣低。
1.2校內(nèi)實訓資源充足，但利用率低
學校建有標準客房實訓室，配備有床、床頭柜、電話機、電視機、茶幾、沙發(fā)等客房設施設備和產(chǎn)品。另外一個非常重要的資源是河南工院招待所，設置有多套標準間，可直接用于客人接待。但目前校內(nèi)客房實訓室利用有限，學校招待所也暫時沒能給學生提供一個鍛煉平臺。
1.3課程安排學期滯后于企業(yè)實習時間
目前該課程被安排在第三學期，根據(jù)學校“工學交替”人才培養(yǎng)模式，學生在第二學期出去到企業(yè)實習，在還沒有完全接觸和學習客房知識情況下，學生就會部分進入客房部工作，這對學生來說是一個挑戰(zhàn)，對企業(yè)則培訓成本更高。實習結束回到學校再開始學《客房服務與管理》，興趣和新鮮感明顯下降，而且學生會認為學校學習沒有用，只能在實踐中鍛煉掌握知識，從而對學校教學產(chǎn)生懷疑。
1.4課程考核方式單一，考核內(nèi)容片面
目前該課程以平時成績30%、期末考試成績70%的比例進行考核，平時成績依據(jù)學生平時的出勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況，期末成績依據(jù)“一卷定成績”，這樣的考核方式側重學生理論知識掌握，而大大忽略實踐技能考核。表現(xiàn)的結果是學生平時上課不認真、期末臨時抱佛腳、考試成績卻不高，這就有違于學校高技能人才培養(yǎng)目標。
2改革內(nèi)容
2.1教學內(nèi)容和方法手段
酒店客房部崗位設置包括管理層的部門經(jīng)理、主管、領班，服務操作層的服務員。管理層注重客房產(chǎn)品設計、服務質(zhì)量管理、人力資源管理、成本控制管理和安全管理知識，基層服務員注重客房清潔保養(yǎng)、對客服務、公共區(qū)域清潔保養(yǎng)、洗衣房服務、布草房服務知識。根據(jù)學生從基層服務向中高層管理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合酒店客房崗位設置，設計課程內(nèi)容。教學方法應依托教學內(nèi)容，將傳統(tǒng)講授法改進為講授法、案例分析法、情景模擬法、任務驅動法相結合，詳略有當，重點突出。教學手段應綜合多媒體展示、信息化資源設計、客房實訓室演練和工院招待所崗位鍛煉。另外，將任務完成情況好的學生表現(xiàn)，錄制成微課作為教學資料。
2.2教學模式
把教室搬到客房實訓室和工院招待所，通過現(xiàn)代設備將理論和實操過程有機結合。教師給學生分配學習任務，邊教邊學，邊學邊做，學生在學校就可掌握客房服務技能，滿足酒店企業(yè)用人需求。另外，學生到校外酒店實習時，在老員工指導下掌握更新的崗位知識，迅速進入角色，與指導教師保持聯(lián)系，在崗位上鞏固理論知識。
2.3校內(nèi)實訓資源建設
一方面，完善客房實訓室。根據(jù)客房睡眠區(qū)、盥洗區(qū)、辦公區(qū)、起居區(qū)和儲存區(qū)設計，補充相應設備設施，學生利用課余時間到實訓室反復訓練和操作。同時為了實現(xiàn)理論授課和實操演練一體化，在實訓室中增加多媒體設備，實現(xiàn)教師一邊講，學生一邊聽、看、做。舉辦的客房服務技能競賽也在此進行。
另一方面，充分利用工院招待所的客房資源，給學生提供鍛煉平臺。根據(jù)工院招待所入住情況，淡季時利用空余客房實操演練，旺季時讓學生作為志愿者提供客房清潔和接待服務。
2.4考核方式
課程考核應綜合平時課堂表現(xiàn)及參與態(tài)度、實踐技能操作、理論知識、職業(yè)素養(yǎng)，編寫《客房服務與管理考核方案》，明確技能考核內(nèi)容和要求，學生必須同時通過理論考核和技能考核才能獲得學分?？己藦淖⒅亟Y果向過程轉變，從考核教材轉變到職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和技能操作，從筆試拓寬到協(xié)作組、團隊小組整體考核，從單一教師考核轉變到教師、行業(yè)專家、學生考核；從單一教室考試轉變到教室、實訓室和酒店客房。
3實施建議
按照“一二三四”步驟實施。
3.1成立項目小組
具體內(nèi)容包括成立項目領導小組和實施小組，確定成員，明確崗位職責，制定會議制度。
3.2開展調(diào)研活動
開展兩項調(diào)研活動：一項是對酒店管理專業(yè)學生調(diào)查，設計《客房服務與管理課程認知與意愿調(diào)查問卷》，調(diào)查學生對該課程的態(tài)度及希望通過學習獲取的意愿；一項是對學校相關部門領導、酒店專業(yè)專兼職教師、學校督導和酒店從業(yè)人員調(diào)查，了解對課程建設的意見和想法。
3.3分配三大任務
三大任務包括：一是課程標準、人才培養(yǎng)方案、課程考核方案、技能競賽方案的完善制定，這主要由酒店專業(yè)教師承擔；二是客房實訓室完善；三是工院招待所洽談合作。
3.4組織四方評估
檢驗課程教學改革的效果，應收集四方的評估和反饋意見，包括最直接受益者學生、教學的監(jiān)督者―督導組、專職教師以及校企合作酒店。
參考文獻
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1997年開始，我國對有進出口經(jīng)營權的生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)出口的貨物實行“免、抵、退”稅的辦法（免稅，是指對生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物，免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅；抵稅，是指生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動力等所含應予退還的進項稅額,抵項內(nèi)銷貨物的應納稅額；退稅，是指生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物在當月內(nèi)應抵項的進項稅額大于應納稅額時,對未抵頂完的部分予以退稅）。此項改革使政府間權責關系發(fā)生了變化?！懊?、抵、退”稅辦法實施后中央與地方政府之間增值稅的分稅稅基實際上縮小了。（如圖1所示）由于“免、抵”增值稅的分稅稅基縮小，那么地方政府應得的25％也隨著分稅稅基的縮小而減少。因此，考慮到地方政府的既得利益，財政部、稅務總局出臺了“免、抵調(diào)庫”政策。通過這種方式每季度的“免、抵”稅數(shù)額均在下一季度的第一個月內(nèi)辦理調(diào)庫，并將免抵調(diào)增值稅的25％部分由中央國庫劃入地方國庫，這樣地方政府的原有利益得到保障。因此，對政府而言，圖1中所反映的出口退稅凈效應是：中央政府負擔了所有的出口退稅(包括免、抵稅),并彌補了由于“免、抵”而對地方收入造成的影響。
2004年我國對現(xiàn)行出口退稅制度進行調(diào)整（如圖2），國務院頒布《關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》，具體內(nèi)容如下：
一是適當降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。
二是加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅。
三是建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負擔。
四是推進外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結構。通過完善法律保障機制等，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導外貿(mào)出口制發(fā)展，降低出口成本。同時，結合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結構優(yōu)化，提高出口整體效益。
五是累計欠退稅由中央財政負擔。對截至2003年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。
出口退稅改革前，出口地從生產(chǎn)地采購并出口。因此，生產(chǎn)地沒有出口退稅問題。出口地政府和企業(yè)存在出口退稅問題。所以出口地出口越多，當?shù)刎斦鶓玫降摹懊獾终{(diào)庫”量就越大。于是，就得到人們對原退稅機制的第一個共識：不利于調(diào)動地方政府加大查處出口騙稅力度的積極性。同時，對出口地而言“免抵調(diào)庫”沒有真實的稅源相對應。于是，我們又得到人們對原退稅機制的另一個共識：存在由生產(chǎn)地向出口地政府的隱性轉移支付。這種隱性轉移支付是1994年稅制改革所形成的中央、地方利益分配格局與“免抵退”稅辦法相矛盾的產(chǎn)物。如果“免抵退”辦法不改變。那么，只有通過改變原有的中央、地方分配格局才能消除這種隱性轉移支付。這也是當前的出口退稅分擔機制被推出的重要原因之一。
新的出口退稅分擔機制下地方政府間的財稅關系發(fā)生了變化。第一是原來的“免、抵調(diào)庫”是隨當?shù)氐某隹谝?guī)模動態(tài)變化的，而現(xiàn)在的退稅基數(shù)返還是一個固定的數(shù)目。從長期來看，這一固定數(shù)日的影響將逐漸趨于減小直至消失；第二是“免、抵、退”稅增量部分由中央、地方按75：25分擔。
關鍵詞：新公共管理 地方政府 “服務型”政府改革 啟示
中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）11-0332-01
前言
新公共管理是當下西方國家進行行政改革的重要思想，其主要強調(diào)地方官員在當?shù)厣鐣系挠绊懥?，并且在對相關工作人員的錄用、工資的發(fā)放等方面的人事行為會變得更加靈活，管理也更加具有成效。新公共管理是我國地方政府進行行政改革的重要依據(jù)，地方政府相關工作人員需要重點對其進行分析和研究，以促使其在我國地方政府的改革上能夠起到促進的作用。下面筆者就對新公共管理理論進行具體介紹和闡述。
一、新公共管理的基本概念
新公共管理的主要作用是對于政府和公共部門的重塑，改變了其以往的管理模式，也轉變了政府本身所具有的職能，其主要是對政府公共部門的內(nèi)部結構與服務方式的改變[1]。該管理理論最終的目標是縮小政府部門的規(guī)模，創(chuàng)新出更多的服務方式，從而用最低廉的費用和最高的效率去實現(xiàn)公共服務的目標。新公共管理其在價值、方法、理論多方面都與傳統(tǒng)的行政規(guī)范不同，不需要對其進行完善和修補。
二、“服務型”政府在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
1.政府人員缺乏對服務理念的正確認識
政府進行改革和建立服務型政府的目的是為了使人們在辦理相關手續(xù)時變得更加方便和容易。但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，其在工作理念上沒有得到本質(zhì)上的改變，以為人們服務的服務理念也沒有得到有效實現(xiàn)。在政府官員的思想中還普遍存有高人一等的思想觀念，部分人員在對于人民群眾上還表現(xiàn)出居高臨下的錯誤態(tài)度，對于為人民服務這個理念還沒有正確的認識[2]。而且，其在為人們提供服務時，還只是從自身的角度去思考問題，而沒有站在人民群眾的立場上去處理事情，使“服務型”政府的建設成為了一種形式。
2.服務型政府的構建缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
服務型政府不管是在其管理理念上，還是在其管理制度和職能上都發(fā)生了重大的變化。很多地方政府在構建服務型政府上，都沒有對其進行詳細的研究和了解，使得服務型政府的構建只是一個表面工程，對其具體內(nèi)容缺乏充分的了解，導致服務型政府沒有實際的應用效果。而且，由于服務政府的構建沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，使此項工程的建設一直都處于有始無終的狀態(tài)。除此之外，根據(jù)每個地方政府所制定的目標來看，很多都是關于相關審批手續(xù)的簡化和服務態(tài)度的改進，將服務型政府和政府超市簡單的劃為相同關系，使其在很多方面都存在漏洞和缺陷，難以構建真正的服務型政府。
3.缺乏相應的監(jiān)督管理機構
如何評判服務型政府的具體工作情況是當下需要重點解決的問題。在傳統(tǒng)對地方政府的具體工作情況進行評判主要是依靠其所取得政績，但是對服務型政府的工作情況進行評判與傳統(tǒng)評判方式有著很大的區(qū)別，需要建立相應的監(jiān)督管理機構對其具體的工作情況進行評判[3]。在構建服務型政府時，由于相關法律制度的缺乏，造成監(jiān)督機制、評估機制以及責任追究機制都無法得到有效的保障，最終導致無人或是機構對政府的工作情況和政府官員的行為進行監(jiān)督。這種情況和沒有改革之前政府的運作情況沒有太大的區(qū)別，這樣也使得政府的改革失去了其原本的意義。并且，這種沒有任何意義的改革在一定程度上，還是一種資源浪費。所以，如果想改變這一現(xiàn)象，需要建立相應的監(jiān)督機構對其進行監(jiān)督，充分發(fā)揮服務型政府的作用。
三、新公共管理理論對我國地方政府改革的啟示
1.轉變地方政府人員的思想觀念
地方政府要想能夠建設服務型政府，要克服以往官本位的錯誤思想，必須將人民群眾放在政府工作的首要位置。在此基礎之上還需要對政府相關工作人員進行培訓和教育，以轉變其錯誤的觀念，讓其充分認識到自己的責任和義務，使其在工作過程中能夠尊重每一位人民群眾，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務。
2.建立科學的發(fā)展觀
在新公共管理的具體實踐中，其將人民群眾視為顧客，以其具體的需要為導向，以提高政府人員的服務質(zhì)量。這種以人民群眾為核心的改革理念，能夠促使地方政府科學、可持續(xù)的發(fā)展。新公共管理還強調(diào)了政府在管理上還要充分體現(xiàn)人本精神，并建立科學的發(fā)展觀念，從而能夠更好的為社會和人民服務[4]。
3.建立完善的評估體系
服務型政府的建立在堅持科學發(fā)展觀上，還需要夠構建合理的評價體系，將以往只依靠經(jīng)濟發(fā)展情況衡量政府工作的現(xiàn)象進行徹底轉變。對地方政府的工作情況進行考核和評估需要從其為社會所做出的貢獻以及人們對其服務的滿意程度等多方面進行考慮，構建出全面的評估體系。
總結
總之，我國政府在借鑒西方國家的實踐經(jīng)驗時，充分考慮我國具體的情況，結合新公共管理理論，構建出符合我國國情的地方政府改革方向和改革措施。新公共管理在具體的應用上，還是要以我國地方政府的改革為其主導方向，并結合我國具體情況借鑒國外的實踐經(jīng)驗，構建出具體的改革措施。只有綜合考慮各方面的因素，才能夠促進我國地方政府的改革，使我國地方政府能夠更好的為人民群眾服務，構建起服務型的地方政府。
參考文獻
[1]馬曉琳，鄭曙村.“整體型政府”對我國地方政府行政體制改革的啟示[J].重慶社會主義學院學報，2013，01（02）：69-74.
[2]劉文萃.建設服務型政府的改革路向分析――一個基于新公共管理理論與新公共服務理論比較研究的視角[J].嶺南學刊，2009，01（01）：96-99.
關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)管理；教學改革；地方經(jīng)濟
1 我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1.1 我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀
根據(jù)工信部消費品司最新數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟仍持續(xù)下行，2015年12月到2016年1月，同比國內(nèi)消費額下降43.5%，出口貿(mào)易額下降43.4%。與此同時，2016年1月4日，作為2016年股市開盤第一天，滬指跌破3300點，跌幅6.86%。在種種經(jīng)濟下行信號面前，人們不免開始擔憂“十三五”藍圖中那些濃墨重彩的文化戰(zhàn)略。
在“兩會”剛剛閉幕后了“十三五”規(guī)劃綱要，明確指出“‘十三五’時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜”的現(xiàn)狀，同時指出“經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉型升級的要求更加緊迫?！痹谶@份60000多字綱要中十五處直接提及“旅游”，這說明我國的經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構轉型將進一步深化，文化旅游的產(chǎn)業(yè)地位將日趨顯要。
1.2 文化產(chǎn)業(yè)全面鋪開
2016年是“十三五”的開篇，文化改革將圍繞著文藝作品、公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)升級、市場活力和監(jiān)管、文化遺產(chǎn)保護、文化開放六個方面展開。無論是文化市場，還是文化產(chǎn)業(yè)，都離不開人才。
目前，我國的文化產(chǎn)業(yè)已全面鋪開，國家將以文化產(chǎn)業(yè)轉型升級作為突破口，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。北京市政府在2014年就為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行了劃分定位，未來將有無數(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)崛起。
1.3 文化能不能賺錢
文化能不能賺錢？這是一個長期困擾文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的問題。許多人離開這個產(chǎn)業(yè)正是出于對它的不解。一度，筆者也曾產(chǎn)生懷疑，但很快看到了希望，文化是可以賺錢的，并且是依靠人才、智力賺大錢的產(chǎn)業(yè)。
今年，北京的冬季尤其難熬，人們期盼著北風刮走霧霾，而一群人更是難以度日，唐山積壓的粗鋼無法尋求市場，大同煤礦主紛紛破產(chǎn)。在這樣一個冬季，人們開始思考和探索綠色經(jīng)濟發(fā)展的道路。美國經(jīng)濟學家波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》中指出：“競爭優(yōu)勢正取代傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢影響國家的國際競爭力?！泵绹碾娪爱a(chǎn)業(yè)、日本的動漫產(chǎn)業(yè)……這些低消耗的文化產(chǎn)業(yè)正是綠色經(jīng)濟的代表。綠色經(jīng)濟的優(yōu)勢在于節(jié)能，文化產(chǎn)業(yè)即是綠色經(jīng)濟的典型，文化產(chǎn)業(yè)依托人才，低能耗為產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約了成本。
1.4 文化怎樣賺錢
我們肯定了“文化可以賺錢”這個命題以后，便會有人追問文化怎樣賺錢？我們能想到的用文化賺錢就是“賣文化”，更直觀些便會聯(lián)想到山東的書畫藝術品市場，這個不太成熟的藝術品市場在青州達到鼎盛，泡沫泛濫，然后盛極而衰。書畫藝術品市場的泡沫源自“畫販子”的逐利心理，“炒作”成為他們運作藝術品的關鍵詞，忽略了文化藝術的本身價值。
文化可以賺錢，還可以賺大錢，但不要忽略了文化的本質(zhì)。文化需要養(yǎng)“文化養(yǎng)心”正是這個道理。其一，找準切入點，做有益于國家、社會、人民的文化產(chǎn)業(yè)；其二，獲得政府支持，做符合區(qū)域社會發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)；其三，可靠的資金鏈保障，做好長期運營的準備，先養(yǎng)后得。
2 嘉華學院的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)
2.1 生存之道――高校與區(qū)域社會發(fā)展
縱觀世界各國知名高校，其發(fā)展必然與區(qū)域社會、經(jīng)濟相關聯(lián)。例如，美國芝加哥藝術學院設計學專業(yè)在全球排名第6，這與其在美國現(xiàn)代設計史上的顯要地位不可分割，芝加哥因而成為美國工業(yè)設計的搖籃。武漢與芝加哥為友好城市，并且，武漢素有“東方芝加哥”之稱，因而武漢理工大學以設計學作為優(yōu)勢學科參與武漢城市發(fā)展規(guī)劃，將武漢定位為中國的“設計之都”。每一所成功的高校都因其與區(qū)域社會經(jīng)濟有著密不可分的關聯(lián)，而那些被歷史淘汰的高校恰是忽略了這一生存之道。
北京工商大學嘉華學院站在京津冀城市群的中心，將成為距離北京市政府新址最近的高校之一。北京作為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心，其中，文化中心的地位尤為顯要，在中國省市文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名中，北京高居首位。而在北京市功能區(qū)建設帶動區(qū)縣重點發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)細分類別中，通州區(qū)重點支持藝術品創(chuàng)作、展示、交易、出版、展示、物流、發(fā)行等產(chǎn)業(yè)，這一政府重點支持的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)――宋莊藝術區(qū)，其址緊鄰北京工商大學嘉華學院，并且目前該校為宋莊藝術區(qū)內(nèi)唯一高等學府，創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)既是使命，也是責任。
2.2 產(chǎn)學研銷――藝術與傳媒學院的四維平臺
目前，嘉華學院藝術與傳媒學院設有視覺傳達設計與文化產(chǎn)業(yè)管理兩個專業(yè)，視覺傳達設計專業(yè)下設數(shù)字媒體設計、跨界設計、商業(yè)印刷媒介創(chuàng)意設計、中韓合作項目四個方向，文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)設有藝術品經(jīng)營、藝術策劃與傳播兩個方向。視覺傳達設計專業(yè)的四個方向涵蓋了平面、影像、工藝、產(chǎn)品、包裝、展示等多個領域從設計到制作的教學，搭建起了一個產(chǎn)、學、研的平臺，而在今天的高校競爭中，僅有這三位一體是不夠的。廣東順德職業(yè)技術學院在2015米蘭世博會上初露鋒芒，引起了世人關注，這個?？圃盒涫荜P注的是家具設計。早在多年前，該學院的設計專業(yè)就與順德本地家具生產(chǎn)廠商合作，為學生與廠商搭建一個產(chǎn)、學、研、銷的四維平臺，這種模式在應用型高校中取得了很大反響，該學院也憑借著設計專業(yè)享譽全球，順德家具產(chǎn)業(yè)更是蒸蒸日上。藝術與傳媒學院以視覺傳達設計和文化產(chǎn)業(yè)管理兩個專業(yè)為基礎，共同打造產(chǎn)、學、研、銷四維平臺，使兩個專業(yè)相輔相成，共同成長。
2.3 文武雙全――文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)特色
1966年，美國出現(xiàn)了藝術管理從業(yè)人員；1970年，哈佛大學夏季學院開設了藝術管理專業(yè)，學員圍繞“政府贊助”展開研討；1971年，開始對“孤立藝術――尋找文化替代品”的話題進行討論；1972年，人們關注于“藝術與大眾”，從這四個時間點不難看出，藝術管理專業(yè)起源于美國，并領先我國30多年。我國的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)啟蒙于1993年上海交大的文化經(jīng)濟學課程，時隔10年后，山大、北大、清華、上海交大等七大高校發(fā)起了“全國高校文化產(chǎn)業(yè)研究與學科建設聯(lián)席會議”，向教育部申請增設“文化產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)（110310S），這個S代表了它作為公共管理專業(yè)的附屬，直至2012年，文化產(chǎn)業(yè)管理才有了屬于自己的代碼120210，屬工商管理學科，可授予管理學或藝術學學士學位。
嘉華學院的文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)自2012年創(chuàng)辦以來，以藝術品經(jīng)營為主要方向，其實質(zhì)與歐美國家的藝術管理專業(yè)相通，以培養(yǎng)懂藝術、會經(jīng)營的人才為目標，是藝術（美術學、設計學）+商科（金融學、管理學、經(jīng)濟學、市場營銷……）的跨界專業(yè)。在課程安排上始終堅持藝術學、管理學、經(jīng)濟學等比例設置。致力于為學生搭建一個開闊的文化平臺，以文化化人、藝術養(yǎng)心的教育理念，提升學生的個人修養(yǎng)，以實踐培養(yǎng)學生的應用能力，在實戰(zhàn)中去探索經(jīng)營之道。本專業(yè)的學生要能文能武，既可舞文弄墨，又是商界精英。學校專門建設有藝術品網(wǎng)上交易模擬實驗室、數(shù)字藝術實驗室等先進的實驗中心，又與董陶窯、華夏和諧藝術品、天津瓷房子博物館、榮會藝術機構、過云樓書畫院等多家企業(yè)簽訂了實習實訓基地協(xié)議，保證了學生的實習就業(yè)。
2.4 文化精英――文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標
（1）工作室制。我們調(diào)研了國內(nèi)外多所高校，在眼下看來，工作室制是培養(yǎng)應用型人才的必要方式。在綜合其他院校工作室制的經(jīng)驗后，又結合嘉華學院特色，提出了特色的工作室制。第一，工作室導師負責制。在職教師申請工作室需具備副教授或以上職稱。青年教師具備講師職稱者可與校外導師共同申請，校外導師可以是企業(yè)負責人，也可以是知名院校教授。第二，工作室項目制。導師需有縱向或橫向課題項目方可申請工作室。在職教師需在縱向課題排名前5位，且注明嘉華學院方可有效；或橫向課題為負責人，且項目經(jīng)費由我校科研處管理方可有效。工作室根據(jù)課題項目規(guī)模可招收學生10～20人不等。工作室導師績效為項目成果和績效考核。第三，工作室運營。工作室由科研處管理，教務處、人事處、財務處共同協(xié)調(diào)事務。工作室運營經(jīng)費為項目經(jīng)費，縱向課題和對學校專業(yè)發(fā)展有重大意義的項目可申請學校相應經(jīng)費補貼，由學術委員會認定。第四，項目成果。工作室課題項目成果需注明嘉華學院方可有效。項目成果作為導師績效考核的重要依據(jù)，也是工作室學生成績的重要依據(jù)。工作室項目成果由學校、企業(yè)、導師、學生共享。
（2）校企合作。如果工作室制得以實施，校企合作將落到實處，工作室以項目績效，其中大量課題為橫向項目，項目源自社會企業(yè)，經(jīng)費也由企業(yè)支出到我?？蒲刑幧山?jīng)費卡管理，項目成果交付企業(yè)。這一整套環(huán)節(jié)真正做到了校企緊密合作，與此同時，企業(yè)還可從項目成員中擇優(yōu)錄用，解決了人才輸出的問題。工作室制帶動的校企合作不是一勞永逸的，即誰有項目跟誰合作，利于學校和專業(yè)保持新鮮的血液和持久的生機。
3 結語
目前的經(jīng)濟形勢讓人們最直觀地看到了山東畫廊業(yè)的蕭條，看到了文化藝術品交易指數(shù)徘徊不前。于是，人們開始對文化產(chǎn)業(yè)打起了退堂鼓。試想，在2015年8月26日滬指擊穿3000點心理防線時，大家有懷疑過金融專業(yè)和投資專業(yè)存在的必要嗎？出口貿(mào)易額持續(xù)下跌的今天，人們是否考慮過停辦國際商務專業(yè)？很顯然，答案是否定的。那么，我們?yōu)楹我獙ξ幕a(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)如此苛刻，何況它僅僅是停滯，而非倒退。這正是我們對自己的文化不夠自信的表現(xiàn)。正如先生所說：“生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認識。換言之，這是文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建?！?/p>
中國的藝術品市場目前正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。盡管自2012年開始，中國藝術品交易市場呈現(xiàn)下滑趨勢，但根據(jù)最新的歐洲藝術基金會《TEFAF2014全球藝術品市場報告》來看，中國連續(xù)兩年蟬聯(lián)全球藝術品交易的第2位，占全球藝術品市場份額的24%，僅次于美國。