時(shí)間：2023-03-08 14:55:06
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海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則全文第一條根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位，無(wú)論采用何種形式支付勞動(dòng)報(bào)酬，必須按條例規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)，為本單位全部從業(yè)人員繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。能夠提供外省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的已參保的有效證明材料的用人單位除外。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外國(guó)組織代表機(jī)構(gòu)和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其所雇用的中方從業(yè)人員繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
第四條生育保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)下列單位在省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生育保險(xiǎn)登記、核定繳費(fèi)數(shù)額后，在?？谑猩鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)：
1.駐?？诘貐^(qū)的中央、省直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在省級(jí)以上民政等部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織;在省級(jí)以上工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)，招用無(wú)軍籍從業(yè)人員的軍隊(duì)所屬單位。
2.鐵路、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)瓤鐓^(qū)域、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的企業(yè)，自愿申請(qǐng)?jiān)谑∩鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加生育保險(xiǎn)并經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)批準(zhǔn)的。
(二)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的用人單位在洋浦社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生育保險(xiǎn)登記、核定繳費(fèi)數(shù)額后，在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
(三)其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生育保險(xiǎn)登記、核定繳費(fèi)數(shù)額后，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。
第五條用人單位從業(yè)人員參保名單應(yīng)當(dāng)在本單位公示，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)的本單位繳費(fèi)基數(shù)總額及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)當(dāng)分別由法定代表人及從業(yè)人員簽名確認(rèn)。
第六條用人單位及其從業(yè)人員的繳費(fèi)工資及繳費(fèi)數(shù)額，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照條例的規(guī)定核定。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)核查用人單位的從業(yè)人員名冊(cè)、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)等生育保險(xiǎn)工作所需資料，調(diào)查和檢查繳費(fèi)單位及其從業(yè)人員的參保繳費(fèi)情況，依法對(duì)繳費(fèi)單位違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
第七條用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率為本單位從業(yè)人員月繳費(fèi)工資總額的0.6%。
用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)在條例規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)全省在崗從業(yè)人員年平均工資的變化情況和生育保險(xiǎn)基金的收支情況提出調(diào)整方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)行。
第八條用人單位跨年度補(bǔ)繳生育保險(xiǎn)費(fèi)的，費(fèi)率按辦理補(bǔ)繳手續(xù)上年度用人單位參加生育保險(xiǎn)的費(fèi)率確定。繳費(fèi)基數(shù)不得低于辦理補(bǔ)繳手續(xù)的上年度全省在崗從業(yè)人員的月平均工資。
第九條從業(yè)人員或者從業(yè)人員未就業(yè)的配偶在分娩當(dāng)月符合條例規(guī)定條件的，可以按照條例規(guī)定享受相應(yīng)的生育保險(xiǎn)待遇。
退役軍人按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)，符合國(guó)家和本省計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，且享受生育保險(xiǎn)待遇期間處于正常繳費(fèi)狀態(tài)的，不受條例規(guī)定的滿(mǎn)12個(gè)月的限制。
第十條從業(yè)人員不得重復(fù)參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)。已經(jīng)參加兩份或者兩份以上生育保險(xiǎn)的參保人，其重復(fù)獲得的生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付待遇，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以追回。
第十一條女性從業(yè)人員生育同時(shí)符合難產(chǎn)和多胞胎生育條件的，增加的享受生育津貼天數(shù)累計(jì)計(jì)算。
條例所稱(chēng)難產(chǎn)，是指女性從業(yè)人員生育時(shí)采用產(chǎn)鉗助產(chǎn)、胎吸、剖宮生育的。
第十二條機(jī)關(guān)事業(yè)單位中財(cái)政全額供養(yǎng)的參保人享受產(chǎn)假及計(jì)劃生育手術(shù)休假期間，其生育津貼由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定撥付至同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
第十三條因生育或者計(jì)劃生育手術(shù)引起的并發(fā)癥的醫(yī)療費(fèi)用，由生育保險(xiǎn)基金支付。
非因生育或者計(jì)劃生育手術(shù)引起的疾病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，生育保險(xiǎn)基金不予支付。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條生育保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，除急診、急救外，參保從業(yè)人員應(yīng)到參保地定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)前檢查、住院分娩和施行計(jì)劃生育手術(shù)。
因急診、急救等緊急情況在非定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)所發(fā)生的生育醫(yī)療費(fèi)用，先由本人墊付，再到參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)。
第十五條參保人需轉(zhuǎn)異地生育的，應(yīng)當(dāng)向參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，其生育醫(yī)療費(fèi)用按條例規(guī)定支付。未經(jīng)批準(zhǔn)的，生育醫(yī)療費(fèi)用全部由本人負(fù)擔(dān)。
第十六條參保人到參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行住院分娩和施行計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)，須提供身份證、生育服務(wù)證及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。
參保從業(yè)人員到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇時(shí)，須提供身份證、生育服務(wù)證、收費(fèi)憑證以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。
第十七條參保人跨省流動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十八條生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在為參保人提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生育保險(xiǎn)政策、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范及省級(jí)價(jià)格管理部門(mén)制定的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)規(guī)定。對(duì)住院分娩的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每天向其提供醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)明細(xì)清單，接受參保人監(jiān)督。
第十九條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)使用自費(fèi)藥品、診療項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征得參保人書(shū)面同意;未征得同意或雖經(jīng)同意但有證據(jù)證明其違背參保人真實(shí)意愿的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)直接扣減定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)算費(fèi)用，用以補(bǔ)償參保人已自付的醫(yī)療費(fèi)。
定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)使用自費(fèi)藥品、診療項(xiàng)目的費(fèi)用，超過(guò)參保人本次就醫(yī)全部醫(yī)療費(fèi)的15%的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用藥情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)明顯不合理的，可以扣減定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算費(fèi)用。
第二十條生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以處理：
(一)拒收符合生育保險(xiǎn)基金支付條件的參保人住院治療的;
(二)違背合理檢查、合理用藥、合理治療規(guī)范的;
(三)迫使未達(dá)到出院條件的參保人出院的。
第二十一條社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則，切實(shí)維護(hù)參保人正當(dāng)醫(yī)療權(quán)益。
第二十二條生育保險(xiǎn)藥品應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
第二十三條本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本實(shí)施細(xì)則自20xx年7月1日起施行。
生育保險(xiǎn)該如何辦理辦理?xiàng)l件
凡是與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的職工，包括男職工，都應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)。
辦理材料
(1)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》;
(2)《參加基本養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)人員增減表》;
(3)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)申報(bào)匯總表》;
辦理地點(diǎn)
社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)處業(yè)務(wù)大廳
辦理流程
(1)用人單位持申報(bào)材料到社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)處業(yè)務(wù)大廳申報(bào);
中際裝備表示，董秘月收入9000元為試用期工資，此項(xiàng)將在公司補(bǔ)充的2011年年報(bào)中有很大變化。針對(duì)《投資者報(bào)》對(duì)公司2010年員工工資水平低于煙臺(tái)市平均標(biāo)準(zhǔn)40%的質(zhì)疑，公司亦回復(fù)稱(chēng)，人均收入僅用人員成本除去人員數(shù)量，不符合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算常識(shí)。
究竟是中際裝備沒(méi)錢(qián)發(fā)工資，還是《投資者報(bào)》估算方式有誤？我們將繼續(xù)解析公司為何存在高凈利潤(rùn)率和低員工工資的現(xiàn)象。
凈利潤(rùn)率超30% 老板賺錢(qián)瘋狂
中國(guó)制造業(yè)近年來(lái)充分競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)趨薄，而中際裝備卻恰恰相反，公司賣(mài)1塊錢(qián)產(chǎn)品，凈賺超過(guò)3角錢(qián)，其凈利率超過(guò)行業(yè)平均水平1倍。雖然產(chǎn)品價(jià)格僅為國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格的1/5至1/2，但盈利能力超乎尋常。
我們選取了啟源裝備、華東數(shù)控、昆明機(jī)床、賽象科技等四家上市公司作為比較樣本（這四家與中際裝備同屬設(shè)備制造業(yè)，亦是其申報(bào)材料中的比較樣本公司）。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2008年至2011年上半年，上述公司綜合毛利率水平維持在30%~35%，而中際裝備則在50%左右，高出15到20個(gè)百分點(diǎn)。
前中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)師黃建斌對(duì)《投資者報(bào)》表示：一般制造業(yè)高毛利通常與高費(fèi)用相匹配，產(chǎn)品賣(mài)價(jià)高可以讓公司有能力拿出更多營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用或利潤(rùn)返點(diǎn)來(lái)吸引客戶(hù)，從而繼續(xù)維持高價(jià)格，毛利高并不一定意味著凈利也高，很多錢(qián)最后還是被花出去了。
但是我們發(fā)現(xiàn)：如果僅從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上比較，中際裝備在期間費(fèi)用率上又戰(zhàn)勝了上述四家公司。報(bào)告期內(nèi)中際裝備期間費(fèi)用率控制在10%左右，而根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，上述四家公司平均為15%左右。
賺的多，花的少，中際裝備不得了，公司出現(xiàn)了設(shè)備制造業(yè)中罕見(jiàn)的高盈利能力?！锻顿Y者報(bào)》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中際裝備2008年至2011年上半年凈利潤(rùn)率分別為34.40%、34.60%、33.93%、27.74%。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，同期上述四家公司均值分別為15.15%、17.80%、14.95%、9.49%。如果僅以?xún)衾首鳛橹笜?biāo)，中際裝備2011年上半年盈利能力達(dá)到行業(yè)均值的3倍。
以廣告宣傳費(fèi)用為例，2008年至2011年上半年分別為84.79萬(wàn)、33.71萬(wàn)、24.54萬(wàn)、13.01萬(wàn)，同期差旅費(fèi)用分別為9.38萬(wàn)、26.31萬(wàn)、14.25萬(wàn)、5.56萬(wàn)，原來(lái)公司不但可以賣(mài)高價(jià)，還可以減少投入，坐等客戶(hù)上門(mén)。
員工月薪確為當(dāng)?shù)仄骄べY六成
2008年至2011年上半年，中際裝備凈利潤(rùn)分別為0.30億、0.31億、0.42億、0.24億，員工人數(shù)分別為342、263、373、382，由此可見(jiàn)2010年每位員工平均創(chuàng)造的凈利潤(rùn)超過(guò)10萬(wàn)元，那么他們又從老板手中拿到多少工資呢？
由于中際裝備僅披露了截至2011年6月30日的員工專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，一線(xiàn)生產(chǎn)人員占比為74%，占大多數(shù)。由此我們根據(jù)人工費(fèi)用與員工人數(shù)，估算報(bào)告期內(nèi)人均月薪，分別為1440元、1688元、1723元、2305元，得出中際裝備2010年人均工資僅為當(dāng)?shù)仄骄搅傻慕Y(jié)論，其后引發(fā)公司的質(zhì)疑回應(yīng)。
由于中際裝備并未詳細(xì)提供不同工種工資數(shù)據(jù)，《投資者報(bào)》以現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)進(jìn)行再次匡算。2008年至2011年上半年中際裝備支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金分別為843.79萬(wàn)、665.93萬(wàn)、1136.02萬(wàn)、803.63萬(wàn)，由此對(duì)應(yīng)的報(bào)告期內(nèi)平均月度用工成本分別為2056元、2110元、2538元、3506元。
考慮到中際裝備各年度為員工承擔(dān)的各類(lèi)社會(huì)保障費(fèi)用率有所不同（如各年度社保費(fèi)率不同，公司自2010年1月起才開(kāi)始為員工繳納住房公積金等），根據(jù)公司披露的信息計(jì)算，報(bào)告期內(nèi)公司承擔(dān)綜合費(fèi)用率（包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)按50%人數(shù)計(jì)。因不同期間費(fèi)用率略有差異，2009年以4~12月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，2010年以1~5月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)）分別為31.05%、28.62%、36.62%、37.50%。
由此《投資者報(bào)》推算報(bào)告期內(nèi)員工月薪分別為1569元、1640元、1858元、2550元，與根據(jù)人工費(fèi)用估算數(shù)據(jù)偏差控制在了正負(fù)10%。
根據(jù)煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年至2010年煙臺(tái)市社會(huì)年平均工資分別為27986元、30581元、33509元，以此為依據(jù)，如果按照承擔(dān)綜合費(fèi)用率核算，則中際裝備2008年至2010年員工平均工資為當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的67.34%、66.25%、66.55%。
那么是龍口的人均工資低于煙臺(tái)市（龍口為縣級(jí)市，隸屬煙臺(tái)）整體水平嗎？根據(jù)《第九屆中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名》，龍口市GDP位居第十，在山東排名第一；人均GDP位居第六，同樣也是山東第一。
1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障卡按照人力資源和社會(huì)保障部及省統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)行。社會(huì)保障卡納入金保工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范圍，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。
2、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照省、市兩級(jí)建設(shè)和管理的原則，省廳負(fù)責(zé)制定全省社會(huì)保障卡統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各市社會(huì)保障卡建設(shè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)；各市負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)。
3、網(wǎng)卡結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是社會(huì)保障卡應(yīng)用的前提，社會(huì)保障卡是辦理勞動(dòng)保障事務(wù)的電子憑證，三者必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、保障安全。建立健全安全制度和管理體制，強(qiáng)化管理，抓好社會(huì)保障卡系統(tǒng)及卡應(yīng)用環(huán)境的安全。
5、平穩(wěn)過(guò)渡。已使用條碼卡、磁條卡、邏輯加密卡及自行設(shè)計(jì)的IC卡的地區(qū)，應(yīng)逐步更換為全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。
二、規(guī)劃目標(biāo)
社會(huì)保障卡（下稱(chēng)社保卡）是人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動(dòng)保障部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行，應(yīng)用于勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC）卡，其全稱(chēng)是“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”。社會(huì)保障卡既是我國(guó)金卡工程規(guī)劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)保障卡分為個(gè)人卡和用人單位卡。其中，社會(huì)保障（個(gè)人）卡是我省目前建設(shè)的重點(diǎn)。
按照穩(wěn)妥起步、有序發(fā)行的原則，我省面向社會(huì)保障對(duì)象發(fā)行符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在辦理就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡信息共享和交換，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在省內(nèi)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)的使用，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的“一卡多用、全國(guó)通用”。
三、應(yīng)用管理
（一）發(fā)卡審批
根據(jù)國(guó)家金卡辦《集成電路卡注冊(cè)管理辦法》（國(guó)金卡〔20*〕3號(hào)）的要求，社會(huì)保障卡的發(fā)行采用統(tǒng)一的注冊(cè)管理制度。各地的社會(huì)保障卡發(fā)行機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一分配，并由部信息辦統(tǒng)一向國(guó)家IC卡注冊(cè)中心備案。
1、申請(qǐng)條件
（1）勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程較為規(guī)范，能夠保證社會(huì)保障卡的有效應(yīng)用。
（2）按照金保工程建設(shè)要求建立數(shù)據(jù)中心，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建立了為社會(huì)保障卡應(yīng)用提供的后臺(tái)支持資源數(shù)據(jù)庫(kù)和適于用卡方式的網(wǎng)絡(luò)。
（3）城市管理和信息系統(tǒng)管理達(dá)到一定水平，各項(xiàng)業(yè)務(wù)間具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。
（4）具備支持社會(huì)保障卡管理和應(yīng)用的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能快速完成使社會(huì)保障卡切實(shí)達(dá)到應(yīng)用目的的系統(tǒng)布局。
（5）制定了符合規(guī)定、合理有效、操作可行的實(shí)施方案，包括應(yīng)用設(shè)計(jì)方案、費(fèi)用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等。
2、申報(bào)材料
（1）填寫(xiě)完整的《社會(huì)保障卡發(fā)行注冊(cè)申請(qǐng)表》（勞社信息函〔20*〕14號(hào)）；
（2）依據(jù)《社會(huì)保障卡發(fā)行籌備情況說(shuō)明編制提綱》（勞社信息函〔20*〕14號(hào)）要求編寫(xiě)的《社會(huì)保障卡發(fā)行籌備情況說(shuō)明》；
（3）應(yīng)用領(lǐng)域和卡內(nèi)應(yīng)用文件結(jié)構(gòu)（包括本地?cái)U(kuò)充的應(yīng)用領(lǐng)域和指標(biāo)）；
（4）卡面樣式。
3、注冊(cè)流程
（1）社會(huì)保障卡以市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)為主體提出注冊(cè)申請(qǐng)，原則上縣（市）級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)不能單獨(dú)申請(qǐng)。因現(xiàn)有統(tǒng)籌等原因，縣（市）級(jí)部門(mén)需要單獨(dú)發(fā)卡的，應(yīng)向市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng)，由市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)統(tǒng)一申報(bào)。
（2）發(fā)卡地區(qū)須按照《社會(huì)保障卡發(fā)行注冊(cè)流程》要求，填寫(xiě)社會(huì)保障卡注冊(cè)申請(qǐng)表，報(bào)省廳進(jìn)行初審，初審?fù)夂笥墒d提交人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步審核。
（3）省廳對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：發(fā)卡地區(qū)是否具備發(fā)行條件（業(yè)務(wù)流程規(guī)范程度、基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)備情況、網(wǎng)絡(luò)完善程度、用卡布局等）；是否符合國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)范和安全要求；發(fā)行和管理等各環(huán)節(jié)是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。
（4）對(duì)于具備發(fā)卡條件，能夠正常發(fā)卡和有效用卡的地區(qū)，予以批準(zhǔn)發(fā)卡，取得由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一分配的社會(huì)保障卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)號(hào)。未經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)不得擅自發(fā)卡。
（二）密鑰管理
社會(huì)保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的密鑰管理體系。
1、密鑰分散和管理
（1）按照部—省—市三級(jí)密鑰分散管理要求，全國(guó)通讀、通寫(xiě)文件的控制密鑰，以及其他需要全國(guó)范圍內(nèi)使用的密鑰的根密鑰，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)生成和管理。
（2）全省使用的密鑰由省廳負(fù)責(zé)在發(fā)卡地區(qū)加密機(jī)主控密鑰卡上加載省級(jí)密鑰，分散生成當(dāng)?shù)貞?yīng)用密鑰，并以母卡形式保存。同時(shí)，省廳與發(fā)卡地區(qū)共同簽訂《社會(huì)保障卡密鑰交接備忘錄》（勞社信息函〔20*〕14號(hào)）。
（3）發(fā)卡地區(qū)自行擴(kuò)充文件的讀寫(xiě)密鑰，其根密鑰由發(fā)卡地區(qū)自行生成、管理和分散。在市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有建立密鑰管理中心，不具備生成、分散和管理密鑰能力的情況下，市級(jí)的工作可暫時(shí)委托給省里代辦。
2、密鑰管理系統(tǒng)
（1）采用全國(guó)統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)，主要包括加密機(jī)、加密算法及密鑰管理軟件等。
（2）省、市管理部門(mén)利用密鑰管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)密鑰的生成、分散、備份、檢驗(yàn)、修復(fù)等功能。
（3）發(fā)卡地區(qū)社會(huì)保障卡的申請(qǐng)?jiān)讷@得批準(zhǔn)后，向國(guó)家指定的密碼產(chǎn)品銷(xiāo)售廠商購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用數(shù)據(jù)加密機(jī)（發(fā)卡地區(qū)應(yīng)至少配置兩臺(tái)加密機(jī)，其中一臺(tái)為備機(jī)），由部省分別加載國(guó)家級(jí)和省級(jí)密鑰。
3、PSAM卡申領(lǐng)
（1）按照統(tǒng)一提供、分級(jí)加載的原則，社會(huì)保障PSAM卡省級(jí)、市級(jí)密鑰由省、市勞動(dòng)保障部門(mén)利用部統(tǒng)一提供的密鑰管理系統(tǒng)分別加載。如果市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的管理或技術(shù)部門(mén)，市級(jí)密鑰可以暫時(shí)委托省里代為加載。
（2）發(fā)卡地區(qū)根據(jù)應(yīng)用需要，確定所需PSAM卡數(shù)量、用途和密鑰清單，上報(bào)省廳，由省廳負(fù)責(zé)向國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一申領(lǐng)、代購(gòu)已加載國(guó)家級(jí)密鑰的PSAM卡，并按照發(fā)卡地提供的密鑰清單加載省級(jí)密鑰。
（3）發(fā)卡地區(qū)需增發(fā)或彌補(bǔ)損壞的PSAM卡，應(yīng)向省廳及時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)和訂購(gòu)。發(fā)卡地區(qū)對(duì)社會(huì)保障PSAM卡要嚴(yán)格管理，不得遺失。
（三）制作發(fā)放
社會(huì)保障卡建設(shè)內(nèi)容主要包括應(yīng)用軟件和系統(tǒng)平臺(tái)兩部分。
應(yīng)用軟件配合勞動(dòng)和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的收集、識(shí)別、共享和交換；系統(tǒng)平臺(tái)主要包括社會(huì)保障卡制卡設(shè)備、讀寫(xiě)機(jī)具、加密設(shè)備、讀寫(xiě)軟件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。我省社會(huì)保障卡芯片應(yīng)選擇16K或以上的CPU卡。
1、社會(huì)保障卡應(yīng)用軟件是勞動(dòng)保障部門(mén)用于進(jìn)行社會(huì)保障卡的管理和發(fā)放，并與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)接的通用、安全和可擴(kuò)充的管理信息系統(tǒng)。社會(huì)保障卡應(yīng)用軟件由省廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，各地負(fù)責(zé)統(tǒng)一軟件的本地化開(kāi)發(fā)和實(shí)施。
2、社會(huì)保障卡實(shí)行全省統(tǒng)一初始化、區(qū)域級(jí)個(gè)人化管理。發(fā)卡地區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)完成全省統(tǒng)一初始化的社會(huì)保障卡進(jìn)行二次寫(xiě)卡。
3、發(fā)卡地區(qū)選用的COS系統(tǒng)必須通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施的硬掩模產(chǎn)品檢測(cè)，獲得人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《社會(huì)保障（個(gè)人）COS檢測(cè)合格證書(shū)》。
4、為保障社會(huì)保障卡的通用性，避免因設(shè)備兼容造成的問(wèn)題，發(fā)卡地區(qū)使用的社會(huì)保障卡讀寫(xiě)器必須選用通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部檢測(cè)，并獲得《社會(huì)保障（個(gè)人）卡讀寫(xiě)器檢測(cè)合格證書(shū)》的產(chǎn)品。
5、發(fā)卡地區(qū)應(yīng)按照政府采購(gòu)的要求，選擇卡片供應(yīng)商。在初次發(fā)卡、更換卡商、更換芯片和COS版本時(shí)，須報(bào)省廳備案，并按照規(guī)定流程送部里進(jìn)行通用性檢測(cè)。發(fā)卡過(guò)程中產(chǎn)生的檢測(cè)費(fèi)用和統(tǒng)一初始化費(fèi)用由發(fā)卡地區(qū)負(fù)責(zé)解決。
四、工作職責(zé)
（一）省級(jí)職責(zé)
1、制訂全省社會(huì)保障卡發(fā)展規(guī)劃、管理辦法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；
2、審查發(fā)卡地區(qū)的發(fā)行注冊(cè)申請(qǐng)文件，指導(dǎo)和監(jiān)督各地社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)社會(huì)保障卡跨地區(qū)業(yè)務(wù)；
3、負(fù)責(zé)省級(jí)密鑰和密鑰載體的管理；
4、負(fù)責(zé)全省PSAM卡的申領(lǐng)、代購(gòu)和省級(jí)密鑰加載；
5、負(fù)責(zé)全省社會(huì)保障卡初始化工作；
6、負(fù)責(zé)省本級(jí)社會(huì)保障卡的個(gè)人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作。
（二）市級(jí)職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本地區(qū)的發(fā)卡注冊(cè)申請(qǐng)，指導(dǎo)和監(jiān)督發(fā)卡縣（市）社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用工作；配合部、省開(kāi)展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù)；
2、負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡密鑰的申領(lǐng)，密鑰和密鑰載體的管理；
3、負(fù)責(zé)本地PSAM卡的申領(lǐng)和日常登記管理，本地區(qū)擴(kuò)充應(yīng)用項(xiàng)目的讀寫(xiě)密鑰的管理；
4、市本級(jí)社會(huì)保障卡的個(gè)人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作；
5、根據(jù)本市實(shí)際，制定本地區(qū)的卡結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，向省廳報(bào)備擴(kuò)充的項(xiàng)目及指標(biāo)；
6、負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡卡號(hào)的編碼規(guī)則設(shè)計(jì)（附件1）。
（三）縣（市）職責(zé)（需獨(dú)立發(fā)卡縣[市]）
1、負(fù)責(zé)本地發(fā)卡注冊(cè)申請(qǐng)文件的編制；
2、負(fù)責(zé)本地社會(huì)保障卡的個(gè)人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作；
3、負(fù)責(zé)本地PSAM卡的申領(lǐng)和日常登記管理；
4、配合部、省、市開(kāi)展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù)。
五、建設(shè)要求
1、加強(qiáng)社會(huì)保障卡的發(fā)放、管理和應(yīng)用工作。各地要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障卡的發(fā)放，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)發(fā)卡、用卡等各環(huán)節(jié)的管理，適應(yīng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)展社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍，積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的全面應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供更便利的服務(wù)。
2、適應(yīng)金保工程全面建設(shè)的需要，加強(qiáng)社會(huì)保障卡對(duì)系統(tǒng)的支撐能力。一方面要在本地金保工程建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)保障卡建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，讓兩者建立良好的銜接關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的有效應(yīng)用。另一方面，要抓緊研究社會(huì)保障卡對(duì)異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡在全省和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的身份識(shí)別、信息交換功能。