時(shí)間：2023-03-07 14:58:50
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
主要目標(biāo)：新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.5萬(wàn)畝，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋75%行政村。新增農(nóng)民專業(yè)合作社55個(gè)，創(chuàng)建示范合作社5家。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和信息平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件啟動(dòng)縣級(jí)土地承包糾紛調(diào)解仲裁庭建設(shè)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
一、積極開(kāi)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作，探索土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式
一抓組織領(lǐng)導(dǎo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)組，明確分管人員，明確相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員等，做到有資料（文件）入檔案，并報(bào)縣中心備案。
二抓平臺(tái)建設(shè)：做到有辦公場(chǎng)所、有牌子、有公章、有電話、有電腦辦公和上網(wǎng)、有專用檔案（室）柜、有組織機(jī)構(gòu)（流程圖、主要制度）等資料上墻、有顯示屏和觸摸屏等。
三抓信息收集：做到土地承包、資產(chǎn)資源等基礎(chǔ)資料完整齊全；征集上報(bào)并農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息，出讓受讓申請(qǐng)、公告及出受讓信息登記表等信息資料裝訂成冊(cè)；成交合同書，鑒證書，交易雙方身份證明及資質(zhì)證明等資料，權(quán)證資料及委托書，成交登記表等成交信息資料逐宗歸檔保管；政策法規(guī)制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本等資料滿易雙方需要。
四抓交易組織：組織征集到的出、受讓方，本著公開(kāi)、公平、公正，依法規(guī)制度和交易規(guī)則，進(jìn)行規(guī)范交易，并進(jìn)行鑒證。
五抓協(xié)調(diào)服務(wù)：根據(jù)所在地政府的統(tǒng)一安排，保護(hù)雙方利益，為雙方履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)做好必要的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
六抓村信息站建設(shè)：各村建立信息站，每村確保有1名信息員，村有基礎(chǔ)資料和出、受讓信息，建有必要的檔案資料等。
七抓土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30%以上；積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)化業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶集中連片流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大工商、社會(huì)、民間資本投入，著力創(chuàng)建一批土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、層次高、模式新、效益好、影響大的典型和示范樣板；抓好千畝以上土地流轉(zhuǎn)的備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策；積極創(chuàng)造條件啟動(dòng)縣級(jí)土地承包糾紛調(diào)解仲裁庭建設(shè)，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)土地承包糾紛調(diào)解組織；開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款試點(diǎn)。
八抓農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中配置”。鼓勵(lì)和支持有條件的地方積極開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
二、抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和組建
一是抓覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專人負(fù)責(zé)，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、運(yùn)行等提供指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和領(lǐng)頭人且有合作意愿的，要從成員入社、名稱選擇、組織機(jī)構(gòu)建立、章程起草、制度制定、管理運(yùn)作模式、工作重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃等方面給予指導(dǎo)。規(guī)范健全成員入、退社手續(xù)。既要引導(dǎo)各村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦合作社，做到全覆蓋，又要避免在一個(gè)村或一個(gè)集鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)重復(fù)興辦同一類型的合作社。
二是抓提升。重點(diǎn)推進(jìn)合作社“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、成員技能化、產(chǎn)品安全化、社務(wù)信息化”的六化建設(shè)，按照“四有八規(guī)范”和“13項(xiàng)管理制度”要求，積極利用農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，普及相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍；支持合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，參加名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的評(píng)比，努力實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品由品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步推廣“兩個(gè)結(jié)合（政府扶持建示范網(wǎng)站與引導(dǎo)合作社自建網(wǎng)站相結(jié)合）”“三建并舉（建一批網(wǎng)頁(yè)，聯(lián)結(jié)市場(chǎng)；建一批網(wǎng)站，擴(kuò)大營(yíng)銷；建一批集成系統(tǒng)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平）”“五個(gè)一（電腦、網(wǎng)線、網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站、信息員）”的合作社信息化建設(shè)模式，深入推進(jìn)省級(jí)信息化示范社建設(shè)。積極開(kāi)展合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社可持續(xù)發(fā)展能力。
三是抓聯(lián)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，政策扶持，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)同類合作社之間、同一產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營(yíng)的合作社之間、合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合，積極探索區(qū)域性合作社聯(lián)合社建設(shè)途徑，提升組織化水平。重點(diǎn)引導(dǎo)扶持草莓、蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、植保、農(nóng)機(jī)等六個(gè)方面的合作社的聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
四是抓創(chuàng)新。大力發(fā)展富民合作，鼓勵(lì)成員多出資，骨干成員出大力，集聚資金擴(kuò)規(guī)模。嘗試?yán)蒙缬匈Y金購(gòu)置和投資興建服務(wù)設(shè)施進(jìn)行物業(yè)出租，從中獲得財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入；大力發(fā)展勞務(wù)合作，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展河道保潔、綠化管護(hù)、運(yùn)輸、家政、物管等方面勞務(wù)合作，加速農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展科技合作，借助科研院所、農(nóng)技推廣部門、合作社技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)社員技能培訓(xùn)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官到合作社創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化合作社人才結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展土地合作，積極引導(dǎo)土地股份合作社開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、園區(qū)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)持“入股自愿、民主管理、形式多樣、依法經(jīng)營(yíng)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)“兩股一改”等形式，入股投資創(chuàng)辦股份合作社，提高合作社成員的財(cái)產(chǎn)性收入；大力支持合作社內(nèi)部開(kāi)展資金互助合作，推進(jìn)合作社與扶貧資金互助社聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展和擴(kuò)大合作社小額信貸合作，探索發(fā)展多種形式的資金互助合作社，創(chuàng)新農(nóng)民增收形態(tài)，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；開(kāi)展合作社“雙跨雙兼、雙帶雙促”活動(dòng)，鼓勵(lì)村兩委班子成員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)成員之間相互交流任職，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
五是抓典型。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，注重培育總結(jié)合作社的典型亮點(diǎn)，樹(shù)立一批可學(xué)可鑒的典范，加大宣傳力度，推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
三、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管列入重要議事日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)成立的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室成員名單要以正式文件于3月底前報(bào)縣農(nóng)監(jiān)辦備案。縣農(nóng)監(jiān)辦將對(duì)分管負(fù)責(zé)人和監(jiān)管員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)）。
二是規(guī)范一事一議籌資籌勞，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初要督促村（居）全面摸排當(dāng)年急需興辦的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，凡村民決定的一事一議籌資籌勞事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）及時(shí)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。
三是繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》制度。凡開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞的均要納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》統(tǒng)一管理；監(jiān)督卡的入戶率須達(dá)100％。收取“一事一議”籌集資金必須開(kāi)具省農(nóng)監(jiān)辦統(tǒng)一印制的《省村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞憑據(jù)》。
四是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)收費(fèi)的專項(xiàng)治理，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)等領(lǐng)域延伸。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。認(rèn)真抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀(jì)違規(guī)行為。組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查，加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件的查處力度，防止亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為的發(fā)生，開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞專項(xiàng)檢查，防止平調(diào)、挪用、截留“一事一議”資金或虛列項(xiàng)目套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規(guī)行為，推進(jìn)集體建設(shè)工程招投標(biāo)管理，提高“一事一議”籌資籌勞資金的使用效率，對(duì)弄虛作假違反“一事一議”籌資籌勞申報(bào)、審批等程序的責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“五項(xiàng)制度”，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧。
（2006年1月10日）
月 份工作要點(diǎn)
一月1、認(rèn)真搞好年終報(bào)帳、結(jié)帳及收益分配、財(cái)務(wù)資產(chǎn)年報(bào)工作；2、搞好三村聯(lián)創(chuàng)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；3、抓好秋季壓欠及泄水河工程款的籌收工作；4、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收工作；5、多方籌集資金,搞農(nóng)經(jīng)年終分配工作；6、搞好農(nóng)村條線及農(nóng)經(jīng)條線的年度考核工作。
二月1、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的建新帳工作；2、抓好村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)帳工作3、搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的民主理財(cái)工作，明確對(duì)張居、臺(tái)許、左堡、虹橋等4個(gè)村的重點(diǎn)審計(jì)；4、集中農(nóng)經(jīng)人員對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村居現(xiàn)金庫(kù)存的盤查，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠未進(jìn)入內(nèi)部往來(lái)帳的村實(shí)行全面核實(shí)；5、抓好村欠鎮(zhèn)稅費(fèi)帳務(wù)的對(duì)接換據(jù)工作；6、制定2006年農(nóng)經(jīng)線年度崗位責(zé)任制，形成考核細(xì)則；7、制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，完善各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)的報(bào)支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)支手續(xù)、審核規(guī)定；8、搞好三村聯(lián)創(chuàng)材料整理和上報(bào)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)曹壩村爭(zhēng)創(chuàng)小康示范村的全面調(diào)查。
三月1、布置各村搞好2006年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的面積、人口、勞動(dòng)力核實(shí)工作；2、搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的電算錄入工作；3、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)公示工作；4、組織對(duì)各村財(cái)務(wù)清理和公開(kāi)公示工作的檢查驗(yàn)收；5、搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的預(yù)算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計(jì)算機(jī)歸戶操作；7、抓好農(nóng)經(jīng)外欠資金的清收分工，落實(shí)各人的年度清收目標(biāo)任務(wù)。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)一季度報(bào)結(jié)帳工作；2、抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)歸戶方案的到戶蓋章確認(rèn)工作；3、繼續(xù)搞好重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，形成審計(jì)專題報(bào)告，上報(bào)縣農(nóng)工辦；4、組織各村專職人員進(jìn)行負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制工作；6、配合抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金的籌收及管理工作。
五月1、抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的到戶發(fā)放工作；2、搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的公開(kāi)公示；3、進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的專項(xiàng)檢查；4、搞好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)費(fèi)的測(cè)算工作，擬定對(duì)村級(jí)夏季規(guī)費(fèi)收取及上交的考核獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)；5、加強(qiáng)對(duì)各村現(xiàn)金庫(kù)存的盤查。
六月1、集中全力抓好農(nóng)村規(guī)費(fèi)的清收，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)；3、抓好農(nóng)經(jīng)村帳鎮(zhèn)代管資金的收取工作。
七月1、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)二季度報(bào)結(jié)記帳工作；2、全面核實(shí)村級(jí)農(nóng)民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級(jí)各類專業(yè)承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺(tái)帳；4、根據(jù)各村上半年財(cái)務(wù)收支情況，形成與計(jì)劃收支對(duì)照表，并及時(shí)報(bào)各村負(fù)責(zé)人；5、配合農(nóng)村條線搞好上半縣考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；6、組織資金，搞好站內(nèi)第二季度的分配工作。
八月1、搞好農(nóng)村土地調(diào)查，建立農(nóng)民承包面積檔案；2、配合財(cái)政部門搞好水稻直補(bǔ)資金面積的核實(shí)工作，并搞好到戶發(fā)放；3、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)電腦記帳工作。
九月1、搞好秋季壓欠的各項(xiàng)資料準(zhǔn)備工作；2、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)二季度報(bào)結(jié)記帳工作；3、突擊10天組織站內(nèi)人員進(jìn)行外欠資金的清收工作。
十月1、認(rèn)真組織資金，搞好站內(nèi)第三季度的分配工作；2、組織站內(nèi)人員繼續(xù)進(jìn)行外欠資金的清收工作；3、抓好農(nóng)村秋季壓欠工作。
十一月1、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；2、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進(jìn)行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創(chuàng)建調(diào)查工作；4、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)電腦記帳工作；5、抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)公示工作；6、組織農(nóng)經(jīng)線進(jìn)行村級(jí)債務(wù)、債權(quán)的調(diào)查核實(shí)工作。
十二月1、搞好年終財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)記帳工作；2、搞好農(nóng)村收益分配及財(cái)務(wù)資產(chǎn)年報(bào)工作；3、繼續(xù)抓好農(nóng)村秋季壓欠工作；4、繼續(xù)組織站內(nèi)人員繼續(xù)進(jìn)行外欠資金的清收工作；5、配合農(nóng)村線搞好縣全年條線考核的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集統(tǒng)計(jì)工作；6、抓好三村聯(lián)創(chuàng)工作的指標(biāo)調(diào)查、資料整理、匯總及上報(bào)等工作；7、做好單位年終分配資金的籌借工作；8、搞好全年單位工作總結(jié)并擬定來(lái)年工作計(jì)劃。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“一減四增”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實(shí)“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對(duì)紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對(duì)32個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個(gè)蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對(duì)51個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、經(jīng)作站、種子管理站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：畜牧科、各基層動(dòng)檢站）
（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對(duì)名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開(kāi)發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場(chǎng)、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會(huì)萬(wàn)畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場(chǎng)、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。（責(zé)任單位：環(huán)保站、各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力
（一）培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)大招商，主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)培育能夠支持帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦、項(xiàng)目辦）
（二）發(fā)展高效社會(huì)化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)中小型服務(wù)組織通過(guò)發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過(guò)參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長(zhǎng)期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力貧困戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。盤活政府投資和社會(huì)幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個(gè)驛站輻射帶動(dòng)5個(gè)以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個(gè)以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和孵化器。深化“十個(gè)一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的農(nóng)技推廣云平臺(tái)，通過(guò)配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、12316等及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺(tái)上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲(chóng)害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對(duì)干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，定期價(jià)格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財(cái)務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站、農(nóng)經(jīng)站）
五、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）強(qiáng)化品牌培樹(shù)。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個(gè)區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺(tái)等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和品牌萬(wàn)里行活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)銷體系，加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市對(duì)接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，開(kāi)展愛(ài)心購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品公益行動(dòng)。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動(dòng)，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對(duì)接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
六、抓好定點(diǎn)幫扶工作，確保幫扶政策落實(shí)
搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營(yíng)、杜屯等6個(gè)村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，及時(shí)了解到村到戶幫扶措施實(shí)施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）
七、強(qiáng)化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項(xiàng)謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來(lái)，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）建立清單臺(tái)賬。要結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對(duì)所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作，實(shí)時(shí)了解執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國(guó)家考核、督查巡查和省級(jí)、市級(jí)考核反饋問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問(wèn)題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點(diǎn)工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng)，分析問(wèn)題與趨向，研究提出前瞻性意見(jiàn)建議，通過(guò)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
關(guān)鍵詞省級(jí)；農(nóng)業(yè)行政審批；安徽省
中圖分類號(hào)F322；D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）22-0357-01
農(nóng)業(yè)行政審批由于關(guān)系重大，大部分項(xiàng)目均在省級(jí)辦理。這些項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)、加、管眾多門類，是農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要手段，關(guān)系到“三農(nóng)”工作的大局[1]。切實(shí)做好省級(jí)行政審批工作，為廣大企業(yè)、群眾提供規(guī)范、高效、陽(yáng)光的服務(wù)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門依法行政，提高農(nóng)業(yè)部門行政效能和效率是非常重要的，對(duì)市、縣2級(jí)農(nóng)業(yè)審批工作開(kāi)展也有一定的借鑒意義。
1安徽省省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批的基本情況
隨著行政審批制度改革的深入，2001年安徽省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在省政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，全部進(jìn)入中心，由窗口統(tǒng)一受理，交由后方業(yè)務(wù)辦理，結(jié)果由窗口送達(dá)申請(qǐng)人。目前，在中心辦理的項(xiàng)目有52項(xiàng)，包括43項(xiàng)行政許可和9項(xiàng)非行政許可。2010年完成行政審批項(xiàng)目5 336件（不包括便民服務(wù)項(xiàng)目），其中，即辦件2 182件，承諾件2 994件，上報(bào)件160件。
2省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批的特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立門類齊全，以法律、行政法規(guī)為主線，以地方法規(guī)和行政規(guī)章為輔助的比較完善的法律法規(guī)體系。以行政許可為主的行政審批工作開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng)，相對(duì)固定，大體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
（1）項(xiàng)目多而小。目前，各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)設(shè)定行政審批項(xiàng)目52項(xiàng)，與其他行業(yè)相比，屬于較多的。但申請(qǐng)數(shù)量小的項(xiàng)目很多，有的比較冷僻的項(xiàng)目，如水生野生動(dòng)物捕捉許可等多年沒(méi)有申請(qǐng)或只有為數(shù)很少的申請(qǐng)，每個(gè)項(xiàng)目平均年辦件量為100多件。
（2）涉及部門多，專業(yè)性強(qiáng)。52個(gè)項(xiàng)目涉及到種、養(yǎng)、加、管四大門類，21個(gè)局處室站，占省級(jí)農(nóng)業(yè)部門31個(gè)職能局處室站的67.7%。但所有項(xiàng)目均以專業(yè)為依托設(shè)立，項(xiàng)目之間各自獨(dú)立，互不交叉。
（3）適用特別程序的多，辦件用時(shí)長(zhǎng)。特別程序是指作出行政許可決定前，需經(jīng)過(guò)專家評(píng)審或者現(xiàn)場(chǎng)勘察的環(huán)節(jié)[2]。按照行政許可法的要求，行政許可一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，但需要專家評(píng)審等除外。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，52個(gè)項(xiàng)目中有41個(gè)需要經(jīng)過(guò)特別程序。因此，農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目很多辦件時(shí)間較長(zhǎng)。
3行政審批工作的制約因素
（1）環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)。一個(gè)辦件，從受理到?jīng)Q定審查、決定最少要經(jīng)過(guò)窗口承辦人員、具體經(jīng)辦人員、處室負(fù)責(zé)人、單位分管負(fù)責(zé)人4個(gè)環(huán)節(jié)，多的要經(jīng)過(guò)6～7個(gè)環(huán)節(jié)。有的按照規(guī)定，由事業(yè)站所審后，需行政處室再審。有的辦件，在報(bào)省里批準(zhǔn)以前，還要經(jīng)過(guò)市、縣的初審。審批環(huán)節(jié)眾多，效率低。
（2）電子政務(wù)尚未起步。電子政務(wù)平臺(tái)尚未投入使用，窗口與后方行政審批處室不能實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換，信息互通。行政審批辦件仍以紙質(zhì)材料為主，靠人工傳遞、交換材料，成本高，速度慢。
（3）審批資源仍需進(jìn)一步整合。大部分審批項(xiàng)目仍由后方審批處室獨(dú)自承擔(dān)，項(xiàng)目相關(guān)性差，各自為政，相關(guān)資源不能共享[3]。窗口與處室之間、職能處室之間在職能方面尚需進(jìn)一步整合。
4省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批工作的對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)行政審批工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉的因素很多，為做好該工作，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。
（1）盡快建立運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、高效的審批工作機(jī)制。一是要合理設(shè)置審批流程，精簡(jiǎn)不必要的環(huán)節(jié)。對(duì)一些重大審批項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合審批[4]。二是要著力解決影響審批效率的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，耗時(shí)最長(zhǎng)、不確定因素最多的是現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)勘察目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)，在勘察的內(nèi)容、結(jié)論方面沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，容易受主觀因素影響，導(dǎo)致審批尺度不一。三是要建立催辦督辦制度。應(yīng)充分發(fā)揮政務(wù)窗口的協(xié)調(diào)功能，授予窗口催辦督辦權(quán)，并制訂制度進(jìn)行規(guī)范。
（2）不斷提高審批人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政審批工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大局，如果審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，給不符合條件的項(xiàng)目辦理審批，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果相當(dāng)嚴(yán)重。如果審查時(shí)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高條件，把本應(yīng)該批準(zhǔn)的項(xiàng)目拒之門外，就有可能扼殺企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至引起行政復(fù)議或訴訟。加上農(nóng)業(yè)審批項(xiàng)目專業(yè)性非常強(qiáng)，需要依靠豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，在紛雜的申報(bào)材料及復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中，明察秋毫，去偽存真。因此，應(yīng)該從業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識(shí)、依法服務(wù)等各方面，不斷提高審批人員的素質(zhì)。
（3）始終樹(shù)立服務(wù)第一的意識(shí)。行政審批不僅僅是權(quán)利，更是職責(zé)。作為政府部門的工作人員，努力做好行政審批工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為納稅人提供高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)，是應(yīng)盡的義務(wù)。只有樹(shù)立“一切為了群眾，一切方便群眾，一切貼近群眾”的意識(shí)，才能擺正自己的位置，真正做好行政審批工作。反之，把行政審批作為謀取私利的手段，目空一切，頤指氣使是決不可取的。
（4）深入推進(jìn)行政審批改革、創(chuàng)新。一是要加快推進(jìn)行政審批制度改革。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的深入推進(jìn)，企事業(yè)單位和人民群眾對(duì)改善政務(wù)服務(wù)、提高行政效能的要求越來(lái)越高，進(jìn)一步擴(kuò)大行批權(quán)相對(duì)集中改革是推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，是加強(qiáng)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要，是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。安徽省已經(jīng)開(kāi)展2輪以“行政審批職能向一個(gè)處室集中，處室向行政服務(wù)中心集中”的改革試點(diǎn)，共有14家省直單位參加試點(diǎn)，下一步將在全部省直單位開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部門由于承擔(dān)審批的項(xiàng)目具有多、散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，推動(dòng)“兩集中”難度確實(shí)很大。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，可以考慮先易后難，分2步走，第一步：先成立行政審批辦公室，進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，將一些不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的項(xiàng)目進(jìn)行集中審批；第二步：在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將所有項(xiàng)目全部交由行政審批辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦理，全面實(shí)施。二是要加快推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行協(xié)同審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批。三是積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享、同網(wǎng)辦公、全程同步監(jiān)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察、績(jī)效考評(píng)的“一網(wǎng)化”。
5參考文獻(xiàn)
[1] 全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)[J].行政服務(wù)，2010（3）：10.
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根據(jù)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)20xx年工作要點(diǎn)和主席團(tuán)會(huì)議的安排20xx年6月1日早，在鎮(zhèn)人大主席敖菲同志的帶領(lǐng)下，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、基本情況
1、辣椒生產(chǎn)
20xx年全鎮(zhèn)共種植辣椒20xx0畝，品種主要以“長(zhǎng)虹”、“足法”、“甜雜一號(hào)”等品種為主。辣椒育苗在3月20日結(jié)束，大田移栽在5月30日結(jié)束。
2、萬(wàn)壽菊生產(chǎn)
**鎮(zhèn)在20xx年共種植萬(wàn)壽菊9000余畝。技術(shù)人員在各村委會(huì)負(fù)責(zé)好技術(shù)指導(dǎo)，按規(guī)格移栽，已結(jié)束。
3、南瓜生產(chǎn)
古城村委會(huì)根據(jù)自身交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等有利條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，20xx年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋找新的突破口，找準(zhǔn)市場(chǎng)，由村委會(huì)租地200畝，發(fā)展南瓜新型產(chǎn)業(yè)。5月20日移栽結(jié)束。
4、淺水藕生產(chǎn)
淺水藕生產(chǎn)20xx年的生產(chǎn)分別在淑足、海晏2個(gè)村委會(huì)，種植面積為200畝，3月25日種植結(jié)束。
5、水稻拋擺秧生產(chǎn)
20xx年分別在大堵、長(zhǎng)橋、大同、捏龍4個(gè)村委會(huì)完成水稻拋擺秧5000余畝，在4月29日日移栽結(jié)束。此項(xiàng)技術(shù)能使每畝水稻比常規(guī)育苗增產(chǎn)30至100公斤。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成績(jī)
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作使部分農(nóng)民得到一定得實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有所增強(qiáng)。糯白村委會(huì)的山外村民小組，前幾年在甜椒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有的農(nóng)戶種植甜椒的畝產(chǎn)值超過(guò)了烤煙，極大地增強(qiáng)了農(nóng)戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發(fā)種植“甜雜一號(hào)”品種400余畝，在市場(chǎng)中尋求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收獲季節(jié)都有一些老板到村子里收購(gòu)。
2、村委會(huì)干部的思想觀念有了轉(zhuǎn)變，有的干部對(duì)闖市場(chǎng)充滿了自信心。特別是古城村委會(huì)干部，根據(jù)村委會(huì)土地少的現(xiàn)實(shí)情況，努力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并身先士卒，首先自己租地200畝種植南瓜，自發(fā)地引導(dǎo)群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落戶**。這兩年在鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，集中力量發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，形成了辣椒品牌，老板張友清在長(zhǎng)橋村委會(huì)建廠，到我鎮(zhèn)發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)；今年曲靖的老板也積極到**簽訂20xx畝辣椒合同。
三、存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因
1、群眾的整體素質(zhì)弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱，對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府依賴心較強(qiáng)。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以種植業(yè)為主，部分群眾對(duì)新鮮事物的接受度緩慢，滿足于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，缺乏大市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持懷疑、觀望態(tài)度，就是在村組干部的勸導(dǎo)下，種植萬(wàn)壽菊、青刀豆等產(chǎn)業(yè)，也是提心吊膽，生怕吃虧；還有的農(nóng)戶，今年種植辣椒得到實(shí)惠，如果明年種植辣椒吃虧，就對(duì)辣椒產(chǎn)業(yè)持否定態(tài)度，接受不了市場(chǎng)變化，害怕失敗，沒(méi)有闖市場(chǎng)的意念；再者，在哪一個(gè)村委會(huì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)戶最希望的就是種子錢免費(fèi)，機(jī)耕費(fèi)用由政府部門埋單，對(duì)政府的依賴心理較強(qiáng)，種出來(lái)的東西希望政府負(fù)責(zé)收購(gòu)并付貨款。
2、群眾的短期盲目性種植使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作受阻。去年烤煙市場(chǎng)較好，使栽煙戶得到了實(shí)惠，今年絕大多數(shù)種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多，而對(duì)于其他種植產(chǎn)品態(tài)度冷淡了不少，而忽視了市場(chǎng)的變化，不遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展生產(chǎn)。這期間使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作受到了一定的阻力。
3、缺乏有實(shí)力的龍頭加工企業(yè)，老板和農(nóng)戶的誠(chéng)信度不高。這幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來(lái)**發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老板中，有不少的“皮包老板”,對(duì)種出來(lái)的產(chǎn)品如果市場(chǎng)行情好時(shí)就收購(gòu)，如果市場(chǎng)行情不好時(shí)就難覓行蹤；同時(shí)有的群眾如果市場(chǎng)行情好時(shí)，產(chǎn)品的價(jià)格比老板的合同價(jià)高時(shí)，就會(huì)自發(fā)地把產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上出賣。還有的老板，惡意拖欠群眾的貨款，造成了不良的影響。
4、農(nóng)田水利設(shè)施不健全。特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)水的需求很高，在種植的時(shí)候缺水，水庫(kù)的水又不下來(lái)，沒(méi)水澆灌，雨水多時(shí)水又排不出去，菜地被淹。
5、土地集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)落后。土地集約化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)藝發(fā)展的趨勢(shì)，而現(xiàn)在各家各戶在各自的承包田內(nèi)，各種各的，不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，沒(méi)有形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)戶的觀念依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，生產(chǎn)技術(shù)上也還習(xí)慣傳統(tǒng)的耕作方法，如拋擺秧推廣了十多年了，今年政府部門沒(méi)有補(bǔ)助，有的農(nóng)戶又重新回到了水育秧的傳統(tǒng)技術(shù)。發(fā)生病蟲(chóng)害了，沒(méi)有群防群治的觀念，也沒(méi)有綜合防治的觀念，你打你的農(nóng)藥，我施我的化肥，最終造成土地越來(lái)越瘦，病蟲(chóng)越來(lái)越難防治，生產(chǎn)承辦提高了，但產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量卻沒(méi)有得到提高。
四、整改措施
1、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，而土地集約化、操作機(jī)械化等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶組成生產(chǎn)合作組織來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新科技來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量并形成特有的品牌。
“同意的代表請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下；反對(duì)的請(qǐng)舉手，沒(méi)有；棄權(quán)的請(qǐng)舉手，沒(méi)有；一致通過(guò)。”
2月18日，海寧市十五屆人大一次會(huì)議閉幕。閉幕會(huì)上，全體代表一致通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。這意味著，海寧市十四屆人大常委會(huì)就農(nóng)戶剛需建房開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的接力棒，順利地交到了新一屆人大常委會(huì)手中。
由最初的決定啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，到?jīng)Q定提交人代會(huì)審議，再到人代會(huì)作出決議，海寧市兩屆人大及其常委會(huì)接力監(jiān)督的，是怎樣一項(xiàng)民生問(wèn)題？
作決定 首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查
“你看，這大孫子都已經(jīng)會(huì)滿地跑了，再過(guò)幾年，小兒子也該結(jié)婚了，這房子肯定擠不下了。”每每提起兩個(gè)兒子的事，海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂(lè)村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的，已經(jīng)快二三十年了?！敝芡鯊R鎮(zhèn)長(zhǎng)春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無(wú)幾的外墻，嘆了口氣說(shuō)：“現(xiàn)在就怕臺(tái)風(fēng)暴雨天氣?。 ?/p>
在海寧農(nóng)村，大部分農(nóng)房都建于上世紀(jì)80年代和90年代初，因?yàn)榻ㄔ炷攴葺^久，一些房體都開(kāi)始出現(xiàn)不同程度老化，同時(shí)隨著子女的相繼長(zhǎng)大，房屋居住面積也捉襟見(jiàn)肘。2003年以來(lái)，海寧市各鎮(zhèn)相繼實(shí)施“撤小點(diǎn)、并大點(diǎn)”、“兩新”工程等，對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了多輪調(diào)整，加上近十年來(lái)對(duì)農(nóng)戶建房實(shí)行限批限建，剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海寧市人代會(huì)共收到涉及農(nóng)戶建房問(wèn)題的代表建議17件。
民生所望，監(jiān)督所向。農(nóng)戶剛需建關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，是一個(gè)特別重大的民生問(wèn)題，引起了海寧市十四屆人大常委會(huì)的高度重視。經(jīng)過(guò)前期初步摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層村莊布點(diǎn)規(guī)劃不夠完善、中遠(yuǎn)期控制點(diǎn)建房政策反復(fù)等問(wèn)題較普遍，考慮到整個(gè)農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個(gè)體差異大、情況復(fù)雜。經(jīng)過(guò)幾番商討斟酌，2016年9月23日上午，海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議依法作出《關(guān)于組織農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)并開(kāi)展調(diào)查的決定》，由部分常委會(huì)組成人員和農(nóng)村基層人大代表組成特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，并由與農(nóng)戶建房有關(guān)的規(guī)劃、土地、農(nóng)經(jīng)等方面專業(yè)人員和熟悉相關(guān)法律政策的律師等組成專家組。特定問(wèn)題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會(huì)依法履職，體現(xiàn)人大為人民的具體行動(dòng)。”動(dòng)員大會(huì)上，海寧市委書記朱建軍要求“落實(shí)十八屆五中全會(huì)關(guān)于改善民生的有關(guān)精神，確保扎實(shí)有力推進(jìn)農(nóng)戶剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查工作，為科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題奠定基礎(chǔ)”。
當(dāng)天，該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出，即引起層層“圍觀”，該條微信在3個(gè)小時(shí)內(nèi)點(diǎn)擊破萬(wàn)，網(wǎng)友紛紛留言，“期待再期待”“確實(shí)是好消息，舉雙手贊成”……
全動(dòng)員 歷時(shí)四個(gè)月開(kāi)展全面調(diào)查
“特定問(wèn)題調(diào)查是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、非常嚴(yán)格、非常嚴(yán)密的工作，任何接受調(diào)查的個(gè)人和單位、組織必須依法履行如實(shí)反映問(wèn)題和情況的義務(wù)。”時(shí)任海寧市人大常委會(huì)主任徐輝強(qiáng)調(diào)。
2016年9月23日，特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，明確了調(diào)查總體目標(biāo)：切實(shí)掌握全市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀和問(wèn)題所在，推動(dòng)政府完善政策、修編規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題。會(huì)后，特定問(wèn)題調(diào)查在海寧市12個(gè)鎮(zhèn)、街道全面展開(kāi)。
“大媽，你家的房子是什么時(shí)候建的？”“現(xiàn)在幾個(gè)子女有立戶的想法？”那段時(shí)間里，每天中午或傍晚吃飯時(shí)，村里總會(huì)有這樣一些人拿著一疊調(diào)查問(wèn)卷，挨家挨戶地敲門、詢問(wèn)、填寫。這是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)要求先行開(kāi)展自查。
“你好，我們是市統(tǒng)計(jì)局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質(zhì)分布，10月上旬，從各鎮(zhèn)、街道上報(bào)剛需戶中，特調(diào)委又隨機(jī)抽取了500戶，組織專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員上門開(kāi)展入戶抽樣調(diào)查。
與此同時(shí)，由市十四屆人大常委會(huì)主任和副主任分別帶隊(duì)，分赴各鎮(zhèn)、街道召開(kāi)各類座談會(huì)14個(gè)。
“你是村民小組長(zhǎng)，對(duì)老百姓建房最有發(fā)言權(quán)，你先說(shuō)說(shuō)看！”
“如果現(xiàn)在讓你去規(guī)劃好的新村點(diǎn)建，你愿意去伐？”
2016年10月17日下午，長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府四樓的大會(huì)議室內(nèi)，30多人圍坐成一圈，時(shí)任市人大常委會(huì)主任徐輝正就農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取該鎮(zhèn)部分市鎮(zhèn)人大代表和村民小組長(zhǎng)代表的意見(jiàn)建議。
“幾個(gè)村子只規(guī)劃了一個(gè)點(diǎn)，雖然比較集中，但因?yàn)槭强缃M的，農(nóng)戶房子造過(guò)去后，土地跟不過(guò)去?！?/p>
“現(xiàn)在弟兄分家，自己小隊(duì)里不能造，他也不愿意去別的組，這些問(wèn)題怎么解決？”
“現(xiàn)在老百姓生活條件好了，就想要改善自己的居住條件，想讓子女住得寬敞一點(diǎn)，這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是件大事?！?/p>
“年紀(jì)大一點(diǎn)的，還是想在原地基造，他們有原來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里關(guān)系在那里?！?/p>
…… ……
短短一個(gè)星期，周王廟、丁橋、斜橋等鎮(zhèn)街都相繼召開(kāi)了類似的座談會(huì)。
“想問(wèn)一下，前段時(shí)間鎮(zhèn)里和村里有沒(méi)有人來(lái)調(diào)查過(guò)剛需建房的事？”在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，特調(diào)委發(fā)現(xiàn)，前期個(gè)別鎮(zhèn)、街道上報(bào)的自查情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與農(nóng)戶的實(shí)際情況有出入。為此，決定再?gòu)闹谐槿〔糠稚蠄?bào)的剛需戶，由特調(diào)委成員入戶核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并當(dāng)面聽(tīng)取農(nóng)戶的真實(shí)意愿。
在摸清家底的基礎(chǔ)上，特調(diào)委還搜集、掌握了周邊縣市農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題的現(xiàn)狀和解決辦法，與本市情況開(kāi)展橫向比對(duì)和綜合分析。2016年12月底，特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告出爐。
作決議 新一屆人大接過(guò)跟蹤監(jiān)督接力棒
在隨后的一個(gè)月里，特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告先后提交市委書記辦公會(huì)議、特調(diào)委會(huì)議、市人大常委會(huì)主任會(huì)議反復(fù)討論，征求和吸納了方方面面的意見(jiàn)，大到調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小到逐字逐句的斟酌，幾上幾下，進(jìn)行了不下20次的修改完善。
“現(xiàn)在我受特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的委托，對(duì)調(diào)查工作報(bào)告如下：……”今年2月6日，海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議專題聽(tīng)取關(guān)于全市農(nóng)戶剛需建房的特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告。
“這項(xiàng)工作十分必要，調(diào)查工作扎實(shí)有力，真實(shí)反映了我市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀?！?/p>
“建議市政府及相關(guān)部門充分運(yùn)用好調(diào)查報(bào)告的成果，將這一項(xiàng)工作擺上議事日程?！?/p>
“調(diào)查報(bào)告中反映了全市剛需農(nóng)戶的真實(shí)想法，但其中一些農(nóng)戶的想法也不合理?！?/p>
“報(bào)告中的用詞還需要更慎重、客觀一些?！?/p>
經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，大家一致認(rèn)為，此次特定題調(diào)查工作做得扎實(shí)，調(diào)查工作面廣量大，原因分析有理有據(jù)，也提出了合理的建議。當(dāng)下，如何執(zhí)行、落實(shí)這些建議才是關(guān)鍵。
然而，海寧市十四屆人大及其常委會(huì)已臨近屆末?！叭恕睋Q屆，“監(jiān)督”不換屆。2月14日，海寧市十五屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕，除了審查法定的六項(xiàng)報(bào)告外，“審議市人大常委會(huì)關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的報(bào)告”被列入大會(huì)議程。
“要調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)、街道實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃?！眮?lái)自馬橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實(shí)施，迫切需要解決的，先批給他們；不是特別迫切的稍微緩緩，分年度，按計(jì)劃解決?！眮?lái)自袁花鎮(zhèn)的孫小平代表提出了自己的觀點(diǎn)。
…………
2月18日，在充分審議的基礎(chǔ)上，全體代表一致通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)戶剛需建房的決議》。海寧人代會(huì)歷史上首個(gè)基于特定問(wèn)題調(diào)查作出的重大事項(xiàng)決定誕生。決議明確要求，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要按照五年內(nèi)基本解決農(nóng)戶建房剛性需求為目標(biāo)，因地制宜制定分年度工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)。要通過(guò)全面實(shí)施“1+X”規(guī)劃點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例，加強(qiáng)跨村、組調(diào)地落地工作力度，切實(shí)保障農(nóng)戶剛需建房土地指標(biāo)，確保剛需建房有“點(diǎn)”建、有“地”建，精準(zhǔn)化解農(nóng)戶剛需建房問(wèn)題。同時(shí)明確，市人大常委會(huì)對(duì)決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，自決議作出之日起六個(gè)月內(nèi)報(bào)告實(shí)施情況，在決議實(shí)施完成之前，每年報(bào)告實(shí)施情況，并印發(fā)下一次人代會(huì)。
論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒(méi)有理順等原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后。須通過(guò)走出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法等措施來(lái)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴(yán)重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐不盡人意，老年人面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬(wàn)人，2006年下降為5374萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(wàn)(第五次全國(guó)人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國(guó)農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)墩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保險(xiǎn)金增值困難
現(xiàn)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:2元/月一20元/月十個(gè)檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標(biāo)準(zhǔn)。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會(huì)更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行或買國(guó)債，國(guó)家尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險(xiǎn)金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)差距由209元增至9645元，實(shí)際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長(zhǎng)了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行以“集體補(bǔ)助為輔”的原則?！凹w補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家予以政策扶持，主要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個(gè)不確定的因素。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機(jī)時(shí)期困難更大。
5、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“國(guó)家予以政策扶持”，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對(duì)中央政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。由于集體補(bǔ)助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，這不是真正的社會(huì)保險(xiǎn)。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費(fèi)用太重
有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國(guó)的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對(duì)差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開(kāi)支、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無(wú)力顧及養(yǎng)老。
2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會(huì)資源的契約。農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶籍制度造成的?，F(xiàn)行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級(jí)身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機(jī)會(huì)和義務(wù)不同的兩個(gè)社會(huì)集團(tuán)，分配給不同的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，致使市民成為權(quán)多責(zé)少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責(zé)多的劣等公民，并形成世襲式的等級(jí)身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險(xiǎn)沒(méi)有法律保證
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在沒(méi)有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原則，于1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。1999年，國(guó)務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部向國(guó)務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展情況的報(bào)告》。2003年，為加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》等文件。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案雖幾易其稿，但沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少?gòu)?qiáng)制性、嚴(yán)肅性，故農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財(cái)政的支持缺位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少的最主要原因。
4、國(guó)家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)性、福利性
社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國(guó)家，由國(guó)家或政府統(tǒng)一管理。保險(xiǎn)基金來(lái)源于政府、單位(或企業(yè))和個(gè)人三方面，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)民收人再分配的一種形式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予扶持”的原則，背離了“社會(huì)保障”的根本特征，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，基本上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄。
5、管理體制沒(méi)有理順，監(jiān)管不善，資金流失
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責(zé)任不明確，管理經(jīng)費(fèi)來(lái)自于農(nóng)民交納的保費(fèi)，不僅使本來(lái)就不充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)金捉襟見(jiàn)肘，而且會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的流失。
6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實(shí)中不少社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即上崗。他們不了解與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識(shí)，甚至對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)作，甚至保險(xiǎn)金被騙等問(wèn)題。
7、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老，對(duì)于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，寧肯采用減少日常消費(fèi)、減少風(fēng)險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲(chǔ)蓄存款等方式來(lái)養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認(rèn)為交養(yǎng)老保險(xiǎn)金是地方政府的亂集資，是部分干部的個(gè)人行為。
三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性
1、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會(huì)。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% ， 2005年達(dá)到7. 69% o，五年間上升了0. 73個(gè)百分點(diǎn)，總?cè)藬?shù)達(dá)到10045萬(wàn)人，其中農(nóng)村為6222萬(wàn)人，占全國(guó)65歲以上老年人口的61. 94% ，占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國(guó)平均水平0. 66個(gè)百分點(diǎn)。第五次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個(gè)百分點(diǎn)。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬(wàn)人，占9. 5%。
2、農(nóng)村老年人貧困問(wèn)題惡化
全國(guó)老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達(dá)1 /6，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。
3、家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，計(jì)劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需求。
4、土地養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)
首先，我國(guó)人多地少，人均耕地1.4畝(有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來(lái)越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來(lái)養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，稅費(fèi)改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復(fù)存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無(wú)水之源。
5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施
要緩解農(nóng)村的人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
6、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度不街接，隊(duì)礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)
城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度放慢。 四、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的基本對(duì)策
1、走出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)
有人認(rèn)為，我國(guó)目前不具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民拿不出保險(xiǎn)金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會(huì)保險(xiǎn);國(guó)家財(cái)力不足，無(wú)力為農(nóng)民保險(xiǎn)等。事實(shí)上，按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會(huì)保障，保險(xiǎn)金的使用價(jià)值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析。現(xiàn)在我們國(guó)家的財(cái)力無(wú)論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的能力。據(jù)專家對(duì)歐洲13個(gè)國(guó)家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，我國(guó)早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的時(shí)期。
2、政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，政府的財(cái)政支持是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問(wèn)題等。按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，收益或成本外溢程度較高的社會(huì)保險(xiǎn)支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)大而索取少的弱勢(shì)群體。因此，政府更有責(zé)任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式，至少有129個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來(lái)源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會(huì)保障的根本性特征。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國(guó)只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。
3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度
惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)達(dá)到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。無(wú)論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會(huì)化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡
家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺(tái)。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇、過(guò)渡性措施。
5、頒布《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法制化
法律是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的保障。西方國(guó)家社會(huì)保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國(guó)制定的《濟(jì)貧法》，1883年德國(guó)稗斯麥政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》以及1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法案》等，使社會(huì)保障法制化。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，社會(huì)保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會(huì)保障制度才能完善。因此，盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法制化。