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導(dǎo)語：在紀檢干部履職報告的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:人民銀行 履職審計 轉(zhuǎn)型
中圖分類號：F839.65 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國人民銀行經(jīng)過試點后，推出了一種新的審計形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計。經(jīng)過這幾年的審計探索，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計已成為人民銀行內(nèi)審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進，如何進一步深化中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計的必要性
根據(jù)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計辦法（試行）》規(guī)定，中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責的情況進行監(jiān)督、檢查和評價的活動。
1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發(fā)展的深入，人民銀行在實施維護金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關(guān)注也越來越多。因此，有效維護人民銀行自身的信譽和形象，就顯得越來越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象，以業(yè)務(wù)和管理活動為審計內(nèi)容，基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項業(yè)務(wù)，通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責，促進央行各項工作水平的提高。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道，提高決策和管理能力。通過領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計可以發(fā)現(xiàn)被審計單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問題，既發(fā)現(xiàn)問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責掛鉤，全面落實問題責任，履職審計得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù)，對完善干部監(jiān)督考核機制具有重要的作用。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計符合內(nèi)部審計工作的發(fā)展方向，有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責任結(jié)合”，拓展了審計領(lǐng)域和空間，較之以單純業(yè)務(wù)活動為重點的其他審計，將審計內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動，與國際上通行的“績效審計”更為貼近，具有管理審計的特點，有利于內(nèi)審部門強化自身特色，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。同時履職審計突出審計時效，監(jiān)督關(guān)口前移，對風險隱患進行預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)不足，促進問題及時得到整改，既有利于被審計單位的風險防范、價值提升，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提升履職能力，也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。
二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計深入發(fā)展的因素
1.配套制度滯后，審計內(nèi)容不全面。為了加強對人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督，總行制定出臺了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計辦法》(試行)，下發(fā)了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責審計指南》，就履職審計內(nèi)容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的審計周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各單位往往都是根據(jù)自身實際自主實施，同級監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風廉政建設(shè)情況在審計內(nèi)容中沒有涉及，缺乏對上述重要內(nèi)容的審計，內(nèi)審部門做出的評價結(jié)論是不全面的。
2.審計評價難以準確把握。目前仍然缺乏一套科學(xué)、完整的履職審計評價指標體系和標準，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計評價的評價標準、用語規(guī)范等做出明確規(guī)定。履職審計報告中對審計對象在履行職責過程中所取得的實際成績，多使用鑒定性或結(jié)論性的語言，而采用客觀事實和具體數(shù)據(jù)說話較少，甚至存在超越審計權(quán)限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡單評價。同時，由于內(nèi)審人員對審計對象如何評價無據(jù)可依，缺少定量評價，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評價，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計對象之間也缺乏可比性，不僅影響審計評價的有效性，還易帶來審計風險。
推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風“三轉(zhuǎn)”既是紀檢監(jiān)察工作職能和方式方法的深刻變革，同時也是紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的深刻變革。轉(zhuǎn)作風作為“三轉(zhuǎn)”的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的前提和保障，而作風問題歸根到底是責任心問題，是敢不敢于擔當?shù)膯栴}，推進轉(zhuǎn)作風，必須把強化擔當精神和責任意識擺在突出位置。
“擔當”在《辭海》中的定義為承擔并負起責任，“責任”則為一個人不得不做的份內(nèi)之事。擔當總是和責任緊密聯(lián)系在一起的，工作就是責任，責任就要擔當，有多大的擔當才能干多大的事業(yè)，盡多大的責任才能有多大的成就，而不敢擔當、不愿擔當從本質(zhì)上說就是失職瀆職。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，紀檢監(jiān)察干部作為黨的忠誠衛(wèi)士，愿意擔當、敢于擔當、能夠擔當是最基本的素質(zhì)和要求。黨的十以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責任越來越清晰，越來越重大，現(xiàn)在關(guān)鍵看行動，根本在擔當。
敢于擔當。古人云：“為官避事平生恥”，意思是為官從政應(yīng)在其位謀其政，以敷衍塞責、怕事躲事為恥辱。紀檢監(jiān)察干部敢擔當，不是逞個人之勇，而是事業(yè)使然、職責使然、形勢使然。當前，反腐敗斗爭面臨許多困難和突出問題，腐敗案件依然高發(fā)頻發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，更有甚者，隨著反腐敗和糾“”力度加大，一些腐敗問題改頭換面，一些頂風違紀行為穿上“隱身馬甲”， 反腐敗形勢愈趨嚴峻復(fù)雜，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須迎難而上、排難而進。“世上事有難易乎？為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣?！狈锤瘮∈且粓鰝ゴ蠖窢?，是“斗爭”就不能回避、逃避，必須面對面、硬碰硬。是“斗爭”就不是請客吃飯，而是要敢動奶酪、敢碰問題、敢啃硬骨頭。要堅持原則、認真負責。對于紀檢監(jiān)察干部來說，敢于擔當最重要的就是堅持原則、敢抓敢管，不當老好人。當前，有的紀檢監(jiān)察干部不敢動真碰硬，怕得罪人，這實際上是對黨的事業(yè)極端不負責任。倘若因害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)同僚、親朋好友，就對群眾舉報淡然漠視、不查不處，倘若紀檢監(jiān)察干部都當“好好先生”，監(jiān)督機關(guān)成為“聾子的耳朵”，勢必壞人橫行、惡人當?shù)?，如此則國之何往，民之何生？紀檢監(jiān)察干部要切實去除私心雜念，敢于斗爭，敢于唱黑臉，為維護黨紀國法的尊嚴和人民群眾的利益敢于“拍案而起”、“怒發(fā)沖冠”，無論遇到何種復(fù)雜情況、何種困難阻力，都要理直氣壯、豪氣干云、剛正不阿，決不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能瞻前顧后、明哲保身，更不能瞞案不報、壓案不查，始終以零容忍的態(tài)度與各種違紀行為和消極腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。
一、突出監(jiān)督重點，在參與并保證企業(yè)重大決策落實中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策，并在實施過程中強化監(jiān)督，保證重大決策精準貫徹，是企業(yè)紀檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，礦紀委主動介入，搞調(diào)研、提建議，對干部職工進行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育，引導(dǎo)和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實踐反復(fù)論證，進一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴、內(nèi)精外強”的發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股?。?jīng)過艱苦努力，先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同，實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前，設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產(chǎn)已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定，專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補充規(guī)定》，新增了12條內(nèi)容，礦紀委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格，由部門負責日?？己?，紀委月度匯總形成考核報告，考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等，每月至少進行兩次動態(tài)監(jiān)察，凡沒有完成任務(wù)的，一律停班追究，20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查，各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強，較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為防止操作簡單化和違規(guī)違紀行為的發(fā)生，真正把惠民工程辦好，確保各項政策落實到位，礦紀委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策，個個知步驟，保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上，形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度，保證了各項指標任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵，在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準貫徹，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點，通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑，促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策，規(guī)范從業(yè)行為。
首先，努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為，推進“本廉城”創(chuàng)建，礦在資金十分緊張的情況下，想法設(shè)法投入7萬余元，對集學(xué)習、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充，將人工湖進行重新布點和改造，發(fā)動黨員干部取名，使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵，建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時，我們還積極開展構(gòu)建家庭“護廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動，使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次，積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀的重要規(guī)章制度進行督查，20*年礦紀委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大，且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證，礦專門下文，明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時，我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度，促進了黨員干部廉潔從業(yè)，維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三，嚴肅查辦違紀違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源，懲處違法違紀行為，先后排查出物業(yè)公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失，維護了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關(guān)管理人員進行了嚴肅處理，20*年，共受理群眾24件次，處理23人，立案并移交司法機關(guān)處理一起，通過懲處，教育警示了一大批黨員干部，保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。
三、建立監(jiān)督體系，在規(guī)范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項舉措進一步推進司法責任制改革，力求實現(xiàn)“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的總體目標，確保依法獨立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：
一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責任制”專業(yè)化辦案模式，細化主任檢察官的職權(quán)與責任，對其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負責審批的案件，獨立作出、退查、延期、補充證據(jù)的決定”等11項權(quán)利，充分調(diào)動檢察人員的主觀能動性。
二是加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運行機制。完善案件質(zhì)量保障機制，依托案件管理系統(tǒng)、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺，通過定期案件評查、個案質(zhì)量考評、每月辦案（事）質(zhì)量與風險報告、錯案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對案件的流程監(jiān)管、風險防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實現(xiàn)對所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強對辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責任監(jiān)督追究機制，全面推行廉政風險防控機制建設(shè)，嚴格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個人月工作業(yè)績檔案，實行錯案追究和安全事故、涉檢案件責任倒查等制度，加強對司法辦案活動的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機制，堅持重大事項、重大問題、重大案件等及時向黨委和人大常委會請示報告，自覺接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，主動接受法院、公安機關(guān)的制約，在全國率先探索建立律師遠程會見工作機制，認真聽取律師意見，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。
三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過問案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負責填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細填寫過問案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時間，并由經(jīng)辦人簽名，切實做到全面、如實記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強化對案件經(jīng)辦人的履職保護。要求對出現(xiàn)過問案件的情況及時上報紀檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責任，要求通過電子卷宗實時跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風險月報表”中增加“內(nèi)部人員過問案件情況”欄，于月底上報紀檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀檢監(jiān)察部門責任，嚴格落實案件終身負責制，對違反規(guī)定的情形及時處理，公開通報。
2009年印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《問責暫行規(guī)定》），主要就“問責的情形、方式及適用”及如何“實行問責的程序”進行了規(guī)范。其中規(guī)定了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響”等七種情形進行問責；規(guī)定了責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種問責方式。該規(guī)定打破了過去只追究行政責任，不追究黨委決策責任的界限，黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府官員都須一視同仁，接受問責?！秵栘煏盒幸?guī)定》未就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責其他基本要素列單章行文說明，筆者架構(gòu)了問責基本要素及要素結(jié)構(gòu)關(guān)系，便于與經(jīng)濟責任審計進行比較。問責至少應(yīng)包括：問責主體、問責依據(jù)、問責客體、定責標準、問責程序、履責情況、問責建議范圍、責任追究、結(jié)果公告等基本要素，問責基本要素及要素之間結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1，表明在問責環(huán)境影響下，各基本要素邏輯連接，共同構(gòu)成問責有機統(tǒng)一體。
二、問責基本要素與經(jīng)濟責任審計區(qū)別
以《問責暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）等為主要依據(jù)，筆者對其進行了比較。
從表1可知，經(jīng)濟責任審計與問責暫行規(guī)定責任追究的“客體”趨于相同，都主要關(guān)注各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任履行情況，責任追究機制具有相似性，因此，二者存在比較的前提，但在其它方面存在較大差異，經(jīng)濟責任審計不是一種獨立的問責形式。經(jīng)濟責任審計作為一種專業(yè)取證手段，其在問責機制中主要發(fā)揮“定責”作用，審計機制（如審計結(jié)果報告機制、問題線索移送機制）決定其可以為不同問責主體開展問責提供重要的依據(jù)，如可以為組織、人事部門評議處理干部提供依據(jù)；為司法機關(guān)、紀檢部門審查和懲治干部提供依據(jù)；為人大、政協(xié)了解和監(jiān)督（質(zhì)詢、罷免）干部提供依據(jù)等。
由于《問責暫行規(guī)定》中未明確“定責機制”和“定責形式”，而經(jīng)濟責任審計結(jié)果利用不充分，出現(xiàn)“責任追究方式”處理較輕或無人負責等問題。經(jīng)濟責任審計的定責優(yōu)勢與問責的定責客觀性要求沒有很好地結(jié)合，問責的依據(jù)向經(jīng)濟責任審計結(jié)果利用延伸不足，但這也正好說明二者之間具有天然的邏輯關(guān)系，存在相互補充的條件，應(yīng)探索建立審計問責的一體化模式。
三、經(jīng)濟責任審計與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的聯(lián)系
首先，經(jīng)濟責任審計的“定責”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責的重要依據(jù)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行“問責”的前提是清楚地界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔的責任，需要一種制度（如經(jīng)濟責任審計）定期地檢查他們是否履行了責任以及履行的效果如何。任何領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，應(yīng)被告知應(yīng)該履行哪些經(jīng)濟責任，并作出書面承諾，針對這些經(jīng)濟責任的履行情況進行后續(xù)的經(jīng)濟責任審計。
由于經(jīng)濟責任審計所關(guān)注的“經(jīng)濟責任”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治責任、行政責任、經(jīng)濟責任和廉政建設(shè)責任等“受托責任形式”的重要組成部分，并將“對人”和“對事”的監(jiān)督有效地結(jié)合在了一起，在對被審計單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益作出評價的同時，主要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個人履職行為進行評價，界定經(jīng)濟責任人任職期間直接導(dǎo)致或間接影響經(jīng)濟后果等行為應(yīng)負有的責任，這一特點與對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的本質(zhì)要求相吻合，決定了經(jīng)濟責任審計可以承擔起“定責”的重任。對責任人履行經(jīng)濟責任情況的評價結(jié)論理應(yīng)成為問責的重要前置部分。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責應(yīng)包括以經(jīng)濟責任審計為主的“定責”部分和以責任追究為主的“問責”部分，作為問責的前置構(gòu)成部分，經(jīng)濟責任審計的定責對“問責”具有重大意義。
（1）經(jīng)濟責任審計作為政府治理的重要工具是一種專門化檢查制度。審計已成為政府經(jīng)濟監(jiān)督領(lǐng)域的重要方式和手段，具有專業(yè)化特征，特別在財政、財務(wù)審計領(lǐng)域，借助專業(yè)化技術(shù)和方法，有利于分清各責任主體（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）的責任，極大地克服目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責規(guī)定中客體責任“量化”不清的問題。
（2）經(jīng)濟責任審計是一種常態(tài)的審計制度。這一制度具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，克服了問責的“間斷性、偶然性”問題。常態(tài)的經(jīng)濟責任審計制度是確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行受托經(jīng)濟責任的重大舉措，是提升政府治理效率的重要機制安排，是預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。隨著經(jīng)濟責任審計的不斷發(fā)展，逐步形成了包括任前審計、任中審計、離任審計在內(nèi)的多種審計形式，不斷加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處了一大批違紀違法的行為，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了威懾力，促進各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部逐步規(guī)范自身行為、重塑黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任心，認真對待責任、自覺接受監(jiān)督，為問責的發(fā)展和完善奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（3）經(jīng)濟責任審計是一種不斷創(chuàng)新型的“績效”審計制度。隨著評價標準的完善，評價范圍的拓展，經(jīng)濟責任審計不再認為領(lǐng)導(dǎo)干部“無過便是功”，不斷強化著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“績效”責任（經(jīng)濟責任審計目標包括效益性）。對“績效”責任的評價極大地“契合”了全方位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的趨勢，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新工作，提高工作效率。
總之，經(jīng)濟責任審計制度利用專業(yè)化手段和技術(shù)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況進行定期檢查，責任量化，促使責任監(jiān)督制度化、日?；?，強化領(lǐng)導(dǎo)干部責任履行的意識，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部問責規(guī)定由追究有過向無為的轉(zhuǎn)變，由偶發(fā)的災(zāi)難事故問責向常規(guī)性履職、績效問責的轉(zhuǎn)變。將經(jīng)濟責任審計納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任問責規(guī)定中，作為問責的前置構(gòu)成部分，讓審計部門成為重要的定責主體，有利于經(jīng)濟責任審計結(jié)果的充分、有效運用及問責規(guī)定的科學(xué)與完善。
其次，《問責暫行規(guī)定》內(nèi)嵌了經(jīng)濟責任審計“尋責、定責、問責建議”的功能?？梢哉f，問責規(guī)定是實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的配套制度基礎(chǔ)，它與經(jīng)濟責任審計制度是密不可分、相輔相成的。經(jīng)濟責任審計側(cè)重于責任的界定，問責側(cè)重于責任的追究。責任追究是建立在責任界定基礎(chǔ)上的，而責任界定的結(jié)果需要通過責任追究的效果來體現(xiàn)。如果沒有問責規(guī)定的支撐，經(jīng)濟責任審計的效用將大打折扣，反之如果經(jīng)濟責任審計未按照問責規(guī)定的要求進行，也難以發(fā)揮其作用。
根據(jù)《問責暫行規(guī)定》的規(guī)定：“對因檢舉、控告……審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議”，由此可知，《問責暫行規(guī)定》賦予審計機關(guān)在執(zhí)行審計任務(wù)，包括執(zhí)行經(jīng)濟責任審計時具有“發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當問責線索”的責任。
同時根據(jù)《問責暫行規(guī)定》，在“紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出問責建議，應(yīng)當同時向問責決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料”；“問責材料歸入其個人檔案”時紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門可以聯(lián)系審計力量提供在審計實施環(huán)節(jié)“具體”發(fā)現(xiàn)“問責線索”及“定責”依據(jù)的相關(guān)材料及說明。
另外，經(jīng)濟責任審計在出具審計報告前具有“審計溝通”程序，作為“前置程序”為定責機關(guān)作出問責決定前，“應(yīng)當聽取被問責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當予以采納”。如果問責“線索”是審計發(fā)現(xiàn)的，并且依據(jù)經(jīng)濟責任審計的評價結(jié)果，那么，審計在“定責及問責建議”方面具有重要的話語權(quán)威。這避免了紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門的“重復(fù)工作”。《問責建議暫行辦法》（寧審發(fā)〔2009〕89號）還具體規(guī)定了問責建議范圍和問責建議程序。
經(jīng)濟責任審計與問責，即“定責”與“問責”是建立審計問責模式的要素，兩者相輔相成。經(jīng)濟責任審計有效彌補問責“定責機制”不足的問題，問責范圍的規(guī)定利于引導(dǎo)經(jīng)濟責任審計領(lǐng)域延伸及多層次發(fā)展。因此，問責規(guī)定的建立與實施將充分激發(fā)出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計職能，真正強化領(lǐng)導(dǎo)干部管理的配套制度基礎(chǔ)，而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計功能的深化與拓展，能推進問責規(guī)定的有效落實。
［本文系2010河南省政府決策研究招標課題“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計發(fā)展問題研究”（C277）、2010河南省軟科學(xué)研究計劃項目“上市公司財務(wù)舞弊審計理論及其應(yīng)用研究”（112400440015）、2011年河南省審計廳科研課題“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計與政府問責互動研究”（0334）階段性研究成果］
參考文獻：
一、把品牌創(chuàng)建植根于部門職責之中，著力塑造具有××工商特色的文化品牌
（一）立足職能，找準品牌定位。該局立足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，把品牌建設(shè)定位在“維權(quán)興業(yè)”上，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本、依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)到位，以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廉潔高效的工作，切實維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，打造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境，引導(dǎo)和幫助各類市場主體做大做強，促進××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）強化宣傳，營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權(quán)興業(yè)”這一服務(wù)品牌，大力宣傳品牌文化，努力形成“忠誠使命、履職履責；追求卓越，職能到位；學(xué)會感恩，快樂工作；團結(jié)協(xié)作，創(chuàng)造和諧”具有××工商特色的核心思想價值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板，懸掛在機關(guān)辦公樓內(nèi)醒目位置，通過耳聞目染，讓品牌文化深入人心，不斷提高機關(guān)干部職工的文化涵養(yǎng)和品位；二是堅持開展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng)建活動，采取組建講師團、集中講課、視頻講座、專題輔導(dǎo)、分組討論等多種形式，堅持每半月進行一次系統(tǒng)的集中學(xué)習教育活動，努力打造一支學(xué)習能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、朝氣蓬勃的干部隊伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設(shè)活動，分別舉辦了“工商恢復(fù)建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進文藝匯演、系統(tǒng)干部職工“乒乓球”競賽等豐富多彩的文體活動，進一步陶冶情操，振奮精神，增強機關(guān)文化的感染力和凝聚力。
（三）健全機制，推動品牌創(chuàng)建。一是健全思想政治工作機制，堅持以人為本，把文化建設(shè)與思想建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵斗志的作用，針對干部職工關(guān)注的熱點、難點問題，創(chuàng)新工作方法，加強思想政治工作，尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人，努力營造快樂工作、快樂學(xué)習、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導(dǎo)機制，大力培養(yǎng)和樹立典型，編輯了《弘揚先進典型打造工商文化品牌》宣傳冊，集中宣傳典型，充分發(fā)揮典型的榜樣和示范作用，引導(dǎo)機關(guān)干部職工增強責任感和事業(yè)心，在思想上同心、行動上同步、目標上同向，努力提高服務(wù)水平和辦事效率，實現(xiàn)“公正透明，辦事高效，運作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)良”的品牌創(chuàng)建工作目標。
二、把品牌創(chuàng)建貫穿于監(jiān)管執(zhí)法實踐之中，在依法維權(quán)中不斷豐富品牌內(nèi)涵
該局把品牌創(chuàng)建和工作實踐緊密結(jié)合起來，建立了包涵執(zhí)法理念、服務(wù)理念、維權(quán)理念、監(jiān)管理念、學(xué)習理念、創(chuàng)新理念和職業(yè)道德的機關(guān)文化理念體系，以品牌文化指引工作實踐，在工作實踐中不斷豐富和完善品牌內(nèi)涵。
（一）樹立忠誠使命、履職履責的執(zhí)法理念，以品牌創(chuàng)建規(guī)范行政執(zhí)法。一是從制度建設(shè)著手，制定了《××市工商行政管理機關(guān)抓制度、強落實，建立法制監(jiān)督長效管理機制的實施意見》和《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度，加強了對行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督和制約。二是從強化案件核審著手，全面推行了行政處罰案件網(wǎng)上核審制度，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，使每一件行政處罰案件都做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處理恰當、程序合法、適用法律法規(guī)正確。三是從強化執(zhí)法監(jiān)督著手，加大自查自糾力度，按月或季組織開展全系統(tǒng)案件質(zhì)量大檢查，主動查找監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，強化整改落實，確保行政執(zhí)法的公平與公正，實現(xiàn)了經(jīng)過核審的案件錯案率為零、經(jīng)過復(fù)議的案件改處率為零、經(jīng)過訴訟的案件敗訴率為零的執(zhí)法辦案“三零”目標。
（二）樹立真情實意、惠及百姓的維權(quán)理念，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)消費維權(quán)。一是加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立與相關(guān)職能部門、與行業(yè)協(xié)會、與重要街區(qū)、大型商場、超市、市場、企業(yè)、城市社區(qū)、學(xué)校等單位信息溝通與協(xié)作的12315消費維權(quán)直通網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、短信等現(xiàn)代設(shè)備實現(xiàn)工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補，將12315打造成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺、解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。二是加強消費維權(quán)基層組織建設(shè)，依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和工商所建立消協(xié)分會，在商廈、村嘎查和農(nóng)貿(mào)市場建立消費者投訴站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，在千人以下的村嘎查設(shè)立“兩站”服務(wù)點或聯(lián)系點，全市共建成消協(xié)分會××*個、“兩站”××*個，聘請維權(quán)監(jiān)督員××*名，基本形成了以市和旗縣區(qū)消協(xié)為中心、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分會為主干、基 層兩站為支干、村組監(jiān)督員為骨干的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，做到了消費維權(quán)小事不出村組、市場，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是著力化解消費矛盾和糾紛，全年全市12315系統(tǒng)共受理消費者咨詢、申訴、舉報、建議××*件，申訴調(diào)解成功率××*%，建議落實率、咨詢答復(fù)率和舉報查處率均達到100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失××*萬元；各級消協(xié)組織共受理消費者投訴××*件，為消費者挽回經(jīng)濟損失××多萬元。
（三）樹立依法行政、職能到位的監(jiān)管理念，以品牌創(chuàng)建促進職能到位。該局以機關(guān)文化品牌建設(shè)為動力，充分調(diào)動系統(tǒng)干部依法履職履責的積極性、主動性和創(chuàng)造性。按照國家工商總局和自治區(qū)工商局的工作部署，深入開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、商標行政執(zhí)法、廣告市場整治、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等專項整治行動，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化、科技化水平。20xx年，全市工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件××*件，切實維護了健康有序的市場秩序，保護了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
三、把品牌創(chuàng)建融入于經(jīng)濟發(fā)展的大局之中，在服務(wù)發(fā)展中努力提升品牌形象
該局把機關(guān)文化品牌建設(shè)放在學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求中去謀劃，放在全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局中去運籌，以開展文化品牌建設(shè)為契機，牢固樹立“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)理念，積極為促進全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
（一）積極應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是緊扣工作重心，落實政策促發(fā)展。國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長十項措施出臺后，該局黨組把應(yīng)對金融危機考驗、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全市工商工作的重心，率先出臺了“關(guān)于貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的20條意見”，重點圍繞支持國有企業(yè)改制重組、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點項目建設(shè)，在市場準入方面推行放寬條件、簡化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時限等多項惠企政策，得到了市委、市政府和企業(yè)界的一致好評。20xx年，全市各級工商機關(guān)共為××*家公司辦理了××*件股權(quán)出質(zhì)登記，擔保債權(quán)近××*億元；允許××*戶受金融危機影響、成立后超過六個月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的企業(yè)延續(xù)至20xx年年底；指導(dǎo)全市××*戶涉農(nóng)企業(yè)與××*萬戶農(nóng)戶使用統(tǒng)一的《××市農(nóng)業(yè)訂單合同》簽訂了訂單合同；全市新登記內(nèi)資企業(yè)××*戶、外資企業(yè)××*戶，新發(fā)展個體工商戶××*戶、私營企業(yè)××*戶、農(nóng)民專業(yè)合作社××*戶。全市市場主體總量達到××萬戶，與20xx年同比增長了××*%。二是依托現(xiàn)代科技手段，提高效能促發(fā)展。該局新開通了“企業(yè)信息手機查詢服務(wù)系統(tǒng)”、“企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)”和“企業(yè)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)”××*套應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)遠距離、無障礙注冊申請和咨詢服務(wù)。三是搭建服務(wù)平臺，充分履職促發(fā)展。第一，搭建就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)平臺。20xx年××月份，該局與市人事局、勞動就業(yè)局和個私協(xié)會聯(lián)合開展了“就業(yè)服務(wù)月”活動，舉辦用工洽談會××*次。××月份，四部門再次聯(lián)合舉辦了“保增長、幫企業(yè)、促就業(yè)”就業(yè)洽談會，××*多名大中專院校畢業(yè)生與個私企業(yè)達成了用工協(xié)議。20xx年，全市各級工商機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門共舉辦各類就業(yè)洽談會58場次，××*多戶個私企業(yè)參加了洽談會，共吸納就業(yè)再就業(yè)人員××*萬人。第二，搭建商標發(fā)展平臺。制定了《××市工商局商標發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃》，在工商所全面開展“一所一標”助推商標發(fā)展活動。全年全市新申請商標××*件、新注冊商標××*件，新申報馳名商標××件、著名商標××*件，新認定知名商標××件。20xx年，全市注冊商標總量達××*件，其中馳名商標××件、著名商標××*件、知名商標××*件。第三，搭建銀企合作平臺。該局聯(lián)合市個私協(xié)會分別與××郵政儲蓄分行、農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行××市分行、包商銀行××分行合作，開通個私企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，幫助個私企業(yè)解決融資難題。20xx年，××家金融企業(yè)已為全市個私企業(yè)發(fā)放貸款××*多億元。第四，搭建數(shù)據(jù)綜合利用平臺。編寫了《市場主體發(fā)展分析報告》，對近××*年各類市場主體登記和發(fā)展情況進行了匯總分析，為政府科學(xué)決策和企業(yè)理性投資及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了必要的信息參考。
調(diào)研中，一般黨員干部給我們解密時說：黨風廉政建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工程，不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎(chǔ)，不僅要全體黨務(wù)工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領(lǐng)導(dǎo)藝能。分局領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設(shè)新平臺，拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理、國家工商總局機構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補貼等等。在實際工作和現(xiàn)實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責的力度加強等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟活動復(fù)雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創(chuàng)新才有前途，唯有進取才有動力?！痢练志掷碇睔鈮训赜民R列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導(dǎo)人，用管用、有效的科學(xué)手段教育人。以科學(xué)的唯物的辨證的思想，摒棄不適應(yīng)不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設(shè)，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導(dǎo)先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據(jù)地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術(shù)欣賞中，品位黨風廉政建設(shè)真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結(jié)合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟貧；走進農(nóng)村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導(dǎo)，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會，編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷，反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應(yīng)。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè)，突出分局局務(wù)公開，保證干部職工對局務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民主，確保行政權(quán)力的運行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì)，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設(shè)一崗雙責的模范；做學(xué)習實踐黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導(dǎo)人、感化人。
十是問廉教育即遠程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢，發(fā)揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容，經(jīng)常廉政警句、格言，有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發(fā)廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監(jiān)控，黨風廉政建設(shè)的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區(qū)，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺，在走訪中我們注意到，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實際工作中強調(diào)用制度管理人，用制度約束人，用制度規(guī)范人，認真解決在落實廉潔自律各項規(guī)定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀檢監(jiān)察、人教等部門負責人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務(wù)報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設(shè)責任追究辦法》、《政務(wù)公開、重大事項公示制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度，做到黨風廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。
今年××工商分局又根據(jù)，新形勢、新時期、新特點和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù)，堅持嚴格教育與嚴格管理相結(jié)合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ)，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規(guī)定的嚴肅性。改進教育方法，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想，注重特色、結(jié)合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應(yīng)新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是：
第一：開展履職問責監(jiān)督，增強風險防御能力
開展“服務(wù)型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經(jīng)濟的發(fā)展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉(zhuǎn)型時期，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中，更加強調(diào)廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監(jiān)督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學(xué)教活動，拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學(xué)教活動中，組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結(jié)合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學(xué)教活動中，職干部職工參與率___%，在分局__個崗位上，排查風險__個，（其中行政審批風險點__個；行政執(zhí)法風險__個；行政處罰風險__個；內(nèi)部管理風險點__個）。高風險崗位即：監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀防線。
第二：開展述職述廉監(jiān)督，增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實踐中，××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設(shè)的建議和努力方向，促進監(jiān)督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務(wù)對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務(wù)對象述職述廉的基礎(chǔ)上，又分別組織機關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負責人向社會和服務(wù)對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預(yù)期目的。分局機關(guān)參加“雙述”活動代表__人，社會和服務(wù)對象代表__人，分別對履行職責、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)綜合評議中列第三名。
第三：開展作風效能監(jiān)督，增強服務(wù)發(fā)展能力
分局從機關(guān)作風效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手，重點是主要領(lǐng)導(dǎo)親自到××區(qū)紀委、各街道黨工委征求意見，召開義務(wù)行風監(jiān)督員會議，認真接待和處理群眾來信來訪，定期召開干部思想動態(tài)分析會議等基礎(chǔ)性工作，扎扎實實地推進作風效能建設(shè)，在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設(shè)的監(jiān)督上，從思想上對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“強服務(wù)、促增長、促發(fā)展”做的怎么樣？從工作上對照職能轉(zhuǎn)型要求，思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有？特別是在當前停征“兩費”，實行“陽光津補貼”的大背景下，針對福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態(tài)不平衡，工作干勁下降，工作標準降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴；極個別中層和少數(shù)干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請假，無故礦工的現(xiàn)象時有發(fā)生；組織紀律渙散，工作矛盾積壓，部門和個人形象差，學(xué)習力、執(zhí)行力、約束力不到位；部門與部門之間，所與所之間在推進黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)發(fā)展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問題和不足，開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭當”活動為載體，重點圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀律五個方面，抽查、明查、互查，定期通報督查結(jié)果，提出整改建議。堅持管業(yè)務(wù)、管隊伍，必先管行風的原則，督促干部職工進一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，進一步樹立法治工商、服務(wù)工商、效能工商的形象，全面推進作風效能建設(shè)。
一、抓學(xué)習、強意識、筑牢思想防線不松懈
一是創(chuàng)辦“星期學(xué)堂”，探索“1+n”學(xué)習模式。為適應(yīng)新型社會經(jīng)濟發(fā)展，切實提高黨員干部廉政意識,2015年我區(qū)將以中心組學(xué)習為平臺，按照“每周一學(xué)、每學(xué)一講、每講一查、每查一改”的學(xué)習要求，在周五例會制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦“星期學(xué)堂”，即：每星期召開一次干部職工學(xué)習會，學(xué)習內(nèi)容采取“1+n”模式,“1”就是紀檢專題學(xué)習，主要學(xué)習中省市縣紀檢工作思路、重要會議精神及相關(guān)文件精神?！皀”就是干部能力提升，通過中心組學(xué)習、專題互動學(xué)習、專家講座培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一思想認識，提高思想覺悟。二是抓好法治學(xué)習。根據(jù)縣委、縣政府依法治縣重點工作要求，結(jié)合我區(qū)工作實際，力爭今年年底開展3次以上的干部職工法治專題學(xué)習會，主要學(xué)習《憲法》、《國土法》、《規(guī)劃法》、《招投標法》、《稅收法》、《招投標法》等相關(guān)法律，提升干部職工在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面的法治意識，教育和引導(dǎo)黨員干部在法律許可的范圍內(nèi)，在黨的政治紀檢、黨的政治規(guī)矩許可的范圍內(nèi)，開展工作不越法律紅線，不觸黨紀高壓線。三是重視干部自學(xué)。園區(qū)干部職工爭取在5月底前根據(jù)自身工作實際，制定個人自學(xué)計劃表并在園區(qū)動態(tài)信息公開欄上予以公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。園區(qū)紀工委采取不定期、不定時的方式對干部職工的學(xué)習成果進行檢驗，努力在園區(qū)內(nèi)形成“比著學(xué)。學(xué)中比”的學(xué)習風氣，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“強迫學(xué)”為“自覺學(xué)”。四是抓好反面教材學(xué)習。聚焦黨風廉政建設(shè)新形勢和反腐斗爭新要求，加強園區(qū)黨員干部廉潔意識教育。主要做好反腐倡廉形勢教育、反面典型示范教育、崗位廉政教育等三個方面的教育。通過觀看反腐教育片，剖析腐敗案件成因等多種形式，積極開展廉政文化專項學(xué)習，切實筑牢黨員干部的思想防線。
二、明承諾、改作風、規(guī)范從政行為不放松
（一）狠抓干部廉政承諾。以“四承諾”為抓手，即做好黨員干部反腐承諾書、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告承諾書、黨員干部拒收紅包禮金承諾書，黨員干部廉潔從政承諾書等四項承諾書的簽訂工作，確保紀檢監(jiān)察工作承諾工作有責任，突發(fā)問題有擔當，工作開展有成效。
（二）堅定不移改進作風。一是從嚴從實改進作風。在鞏固第二批黨的群眾路線教育實踐活動成果的基礎(chǔ)上，堅持、鞏固和深化落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)儉反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，持之以恒落實好中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，始終保持反“”高壓態(tài)勢。在堅持中深化作風建設(shè)，在深化中堅持轉(zhuǎn)變作風。做到抓常、抓細、抓長、抓細節(jié)、抓具體、抓落實，看住一個個節(jié)點，盯住一個個具體問題，帶動作風的整體轉(zhuǎn)變，強化“不敢腐”的氛圍，打牢“不能腐”、“不想腐”的習性基礎(chǔ)，根據(jù)《市機關(guān)黨員干部工作時間“十不準”規(guī)定》和《市機關(guān)黨員干部生活時間“十不準”規(guī)定》，對黨員干部工作、學(xué)習、生活、交友、娛樂、休閑嚴格要求，嚴格管理，形成作風建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改作風。設(shè)立園區(qū)黨員干部重大實現(xiàn)公開欄，主動公開園區(qū)公車使用、領(lǐng)導(dǎo)住房、辦公用房、出差公干、公務(wù)接待等情況接受群眾監(jiān)督。黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭樹立廉潔標桿，一想我看齊的姿態(tài)主動查找問題，嚴格管好自己，發(fā)揮示范效應(yīng)，努力做到：一級帶著一級干，一級做給一級看，層層壓緊，層層落實，層層改進。
（三）聚焦問題嚴懲腐敗。創(chuàng)新工作方法，抓早抓小，防微杜漸，充分利用群眾反映舉報和巡視督查掌握的情況，對黨員干部身上暴露出的苗頭性、傾向性問題，充分了解核實、情況通報、誡勉提醒、監(jiān)察建議、工作約談等方式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早控制、早化解，防止小錯誤釀成大問題。重點在收受服務(wù)對象紅包禮金、插手基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、挪用專項資金以及重大、安全事故等方面加大查處力度。既要嚴查嚴重的違紀違規(guī)行為，也要嚴防各種“小貪小腐”，如公務(wù)活動中的“小吃小拿”“小卡小要”等，切實糾正失職瀆職行為、久借公款公物不還、因工作變化不移交財務(wù)等錯誤傾向。
三、建機制、添措施、狠抓紀檢工作不怠慢
（一）建立健全紀檢監(jiān)察工作機制。一是強化落實主體責任。2015年我區(qū)紀檢監(jiān)察工作將以“兩個責任”為主體，在黨工委書記抓方向、紀工委書記抓落實的工作基調(diào)上，制定和完善我區(qū)《紀檢監(jiān)察工作工作責任制》著力在具體內(nèi)容、實際效果、履職盡責、風險防控等方面形成完整的主題責任系統(tǒng)，健全體制機制。確保責任分工不留空白、責任落實不留間隙，找準工作定位，細化工作舉措，不斷深化主體責任意識，進一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將紀檢監(jiān)察工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，努力做到紀檢監(jiān)察工作與中心工作兩手抓、兩手硬、兩促進。二是完善督查考核機制。一方面，健全督查機制。持續(xù)加大從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀、從嚴查處的力度，完善紀檢監(jiān)察專項督查考核機制，按照“分清主次、明確重點”的工作要求做到每月一督查，一通報，一查處，一教育。通過不定時、不定期電話詢問、跟蹤調(diào)查、明察暗訪和上門走訪等形式，加強對干部職工從政行為的督查考核，確保從政不觸紅線、辦事不觸底線、做人不松防線。另一方面，完善考核機制建設(shè)。健全并落實以廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)、督查、測評、考核等工作機制。完善紀檢日常工作考核辦法，嚴格考核程序，切實加強紀檢專干年度工作目標責任制考核，并充分運用考核評價評價結(jié)果，促進我區(qū)中心工作和紀檢工作雙落實、雙促進。
供電企業(yè)在社會發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。尤其是自黨的十召開以來，供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部的作用正在不斷體現(xiàn)出來，所以為了更好地適應(yīng)新時期背景下供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的開展，確保供電企業(yè)的各項職責和作用得到有效的發(fā)揮，就必須采取有效的措施，切實強化對其的教育和培訓(xùn)，尤其是應(yīng)加強防腐敗工作的開展，才能不斷促進其能力與素質(zhì)的提升，以下結(jié)合供電企業(yè)的實踐提出分析：
1 強化隊伍建設(shè)夯實腐敗防治職能
在供電企業(yè)中，紀檢監(jiān)察干部的重要職能就是防治腐敗。而打鐵還需自身硬，所以必須強化紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)。具體來說，主要應(yīng)做好以下四點：
1.1 盡可能提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)水平
盡可能地提高綜合素質(zhì)水平，筑牢思想防線，強化作為建設(shè)，從根本上確保其政治素質(zhì)得到有效的提升，始終以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)理念，強化政治理論學(xué)習，強化對其的職業(yè)道德教育和理想信念較強，牢固樹立正確科學(xué)的世界觀、價值觀和人生觀，同時具有高度負責的態(tài)度，不斷強化黨的執(zhí)政理念，促進其政治素養(yǎng)提升的同時為紀檢監(jiān)察工作的開展奠定堅實的政治基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上，就應(yīng)強化紀檢監(jiān)察知識業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，盡可能地促進其綜合素質(zhì)水平的提升，切實強化有關(guān)專業(yè)知識學(xué)習的同時，還應(yīng)在金融、經(jīng)濟、法律和管理等諸多專業(yè)加強知識的學(xué)習，結(jié)合供電企業(yè)工作的需要，積極參與有關(guān)教育培訓(xùn)，以更好地強化自身的綜合素質(zhì)水平。
1.2 加強對紀檢監(jiān)察干部的支持
紀檢監(jiān)察組織工作開展的高效性高低直接關(guān)系著紀檢監(jiān)察工作的成效，所以紀檢監(jiān)察工作的開展離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，作為供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅應(yīng)意識到紀檢監(jiān)察在整個腐敗防治工作中的重要性，而且還要切實強化對其的重視和關(guān)系，確保其地位和權(quán)威得到有效的體現(xiàn)，才能更好地震懾犯罪。尤其是在紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)強化對其的關(guān)心，及時選拔具有德才兼?zhèn)涞狞h員干部參與到紀檢監(jiān)察隊伍中來，并盡可能地提供更多學(xué)習和交流的機會，盡可能地提升其防腐的信心與決心，促進自身職責的履行。
1.3 強化內(nèi)部管理機制的完善
為了更好地強化供電企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，在從主觀上強化紀檢監(jiān)察建設(shè)的同時，還應(yīng)在客觀上強化管理監(jiān)督機制的完善，切實強化對其的警示和約束，因為供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部所面臨的誘惑較多，稍不留神就會被腐敗現(xiàn)象腐蝕，甚至因此墜入墮落的深淵，所以為了做好防腐倡廉帶頭人，還應(yīng)在主觀上強化學(xué)習，強化自我錘煉，并以合理嚴格的管理機制強化其效果，所以，供電企業(yè)還應(yīng)切實強化內(nèi)部管理機制的完善，強化對其管理約束的同時促進其防腐倡廉作用的發(fā)揮。
1.4 強化紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督管理能力和防腐敗作用的發(fā)揮
這就需要進一步強化對其的建設(shè)，按照編制及時地配備人員，才能更好地適應(yīng)供電企業(yè)的發(fā)展，確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性，并對其崗位職責進行明確，確保紀檢監(jiān)察干部有足夠的時間和精力參與紀檢監(jiān)察工作，促進其本職工作良好開展的同時，確保其防腐職能得到有效的履行。
2 強化制度建設(shè)
當前，我國很多供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察監(jiān)督制度還存在諸多問題，所以為了強化其能力和素質(zhì)，還應(yīng)對現(xiàn)有的制度進行不斷完善。具體來說，就應(yīng)切實強化以下工作的開展：
2.1 對監(jiān)督制約機制進行完善
因為很多違法行為往往具有較強的隱蔽性，而且以暗箱操作較多，因而供電企業(yè)必須強化制度建設(shè)，盡可能地對紀檢監(jiān)察流程進行規(guī)范，提高監(jiān)督的可操作性和透明性，尤其是在人事任免、重大事項和采購大宗物資以及支付大額資金等環(huán)節(jié)，必須對監(jiān)督制度進行完善，促進監(jiān)督發(fā)揮作用，切實加強黨風廉政建設(shè)制度的推行，對考核爆發(fā)進行完善的同時，還應(yīng)對責任追究辦法進行完善，確保有關(guān)報告制度得到不斷的完善。而在此基礎(chǔ)上，就應(yīng)切實注重薪酬績效體系的完善，建立健全監(jiān)察制度，從而使其在實踐中不斷提升自身的能力和素質(zhì)。
2.2 嚴把防腐關(guān)
堡壘往往是從內(nèi)部攻破的，所以為了更好地強化防腐倡廉工作的開展，提高其素質(zhì)與能力，就必須堅持十六字方針，尤其是供電企業(yè)較為特殊，很多時候的腐敗往往是從紀檢監(jiān)察干部開始，所以為了強化防腐工作的開展，就應(yīng)從自身做起，不斷強化紀檢監(jiān)察干部自身的監(jiān)督，從制度上預(yù)防滋生腐敗。
2.3 強化效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察工作的開展
效能監(jiān)察是整個供電企業(yè)防腐反腐倡廉的主要工作之一，對于促進企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，所以效能監(jiān)察在整個紀檢監(jiān)察中較為關(guān)鍵。而廉政監(jiān)察防腐和反腐倡廉的較多，著力解決企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的問題。而效能監(jiān)察則是以管理的視角，確保企業(yè)員工的履職效率，所以必須注重二者的有機結(jié)合，才能更好地促進企業(yè)的健康發(fā)展。
3 創(chuàng)新腐敗防治措施
由于供電企業(yè)在當前的環(huán)境下，腐敗變得更加隱蔽化，所以供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作所面臨的任務(wù)比以往任何時候都要困難，因而為了更好地做好新形勢下的供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，促進自身的能力和素質(zhì)的提升，還應(yīng)對腐敗防治的方法進行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。具體來說，就應(yīng)切實強化以下工作的開展：
3.1 緊密結(jié)合企業(yè)核心任務(wù)強化腐敗防治工作的開展
供電企業(yè)的核心任務(wù)就在于為廣大電力客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的電力服務(wù)。所以供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察監(jiān)督人員，必須以這一工作為核心，強化工作的開展，尤其是腐敗的防治不能離開企業(yè)的核心任務(wù)，結(jié)合企業(yè)的實際，對企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題必須及時地加強對其的研究和分析，以前瞻性的目光找到薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是管理的漏洞，才能更好地夯實腐敗防治成效。
3.2 對腐敗防治方法進行不斷創(chuàng)新
隨著時代的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也變得更加多元化和隱蔽化起來，所以傳統(tǒng)的腐敗防治方法已經(jīng)難以適應(yīng)當前發(fā)展的需要，因為作為供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門，必須盡快適應(yīng)新形勢下的要求，做到解放思想和求真務(wù)實，加強新知識的學(xué)習，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新和改革工作模式，才能更好地促進防腐創(chuàng)新成效。
4 整合監(jiān)督體系
在供電企業(yè)監(jiān)督管理工作中，紀檢監(jiān)察組織具有主體的作用，但是如果只依靠其獨立的形式監(jiān)督監(jiān)察和腐敗防治作用，那么腐敗防治效果勢必會低下，所以作為供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門，還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部加強與其他部門之間的合作和交流，盡可能地做到齊抓共管和通力合作，從而形成合力監(jiān)督。對企業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)督體系進行完善，才能更好地促進監(jiān)督合力的形成，進而不斷促進其能力和素質(zhì)的提升，這就需要切實注重以下工作的開展：
4.1 切實強化與內(nèi)部監(jiān)督組織之間的協(xié)調(diào)和配合
因為供電企業(yè)中，不僅有紀檢監(jiān)察組織行使其監(jiān)督監(jiān)察職能，還有財務(wù)、審計、調(diào)度、營銷等部門，其雖然在工作內(nèi)容上有所不同，但均是為了促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展而提供服務(wù)的，都有責任和義務(wù)加強企業(yè)內(nèi)部違紀違法行為的防治，盡可能促進腐敗防治職能的行使，所以在做好本職工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強與多方的溝通和協(xié)調(diào)，從而更好地促進腐敗防治工作的開展。因為目前的一些腐敗行為并不能單靠一己之力就能解決，所以還應(yīng)及時地建立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合機制，強化溝通合作的同時更好地形成監(jiān)督合力，才能更好地適應(yīng)新形勢下的要求，促進其監(jiān)督職能得到有效的行使，最大化地確保腐敗防治工作高效的開展，并在整個工作中促進自身能力與素質(zhì)的提升。
4.2 強化民主監(jiān)督工作的開展
在供電企業(yè)中，不僅要注重紀檢監(jiān)督部門職能的發(fā)揮，還應(yīng)強化民主監(jiān)督工作的開展，確保公開辦事制度得到有效的完善，主要是把企業(yè)的各項重大生產(chǎn)和經(jīng)營管理事項以及人事任免和重大決議等，只要是與職工的關(guān)系密切，就應(yīng)采取針對性的方式向企業(yè)全體職工公開，才能更好地促進企業(yè)透明度的提升，最大化地預(yù)防出現(xiàn)暗箱操作的情況。而在此基礎(chǔ)上，在監(jiān)督舉報方面還應(yīng)拓展渠道，利用傳統(tǒng)舉報渠道的同時，還應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的利用，盡可能地確保舉報人的權(quán)利得到有效的發(fā)揮，并致力于企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督機制的完善，在供電企業(yè)全體職工的努力下在企業(yè)內(nèi)部形成防腐合力。
4.3 強化外部監(jiān)督作用的發(fā)揮
在供電企業(yè)中，為了更好地促進紀檢監(jiān)督工作的開展，還應(yīng)加強外部監(jiān)督力量的發(fā)揮，這里的外部監(jiān)督包含了上級、社會、法律以及新聞媒介和大眾監(jiān)督，雖然其沒有直接監(jiān)督有效，但是也能促進其作用的發(fā)揮，尤其是其引導(dǎo)作用的發(fā)揮，所以供電企業(yè)應(yīng)積極地接收外部的監(jiān)督，并將其與內(nèi)部監(jiān)督進行有機結(jié)合，才能更好地促進監(jiān)督作用的發(fā)揮，從而更好地促進腐敗防治成效的提升。
4.4 加強供電企業(yè)廉政文化建設(shè)
在供電企業(yè)中，結(jié)合企業(yè)實際和新思想、新形勢的要求，不斷加強供電企業(yè)廉政文化建設(shè)，加大反腐倡廉宣傳教育力度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的制高點，這也是國有企業(yè)防治腐敗的有效手段之一。供電企業(yè)廉潔從業(yè)理念的灌輸，如果僅僅依靠宣傳教育是不夠的。在實際操作中，不僅要從自覺性上引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工，還應(yīng)該從制度建設(shè)的角度入手，針對企業(yè)實際和特點，將相關(guān)廉政理念真正融入到企業(yè)制度建設(shè)之中，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度約束為保證，進一步強化廉政教育的深度，拓寬廉政文化的廣度，把廉政教育滲透到企業(yè)的每一個角落，切實增強廉潔從業(yè)理念的執(zhí)行力。