時間：2022-07-26 22:07:23
導語：在移民培訓總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來，我局以加快建設法治移民為目標，以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、責任追究等各項制度逐步健全，移民行政效能進一步提高，為全區(qū)移民工作發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。主要做法是：
（一）認真開展思想教育
以“五個基本”“七個體系”建設、“反腐敗風險預警防控十個全覆蓋”工作、“黨務政務公開”等活動為抓手,以教育和預防為重點，進一步完善黨建工作和反腐倡廉工作制度，強化約束機制，組織機關全體黨員認真學習黨的各級各部門會議精神，結合移民工作實際講體會、談思路、表態(tài)度。局黨組認真召開局領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，針對執(zhí)法過程中領導成員的問題，真誠開展批評與自我批評，制定整改方案和整改措施。分管領導對科室人員均一一作出客觀、公正而全面的評議，制定整改方案和整改措施。
（二）大力加強執(zhí)法宣傳。一是結合“12.4”法制宣傳日，散發(fā)移民后扶政策復印材料或問答式宣傳傳單3000余份，組成3個工作專班到壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)講解。二是統(tǒng)一征訂《全國財政“六五”普法統(tǒng)一讀本》供職工自學。二是舉辦了《憲法》、《預防職務犯罪》、《行政復議法》、《行政許可法》等法制培訓班。四是嚴格審查執(zhí)法資格，全局30名移民執(zhí)法人員均持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的《省行政執(zhí)法證》。
（三）全面加強執(zhí)法制度建設。一是嚴格執(zhí)法制度。每個執(zhí)法人員認真履行崗位職責，全面完成執(zhí)法事項，轉變工作作風，杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項執(zhí)法制度，包括執(zhí)法過錯追究制、公示制、限時辦結制、處罰聽證制等，做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對執(zhí)法過程進行跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調和解決工作中遇到的問題，認真總結好做法，推廣好經驗。四是健全行為約束制度。做好局內民主監(jiān)督，重點圍繞執(zhí)法廉政等進行群眾評議，接受社會監(jiān)督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結表彰、教育懲誡、督促整改等評價制度，讓優(yōu)秀和先進執(zhí)法人員受到表彰獎勵，讓職責不履行、任務不落實、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時得到教育懲誡，限期整改到位。
（四）扎實開展執(zhí)法活動。一是實行政務公開，對涉及移民政策等相關的熱點難點問題及時公開。二是按相關法定程序認真組織實施移民工程項目。三是深入基層，開展下訪及大接訪活動，及時解決和答復移民反映的熱點難點問題，確保移民穩(wěn)定。
二、存在的問題
通過規(guī)范開展移民執(zhí)法工作，全體移民干部依法行政的觀念得到加強，移民執(zhí)法水平明顯提高，但也存在一些不足：一是個別同志學習不深入，缺乏用法律手段解決新問題的能力。二是工學矛盾還比較突出，少數(shù)同志執(zhí)法培訓的時間不能充分保障。
三、整改措施
針對上述存在的問題，在下一步的工作中，我們將強化以下幾方面的工作：
一、近年來移民培訓工作情況
（一）培訓內容和方式
從調查的情況看，這幾個縣在移民培訓的內容和方式上具有共同的特點：
（1）農業(yè)實用技術培訓。主要是通過這方面的培訓，使移民在農業(yè)生產中掌握1-2門符合當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)的農業(yè)實用技術。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計劃、農函大等培訓資源，利用農民學校、產業(yè)基地，面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產、花卉苗木、茶葉低改、水產養(yǎng)殖等為主要內容的實用技術培訓。分宜縣主要開展優(yōu)質水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據(jù)農事季節(jié)，開展以特色農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產技術的培訓。南城縣根據(jù)移民區(qū)主導發(fā)展產業(yè)項目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓，同時還編制了一些技術培訓小冊子，送給千家萬戶移民。培訓方式為集中培訓和實地技術指導相結合，實行三種辦班方式：一是聘請有關專家單獨舉辦培訓班；二是與縣農業(yè)局、畜牧水產局、專業(yè)協(xié)會聯(lián)合辦班；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、專業(yè)合作社開展培訓。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實地實踐講解相結合。
（2）勞動力職業(yè)技能培訓。上猶縣主要采取校企聯(lián)動訂單式培訓模式，按照“勞動力輸出基地+培訓基地+勞動力輸入基地”的方式進行，以茶葉種植和加工、農村婦女農家樂烹飪技術、油茶種植技術、臍橙種植管理技術、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓，提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質量。南城縣與縣勞動就業(yè)局舉辦電腦培訓班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓班，并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強與深圳學院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓機構的合作，以市場為導向，以室內裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內容，組織移民參加技能培訓。
（3）自主創(chuàng)業(yè)培訓。分宜、上猶縣針對農民轉移合作社自主帶頭人、農村經紀人和農村自主創(chuàng)業(yè)者，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓和專題知識講座，全面提高他們的技術、經營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據(jù)產業(yè)特點，每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓，聘請有資質和實踐經驗豐富的專業(yè)人士授課，培養(yǎng)從事經營、營銷等農業(yè)產業(yè)管理的經紀人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動就業(yè)局陽光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓、企業(yè)崗前培訓，參加農業(yè)技術培訓。通過縣城集中培訓、委托技術部門培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請有關專家學者講課等方式，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。
（4）職業(yè)學歷教育。主要是對移民新生勞動力參加職業(yè)學歷教育的給予一定的學費補助，使其獲得專業(yè)資格證書和學歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創(chuàng)業(yè)或勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。
（二）培訓的對象
主要是根據(jù)當?shù)剞r村勞動力現(xiàn)狀和移民培訓意愿確定對象，組織開展培訓。宜豐縣培訓對象為直補移民勞動力、移民家中新增勞動力。分宜縣實用技術培訓的對象為有勞動能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓對象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓對象為，以水庫移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農民為輔相結合為培訓確定對象。上猶縣培訓對象為移民及其家庭成員，能帶動移民發(fā)展生產的農村產業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓的對象主要是鄉(xiāng)、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農業(yè)生產實用技術和勞動技能培訓對象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結構方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。
（三）資金安排和培訓標準
培訓資金主要以縣為單位，由縣按省里下達的結余資金計劃5%安排。由于資金計劃是按人均標準，以各縣移民人數(shù)下達。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓資金量也不相同，但基本適應了各地開展培訓工作的需要。在培訓工作中各地因地制宜確定培訓標準。由于開展培訓的內容不一、形式不同，在培訓的標準上，根據(jù)實際自行確定培訓的補助標準。武寧縣培訓補助標準有四種類型：一是職業(yè)技能培訓（全脫產學歷制）每人每學年補助1500元；二是進城入廠就業(yè)技能培訓每人每天補助200元；三是干部培訓（縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓或外出考察學習培訓）每人每天培訓補助200～300元；四是農業(yè)科技培訓每人每天補助80元。宜豐縣農業(yè)實用技術培訓補助標準為每人每天100元，每桌80-100元用餐標準，分宜縣培訓補助標準為：實用技術每期每人150元；技能培訓為每期每人600元。上猶縣短期培訓按人均300元經費使用標準編制培訓計劃，職業(yè)技能資格等級培訓按1200元標準補助到學員個人。
（四）取得的成效
一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農業(yè)實用技術培訓、勞動力轉移培訓、移民創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)教育證書培訓，不僅把黨和政府關注農業(yè)、關心農村、關懷農民的政策及時傳遞給了廣大移民，而且使移民的農業(yè)生產和勞動技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓資金59.5萬元，舉辦培訓班26期，培訓移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實用技術，中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達49.1%。上猶縣開展移民技能培訓班12期。培訓移民321 5人，提高了移民農業(yè)生產和自主經營管理水平。宜豐縣累計培訓移民0.4萬人，轉移0.3萬人，轉移率達75%，500多人創(chuàng)辦了各種實業(yè)，促進了移民的增收。
二是轉變了觀念，帶動了產業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓，使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化，認清了“合作才能求發(fā)展，抱團才能闖市場”的道理，從而推動了農村經濟合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時間，目前已發(fā)展到了8家，提高了農業(yè)生產組織化程度，帶動了一方產業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓，2012年帶領移民在本地發(fā)展起了有機產業(yè)，引進了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發(fā)展到了1500畝，實現(xiàn)了規(guī)?；洜I，為提高移民的收入打下了基礎。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會”、“南城縣洪門庫區(qū)板栗協(xié)會”等8個農業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，為移民生產開發(fā)提供一系列產前、產中、產后服務，解決了移民生產經營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展，興起了一方產業(yè)。
三是培育了骨干，促進了增收。通過組織農業(yè)實用技術等移民培訓項目，造就了一大批農村科技骨干，他們不僅成為農業(yè)技術推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓行動”已培育移民輔導員307人，移民技術骨干550人，培訓示范戶782戶，直接帶動培訓移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓經費356萬元，舉辦移民實用技術培訓班18期，培訓轉移移民近1320人。舉辦農業(yè)科技培訓班86期，培訓在家務農移民和農民6880人，實現(xiàn)了外出務工移民有技能、轉得出、穩(wěn)得住，在家務農移民有特長、興產業(yè)，能增收的年度工作目標。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業(yè)后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓基地豐良學院參加室內裝飾工程監(jiān)理培訓6個月后，經學院介紹，前往廣東韶關擔任室內裝飾工程監(jiān)理。經過半年的理論與實踐操作，加上自己的勤奮努力，現(xiàn)在年薪可達40多萬元。
二、當前培訓工作中存在的主要問題
一是培訓的組織方式有待調整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快，農村大量青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移，在農村從事農業(yè)生產的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農業(yè)實用技術培訓的都是仍在家從事農業(yè)生產的中老年人，而且對象基本固定。隨著年復一年的培訓，移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產技術，對培訓的積極性不高。因此，從當前培訓工作實際看，農業(yè)實用技術培訓的社會效果在逐步萎縮。據(jù)南城縣不完全調查統(tǒng)計，目前在農村從事農業(yè)生產的移民占移民總人口的45%左右，部分庫區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。
二是培訓的管理方式有待完善。當前縣級移民機構人員少，項目組織管理任務重，基本不具備直接組織開展農業(yè)技術培訓的條件。每年縣級農業(yè)部門都要舉辦幾次大型農業(yè)生產技術培訓班，同時還要組織有關專家深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技指導及示范戶、專業(yè)大戶培訓服務，并到生產示范點作現(xiàn)場技術指導。與農業(yè)部門相比，移民機構無論從培訓體系、培訓設施還是培訓師資人員等都不具備直接舉辦農業(yè)技術培訓的主客觀條件。
三是培訓經費使用有待規(guī)范。一是補助標準各不相同。從這幾個縣的情況看，農業(yè)實用技術培訓為每天補助80元1D0元不等。技能培訓有按天補助的，也有按期補助的，為200-600不等。證書培訓補助為1200-1500不等。二是經費開支五花八門，技能補助、物化補助、誤工補貼等個人現(xiàn)金支出將越來越多。審計部門在培訓資金使用范圍上，一般只認可餐費、住宿、資料、授課費等項開支。此外，培訓經費還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補移民機構工作經費不足的現(xiàn)象。
三、加強和改進移民培訓工作的建議
（一）轉變培訓方式。面對當前和今后農村勞動力轉移不斷加快的新形勢，移民培訓工作的重點和方式要實現(xiàn)三個轉變。即由過去以農業(yè)實用技術培訓為重點，向技能職業(yè)教育和學歷證書教育培訓轉變；由對農業(yè)生產人員為主體的培訓向移民搬遷安置點和外出務工移民為主要對象的轉變；由移民機構組織直接培訓向做好培訓的宣傳、引導、管理、服務方面轉變。
（二）創(chuàng)新培訓途徑。隨著農村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展非農產業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現(xiàn)在的移民青年，基本從事非農產業(yè)。因此，開展移民技能培訓，是加快移民向非農產業(yè)轉移的有效途徑，也是為移民向非農產業(yè)轉移，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺。要采取鼓勵和引導的方式，指導移民根據(jù)自身條件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓機構和技能專業(yè)。同時，以農村專業(yè)經濟合作組織為載體，依托農業(yè)技術部門，有針對性地開展農業(yè)實用技術方面的培訓，提高培訓學習的效果。
（三）規(guī)范管理制度。一是統(tǒng)一培訓補助標準。根據(jù)培訓的類別、學時、對象困難程度、確定培訓的補助標準，對所有參加培訓的對象，不重過程，只看結果，移民憑取得的各種職業(yè)技能培訓資格證書、學歷證書、農業(yè)實用技術培訓證書和繳納培訓費時的正規(guī)發(fā)票，到移民管理機構申請培訓補助。二是完善工作考核辦法，制定培訓工作量化考核實施細則，將培訓資金與培訓效果相掛鉤，培訓效果好的多補，差的少補，確保培訓取得實效。三是加大監(jiān)督檢查力度。建立健全對象認定、證書確認、補助發(fā)放、檔案管理工作制度。通過年度考評、檢查培訓工作檔案、抽取培訓補助對象隨機訪問等形式，加強對培訓工作的檢查監(jiān)督，確保移民培訓落到實處，從而促進移民收入不斷增長和經濟社會的發(fā)展。
關鍵詞：水庫移民 后期扶持政策 抽樣調查 實施效果
一、引言
為改善移民的生產生活條件，進一步促進庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經濟發(fā)展，國務院了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），對移民后期扶持政策作出重大調整，主要表現(xiàn)在明確扶持對象、統(tǒng)一扶持期限、提高扶持標準、完善扶持方式、保障資金來源等方面。截至2010年，政策實施已有5年時間，本文基于四川省遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的實地調研，從量化的角度來分析移民后期扶持政策實施對移民以及庫區(qū)和移民安置區(qū)的影響，掌握實施情況，評估實施效果，總結其中的經驗教訓，發(fā)現(xiàn)并及時糾正實施過程中存在的問題，以確保移民后期扶持政策的順利實施，最終促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、抽樣調查情況
遂寧市大中型水庫移民數(shù)量規(guī)模大，分布相對較集中。考慮到調研時間和資金的投入，我們采用抽樣調查的方式；考慮到遂寧市大中型水庫移民的分布狀況，本次調研集中在遂寧市大英縣和安居區(qū)。為全面、客觀地掌握移民后扶政策的實施情況，本次抽樣以移民樣本戶的抽取比例為所在片區(qū)總移民家庭戶數(shù)的5%，樣本戶生活水平好中差按3：4：3的比例為標準，并結合了文獻調研、座談、訪談、資料核查等多種方式進行抽樣調查，共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的320戶移民家庭，涉及移民人數(shù)1283人。
三、 遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策實施效果的描述性分析
（一）對移民收入水平的影響
移民后期扶持政策在明確扶持對象的基礎上對納入扶持范圍的移民實行現(xiàn)金直補，扶持標準為每人每年扶持600元，直補資金作為轉移性收入對移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實行項目扶持，包括農業(yè)種、養(yǎng)、加工項目、移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)培訓項目、農村移民極貧戶基本生活救濟補助項目等，都對移民收入水平有直接或間接的影響。此次主要是針對基期年（2006年）和監(jiān)測年（2010年）的對比調查，調查結果反映出后扶政策實施前后移民人均純收入的變化情況。
綜合安居區(qū)和大英縣的調查情況，可以較全面地了解遂寧市后扶政策實施前后移民人均純收入的變化。我們統(tǒng)計了320戶移民人均純收入的平均值，依據(jù)統(tǒng)計結果繪制出后扶政策實施前后移民人均純收入的變化圖，見圖1。
圖1 后扶政策實施前后移民人均純收入變化圖
圖1反映了遂寧市后扶政策實施前后移民人均純收入明顯提高。2010年移民人均純收入約4174元，比2006年增加87.4%；2010年當?shù)剞r村居民人均純收入約5376元，比2006年增加73%。移民人均純收入的增長速度明顯快于當?shù)剞r村居民人均純收入的增長速度，這表明移民與當?shù)剞r村居民的收入差距在逐步縮小。
調查結果表明移民收入增長主要來源于非農業(yè)收入及轉移性收入，其中工資性收入增幅為66.97%，含直補資金的轉移性收入增幅為131.32%，而農業(yè)收入減少40%。這凸顯了移民后扶政策在促進移民增收、產業(yè)經營、外出就業(yè)等方面的重要作用。隨著移民生活水平的提升，移民家庭多項支出均有增長。批零商貿支出增幅為77.77%，交通通信支出增幅為44.66%，餐飲支付增幅為43.84%，贈送農村外部親友支出增幅為214.4%。
（二）對移民群眾生產生活條件的影響
1.對移民生產條件的影響
為改善移民生產條件，實施基本口糧田項目、農田水利配套項目以及生產道路項目等多類項目。調查結果顯示，至2010年，移民人均耕地面積約0.74畝，部分水淹社人均耕地面積為0.4畝，比2006年移民人均耕地面積增長約13%。渠道、機井、排灌站等農田水利配套項目以及田間道路和生產道路等交通道路項目的實施，使移民生產條件有較大的改善。另外，后期扶持項目還涉及移民技能培訓和職業(yè)教育，移民培訓項目中農業(yè)實用技術培訓以圓黃梨、青花椒、薄殼核桃、白檸檬和沙田柚等經濟林木種植技術為主，滿足生產的客觀需求，對深化經濟作物產業(yè)化，增加經濟作物的收益和促進移民增收發(fā)揮了重要作用。
2.對移民生活條件的影響
（1）移民的住房條件得到顯著改善。大中型水庫移民后期扶持政策的實施使移民的住房從面積、結構及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面積約33m2，比調查區(qū)域整體水平少4 m2，比2006年的移民人均住房面積30.5 m2增長8.2%。經實地調查，至2010年，移民住房磚混結構所占比例為70%，磚木結構約19%，土木結構所占比例最少約為11%。通過新房修建、舊房改建和危房處理等措施，相比磚混結構所占比例上升，土木結構和磚木結構的住房所占比例下降。
（2）飲水保障水平得到提高。飲水安全項目的實施，結合當?shù)厮畡站值墓┧九涮自O施建設，為移民飲用水提供保障。2010年庫區(qū)和移民安置區(qū)飲用自來水用戶所占比例，比2006年上升14.5%。飲用自來水的移民戶數(shù)比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平，具有很好的經濟和社會效益。
（3）耐用消費品擁有情況顯著改善。移民戶擁有的家用電器以電話、電視機、洗衣機等為主，其中移民家庭每百戶電話擁有量為135.63部，比2006年增加33.5%；電視機的每百戶擁有量為99.69臺，比2006年增加13.13%；洗衣機的每百戶擁有量為41臺，比2006年增加128.42%。2006—2010年，空調每百戶擁有量由0臺增至1.25臺；攝（照）像機的每百戶擁有量由0.47臺增至1.29臺；生活用汽車每百戶擁有量由0臺增至1.18臺；移民家庭每百戶摩托車擁有量為37.81臺，比2006年增加117.63%。
（4）醫(yī)療保障水平提升。至2010年，庫區(qū)和移民安置區(qū)的醫(yī)療保障水平大幅提升。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，庫區(qū)及移民安置區(qū)保障每村配有1個村級衛(wèi)生所，與2006年相比，醫(yī)療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶參加新型農村合作醫(yī)療占移民總戶數(shù)的85.7%，新型農村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。
（5）交通和通信更加便捷。至2010年，庫區(qū)及移民安置區(qū)公路通村率達100%。庫區(qū)及移民安置區(qū)實現(xiàn)了村村通固定電話和廣播，所有的村都能收看電視，均具備寬帶接入條件。
庫區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會事業(yè)基礎設施項目也取得了顯著成效。目前庫區(qū)及移民安置區(qū)100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質量穩(wěn)定，電力供應與移民群眾日益增長的需求矛盾已解決。移民勞動適齡人口完成九年制義務教育比率為100%，移民適齡兒童失學率為零。
（三）對庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響
移民后期扶持項目中基礎設施建設多是關聯(lián)度較高的產業(yè)，如渠道、交通道路等諸多項目建設帶動了其他相關產業(yè)的發(fā)展，并促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)產業(yè)結構的調整，促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展。后扶政策中飲水安全、農村沼氣、交通、供電、廣播電視等基礎設施得以建設和完善，同時醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等社會事業(yè)項目，生態(tài)及環(huán)境項目，移民技能培訓及生產開發(fā)項目等得以實施，廣大移民群眾長久以來的“行路難”、“飲水難”、“用電難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“增收難”等問題逐步得到改善。后期扶持項目幫助庫區(qū)和移民安置區(qū)改善了基礎設施條件和生產生活環(huán)境，使移民和非移民的當?shù)鼐用窆餐芤妫瑥亩徍土艘泼窈头且泼癞數(shù)鼐用竦臎_突，促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
由此可見，后扶政策的實施在促進當?shù)亟洕l(fā)展，增加移民收入，尤其是縮小移民與當?shù)胤且泼褶r村居民的收入差距及維護社會穩(wěn)定等方面具有重要的現(xiàn)實意義。
（四）對生態(tài)環(huán)境的影響
通過基本口糧田、農田水利配套項目不僅可改善農業(yè)生產條件，還可配合水土流失治理項目減少水土流失，減緩土壤肥力下降速度，維護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進當?shù)剞r業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展。后扶項目涉及生態(tài)和環(huán)境的項目主要有塌岸滑坡治理項目、浸沒淤積處理項目、水土流失治理項目和污水處理項目。這些項目的實施有利于對庫區(qū)和移民安置區(qū)進行綜合治理，提高整體環(huán)境質量，建立良好的、相對穩(wěn)定的、具有自我調節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎設施項目中新農村建設和農村沼氣建設，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。
四、問題與建議
由以上分析可知，遂寧市大中型水庫移民后期扶持政策的實施取得了較顯著的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，但在實施過程中仍存在一些問題。
隨著近年物價水平的上漲，移民家庭生活消費支出增加，移民每人50元/月的直補資金標準相對于移民每月的生活消費偏低，且不利于用作農業(yè)生產投入等家庭經營費用，對移民的扶持作用逐步減弱。建議根據(jù)實際物價水平變化對移民直補資金標準做相應的調整，并通過爭取更多的移民后扶項目資金來改善移民的生產生活條件。
根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)后扶項目資金多用于基礎設施建設，以改善移民生活生產水平，而其他項目較少實施，形成重基礎設施建設而產業(yè)扶持的格局。建議應根據(jù)庫區(qū)的具體情況對今后的移民后期項目扶持進行科學合理的規(guī)劃，并按照規(guī)劃均衡實施項目，在建設基礎設施的同時應注重產業(yè)扶持，從而為移民多渠道增收創(chuàng)造條件，并使移民庫區(qū)和安置區(qū)向著多元化產業(yè)發(fā)展。
根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，移民的收入渠道比較單一，多為在家務農或外出務工。務農移民由于文化素質較低或受傳統(tǒng)耕作方式的影響，多采用粗放經營的耕作方式，農業(yè)收入微??；外出務工者由于文化水平普遍較低，多從事技術含量低的廉價體力勞動。因此，移民后期扶持工作要注重移民的技能培訓和職業(yè)教育，促使移民掌握新的生產技能以改善移民的耕作方式，同時通過職業(yè)教育提高移民自身素質拓寬移民收入渠道。
參考文獻：
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一是兌現(xiàn)好全市60797人的現(xiàn)金直補，兌現(xiàn)現(xiàn)金直補資金3647.82萬元。二是完成后期扶持項目年度計劃實施、驗收和移交，完成對接的相關部門2012年項目實施計劃。
二、完成新建大中型水利工程后期扶持移民人口的審核統(tǒng)計上報工作
做好新建水利工程后期扶持移民人口的審核統(tǒng)計上報工作。
三、認真貫徹落實國家“十四部委”文件精神
要抓緊對接相關部門，在《兩區(qū)規(guī)劃》中梳理一批項目納入相關部門2012年度項目計劃，整合各部門資金向庫區(qū)和移民安置區(qū)的投入量，要求按年度上報項目投資計劃超過移民專項資金投入量的50%，并建立信息上報和反饋制度，重點抓好各部門《兩區(qū)規(guī)劃》年度計劃移民項目的統(tǒng)計匯總工作。
四、有效推進移民后期扶持長效機制工作
一是按照移民示范新村建設規(guī)劃，完成9個移民示范新村的檢查驗收、總結，確定下一步移民示范新村的選點、報批工作，并編制第二批移民示范新村建設（整村推進建設）規(guī)劃。二是完成移民勞動力轉移及實用技術培訓工作
五、按時完成移民后期扶持監(jiān)測評估工作報告，推進常態(tài)化，建立固定監(jiān)測點
六、抓好老庫區(qū)三年遺留問題處理規(guī)劃工作
完成《市貓?zhí)印踅?、東風三座水庫2012-2014年三年移民遺留問題處理規(guī)劃》的編制工作。
七、創(chuàng)新移民后期扶持“四自”加政府監(jiān)管服務試點工作
八、推進三項工作
一是推進面上工作。對有條件的地方要重點抓農業(yè)產業(yè)結構調整、抓經濟發(fā)展，堅持開發(fā)式移民扶持政策；對生存環(huán)境惡劣的地區(qū)要配合發(fā)改部門抓好移民的易地生態(tài)搬遷安置工作；對生活困難的群體要積極協(xié)調相關部門要抓好移民的社會保障工作。
一、完成的主要工作
我市移民工作涉及部管水庫、省管水庫以及在建水庫和南水北調中線工程。
（一）水庫
1、安排布置和督導了*年度移民遺留問題處理執(zhí)行計劃項目的實施工作。
*年度水庫移民遺留問題處理計劃總投資123.88萬元（庫區(qū)建設基金投資55.4萬元，地方投資68.48萬元）。其中：基礎設施投資107.88萬元，計劃安排打機井3眼，抽水站2處，造地465畝；科技推廣費16萬元。目前資金到位55.4萬元。本著實事求是的精神，優(yōu)先實施移民群眾急需解決的項目，根據(jù)《的批復》（豫移〔*〕號），投資55.4萬元。
2、完成了《*年度水庫移民遺留問題處理預算》編制上報工作。
*年度預算優(yōu)先安排影響庫區(qū)穩(wěn)定、經濟發(fā)展和移民要求迫切的生產、生活等基礎設施項目，重點解決存在的“幾大難”問題。計劃總投資623.7萬元（庫區(qū)建設基金312.6萬元，地方配套311.1萬元）。其中：用于基礎設施項目投資531.5萬元(庫區(qū)建設基金261.50萬元，地方配套270萬元)占總投資的85%；用于生產開發(fā)項目投資54萬元(庫區(qū)建設基金32萬元，地方配套22萬元)，占總投資的9%；用于其它項目投資38.20萬元(庫區(qū)建設基金19.10萬元，地方配套19.10萬元)，占總投資的6%。計劃新打機井10眼、新建水塔4處，鋪設管網(wǎng)30021米，硬化渠道13500米/12條；排水溝清淤10100方；硬化道路9206米/18條，維修橋涵3座和引橋護岸1處；種植經濟作物24畝，養(yǎng)魚20畝；培訓移民干部93人次，移民群眾4000人次。
*年度預算實施后可解決5158人、914頭牲畜的飲水困難；新增灌溉面積550畝，改善灌溉面積1500畝，改善除澇面積500畝，新增耕地160畝；解決5158人部分路段的行路難問題；解決500人的溫飽問題，人均年收入增加48.1元；轉移勞動力720人。
3、安排布置和督促了*年度水庫移民遺留問題處理第一批執(zhí)行預算項目實施工作。
*年度水庫移民遺留問題處理第一批執(zhí)行預算項目省辦以《的通知》（豫移〔*〕53號）審批，我辦以《的通知》（辦〔*〕14號）下達縣移民辦，預算項目總投資14萬元。其中：基礎設施投資13萬元，計劃安排街道硬化13萬元；科技推廣費1萬元?，F(xiàn)完成13萬元，其中：村街道硬化220米，投資5萬元，村街道硬化750米，投資8萬元。
4、完成了*年度預算中項目前期工作的上報及批復。上報了50萬元以上項目的科研和初設，同時上報了使用市級科技推廣費的計劃；對縣移民辦審批了50萬元以下項目建議書，同時審批了使用縣級科技推廣費的計劃。
5、完成了*年度水庫移民遺留問題處理執(zhí)行預算編制上報工作。
按照省辦關于*年度執(zhí)行預算編制的要求，經我辦與縣移民辦到實地考察，結合當前水庫移民的實際情況，研究決定先實施21個項目，總投資311.60萬元。其中，基礎設施項目285.50萬元（人畜飲水4個項目，投資63.6萬元；農田水利7個項目，投資95.9萬元；地方交通4個項目，投資126萬元）；生產開發(fā)項目8萬元（種植業(yè)1個項目，投資8萬元）；其它費用投資18.10萬元（科技推廣5個項目，投資15.10萬元；規(guī)劃費3萬元）。計劃打機井5眼及配套，水塔2處，管道13525米；平整土地160畝，硬化渠道10300米，清淤10100方；水泥硬化村內街道10條4300米；新建溫室大棚8畝；培訓移民干部50人次，培訓移民群眾650人次，轉移民勞動力170人。受益移民村3個，受益移民7700人。
6、配合水利部審計人員對我市*年至*年度使用庫區(qū)建設基金情況進行了審計。省移民辦撥入我市庫區(qū)建設基金共萬元，我市撥付萬元，結余萬元。*年萬元，撥付萬元，結余萬元；*年萬元，撥付萬元，結余萬元；*年萬元，撥付萬元，結余萬元。資金操作正常，無違紀違規(guī)現(xiàn)象。
7、參加了海委直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃監(jiān)測評估工作會議。
*年10月27日至28日在天津召開了海委直屬水庫移民問題處理規(guī)劃監(jiān)測評估工作會議。水利部水庫移民開發(fā)局唐傳利局長、劉冬順副局長等領導出席了會議。會上，傳達了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估大綱；部署了海委直屬水庫監(jiān)測評估工作任務；松遼委移民開發(fā)中心人員介紹了監(jiān)測評估工作經驗。
8、參加了省移民辦組織的河南省中央直屬水庫年度預算培訓會議。
*年11月17日省移民辦在洛陽召開了河南省中央直屬水庫年度預算培訓會議。省移民辦蘇清禮副主任、黨基群處長、陳定峰副處長等領導出席了會議。會議傳達了水利部水庫移民局在南昌、天津召開的會議精神，介紹了*年度預算編制情況和*年度執(zhí)行預算編制要求，布置了2006年度預算編制安排。
（二）水庫
1、安排了*年度使用移民扶助金扶持水庫移民項目。
*年度使用水庫庫區(qū)移民扶助金扶持項目計劃總投資168萬元。其中：用于基礎設施建設項目投資148萬元；扶持發(fā)展生產項目投資7萬元，其它投資13萬元。計劃鋪設人畜飲水管道9850米，街道硬化5060米，道路維修1500米，環(huán)庫路硬化2450米，新修生產路1500米，砌岸340米，造地40畝，購置渡船1只，修繕移民學校1所，扶持發(fā)展養(yǎng)豬600頭。省辦以《的批復》（豫移〔*〕20號）審批，市財政局、市水利局以《關于下達*年度使用庫區(qū)移民扶助金扶持彰武南海水庫項目計劃的通知》（安財農〔*〕21號）聯(lián)合下達縣財政局、水務局，我辦于5月10日至12日對&nbs
p;縣、區(qū)的項目進行了逐項督查。
現(xiàn)完成投資150.5萬元，其中:村人畜飲水管道9850米，投資7萬元；村街道硬化490米，投資4.5萬元；莊村街道硬化560米，投資4.5萬元；道路維修1500米，投資3萬元；村購置渡船1只，投資2萬元；環(huán)庫路2450米，投資65萬元；村砌岸340米，投資4萬元；村購置渡船1只，投資2萬元；村造地40畝，投資7.5萬元；街道硬化990米，投資14萬元；村650米，投資7萬元。2、督促了*年度水庫移民經費計劃項目實施工作。
（三）水庫
1、協(xié)助市領導及有關部門妥善處理了村群眾3次赴集體上訪，先后接待群眾來訪85人次。。
（四）南水北調中線段
1、配合省移民辦、省設計院及市調水辦進行了南水北調段實物指標核查工作。
2、參與組織了南水北調湯陰段征地移民安置規(guī)劃培訓班。
3、配合省移民辦、省設計院及市調水辦進行了南水北調段實物指標核查工作。
南水北調段涉及鄉(xiāng)的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）27個村，全長25.25公里。干渠直接占壓土地8287.92畝，其中臨時占地3457.32畝，永久占地4821.6畝。需搬遷企業(yè)、單位10個，村組事業(yè)6個，農村居民生活安置人口204人，出村生產安置人口580人，拆遷各類房屋24800平方米，另有圍墻、樹木、機井、墳墓、光纜和高壓線路等實物指標。5月8日開始對段進行實物核查，5月12日全部核查完畢。
4、在縣水務局的配合下，和市南水北調辦公室共同徒步察看了南水北調段25公里渠線，對南水北調段沿線的情況進行了深入了解。
5、配合做了南水北調
二、完成的其它工作
1、督促了*年度水庫移民缺口糧補貼款發(fā)放工作。
2、督導了區(qū)和鎮(zhèn)村的農村飲水安全項目。
2、組織學習了局長在*年工作總結暨表彰大會上的講話。通過學習理清了工作思路，明確了工作任務。
3、召開了全國“兩會”期間我市移民穩(wěn)定工作會議。3月3日在會議上組織學習了中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理工作會議精神及全省水利工作會議精神，部置了全國“兩會”期間我市移民穩(wěn)定工作?？h主管移民局長和移民辦主任參加了會議。
4、組織移民干部認真學習了新修訂的《條例》。4月27日，我辦組織移民干部認真學習了新修訂的《條例》，排查了我市水利移民不穩(wěn)定因素，重點研究了市村群眾上訪問題。
5、參加了全省水庫移民穩(wěn)定工作會議。5月30日省移民辦在南陽主持召開了《全省水庫移民穩(wěn)定工作會議》，全省17個地市移民辦100多人參加了會議，省水利廳副廳長兼移民辦李連棟作了重要講話。
6、做好了移民群眾來信來訪工作。接待村群眾來訪3人次，村群眾來訪10人次，接待來訪1人次，村群眾來訪85人次。我省取消農業(yè)稅收，對農民種糧實行了補貼性政策，水庫3個移民村比周邊村補貼低，村群眾要求提高補貼標準。對此，我辦做了耐心細致的說服解釋工作，同時積極向省移民辦反映情況，及時與我市有關部門溝通。
7、編報了*年度各項移民工作報表。
一、指導思想
以改革創(chuàng)新為動力，進一步規(guī)范機關行為，切實解決機關效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作目標。
二、組織領導
為將我局移民系統(tǒng)機關效能建設工作開展好，成立局機關效能年活動工作領導小組,負責處理局機關效能建設日常工作的開展。
三、工作內容
緊緊圍繞移民后期扶持政策的移民項目、資金、人口、技能培訓等四大管理內容，加強移民系統(tǒng)機關效能建設，提高辦事效率和服務水平，具體工作內容如下。
1、履行職能。能否正確履行本職工作，管理服務是否盡職盡責，管理體制是否到位；通過服務是否達到預期目的。
2、服務質量。是否積極主動為移民排擾解難；是否健全了行之有效的管理服務制度和模式；是否健全了移民服務監(jiān)督機制。
3、執(zhí)行政策。能否堅決執(zhí)行國家政策和縣委、縣政府的有關規(guī)定，做到按章辦事；管理服務行為是否符合操作程序和規(guī)定。
4、規(guī)范管理。是否按移民項目、資金、人口、培訓等管理條例進行規(guī)范管理；是否健全了機關內部管理制度；是否兌現(xiàn)便民服務承諾。
5、完善各項制度，進一步健全和完善縣局機關各項管理制度，落實為民辦事首問負責制，限時辦結制，責任追究制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦進便民服務大廳上班制度，提高辦事效率。
四、方法步驟
開展局機關效能年活動，分三個階段進行。
（一）學習動員階段（2013年3月）
召開全局機關效能年活動動員大會，對機關效能年活動進行全面動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦）移民辦和局各股室（中心）要認真組織學習動員大會精神、機關效能建設的有關法律法規(guī)、工作制度、工作紀律等。同時，按照局機關效能年活動的工作方案，進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。
（二）組織實施階段（2013年4月-2013年10月）
根據(jù)任務要求，研究貫徹落實方案，采取切實有力措施，認真組織落實，著力在解決問題、建章立制上取得實效。
在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發(fā)展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。
在建章立制上，要對各類規(guī)章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規(guī)范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。
（三）考核總結階段（2013年11月-2013年12月）
11月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和局各股室要對全年的效能建設工作進行小結，并向局效能辦公室提交書面小結報告。11月底由局效能辦寫出全局總結報告，認真做好準備工作，迎接縣機關效能建設領導小組對我局進行績效考核評估。
五、有關要求
1、要加強領導，切實明確責任。局機關效能建設領導小組負責對全局機關效能年活動的組織指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。各有關責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦）移民辦和各股室要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能年活動落到實處。
2、要認真組織，充分發(fā)揮典型教育作用。要深入掌握情況，認真總結局系統(tǒng)機關效能年活動中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進做法，大力宣傳推廣，發(fā)揮先進典型示范作用。
鎮(zhèn)黨委、政府：
我村自20__年啟動生態(tài)移民建設工作以來，在上級黨委政府的正確領導下，在上級各級各部門的大力支持下，牢固樹立以人為本,全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。圍繞“移得出、穩(wěn)得住、能致富和環(huán)境資源得到保護”的移民安置目標，根據(jù)我村搬遷安置實施進度計劃，穩(wěn)步推進各項基礎工作，順利完成了移民搬遷工作；同時，認真落實兌現(xiàn)移民后期扶持政策，抓好其他水利水電移民各項工作，全面建設社會主義新農村。取得了顯著成績?，F(xiàn)將我村生態(tài)移民安置工作情況總結如下：
一、高度重視、精心組織
自生態(tài)移民工作開展以來，我們首先在思想上充分認識到生態(tài)移民對保護環(huán)境和對經濟建設可持續(xù)發(fā)展的重要意義，把生態(tài)移民工作作為當前的中心工作來完成，建立了以支部書記負總責，村兩委成員具體負責的工作格局。同時在組織環(huán)節(jié)上，一是從大局出發(fā)，講究工作策略。。面對生態(tài)移民工作的復雜多變和嚴峻形勢，移民建房工作是移民安置過程中的重要環(huán)節(jié)，特別是建房計劃、建房設計和建房質量的好壞將直接影響移民安置后的社會穩(wěn)定。我們提出“收攏十指，集中出擊”的工作思路，集中優(yōu)勢力量，在黨員和生活富裕家庭人員中進行突破，再以點帶面，點面結合。使生態(tài)移民工作成為功在當代、利在千秋、造福群眾的民心工程。二是理清思路，制定規(guī)劃，分步推進生態(tài)移民搬遷工作，依托國家生態(tài)移民項目，結合我村實際，對居住在大山深處，生態(tài)環(huán)境惡列、已失去基本生產生活條件的地區(qū)實施生態(tài)移民，搬遷到交通條件較好的川道地區(qū)，從事糧食種植，實現(xiàn)了保護生態(tài)、提高農民收入的“雙贏目標”。我們還注重安置方案的科學性、經濟性、合理性。堅持與新農村建設相結合，與產業(yè)結構調整相結合，與社會事業(yè)發(fā)展相結合，與生態(tài)保護和環(huán)境建設相結合，選擇具有良好的人居和發(fā)展環(huán)境的地方，三是從職責細化，責任到人。整合人力資源，將鎮(zhèn)包村干部和村兩委干部重新調整為兩個工作小組每個工作小組干部負責二至三戶移民，通過“組到戶，面對面”的方式，逐個征求移民的意愿，再根據(jù)工作組反饋的信息，以成熟一組分配一組為原則，確保移民工作順利完成。
二、廣泛宣傳、加強教育
我們通過多種教育宣傳形式，引導村民理解生態(tài)移民，支持生態(tài)移民工作的思想意識。一是深入開展調查摸底工作，及時召開兩委會，黨員干部會和群眾大會，辦黑板報，走訪群眾，廣泛宣傳生態(tài)移民的目的意義、目標任務、方法步驟，營造聲勢，激發(fā)了廣大黨員干部和群眾參與的積極性，并得到了全體黨員干部的配合和支持。二是狠抓學習教育，提高認識，統(tǒng)一思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神宣講為契機，采取靈活多樣，行之有效的方式，進行黨在農村的基本政策教育、以及生態(tài)移民的好處，通過扎實認真的學習教育，使黨員、干部和群眾的觀念得到了更新，樹立起了抓住機遇，加快發(fā)展的意識，增強了黨在農村的各項方針、政策的自覺性，堅持依法辦事，按政策辦事，強化了黨員干部的宗旨意識，真心實意為群眾辦實事，辦好事的責任心。奠定了新農村建設的基礎，為生態(tài)移民工作營造了良好氛圍。
三、大興實事、健全制度
勤總結，重創(chuàng)新，推動提案工作出新成績
**同志堅持做到干一行，愛一行，從不滿足于既有的成績。從政協(xié)經建委調整到提案委后，認真抓好提案的征集、交辦、審查、督辦、表彰等日常工作，不斷總結思考提案工作的得失，不斷學習最新的提案理論知識，從縣情出發(fā)，借鑒外地經驗，擬定政協(xié)**提案工作條例，填補了以往工作空白；認真推進聯(lián)絡組工作，填補了以往工作空白；建立的提案評價機制以及提案征集中的“三親”方法等，得到省市政協(xié)領導的充分肯定。為提高政協(xié)委員參政議政能力，認真擬定了講稿，在講解中注重理論聯(lián)系實際，兩年來培訓政協(xié)委員200余人次，取得了明顯效果。扎實抓好政協(xié)提案征集，提案數(shù)量逐年穩(wěn)中有升，質量有所提高，特別是今年，收到政協(xié)委員提案76件，審查立案68件，數(shù)量大幅增加。抓提案督辦，與今年相關單位密切協(xié)調配合，加強對提案承辦單位的指導，提案落實率與全省全市相比，均名列前茅。
能吃苦，不怨言，當好分外工作的義務兵
關鍵詞：水電 移民 管理
1. 我國水電工程移民特點
1.1 我國水電工程移民數(shù)量眾多
黃河小浪底工程移民人數(shù)達20萬人，三峽工程的移民將達llO萬人，南水北調工程還在開展，僅中線工程已搬遷33萬移民，大型水電工程如此，一些中型、小型的水電工程移民也不在少數(shù)，例如湖南黑麋峰抽水蓄能電站搬遷移民2198人，云南省內小灣水電站搬遷移民l1582人等。
1.2 搬遷難度大
水電工程建設多在偏遠山區(qū)或者農村，搬遷的移民生活困難、文化層次低、思想觀念傳統(tǒng)保守，他們的活動范圍局限，與外界交流閉塞，很多人世世代代都生活在這個地方，人們已經習慣了這種相對簡單的生產勞作和生活方式。在移民遷移過程中，人們很難克服心理障礙，對未來的生活環(huán)境、生活方式、生產耕作方式等太多無法預知的事情讓人產生恐懼的心理；同時在搬遷過程中涉及的實物指標數(shù)量巨大有人口、土地、樹木、房屋、專項設施等等導致移民工作量大，搬遷涉及的單位有政府、財政、電力、水利、交通、通信、林業(yè)、環(huán)保、移民等等導致在移民搬遷過程需要協(xié)調的工作難度大。
1.3 搬遷安置難度大
水電工程移民90%以上是農民，土地是他們最基本的生產資料，所以在移民安置過程中首先面臨的問題就是移民安置需要的宅基地和生產用地怎么解決，整村搬遷安置是不可能的，只能考慮將移民分散安置到不同的村組，以確保移民遷入后對原住戶的耕地影響率控制在15%以內。同時安置村也會對陌生人群的加入會產生抵觸心理，所以搬遷安置實施起來比較困難。
1.4 生產生活水平恢復時間長
大部分移民文化程度低、生存技能落后，搬遷后調配的土地需要進行土壤改良、熟化等，安置點種植的經濟作物可能和安置前也不同，使得生產恢復難度大；搬遷安置移民到一個全新的環(huán)境進行安置，文化差異、地域差異、生活習慣差異等問題會使移民融入到這個環(huán)境是循序漸進、艱難和持久的。
2. 水電工程移民問題總結
2.1 移民搬遷安置工作難度大
國務院令第47l號限定了大中型水利水電工程建設征地補償標準，使得實際賠償時補償標準太低，移民搬遷消極情緒很大；農民失去了生產資料，需要在安置點分配土地，又面臨著土地資源緊缺的問題；移民搬遷安置后，進入到一個完全陌生的環(huán)境，社會關系的變革對移民心理造成很大沖擊，融入當?shù)厣鐣碾y度較大。
2.2 搬遷過程中存在眾多不和諧因素
移民工作涉及多方面，項目法人與地方政府、地方政府與移民、移民與安置區(qū)居民、設計單位與地方政府和項目法人的關系等，信息在復雜的多級關系中傳遞不暢通容易使得移民對各級政府單位產生誤解，激化群眾矛盾；同時地方政府對移民工作比較陌生，邊摸索邊開展移民工作，組織過程不盡合理導致資金兌付不及時、資金浪費等。
2.3 移民二次返遷
我國的農村社會，由家庭關系和鄰里關系所構成的初級社會關系網(wǎng)絡在農民的生產生活中發(fā)揮著重要的作用，是農民維持和發(fā)展生產的重要社會資本，同時還具有一定的社會安全和社會保障意義。所以在搬遷安置后面對變化了的生活環(huán)境難以適應，產生心理落差。同時在安置區(qū)通常會存在地少貧瘠，住房、交通、用水、用電、就醫(yī)、子女入學等生活設施和生活條件不同程度存在不完善、不方便、不到位現(xiàn)象，在重重困難面前愈是感到孤獨，思鄉(xiāng)情切，以致二次返遷。
2.4 移民貧困問題大
搬遷安置前的生存狀態(tài)是一種均衡，即使是一種低度均衡，但它也是在“自由和自然”情況下的緩慢發(fā)展，而搬遷打破了這種平衡。雖說和安置區(qū)居民享有同質量的生產資料，但因為不太熟悉當?shù)氐纳a生活條件，在同等投入的條件下，難以產出原住居民同等的農副產品，形成收入上的差別。同時移民作為一個特殊群體，其自身競爭性意識不強，對政府的依賴性強，遇到問題以后不是積極主動的想辦法，克服困難，而是一味要求政府優(yōu)惠照顧，等在家里“等、靠、要”，缺乏進取精神，成為移民致富的嚴重障礙。
3. 水電工程移民問題應對措施
3.1 進一步完善國家水電工程移民政策
在工作中經常遇到國家移民政策不完善的地方，比如說移民的賠付標準不一致的問題，如實施管理費水利是3%，水電是3%～4%。現(xiàn)行移民政策中的原規(guī)模、原標準或恢復原功能的“三原”補償原則與庫區(qū)經濟長遠發(fā)展其實也是有沖突的，移民補償只是對實物進行了補償，而地區(qū)的建設需改善，發(fā)展不可能按原規(guī)模、原標準建設，這就產生投資缺口的問題，庫區(qū)經濟的發(fā)展和人們賴以生活的住房、水利等基礎設施的改善在一定程度上都受到強行的抑制。大型水電工程普遍存在著規(guī)劃期與搬遷期的時間差，移民補償中未考慮這種人為的限制所帶來的庫區(qū)居民的隱形損失，而是以工程設計時實物量調查進行登記補償。
隨著社會的不斷進步，在移民安置過程中遇到的問題也越來越多樣化，越來越復雜，相應的移民政策也需要與時俱進，不斷地完善更新才能符合新的工作需要。
3.2 遵循以人為本的原則
水電工程移民是一種在外力強制作用下發(fā)生在移民身上的社會、文化、經濟以及心理變遷的過程。在這整個過程中核心是移民，移民工作的目標也是多重的，保障水電工程建設的開展、保障移民群體利益及促進其發(fā)展、保障社會的穩(wěn)定及促進區(qū)域經濟社會發(fā)展在處理這樣復雜關系時就要求我們遵循國家基本政策的指導思想，做到以人文本，尊重人、理解人和關心人，尊重移民的安置意愿，理解移民背井離鄉(xiāng)的心情，關心移民的生產生活恢復，才能更好地完成移民安置工作。
3.3 做好移民安置規(guī)劃設計工作
目前，移民規(guī)劃設計沒有專門的規(guī)范，與實際情況有脫節(jié)現(xiàn)象。規(guī)劃設計人員由于時間關系，自身閱歷水平等，缺乏必要的實際經驗，對農村的耕作技術、地域習慣、心理狀態(tài)等都缺乏足夠的了解，加之現(xiàn)行的體制又缺乏對移民規(guī)劃設計單位的激勵約束機制，造成規(guī)劃設計成果“合法不合理”、“合理不合法”的現(xiàn)象，與實際存在較大差別，有的實施起來很困難；而移民規(guī)劃設計報告是移民搬遷安置的綱領性文件，往往直接決定了移民安置效果及移民搬遷安置的成效，因此，要構建起對規(guī)劃設計單位的激勵約束機制，有必要建立移民規(guī)劃設計問責制，同時參照工程質量管理實行設計責任終身制，以制約和激勵規(guī)劃設計單位和人員。在規(guī)劃設計時以超前的規(guī)劃理念、設計思想、進度來指導移民實踐。
3.4 依法行政、依法開展水電工程移民工作
嚴格對水電工程移民的安置規(guī)劃進行審批，嚴格按照國家水電工程建設的程序開展移民工作，要加強移民監(jiān)理，充分發(fā)揮移民監(jiān)理的作用，對移民安置實施的進度、質量、投資進行監(jiān)理，嚴格遵循水電工程建設征地移民工作實行“政府負責、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理”的管理體制，更加關注移民資金的流程是否正常，有無挪用、擠占、滯留，防止未經批準隨意更規(guī)劃、加大投資、濫開口子。
3.5 切實做好后期扶持工作
政府部門要對移民加強技能培訓，廣辟就業(yè)渠道，及時對其加以引導，給他們創(chuàng)造一個良好的經濟發(fā)展空間，以保持移民安置后的發(fā)展后勁，全省建立移民安置后期扶持工作領導小組，在移民搬遷安置后的一些年關注移民發(fā)展動態(tài)，及時給予幫助。保障后期扶持資金的來源，在資金發(fā)放時能夠發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)給移民個人，用于移民生產生活補助，也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題。