時間：2023-03-01 16:22:12
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㈠工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，增速加快。預計09年全部工業(yè)完成增加值10.5億元，同比增長40%;規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.3億元，同比增長44.5%;規(guī)模工業(yè)完成銷售產(chǎn)值11.2億元，同比增長37%，產(chǎn)銷率98.6%，產(chǎn)銷基本平衡。進入9月份規(guī)模工業(yè)增速大大加快，10、11、12三個月規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長31%、33%、32%，預示著全縣工業(yè)逐步回暖。
㈡固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，工業(yè)項目建設力度加大。預計09年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資12億元，其中超千萬元的項目有板集煤礦、良夫面粉、九洲電器、凱利達食品、綠膳坊食品等。技改項目進展順利，09年有12個專精特新技改項目列入省百千工程計劃，總投資2.4億元，全年完成技改投資1.2億元。
㈢工業(yè)結構調整取得進展，骨干企業(yè)支撐作用進一步突出。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、絲網(wǎng)紗門服裝加工業(yè)、機械及零部件加工業(yè)已成為我縣主導產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。09年規(guī)模以上主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品加工完成產(chǎn)值4.1億元，同比增長47%;絲網(wǎng)服裝加工完成產(chǎn)值0.7億元，同比增長5.7%;機械及零部件加工完產(chǎn)值2.6億元，同比增長32%?！?25行動計劃”企業(yè)帶動作用明顯，其中江淮揚天完成產(chǎn)值12436萬元，同比增長9.1%，恒盛實業(yè)完成產(chǎn)值10524萬元，同比增長68%，九洲電器完成產(chǎn)值5020萬元，同比增長17%，汝集制革公司受國際市場影響較大，完成產(chǎn)值8518萬元，同比下降9.3%。規(guī)模企業(yè)隊伍進一步擴大，09年全縣新增海特燃氣、宏遠造船、芳澤服飾等十三家企業(yè)納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達43家。
㈣園區(qū)經(jīng)濟成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點：09年園區(qū)完成投資1.5億元，新建改造4條道路，園區(qū)面積擴大到5平方公里，完成了3萬平方米的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，園區(qū)09年新開工項目11個，完成固定資產(chǎn)投資2.5億元，九洲電器、芳澤服飾、陽光藥業(yè)、金鑫包裝等企業(yè)相繼投產(chǎn)，入園企業(yè)達48家，27家投入運營，18家規(guī)模企業(yè)完成產(chǎn)值3.6億元，同比增長42%，占全縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的36%。
㈤創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善，全民創(chuàng)業(yè)工作取得成效。09年全縣新增中小企業(yè)649家，同比增長153%，新增個體工商戶5423家。全面超額完成市、縣下達的目標任務。
二、09年發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要做法
1、制定落實各項政策措施，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。09年以來，縣委縣政府從優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境入手，以科學發(fā)展觀為指導，用足用活省市出臺的經(jīng)濟發(fā)展政策，結合我縣實際，經(jīng)委協(xié)助政府先后制定了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《××縣全民創(chuàng)業(yè)工程實施方案》、《全民創(chuàng)業(yè)工程考評獎勵辦法》、《××縣人民政府關于促進絲網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》、《××縣人民政府關于促進絲網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》、《××縣人民政府關于進一步減輕企業(yè)負擔的意見》等政策，出臺了一系列優(yōu)惠獎勵措施，為我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了政策保障。
2、積極開展企業(yè)調研，加強經(jīng)濟運行分析，努力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困局。受金融危機影響，09年我縣工業(yè)普遍面臨融資困難等問題，針對這一情況，我委積極開展中小企業(yè)融資調查，協(xié)助企業(yè)辦理房產(chǎn)證、土地證，破解企業(yè)融資抵押難題。制訂支持企業(yè)融資的優(yōu)惠措施，加大對擔保公司的注資力度，擴大貸款擔保額度。09年為企業(yè)提供擔保貸款18696萬元。為進一步加大對企業(yè)的金融支持力度，成立了“××縣金融服務中心”，籌建了“小額貸款公司”近期可正式運營。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境，09年我委多次組織力量開展“保企業(yè)保增長調查”、“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)調查”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調查”，多方面掌握企業(yè)當前面臨的嚴峻形勢，在調查研究的基礎上，召開經(jīng)濟運行分析調度會，指導企業(yè)改善經(jīng)營管理，積極應對金融危機，幫助江淮揚天、特力捷汽車配件公司等企業(yè)轉變經(jīng)營戰(zhàn)略，開展新產(chǎn)品，尋找新的經(jīng)濟增長點。
3、狠抓項目建設。抓住國家保增長、擴內(nèi)需的政策機遇，積極謀劃一批技改項目，爭取省、市財政專項資金的扶持。組織謀劃了47個項目充實到縣技術改造項目庫。12個專精特新技改項目列入了省“百千工程”投資導向計劃。獲得省級發(fā)展專項資金支持項目9個，金額達147萬元，獲得國家專項資金補助項目1個，金額60萬元。同時加大對項目建設的督查力度，對市以上專項資金項目實施進行全過程監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益。
4、深入開展企業(yè)幫扶活動。在多方面幫扶企業(yè)的工作中，09年我縣從縣直部門抽調28名副科級以上熟悉工業(yè)經(jīng)濟的干部，進駐全縣28家重點企業(yè)，實行“一對一”的企業(yè)幫扶，幫助企業(yè)解決外部協(xié)調、經(jīng)營管理、融資等問題，取得了一定成效，深受企業(yè)好評。為使企業(yè)渡過金融危機難關，按照上級部署，以減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議形式下發(fā)落實省市企業(yè)減負工作政策，各部門認真清理對企業(yè)的各項收費項目和收費標準，僅此一項，全縣規(guī)模企業(yè)每戶減少收費2—3萬元。保護了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
5、積極推進全民創(chuàng)業(yè)工作?？h成立了“全民創(chuàng)業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟領導小組”，辦公室設在縣經(jīng)委.今年以來，我委按照政府安排，嚴格執(zhí)行全民創(chuàng)業(yè)工程方案，落實全民創(chuàng)業(yè)工程考評辦法，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)進度實行零報告制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月報送一次“全民創(chuàng)業(yè)月考核進度表”及時匯總分析，并于每季度末組織力量分赴到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)完成情況進行季度考核;通過減免行政事業(yè)性收費，簡化企業(yè)辦證手續(xù)，提高工作效率，“一站式”、“制”服務等手段，及大地推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的開展，取得了顯著成效。私營企業(yè)數(shù)和個體工商戶發(fā)展迅速。創(chuàng)業(yè)基礎設施投入加大，在縣工業(yè)園建設的2萬平方米的創(chuàng)業(yè)基地已投入使用，張村、潘樓、闞町三個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設進展順利，全民創(chuàng)業(yè)輔導中心得到進一步完善。
6、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設，促進絲網(wǎng)紗門做大做強。絲網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)是在我縣傳統(tǒng)篩網(wǎng)工業(yè)基礎上發(fā)展壯大起來的新興產(chǎn)業(yè)，已成為我縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員逾2萬人，磁性軟紗門占據(jù)全國大部分市場份額。政府十分重視這一工作，抽掉力量充實紗門協(xié)會，今年以來，協(xié)會做了大量工作，對產(chǎn)業(yè)進行了摸排，制定了絲網(wǎng)紗門產(chǎn)品標準，逐步規(guī)范了絲網(wǎng)紗門加工企業(yè)經(jīng)營行為，協(xié)調解決稅收、電價，公平競爭等諸多問題，籌集絲網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金140萬元，解決部分企業(yè)資金短缺問題。積極尋求銷售渠道，使我縣絲網(wǎng)紗門走出國門，進入國際市場。多次組織企業(yè)參加對外貿(mào)易洽談會，加強對外宣傳，提高產(chǎn)業(yè)知名度。驕陽、富亞等紗門已遠銷東南亞、非洲等國家。
7、繼續(xù)做好企業(yè)破產(chǎn)改制工作。我委抽調副科級干部擔任破產(chǎn)清算組組長、副組長，配合法院處理具體事務，銀杏酒業(yè)、皖傲化工公司破產(chǎn)后職工安置、廠區(qū)清理等問題得到解決，高川制冷公司破產(chǎn)任務圓滿完成，皖北金屬公司破產(chǎn)遺留問題正在逐步解決。制定國有企業(yè)××縣華裕油脂有限公司的改革方案，國有產(chǎn)權出讓在蚌埠產(chǎn)權交易中中心掛牌，華裕油脂公司產(chǎn)權出讓于09年7月24日完成，以650萬元的標的價格整體出讓給天津牧洋集團有限公司，目前該公司生產(chǎn)經(jīng)營已步入正規(guī)。同時經(jīng)委督促農(nóng)行做好對富利達公司資產(chǎn)重組工作的具體運作，待省農(nóng)行批準后，即可進入實施。
8、抓好招商引資工作。09年我委十分重視招商引資工作，委領導親自掛帥，帶領招商小分隊，南上北下，東奔西走，多次分赴長三角、珠三角地區(qū)，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外延伸和梯度轉移機遇，加強與企業(yè)老板的聯(lián)系，宣傳我縣的招商引資優(yōu)惠政策，提供工業(yè)項目投資信息，爭取大企業(yè)、大財團來××興業(yè)發(fā)展，招商工作取得一定成效。已經(jīng)落地實施的招商項目四項，完成投資2550萬元，其中由我委招商引進的云南中天實業(yè)公司投資6000萬元的“××縣城市共用地下管網(wǎng)建設”項目已落地實施，09年完成投資900萬元;由外地客商投資4010萬元的氨基酸及保健品生產(chǎn)項目已在縣工業(yè)園投資興建，完成投資1184萬元，年產(chǎn)5000噸黃酒及調味品生產(chǎn)項目，已完成投資200萬元。建材大市場、磁性材料生產(chǎn)等項目正在洽談，有望落地成功。
9、協(xié)調處理好部門關系，重視安全生產(chǎn)工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我委在抓好全縣工業(yè)經(jīng)濟工作同時，積極配合縣委、縣政府和其它職能部門協(xié)調處理好糧食、供銷、物資、交通、能源、電力、煙草、藥監(jiān)、技監(jiān)、金融保險、郵電通訊等部門之間與其它部門之間的關系。協(xié)調海特燃氣供氣管網(wǎng)建設，解決海特燃氣向工業(yè)園和九洲電器廠供氣工程存在的問題;協(xié)調解決了劉家集、大李集、王人、孫集、江集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建筑問題，完成了市掛牌督辦的闞町、劉集電網(wǎng)整改和縣城一小、工業(yè)園城市線路升級改造和安全隱患排除工作，清理了2.1萬棵隱患樹障，受到省市安監(jiān)部門的表揚。多次配合安監(jiān)部門，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。
10、加強黨建和機關作風建設，做好工會和穩(wěn)定工作。圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟。抓好“五大建設”，探索企業(yè)黨建工作的新路子。09年改選建立健全了24個黨支部，發(fā)展黨員21人。
繼續(xù)做好計劃生育工作，認真完成計劃生育婦檢，做到計劃生育動態(tài)管理，杜絕本單位政策外超生現(xiàn)象。發(fā)揮工會組織作用，做好特困職工送溫暖活動，全系統(tǒng)救助特困職工2600人，其中經(jīng)委直屬企業(yè)的特困職工196人。救助15位大學生3萬余元，圓了他們的大學夢，認真開展“雙走訪、促三?！?、“廠務公開大檢查活動”，切實維護職工的合法權益。
加強機關工作作風建設，每周抽出3個半天時間開展學習討論科學發(fā)展觀、黨風廉政警言教育，牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民的意識，牢固樹立“企業(yè)至上、管理就是服務”的理念。進一步抓好穩(wěn)定工作，全年共接待群眾來訪二百余人次，處理上級批轉的來訪信件17件，做到來訪事件件件有回音、來訪信件件件有落實，維護了全系統(tǒng)的穩(wěn)定局面。
三、存在的主要問題和困難
回顧09年工作，雖然取得一定的成績，但仍存在一定的問題和不足。
一是工業(yè)總量偏小，缺乏大企業(yè)的拉動作用。全民創(chuàng)業(yè)步伐不大，與鄰縣相比仍有較大差距。
二是受全球金融危機的影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，企業(yè)虧損面增大。特別是汝集制革、德勝農(nóng)產(chǎn)品公司等企業(yè)利潤被擠壓;出口企業(yè)無訂單可做，銷售大幅下滑。09年汝集制革銷售收入同比下降了11%，工業(yè)經(jīng)濟雖有企穩(wěn)回升跡象，但形勢依然嚴峻。
三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，缺乏高技術含量、競爭力強的產(chǎn)品和企業(yè)。特別是我縣特色的磁性軟性紗門在很短的時間內(nèi)被模仿，造成遍地開花、低價竟銷、硬紗門的價格由08年的每條9元降至09年的4元，軟紗門價格由10元下降到6元，規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)受到嚴重沖擊。天宏網(wǎng)業(yè)、蘭飛化纖、驕陽軟門、富亞紗網(wǎng)等一批骨干企業(yè)被迫壓縮庫存，減少產(chǎn)量，收縮市場，企業(yè)經(jīng)營效益明顯下滑。
四是資金短缺，制約企業(yè)發(fā)展。由于貸款手續(xù)復雜，要求嚴格，企業(yè)融資較為困難，九洲電器廠因缺缺乏資金，年產(chǎn)50萬只的高頻無極燈項目不能如期投產(chǎn)。特力捷公司與全柴集團配套產(chǎn)品加工項目因貸款不能及時到位，影響實施進度，洋輪化工公司流動資金短缺，無法簽訂外銷合同，許多企業(yè)因資金問題只能斷斷續(xù)續(xù)生產(chǎn)。
四、二0一0年目標和工作計劃
2010年計劃全部工業(yè)完成增加值12億元，增長27%，其中規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)增加值4.4億元，增長34%，規(guī)模以下工業(yè)完成增加值7.6億元，增長22%;新增規(guī)模企業(yè)15家;培育125行動計劃企業(yè)3家;新增中小企業(yè)300家，新增個體工商戶3000家;新增工業(yè)功能區(qū)2個;完成工業(yè)投資18億元，增長38%，完成技改投資1.7億元。為完成這一目標任務，著重抓好以下幾方面的工作：
㈠加強經(jīng)濟運行分析，指導企業(yè)調整產(chǎn)品結構。定期召開經(jīng)濟運行分析會，查擺經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的矛盾和存在問題，研究原材料供應價格、產(chǎn)品價格波動給企業(yè)帶來的影響，分析國內(nèi)外經(jīng)濟技術信息給企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，為企業(yè)提供信息服務，指導企業(yè)調整產(chǎn)品結構，降低經(jīng)濟風險，促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
㈡加強項目管理工作，督導重點項目建設。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點企業(yè)謀化實施明年項目，爭取精密機械配件加工、煤矸石燒結磚、垃圾運輸車、文具、氨基酸高鈣片等一批生產(chǎn)項目在明年陸續(xù)開工建設。同時加強專項資金項目的督查力度，健全項目檔案，跟蹤督查項目全過程，確保項目按計劃完工，及早發(fā)揮效益。
㈢加大招商力度，尋找工業(yè)投資新力量。加大招商引資力度，轉變招商觀念，改變招商方式，變被動招商為主動招商，變坐家等商為出外請商，提高招商質量。要求招商小分隊常住在長三角、珠三角地區(qū)，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外延伸和梯度轉移機遇，加強與企業(yè)老板的聯(lián)系，推介我縣資源、地理位置、交通等優(yōu)勢，宣傳我縣招商引資優(yōu)惠政策，提供我縣工業(yè)項目投資信息。爭取大企業(yè)、大財團來××興業(yè)發(fā)展。
㈣積極培育“125行動計劃”企業(yè)。重點從項目資金、人才培養(yǎng)、優(yōu)惠政策等方面給予扶持。支持企業(yè)實施技術改造，提高工藝技術水平，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技術骨干和管理人才，實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度。協(xié)助九洲電器廠抓好內(nèi)部管理，完善各種措施，爭取進入創(chuàng)業(yè)板市場。加快實施良夫食品工貿(mào)公司面粉加工、掛面生產(chǎn)項目，力爭明年3月份項目竣工投產(chǎn)。
㈤營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。幫助創(chuàng)業(yè)輔導中心開展創(chuàng)業(yè)咨詢、項目指導、創(chuàng)業(yè)輔導等服務工作。向擔保公司、金融部門推薦具有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)資金。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，培育獨具特色的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。動員和鼓勵那些掌握了技能、創(chuàng)辦了企業(yè)、積累了資本的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流的良好局面。大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商致富、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)等各種創(chuàng)業(yè)典型，引導群眾變打工為創(chuàng)業(yè)、變儲蓄為投資、變貨幣為資本，真正形成農(nóng)民向市民轉變、打工者向創(chuàng)業(yè)者轉化、小老板向企業(yè)家轉型的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。用足用活省、市、縣關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，特別是縣級財政安排的全民創(chuàng)業(yè)資金，以獎補方式推動全民創(chuàng)業(yè)。同時完善市場準入、投融資、人才引進等機制。鼓勵、支持和保護各類投資者的創(chuàng)業(yè)活動，提供良好的創(chuàng)業(yè)服務。
㈥積極推進技術創(chuàng)新工作，為工業(yè)發(fā)展提供技術支撐
加強產(chǎn)學研合作平臺建設，支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作，引導建立以企業(yè)為主體、權責利益關系明晰的產(chǎn)學研合作機制，有針對性地開展行業(yè)性、專題性和地域性的特色產(chǎn)學研對接活動。積極引進新工藝、新技術，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。強化技術創(chuàng)新能力建設，支持有條件的企業(yè)建設省級企業(yè)技術中心建設。抓好九洲電器的民用小型無極燈技術開發(fā)、康源公司植物氨基酸新產(chǎn)品開發(fā)、華康公司有機硅工藝技術開發(fā)，提高全縣工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的比例。
㈦積極開展企業(yè)幫扶工作，千方百計解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難
繼續(xù)加強金融合作，組織好銀企對接會，篩選優(yōu)良企業(yè)和優(yōu)質項目向金融單位推薦，爭取商業(yè)銀行給予資金支持;發(fā)揮中小企業(yè)靈活擔保機制作用，努力為企業(yè)融資服務，小額貸款公司要積極開展業(yè)務，扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大;運作好絲網(wǎng)紗門互助資金。繼續(xù)開展“一對一”企業(yè)幫扶活動，繼續(xù)落實縣委、縣政府促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策、措施和進一步減輕企業(yè)負擔的規(guī)定，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為企業(yè)保駕護航。
今年以來，鎮(zhèn)總工會在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，上級業(yè)務部門的支持下和兄弟單位、部門的幫助下，主要完成了以下幾項工作:
一、抓好基層工會組織建設工作。今年新建基層工會 家，涵蓋法人單位 家，發(fā)展會員 人。
二、認真做好困難職工幫扶工作。一是，積極開展“金秋助學”活動。通過“金秋助學”活動，為今年的應屆困難大學生爭取了3個區(qū)級名額（每人3000元）和一個市級名額（每人4000元），共計一萬三千元。二是，全面開展“兩節(jié)”送溫暖摸底工作。為22個單位的38名困難職工建立了困難職工檔案。
三、深入開展“勞動關系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動。申報了一家淄博市“勞動關系和諧企業(yè)”，申報了一個淄博市勞動模范工作室。
四、做好相關安全生產(chǎn)和工作。一是，抓好“安康杯”競賽活動，上報安康杯征文2篇。二是，為職工創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生活工作環(huán)境，避免了來信來訪案件。
五、扎實推進維權工作。堅持以職工為本，突出工會維權職能，主動依法科學維護職工合法權益。積極規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商、集體合同簽訂等工作，認真做好“工資集體協(xié)商規(guī)范提升年”活動。全鎮(zhèn)共簽訂了 份工資集體合同，覆蓋企業(yè) 個，覆蓋職工 人，其中企業(yè)單獨簽訂了 份，覆蓋職工 人，簽訂區(qū)域性集體合同3份，覆蓋企業(yè)8個，覆蓋職工395人。
六、深入開展職工互助補充保險工作。完成職工互助補充保險任務45人，超額完成50%。
七、深入開展文體活動，豐富職工的精神文化生活。一是，建立規(guī)范了一家職工書屋。二是，10月26日，組織鎮(zhèn)機關人員開展了“喜迎十登山健身比賽活動”，發(fā)放紀念品八十余份。
八、積極發(fā)動基層工會開展內(nèi)容豐富、形式多樣的技術比武、勞動競賽活動。協(xié)助1家企業(yè)開展了技術比武活動，2家企業(yè)開展了勞動競賽活動。通過活動的開展，進一步提高了職工的學習意識和競爭意識。
九、認真做好其他各項工作。一是，完成上交會費任務20__元。二是，完成報刊征訂任務2714元，超額完成1份《山東工人報》。三是，每月上報2篇信息。四是，做好非公企業(yè)信息維護工作。五是，按時完成年報等工作。
2013年主要工作計劃
一、春節(jié)前，為敬老院的老人買一些生活用品，搞一個“寒冬送溫暖”活動。
二、進一步加強基層工會組織的規(guī)范化建設，全力完成基層工會組建任務和工資集體協(xié)商等任務。
三、以“三八”婦女節(jié)和“五一”勞動節(jié)為契機，進一步加大《工會法》、《勞動法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強職工的維權意識，積極維護職工權益。
四、積極發(fā)動基層工會認真開展技術比武和勞動競賽等一系列活動，進一步提高職工的學習意識和競爭意識。
五、努力完成工會報刊征訂和事業(yè)單位工會經(jīng)費收繳任務。
六、按照職工書屋建設標準，進一步建設規(guī)范職工書屋。
七、認真做好區(qū)總工會交辦的其他各項工作。
是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我們在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，全面完成了簽狀指標和區(qū)委、區(qū)政府下達的各項工作任務。今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“打造渾河商務城和臨空國際城”的戰(zhàn)略構想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“一軸一線兩帶
三區(qū)”服務。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、構建和諧勞動關系等勞動保障各項工作，確保各項目標任務完成，為我區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
一、勞動保障事業(yè)工作思路
2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉變工作作風，“圍繞抓重點項目促調整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。
二、2011年工作目標
（二）就業(yè)技能培訓操作規(guī)范，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力2060人；
（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%
（四）加強就業(yè)基礎管理，啟動實施《就業(yè)失業(yè)登記證》制度。年內(nèi)完成《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》換發(fā)工作，確保公益性崗位安置人員、享受“4050”靈活就業(yè)社保補貼人員、登記失業(yè)人員全部領取《就業(yè)失業(yè)登記證》。適應《就業(yè)失業(yè)登記證》和就業(yè)、失業(yè)登記全省范圍內(nèi)信息化管理的要求，確保統(tǒng)一軟件的應用和本地區(qū)相關硬件設備的配備。
（五）加強公共就業(yè)服務體系建設，城鄉(xiāng)基層勞動保障平臺建設達到“機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障基層服務平臺建設率達到100%。
（六）實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)信息網(wǎng)絡全覆蓋；按照人社部關于建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度的要求，及時上傳規(guī)定的數(shù)據(jù)信息和空崗信息。
（七）啟動開展勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”
管理工作
（八）清理拖欠農(nóng)民工工資償還率98%以上，不發(fā)生新的拖欠，全部建立預防和解決拖欠的長效機制；受理農(nóng)民工投訴舉報案件結案率達到95%以上。
（九）企業(yè)職工綜合勞動合同簽訂率達到98%以上
（十）基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)不低于4030人，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)不低于38062人；工傷保險人數(shù)不低于67700人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)不低于15800人。
（十三）失業(yè)保險參保人數(shù)達到6.03萬人，個人繳費記錄見帳率達到100%。
（十四）調節(jié)仲裁案件按期結案率達到90%以上。
三、工作措施
（一）、充分落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)
1、進一步加強就業(yè)和勞動保障基層平臺建設。
進一步完善平臺的工作職責、工作制度和工作流程，并做到統(tǒng)一樣式上墻懸掛。健全平臺業(yè)務操作規(guī)程、計算機操作和網(wǎng)絡管理、服務行為規(guī)范等制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、咨詢電話等。接受群眾的監(jiān)督，及時處理群眾投訴。進一步完善社區(qū)平臺基礎數(shù)據(jù)，整合轄區(qū)人力資源、農(nóng)業(yè)剩余勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、參保人員、企業(yè)退休人員、用人單位、勞動爭議調解等現(xiàn)有臺帳和數(shù)據(jù)庫，研究制定統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)采集和管理系統(tǒng)，提高基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新和動態(tài)管理。
2、以大項目為依托，擴大就業(yè)渠道。
依托我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，繼續(xù)盯住我區(qū)新項目建設，做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與勞動部門兌現(xiàn)優(yōu)惠政策有效對接，努力實現(xiàn)在項目立項、開工、竣工的同時，簽訂用工協(xié)議、上崗培訓協(xié)議和勞動合同。提供優(yōu)惠用工政策和跟進服務，有序引導高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體求職就業(yè)，主動為重大項目提供人力資源的支持和就業(yè)服務。促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，充分發(fā)揮投資項目拉動就業(yè)的效應。預計一季度實現(xiàn)實名制就業(yè)完成2900人，其中城鎮(zhèn)實名制就業(yè)1550人，農(nóng)村轉移輸出1350人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在
4%以內(nèi)。
3、進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
圍繞新生勞動力，特別是高校畢業(yè)生，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；圍繞就業(yè)困難群體，實施政策帶動就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過給予創(chuàng)業(yè)補助、給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、給予小額擔保貸款、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展、繼續(xù)延伸就業(yè)載體扶持政策等多種措施，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，帶動更多
人就業(yè)。一季度預計實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，帶動就業(yè)60人。
4、加大培訓力度，提高勞動者就業(yè)能力
擴大宣傳渠道，加強對新培訓政策的宣傳力度，深挖現(xiàn)有資源，不斷拓寬再就業(yè)培訓人員覆蓋面。加強與其他職業(yè)技術培訓機構的聯(lián)合，增加培訓種類，不斷提高失業(yè)人員的素質。加強定單式培訓服務，做好人力資源開發(fā)規(guī)劃，按照項目對人力資源的素質要求有的開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，為重大項目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲備，提升人才職業(yè)技能培訓層次。一季度預計開辦培訓班2個，培訓90人，農(nóng)村剩余勞動力引導性培訓436人。
（二）、擴大社會保險覆蓋范圍，做好社會保障各項工作
1、做好社會保險擴面工作
我們將繼續(xù)落實社會保險擴面工作各項措施，特別要把非公有制企業(yè)作為擴面工作的重點，對有擴面可能的單位進行集中擴面，繼續(xù)深挖潛力。充分利用基層社會保障平臺，對轄區(qū)域進行摸底調查，建立臺帳，有針對性的宣傳，推動擴面工作順利開展。同時，適時根據(jù)出現(xiàn)的各種情況采取措施，調整政策，使此項工作更加完善規(guī)范。一季度企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金征繳達到800萬元。按照區(qū)政府指標提出的任務指標不斷擴大醫(yī)保范圍，預計一季度全區(qū)基本醫(yī)療保險新增參保846人，居民醫(yī)療保險參保不低于38062人。
2、做好被征農(nóng)民工社會保障工作
目前我區(qū)被征地農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，但是參加社會保障的積極性不高，主要原因是由于這部分人群文化水平低，沒有一技之長，造成就業(yè)率低，沒有收入來源。我們將針對他們開展實用的技能培訓，適時組織培訓，提高其素質和勞動技能，提升他們的就業(yè)能力。
3、加強社會保險基金監(jiān)管。
進一步完善社會保險基金管理制度，做到各項制度的落實到位和緊密銜接，切實加強基金管理，確保安全運行。
（三）、構建和諧勞動
關系，維護勞動者合法權益
1、推進勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)“網(wǎng)格化網(wǎng)絡化”建設。
抓好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，重點做好用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案的建立，做到網(wǎng)格內(nèi)用人單位數(shù)、職工人數(shù)、合同簽訂、參保繳費及工資支付等情況“五清”逐步形成布局合理、功能完善的網(wǎng)格化管理體系。
2、勞動爭議仲裁全面推進“實體化”建設。
以實體化建設為基礎，積極提升勞動爭議仲裁處理能力，尤其是建立健全多渠道、開放式的勞動爭議調解網(wǎng)絡，按照“以調為主，以裁為輔”的原則，努力謀求和諧仲裁的社會效果。調解仲裁案件按期結案率達到90%以上。
3、進一步加強農(nóng)民工維權工作。
加強農(nóng)民工維權中心建設，與各部門聯(lián)動，加大對欠薪企業(yè)的處罰力度。加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務環(huán)境。完善農(nóng)民工培訓機制，提升農(nóng)民工綜合素質，在全社會營造關心、善待、幫助農(nóng)民工的良好氛圍。加強農(nóng)民工工資保障金管理，實現(xiàn)電算化管理。受理農(nóng)民工投訴案件結案率要達到95%以上。
四、下階段工作舉措
2011年的我局工作已經(jīng)全面開展，在努力完成好一季度目標過程中，要積極規(guī)劃二季度重點工作，保證勞動保障工作全面平穩(wěn)的發(fā)展。
一是圍繞今年中心工作，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，嚴格執(zhí)行用工登記備案制度，堅決取締私自招用工行為，主動加強與大中型企業(yè)溝通聯(lián)系，及時做好區(qū)內(nèi)大項目用工的信息收集，搞好用工對接，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
二是完善市場就業(yè)機制。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮(zhèn)安置就業(yè)與農(nóng)村轉移就業(yè)相結合的就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。
一、以招商引資為突破點，增強發(fā)展后勁
一是走出去、請進來，加大招商宣傳。編印了開發(fā)區(qū)投資指南、招商項目等宣傳資料，通過網(wǎng)站、電視、推介會等方式信息推介項目，先后組織參加省、市招商活動10余次，總共接待上百批次客商，并成功舉辦了各類項目推介座談會，大大提升了蒙城縣尤其是開發(fā)區(qū)的知名度，一批批外商慕名而來，香港財富、甬工工具、輕工產(chǎn)業(yè)園、汽車配件城等一大批重大項目相繼落戶，為開發(fā)區(qū)加速發(fā)展奠定了堅實基礎。二是嚴把進區(qū)門檻，提升產(chǎn)業(yè)集約水平。我區(qū)及時調整招商工作思路，對投資的工業(yè)項目，嚴把項目進區(qū)門檻，加大對項目的約束力度，鼓勵一批附加值高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強的項目落戶。提高土地利用率，嚴把投資強度，切實促進好項目早落地、快落地，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步步入良性發(fā)展的“快車道”。三是細化基礎工作，促進在談項目。繼續(xù)完善項目檔案管理，所有投資資料均按項目及時建檔;繼續(xù)完善客戶信息系統(tǒng)等基礎資料，事先做好扎實的功課，分析客商真正的需求，對每一次來訪做好熱情接待，使客商對我區(qū)的投資環(huán)境在首因效應上獲得好評。今年，我們接待了100余批300多人次客商，主要是以江浙、廣東、上?？蜕虨橹鳌υ谡劦挠型顿Y意向的項目，盡快抓緊取得突破。
二、以項目建設為著力點，提高服務水平
20__年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認真貫徹落實縣委、縣政府提出的“一招三化”戰(zhàn)略要求，始終把招商引資和項目建設作為加快發(fā)展的突破口，策劃一批、啟動一批、建設一批，不斷加大項目建設力度，我區(qū)項目建設呈現(xiàn)出許多亮點：汽車制造及改裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在建項目投資大，建設進度較快，部分項目的已經(jīng)建成或投產(chǎn);工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資增速較快，工業(yè)在建項目目前已完成的固定資產(chǎn)投資約6億元人民幣，與去年同期相比增長174;商貿(mào)項目開工面積有較大增幅，汽車配件城、汽車4s店等大項目建設速度較快;房地產(chǎn)項目開工率達100。09年開發(fā)區(qū)項目建設情況：
(一)企業(yè)落地建設情況：成功入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)9家，總投資2.92億元。
1、香港財富——蒙城金鋒財富汽車產(chǎn)業(yè)園項目總投資1.5億元，占地134畝，目前已建設220__平方米的鋼構廠房，5000平方米的辦公樓正在建設之中，預計年底竣工。
2、安旺防火門生產(chǎn)項目固定資產(chǎn)投資2500萬元，占地25畝，目前已完成廠房及辦公樓5000平方米。
3、于氏德林生產(chǎn)項目總投資3000萬元，占地30畝，3000米的鋼構廠房正在建設之中。
4、甬工工具包裝生產(chǎn)線總投資20__萬元，占地17畝，6000平方米的廠房及附屬物在建。
5、鑫磊服飾項目投資4000萬元，占地42畝，已開工建設。
6、租賃標準廠房開工投產(chǎn)的4家，其中投資1000萬元的福士特服飾公司;祥義服裝公司投資600萬元;銘鴻織造有限公司投資600萬元;偉豪針織服裝廠投資500萬元。
(二)已簽約近期可落地企業(yè)5家。
1、輕工業(yè)園項目，投資1.2億元，占地80畝，總建筑面積約40000平方米，可提供就業(yè)崗位1000個。
2、雪茄煙廠擴建項目投資1.5億元，正在進行規(guī)劃設計。
3、寧工金屬工具項目投資5000萬元，占地45畝，總建筑面積25000平方米，可提供就業(yè)崗位300個。
4、金茂門業(yè)項目總投資2500萬元，占地25畝，建成面積10000平方米，可提供就業(yè)崗位300個。
5、瑞泰紙品加工項目投資20__萬元，占地20畝，建筑面積7000平方米，投產(chǎn)后用工150人，投資20__萬元。
6、南京北極彩印項目占地16畝，建筑面積6000平方米。
(三)意向項目6家：
投資2600萬元的煙草配送中心已征地，正在進行項目申報;投資3000萬的東陽服裝加工項目已初步選址，正在做初步規(guī)劃方案;投資3000萬的中高密度貼面板項目已初步選址;投資20__萬元的粗糧食品加工項目已初步選址;占地130畝的建材家居城已完成征地，正在做掛牌前的準備工作。
三、以配套建設為切入點，樹立良好 形象
在推進開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中，我們始終把基礎設施建設放在優(yōu)先位置，加大投入力度，著力解決要素瓶頸制約，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的承載力。
(一)堅持科學規(guī)劃。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積23平方公里，分為城市新區(qū)和工業(yè)項目區(qū)兩大部分。新區(qū)規(guī)劃面積15平方公里，是蒙城政務新區(qū)、商業(yè)貿(mào)易居住區(qū)、金融教育服務區(qū)。工業(yè)項目區(qū)位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的東部，規(guī)劃面積8平方公里，主要包含汽車及機械加工制造工業(yè)園區(qū)、輕工食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)基礎設施建設。今年重點圍繞開發(fā)區(qū)東區(qū)2平方公里進行道路管網(wǎng)的規(guī)劃建設，元至10月共投入資金20__萬元，共有三橫三縱六條道路7.53公里完成招標，其中政通路東段980米;東三環(huán)北段、黃莊路、夢蝶路共計2300米;東四環(huán)路、逍遙南路、政通西段共計4250米。同時全力推進開發(fā)區(qū)水、電、路和標準廠房等基礎設施配套建設，使園區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，為引進產(chǎn)業(yè)入園搭建了良好平臺。
(三)加大征地、拆遷力度。20__年共投入征地資金1.8億元，征地5500畝。同時加大“兩違”整治力度，截至目前，依法組織拆違665間，面積17081余平方米。其中，小產(chǎn)權房540間，面積12150平方米;依法控制停建455間13650余平方米。
四、以理順體制為關鍵點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)進一步理順開發(fā)區(qū)企業(yè)服務體制。協(xié)助縣政辦出臺了《關于理順蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)經(jīng)濟服務體制的通知》，重新劃定開發(fā)區(qū)企業(yè)范圍，進一步規(guī)范區(qū)內(nèi)企業(yè)財政稅收管理、經(jīng)濟指標報送、技改和項目建設、調研參觀指導以及安全生產(chǎn)管理等工作。
(二)營造良好的投資軟環(huán)境。今年以來，我們針對區(qū)域投資環(huán)境建設出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新服務手段、提高服務質量作。首先，深入調研，認真分析，提高企業(yè)服務的預見性和系統(tǒng)性。今年共開展投資環(huán)境、企業(yè)用工、企業(yè)閑置廠房、重點項目等調研，為領導科學決策提供了參考依據(jù)。其次，完善項目掛點服務考核機制，規(guī)范項目管理，加強項目建設協(xié)調督導等舉措，緊緊圍繞“解難創(chuàng)優(yōu)”這一主題，對于已落戶項目在籌建、經(jīng)營過程中主動關心，事前提醒，出謀劃策，能夠想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真心實意地為企業(yè)排憂解難，和企業(yè)建立起一種良好的關系，今年共為企業(yè)解決衛(wèi)生問題、有限電視安裝問題、辦事效率問題等30余件，深入推進了我區(qū)投資軟環(huán)境的再建設。三是加強信息交流，拓寬服務平臺，構建暢通的信息溝通渠道。以服務為手段，以建立政府與企業(yè)的互動互信為抓手，著手促成企業(yè)與部門、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會的互助合作和信息共享。通過加強政策宣教活動，為企業(yè)提供大量的熱點難點以及政策法規(guī)咨詢。
(三)加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。配齊了安全生產(chǎn)監(jiān)管員，堅持每月一次分析制度，并制訂了工作預案，明確了工作職責。堅持經(jīng)常性的走訪企業(yè)，建立了較為完善的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡。切實落實安全生產(chǎn)責任制，跟企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)責任狀，深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，認真組織安全生產(chǎn)活動。通過發(fā)放宣傳資料、公開信和安全生產(chǎn)信息等多種方式，強化企業(yè)職工的安全知識和防范能力;抽調人員，集中時間對全區(qū)企業(yè)進行了拉網(wǎng)式安全隱患大檢查，今年共排查安全生產(chǎn)隱患20多起，對查出的隱患問題責令整改，有效預防了安全事故的發(fā)生，確保了全區(qū)穩(wěn)定。
(四)理順開發(fā)區(qū)管理體制。設立開發(fā)區(qū)黨工委、管委會。管委會下設“一室五局”，即黨政辦公室、招商局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局、農(nóng)村工作局、財政局，均為副科級建制。縣國土、環(huán)保、國稅、地稅、公安、法院、供電公司、城建監(jiān)察、社保等部門在開發(fā)區(qū)設立分局(所、庭、大隊)，與莊周辦事處相關站所實行“一個機構、兩塊牌子”，受部門和開發(fā)區(qū)的雙重領導。同時建立健全了內(nèi)部管理各項制度，以科學的制度激勵廣大干部的工作熱情。通過以上措施，開發(fā)區(qū)全體同志的精神面貌煥然一新。班子成員團結民主，思想統(tǒng)一，步調一致;同志們精神振奮，埋頭苦干，表現(xiàn)出了良好的精神狀態(tài)和十足的干勁。
20__年工作計劃
工作思路：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快推進我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程為核心目標，以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，創(chuàng)新體制機制，整合各類資源，完善基礎設施，強化配套服務，加大開發(fā)力度，加快拓展步伐，力爭在最短的時間內(nèi)把開發(fā)區(qū)建設成在皖北地區(qū)辦事效率最高、投資成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、開發(fā)效果最好的開發(fā)區(qū)之一。
工作目標：計劃征地5000畝，投入資金16500萬元;實施總投資5.5億元的道路、溝塘整治、樹林保護基地、安置小區(qū)等基礎設施建設;引進項目30個，全區(qū)實現(xiàn)招商引資10億元;力爭全區(qū)規(guī)模企業(yè)達60家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.7億元，同比增長30;實現(xiàn)工業(yè)增加值5.0億元，同比增長40;實現(xiàn)財政收入4200萬元，同比增長20;
為實現(xiàn)以上目標，我區(qū)將重點做好以下幾個方面的工作：
一、進一步加大招商引資力度，積極調整招商策略和招商重點，力爭在引進名、優(yōu)、強項目及產(chǎn)業(yè)鏈延伸上有新突破。
一是縱深延汽車制造及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套。汽車產(chǎn)業(yè)是我市重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)，也是 我縣實現(xiàn)工業(yè)強縣的重中之重，20__年我們將充分利用安馳汽車這一品牌和企業(yè)帶動優(yōu)勢，引進一批汽車零部件等重要輔料配套項目。通過產(chǎn)業(yè)鏈的有機整合，盡快形成比較完善又獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞重大項目促招商。充分利用金融危機下國家制造業(yè)將加速向中部新興市場轉移和制造業(yè)重新布局的契機，結合我縣機械制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，策劃、包裝一批配套項目抓招商。努力實施重大項目帶動戰(zhàn)略。三是注重實效，開展多種靈活有效的招商方式。招商要創(chuàng)新、關鍵在于方式方法創(chuàng)新，20__年除繼續(xù)采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商等多種方式外本文來源：文秘站，對有意向投資較大的在談項目，請市、縣領導帶隊推進，實施高位招商。同時將及時編制更新招商項目庫在網(wǎng)上，實行網(wǎng)絡招商和網(wǎng)上招商。在項目洽談方面，進一步規(guī)范招商合同，加大合同對項目的約束力度，提高項目履約率和資金到位率。
二、全力推動項目建設進程，緊緊抓住大項目和重點項目，努力使新落地項目早開工，續(xù)建項目早竣工投產(chǎn)。
主要舉措：一是建立項目觀摩制度。20__年計劃組織企業(yè)進行四次現(xiàn)場觀摩活動，達到相互學習、相互促進、相互激勵的目的。二是加強項目掛點服務工作的協(xié)調、管理和督導。組織定期和不定期地對項目工地進行巡查，整治現(xiàn)場環(huán)境，規(guī)范裝卸市場和建設工地秩序，及時掌握項目建設的動態(tài)并解決遇到的有關問題和困難。三是嚴格落實掛點項目考核方案，每季度定期對項目掛點工作進行考核，建立健全在建項目服務工作的網(wǎng)絡管理體系，將工作目標細化分解到各部門和責任人，充分調動掛點服務人員的積極性，推進項目建設的快速發(fā)展。四是督促項目管理，嚴格制定項目施工進度計劃，加大項目建設，對重大、重點項目建設每周分析、每半月調度、每月通報、每季考核等辦法，確保項目加快建設。
三、不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，創(chuàng)建和諧開發(fā)區(qū)。
全力幫助企業(yè)用足用活政策，最大限度地爭取國家拉動內(nèi)需專項資金、重大工業(yè)項目專項資金等，為企業(yè)發(fā)展增添后勁;對骨干企業(yè)采取“一企一議”、“一企一策”的方式，幫助其解決融資、土地等問題，把有效的政府服務與市場配置資源的手段結合起來。按照“工業(yè)要撬動生產(chǎn)、商業(yè)要撬動銷售”的思路，幫助企業(yè)解決困難和問題，促進企業(yè)增產(chǎn)增收增效。在強化服務的同時，督促幫助企業(yè)按照合同落實投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、稅收、就業(yè)等計劃和指標，掌握發(fā)展的主動權。
四、繼續(xù)加大基礎設施投入，全力打造硬環(huán)境，盡快形成“集聚效應”。
(一)高標準、高質量完成道路等基礎設施建設項目。建設莊子大道、逍遙路、嵇康路、劉海路、東三環(huán)路、東四環(huán)路、王冠路、仁和路、永興路八條道路，道路總長15860米，計劃總投資17350萬元;完成已招標道路東三環(huán)路等七條道路建設，道路總長9580米，計劃總投資8450萬元;高標準整治好水系，對禿尾巴溝、李長溝和蘆溝拓寬、整治、筑堤、綠化，“拓溝擴塘、活水增綠”，使之成為拉動南部新區(qū)的環(huán)境亮點;加強景觀建設，投資20__萬元建立皖北土生樹木保護基地，完成區(qū)內(nèi)景觀、綠化建設;抓好宋湖公墓公益性分區(qū);建設占地10畝，每日供水1500噸的水廠，打深水井10眼。
(二)加快安置小區(qū)建設，計劃建設三個農(nóng)民安置小區(qū)。一是莊周安置小區(qū)二期，占地90畝，建筑面積8.3萬平方米，投資9000萬元。二是莊周桂堰農(nóng)民安置小區(qū)，占地112畝，建設11.56萬平方米的用于安置桂堰4莊6個隊及附近村莊的農(nóng)民拆遷安置小區(qū)，投資1.2億元。三是建設莊周農(nóng)民安置小區(qū)。
在大一期間，我擔任的是宣傳部的干事，熟悉了整個部門的基本運作和工作內(nèi)容，首先說說我對宣傳部的幾點總結
宣傳部是學生會中具有綜合性質的一個重要部門，主要負責學院中的宣傳工作。我覺得宣傳部是本院對外展示的一個平臺，也是外界了解我院學生工作的一
個窗口，與學院的各個活動都息息相關。但是現(xiàn)實中，宣傳部已經(jīng)是變成了一個附屬部門，缺乏主動性和積極性。
在接下來的一年中，我要求宣傳部做到以下幾點：
1. 提高宣傳工作的質量，主要是板子和噴繪的質量。
2. 增強宣傳部參加學院工作的積極性
3. 協(xié)助好各個部門完成學院中的工作
4. 加強對未來干事的培養(yǎng)
5. 在部門工作中不斷融入新的創(chuàng)意，提升工作的創(chuàng)新力
在上一年的工作與學習中，我發(fā)現(xiàn)我自身也還有很多需要改進的部分。作為部長，我會在學習上多下功夫，起好表率作用，做到工作學習兩不誤。
在能力上，我覺得自己的領導能力還需要加強，以前習慣自己去認真做事，今后要努力完成角色的轉變，把握整個部門。
今后的工作中還是要和別的部門加強聯(lián)系，積極主動。學生會應該是上下一線，每個部門互相幫忙，而不是互相推讓。
( 二 ) 部門企劃
下面我將這一學年的工作做如下安排：
所先，即將到來招新。
1.宣傳部人員固定在1~2人，但是在今年，我希望大一的各個班的組宣也納入宣傳部之中。
2.人員要求：有強烈責任心，思想道德好；有一定的書畫功底或排版設計能力；熟悉網(wǎng)上的宣傳制作。
在以后的工作中，宣傳部的每個成員要本著節(jié)約的原則，愛惜紙張和顏料，每次結束工作，要將工具清洗干凈，將顏料蓋好，擺放整齊，并將工作地點打掃干凈，宣傳板后要及時擺放整齊。做每一次宣傳都要精心設計，合理計劃的工作。
對于財務方面，成員們買的紙，材料所用的錢，都要打好收據(jù)，并且作好記錄，在這一塊，以前我們宣傳部做的很混亂，今后必須要有記錄。
對于現(xiàn)場布置和現(xiàn)場記錄（拍照），現(xiàn)場布置，我們的成員在事先就要構思好，把握時間，現(xiàn)場記錄，拍照后，及時上傳，或是發(fā)給辦公室，好寫新聞稿。
其次，協(xié)助好各個部門的各個活動做好準備和宣傳工作。
主要有運動會，旅游文化節(jié)，畢業(yè)生晚會等
運動會包括 運動會的出場設計和現(xiàn)場的照相等。
旅游文化節(jié)（如果今年舉行）。各種活動的請?zhí)?，噴繪，板子的設計，舞臺的設計，現(xiàn)場照相等
剛才，財政局明國同志對這次區(qū)級黨政機關事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作進行了全面的安排部署，這些意見很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請各部門、各單位認真抓好落實。借這個機會，我先講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義
這次區(qū)級黨政機關事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機關事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權債務情況較為復雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準確掌握區(qū)級黨政機關事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權屬，理順產(chǎn)權關系，有利于進一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。
（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進財政預算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預算、財政集中收付、政府采購等預算管理制度改革，充分體現(xiàn)預算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預算體制改革的重要目標。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機關事業(yè)單位家底的基礎上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學合理的定員定額標準提供準確的基礎數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預算改革進程奠定堅實的基礎。
因此，各部門、各單位一定要充分認識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作
為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預期目標，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進行研究部署，各部門、各單位必須認真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產(chǎn)核資工作的準確性。清產(chǎn)核資結果必須真實準確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進行認真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務核查結合起來，把資產(chǎn)清理同負債核查結合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。:
（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權債務等問題進行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，認真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強對清產(chǎn)核資工作的領導
這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機構。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機關事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領導小組。領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調清產(chǎn)核資工作，并下設辦公室于區(qū)機關事務管理局，抽調相關部門人員組成工作組，具體負責清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強組織領導。主要領導要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負第一責任。分管領導要具體抓，并建立由行政、財務、基建、后勤、設備管理等相關科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負責清產(chǎn)核資的業(yè)務工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領導要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展。總之，各部門各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
（二）積極動員，抓緊做好部署培訓工作。各部門、各單位除抓好本單位的清產(chǎn)核資工作外，還要負責組織好下屬企事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。此次工作會后，各部門、各單位要按照會議精神，及時開好動員會，認真研究部署，細化工作方案，層層落實責任，形成一級抓一級的良好氛圍；要統(tǒng)籌人員安排，抽調精干力量參與此項工作；要加強業(yè)務培訓，使工作人員掌握清產(chǎn)核資的統(tǒng)一政策和辦法，為整個工作順利開展打下良好基礎。
社會發(fā)展和改革處圍繞市委、市政府中心工作和委里確定的重點工作目標，以創(chuàng)建麗水國家公園為主線，著力推進社會事業(yè)各個領域按計劃有序推動改革和發(fā)展。現(xiàn)將主要工作匯報如下：
一、2019年主要工作亮點
（一）麗水國家公園創(chuàng)建工作有序推進
2017年12月啟動創(chuàng)建國家公園以來，根據(jù)市政府工作部署，社會處積極主動開展創(chuàng)建工作：2月組織工作專班成員單位赴龍泉、慶元兩地開展調查研究，考察了鳳陽山-百山祖國家級自然保護區(qū)，梳理了國家公園創(chuàng)建工作基本思路。3月份編制完成《麗水市建立國家公園前期工作方案》，制定工作計劃表，分解工作任務，并按方案時間節(jié)點安排啟動相關資料收集工作。4月初成立了以吳曉東市長為組長的麗水市國家公園創(chuàng)建工作領導小組，全面負責申報工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進。4月底完成可行性論證和專題研究，同期啟動開展國家公園范圍邊界劃定和功能區(qū)劃研究，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)，同時，按《麗水市建立國家公園前期工作方案》的要求正式啟動了《麗水國家公園總體規(guī)劃》編制工作。12月5日，《麗水國家公園總體規(guī)劃》初稿形成，目前，正對總體規(guī)劃初稿做進一步修改。
（二）推動中國信息化百人會與麗水簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
為打造國家級數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，推動我市生態(tài)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合性經(jīng)濟發(fā)展，1月份，市政府做出了與中國信息化百人會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的重大布署后，社會處緊緊圍繞工作要求，赴北京溝通梳理合作內(nèi)容，積極協(xié)調各方，確保雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議按時順利簽訂。合作協(xié)議將匯集中國信息化百人會相關人才及資源優(yōu)勢，在麗水籌建數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟研究院，為當?shù)嘏囵B(yǎng)、儲備和輸出產(chǎn)業(yè)融合復合型人才，重點開展數(shù)字經(jīng)濟與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展研究，提升我市產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。雙方同意在推進麗水市建立數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和一攬子數(shù)字經(jīng)濟應用示范工程，幫助麗水申請創(chuàng)建國家級數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)等方面積極開展合作。同時，中國信息化百人會自2019年開始每年在麗水舉辦一次高規(guī)格的“數(shù)字時代生態(tài)文明全球峰會”，不斷提升麗水的城市品牌知名度。
（三）高質量開展爭取資金和項目工作。
2019年共爭取中央預算內(nèi)投資項目5個，資金4225萬元。其中，社會服務項目爭取到2431萬，占全省投資總額的22%；職業(yè)教育項目獲中央預算內(nèi)投資補助 1060萬，職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目連續(xù)11年獲得中央預算內(nèi)投資補助；文化旅游提升工程項目爭取資金734萬。中央預算內(nèi)投資項目資金有力地促進了我市固定資產(chǎn)投資的較快增長，有效改善我市社會服務基礎設施條件，提升我市公共服務水平和增強兜底保障能力。認真組織完成了2019年我市社會領域中央投資項目申報工作，為日后爭取項目和資金支持創(chuàng)造條件。2019年力爭社會類項目資金8000萬元，其中，市本級1000萬。
(四)項目管理完成情況
2019年共受理項目31個，項目估算總投資11.22億元，全部都已辦結。其中出具項目服務聯(lián)系單4個，審核、核準項目27個。其中教育項目11個，總投資5.53億元；衛(wèi)生項目7個，總投資3.03億元；旅游項目2個，總投資9291萬元；體育項目1個，總投資470.2萬元。
根據(jù)委內(nèi)百日攻堅工作部署，負責開展麗水市應急救災中心項目攻堅行動。主動對接相關部門全力以赴抓難題攻堅，攻堅期間，共召開4次項目協(xié)調會，全程跟蹤服務涉及項目審批建設的各階段，對項目的不同階段按照項目的實際進行調整優(yōu)化。該項目已于11月15日正式開工建設。
（五）提案辦理工作
今年共辦理人大政協(xié)提案建議23件，其中市長領銜辦理的重點件1件，主辦3件。認真組織開展麗水市四屆人大三次會議《關于要以“國家公園”為目標引領“麗水大花園”建設的建議》（案號：A016）的重點建議辦理工作。針對人大代表在建議中提出的提升國家公園定位境界、全域統(tǒng)籌、搶抓機遇申報等建議舉措，各相關創(chuàng)建單位不斷加大工作力度，扎實推進麗水國家公園的創(chuàng)建各項工作。按時完成市政協(xié)四屆一次會議和市四屆人大三次會議建議提案辦理。
（六）協(xié)調解決項目推進工作
近年來，隨著政府投資項目管理制度不斷完善，項目管理方式不斷規(guī)范，為解決項目推進過程中碰到的難題，2019年，共參與配合召開了29場次的項目協(xié)調會。重點協(xié)調推進全市社會領域項目謀劃和落地工作。協(xié)調解決社會項目前期推進過程中有關扶持政策、投融資模式、基礎設施配套等重大問題，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題，督促工作推進進度，推動一大批社會項目加快落地，促進了全市有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
（七）其他各項綜合工作。
及時完成基本公共服務十三五中期評估、全民健康保障工程中期評估、我市足球規(guī)劃調研、甌江山水詩之路規(guī)劃編制麗水區(qū)域內(nèi)調研、健康麗水建設、全域旅游創(chuàng)建相關工作。編報麗水市2019年度中央預算內(nèi)投資計劃建議方案、重大儲備項目入庫以及配合委內(nèi)處室完成浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革先行區(qū)創(chuàng)建方案重大項目庫梳理等覆蓋全市性的綜合工作。
二、2020年工作思路
（一）完成麗水國家公園總體規(guī)劃編制
以邊界劃定和功能區(qū)劃為基礎編制麗水國家公園總體規(guī)劃，進一步明確國家公園的規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃，提出指導思想、原則和目標等。圍繞規(guī)劃目標，確定規(guī)劃任務，重點包括生態(tài)系統(tǒng)保護、構建新型管理體制機制、社區(qū)協(xié)調發(fā)展、社會參與等方面，提出建設項目和多元資金投入渠道，建立由一個總體規(guī)劃和若干專項規(guī)劃組成的麗水國家公園規(guī)劃體系，有效指導國家公園建設。
（二）做好課題研究，深化項目謀劃
開展麗水醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）課題研究。針對我市養(yǎng)老發(fā)展存在的經(jīng)費投入不足、專業(yè)人員缺乏、服務內(nèi)容單一等現(xiàn)實困難，整合養(yǎng)老院、各級醫(yī)療資源最大化區(qū)域內(nèi)資源利用率，以建成以一個功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系為研究目標，推動麗水市醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。爭取2019年6月提交《研究方案》初稿，2019年10月爭取課題通過專家評審。
積極謀劃一批符合麗水實際，對創(chuàng)建綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)具體推動力的社會領域基本建設項目。結合麗水好山好水好空氣的自然資源，謀劃麗水醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）結合產(chǎn)業(yè)園項目，通過專業(yè)醫(yī)療機構牽頭，養(yǎng)老機構配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作整合性醫(yī)養(yǎng)模式，打造解決老人全面需求的整體解決方案,帶動醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈能力持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:工作權;《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》;勞動權
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)07-0255-02
1 工作權概論
多數(shù)的國際人權法學者都認為,《公約》規(guī)定的范圍是一個涵蓋范圍非常廣的概念,被稱為“工作權和工作中的權利”,也有的稱之為“工作權和與工作相關聯(lián)權利”。廣義上的工作權包括就業(yè)權、以就業(yè)為目標的權利和工作者的權利,狹義上的工作權只是針對獲得職業(yè)的權利而言,包括個人不受當局或其他人干涉自由地選擇職業(yè),并且有權拒絕一切形式的強迫工作。盡管事實上《公約》并未給工作全下定義,也未列明工作權的詳細范圍,,但是在《公約》第六條中說明了工作權所包括的內(nèi)容,應當認為《工作權》中提到的概念為廣義的工作權的概念。
工作權可以從兩個意義上來考察。第一種意義的工作權屬于個人的自由,它指的是個人就業(yè)的自由。盡管承認某些行業(yè)工作有特殊的職業(yè)要求,但是這種意義上的工作權利禁止根據(jù)人們的性別、年齡、種族、信仰等決定其能否就業(yè)。這種意義上的就業(yè)權是一種普遍的、人人享有的權利,它特別反對就業(yè)上的歧視和差別對待,由法律調整;而第二種意義上的權利是指,人人有受雇傭的權利或者資格,它不是法律上的權利,主要由市場需求和經(jīng)濟因素來決定。因此,一方面強調勞動保護,一方面,我們又要允許適當?shù)氖I(yè)的存在。
2 工作權的內(nèi)容
關于工作權的內(nèi)容,學界有不同的說法。事實上不管哪種分類方法,所包括的工作權的內(nèi)容是大體一致的。為了更好地研究以《公約》為大背景下的工作權,我們不拘泥于傳統(tǒng)的分類,而是按照《公約》中涉及工作權的具體條文來進行分析。
整個《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》中闡述工作權的是第6、7、8條。
2.1 第六條:狹義工作權
《公約》第6條是關于以就業(yè)為中心的狹義的工作權。
2.1.1 該條第一款規(guī)定締約各國應當承認工作權
“承認”是一種消極的保護。國家不需要為每個人提供一份工作,只需要確保其獲得就業(yè)并一直為生的權利不受侵害即可。公約在這一款的工作權中明確提到了擇業(yè)自由權,即“自由選擇和接受”工作。擇業(yè)自由意味著不得強迫勞動,同時也應當包括為殘疾人和老年人等特殊群體提供同等就業(yè)機會并保障其實施。
總之,工作權至少包含三點:工作機會權、工作足以謀生以及工作是自由選擇的。
2.1.2 第6條第2款指出了國家為充分實現(xiàn)上述工作權而應采取的兩個方面的措施
(1)“技術和職業(yè)指導、培訓的方案”;
(2)“在保障個人的基本政治和經(jīng)濟自由的條件下,為達到穩(wěn)定的經(jīng)濟、會和文化發(fā)展以及充分和生產(chǎn)性就業(yè)而應采取的政策和方法”?？煽闯鰢业牧x務并不是為每個實際提供工作,而是創(chuàng)造和提供工作機會,因而國家要實行職業(yè)指導培訓等措施,以便人們能有更多的就機會。
公約要求國家為充分實現(xiàn)工作權而應采取的上述措施肯定不是窮盡的列舉,而且結合公約第2條第1款的規(guī)定來看,國家應該盡最大能力采取措施,逐漸達到工作權的充分實現(xiàn)。
2.2 第7條:公正和良好的工作條件
第7條只有一款,核心就是規(guī)定締約各國“承認”人人有權享受“公正和良好的工作條件”。其主要內(nèi)容包括以下四項:
(1)最低限度的報酬。這里又包含兩個方面的要求:
①“公平的工資”和“同值工作同酬”;②保證過上“過得去的生活”。
(2)安全和衛(wèi)生的工作條件。盡管有第12條關于健康權的內(nèi)容,公約第7條還是規(guī)定締約國要保證人人享有安全和衛(wèi)生的工作條件。
(3)同等的提級機會。第7條規(guī)定:“人人在其行業(yè)中有適當?shù)奶峒壍耐葯C會,除資歷和能力的考慮外,不受其他考慮的限制”。這同樣是貫徹平等和禁止歧視的原則。
(4)休息、休閑。《公約》中的公正和良好的工作條件還包括人人享有休息權。
此外,公約第8條關于工會的權利的規(guī)定,也是維護第7條權利的重要保障。因此,國家還必須切實尊重和保障工會權。
2.3 第8條:與工會相關的權利
與工會有關權利在性質上屬于即刻性權利,而不是逐漸實現(xiàn)的權利。國家在這方面的主要義務是尊重和不干涉該權利,包括四點:1.工會的組織參加權。人們有權以促進經(jīng)濟和社會利益為目的創(chuàng)辦工會組織,且不受《條約》之外的規(guī)定限制。2.工會的結盟權,即“工會有權建立全國性的協(xié)會或聯(lián)合會,有權組織或參加國際工會組織”。3.工會的自由工作權,即“工會有權自由地進行工作,不受除法律所規(guī)定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制”。4.罷工權。罷工權的主體在公約中沒有明確規(guī)定?？梢哉J為它既是一項個人權利,也是集體權利。
《公約》對國家義務的規(guī)定比較清楚、保護的權利比較全面,盡管也存在一些問題,如規(guī)定的可操作性不強,有些規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊,需要進一步的解釋。不過這也是國際性綱領文件的痼疾,不宜強求。
3 工作權的實施
《公約》中關于工作權的保護必須建立在公約條文能夠被有效執(zhí)行的基礎上。因此我們還要討論工作權的實施?！豆s》中工作權的實施機制分為兩部分:聯(lián)合國機制和國內(nèi)機制。
3.1 聯(lián)合國機制
聯(lián)合國機制包括根據(jù)聯(lián)合國建立的機構和組織,以及條約機構機制。前者包括聯(lián)合國大會、經(jīng)濟及社會理事會、人權委員會、人權小組委員會、國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織。這些機構的工作內(nèi)容涉及到工作權的保護,但由于工作范圍不僅限于工作權,因此更多的是從人權乃至更大的概念層次上進行相關實施監(jiān)督。
《公約》的條約機構是經(jīng)濟、社會和文化權利委員會。該機制中有所謂的締約國報告,即締約國必須向相關的條約監(jiān)督機構(亦即經(jīng)濟、社會和文化權利委員會)提交定期報告,說明為實施對之使用的公約所采取的措施。定期報告的內(nèi)容由委員會向締約國提供建議,締約國自行決定。委員會亦可以就工作權問題作一般性意見,同時與其他國際機構建立積極互利的關系。
3.2 國內(nèi)機制
我國經(jīng)常使用勞動權的概念,其實際含義與工作權基本相同。除了《憲法》,我國還制定了《勞動法》、《工會法》和一系列勞動保護、職業(yè)培訓、社會保障方面的法律法規(guī),形成了一個比較完善的保障公民勞動權的法律體系。
《中華人民共和國勞動法》做出了細致詳盡的規(guī)定。涉及平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、取得勞動報酬的權利、休息放假的權利等。另外,我國在保障工作權方面也采取了一些措施,如積極發(fā)展各類教育事業(yè),加強職業(yè)培訓,規(guī)范勞動力市場,在國有企業(yè)設立再就業(yè)服務中心,并對婦女就業(yè)和殘疾人、貧困無業(yè)人員和失業(yè)人員等特殊群體的就業(yè)給予特別關注。
但是,客觀地來說,作為世界上最大的發(fā)展中國家,面對人口的壓力,經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域性不平衡和總體水平低的壓力以及城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出和結構性失業(yè)還很嚴重的壓力,我國的工作權保護做得還遠遠不夠,漠視、侵害勞動者,尤其是弱勢群體的工作權的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,甚至成為一種常態(tài),比如說:農(nóng)民工工資拖欠問題,乙肝歧視等等。這些問題的有的可以通過完善立法、司法和司法制度來提高工作權的可訴性;有的需要勞動者提高自身的就業(yè)能力,多元化發(fā)展;有的則是國際化背景(經(jīng)濟全球化,跨國公司興起)和中國國情(發(fā)展中國家,人口壓力,經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性不平衡)結合的產(chǎn)物,有賴于全社會共同努力來解決。
綜合來說,作為《公約》的締約國,我國在維護工作權的實施上付出了努力,履行了相關的義務。但是工作權權利意識的宣傳不夠,相關司法和行政部門的配套監(jiān)督和保護制度有待健全,實際的工作權的保護程度還較低。從這點來看,我們?nèi)匀蝗沃囟肋h。
參考文獻
[1]徐顯明.國際人權法[M].北京:法律出版社,2004.
今年以來，全市經(jīng)信系統(tǒng)按照“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”的總基調和“三個高于、三個提高”的總要求，克難攻堅，積極作為，工業(yè)經(jīng)濟形勢好于預期，指標穩(wěn)步回升、能耗逐步下降、總量不斷擴大、結構日趨優(yōu)化。
預計全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，高于全省平均0.8個百分點，居第八位，比上年上升四個位次。工業(yè)企業(yè)走出去在境外投資6.1億美元，居全省第一位。工業(yè)對財政貢獻率連續(xù)多年保持70%以上，吸納人員就業(yè)大幅增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，職工人均工資收入同比增長9.75%，萬元GDP能耗下降4.33%，完成省下達的節(jié)能任務。菱花集團獲全國循環(huán)經(jīng)濟工作先進單位，太陽紙業(yè)、華勤集團銷售收入突破三百億元，潤峰集團、榮信煤化、東華實業(yè)、鄒縣發(fā)電、翔宇化纖有望突破百億，銷售過百億元企業(yè)新增5家，達到10家。世界噸位最大的兗礦鋁擠壓機正式投產(chǎn)，嘉冠油脂“嘉冠”品牌成為中國馳名商標，新風光電子再獲“高壓變頻器十大品牌”殊榮，梁山新增7家專用車企業(yè)列入國家公告目錄，山推簽訂中東千萬美元大單。全市工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到99.8%，工業(yè)制成品出口增長18.4%，企業(yè)家信心指數(shù)大幅增加，市政府與省經(jīng)信委，與山東電力、兗礦集團、山東能源等一批企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，又有2家世界500強企業(yè)成功進駐我市。
取得這樣的成績確實不易，得益于市委市政府的果斷決策，得益于全力為企業(yè)排憂解難，得益于全市企業(yè)家良好的精神狀態(tài)和全市上下的共同努力，在此，我代表市政府向全市經(jīng)信系統(tǒng)的廣大干部職工和廣大企業(yè)員工表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，我講幾點意見。
一、堅持“三個高于、三個提高”要求不動搖，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破
市委要求，明年是“落實年、突破年”。明年工業(yè)發(fā)展思路是，以突破大項目、建設10大產(chǎn)業(yè)“1351” 百千億工程為主抓手，著力構建以高新技術和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為基礎、現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突破企業(yè)家隊伍建設、突破項目建設、突破創(chuàng)新能力建設、突破標準化建設、突破協(xié)會建設、突破園區(qū)建設，形成“六位一體”工作新布局，著力提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)全市工業(yè)的轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和跨越發(fā)展。
（一）堅定不移地推進工業(yè)跨越發(fā)展。所謂跨越發(fā)展就是瞄準“進入全省第一方陣”，實現(xiàn)“全省爭先進、區(qū)域當排頭、全面達小康”的發(fā)展目標。2013年，全市工業(yè)增加值增長14%，爭取15%，實現(xiàn)效益同步增長，完成技改投資706億元，萬元GDP能耗下降3.7%以上。
（二）堅持不移地推進工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展。所謂轉型發(fā)展，就是既要做“減法”淘汰落后產(chǎn)能，又要做“加法”膨脹總量規(guī)模。豐富的煤炭資源是我市最大優(yōu)勢，如果把煤炭去掉，非煤產(chǎn)業(yè)利稅占工業(yè)比重，中區(qū)、任城和嘉祥在50%以下，鄒城24%、魚臺10%、微山7%。面對這種形勢，我們必須大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)特色化、基地化，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。
（三）堅定不移地推進工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。所謂創(chuàng)新發(fā)展，就是深入開展比科技投入、比平臺建設、比創(chuàng)新產(chǎn)出、比品牌建設的“四比”競賽活動。更加突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應用主體；更加突出技術創(chuàng)新平臺建設，利稅過千萬元企業(yè)都要建成市級以上企業(yè)技術中心，每年新增6家省級以上企業(yè)技術中心。明年爭取列入省級以上技術創(chuàng)新項目240項，轉化重大技術創(chuàng)新成果6項。
（四）堅持不移地推進工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。所謂循環(huán)發(fā)展就是把生態(tài)文明放在突出位置，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用和廢水循環(huán)利用。大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把好產(chǎn)業(yè)政策關口，嚴格審批新上“兩高一資”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。進一步提高科技節(jié)能貢獻率。建立完善循環(huán)經(jīng)濟扶持政策，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，完善拉長“糧食深加工—生物食品—廢水資源化—有機肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“煤—電—化—建材”等10條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
二、堅持“兩化融合、雙輪驅動”戰(zhàn)略不動搖，加快構建新型工業(yè)新體系新布局。大力推進全市工業(yè)化進程，實現(xiàn)全市工業(yè)由大變強，必須堅持兩化融合戰(zhàn)略不動搖，加快推進工業(yè)化與信息化深度融合；必須堅持雙輪驅動戰(zhàn)略不動搖，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
（一）突出抓產(chǎn)業(yè)，構建工業(yè)新體系。圍繞十大產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，實施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，選擇三五年內(nèi)能夠形成千億級、五百億級、三百億級和百億級的產(chǎn)業(yè)進行集中培育，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持一兩家龍頭企業(yè)，對企業(yè)、產(chǎn)品、品牌進行整合提升，形成核心層企業(yè)、配套層企業(yè)、相關層企業(yè)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。一個產(chǎn)業(yè)，要有一個目標規(guī)劃，一個市級領導牽頭組建一套班子，成立一個行業(yè)協(xié)會，制定一套量身定做的扶持方案，產(chǎn)業(yè)牽頭企業(yè)“一企一策”制定突破性扶持政策，落實一套考核辦法。
（二）突出抓基地，構建工業(yè)新布局。產(chǎn)業(yè)基地有利于專業(yè)化分工和優(yōu)化要素配置，有利于提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，有利于促進產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。目前我市擁有國家級基地5家，省級基地10家，明年爭取新設2家省級以上基地。工程機械是國家新型工業(yè)化示范基地，下步要做專做精總成及配件，全力創(chuàng)新整機終端產(chǎn)品，并與信息化深度融合發(fā)展。新型服裝材料是省級新型工業(yè)化示范基地，下步要以科技和品牌為新動力，打造時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。光電信息是省級新型工業(yè)化示范基地，下步，光通信要做大規(guī)模，LED要整合產(chǎn)業(yè)鏈，光伏產(chǎn)業(yè)關鍵是突破核心技術。新型煤基化工是省級新型工業(yè)化示范基地，下步關鍵是裝置大型化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，主 攻高附加值產(chǎn)品。同步推進曲阜物聯(lián)網(wǎng)、任城開發(fā)區(qū)工程機械、金鄉(xiāng)大蒜等基地建設，在全市形成土地集約、功能齊全的工業(yè)發(fā)展空間新布局。
（三）突出抓產(chǎn)品，構建產(chǎn)業(yè)新亮點。產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新活動的出發(fā)點和落腳點。加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批工業(yè)新產(chǎn)品，尤其是高新技術新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺(套)產(chǎn)品，是工業(yè)轉型升級的重要任務。明年力爭開發(fā)新產(chǎn)品1200項，新產(chǎn)品銷售率達到28%以上。抓好三類產(chǎn)品創(chuàng)新。一是生產(chǎn)投資類產(chǎn)品創(chuàng)新，要瞄準產(chǎn)業(yè)升級方向。二是生活消費類產(chǎn)品創(chuàng)新，要瞄準消費升級方向。三是特定人群的產(chǎn)品創(chuàng)新，要瞄準特殊需求。我國進入老齡化，消費群體很大；我市家俱95%來自南方；生活用紙人均消費量潛力也很大。
三、堅持“招商引資、項目建設、園區(qū)建設、中小企業(yè)發(fā)展”不松勁，努力實現(xiàn)重點工作新突破新進展。
現(xiàn)階段，總量不大、發(fā)展不快、載體不優(yōu)是我市工業(yè)經(jīng)濟面臨的最突出最急迫的問題，必須毫不放松的抓大招商、大項目、大園區(qū)，務求取得新突破新進展。
（一）把招商引資作為突破工業(yè)的主抓手。招商引資是
加快發(fā)展最直接最有效最快捷的手段。既要注重吸引央企和世界500強，更要注重發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)招商主體作用；既要規(guī)劃提煉項目，也要搭好平臺招引項目。千方百計生成項目。圍繞“1351”工程的十大產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊、生態(tài)園區(qū)建設、增資擴股以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級四條路途，生成項目。今年再論證1000個項目，匯報爭取中央和省穩(wěn)增長政策支持。全面對接央企和世界500強。要建立完善世界500強企業(yè)和央企信息庫，全面分析其戰(zhàn)略意圖，結合自身優(yōu)勢，尋找共同興奮點，高層推進，落實市委市政府關于對接央企有關政策，實現(xiàn)共贏。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的招商主體作用。全市60戶千百億企業(yè)都要放眼全球，制定招大聯(lián)強的規(guī)劃，主動對接戰(zhàn)略合作伙伴，通過技術合作、聯(lián)合投資、股權轉讓等多種形式開展合作，迅速做大做強。辦好專題招商活動。統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、以商招商等多種手段，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標任務，精心搞好項目策劃，組織開展京津地區(qū)春季招商推介活動、珠三角及港澳臺地區(qū)招商推介活動、長三角地區(qū)秋季招商推介活動和歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)招商。參加省政府組織的香港、臺灣活動周。更好發(fā)揮國際孔子文化節(jié)招商作用。
（二）把項目建設作為突破工業(yè)的關鍵舉措。突破工業(yè)，歸根到底要靠突破大項目。抓好項目集中開工。堅持每季度集中開工一批重大項目，各縣市區(qū)集中開工項目每次不低于10個億元項目，并且保證全年至少有2個當年投資過10億元項目，這要作為一項指令性指標來落實。加快項目進度。領先半步無競爭。目前全市工業(yè)在建項目1629個，總投資1876.4億元。這幾天我們又論證了980個項目，總投資3606.6億元。重點在談外資項目66個，協(xié)議外資42.9億美元。能否順利推進這些項目，事關工業(yè)立市戰(zhàn)略的成敗，必須“快”字當頭，完善領導包保制度，高層推動、專班跟進，搭建綠色通道，加快項目建設進度。抓好項目投產(chǎn)達效。形成新的經(jīng)濟增長點是項目建設的落腳點和歸宿，也是招商引資的根本目的所在。要把竣工項目投產(chǎn)達效作為考核項目的重要指標，把是否形成新的增長點作為政策扶持的重要依據(jù)，使有限的政策資金投向有質量、有效益、能形成經(jīng)濟增長新動力的項目。
（三）把園區(qū)發(fā)展作為突破工業(yè)的新高地。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是工業(yè)建設的主戰(zhàn)場。近幾年來，全市開發(fā)區(qū)建設取得了突飛猛進的發(fā)展，增加值占全市工業(yè)總量的63.2%。但也存在產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短、聚集能力差、創(chuàng)新能力弱、體制機制不健全等問題。建設千百億園區(qū)。按照“三年翻一番、五年翻兩番”的要求，創(chuàng)建千百億園區(qū)，主要經(jīng)濟指標年均增幅保持30 %以上。加快把兗州工業(yè)園區(qū)建成國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。建設特色園區(qū)。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)，挖掘自身資源優(yōu)勢，選擇具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向，凝聚本地優(yōu)勢資源，吸引外部資本技術，形成核心競爭力突出的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。建設生態(tài)園區(qū)。編制高水平生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分主體功能定位，健全污染控制體系，加強節(jié)能減排考核，出臺《關于創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理辦法》。兗州工業(yè)園區(qū)、金鄉(xiāng)化工園區(qū)要首先建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，所有園區(qū)都要積極創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。建設創(chuàng)新型園區(qū)。創(chuàng)新是園區(qū)的生命之本、活力之源。強化“區(qū)管鎮(zhèn)”管理體制，突出園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)的主體功能，集聚社會各類資源，促進園區(qū)快速發(fā)展。創(chuàng)新用人機制，建立人才激勵約束機制，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。