時間：2023-02-28 15:32:01
導(dǎo)語：在陽光工程論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口29.4萬人，占總?cè)丝诘?3%；農(nóng)村勞動力14萬人，占農(nóng)業(yè)人口的47.6%；農(nóng)戶7萬戶，果農(nóng)戶占農(nóng)戶的90%以上。近年來，相關(guān)部門通過采取聘請農(nóng)業(yè)院校專家教授專題講解、選送務(wù)果能手赴西北農(nóng)林科技大學(xué)白水試驗站和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院所短期培訓(xùn)、縣鎮(zhèn)技術(shù)干部深入田間地頭指導(dǎo)、印發(fā)果業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)資料等方式，加大果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)力度，取得了一定的成效。每年培訓(xùn)果農(nóng)約6萬人次。同時，2012年有158名果農(nóng)通過了楊凌示范區(qū)科教局生產(chǎn)力培訓(xùn)中心農(nóng)民職稱等級考試取得資格證書。
二、存在問題
一是農(nóng)村勞動力文化程度整體偏低。農(nóng)村人口中具有高中以上文化程度的占14.8%左右，中專及以上文化程度和專業(yè)技能的僅占0.6%，32.4%的人只有小學(xué)文化和脫盲程度。
二是農(nóng)村勞動力科技意識不高。農(nóng)村科技人員和實用技術(shù)人才少，群眾對提高自身科技素質(zhì)缺乏積極性和主動性。在調(diào)查農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)的原因時，調(diào)查結(jié)果顯示60%的調(diào)查對象對培訓(xùn)缺乏恒心和持久性。
三是農(nóng)村勞動力信息相對閉塞。農(nóng)民獲取信息的渠道主要是看電視、聽廣播，信息來源單一，傳播速度慢。同時，由于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)結(jié)果反饋不及時、不準(zhǔn)確，造成年復(fù)一年的開展培訓(xùn)，但內(nèi)容單一、脫節(jié)，影響了培訓(xùn)效果。
四是培訓(xùn)激勵機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)一項實用技術(shù)最少需25學(xué)時，培訓(xùn)一項就業(yè)技能最少需50學(xué)時，分別需要800元和1000元。僅靠政府投入難以滿足需要，而多數(shù)農(nóng)民又不愿或無力支付培訓(xùn)費用。
三、提高果農(nóng)素質(zhì)的建議
（一）大力扭轉(zhuǎn)果農(nóng)觀念。果農(nóng)是果業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，果農(nóng)素質(zhì)的高低，直接關(guān)乎果品產(chǎn)量的提高和質(zhì)量的提升。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，果農(nóng)不光是日出而作，日落而息，也不只是修剪果樹，施肥打藥，現(xiàn)代果農(nóng)，應(yīng)該成為果品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，一個果農(nóng)實質(zhì)上就是一個果品經(jīng)銷企業(yè)的老板。果農(nóng)既要會生產(chǎn)高質(zhì)量的果子，又要善于研究市場，只有這樣才能成為名副其實的果農(nóng)。
（二）增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。要按照培養(yǎng)新型農(nóng)民的要求，結(jié)合現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展需求，圍繞示范園建設(shè)和果品銷售，開展層次較高、形式多樣、內(nèi)容豐富、主旨鮮明的專題培訓(xùn)活動，示范帶動，全面提高果農(nóng)素質(zhì)。在培訓(xùn)對象選擇上，應(yīng)以初中以上文化程度、有強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望的中青年農(nóng)民和取得技術(shù)等級證書的技術(shù)骨干為主。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)圍繞果樹栽培、土肥水管理、病蟲害綜合防治、精準(zhǔn)化施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果園認(rèn)證管理、果品營銷知識等方面。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)采取分級負(fù)責(zé)的形式，先培訓(xùn)縣鎮(zhèn)技術(shù)人員，由縣鎮(zhèn)技術(shù)干部分包鎮(zhèn)和重點村，由具有資格證書的農(nóng)民技術(shù)骨干包村包戶進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）提高技術(shù)骨干待遇。在目前縣鎮(zhèn)技術(shù)力量十分薄弱的情況下，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)骨干隊伍建設(shè)，是提高果農(nóng)素質(zhì)的有效途徑。應(yīng)繼續(xù)堅持考核認(rèn)定的方式，通過和楊凌示范區(qū)科教局生產(chǎn)力培訓(xùn)中心合作，每年選拔組織技術(shù)骨干參加農(nóng)民技術(shù)等級資格證書考試。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)選拔確定200多名技術(shù)標(biāo)兵，根據(jù)每名技術(shù)標(biāo)兵所持證書等級，每月發(fā)給一定補(bǔ)貼（高級農(nóng)技師120元、農(nóng)技師100元、農(nóng)技員80元），指導(dǎo)、帶動、輻射高標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)。
(1)與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合
主動與政府各部門聯(lián)系，積極承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù)及活動，如掃盲教育、陽光工程培訓(xùn)、協(xié)輔警(保安)培訓(xùn)等，使政府部門愿意投資到農(nóng)村成校的微機(jī)房、校園網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實現(xiàn)學(xué)校與政府雙贏。
(2)與遠(yuǎn)程教育聯(lián)合
如今遠(yuǎn)程教育已較成熟，使學(xué)校教育成為可超出校園向更廣泛地區(qū)輻射的開放式教育。因此，可與湖州廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院合作，組織學(xué)員參加浙江師范大學(xué)“教育專家教你玩轉(zhuǎn)課堂信息技術(shù)”培訓(xùn)項目等。既彌補(bǔ)農(nóng)村成人教育學(xué)校師資力量的不足，又改變了教學(xué)方式、學(xué)習(xí)模式，體現(xiàn)了主動學(xué)習(xí)的特點。
(3)與農(nóng)民學(xué)院聯(lián)合
可與湖州農(nóng)民學(xué)院聯(lián)合，成為其教學(xué)點，共享農(nóng)民大講堂講師團(tuán)，VOD視頻及其官方網(wǎng)站等教學(xué)資源。同時學(xué)校借此選派骨干教師參加研究生班學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)“雙師型”教師為目標(biāo)，開展教師現(xiàn)代信息技術(shù)提高培訓(xùn)，提高教師信息化素養(yǎng)，為骨干教師制作信息技術(shù)課件和開發(fā)教學(xué)資源打好基礎(chǔ)。
2.采用“遞進(jìn)式”培訓(xùn)
根據(jù)教育對象掌握信息技術(shù)的不同程度，以終身教育為理念，對其采用“遞進(jìn)式”培訓(xùn)策略。首先利用各種培訓(xùn)，滲透信息技術(shù)技能，讓教育對象掌握一定的信息技術(shù)。如招收計算機(jī)初級操作工免費培訓(xùn)班和預(yù)備勞動力計算機(jī)培訓(xùn)班，將計算機(jī)基本操作作為各種培訓(xùn)的必修課，盡力減少不懂計算機(jī)基本操作的人員。然后要求學(xué)員初步學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)，使用農(nóng)民信箱、QQ和手機(jī)微信等現(xiàn)代信息交流手段與學(xué)校、同學(xué)聯(lián)系等。在初步掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要求學(xué)員能夠利用網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)討論，在網(wǎng)上聽課、自學(xué)課程、上交作業(yè)，通過上機(jī)水平考試。
3.逐步實施課程整合
將信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合，發(fā)揮計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體技術(shù)的優(yōu)勢，創(chuàng)建教學(xué)專業(yè)QQ群、論壇等，在信息化環(huán)境中實施課程教學(xué)活動，使課程教學(xué)內(nèi)容經(jīng)過信息化處理，成為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)資源。讓學(xué)生用信息化工具重構(gòu)知識，利用文字處理、圖像處理、信息集成等數(shù)字化工具，對課程內(nèi)容進(jìn)行重組、創(chuàng)作，使信息技術(shù)與課程有機(jī)整合。
4.多方提高教學(xué)效果
現(xiàn)代信息技術(shù)能以聲、形、視、聽等手段最大限度地生動形象地進(jìn)行模擬，有助于調(diào)動學(xué)生積極性，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性。為此，我們通過組織信息化教學(xué)比賽、外出參加教研活動、多媒體課件制作比賽、撰寫相關(guān)論文等活動，引導(dǎo)教師依據(jù)教學(xué)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。提倡在教學(xué)過程中，將數(shù)字化教學(xué)資源與各種教學(xué)要素和教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，從而提高教學(xué)效果。
5.積極推廣網(wǎng)絡(luò)
我國在加入世界貿(mào)易組織(WTO)時承諾，將盡快啟動加入WTO的《政府采購協(xié)議》談判。政府采購市場一經(jīng)開放，國外商品大量涌入，對我國的民族工業(yè)，特別是相對薄弱的汽車制造業(yè)將造成極大的沖擊和挑戰(zhàn)。同時，也將為我國的民族汽車工業(yè)走出國門，挺進(jìn)其他國家的政府采購市場提供前所未有的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，自主創(chuàng)新是國家“十一五”規(guī)劃的著力點。如何支持自主創(chuàng)新、如何真正有效實現(xiàn)自主創(chuàng)新，已是中國各級政府和中國汽車界共同面臨的一個重大課題。
《政府采購法》實施3年多來，我國政府扶持自主品牌的力度不斷加大，汽車生產(chǎn)制造企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快，許多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌汽車進(jìn)入市場，我國政府汽車采購增長極為迅速。2003年政府采購額達(dá)到了1659億元人民幣，其中汽車采購為350億元人民幣；2004年政府采購計劃超過2000億元人民幣，其中汽車采購達(dá)到500億元；2005年政府采購實現(xiàn)2500億元人民幣，其中汽車采購達(dá)到600億元人民幣；2006年財政部安排政府采購計劃達(dá)3000億元人民幣，其中汽車采購將達(dá)到700億元人民幣。政府汽車采購市場已經(jīng)成為國內(nèi)最大、最集中的公共消費市場，為汽車生產(chǎn)制造企業(yè)提升品牌效應(yīng)、擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供了廣闊的空間。
經(jīng)濟(jì)日報社和中國機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會聯(lián)合主辦的“2005年中國政府汽車采購與協(xié)議供貨高峰論壇”，受到了社會各界的高度關(guān)注，中央國家機(jī)關(guān)及各省市政府采購中心負(fù)責(zé)人與汽車供應(yīng)商會聚津門，深入研討實現(xiàn)政府采購與汽車企業(yè)共贏發(fā)展。全國政協(xié)副主席李蒙為論壇開幕剪彩。
全國政協(xié)常委、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會會長于珍，中國汽車工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長、原機(jī)械工業(yè)部部長何光遠(yuǎn)，全國政協(xié)常委、中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理、原機(jī)械工業(yè)部部長包敘定，全國政協(xié)常委、原國家機(jī)械工業(yè)局局長邵奇惠，中國機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會名譽(yù)理事長孫祖梅出席了本屆論壇。中直機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)采購中心的負(fù)責(zé)同志，以及國務(wù)院有關(guān)部委、各級地方政府采購辦(中心)、軍隊系統(tǒng)采購辦(中心)的負(fù)責(zé)人，國內(nèi)著名專家、學(xué)者以及汽車制造企業(yè)家、銷售負(fù)責(zé)人出席了論壇，發(fā)表主題和專題演講，針對如何充分發(fā)揮政府采購的政策功能，利用政府采購市場的集中規(guī)模優(yōu)勢，執(zhí)行優(yōu)購、首購制度支持汽車企業(yè)自主創(chuàng)新的問題進(jìn)行深入研討，為政府采購市場的供需雙方搭建了直接交流、洽談的平臺。
“2005年中國政府汽車采購與協(xié)議供貨高峰論壇”集研討，答疑、交流洽談、汽車采購信息、簽訂協(xié)議供貨意向，全國政府采購論文大賽頒獎會和汽車展示于一體，將對促進(jìn)我國政府汽車采購市場的規(guī)范化健康發(fā)展起到積極的推動作用。論壇的主要特點是：眾多的嘉賓、學(xué)者及企業(yè)家參會；出席論壇的政府采購單位代表人數(shù)更多；論壇的形式和議題更加務(wù)實和豐富；權(quán)威的政府汽車采購信息；現(xiàn)場簽定協(xié)議采購意向；大規(guī)模的汽車展覽展示，本屆論壇展覽總面積約為24000平米。論壇內(nèi)容包括：發(fā)揮政府采購政策支持自主創(chuàng)新給中國汽車制造企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；政府采購協(xié)議供貨制度在中央和國家機(jī)關(guān)各部委的實施情況；汽車實行協(xié)議供貨采購面臨的問題與解決對策；政府采購的規(guī)則與流程的運作模式和技巧；汽車采購協(xié)議供貨經(jīng)驗交流與區(qū)域聯(lián)合采購模式探討；中央及各省市政府采購公務(wù)車情況介紹及2006年相關(guān)采購信息；汽車企業(yè)如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)民族品牌及加強(qiáng)售后服務(wù)工作等。
論文關(guān)鍵詞：財會教學(xué) 教師主導(dǎo)作用 學(xué)生主體作用 發(fā)揮
遷安職教中心作為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，主要目的是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)初級技術(shù)人才，同時也肩負(fù)著為高一級學(xué)校輸送合格人才的任務(wù)，但由于近幾年普通高中擴(kuò)大招生和職校的春季招生，學(xué)生整體素質(zhì)開始下滑，學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性極差，學(xué)習(xí)過程中缺乏自覺性和主動性；上課被動聽講，甚至不聽講；被迫去完成作業(yè)；抄襲作業(yè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有很多同學(xué)是為混畢業(yè)證而學(xué)。在專業(yè)課學(xué)習(xí)中這種現(xiàn)象尤為突出。正確解決這一問題，是學(xué)生學(xué)好專業(yè)課的關(guān)鍵。我認(rèn)為，在教學(xué)中充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，改善這種學(xué)習(xí)狀況。本人在會計課教學(xué)中對這一問題進(jìn)行了探討，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、教師要激發(fā)學(xué)生的求知欲，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會知識
《基礎(chǔ)會計》課是財會專業(yè)的一門重要基礎(chǔ)課，它不僅在對口高考中相當(dāng)大的比重，也是學(xué)生走向就業(yè)要掌握的一門重要技能課，為了在有限的時間內(nèi)讓學(xué)生掌握更多的知識、基本技能，在會計課教學(xué)中教師要采用靈活機(jī)動的教學(xué)方法，指導(dǎo)學(xué)生的教學(xué)活動，應(yīng)選擇有利于激發(fā)學(xué)生求知欲和學(xué)習(xí)興趣的教學(xué)方法，以達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)主動性的發(fā)揮。例如在講“其他應(yīng)收款”和“管理費用”科目時，我首先提出問題“假設(shè)業(yè)務(wù)員李麗出差時跟單位借了500元，現(xiàn)在她回來報銷差旅費共計450元（附相關(guān)票據(jù)），另將50元余款退還單位，如果你作為單位的會計，你收到50元怎么處理？那450原有如何處理呢？”，通過教師的引導(dǎo)，調(diào)動了學(xué)生的求知欲，為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我又提出“請大家開動腦筋，展開討論。為了你的結(jié)論更加完善，可以參看教材某頁書。”在我的引導(dǎo)下，同學(xué)們積極看書尋找答案，當(dāng)同學(xué)們討論聲由小變大時，我便不失時機(jī)機(jī)地寫出正確答案，這樣，同學(xué)們輕松的就學(xué)會了“其他應(yīng)收款”和“管理費用”等會計科目，更重要的是，同學(xué)們感覺到了原來會計就在我們的生活中呢，他們學(xué)習(xí)專業(yè)課的積極性也就開始調(diào)動起來了。
二、教師要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，讓學(xué)生想學(xué)
在課堂上，得體的教態(tài)會使學(xué)生親近，而藝術(shù)的語言則會使學(xué)生忘記疲勞，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，從而達(dá)到發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性的目的。在講“先進(jìn)先出法”和“后進(jìn)先出法”時，我舉了這樣的例子：“學(xué)生李江11月28日從超市買了2斤蘋果，在11月30日媽媽從家里又給他帶來了4斤蘋果，假設(shè)從12月1日起，他開始吃蘋果，他應(yīng)當(dāng)怎樣吃呢？”一聽說吃，同學(xué)們來了興趣，小張說“先吃28日買的，科技論文怕再放就不新鮮了，然后再吃媽媽30日帶來的。”小王說“先吃媽媽30日帶來的，再吃28日的，先感受母愛。”將同學(xué)們的積極性調(diào)動起來后，我接著說“小張的，‘先吃28日的，再吃30日的’理論為今天我們要學(xué)的‘先進(jìn)先出法’，而小王‘先吃30日的，再吃28日的’理論為今天我們要學(xué)的‘后進(jìn)先出法’”。吃都可以吃出理論，同學(xué)們都來了興趣，一副躍躍欲試的樣子，在全體同學(xué)都積極參與的情況下，我指出“讓我們用這兩種理論來解釋課本上的問題，看誰學(xué)的快，學(xué)得好。”在我的鼓勵下，同學(xué)們愉快地翻看著課本，兩種理論也就輕松地就掌握了。
三、充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用
會計等式是《會計基礎(chǔ)》中重要的理論基礎(chǔ)，在會計等式的關(guān)系教學(xué)中，資產(chǎn)和權(quán)益是同一資金的兩方面是一個難點。在復(fù)習(xí)完會計六要素之后我提出一個問題：假設(shè)你畢業(yè)后想創(chuàng)業(yè)，發(fā)現(xiàn)在學(xué)校附近開個冷飲店很賺錢，于是你就參加了陽光工程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，想辦理營業(yè)執(zhí)照開店啦。那么你首先要考慮什么問題？學(xué)生七嘴八舌開始討論，有的說想開店的租房子，有的說得有做冷飲的機(jī)器，有的說的有做冷飲的原料，我跟進(jìn)一句，那租房子，買機(jī)器和原料的需要什么？大家異口同聲說“錢”。在他們的熱情高漲時我引導(dǎo)學(xué)生分析想開店首先要籌“錢”，“錢”在這叫“資金”，資金可以是自己投入也可以是別的單位或外商投入，開個小店頂多是爸媽投資也就夠了?？墒怯袝r不愿讓別人投資的話也可以借入，向別人借，向銀行借都行。通過學(xué)生的分析、討論，總結(jié)出資金來源有兩條途徑：一是投資投入→形成所有者權(quán)益，二是向債權(quán)人借入→形成債權(quán)人權(quán)益（負(fù)債）接著再啟發(fā)學(xué)生思考：想開店的資金籌足了之后如何用呢？學(xué)生討論：可以用來租房子買機(jī)器和原料了，也可以買別的東西。這時我再次發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，概括出用這些資金買機(jī)器買原料等等是資金的一個運用過程，最終形成企業(yè)的資產(chǎn)。從而得到下面的結(jié)論：
資產(chǎn)=權(quán)益
資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益
論文摘要：通過工程實例，介紹了工程建設(shè)招投標(biāo)過程中暴露出來的幾種弊端，分析了形成的具體原因，結(jié)合作者二十幾年從事工程建設(shè)管理工作的經(jīng)驗，提出了應(yīng)采取的措施及對策。
招投標(biāo)是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個工程就如同走進(jìn)了永無盡頭的黑穴。一個工程項目如果沒有承包給一個較好的企業(yè)，那么工程質(zhì)量、投資、安全與進(jìn)度就很難得到保證，弄不好就會使項目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據(jù)某相關(guān)資料的報道，某一系統(tǒng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程建筑領(lǐng)域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo)
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日就已正式實施，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實，也在相當(dāng)程度上有力地推動了建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目的施工方面，至于勘測、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)、造價咨詢等均未按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有的甚至未涉足。更有個別領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過被“保護(hù)”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學(xué)、行賄人等。
2采用邀請招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。顯而易見，這種招標(biāo)方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時有發(fā)生。
3實行內(nèi)部保護(hù)主義政策。地方保護(hù)主義嚴(yán)重
據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，經(jīng)多項工程調(diào)查(2002年28個標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)21個)中標(biāo)率也高達(dá)75，甚至在招投標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率．更有甚者，項目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計算人員無根據(jù)地凋高或調(diào)低計算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。
4評標(biāo)委員會成員構(gòu)成違規(guī)
有些工程項目在執(zhí)行的過程中，其招標(biāo)的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務(wù)局、審計局、項目法人和設(shè)計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。有些工程項目的評標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任，也不讓真正的專家擔(dān)任，這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>
5招投標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作
程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報批；就是報批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如某單位的一項建設(shè)項目，上級計劃部門批準(zhǔn)的是公開招標(biāo)，可這個建設(shè)單位實際實施的卻是邀請招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。操作的隨意性表現(xiàn)在：
(1)隨意變更中標(biāo)單位。某單位去年開工的5個標(biāo)段，雖然也按照招標(biāo)程序進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)的結(jié)果是招標(biāo)單位所屬的1個內(nèi)部企業(yè)中了3個標(biāo)段。但從這家企業(yè)的實力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標(biāo)人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標(biāo)段的第一中標(biāo)單位與施工合同簽訂單位無一相符。(2)開標(biāo)后隨意更改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。如某單位在某工程項目招標(biāo)時就出現(xiàn)了開標(biāo)后繼續(xù)修改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)的情況，使本已無效的投標(biāo)單位最后成為中標(biāo)單位，從而導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不服而上訪。(3)施工合同價與中標(biāo)價不一致。如某工程的合同總價比中標(biāo)總價低131萬元，其中有—個標(biāo)段的合同價就比中標(biāo)價低280萬元。(4)單價承包合同中，投標(biāo)單位中標(biāo)單價與簽定合同中的單價不一致。
6措拖和對策
要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個方面著手：
6．1嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍
按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。
6．2嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項目的審批
上級有關(guān)主管部門在項目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因為邀請招標(biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因為公開招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
6．3在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標(biāo)價法”的總價承包
合理最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求．投標(biāo)價不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價也是合同價，也是結(jié)算價。強(qiáng)有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。
6．4在評標(biāo)過程中積極推行“附加本評分法”
所謂“附加本評分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標(biāo)人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實進(jìn)行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標(biāo)工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。
6．5規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為
招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應(yīng)對此進(jìn)行專題調(diào)研，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。
6．6進(jìn)一步加強(qiáng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認(rèn)真履行每組抽取的專家包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題，又使行政部門的領(lǐng)導(dǎo)解脫出來。從根本上促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。
6．7克服地方保護(hù)主義
市場封鎖和地方保護(hù)主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大建設(shè)工程項目的順利實施，同時也是保護(hù)落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護(hù)本地企業(yè)，維護(hù)本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識市場封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動地克服地方保護(hù)主義的傾向。
6．8紀(jì)檢、監(jiān)察齊動員，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度
關(guān)鍵詞：行政處罰，依法監(jiān)督，人性化，契合
1.概念
1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)依法對公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實施了違法行為；第三，被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯；第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實施，法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的不得處罰；第五，程序要合法。
1.2執(zhí)法人性化：就是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法一個最基本的含義就是執(zhí)法者的權(quán)利是受制約與監(jiān)督的，它的底線是保障每一個公民的合法權(quán)利。
2.行政處罰現(xiàn)狀及存在問題
2.1消防行政處罰的現(xiàn)狀
（1）執(zhí)法環(huán)境難
改革開放以后，非公私有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，招商引資有利于城市的發(fā)展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預(yù)大。由于公安消防部隊是受地方黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費的投入全靠黨委、政府的關(guān)心和支持，要想贏得黨委政府的關(guān)心、支持，必須解決黨委政府安排的各項工作，由于受各種“人情”因素影響，導(dǎo)致在消防行政處罰過程中執(zhí)法環(huán)境難。
（2）消防執(zhí)法人員少，法律素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高
消防安全工作涉及到各行各業(yè)，任務(wù)十分繁重，而中等城市的縣區(qū)平均僅有消防監(jiān)督執(zhí)法人員3人左右，消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量普遍不足，不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的需要。近年來，各級公安消防機(jī)構(gòu)都通過繼續(xù)教育、在職教育等形式大力加強(qiáng)了對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)有了明顯提高，但由于文化素質(zhì)基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)存在差異，法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高程度也參差不齊，要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形式需要，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。論文參考。
2.2消防行政處罰中存在的問題
（1）消防行政處罰'三多三少'
由于消防執(zhí)法人員還存在'便于執(zhí)行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問題。論文參考。一是處罰種類運用上財產(chǎn)罰多，行為罰、聲譽(yù)罰等少；二是處罰對象上對個人處罰多，對單位處罰少；三是在查處違法行為上對過失火災(zāi)等直接違法行為多，火災(zāi)隱患少。
（2）證據(jù)收集上存在片面性
消防行政處罰少數(shù)案件在證據(jù)收集上還存在證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問題，如僅有詢問筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現(xiàn)場物證等證據(jù)輔證，證據(jù)之間沒有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據(jù)時只收集證明相對人有錯的證據(jù)，而沒有注意收集能證明相對人無錯或有加重、減輕處罰等情節(jié)的證據(jù)。
（3）在法律文書方面存在的問題
有個別處罰案件還存在法律適用不準(zhǔn)確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問題。如未超過聽證要求的3天時限就作出處罰決定等。
3.強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作人性化的背景
黨的十六大報告指出:“在任何時候,任何情況下,都必須堅持黨的群眾路線,堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿”。十六屆三中全會提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號;第二十次全國公安會議提出:要牢固樹立執(zhí)法為民思想。
牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,把工作的著眼點放在始終代表最廣大人民群眾的立場上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,真正明確“相信誰、依靠誰、為了誰”,要真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,自覺把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導(dǎo)思想。論文參考。
4.行政處罰中如何使依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法相契合
4.1要提高自身執(zhí)法素質(zhì)，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法
人們理解依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法實質(zhì)上是對人民群眾負(fù)責(zé)。 “人性化”執(zhí)法并不是一個簡單的過程，它并非是對被監(jiān)督者一味的遷就，它有待于消防執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法素質(zhì)的不斷提高，因而要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育，要培養(yǎng)的是我們消防隊伍的服務(wù)意識、正義感和社會良知。
4.2建立消防行政處罰信息公開制度，建設(shè)消防執(zhí)法陽光工程
通過增加消防執(zhí)法的透明度，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。消防行政處罰信息公開的內(nèi)容包括兩個方面：一是公開消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對消防違法行為的查處力度，通過社會的監(jiān)督，還可以對'說情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開消防行政處罰的程序、依據(jù)、幅度、處罰結(jié)果、辦案人員等，目的是讓公安消防機(jī)構(gòu)接受社會的監(jiān)督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。
4.3加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考核評議等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。重點加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員素質(zhì)，加強(qiáng)對內(nèi)部執(zhí)法的督促檢查，建立定期的執(zhí)法監(jiān)督通報制度，通過內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正不適當(dāng)?shù)南佬姓袨椋酱賵?zhí)法人員提高辦案質(zhì)量和效率。
4.4要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)
現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的“人性化”，或者說是人文關(guān)懷，歸根結(jié)底是基于我們?nèi)祟惞灿械?同情心'，它的表現(xiàn)形式就是尊重與關(guān)愛。藉此塑造執(zhí)法人員形象，彰顯人文內(nèi)涵。這就要求廣大監(jiān)督干部在剛性執(zhí)法的同時，要學(xué)會尊重人，要以人為本，服務(wù)為重。我們?nèi)康膱?zhí)法權(quán)，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個監(jiān)督干部帶著感情去執(zhí)法，換位思考來監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，以人為本，服務(wù)為重。
4.5處理好靈活與原則的關(guān)系,正確行使人民賦予的權(quán)力
消防執(zhí)法人性化要求監(jiān)督執(zhí)法人員有正確的政治方向、堅定的政治責(zé)任感、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ),沒有正確的政治方面、沒有堅定的政治責(zé)任感、沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平,就無法處理好工作中靈活與原則的關(guān)系,就不能在工作中體現(xiàn)人性化的優(yōu)點。比如在處罰過程中對自由裁量權(quán)的應(yīng)用,對同一案件性質(zhì)、情節(jié)的認(rèn)定都可能受到其個人素質(zhì)、水平經(jīng)驗、利益、好惡等因素的影響,從而產(chǎn)生偏差,基于以上原因,使得執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,所使用的手段違背依法授權(quán)的目的。要找準(zhǔn)依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法的結(jié)合點,關(guān)鍵是要把握好執(zhí)法的剛與柔，只柔不剛，法無權(quán)威；只剛不柔，難得人心。
以人性化的手段開展消防執(zhí)法工作，這只是回歸到執(zhí)法的常態(tài)上來，這一回歸的突出意義在于通過'人性化'執(zhí)法推動依法治火的進(jìn)程。相信把握好依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法這個尺度，行政處罰中的困難與問題會在一定程度上得到解決。
關(guān)鍵詞：高校，貧困生，資助體系
目前在校的貧困生,困難程度十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:家庭支付能力較差,平時生活很難維持；平日缺衣少穿的現(xiàn)象嚴(yán)重；拖欠學(xué)費情況嚴(yán)重，貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入不能償付昂貴的學(xué)費。高校招生制度“并軌”的實施,對于推動我國高等教育改革,使高等教學(xué)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,更好地貫徹教育的公平性原則、轉(zhuǎn)變高等學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制,激勵學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí);對于高等學(xué)校多渠道籌措經(jīng)費,適當(dāng)改善辦學(xué)條件,提高高等教育質(zhì)量等起到積極的作用。但是,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡貧困地區(qū)較多,高校貧困生問題也隨之突出起來,一定程度上影響了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和發(fā)展,影響了高等教育對人才培養(yǎng)的質(zhì)量,已經(jīng)引起社會各屆的廣泛關(guān)注。因此,加強(qiáng)對高校貧困生問題的研究,建立健全貧困生的生活保障體系,有著十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制和高校體制改革的深入,貧困生作為一個特殊的群體帶來的問題越來越影響著高校各項工作的開展和社會的發(fā)展，必須加強(qiáng)貧困生資助體系地建設(shè),才能更好地解決貧困生問題。 目前我國已基本建立起以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、臨時生活補(bǔ)貼、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系，從很大程度上緩解了貧困生的學(xué)習(xí)、生活困難。但一些教育界專家表示，我國現(xiàn)有的高校學(xué)生資助體系依然存在信息渠道不暢、資金分配不均、資助力度有限、貸款門檻過高四大"不足"，使得不少貧困生難以享受到這些資助。
我國貧困生資助體系已初步建立
按照我國高等教育法相關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。家庭困難的學(xué)生，可以申請補(bǔ)助或者減免學(xué)費。同時，國家設(shè)立高等學(xué)校勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。高等學(xué)校的學(xué)生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。財政部和教育部還出臺了將高校學(xué)費10％用于助學(xué)的具體措施，最終建立以國家助學(xué)貸款為主體，"獎、貸、助、減、免"有機(jī)結(jié)合的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，努力確保廣大貧困學(xué)生都能通過獲取一項或多項資助政策，順利完成學(xué)業(yè)。
與此同時，筆者在實際操作中發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管體制不嚴(yán)，一些申請了助學(xué)金、助學(xué)貸款的學(xué)生，一方面享受資助、助學(xué)貸款，一方面追求高消費。每年助學(xué)金發(fā)放時，拿到助學(xué)金后就會請同學(xué)、朋友到飯館吃一頓，少則200元，多則500元以上；還有同學(xué)拿到助學(xué)金后買高檔化妝品、買手機(jī)等消費品。
我國高校學(xué)生資助體系存在四大不足
教育界有關(guān)人士表示，我國高校學(xué)生資助體系存在的四大"不足"，使得不少貧困生難以享受到這一優(yōu)惠政策，而一些不應(yīng)該享受資助的學(xué)生卻遲遲沒有退出資助行列，占用了名額。
不足之一：貧困生信息不暢 評定標(biāo)準(zhǔn)滯后
據(jù)了解，目前各高校對學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況的了解，還僅限于學(xué)生入學(xué)時的《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，或者生源地一些部門的一紙證明，入學(xué)后也只能依靠對學(xué)生日常生活的觀察，信息不對稱的情形經(jīng)常發(fā)生，對于什么樣的家庭經(jīng)濟(jì)狀況可以定為貧困，以及如何評定貧困的等級，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不少地方和高校沒有依據(jù)變化了的經(jīng)濟(jì)情況來調(diào)整這些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困生資助覆蓋面變小變窄。另外，有的班級特別是高年級的班級在評定貧困生時，靠平時的人緣，有的甚至直接在班上拉票，所以評定的結(jié)果不公平。大多數(shù)貧困生很自卑，不善與人交際，表面上還很堅強(qiáng)，內(nèi)心很脆弱，在班級投票中自然落下風(fēng)。
不足之二：資助體系分散 資金分配不均
作為國家整個貧困生資助體系的直接執(zhí)行人，高校大多按照相關(guān)規(guī)定分散執(zhí)行獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等政策，而缺乏一整套針對學(xué)生個體的幫困助學(xué)方案，以致各項措施交叉執(zhí)行，形成重復(fù)資助、覆蓋面過窄等分配不均衡現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)大家都關(guān)注個別最困難的學(xué)生，而使個別困難學(xué)生的受助總額大大超過本身資助需求的情形；同時，其他困難學(xué)生則得不到應(yīng)有的資助，最終影響了貧困生資助活動的公平公正。
不足之三：資金來源狹窄 資助力度有限
從現(xiàn)在高校助困的幾個渠道來看，由于近年來招生規(guī)?；痉€(wěn)定，學(xué)校學(xué)費收入不會有多少波動，因此提取10％的比例增長的可能性不大；社會資助方面，從近幾年的數(shù)字看，上升的幅度也不是太明顯，而且社會團(tuán)體、個人捐贈具有不可控因素；政府資助和助學(xué)貸款應(yīng)該是助困資金新的增長點。而這些其實都暴露出資金來源狹窄的問題。
不足之四：貸款門檻過高
國家助學(xué)貸款的出現(xiàn)，大大緩解了高校助學(xué)方面的壓力，但是，貸款本身的門檻過高，一定程度上將部分急需資助的貧困生拒之門外。據(jù)介紹，申請助學(xué)貸款必須要學(xué)生提供成績單，而且不能有不及格的科目。
另外，銀行為防止學(xué)生欠貸，設(shè)定了兩個2％的限度，即一所高校所辦助學(xué)貸款中，到期不還款的人數(shù)或不良貸款額超過總數(shù)的2％，原則上銀行將停止向該高校放貸。
五大舉措化解高校助困難題
針對高校助學(xué)體系中暴露出的諸多問題，筆者建議，應(yīng)從五個方面采取措施，以化解高校貧困生助學(xué)面臨的難題。
第一，加大政府財政助困投入。
專家指出，因為高校學(xué)費收入比較固定，按規(guī)定從其中提取10％的助困資金也就相對固定，而自籌資金方面浮動也不會太大，唯一能增長且比較可控的渠道就是政府財政投入了。一方面是增加國家和省級獎助學(xué)金額度，另一方面適當(dāng)增加用于申請助學(xué)貸款的風(fēng)險補(bǔ)償金的分?jǐn)偙壤?/p>
第二，完善評定機(jī)制，建立資助規(guī)劃。
"各校助學(xué)資金基本能覆蓋到每個貧困生頭上，但是每人獲得的資助有多有少，懸殊比較大，有的能拿到幾千元，而少的只有幾百元，相差很大。"筆者認(rèn)為，應(yīng)采取對學(xué)生進(jìn)行家訪或委托進(jìn)行家庭情況調(diào)查等形式，摸清學(xué)生真實家庭經(jīng)濟(jì)情況，并按照事前制訂好的標(biāo)準(zhǔn)對其貧困程度進(jìn)行評定、建立檔案。對大一的新生，我們可以通過助理班主任了解學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況。新生報到后，助理班主任基本上天天陪他們一起軍訓(xùn)、一起生活，新生也愿意與助理班主任交流，因此比較了解新生的家庭狀況。經(jīng)過評定后，為每一位受助學(xué)生的具體情況設(shè)計一份完整的資助計劃，并監(jiān)測其在校期間的整個受助過程。資助計劃中包含學(xué)生基本信息，以及他可能獲得的所有資助項目，將包括獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)和減免學(xué)費等在內(nèi)的貧困生資助項目全部歸入資助計劃，并統(tǒng)一實施監(jiān)測，保證工作更加有效、更具有針對性，避免因管理分散而產(chǎn)生的資助金額不均衡的情況，保證公平、有效地分配，公正、公開地實施助困活動。論文參考。
第三，建立普惠式社會救助機(jī)制。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的助困體系中有不少政策是有條件的，而不是針對所有貧困生的，比如國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金針對成績好的學(xué)生，成績差的貧困生享受不到；助學(xué)貸款需要成績單，不能有不及格。這些政策把一些成績不好的貧困生擋在門外，減少了他們受資助的機(jī)會。因此，筆者建議，設(shè)立一個普惠式的社會救助機(jī)制，只要是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都可享受。
第四、積極籌措各項資金,堅持做好經(jīng)常性的貧困生補(bǔ)助工作。
為了做好貧困生資助工作,有關(guān)部門下?lián)軐ｍ椊?jīng)費予以幫助。但是,面對如此龐大的貧困生隊伍,來自各方面的扶助資金就顯得“粥少僧多”了。論文參考。為此各高校及有關(guān)部門應(yīng)主動采取辦法,積極拓寬資金渠道,動員全校教職工和社會各種力量為困難學(xué)生提供幫助。在年底入冬之前為貧困學(xué)生發(fā)放春冬季困難補(bǔ)助,補(bǔ)助面為15%―20%,金額從100―300元不等,有效地緩解了這些困難學(xué)生生活上遇到的難題。我們還為全校的孤兒設(shè)立了特別助學(xué)金,以幫助父母雙亡的學(xué)生度過生活難關(guān)。論文參考。積極吸收校內(nèi)外單位、個人捐款；校團(tuán)委還應(yīng)在全校團(tuán)員與團(tuán)干部中發(fā)起“陽光工程”，用全校團(tuán)員和團(tuán)干部的捐款資助經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué),使貧困生資助體系進(jìn)一步得到完善。對學(xué)生突發(fā)急病、家庭突遭不幸等情況下發(fā)生臨時困難的,我們根據(jù)情況隨時研究,設(shè)立補(bǔ)助金。 第五，設(shè)立貧困生獎學(xué)金制度。
在普通獎學(xué)金方面從政策上向貧困生傾斜,提高貧困生的獲獎比例。堅持“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的思想,不斷激勵貧困生刻苦學(xué)習(xí)。獎學(xué)金主要是用來獎勵和資助品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生,所占比例小,一般受獎覆蓋面是30～40%,并且獎金額度較低。據(jù)了解,貧困生在獎學(xué)金獲得者中占比例不大,約為10%左右。事實上,獲得獎學(xué)金的機(jī)會對貧困生而言并不平等。因為,貧困生大多數(shù)來自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)狀況不好的環(huán)境中,相對而言,他們在中小學(xué)受教育的條件較差,另一方面由于經(jīng)濟(jì)困難造成的精神和心理壓力也影響學(xué)習(xí)的效果,這些因素在一定程度上降低了貧困生的獲獎概率。因此,獎學(xué)金條件應(yīng)向貧困生傾斜或單獨設(shè)立“貧困生獎學(xué)金”,以保證獎學(xué)金真正在資助貧困生方面發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：市政工程 投標(biāo)審計 策略
近些年，由于市政項目中很多招投標(biāo)審計存在諸多問題造成的工程質(zhì)量不過關(guān)，成本過高等問題時有發(fā)生，因此為促進(jìn)市政項目招投標(biāo)的規(guī)范運作，確保國家財政性建設(shè)資金得到有效、透明的運用，相關(guān)審計機(jī)構(gòu)應(yīng)參與招投標(biāo)的全過程，實行招投標(biāo)前、中、后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程項目招投標(biāo)真正成為一個陽光工程。下面，我們將具體討論市政工程招標(biāo)過程中的審計內(nèi)容：
1 市政工程招投標(biāo)審計的主要內(nèi)容
市政工程項目招投標(biāo)審計發(fā)揮著重要作用，因此，必須依法進(jìn)行招投標(biāo)管理，進(jìn)行規(guī)范合理的招投標(biāo)，能夠有效防范工程項目風(fēng)險，遏制工程項目建設(shè)中的腐敗行為。招投標(biāo)審計的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。
(1)建設(shè)單位招標(biāo)條件的審計，這主要是建設(shè)項目立項的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計，并對建設(shè)項目可行性報告和初步設(shè)計方案進(jìn)行審查。
(2)招標(biāo)標(biāo)底的審計。審計投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資質(zhì)及標(biāo)價是否超過預(yù)算外，還需要加強(qiáng)對工程基本造價的審核，防止標(biāo)底脫離實際。
(3)投標(biāo)單位資格的審計。投標(biāo)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是招投標(biāo)工作是否合規(guī)的重要準(zhǔn)繩，需要審查投標(biāo)單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和承包工程的許可證。
(4)招標(biāo)投標(biāo)程序的審計。這是招投標(biāo)審計工作的重點，審計人員要依據(jù)法定招投標(biāo)程序為標(biāo)準(zhǔn)，審計招標(biāo)投標(biāo)的工作行為是否嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)定，是否符合規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序要求。
(5)對市政項目投標(biāo)單位報價、工期和施工方案的審計。在報價審查中，需要從技術(shù)上審查施工組織設(shè)計和施工方案的合理性，需要審計其標(biāo)價計算的依據(jù)、計算方法是否正確。
圖1 招投標(biāo)審計工作程序圖
2 市政工程招投標(biāo)前的審計監(jiān)督
招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對市政工程招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作的完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。
1）市政工程招標(biāo)條件的審計
做好市政工程招標(biāo)條件的審計的第一點就是要認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的介紹，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。審查建設(shè)項目總投資落實情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性及標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。
2）招標(biāo)程序的審計
審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，是否存在因有意違反招投標(biāo)程序的時間而導(dǎo)致串標(biāo)風(fēng)險，審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行了疑難問題解答。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組，要在評標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委、操縱評標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生；對選聘的評委要進(jìn)行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”的人員。
3）標(biāo)底的審計
我們知道，市政項目標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中標(biāo)與否。建議市政工程項目要重點看是否由有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底；審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；如果是在工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計概算以內(nèi)，有無提價壓價、人為調(diào)整標(biāo)底問題；除此之外，還要注意對標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
4）對投標(biāo)單位資格的審計
對投標(biāo)單位資格的審計重點是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等情況。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。
3 招標(biāo)中的審計監(jiān)督
1）開標(biāo)的審計
審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作的問題；建設(shè)單位招標(biāo)組織工作是否得力，有關(guān)方面代表是否齊全；檢查委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否合法有效，投標(biāo)企業(yè)是否具備合法的資質(zhì)，各種證件是否真實；投標(biāo)書是否按保密要求存放；開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
2）評標(biāo)的審計
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)。主要工作是：檢查評委的組成是否符合規(guī)定要求，各委是否按評標(biāo)辦法進(jìn)行打分；招標(biāo)組織人員統(tǒng)計工作是否正確；檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對低于標(biāo)底的報價的合理性進(jìn)行評價；檢查對于投標(biāo)低于標(biāo)底的標(biāo)書是否進(jìn)行了答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實、合理；一般而言。工程量清單基價的招標(biāo)中經(jīng)常采用合理低價評分法評法。
評審?fù)稑?biāo)報價不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標(biāo)報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性和報價是否合理的評價。同時在一定程度上消除了騙標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲的情況。
3）定標(biāo)的審計
定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。檢查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合規(guī)定；是否切實做到合理的低價中標(biāo)，定標(biāo)價格是否符合市場行情，檢查中標(biāo)價是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄露標(biāo)底的情況；檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。
4 招標(biāo)后的審計監(jiān)督
1）反饋監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標(biāo)的意見，聽取收集對招投標(biāo)的建議。
2）要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等；審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，如：合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、要防止簽訂“陰陽合同”；
一、2013年農(nóng)機(jī)工作指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循全區(qū)“科學(xué)發(fā)展上水平”的總基調(diào)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，以建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，以招商引資和項目建設(shè)統(tǒng)攬全局，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息融合為切入點，積極引導(dǎo)林果茶、花卉苗木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，落實完善政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)機(jī)隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
1、因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃特點，加快推廣先進(jìn)適用機(jī)械，實現(xiàn)由數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量、效益提升轉(zhuǎn)變，凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。
2、市場引導(dǎo)，政策推動。以市場需求為導(dǎo)向，積極宣傳貫徹農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)工業(yè)、金融等相關(guān)政策，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)和各方發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的積極性。
3、重點突破，全面發(fā)展。以實現(xiàn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點，堅持大、中、小、微農(nóng)機(jī)具并舉，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效結(jié)合，由傳統(tǒng)種植業(yè)向畜牧業(yè)、林果茶業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域拓展，抓好試點，以點促面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。
4、鼓勵創(chuàng)新，完善機(jī)制。以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼高效規(guī)范實施、新型服務(wù)組織培育、農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)機(jī)安全管理強(qiáng)化等為重點，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。
（三）發(fā)展目標(biāo)
至2013年末，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到16.3萬千瓦，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值達(dá)到1.60億元；農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1:3.3；主要農(nóng)作物耕播收機(jī)械化綜合水平達(dá)到90%以上，主要糧食作物耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到92%以上；林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)機(jī)化科技應(yīng)用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐。
二、2013年農(nóng)機(jī)化工作的主要任務(wù)
1.農(nóng)機(jī)實用人才培訓(xùn)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)中心建設(shè)，逐步充實更新與培訓(xùn)相適應(yīng)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)服務(wù)能力。二是整合培訓(xùn)資源，以農(nóng)機(jī)技術(shù)和經(jīng)營管理為重點，以陽光工程新型農(nóng)民培訓(xùn)政策為支撐，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)實用技術(shù)人員達(dá)到1200人次。三是突出重點切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社人員的培訓(xùn)，為農(nóng)村造就一批專于經(jīng)營、善于管理、勇于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人，形成“示范戶帶大戶，大戶帶散戶”的農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式。
2.平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建。積極貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，鞏固平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建成果，全力提升“三率”水平。積極開展農(nóng)機(jī)年檢工作，嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)定期免費檢驗制度的實行，年內(nèi)完成檢驗拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)1000臺以上，掛牌率、駕駛員持證率、檢驗率分別達(dá)到100%、100%、55%。繼續(xù)開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動，在全區(qū)培育10個“平安農(nóng)機(jī)”示范戶、示范合作社和示范村。通過以點帶面的方式逐步構(gòu)建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)控“三大防線”，形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制。實現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)連續(xù)22年無重大安全責(zé)任事故。
3.設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。一是以圣田農(nóng)林科技、東盛科技產(chǎn)業(yè)園為依托，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，新建設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖基地5處。二是加大飼草加工、智能飼養(yǎng)、生鮮乳收貯、糞便處理、種苗孵化等機(jī)械設(shè)備的推廣力度，進(jìn)一步提高畜牧機(jī)械化水平。全年新增擠奶機(jī)、鍘草機(jī)、飼料混合機(jī)等畜牧養(yǎng)殖機(jī)械達(dá)到1200臺以上。三是圍繞蔬菜、苗木、花卉的生產(chǎn)，大力推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、殺蟲燈、微滴灌等新裝備，2013年新增各類裝備4000臺（套、個）。
4.糧食作物機(jī)械化發(fā)展。繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，2013年力爭補(bǔ)貼資金突破600萬元。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高大型農(nóng)機(jī)配套比和使用效率。進(jìn)一步鞏固玉米生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展成果，在糧食生產(chǎn)全面全程機(jī)械化上求突破。以村為單位，實行區(qū)域化推進(jìn)，年底全區(qū)玉米貼茬直播、小麥免耕播種、機(jī)械深松、機(jī)械化還田面積分別達(dá)到2.2萬畝、2.8萬畝、3萬畝、7萬畝。
5.農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的指導(dǎo)、扶持和幫助，進(jìn)一步建立、完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)效益的最大化、產(chǎn)業(yè)化。一是以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點，大力開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織示范建設(shè)活動。2013年再發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6個，“五有”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到8個，積極爭創(chuàng)省、市農(nóng)機(jī)合作社示范社。拓寬專業(yè)合作社的服務(wù)范圍，鼓勵各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)并發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力培養(yǎng)種糧大戶。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)各農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手開展以三夏、三秋、農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)械化施工、農(nóng)田項目開發(fā)及重點項目建設(shè)為主的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。年內(nèi)完成跨區(qū)作業(yè)總面積60萬畝以上，機(jī)手跨區(qū)作業(yè)總收入突破6000萬元，全區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到1.1億元。三是加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)機(jī)修配、銷售市場監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、修配、銷售服務(wù)能力。大力開展“星級文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點”創(chuàng)建活動，星級網(wǎng)點達(dá)到16個，其中四星級網(wǎng)點達(dá)到3個，五星級網(wǎng)點1個。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)鑒定工作模式，提高職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作規(guī)范化水平，核發(fā)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能資格證60個以上；積極發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售行為，防范坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生；積極引進(jìn)、培育農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)，力促區(qū)農(nóng)機(jī)工業(yè)上臺階。
三、主要工作措施
（一）示范帶動，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)全面發(fā)展。
1.建設(shè)糧食全程機(jī)械化示范區(qū)。結(jié)合保護(hù)性耕作和中低產(chǎn)田改造，在邱家店鎮(zhèn)舊縣、桂林及顏張等村建設(shè)“萬畝糧食全程機(jī)械化示范區(qū)”，在邱家店鎮(zhèn)居嶺莊、漸汶河、劉家疃；省莊鎮(zhèn)崗上、岳莊、宦家峪、柳杭等村建設(shè)5個“千畝示范片”，選擇10個村建設(shè)10個500畝以上的示范點。示范點全部采用小麥聯(lián)合收獲玉米貼茬精量直播玉米聯(lián)合收獲秸稈還田（青貯）小麥免耕播種病蟲害防治的種植模式，廣泛應(yīng)用深松、深施肥、節(jié)水灌溉、貼茬直播、免耕播種等大中型設(shè)備以及秸稈還田機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)、固化成型機(jī)、莖穗采摘機(jī)等青貯技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步結(jié)合，大幅提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)模與效益。
2.建設(shè)設(shè)施養(yǎng)殖示范基地。以省莊、邱家店鎮(zhèn)為主要發(fā)展區(qū)域，不斷提高養(yǎng)殖機(jī)械化水平，努力建成全國知名的奶業(yè)生產(chǎn)縣（市區(qū)）。大力提高飼草粉碎、青貯機(jī)械、飼料混合機(jī)械、擠奶機(jī)械、生鮮奶貯運機(jī)械及智能化、數(shù)字化喂料、喂水、糞便清理設(shè)備等應(yīng)用水平，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
3.建設(shè)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化示范區(qū)。圍繞全區(qū)苗木“四大特色基地建設(shè)”，重點推廣光照、溫度、濕度等級環(huán)境因子調(diào)制設(shè)備，噴滴灌節(jié)水設(shè)備、挖穴施肥機(jī)械、田園管理機(jī)械、蟲害防控設(shè)備、移栽機(jī)械等，基本實現(xiàn)苗木花卉生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞蔬菜、水果生產(chǎn)，集中打造以東盛農(nóng)業(yè)科技為代表的設(shè)施種植示范園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，大力推廣工廠化育苗、新型棚體建設(shè)、生態(tài)植保、病蟲監(jiān)控、溫度監(jiān)控、物理增肥等新技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平和經(jīng)濟(jì)效益。
4.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化示范區(qū)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工，重點發(fā)展糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后處理及加工、保鮮、儲運機(jī)械化，逐步提高加工處理、保鮮貯藏、分級篩選、糧食烘干等方面的機(jī)械化水平。圍繞做大做強(qiáng)女兒茶產(chǎn)業(yè)，在省莊鎮(zhèn)北部山區(qū)建設(shè)茶葉生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)，重點推廣茶樹修剪、茶葉采摘、茶園管理等栽培管理機(jī)械，采用微波制茶、機(jī)械殺青、揉捻、烘干、篩選等新技術(shù)、新裝備，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶葉生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（二）完善體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)能力。
1.完善社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織形式，培育和發(fā)展一批具有“機(jī)具增長、設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)升級、特色鮮明”的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。積極開展合作社示范社、明星社創(chuàng)建活動，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管和跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。在有條件的行政村，推行完善建設(shè)農(nóng)機(jī)大院或農(nóng)機(jī)合作社，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、安全保障為一體，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)功能。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，形成以區(qū)域農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點為中心、合作社為主體、企業(yè)售后服務(wù)和社會網(wǎng)點為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械提供服務(wù)保障。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品展示、信息、維修、作業(yè)、市場動態(tài)、新技術(shù)推廣等為一體的全區(qū)農(nóng)機(jī)信息平臺。
2.完善農(nóng)機(jī)推廣體系。構(gòu)建以區(qū)、處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)為補(bǔ)充的多元化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步改善區(qū)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的工作條件，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣隊伍。按照中央1號文件要求，理順處鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，各處鎮(zhèn)至少確保1名專人從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和公益工作。積極開展農(nóng)機(jī)推廣活動，年內(nèi)適時舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、苗木生產(chǎn)機(jī)械、茶葉加工機(jī)械、糧食種植機(jī)械推廣現(xiàn)場會，增強(qiáng)農(nóng)民購機(jī)積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋面積。
3.完善教育培訓(xùn)體系。建立完善以農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托、社會培訓(xùn)基地為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)體系，多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)人才和實用人才。加強(qiáng)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，采取現(xiàn)場演示、送教進(jìn)村、科技入戶、技能競賽等多種形式，做到靈活多樣、生動活潑。結(jié)合“陽光工程”等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，深入開展農(nóng)機(jī)實用技能培訓(xùn)和科普宣傳，不斷提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。發(fā)揮生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的能動作用，聯(lián)合開展專項技術(shù)操作培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全高效操作。
4.完善農(nóng)機(jī)流通體系。立足，策劃建設(shè)輻射魯中、魯西南、魯南的區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，培育發(fā)展一批服務(wù)質(zhì)量好的農(nóng)機(jī)4S店、品牌店、連鎖店，實現(xiàn)制造企業(yè)與流通企業(yè)的緊密結(jié)合，建立完善的農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)絡(luò)。
5.完善宣傳體系。將新聞宣傳作為推動農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)落實的重要途徑、推動業(yè)務(wù)工作開展的重要舉措、爭取社會理解支持的重要渠道，樹立系統(tǒng)良好形象的重要措施，著力正面宣傳，強(qiáng)化主動引導(dǎo)，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)新聞宣傳的針對性、實效性。以局信息網(wǎng)站為平臺,充分利用各級新聞媒體、政務(wù)信息、網(wǎng)站，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)化工作，在市級以上媒體發(fā)表宣傳稿件500篇以上，調(diào)研論文20篇以上，爭取市、區(qū)信息宣傳先進(jìn)單位，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展提供有力的精神動力和輿論支持。
6.完善考核體系。一是分解任務(wù)，量化考核。各科室站校按崗位職責(zé)，根據(jù)市局2013年千分制考核辦法，逐條逐項研究貫徹落實方案，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化督促落實、過程管理和考核結(jié)果運用，確保各項部署要求“落地生根、開花結(jié)果”。二是強(qiáng)化對處鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作的考核。將全區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)分解落實到各處鎮(zhèn)，明確進(jìn)度和要求，結(jié)合區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展考核細(xì)則，制定出臺處鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作的具體考核細(xì)則。
（三）依法行政，建立規(guī)范高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善以農(nóng)機(jī)部門為主體的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)機(jī)動態(tài)監(jiān)管力度，監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程延伸，監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)機(jī)械，監(jiān)管方式由重管理向管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化提升，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制。落實農(nóng)業(yè)機(jī)械免費實地檢驗辦法等制度，加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷售、維修市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，落實農(nóng)機(jī)維修行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)質(zhì)量。